INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL

ANTEPROYECTO PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL

PEI- 2016-2018

Guatemala, 16 de Abril 2015

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INDICE

1. DIAGNOSTiCO ............................................................................................................................... 3

a. GUATEMALA URBANA Y RURAL .................................................................................................. 4

b. BIENESTAR PARA LA GENTE ....................................................................................................... 5

c. RECURSOS NATURALES HOY Y PARA EL FUTURO ................................................................. 6

2. ANALlSIS DE MANDATOS Y POLiTICAS ...................................................................................... 8

3. ANALISIS DE ACTORES .............................................................................................................. 12

4. ANALlSIS DE POBLACION ........................................................................................................... 16

5. EL MARCO PROBLEMATICO Y EL INSTRUMENTO METODOLOGICO ................................... 17

6. MARCO ESTRAT¡:GICO INSTITUCiONAL .................................................................................. 21

7. RESULTADOS, INDICADORES, METAS ..................................................................................... 22

8. ANALlSIS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS .......................... 28

9. SEGUIMIENTO A NIVEL ESTRAT¡:GICO .................................................................................... 30

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1. DIAGNÓSTICO

IDENTIFICACIÓN DE LA CONTRIBUCiÓN INSTITUCIONAL AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO K'ATUN 2,032

El Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, en cumplimiento de los Lineamientos generales de política

2016-2018 elaborados por la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia

(SEGEPLÁN) y el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), quienes orientan el proceso de

planificación estratégica y operativa de las instituciones del Sector Público, asl como la formulación del

Anteproyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2016, la

planificación y presupuestación multianuaI2016-2018.

Siguiendo esas directrices planteadas por el gobierno de la República de Guatemala que dictan que a

partir del 2012 se implemente el enfoque de la Gestión por Resultados en la Administración Pública, a

través de la definición de Resultados Estratégicos de Gobierno con los cuales se pretenden impulsar los

cambios sustanciales en la gestión pública y el logro consecutivo de las mejoras en las condiciones de

vida de los guatemaltecos, el Instituto de Fomento Municipal -INFOM·, como entidad autónoma del

Estado de Guatemala suma esfuerzos por medio de la promoción del progreso de los municipios

mediante el otorgamiento de asistencia técnica, administrativa y financiera a las municipalidades con el

objetivo de coadyuvar al desarrollo local de las poblaciones que componen los 338 municipios del pars.

En el caso de los Lineamientos 2016-2018, estos están articulados al Plan Nacional de Desarrollo

K'atun Nuestra Guatemala 2032 y a la Polltica Nacional de Desarrollo, los cuales se constituyen en dos

instrumentos principales para orientar las prioridades del desarrollo nacional en los diferentes perIodos

gubernamentales, de acuerdo a lo estipulado por la Constitución Polltica de la República de Guatemala,

la Ley del Organismo Ejecutivo y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Para llevar a cabo esta acción, se hace necesario establecer el presente plan con una visión de

mediano y largo plazo. Especrficamente, la gestión por resultados debe centrar su atención en el

ciudadano y las necesidades que éste valora para su desarrollo.

De ello, se desprende que en ellNFOM se requiera de la utilización de tres herramientas indispensables

en la planificación tales como:

a) Plan Estratégico Institucional- PEI 2016 - 2018

b) Plan Operativo Multianual- POM - 2016 - 2018

c) Plan Operativo Anual- POA -.2016

Instrumentos esenciales para que el INFOM pueda programar una serie de obras y actividades que

contribuirán al desarrollo de los municipios con el concurso directo de sus gobiernos locales. En

especial, en aquellos donde las necesidades de asistencia para lograr ese objetivo, sean mayores. En

tal sentido, se hace necesario, sobre la base de esos Lineamientos de polftica 2016-2018, priorizar los

recursos disponibles cuyo impacto sobre la población será medido a través del enfoque de la

administración pública de Gestión por Resultados -GpR-.

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OUC3

OUv4

Es importante mencionar que la integralidad del contenido del Plan Nacional de Desarrollo sumado a la

adaptabilidad de sus lineas de acción a un nivel operativo y a corto plazo planteados en los

Lineamientos generales de polltica, le permitirán a las instituciones públicas y demás entidades del

Estado orientar sus decisiones e intervenciones públicas con mayor pertinencia, relevando la

priorización de sus acciones en poblaciones y territorios específicos, estableciendo a su vez la

importancia de la creación de mecanismos de seguimiento y evaluación mediante la definición de

indicadores de resultado que permitirán evaluar el avance en el alcance de las metas establecidas.

Por otro lado es importante hacer la salvedad que ellNFOM solo interviene en tres ejes fundamentales

como son Guatemala Urbana y Rural, Bienestar para la Gente y Recursos Naturales Hoy y para el

Futuro. De estos se desprenden cada uno de los lineamientos correspondientes donde ellNFOM tendrá

que actuar de manera directa o indirecta en coordinación con otras instituciones de gobierno.

a. GUATEMALA URBANA Y RURAL

En los Lineamientos de Polltica que abarcan los contenidos mínimos donde el INFOM actúa ya sea

como ente responsable directo o como acompanante en la coordinación de acciones con otras

instituciones, se establece específicamente el campo de acción del Instituto, de tal cuenta que los

derivados del eje Guatemala Urbana y Rural establecen que las condiciones de vida de la población en

el área rural del país que están marcadas por la pobreza y la debilidad en la generación de condiciones

puedan aumentar su capacidad de resiliencia en las familias lo que les permitirá garantizar el desarrollo

de sus medios de vida y hacerlos sostenibles, principalmente en aquellas familias cuya jefatura recae en

las mujeres.

El enfoque territorial para atender los desafíos que el país enfrenta en términos de desarrollo integral

permite definir lineamientos orientados a la focalización y al fortalecimiento del rol diferenciado y

complementario de cada una de las escalas territoriales en la gestión del desarrollo; para lo cual debe

considerarse que el desarrollo de un territorio, para que sea sostenible, debe abordarse integralmente

con equidad, pertinencia cultural y mediante la promoción de procesos graduales de implementación. En

ese sentido, las propuestas fundamentales de los Lineamientos generales de poUtica contenidos en este

eje se basan en promover elementos que dinamicen la interdependencia urbano/rural como instrumento

para equilibrar y ordenar la base espacial; para lo cual se plantean cuatro prioridades:

1. Desarrollo rural integral

En esta prioridad el INFOM coordinará con otras instituciones como el MAGA, el MARN, el

MSPAS y los gobiernos municipales para integrar al sistema de normas existentes los usos y

tratamiento del agua para consumo humano, agrícola, comercial, industrial, bajo la lógica de uso

responsable del recurso hfdrico.

2. Desarrollo urbano sostenible

En esta prioridad el INFOM actuará con los gobiernos municipales y entidades financieras

ampliadas en promover soluciones habitacionales a la población urbana y rural de acuerdo con

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su capacidad de pago y con especial tratamiento a los sectores de menores posibilidades

económicas que permita garantizar que los proyectos habitacionales se desarrollen en el marco

de procesos de ordenamiento territorial municipal y faciliten procesos de coordinación

interinstitucional y sectorial.

También en el lineamiento que establece que las instituciones vinculadas con la información

geográfica, estadrstica y de desarrollo deberán definir los mecanismos y arreglos institucionales

para el acopio de información que permita el análisis de las especialidades de cada uno de los

lugares poblados del pafs.

Por otro lado, el Instituto es responsable directo, junto con el INAP, en la actualización de la

agenda de investigación del pars orientándola a ampliar el conocimiento técnico cientlfico

especrfico para el desarrollo territorial, que permita establecer sistemáticamente el conocimiento

de los factores sociales, económicos, naturales, culturales y politicos.

Asimismo, el Instituto deberá coordinar con otras instituciones como son los gobiernos

municipales, la OCRET, la SAA, el RIC, la CONTIERRA y el Registro Nacional de la Propiedad,

en el lineamiento que dicta que en el marco de sus competencias, se creen los mecanismos

legales que permitan recuperar parte de la valorización del suelo y la recuperación de plusvalfas

para el financiamiento urbano. También que permitan modificar la concepción patrimonialista de

la propiedad mediante la aplicación de instrumentos modernos para financiar el desarrollo

urbano. Dentro de ello, también en Definir estrategias para el mantenimiento y ampliación de la

red vial primaria, secundaria y terciaria, que garantizar la conectividad entre los territorios

rurales y que además estimule los intercambios entre las áreas urbanas y las rurales del pars

3. Desarrollo territorial local

Según sus competencias institucionales, el INFOM como responsable directo en este

lineamiento, deberá promover de manera coordinada procesos de capacitación a

municipalidades, en el marco de la Polftica Nacional de Fortalecimiento Municipal

b. BIENESTAR PARA LA GENTE

En lo relacionado a Lineamientos generales de polftica correspondientes al eje Bienestar para la gente,

las desigualdades sociales que históricamente han sido el mayor problema al que se ha enfrentado la

sociedad guatemalteca, las cuales han agudizado los altos niveles de pobreza, exclusión polftica y

social que han sido visibles no solamente en la distribución de los ingresos, sino en las poSibilidades de

acceso a los sistemas de salud y educación, tienen que disminuirse. Así, la ausencia de la seguridad

alimentaria y nutricional en el pars, ha provocado que cerca de la mitad de las y los menores de cinco

ai'los padezca desnutrición crónica, situación que está relacionada con el acceso, la producción y el

consumo de alimentos; a esto se suma los casos reportados de mortalidad materna, que han ido

aumentando en el grupo de edad de 20 a 34 ai'los, vinculadas la mayorra con la existencia de brechas

de inequidad asociadas con la fecundidad y mortalidad. Y, para reducir las desigualdades existentes

entre los diferentes grupos poblacionales que tienen impacto sobre el bienestar de los mismos, debe

plantearse un modelo de desarrollo humano sostenible con enfoque de equidad y pertinencia cultural,

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