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Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal del Estado de Morelos

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Antecedentes y atribuciones del

IDEFOMM

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Objetivo:

Dar a conocer las diversas funciones que realiza el Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal del Estado de Morelos.





Índice 1. El Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal del Estado de

Morelos y su autonomía.

2. Implementación de la capacitación a los Municipios en el Estado.

3. Gestión interinstitucional para apoyo de los Gobiernos Municipales.

4. Prospectiva del IDEFOMM.





1. El Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal del Estado de

Morelos y su autonomía.





El 1 de septiembre de 2000 en el

decreto número 1235, publicado

en el Periódico Oficial “Tierra y

Libertad” número 4073, se

establece la adición del artículo 118

bis a la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de

Morelos, mediante el cual se crea

el Instituto de Desarrollo y

Fortalecimiento Municipal del Estado de Morelos

Creación constitucional del IDEFOMM





El Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio y por ningún motivo estará sectorizado o integrado a los poderes públicos del Estado, y tiene por objeto desarrollar acciones de capacitación y formación, asesoría e investigación y difusión que fortalezcan la capacidad administrativa, así como brindar asesoría técnica y jurídica en las materias que por mandato constitucional están a cargo de los Ayuntamientos.

Artículo 118 bis de la Constitución Política del Estado de Morelos y artículo

2 de la Ley Orgánica del IDEFOMM

AUTONOMÍA DEL IDEFOMM





La autonomía de la que goza el instituto, le permite generar capacitación, asesorías y gestión, en beneficio de los Ayuntamientos; sin tener presión de algún tipo, que obligue a actuar en contra de los intereses de los Ayuntamientos.





Fortalecer las capacidades de los servidores públicos que integran la Administración Pública Municipal, mediante la generación de Planes y Programas de Capacitación, de Formación Profesional, Asistencia Técnica en materias Hacendaria, Administrativa, Jurídica, actividades de investigación y difusión de estudios, que impulsen el desarrollo de los Gobiernos Municipales, en beneficio de la población Morelense.





Ser un Instituto altamente confiable para los

municipios del Estado, con personal

capacitado y especializado en las materias

inherentes a la Administración Pública

Municipal, logrando el desarrollo y

fortalecimiento de las administraciones

municipales, mediante actividades de

capacitación, asistencia técnica y jurídica,

investigación, estudios y asesoría en las

materias que por mandato de ley

corresponden a los municipios, con un nivel

de calidad y eficacia que permita a los

municipios mejorar los bienes y servicios

que prestan a la ciudadania.





•Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Morelos. (Artículo 118 Bis).

•Ley Orgánica del Instituto de Desarrollo y

Fortalecimiento Municipal.

•Reglamento Interior del Instituto de Desarrollo

y Fortalecimiento Municipal del Estado de

Morelos

•Reglamento de Sesiones de la Junta de

Gobierno

•Reglamento de Adquisiciones,

enajenaciones, arrendamiento, prestación de

servicios y obra pública

•Reglamento de Transparencia y Acceso a la

Información Publica

•Condiciones Generales de Trabajo del

Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento

Municipal del Estado de Morelos

Marco Jurídico de la institución





Atribuciones Generales del IDEFOMM

•Brindar capacitación permanente a

los miembros de los Ayuntamientos

que así lo demanden; con el fin de

impulsar el servicio civil en el ámbito

municipal.

•Proporcionar asesoría y asistencia

técnica a los Municipios que lo

soliciten.





•Coadyuvar con los Ayuntamientos

en la formulación de proyectos de

carácter reglamentario o en

manuales administrativos, que

busquen la organización óptima de

la administración pública municipal.

Atribuciones Generales del IDEFOMM

•Proporcionar asistencia técnica en

materias administrativa, de

planeación y de hacienda en las

áreas en que estas materias sean

competencia de los Ayuntamientos.





Estructura del IDEFOMM

Junta de Gobierno

Dirección General

Secretaría Técnica

5 direcciones de área

Órgano de vigilancia





Atribuciones principales de la Junta de Gobierno

• Designar, por la mayoría de votos de sus

integrantes, en el mes de enero del año

siguiente a la elección de los Ayuntamientos, al

Director General del Instituto;

• Dictar las normas generales y establecer los

criterios y políticas que deberán orientar la

actividad del Instituto a fin de cumplir con sus

objetivos;

• Aprobar o modificar, en su caso, el programa

anual de trabajo, los presupuestos anuales de

ingresos y egresos, los planes, programas,

proyectos e informes que le sean presentados

por el Director General;





Funciones principales de la Dirección General

•Ser representante legal del Instituto con amplias facultades de dominio,

administración, pleitos y cobranzas, y todas las demás que requieran poder

o cláusula especial conforme a la ley;

•Dirigir técnica y administrativamente al Instituto;

•Cumplir y vigilar que se lleven a cabo las disposiciones y acuerdos de la

Junta de Gobierno;

•Coordinar la formulación de un programa estatal para la capacitación

municipal;

•Promover la coordinación interinstitucional para optimizar la operación de

los programas de capacitación a cargo de diferentes instancias federales y

estatales;





Funciones principales de la Dirección General

• Proponer a la Junta de Gobierno las

políticas, lineamientos, programas,

presupuestos, normas y criterios de

organización y administración del Instituto,

así como sus modificaciones.

• Planear, programar, organizar y dirigir el

funcionamiento del Instituto.





Funciones principales del Secretario Técnico

• Convocar a las sesiones de la Junta de Gobierno, por instrucciones del Director General;

• Vigilar que los actos de la Junta de Gobierno se realicen con estricto apego a

derecho; • Custodiar las actas de la Junta de Gobierno y documentación de la misma; • Expedir copias certificadas de los documentos y constancias del archivo de la Junta

de Gobierno, con la autorización del Presidente de la misma; • Recibir, registrar y atender la correspondencia oficial de la Junta de Gobierno e

informar los asuntos al Presidente de la misma y Director General para acordar su trámite;





Funciones principales del Secretario Técnico

• Coadyuvar con el Presidente de la Junta de Gobierno en la elaboración de los informes semestrales;

• Elaborar las actas y los acuerdos de la Junta de Gobierno; • Coadyuvar con el Director General en los asuntos que éste le encomiende relativos

a la competencia del Instituto; • Firmar las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno, acuerdos y disposiciones

emanadas de ésta; y





Funciones principales de la Dirección de Capacitación Formación Profesional

• Coordinar el diseño y producción del material didáctico que sirva de apoyo a

la capacitación e investigación en materia municipal del Instituto;

• Proponer al Director General mecanismos para el intercambio de información

y colaboración académica con instituciones de formación profesional,

nacionales e internacionales;

• Elaborar, organizar, desarrollar y coordinar planes y programas para la

capacitación y formación profesional de los servidores públicos municipales;

• Proporcionar asesoría y asistencia técnica para la formación profesional de

los servidores públicos municipales;





Funciones principales de la Dirección de Capacitación Formación Profesional

• Proponer al Director General los mecanismos para la promoción de los

programas de formación profesional dirigidos a los servidores públicos

municipales;

• Elaborar las políticas y lineamientos técnicos y metodológicos relativos al

proceso de capacitación técnica para la formación profesional de los

servidores públicos municipales;

• Elaborar, coordinar, programar y proporcionar cursos, diplomados, talleres,

seminarios y cualquier otro tipo de capacitación para los servidores públicos

municipales;





Funciones principales de la Dirección de Asistencia

Técnica y Jurídica

•Intervenir en los asuntos de carácter legal del Instituto que le instruya el Director General; • Fungir como apoderado legal para pleitos y cobranzas en todos los asuntos en los que sea parte el Instituto, en términos de lo establecido por el artículo 2008 del Código Civil para el Estado de Morelos. • Coordinar la realización de estudios e investigaciones de carácter legal del Instituto que impulsen el desarrollo municipal; • Asesorar y asistir en materia jurídica-administrativa a los servidores públicos municipales;





Funciones principales de la Dirección de Asistencia

Técnica y Jurídica

• Capacitar en materia jurídico-administrativa a los servidores públicos municipales; • Organizar la información documental relativa a leyes, reglamentos y otras disposiciones legales que constituyan el marco jurídico municipal; • Asistir y asesorar legalmente a los integrantes y Presidente de la Junta de Gobierno; • Emitir opinión al Director General, unidades administrativas y Ayuntamientos, en relación a la interpretación de la legislación relativa al ámbito municipal;





Funciones principales de la Dirección de Estudios e

Investigación

•Realizar los trabajos de investigación, estudios y análisis competencia del Instituto en materia municipal; •Participar en los estudios e investigaciones que realice el Instituto en materia municipal con las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal, así como entidades públicas y privadas; •Elaborar las políticas y programas de investigación competencia del Instituto; •Coordinar la publicación de los estudios e investigaciones relativos al desarrollo municipal, elaborados por el Instituto; •Coordinar la elaboración y publicación semestral de la gaceta del Instituto; •Integrar la información estadística y textual de los estudios e investigaciones que se llevan a cabo entre el Instituto y los Ayuntamientos;





Funciones principales de la Dirección de Hacienda Municipal y

Finanzas Públicas.

•Realizar en materia hacendaria los estudios específicos y trabajos que le encomienden al Instituto los Ayuntamientos; •Asesorar a los Ayuntamientos en la integración o adecuación de los Manuales de Organización y de Procedimientos de las Tesorerías Municipales; •Asesorar y capacitar a los órganos en materia de coordinación hacendaria, previstos en la Ley de Coordinación Hacendaria del Estado de Morelos; •Participar en las comisiones temáticas cuando lo soliciten al Instituto los Ayuntamientos, para elaborar el proyecto unificado de la Ley de Ingresos de los Municipios; •Participar por instrucciones del Director General, en las comisiones, funciones y disposiciones que la Asamblea y la Comisión Permanente de Funcionarios Hacendarios determinen;





Funciones principales de la Dirección de Hacienda

Municipal y Finanzas Públicas.

•Asistir, asesorar y capacitar a los servidores públicos municipales en materia hacendaria; •Realizar estudios permanentes en materia hacendaria que le soliciten los Ayuntamientos al Instituto; •Realizar el análisis relacionado con la distribución de las participaciones federales y estatales a los Municipios; •Realizar los análisis y estudios relacionados a las disposiciones jurídico-hacendarias federales, estatales y municipales; •Elaborar y operar el Registro Único de Convenios Hacendarios;





Funciones principales de la Dirección Administrativa

•Administrar los recursos humanos y materiales del Instituto conforme a las normas y lineamientos que determine la Junta de Gobierno y el Director General; •Coordinar el proceso interno de planeación, programación y presupuestación del Instituto •Elaborar el presupuesto anual del Instituto y coordinar la elaboración e integración del proyecto de Programa Operativo Anual y los demás que se le encomienden •Elaborar el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos, y Prestación de Servicios del Instituto






•Proponer las políticas, normas, sistemas y procedimientos administrativos para la organización y funcionamiento interno del Instituto, así como para la gestión de los recursos humanos, financieros y materiales •Conducir con apoyo de la Dirección de Asistencia Técnica y Jurídica, las relaciones laborales del Instituto, así como proponer modificaciones a las Condiciones Generales de Trabajo y vigilar su cumplimiento •Coordinar y supervisar el archivo general del Instituto •Apoyar a la Dirección de Capacitación y Formación Profesional, en la ejecución de los programas de capacitación y actualización para el personal del Instituto






•Suministrar a las unidades administrativas los recursos materiales para el cumplimiento de sus funciones •Elaborar y coordinar el Programa de Protección Civil del Instituto •Elaborar y coordinar la ejecución del Programa de Seguridad y Vigilancia del Instituto •Elaborar y coordinar la formulación y ejecución del Programa de Modernización y Desarrollo Administrativo del Instituto •Elaborar el proyecto de los Manuales de Organización, Políticas y Procedimientos del Instituto •Realizar y actualizar el inventario de bienes propiedad del Instituto •Informar por escrito al personal del Instituto de las modificaciones a la normatividad del mismo





2. Implementación de la capacitación en los Municipios

del Estado de Morelos.





La capacitación que se diseña para el fortalecimiento de los municipios, se genera detectando las necesidades de capacitación de los Gobiernos municipales a través de tres procedimientos: 1.- Análisis legal; se tiene un estudio jurídico de las leyes estatales y federales sobre las atribuciones y obligaciones de los Ayuntamientos. 2.- Aplicación del Programa Agenda para el Desarrollo Municipal; de los resultados obtenidos en el Programa de Mejora de la Gestión, se integran las necesidades de cada Ayuntamiento al programa de capacitación. 3.- A solicitud de los Ayuntamientos; se tienen un registro de las asesorías solicitadas por cada Ayuntamiento, integrándose al programa de capacitación.





Se contemplan 4 regiones para capacitar los 33 Ayuntamientos y administraciones públicas del Estado de Morelos. Mismas que se integraron en razón de: •Cercanía en sus territorios. •Comparte problemáticas similares. •Integran un mismo distrito electoral local y Federal. •Se pretenden que resuelvan asuntos de servicios públicos mediante la inter-Municipalidad. •Al solicitar recursos en el legislativo Federal o Estatal, tienen coincidencia con los Diputados de la Región.





Región Sur Región Centro Región Oriente Región Altos

AMACAUZAC CUERNAVACA CUAUTLA ATLATLAHUCAN

COTLAN DEL RIO HUITZILAC AXOCHIAPAN OCUITUCO

JOJUTLA EMILIANO ZAPATA AYALA TEMOAC

MAZATEPEC JIUTEPEC JANTETELCO TETELA DEL VOLCAN

MIACATLAN TEMIXCO JONACATEPEC TLANEPANTLA

PUENTE DE IXTLA TEPOZTLAN TEPALCINGO TLAYACAPAN

TETECALA YAUTEPEC TOTOLAPAN

TLALTIZAPAN XOCHITEPEC YECAPIXTLA

TLAQUILTENANGO ZACUALPAN

ZACATEPEC





Respecto a los Municipios indígenas de nueva creación estos

se integraran a las siguientes zonas:

Coatetelco y Xoxocotla: Región sur.

Hueyapan: Región altos.





A continuación se presentan los diferentes temas de

capacitación que se están otorgando en el presente año; así

como el Programa propuesto para las autoridades

municipales electas en julio del presente año en el Estado de

Morelos:





3. Gestión interinstitucional para apoyo de los Gobiernos Municipales





Reuniones de Gobernanza

Con la finalidad de establecer una

permanente comunicación y coordinación

entres los tres niveles de Gobierno, el

IDEFOMM ha promovido las reuniones de

Gobernanza.

Las reuniones de Gobernanza tienen como

objetivo: establecer mecanismos eficientes de

coordinación entre los 33 Ayuntamientos del

Estado de Morelos, las Secretaría del Gobierno

Estatal y las Delegaciones Federales para

atender y resolver temas municipales que

requieren atención inmediata.





REUNIONES DE GOBERNANZA

En la reuniones de Gobernanza, el C.

Gobernador, los Secretarios de Despacho y

Delegados Federales en el Estado de

Morelos, atienden de manera directa los

asuntos y temas que presentan los

Presidentes (as) municipales en cada uno de

sus municipios.

En esta reuniones se ha dado atención a temas

prioritarios para los municipios como el

endeudamiento público, la implementación del

Mando Único, Programa de Zonas Metropolitanas,

Laudos Laborales, y los Programas de las

Secretaría Estatales y las Delegaciones Federales.





Reuniones de vinculación del Gobierno Municipal con el Estado o la Federación

El objetivo de estas reuniones es vincular al Presidente

Municipal con alguna institución estatal o federal para

dar solución alguna situación que este aconteciendo en

el municipio.

Cabe señalar que el IDEFOMM, apoya en todo el proceso, si el Presidente así lo requiere.





4.- Prospectiva del IDEFOMM





Prospectiva

Implementar un modelo de profesionalización para los

Servidores Públicos Municipales, cimentado en un esquema

basado en la certificación de competencias laborales, con el

objetivo de lograr un desarrollo profesional para quienes ejercen

la responsabilidad de servir a su comunidad y requieren tomar

decisiones.





Prospectiva

Apoyar a los Gobiernos Municipales en implementar un sistema de

ingreso de personal para el servicio público municipal, en el cual

se requiera que el aspirante cumpla con cierto perfil y

conocimientos de acuerdo al área en que se desarrollarán.

Los Gobiernos Municipales en su momento, deberán generar la

institucionalización del servicio civil de carrera municipal.





Prospectiva

Se considera que los Ayuntamientos del Estado de Morelos, formen

parte del instrumento denominado Agenda 2030 para el desarrollo

sostenible, toda vez que resulta una herramienta importante para que su

gobierno municipal implemente acciones impulsando y promoviendo el

respeto a los Derechos Humanos y traza una ruta para erradicar la

pobreza, proteger al planeta y asegurar la prosperidad para todos sin

comprometer los recursos para las futuras generaciones.





Prospectiva

Apoyar en implementar la coordinación y

asociación entre los Ayuntamientos (inter-

municipalidad) para solucionar conjuntamente

problemas que les afecten en la región.





Prospectiva

Uno de los propósitos del IDEFOMM, es lograr que los Ayuntamientos del

Estado de Morelos mantengan durante su periodo de gestión, una

coordinación cercana con el Gobierno Federal y Gobierno Estatal; con la

finalidad de que de manera conjunta y en relación a las atribuciones de

cada orden de gobierno, atiendan las necesidades que los Gobiernos

Municipales tienen día a día y logren abatir aquellas barreras que le

impiden otorgar a los ciudadanos de su municipio, mejores servicios y

funciones públicas. Recordando que el Gobierno Municipal es el gobierno

mas cercano a la población y conoce de manera real sus necesidades y

prioridades.





Atentamente Lic. José Luis Téllez Hernández Secretario Técnico de la Junta de Gobierno del IDEFOMM

Gracias por su atención


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