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\:-:. 24 Los OH[l;ENES DE LA ¡\O'IINISTltACIÓN _

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CRONOLOGíA DE LOS PRINCIPALES EVENTOS DE LOS ORíGENES iDE LA ADMINISTRACIÓN I

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iAÑOS AUTORES EVENTOS

177(, Adarn Srnith (Inglaterra) Principio de especialización de los trabajadores; concepto ¡de control. !

1711'l lli Whitney (Estados Unidos) Método cienlffico; empleo de la contabilidad de (OSloSy del control de calidad: reconocimiento de la JmplilUdadministrativa. :;'1\ ,1

IUOO 1.1nH'5W.111 Procedimientos estandatizados de operación;

I¡\,t",Il('W Iloulton (Inglaterra) especificaciones: métodos de trabajo: planeación:incentivo salarial; tiempos estandares: seguros mutuos a los ,empleados; utilización de la auditoría.

1/l10 Robcrt Owen (Inglaterra) Aplicación de prácticasde personal; entrenamiento de losobreros; planes de vivienda para éstos,

1B32 Ch.uk-s Babbage (lnglalcrra) Énfasis en el método cienlífico y en la especialización;

.• .división dcl traba]o, estudio de tiempos y movimientos;contabilidad de costos: efectos del color en la eficiencia •del obrero.

tB'i(, n.llli,,1 e M,(',ll1l/111 Empleo de orl\ani~ramas para mostrar 1.1l'strurtl/rol I(bl,nlos Unidos) organizacional; aplicación de Id administración sistémka cn¡

los ferrocarriles.

tB/lI, I I('ml' Met,al(c Arte y ciencia de la administración.(Esl.nlos Unidos) ,

1900 Frederick W. Taylor Administración científica; necesidad de cooperación entre l(Estados Unidos) el trabajador y la gerencia; incrementos salariales; principio

de excepción aplicado a la planta de producción; estudiode métodos; estudio de tiempos; énfasis en la investigación,planeación y control.

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A pesar de lodo el progreso alcanzado por el conocimiento humano, la llamada H,'"ciencia de I;¡ administración" sólo surgió a principios del siglo XX, y fue un acon- .t;:tccirniento histórico de gran trascendencia. La TGA es una área nueva del conocí- L::.,miento humano, Para que surgiese se necesitaron muchos siglos de preparación \' f":'(LHlchos ;lIlll'C('di'llles capaces de hacer viables las condiciones indispensables p.ua , .su .1p.lricióll. b.;.

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.,ANTECEDENTESHISTÓRICOSDE LA ADMINISTRACiÓN

OBJETIVOS

• Moslrar la historia de la auministración Y la preocupación pOI' ~st;1 desde la Ant i~üL:-dad hasta el si~lo pasado.Señalar la influencia de los [ilósolus, de la orgallizacilJll cclL:si;isliea. de la Illilil;11' yde los economistas liberales en el pensamiento administrativo Y en las [orrnas deorganización y administ ración existentes en el pasado.

Mostrar la influencia de la Revolución Industrial y la forma corno preparó el tcrr c-no de donde surgirían los primeros intentos de construir una ciencia de la admi-

nistración.Mostrar la influencia de los pioneros industriales Y de los empresarios, cuyo esfuer-zo individual dio origen a las grandes empresas actuales.

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En su larga historia hasta inicios del siglo XX, la administración se desarrollócon lentitud impresionante. Sólo a partir de este siglo atravesó etapas de desa-rrollo de notable pujanza e innovación. En la actualidad, en la mayor parte delos países desarrollados existe una sociedad pluralista de organizaciones en que

la satisfacción de la mayoría de las necesidades sociales (como la producción, la presta-ción de un servicio especializado de educación o de atención hospitalaria, la garantía de la

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26 Los onrcexes DE LA AD~IlNISTRACIÓN _~.'

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defensa nacional n de la preservación del medio ambiente) es confiada a organizaciones(empresas. universidades y escuelas, hospitales, Ejército, organizaciones de servicios pú-blicos) que son administradas por grupos directivos propios para que sean más eficaces. Adiferencia de lo anterior, a finales del siglo XIX la sociedad funcionaba de manera cornple-tarncnte diferente pues las organizaciones eran pocas y pequeñas: predominaban los pe-queños talleres, los artesanos independientes, las pequeñas escuelas, los profesionalesindependientes (médicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el labrador, eltendero de la esquina, etc. A pesar de Que en lahistoria de la humanidad siempre existióel trabajo, la historia de las organizaciones y de su administración es un capítulo Quecomenzó en época reciente.

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INFLUENCIA DE lOS FILÓSOFOS

Con respecto a cualquier cosa que un hombre pueda presidir, será un bucn dirigente si,,11)(' lo qlJl' 11l', csit.r, y si es C.lpilZ de provccrlo, )';-¡sea que dirij;-¡ un coro, una f¡¡milia,una ciudad o un ejército. ¡No es también un trabajo castigar a los malos y honrar a losbuenos? Por tanto, Nicórnaco, no despreciéis a los hombres hábiles en administrar suspropios haberes, pues los quehaceres privados difieren de los públicos sólo en magni-lud; en otros aspectos son similares'. No obstante, ninguno de ellos puede' ser dirigidosin hombres, Los quehaceres privados no son dirigidos por una especie de hombre y lospúblicos por otra, pues aquellos que conducen los negocios públicos no utilizan horn-bres de naturaleza diferente de aquellos empleados por quienes dirigen los negocios.privados: v quienes saben ernplearlos conducen tanto los negocios públicos como los'privados julciosnmr-ntc, mientras que aquellos que 110 saben sc equivocarán en la adrni-I\I~II,l( i611 el\' ambos'.

PI¡¡lón (~29 a. C. -347 a. C.), filósofo ¡JrieHo disdpldo ve Sócrates, se pl'~6cup6 pro-fundamente por los problemas polfticos y sociales inherentes al desarrollo social y cultu-ral del pueblo griego. En La República expone su punto de vista sobre: el est ilo dcmocrá-I '..J

,lico de gobierno y sobre' la administración ae los negocios p~blico~,"

Theo Hairnan, Dirección y gerencia, Madrid, Ed. Hispanoeuropea, 1965.IIMOld Koontz ~'Cyril O'Donnell, Principios de Administracáo, Sáo Paulo, Livraria Pioncira Editora. l96~,1'1,,1(\11, Disrurso d~Sácrntes. Porto ¡\Ie~re, Ed, Globo. 1955, libro 1". Cap, 4,

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ANTECEDENTES HISTÚlUCOS OE LA AO,'IINIS·' /l¡\ClUN L/

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J Como se verá más adelante, los principios cartesianos contienen varios de los prin-cipios de la administración moderna: división del trabajo, orden, control, etc,

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28 Los OI!ÍGENES DE LA ADMINISTIIACIÓN • _ ANTECEDENTES IIISTÓI!ICOS DE LA AllmNISTllACIÓN 29

Thomas Hobbes (1588-1679) fue un político y filósofo inglés que defendía/el gobier Enel transcurso del tiempo la Iglesia católica estructuró su organización, su jerar-no absoluto debido ~ que t~nía.u~a visión pesimista de la humanidad ..§i no hay gobierno, quLadeauloridad: su estado mayor(asesoría) y su co?~dinación funcional. La Iglesia

J-os seres humanos tienden a vIvir en guerra permaumt.e.-~.edio.s--'ksubsistenci~ cuenta con una organización jerárquica tan simple y eficiente que su enorme organiza-.,...E.¡:¡-~señala que el pueblo renuncia a sus derechos na{ur~s eñ ción mundial puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza ejecuti-

f~vor de. un gobiern.o que, investido del poder conferido, imponga el orden, organice la va: el p.ilpa, cuya-autoridad coordinadora, según la Iglesia católica, le fue delegada por unav!da social y garantice la paz~l!e nace de un pacto social, con el correr del autoridad divina superior4•· .

!Iempo se t@DSform~ eO-ll.n monstruo que amenaza la libertad de todos. 1 .' -La estructura de la organización eclesiástica sirvió de modelo a muchas organiza-': jean-Jacques Rousse.illLD 712-1778) desarrolló la teoría del contrato soci.i).l:el Esta dones que, ávidas de experiencias exitosas, incorporaron numerosos pri~cipioslY normas¡do surge de un acuerdo de voluntades. §1contrato social es un convenio entre los miem administrativas utilizadas en la Iglesia católica.~o~ de una sociedad .• m~Dte el cpal reconocen laJll:ltoridad, igual sobre tod~§., de un~.c.¡,Uas, de un régimen político o de un gobernante. I{ousseau imagina una'convi~encia e~tre individu?sQüe viven cordial y pacíficamente, sin friccionescon sus INFLUENCIA DE LA ORGANIZACIÓN MILITARsemejantes. Sin embargo, SI el hombre es por naturaleza bueno y.af<\?I~"la vida en socie " ' ..dad lo corrompe. .. , "'-.' lila organiz'ación militar también ha influido en ~I desarroll~ de las t~onas de la .adml~lls-. ,_Kar~ Marx 08:8-.1883) y su amigo Fnednch Engels (1820-1895tproponen una teo tración durante largo tiempo, L~_organización lineal, por ejemplo, tiene sus orígenes en

nao del orrgen econorruco de! Es~~do. ~I s~rg.imiento del poder político y del Estado no e\ la organización militar de los ejércitos ~e la Antigüe~ad y de. la época medieval. ~l prtn-mas. ue el fruto de la doml.n~clO? economlca del hombre por el hombr~. El Estado se, cipio de unidad de mando, según e~ada subordl~ado sQ!QJ).\,!@C:ite r un su~)e:~orc,onvlerte en ~n ord~n coe ItIVO, l:n esto or una c1ase.socIa explotadora.~ fundamental para la fun~irección-, es el nucleo central de odas las or¡:;dnlzd-l/es/o cuuuausiu. afirman que la historia de la hurnanida la SI o siempre la historiade cienes militares. La escalajerÚrquica, es decir, la escala de niveles de mando de .uue rd»la lucha de clases. Hombres libres y esclavos, patricios y plebe~os, nobles y siervos, rnaes'. cÓn~1grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente. es un elemento caracte-t ros y artesanos, en una palabra, explotadores y explotados, siempre han mantenido unal rístico de la ()rgani~ación militar. utilizado en ot ras ()r¡:;anl~aclOncs. Con el paso del t iern-lucha a veces oculta, a veces patente. Marx sostiene que todos los fenómenos históricos! po, la ampliación gradual de la escala de mando trajo tambien 1" correslHlll.dlente ;lll.lpli"-son ~I.produc.~o de las rel~ciones ecol~ómicas entre lo~ h.ombres~1 ci6n del ~rado de autoridad delegada: a medida que el vO~Llmen de op~raclOne~ .m~lIt~res.1~1ra.~Je~lo 'Id en . ~?mzar e~e' diO de la.s.1 es ob~ce de aumentab~, crecía también la necesidad de delegar aut.ondad. en I~s niveles mas h~\jos.dela sacie ad, e OSIClOna lo' Ideales metaflslcos,·. I la organización militar. Todavía en la época de Napoleón (l7b9-18211. el general, ,ti diri-

. Con e~surgim~ent? de.l~ filosofía mo erna, ~ administración deja de recibir = gir su ejército, tenía la responsabilidad de vigilar la tot~lid~d del c~mpo de batalla. Nobuciones e Influe~cla~ filosóficas puesto que el objeto de estudio de la filosofía se aleja de obstante, frente a batallas de mayor alcance, inc,lus.O de ~h1?1~0 contInent~l, e.l.comandolos asuntos organizacionales. . de las operaciones de guerra exigió no tanto nuevos prmcrpios de orgamz~clon SIn? la

extensión de los utilizados hasta entonces, lo que condujo a una planeación (planifica-ción) y un control centralizados paralelos a las operaciones descentralizadas, Se pasó asíá la centralización del mando y a la descentralización de la ejecución.j

DE LA IGLESIA CATÓLICA l~~'El concepto de jerarquía dentro de la organización militar es tan antigu,o como .Ia• .' . -::"propia guerra, pues siempre existió la necesidad de un es~ado mayo~ en el.~JercIto. S\~

A través de los slgl~s: las normas.adn:Ini~trativas y los principios de la organización públi- ?:embargo, el estado mayor formal, como ~~a~tel gen~ral, solo aparec~~ en \66~enel. Dls-ea se fueron transfiriendo de las instituciones estatales (como en el caso de Atenas, Roma, ..,-.trito de Brandenburgo, precursor del ejército prusiano. La evoluclon de. p. ¡Q~IPIO deetc.) a las instituciones de la naciente Iglesia católica y a las organizaciones militares. Esa1asesoría y la formación de un estado mayor general tuvo su origen en :;1 Siglo xvtu enIransfercncia fue lenta pero efectiva, tal vez porque la unidad de propósitos y de objetivosj Pmsia con el emperador Federico I1, El Grande (l712-17H6), quien. de,'t:oso de aumcn-principios fundamentales en las organizaciones eclesiástica y militar, no se enconlrabal.. -- ,siempre en la acción política que se desarrollaba en los Estados, movida generalmente:por lo, objetivos contradictorios de cada partido, dirigente ° clase social. r '

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INFLUENCIA DE LA ORGANIZACiÓN

,1James D. Mooney, 71>e Principies ofOrgalliza/iull. Nueva York, !larpcr & Bros, IY~7. pp. 10"-117.

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J o Los OUfGENES DE LA ,\IJ~IINISTRACIÓN I

(";\1' la eficiencia de su ejército, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organl-zación n;ililar. Con la ayuda del general Scharnhorst, creó un estado mayor (staff) para]asesorar el mando (línea) militar. Los oficiales de línea y de asesoría actuaban inde./pendientemente, en una nítida separación entre la planeación y la ejecución de las opera-ciones de guerra. Los oficiales formados en el estado mayor se transferían posteriormenteJ posiciones de mando (línea) y retornaban de nuevo al estado mayor, lo qu~"asegllrabauna intensa experiencia y vivencia en las funciones de gabinete, de campo y nuevamentde gabinete".

tra COI tribución de la organización militar es el rincipio de .dirección, según elcual todo' solai!' o debe conocer perfectamente lo que se espera e él y aquello que debel;acer. Mooney señala que incluso Napoleón, el general más autócrata de la histonamili·tar,ñun'CaCii7i" una orden sin explicar su objetivo y verificar que se había compremlitJ

correctamente, pues estaba convencido de que la obediencia ciega jamás lleva a la e}ecu.ción inteligente de cualquier acto.

ti. comienzos del siglo XIX Carl von Clausewitz (1780-1831), general prusiano, escribió un tratado sobre la guerra y los principios de la guerra", en que sugería cómo adminisIrar los ejércitos CI1periodos de ~uerril. Clausewitz inspiró a muchos teóricos de la administración que se basaron después en la organizaci{¡n y en la cslratcgia militares. adilP"tando sus principios a la organización y a la estrategia empresarial. Clausewitz considerab" 1;1 disciplina como un requisito básico para una buena organización. Para él, todorganización requiere una planeación cuidadosa en la cual las decisiones deben ser científicas y no simplemente intuitivas. Las decisiones deben basarse en la probabilidad ysólo en la necesidad lógica; El aUlllinislrador debe ace tar . incertiuumbre y Q!.anear...dmanera que pueda minimizar a.

ANTEClmENTES IIISTÓfUCOS DE LA AIJMfNISTllAClÚN 31.-L"La Revolución Industrial puede dividirse en dos épocas bien diferenciadas;; de 1780

a 1860, Primera Revolución Industrial, o revolución del carbón y el hierro; de 1860 a1914, §&.gunda Revolución Industrial o revolución del acero y de la electricidad.

Aunque se haya iniciado a partIr de 171m, la RevolUCión Indus~omo unabola de nieve con aceleración creciente, que adquirió todo su ímpetu en el siglo XIX.

La Prilnerti'R€volución Industrial puede dividirse en cuatro fases":

'primera ecanizacióI1 de la industria y de la agricultura. A finales del sigloVIII, la a arkión a má uina 11 ar inventada ~nglés Hargreaves en

1767 , del telar hidráulico (inventado por Arkwright en 1769), del telar mecánico. (inventado por Cartwright en 1785) y de la máquina desmotadora de algodón (in-ventada por Whitney en 1792) sustituyó el trabajo del bre y su fuerza muscular,el!trabajo del animal e incluso ~r ica, Aunque,eran máquinas gran-des y pesadas, tenían superioridad increíble sobre los procesos manuales de produc-ción de la época. La desmotadora de algodón procesaba mil libras de algodón, mien-tras que en el mismo tiempo un esclavo procesaba sólo cinco.Segunda fase: a12/icaciól7de la fuerza motriz a "L~. La fuerza elástica del~bicrta por )enis Pa )in en el siglo XVII, quedó sin~()cuan' o Wall~na ~vapor. Con la aplicación del vapor a 1,1$ máqui-nas se iniciaron ras grandes traríSforrñaciones en los talleres que se convirtieron enfábricas, así C0l110CI1lo::.Jli!.!J,Si~~ el .. 'olllunicaciollCs y cn a ,1 ¡rlCl! tur,1. .terCer-d''(a~lro del sistema [abril. El ar esano y su e ueño taller esapare-cieron para dar lugar al o rero, a as fábricas y a las empresas basadas en a divj-s~~¡~-rrat5a]0.Surgieron nuevas industrias en detrimento de la actividad rur~-~de masas humanas de las, áreas agrícolas hacia las proximidades de las fábri-cas provocó el crecimiento de las poblaciones urbanas.Cuarta fase: d o acelerado de los transportes y de las comunicaciol1es.J~.i)...nave . n de vapor surgió en los Estados 1 os con Robert Fulton (1807); poste-

. r rmente las ruedas 'propu soras ueron sustituidas por éTiCes. La locomotora devap r fue p feccionada por Ste henSon. La primera vía férrease construyoenIn- ..,gíaterra (1825) y después se tendieron otras en los Estados Unidos (1829). Ese nue-vo medio de transporte se popularizó de manera vertiginosa. En seguida aparecie-ron otros medios de comunicación con rapidez sorprendente: Morse inventó el telé-

, rafo eléctrico (1835), el sello postal surge en Inglaterra (1840~ta"clTeiérono (1876).'Seesooza6a¡;Y;;lo~"jJnmeros sÚltomas del'enorme desarróifo~cial, tecnológico e industrial y las profundas transformaciones y cam-bios que ocurrirían con una velocidad cada vez mayor.

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INFLUENCIA DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

A partir de 1776, con la invención de la máquina de vapor por James Watt (1736-1819),su posterior aplicación en la producción, una nueva concepción del trabajo modificó pocompleto la estructura social y comercial de la época y originó, en el lapso aproximado dun siglo, profundos y rápidos cambios económicos, políticos y sociales mucho mayorque los ocurridos en el milenio anterior. Este periodo, conocido como Revolución Industrial, se inició en Inglaterra y se extendió con rapidez por todo el mundo civilizado.

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lbid., p. J3LCarl von Clausewitz, On War, Nueva York, Barnes & Noble, Inc., s.d., Carl von Clausewitz, Principies ot W-lIorrishurg, ~lilitaC)' Service Publishing Co., J832.

-"--.Edward ~lcNa" Burns,lIislória da Civilizariio Ocidental, Porlo Alegre, Ed. Globo, 1957, pp. 647-658.Ibid .• pp. 658·674.

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32 Los onícesss DE LA AD~IINISTRACIÓN ANTECI::OENTES IIISl'ÓlllCUS DE LA ,lmIlNISTlLIl'¡tlN 33

. S,9n todos esos aspectos se define 11nco~LcaPi1alista gradual Suh.!!.-jlas que 'el aprendiz, para pasar a artesano o a maestro, tenía'qUe producir una obra perfec-casi todos los ramos de la actividad económjg!...- ta delante de los jurados y de los síndicos (autoridades de la corporación). el hombre paso-A partir de)86.0 la Revolución Industrial entró en una nueva fase profundamente con rapidez al régimen de producción de las máquinas, dentro de grandes fábricas, Entrediferente de la Primera Revolución Industrial. Esla llamada Segunda Rsy.oluciQr¡ lndus- las dos situaciones sociales no hubo una transición gradual sino una súbita modificación,t.r..ia.l-~l'eveGa.G res acontecil1)ientos importantes: desarrolle de nuevos proCeS.9§_dL pr§~ada por dos aspectos, a saber: latransferencia de 'la habilidad del artesano a lafabricación del acero (1856); Jlerfu.CQ~DaffHefü ~ (1873); e invención del r@gWDil, que pasó aproducir mayor cantidad, con mayor rapidez y mejor calidad. lo cualmotor de com usti' int ,~ (1873). posibilitó f¡¡'rÚfucción del costo de producción, y la sustitución de la fuerza del animal o

Las principales características de la Segunda Revolución Industrial son": del músculo humano por la mayor potencia de la máquina de vapor (y posteriormentepor el motor), que permitía mayor producción y mayor economía.

Los propietarios de talleres que no estaban en condiciones financieras de adquirirmáquinas y de mecanizar su producción fueron obligados por la fuerza de la competenciaa trabajar para otros propietarios de talleres que poseían la maquinaria necesaria. Esefenómeno de la mecanización de los talleres, rápido e intenso. provocó una serie de [usio-nes de pequeños talleres que pasaron a integrar otros mayores, y que. poco a poco. Iucroncreciendo y transformándose en fábricas. Dicho crecimiento se aceleró gracias a la disrni-nución de los costos de producción, que propició precios competitivos y una mayor co-bertura del mercado consumidor de la época. Eso aumentó la demanda de producción y.al contrario de lo que se preveía, las máquinas nosustituyeron totalmente al hombre sinoque le proporcionaron mejores condiciones de producción. El hombre solo [uc sustituidoporlamáquina en aquellas tareas que podían automatizarse y acelerarse por la repeti-ción. Con el incremento de los mercados. consecuencia de la popularización de los pre-Cíós, las fábricas requirieron grandescontingentes humanos. I~I;1l11 IIC 11tu de 1(15 ¡'n'¡¡r,,,,;humanos fue acompañado de una exigencia de mayor calidad. La mecanización uel traba-jo condujo a la división del trabajo y a la simplificación de las operaciones, e hizo que losoficTos"fi'adicionales fueran sustituidos por tareas semiautomatizadas. repditi\,;¡s y f,iei·les de controlar, que podían ser ejecutadas por personas sin ninguna calificación. La uni-dad doméstica de producción, es decir, el taller o el artesa nado en familia. desapareciócon la súbita y violenta competencia. Entonces surgió una pluralidad de obreros y demáquinas en las fábricas. Con la concentración de industrias y la fusión de los pequeñostalleres alimentados por el fenómeno de la competencia, los obreros trabajaban juntos enjornadas diarias de 12 ó 13 horas en condiciones ambientales peligrosas e insalubres queprovocaban gran cantidad de accidentes y enfermedades.

El ~!~~.ill!iento industrial era improvisado y totalmente empírico ya que la situación. era nueva y desconocida.La intensa migración de-fuerza laboral de los campos ;¡gt'ícoli¡s. a los centros industriales originó un fenómeno acelerado de urbanización que tampoco

contaba con ninguna planeación ni orientación. Paralela a la consolidación del capitalis-mo, crece una nueva clase social: el proletariado. Lis transacciones se n1:~Jlliplicaron y lademanda de fuerza laboral en las minas, siderúrgicas y fábricas aumentó sustancialmente.Los propietarios tuvieron que enfrentar los nuevos problemas de gerencia. improvisandosus decisiones y sufriendo las consecuencias de los errores de la aUministración o de la

,.''1 ...c, ~~ •

• Sustitución del hierro por el acer como material industrial básico.Sustitución del vapor p a electricidad, y la adopción de los derivados del petróleo.como principales fuentes de energía. ' '"Desarrollo de las máquinas automáticas y alto grado de especialización del trabajo.Creciente domi~--:@]idll~ por la cie~ia.Transformaciones radicales en los transportes y en las comunicaciones. Se mejorany amplían las vías.férreas. A partir de 1880, Daimler y Benz construyen automovilesen Alemanía. Dunlopperfecciona el neumático en 1888 y Henry Ford inicia fa pro-ducción de su modelo T en 1908 en los Estados Unidos. En 1906, Santos Dumontvuela por primera vez en un avión.Desarrollo de nuevasformas de organización capitalista. L¡IS empresas de sociossolidarios, formas típicas de ~)rganizacicín comercial cuyo capital proviene de las'ganancias obtenidas (capitalismo industrial), que toman parte activa en la direcciónde los negocios, dieron lugar al llamado capitalismo financiero, que tiene cuatrocaracterísticas principales: "

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Dominio de.la industria por las inversiones bancarias e instituciones financie-ras y de crédito, como el caso de la fundación de la United States Corporation,en 1901, por J. P. Morgan y Compañía.Inmensa acumulación de capital, proveniente de monopolios y fusiones deempresas.

3. Separación entre la propiedad particular y la dirección de las empresas.4. Desarrollo de las casas matrices (holding companiesi.Expansión de la industrialización hasta Europa Central y Oriental y el Extremo!Oriente. I

I. l

De la lranquilaproducción artesanal en que todos los trabajadores estaban orga-:nizados en corporaciones de oficios regidas por estatutos, donde todos se conocían y en!

1.

2.

•

Ibid., pp. 658·674 .

•••

\ 1., : ~

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34 Los onl\;ENES DE LA AIJ~IINISTllJ\CIÓN I.naciente tecnología. Obviamente, en muchos casos, esos errores eran compensados porel salario de los trabajadores, que era bajísimo. Aunque la larga jornada de trabajo origi-n;I\);1 bajo nivel de vida. promiscuidad en las fábricas y riesgos de accidentes graves, tamobien permitía una interacción más estrecha entre los obreros y una creciente toma deconciencia de la precariedad de sus condiciones de vida y de trabajo y de la intensa explo-tación por parte de una clase social económicamente más favorecida. Las primeras ten·sienes entre los trabajadores y los propietarios de las industrias no tardaron en aparecer;los [stados debieron derogar ciertas leyes laborales para ayudar a las relaciones entreobreros y patronos. En 1802 el gobierno inglés sancionó una ley que buscaba proteger lasalud de los trabajadores en las industrias textiles. Los pastores protestantes y los jueceslocales vigilaban de manera voluntaria el cumplimiento de esa ley. A medida que los pro-blernas iban agravándose, se expedían nuevas leyes.

Debido a la nueva tecnología de los procesos de producción y de la construcción y:funcionamiento de las máquinas, así como a la naciente legislación que buscaba defenderla salud y la integrioad física del trabajador y, en consecuencia, de la colectividad, la adrninis! ración y la gerencia de las empresas industriales pasaron a ser preocupación perrnancnlc de sus propietarios. La práctica fue ayudando a seleccionar ideas y métodos empírl(liS. 1':11vcz rlc los PL'qU\'l\()S grupos de aprendices y artcs.mos dirigidos por m,lest roshábiles. ahora el problema era dirigir batallones de obreros de la nueva clase proletaria;\'11 vez de los ins! rurnentos rudimentarios de trabajo manual, el problema era operarmáquinas cuya complejidad aumentaba. ,;'"

Los productos pasaron a ser elaborados por etapas en operaciones parciales, asigo11;lda (ad;1 una de éstas a un grupo de obreros especializados en tareas especfficas, queidesconocían casi siempre las demás operaciones e ignoraban hasta la finalidad de la piezao de la tarea que ejecutaban. Esa nueva situación contribuyó a desterrar de la mente del:trabajador el vínculo social más intenso, es decir, el sentimiento de estar produciendo)'contribuyendo para el bien de la sociedad. El capitalista se distanció de sus obreros ycomenzó a considerarlos una enorme masa anónima, al mismo tiempo que los gruposociales, más concentrados en las empresas, generaban problemas de tipo social)'reivindicativos, y problemas relacionados con el rendimiento en el trabajo y con los equipos. los cuales necesitaban solución rápida y adecuada. La principal preocupación de loempresarios radicaba, lógicamente, en el mejoramiento de los aspectos mecánicos y tecnológicos de la producción, con el objeto de producir mayores cantidades de mejorproductos, y al menor costo. La gestión de personal y la coordinación de la actividaproductiva eran aspectos de poca o ninguna importancia. De este modo, aunque la Revolución Industrial haya provocado una profunda modificación en la estructura empresarial y económica de la época, nunca llegó a influir directamente en los principiode la administración utilizados por las empresas. Los dirigentes de las empresas tratarcl 'simplemente de atender como podían, o como sabían, las demandas de una ecnornía en rápida expansión y carente de especialización. Algunos empresar!~~_~omaba

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ANTECEDENTES IIISTÓRICOS DE LA ¡\1l~IINISTIIACI()N 35-~sus decisiones basados en las organizaciones militares o eclesiásticas que tuvieron éxitoen los siglos anteriores 10.

La utilización capitalista de las máquinas en las fábricas intensifica el carácter socialdel trabajo, traducido en ritmos de producción rígidos, normas estrictas de comporta-miento y mayor interdependencia.

La rnáquina impone como absolutamanto necesario el carácter cooperativo del Irilb¡ljoy la necesidad de una regulación social. Sin embargo, el uso capitalista de las máquina-i'leva a una dirección autoritaria, a la reglamentación administrativa sobre el obrero, sinperder de vista la exacción de la plusvalía ejecutada por los miembros del cuadro ad-ministrativo: ejecutivos, directores,.supervisores y capataces. Los patrones consiguenhacer pasar por simple reglamentación social lo que en realidád'es su código autorite-'iio. LiJ'direcciónautoril;:iria'es el objetivo capitalista que, mediante la 1I<ll1lacl<11;;~~~rÚcTó~-¿~~' y el control del comportamiento del obrero, define lasgaranuas de la cooperación JI.

Para obtener la cooperación en la empresa, las funciones directivas se transformande normas de control en normas de represión.

Para la '1'(;1\, la nrincipa! consecuencia de este proceso es el l1aCil1li(,1110de la org;lI1i.zación y la empresa modernas con la Revolución Industrial, gracias a una multitud de

factores, entre los cuales pueden destacarse la ruptura de las estructuras corporativas dela Edad Med(;¡flr.l.i1\'ance tecnológico, gracias a las aplicaciones de los progresos científi-cos a la producción, así como el descubrimiento de nuevas formas de energía y la posibi-lidad de una enorme ampliación de los mercados; la sustitución de la producción arlesanalpor la industrial.

INFLUENCIA DE LOS ECONOMISTAS LIBERALES

Paralela a las diversas corrientes filosóficas, a partir del siglo XVII se desarrolló en Europauna gran cantidad de teorías económicas centradas en la explicación de los (~nómenose resariales microeconómicos basadas, al comienzo, en datos empíricos, es decir, enla experiencia corriente y las radiciones del comercio de la epoca. A finales del siglo XVIIJlas teorías de los economistas clásicos liberales obtienen gran aceptación y llegan al pun-to rnáximo con el advenimiento de la Revolución Francesa. Las ideas liberales surgen del

Jarnes D. Mooney, Op. cit., p. 131.~Iaurício Trall(cnbcr~. Adnunistracao, Poder e ldeolooia, trabajo nurneografico hiljo ti No. 50C·I.·222 IS';I<~4).Escuela de Adminislración de Empresas de Sáo Paulo, de la Fundación Gelúlio Vargas, p. 14.

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36 Los OníCf.NES PE LA ¡\OMINISTII¡\CIÓN ~..... 'L.,~I', I I

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA AllmNISTIlACIÓN

, .. :'derech? n~tural~ natural es el orden n;ás.perfec~, Los bienes naturales, sociales . En. ~817 David Ricar~o (1772-~823)1; publica Principios de economía po"!ica yy econormcos son eternos; los derechos econornrcos humanos son inalienablesjy existe tributacion, en el que estudia el trabajo (enfocado como elemento de costal. el capital. eluna arrnonía preestablecida en toda colectividad de individuos. Según el liberalismo, la salario, la renta, la producción, los prec~mercaao. -,vi e ómica e ararse de la influenc' e.s~uesto r;¡!!LtUl¡¡haj.Q.sigu.eJ~ John Stuart Mili (1806-1873), filósofo utilitarista, publicó también un libro, Princi-

rincipios económicos., erza laboral est' j.eJfuúas.Jllj~~k-ilS-Crrre:- pios deeconomia política 15, en el cual propone un concepto del control ampliamente~igen-ermercado de materias primas o co io internacional. Los obreros, sin ernbar- orientado a evitar hurtos en las empresas.go, es an a meree de los patrones porque éstos son os dueños de los medios de produc- Elfiberafismo económico corresponde al periodo de máximo desarrollo de Ia econo-ción. La libre competencia es el postulado principal del liberalismo económico. mfa capitalista, la cual se basa en el individualismo y en el juego de las leyes económicas

Para muchos autores", las ideas básicas de los economistas clásicos liberales nª(urales, y pregona la libre competencia. Ésta, a su vez, desencadenó intensos conflictosconstituyen los gérmenes iniciales del pensamiento administrativo de nuestros días.. sociales en algunas regiones. La acumulación creciente de capital generó profundosA Adam Smith (172ª-:1790) se le co~ad.Q.r deja economí¡u:;J.á.ili:.a, cuy; desequilibrios por la dificultad de asegurar inmovilizaciones con renta compatible para el

~o central es la competenc1i.i:7\un ue los individuos act 'an (ll: cho p~buen funcionamiento del sistema. A partir de la segunda mitad del siglo XIX el liberalis-flos ti os en 'ocurre a competencia funCIOnan espontáneamente para ¡¡¡¡mn Izar mo económico comenzó a perder su- enorme influencia, y se debilitó él medida que el

~ÍiiñteaTIruniñecañí~moiñVTsi e que Smlt 1 denominabil "la mano invisl re que . capitalismo tomaba fuerza con el surgimiento de los monopolios Du Pont, Rockcfcllcr,gohlerna el mercado' ·Ia distribución mas eficiente e e os reCLI os y a pro uccró~ Morl:fah, Krupp, etc. El nuevo capitalismo, que se inicia con la producción en gran escala

>tttt~~ii~~I1.w~.\(s, I'()~_~~la rm;(ín el Úlli~() papel cC(l~ll!f'i:IoIT~ utilizando grandes conccl~t~acioncs de n~iÍql~i,n¡¡s y de fuerza laboral. crea situaciones'(itd as del básico: garantlz,¡r la ley y el orden) consiste en intervenir en la economía extremadamente problemáticas de orgaruzacron del trabajo, de ambiente, de competen-

cuando no cxist« mercado o cuando éste deja de funclonar en condiciones satisfactorias; cia económica, de calidad de vida, entre otras.es decir, cuando no existe libre competencla. En su época, Smith ya visualizaba el princl- Karl Marx (lHIH-IHH:I) y Fricdrich Engels (IK:.!O-IS!)~). lTt.:;lllor,·s tI,,1 tI"110111il1;lll"pio de la especialización de los obreros en una fábrica de agujas y hacia énfasis en la socialismo científico y <.Ielmaterialismo histórico, publicaron en lH4H el Nanitiesto ("(1-

necesidad de I'ilriollidizar la producción. Del principio de la espedillizilcilÍn]d'principio munista, verdadero programa del comunismo. En él analizan los diversos regímenes eco-de la división del trabajo aparecen interesantes referencias en su libro e la riqueza de las nómicos y sociales, en especial la sociedad capitalista, y concluyen que la luch.. dr e1aSL'Snaciones", publicado en 1776, Adam Smith. quien afirma que el origen-de ,'riqueza e es el motor de la historia. El capitalismo, modo de producción transitorio sujeto a crisis,

'--1~nes reside en la división del tr¡¡bajo y en la esecializ¡ición de las tareas, pregona económicas cíclicas que se originan en sus contradicciones internas, es una etapa del'e es udio de tic ~ movimie~os, que_~as ~a.rde Taylor y Gi re ñcl~sarrollan cOiñofa desarrollo de la sociedad en tránsito hacia el. modo de produ~ción sociolist~\ y el cornunis-

- base fundamenta de la admiOls raclon cientffica en los Estados Unidos. Adarn Smith mo. La clase obrera debe luchar por conquistar el Estado, órgano al serVICIO de lo claseconsidera de gr ni .. rt ncia a la eació l'-g 'zación dentro de las funciones dé dominante, e imponer la dictadura del proletariado. En 1867 Marx publica el primer tomo

~ala que el buen adminis~ . de El capital, seguido de sus teorías respecto de la plusvalía, basada en la teoría del valor__ mía'peLlIl..\n~..ilcY.fiQSQ. sin descuidar los aspectos del control y la remuneri\Clon de los; del trabajo. Al igual que Adarn Smith y David Ricardo, Marx conceptual izó que el valor de

trabajadores, - --- . I toda mercancía está determinado por la cantidad de trabajo socialmente necesario paraJarnes Mili 0773·1836). otro economista liberal, sugiere en su libro Elementos de 1 producirla. Como la fuerza de trabajo es una mercancía cuyo valor está determinado por

eco~omía política: p~blicado en 1826',una serie de medi~as relacionadas con los estudios ¡_.- 1~S:medios de vida necesarios para la subsi~tencia del trabaj~dor (al!mentos, vestidos,de tiempos y movimientos como medio para obtener el incremento de In producción en. VIVIenda, transporte, etc.), al laborar por encima de un determinado numero de horas. selas industrias de la época, producirá no sólo el valor correspondiente al de la fuerz'a de trabajo (que el capitalista le

• paga como salario), sino también un valor mayor que no tiene contr.rprestación I:CO-

lI~ . C;;:,~~-;-¡;~~~~~, Jr., ~11e Hislory of ManUgemelll 1YlOl/g!¡I, Nueva York, Prentice-Hall, Englewood C!ills, 1968. \. -U--D-av-id-I-¡ic-a-r<l-o,-711ePrincipies o( Political EccJIlomy and Taxation, Nueva York. E. 1'. DlI;foCl & Co.. IHI7.

Véase la traducción brasileña Historia ¡lo Pensamenlo Aüministratiuo. Sáo Paulo, Ed, Cultrix, 1974. i 15 John Stuart Mili, Principles ofPulilical Econonui. 1,<1. Org. por Sir IV..J. Ashley. Lun,Ires. l.oClllrnans. Creen o; Co..I:l Adam Srnith.vl» lnquin) lnto the Natureoi the Weal/h cd Nations, Londres, A. Strahan o;T. Cadell, 177!i. Ud. 1926.

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rLos OHIGENES DE LA IllJo'JINISTIIACIÓN -------.-------. -.lB

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11(,ímica, uenorninado plusualta. De ahí (del trabajo no pago) provienen las posibles¡.('\llilllcias. de los capitalistas (empresarios, comerciantes. agricultores, banqueros,ctc.l, adclll<Ís de la propiedad de la tierra, y los intereses. Así, mientras la tasa de ganancia---relación entre plusvalía y capital total (fijo + variable) necesario para producirla-dcllile la rentahilidad del capital, la tasa de plusvalía -relación entre la plusvalla y elcapilal variable (salariosl-> define el grado de explotación sobre el trabajador. Si los sala-rios se mantienen fijos (reales), la tasa de plusvalía tiende a elevarse cuando aumentan laJorl1dda () la int ensidad de trabajo!". Marx influyó notablemente en el pensamiento econó-mico y en la sociedad de su época a través de su obra y de su intensa militancia política.

I~I socialismo y el sindicalismo, que se convierten en los agentes esenciales de lallueva civilización, obligan al capitalismo de comienzos del siglo XX a perfeccionar, almáximo posible, todos los factores de producción involucrados, así como la remunera-ción adecuada. En consecuencia, cuanto mayor sea la presión de las exigencias proleta-nas, 111ellOSgravesse vuelven las injusticias, y el proceso de desarrollo de la tecnología se()nli¡(ura en forma más acelerada e intensa,

IJcnlr<l de ~5a nueva situación, surgen los primeros esfuerzos de las empresas capi-lalislas para la introducción de métodos y procesos de racionalización del trabajo, cuyo1.'slmlillllll!llídiclI v exposición teórica coincidirán COIl el inicio de este siglo,

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INFLUENCIA DE LOS PIONEROS INDUSTf{IALESy DE LOS EMPRESARIOS

IJ siglo XIX fue testigo de un monumental desfile de innovaciones y cambios en el esce-11<JIioempresarial. EIIl~\lndo estaba cambiando, y las empresas también, Las condicionesp~lrd que sllrgierJ la teoría administrativa estaban consolidándose paulatinamente,

1::1llos Estados Unidos, las obras realizadas en el canal de Erie, entre 1820 y 183D,dieron !tl¡lar a grandes construcciones y al fortalecimiento de los negocios de transporte, IIJespues de estas obras, la inicialiva empresarial de mayor envergadura fueron los ferro-L~tnile5. Las vías férreas norteamericanas, fruto de la iniciativa privada en su mayor parte, Icunstituyeron un poderoso núcleo de inversiones, a la vez que originaron toda una clasede inversionistas. A partir del ferrocarr il, las inversiones y los seguros se tornaron popu-jlares Además, el Ierrocarri! permitió la colonización del territorio y provocó la urbaniza-ción ¡,¡pida, que creó nuevas necesidades de vivienda, alimentación, vestido, alumbrado y /'c;delacción, y estimuló el crecimiento acelerado de las empresas enfocadas hacia la pro-ducción de bienes de consumo directo,

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lti 1'""1,, SilllJrlJlli l(lrg.l. Diciondrio de econoniia . Best Seller, Sáo Paulo, 1989, pp. 182, 187-188.

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ANTECEIJENTES IIISTÓHICOS IJE 1.;\ ¡\D~IINISTI!¡\CIÓN 39

Antes de 1850 pocas empresas europeas o norteamericanas habían establecido unaestructura administrativa bien definida. Pocas eran las empresas que necesitaban los ser-vicios de un administrador -o de algo parecido- de tiempo completo, pues las empre-sas industriales eran muy pequeñas. En general, eran negocios familiares donde dos (J

tres parientes manejaban las actividades principales. Las empresas de la época(agropecuarias, mineras. textiles, de ferrocarriles. constructoras, peleteras, y los nacien-tes bancos) formaban parte de un contexto demasiado rural que no conocía la administra-ción de empresas. El presidente era el tesorero, el comprador o el vendedor y atendía a losage:l!es comerciales, quienes se convertían en socios si el negocio crecía, hecho éste quepermitía integrar producción y distribución. Después de 1850 los grandes consorciosfedoviarios estaban prácticamente consolidados y se extendían por todo el mercado nor-teamericano, desde el este urbano hasta el oeste agrícola. Elclesarrollo ferroviario y laactividad de la construcción urbana crearon el mercado del hierro y del acero.

i En 1871 Inglaterra era la mayor potencia económica mundial. En 1865, JohnD, Rockefeller (1839-1937) funda la Standard Oil. En 1890. Carnegie inicia el rnono¡jolio del acero y sobrepasa con rapidez la producción de Inglaterra; Swift y Arrnourestablecen el monopolio de las conservas; Guggenheirn conforma el del cobre, y Mello eldel.aluminio.

No ohstante la !4r<l11dispersi()n geogr,ífiCiI, se illici<Í lil inlegrilciúl1 vcrt ical en 1,15empresas. Para defender sus intereses, los "creadores de imperios" (empire builders¡ com-praron e integraron rápidamente ¡(ran número de empresas competidoras. proveedoras r:distribuidores. Junto con las empresas y las instalaciones llegaron también los antiguosdueños con sus empleados, Así surgieron los primeros imperios industriales, verdaderos""pglomerados de empresas que se volvieron demasiado grandes para ser di rigidos porlo{¡¡equeños núcleos familiares, Después aparecen los gerentes profesionales, los prime-ros organizadores que se preocupaban más por la fábrica que por las ventas o las compras.Las empresas compraban materias primas, las manufacturaban y vendían sus productos a:r(~vésde agentes comerciales, mayoristas o intermediarios. Hasta esa época los empresa-riZlsencontraban que era mejor ampliar sus instalaciones de producción que organizaruna red de distribución y ventas"

" En la década de 1880 Westinghouse y General Electric, que dominaban el ramo debienes durables y técnicamente complejos, crearon organizaciones de ventas con vende-dores altamente entrenados, y originaron lo que hoy se denomina marketing. Ambasimplantaron la organización de tipo funcional, que más tarde sería adoptada por la mayorparte de las empresas norteamericanas, Ésta constaba de: un departamento de produc-ción encargado de administrar la manufactura de pequeñas fábricas aisladas; un depar-

'l;'rilenlo de ventas que administraba un sistema nacional de oficinas de distrito, y los

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ri elaude s. Ceorge, Jr., 01'. cit.