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Academia de Ciencias Administrativas, A.C. Congreso Anual Internacional 5 al 7 de mayo, 2004

Análisis Económico De La Industria Maquiladora En El Municipio De Nezahualcóyotl Y Otros Municipios Del Entorno

Alejandra Ballesteros Aureoles

Universidad Tecnológica de Nezahualcóyotl [email protected]

El objetivo del trabajo es revisar a las empresas maquiladoras en la zona oriente del Estado de México, ya que por sus características específicas representan para este Estado un importante sector productivo, fuentes de trabajo y un crecimiento para los habitantes de la zona.

El Municipio de Nezahualcóyotl, junto con los municipios de

Ayotla, Chimalhuacán, Ixtapaluca, La Paz; tienen importantes empresas de servicios, de producción y maquiladoras, que ha raíz de veinte años han creído y han podido crecer al margen de muchos tropiezos y situaciones adversas, pero se encuentran presentes en el PIB estatal y nacional, bajo cierto ocultamiento. Pero existen y son fundamentales para el desarrollo de los habitantes y sus familias.

Sección 1: Desarrollo de la Industria Maquiladora

Este apartado tiene como objetivo revisar que es la Industria Maquiladora en el

ámbito internacional. Ese comportamiento que hace pensar y decir “Que bueno

que México es un país maquilador”, mientras otros argumentan: “Nos hemos

convertido solamente en un país maquilador”.

Ejemplos de empresas que se encuentran inmersas en un proceso de

producción maquilador son Panasonic de México, S.A. de C.V., Elsacril, S.A. de

C.V., entre otras. Se dice que los mayores y más exitosos esfuerzos de inversión

en actividades tecnológicas que se realizan actualmente en México correría a

cargo de empresas ingresadas bajo el siempre cuestionado esquema de

operación fiscal y aduanero conocido como régimen maquilador. Una empresa

Acapulco Guerrero, México Ponencia arbitrada clave: 160-DR-ABA


que resulta importante por su desarrollo en este régimen es Delphi Automotive

Systems (DAS), (separada en 1999 de la empresa General Motors), DAS es la

mayor empresa fabricante de autopartes presente en 37 países con 166 centros

manufactureros, posee 25 centros de Investigación, Diseño y Desarrollo

tecnológico alrededor del mundo. En México, DAS es el mayor conglomerado

maquilador y la mayor multinacional que opera en el país con 55 plantas y

unidades de negocios e ingresos de 8,100 millones de dólares en 1999, la

importancia de esta empresa en el aporte a la economía mexicana ya que abre

una nueva etapa de la historia de la industrialización maquiladora en México, es la

derrama tecnológica y el ejemplo de calidad institucional que se desprende de

todas sus actividades en el país.” 1

Con ese ejemplo nadie podría negar que ser un país maquilador indica que

vamos por buen rumbo y es lo más conveniente, siendo la mejor elección. Aunque

existen otras investigaciones que cuestionan este hecho, por ejemplo “La

estrategia productiva tiende a resaltar problemáticas serias debido a que las

políticas de empleo basadas en las actividades internacionales de maquila tienden

a desmoronarse, y las políticas de empleo esperanzadoras en el retorno de las

empresas a su lugar de origen, se verán frustradas cuando en lugar de

trabajadores con experiencia, soliciten servicios de mantenimiento de robots. No

cabe duda que la fantasía que describiera a principios del siglo pasado Aldous

Agradezco el apoyo para realizar esta investigación a la Lic. Luz Marina Galicia López, Directora de la División de Administración, al Ing. Roberto Reyes Solano,

Rector de la Universidad Tecnológica de Nezahualcóyotl, y al Profr. Antonio Tlacuilo González por la revisión. Y en especial a los empresarios y al Sr.Javier Tlacuilo, a

todos por su apoyo y cooperación para realizar este trabajo y por su puesto a los empresarios.

1 “Mundo Ejecutivo”. Febrero 2001. Leopoldo Eggers.



Huxley en su mundo feliz, está empezando a llegar a su fin para irse convirtiendo

paulatinamente en realidad.”2

FIGURA No. 1 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PANTALÓN PARA DAMA

ENVIAR LA TELA PARA COMENZAR AELABORAR UN PANTALÓN

SE ENVÍA A EMPRESA MAQUILADORATODOS LOS INSUMOS

REVISAR LA TELA Y ENVIAR ALCORTADOR

TRAZAR EL MODEL DEL PANTALÓN

CORTA EL MOLDE SE ENVÍA A EMPRESA MAQUILADORAPARA CORTAR

ENVÍA A LAS COSTURERAS LA PRENDAPARA UNIR LAS PIEZAS

SE ENVÍA A EMPRESA MAQUILADORAPARA UNIR PIEZAS

COSE EL TRASERO SE ENVÍA A EMPRESA MAQUILADORAPARA COSER TRASEROS

PEGA EL CINTURONES SE ENVÍA A EMPRESA MAQUILADORAPARA PEGAR CINTURONES

PEGA CIERRE Y COSE DOBLADILLOSE ENVÍA A EMPRESA MAQUILADORA

PARA PEGAR CIERRES Y COSERDOBLADILLOS

ENVÍA TERMINADO PARA DESHEBRAR SE ENVÍA A EMPRESA MAQUILADORAPARA DESHEBRAR PRENDAS

DESHEBRA Y UNE EL TRASERO Y ELDELANTERO

SE ENVÍA A EMPRESA MAQUILADORAPARA UNIR PIEZAS

ENTREGA EL PRODUCTO TERMINADOPARA ALMACENAR

SE VENDE A LOS CLIENTES

De una u otra manera,

resulta conveniente explicar que

es la maquiladora y cómo surgió, el

término maquila se origina en

España, con los propietarios de los

molinos, que cobraban por

procesar el trigo a los agricultores

locales. Actualmente el término se

refiere a cualquier manufactura

parcial, ensamble o empaque

llevado a cabo por una empresa

que no sea el fabricante original.

Las actividades de maquila se

caracterizan por ser producto de la descomposición del proceso productivo en

varios subprocesos diferenciados unos de otros por el grado de desarrollo

tecnológico con que se realizan.3

Maquiladora también es una empresa de un país desarrollado que se

establece en países dependientes y atrasados, que realizan procesos productivos

2 Mungaray, L. Alejandro. “División Internacional del trabajo y automatización de la producción: el futuro de las maquiladoras”. Revista Investigación Económica No.

164, abril-junio de 1983. Pág. 251

3 INEGI. “El ABC de la estadística de la Industria Maquiladora de Exportación”. Pág. 1



intensivos en la utilización de mano de obra y que complementan esos procesos

productivos iniciados en otros países con el fin de optimizar las ventajas

competitivas de las empresas (Ver Fig. No.1)

Es decir una maquiladora, es aquella empresa que realiza una parte o un

sólo proceso, de un proceso de producción completo. Por ejemplo en un proceso

de elaboración de un pantalón de vestir para dama se podrá, en los diferentes

procesos realizar la contratación de una empresa maquiladora que realice alguno

de éstos procesos intermedios, de tal manera que las empresas puedan reducir

sus costos de producción, siendo más conveniente llevar a maquilar que

realizarlos por cuenta propia.

De ahí que el concepto de actividades de maquila tenga su origen en la

contratación de los servicios de transformación industrial que los propietarios de

las materias primas requieren para convertirlas en producto semi o totalmente

elaborados, siendo su principal fundamento la búsqueda de menores costos en su

proceso productivo global, de tal manera que la venta de sus productos por su

precio de mercado o por debajo de él, les reditúe mayores utilidades. En este

sentido la mecánica consiste en contratar los servicios de una planta industrial

que después de transformar los productos, le represente a su propietario un

ahorro de costos mayor al que habría tenido en caso de haberlo hecho él mismo.”

La industria maquiladora de exportación nació como una respuesta

económica ante el encarecimiento relativo de la mano de obra que tuvo lugar en

dos países altamente industrializados: Estados Unidos y Japón. Ello propició que

ciertos procesos de producción intensivos en mano de obra se desplazarán hacia



algunos países en vías de desarrollo. La maquila de exportación surgió a

principios de los años sesenta en algunos países del sureste asiático como

Taiwán, Singapur y Hong Kong, extendiéndose luego a Corea del Sur y a naciones

en otros continentes: Brasil, Túnez y México. Se afirma que dicho proceso se inició

en Asia al ser una región en que varios países no sólo disponían de mano de obra

barata, sino que ofrecían incentivos fiscales, infraestructura adecuada, bajos

costos de transporte, estabilidad política y los gobiernos tenías excelentes

relaciones con la inversión extranjera. El auge mundial de la industria maquiladora

tuvo lugar a finales de los años sesenta, cuando se inició el proceso de

globalización de los sistemas de producción en el ámbito internacional. 4

León Opalín5 dice en sus primeras etapas de desarrollo los países como

Corea del Sur, Hong Kong, Taiwán y Singapur, centraron su exportación en

procesos intensivos en mano de obra, especialmente a través del sistema de

ensamble o subcontratación, que se consideró como una fase necesaria de

transición en el proceso de maduración industrial, a fin de capacitar la mano de

obra y absorber la tecnología de terceros. Para ello se promovió internamente la

inversión extranjera directa, a la que se le concedieron estímulos de diversa índole

Ver Fig. No. 2)

Las empresas maquiladoras en el ámbito mundial se identifican por el

siguiente esquema, durante el periodo 1970-1980, los países que enviaban sus

4 Montemayor, Martínez Aurelio H. “Análisis de la Industria Maquiladora de Exportación y sus perspectivas en México”. En el libro México Hacia la Globalización.

5 Opalín, León. “La cuenca del Pacífico: oportunidad para las maquiladoras”.



productos a maquilar se encuentran del lado izquierdo y los países que recibían

esas empresas, se localizan al lado derecho.

FIGURA No. 2 EMPRESAS REALIZAN ACTIVIDADES DE MAQUILA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Y EN PAÍSES RECEPTORES

Actualmente existen tres

esquemas de empresas

maquiladoras:

M É X IC OE S T A D O S U N ID O S T A IW A NA LE M A N IA S IN G A P U RJA P Ó N H O N G K O N GF R A N C IA B R A S IL

C O R E A D E L S U RE L S A L V A D O RH A IT ÍA R G E N T IN AR E P Ú B L IC A D O M IN IC A N ASUBSIDIARIAS, son

empresas que dependen

totalmente de la casa matriz incluso en sus programas de trabajo o compra de

insumos. La mayoría se constituyen con capital 100% extranjero.

SUBCONTRATISTA, empresas que instalan una planta maquiladora en el país

para ensamblar o maquilar productos por contrato de maquila a otra empresa. Su

nivel de dependencia se da con relación al tipo de contrato de maquila

establecido. En muchos casos existe capital mixto y mayoritariamente nacional.

SHELTER O ALBERGUE, es un nuevo esquema donde la empresa pone las

facilidades de infraestructura y administrativas para que una empresa extranjera

instale sus procesos de operación. En este caso la producción la controla la

empresa contratante. Por lo regular la shelter no tiene la tarea de compra de

insumos y componentes.” 6

6 BANCOMEXT (1) Pág. 11



Sección 2: Desarrollo de la Industria Maquiladora en México

Esta sección tiene como objetivo describir la llegada de la Industria

Maquiladora a nuestro país. En el ámbito nacional, el esquema histórico

presentado por el Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática

(INEGI) y el Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT), 7 muestran las

fechas en que la Industria Maquiladora de Exportación es instaurada en México,

nace a mediados de la década de los sesenta, como una respuesta económica al

encarecimiento de la mano de obra que tuvo lugar en Japón y Estados Unidos,

países altamente industrializados. 8

En 1962 se crea el Programa Nacional Fronterizo (PRONAF), con el

objetivo de apoyar la industrialización de la frontera vía empresas maquiladoras de

exportación, el gobierno busca generar fuentes de trabajo para detener la

migración hacia Estados Unidos y generar divisas. En virtud de que el PRONAF se

concentró en la construcción de edificios públicos y algunas obras de

infraestructura se creó el Programa de Industrialización Fronteriza (PIF) en 1965,

el cual se abocó a utilizar la zona libre mexicana como zona franca y fue una

alternativa del gobierno al desempleo que se generó a raíz de la terminación, en

1964, del Convenio Bilateral sobre Trabajadores Huéspedes, conocido como

“Programa de Braceros”; se creía que 185,000 trabajadores indocumentados

7 BANCOMEXT (1) Pág. 11

8 INEGI. “El ABC de la estadística de la Industria Maquiladora de Exportación”. Pág. 1



quedarían sin trabajo al concluir la vigencia de dicho convenio, mismos que se

suponía se quedarían a vivir en la frontera norte del país. 9

Diversas fuentes de información coinciden en afirmar que la industria

maquiladora surgió en México en 1965, como parte del PIF, bajo este programa se

formalizó el establecimiento de diversas plantas maquiladoras en las principales

áreas urbanas de la frontera norte del país; para ello se hizo necesario

reglamentar el párrafo 3º. del artículo 321 del Código Aduanero, entonces en

vigor, esto implicaba una modificación sustancial del modelo de industrialización

aplicado en esos años en México, de desarrollo hacia adentro, es decir, basado en

la sustitución de importaciones, mientras el PIF, en cambio, se preocupaba más

por orientar el desarrollo industrial hacia fuera, al menos de la región fronteriza

norte.

El 20 de mayo de 1965 se establece la Política de Fomento a la Industria

Maquiladora de Exportación en el norte del país; por parte del gobierno federal,

con ese programa, las empresas maquiladoras se responsabilizan de crear

fuentes de empleo, fortalecer la balanza comercial del país, a través de una mayor

aportación neta de divisas; contribuir a una mayor integración interindustrial y

coadyuvar a incrementar la competitividad internacional de la industria nacional y

la capacitación de los trabajadores; así como impulsar el desarrollo y la

transferencia de tecnología en el país, actualmente éstos objetivos siguen

9 BANCOMEXT (1) Pág. 8-11



vigentes, en los términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria

Maquiladora de Exportación de fecha primero de junio de 1998 y sus Reformas. 10

En 1966, se formaliza el Programa de Industrialización de la Frontera

Norte y se construyó el primer parque industrial en Ciudad Juárez, Chihuahua, el

cual atrajo una empresa maquiladora dedicada a la manufactura de televisores; en

1968 se funda el segundo parque en el municipio de Nogales, Sonora, con una

empresa cuyo giro de actividad fue la manufactura de plásticos, para 1973,

surgieron más parques industriales a lo largo de la frontera norte de México,

destacando el estado de Baja California con 102 empresas distribuidas en los

municipios de Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana; en orden de importancia le

siguió el estado de Tamaulipas con 56 industrias, distribuidas en los municipios de

Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, mientras en Sonora se instalaron 40

empresas; además del municipio de Nogales se incorporaron Agua Prieta y San

Luis Río Colorado, y en el estado de Coahuila se instalaron 12 industrias en los

municipios de Acuña y Piedras Negras.

El 15 de marzo de 1971, se agrega en el Código Aduanero el Reglamento

para la actividad maquiladora, y en 1972 se realizan las primeras modificaciones

ampliando el sistema de maquila a todo el territorio nacional, además, se

reglamenta la integración del grupo de trabajo, para la industria maquiladora de

exportación, presidido por la Secretaría de Economía (antes SECOFI), aunque

desapareciendo éste grupo por decreto el 13 de noviembre de 1998.

10 INEGI. El ABC de la estadística de la Industria Maquiladora de Exportación. Pág. 1



En octubre de 1972, se modificó de nuevo el párrafo tercero del artículo 321

del Código Aduanero para ampliar el alcance del régimen de las maquiladoras.

Además, se permitió que estas empresas se pudieran instalar en cualquier lugar

del país, en los últimos años a pesar de la tendencia de concentración de la IME

en la frontera norte 86 % en 1990, ésta se ha ido instalando prácticamente en

todos los estados del interior del país en 25 estados, entre los que destacan:

Nuevo León, Guanajuato, Durango, Jalisco, Yucatán, Estado de México y Puebla.

A partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte

(TLCAN), la manufactura y por ende las empresas maquiladoras de exportación

son una fuente generadora de divisas para el país, sin excluir el número de

empleos que ha generado sobre todo en los estados fronterizos y la capacitación

constante al personal que labora en ellas. La dinámica que ha mostrado la

Industria Maquiladora de Exportación en México, obedece a la demanda creciente

de los mercados externos, y a los resultados de la política económica interna, que

ha impulsado la creación de enclaves industriales para la exportación.

Principalmente dos sectores, el automotor y el electrónico se ubican en un

proceso de globalización donde se es necesario aprovechar las ventajas

comparativas de cada región, ya sea para producir o distribuir hacia otra

mercancía.

En la Fig. No. 3 gráfica se muestra el comportamiento de la Industria

Maquiladora de Exportación de 1965 al 2002, respecto al número de

establecimientos que se han abierto. En general se observa un importante

crecimiento, pero es principalmente a finales de los ochenta se observa la



creación de maquiladoras siendo 818 en 1983 y para 1989 un total de 3057;

mientras que en el periodo 2001-2002 se observa una caída en el cierre de

establecimientos.

En la Fig. No. 4 se

presentan los principales

Estados de la República

donde se desarrolla la

Industria Maquiladora,

encontrando que sobre la

base de la metodología

presentada por

BANCOMEXT existe una

regionalización de la Industria,

Federal: Región Norte formada

Pacífico Norte: Baja California

Noreste: Nuevo León, Cvoah

Michiacán, Nayarit, Sinaloa y

Estado de México, San Luis Po

Hidalgo, Guerrero, Puebla, Vera

Yucatán, Campeche, Quintana

Federal el cual no pertenece a

Acapulco Guerrero, México

FIGURA No. 3 NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS MAQUILADORES 1965-2002

tenido siete regiones para su análisis y el Distrito

por los estados de Chihuahua y Durango, Región

Norte y Baja California Sur y Sonora; Región

uila y Tamaulipas; Región Occidente: Jalisco,

Colima; Región Centro: Querétaro, Guanajuato,

tosí, Aguascalientes y Zacatecas; Región Oriente:

cruz, Oaxaca, Morelos y Tlaxcala; Región Sureste:

Roo, Chiapas y Tabasco. Y finalmente el Distrito

ninguna Región.

12 57 72 79 108

120 20

9 339

357 45

545

444

844

345

7 540 620

605

585

600 672 76

0 890 1,

125 1,

396 1,

655 1,

920

2,01

32,

129

2,08

52,

104

2,08

52,

130 2,

411 2,

717 2,

983 3,

297 3,

590

3,68

43,

251

0

500

1000

1500

2

1965

1967

1969

171

197

000

2500

3000

3500

4000

93

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1992

1994

1996

1998

2000

2002

AÑOS

Ponencia arbitrada clave: 160-DR-ABA


Sólo el 14% de las maquiladoras se encuentran ubicadas en distintas

plazas en el interior del país. Clasificación realizada por BANCOMEXT, Se tiene

contemplada la Región Centro, formada por los estados de Querétaro 10,

Guanajuato 32, Estado de México 30, San Luis Potosí 5, Aguascalientes 17,

Puebla 20 y Zacatecas 10, en donde se encuentran 124 establecimientos. 11

Esta situación se debe primordialmente a cuestiones de logística

operacional de las plantas maquiladoras, que naturalmente se ubican cerca de su

mercado de exportación y donde existen mayores facilidades en infraestructura

para operar, así como cercanía también con sus proveedores tradicionales, como

los estados de Baja California Norte y Chihuahua en la zona fronteriza norte, tanto

por el número de establecimientos 793 y 360 respectivamente, como por el

volumen de empleo representan 85,700 y 162.900 respectivamente, presentan en

sí mismos una de las mejores oportunidades como potencial para abastecimiento

de insumos.12

Hoy en día encontramos que durante el periodo 1992-1999 se muestra una

tasa de crecimiento del 58% teniendo que en 1992 en el país había 2,075

establecimientos que ocupaban a 505,698 trabajadores, mientras que para 1999

se crearon 1,222 nuevos establecimientos maquiladores y se contrataron a

634,830 personas.

Así, en la Región Centro se encuentra al Estado de México, en 1990 según

el Directorio de la Industria Maquiladora de Exportación, SECOFI, se contaba con

11 BANCOMEXT Pág. 20

12 BANCOMEXT Pág. 12,13,14,15.



30 maquiladoras y el Distrito Federal con 17, mientras que en enero del 2001, se

contabilizó un total de 55 establecimientos en el Estado de México y 32

establecimientos en mayo del 2001, en el Distrito Federal.

Sección 3: La Industria Maquiladora en el Estado de México

Esta sección tiene como objetivo, mencionar los datos económicos del desempeño

del Estado de México,

in

de

M

pe

po

in

M

la

19

en

PRO

MED

IO M

ENSU

AL

A

FIGURA No. 4 PERSONAL OCUPADO EN LA INDUSTRIA MAQUILADORA 1999.

FIGURA No. 5 PERSONAL OCUPADO EN LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN EN EL ÁMBITO NACIONAL 1992-1999

como uno de los principales

estados de la República

Mexicana. La industria del

Estado de México, presenta

rasgos comunes a los de la

dustria nacional. El desarrollo

la industria en el Estado de

éxico tiene sus raíces en el

riodo de la colonia y el

rfiriato. La historia de la

dustrialización en el Estado de

éxico puede señalarse en el

pso comprendido entre 1942 y

50 como despegue económico acelerado de la entidad. Este proceso se aceleró

la década de loa años cincuenta, cuando la industria mexiquense reforzó su

050,000

100,000150,000200,000250,000300,000

TOTAL

505,698 542,074 583,044648,263

753,708

903,528

1,014,006

1,140,528

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

AÑOS

capulco Guerrero, México Ponencia arbitrada clave: 160-DR-ABA


papel importante en el ámbito regional, como nacional. Y en el contexto de la

industria nacional, ya que ocupa el Segundo lugar desde los años sesenta y a

partir del crecimiento de su participación en la década de 1950. 13 En el Estado

de México operan 368,070 unidades económicas, la Industria Manufacturera esta

conformada por 40,210 unidades económicas (11.0%) del total y 31.4% del

Personal Ocupado. El Municipio de Nezahualcóyotl se encuentra entre los diez

principales municipios de entre 122 municipios que conforman el Estado de

México. 14

En la tabla siguiente se muestra que el personal ocupado en el Municipio

de Nezahualcóyotl es de 86,681 personas, y corresponde el 19.50% a la Industria

Manufacturera, el 44.90 %, actividades tales como automóviles y camiones,

industria farmacéutica, aceites y grasas vegetales comestibles, envasado de

leche, concentrados y jarabes, corcholatas, tejido de fibras blandas, pinturas y

barnices, papel, motores para automóviles y camiones.

El Comercio corresponde el 35% y las actividades son Supermercados y

minisúperes, agencies de autos nuevos, gasolineras, abarrotes y misceláneas,

químicos para uso industrial, materiales metálicos para la industria, mobiliario y

equipo para el comercio y los servicios, Madera y materiales de construcción,

ferreterías y tlapalerías al por mayor, distribuidores de refrescos y agua purificada.

Servicios Privados no financieros como: restaurantes y fondas, administración y

organización empresarial, agencia de colocación, cocinas económicas, educación

13 “Investigación Económica” Número 208. Pág. 73

14 “Imágenes Económicas del estado de México”. INEGI, México. 1999.



de diversos niveles, alquiler de maquinaria industrial, educación superior, caminos

y puentes, centros sociales, talleres mecánicos.

Sección 4: Desarrollo de la Industria Maquiladora en el Municipio de

Nezahualcóyotl y sus alrededores.

Esta sección tiene como objetivo describir al Municipio de Nezahualcóyotl y

explicar el crecimiento maquilador en el mismo. Geográficamente el Municipio se

ubica en porción oriental de la cuenca de México y limita al norte con el municipio

de Ecatepec, al noreste con la Delegación Gustavo A. Madero (Distrito Federal), al

oriente con los municipios de Texcoco, Chimalhuacán y La Paz, al poniente con la

Delegación Venustiano Carraza, y al sur con las Delegaciones de Iztapalapa e

Iztacalco (Distrito Federal). Ver Fig. No. 7.

FIGURA No. 6 COPIA DEL RECONOCIMIENTO ENTREGADO A UNO DE LOS FUNDADORES DEL MUNICIPIO DE NEZAHUALCÓYOTL

Para hablar del

Municipio de Nezahualcóyotl,

se entrevisto al Sr. Javier Tlacuilo

Bello 15, quien junto con la consulta

de Boletines publicados por el

Municipio 16, se describe: Rey

Nezahualcóyotl, fue el organizador de la alianza de los señoríos de Texcoco,

Tlacopan y Tenochtitlán, el séptimo y más importante de los reyes de Texcoco; el

arquitecto que planeó el Bosque de Chapultepec y los canales para introducir el

agua potable a la gran ciudad Azteca. Promovió las ciencias, las artes y los oficios,

conformación del Municipio 120, otorga el presente:

ANTONIO REBOLLO ALTUNA. JAIME SERRANO CEDILLO. BENIGNO LOPEZ MATEOS. JORGE VAZQUEZ HERNANDEZ.JOSE SALINAS NAVARRO. FELIPE MERCADO OROZCO. AURELIO SALINAS ORTIZ. GREGORIO ESCAMILLA GODINEZ.ANGEL GARCIA BRAVO. JUAN JOSE CRISTOBAL CRUZ. VICTOR M. MURRIETA PEREZ. GUILLERMO HERNANDEZ MORALES.FEDERICO RINCON RAMIREZ. JOSE ALFREDO SERRATOS. EZEQUIEL MORALES BENITEZ. ASTERIO CAMPOS ARANA.JUANA RAMIREZ OVANDO. MARIANO MARQUEZ NAVARRO. ENRIQUE LLOVET CONTRERAS. GABINO ROMAN CALLES.ALEJANDRO MARIN GARCIA. JAVIER CRUZ VELASCO. HERMILO MARTINEZ VEGA.

Cd.Nezahualc≤yotl, MΘx.a 23 de Abril de 1996

"DEMOCRACIA Y JUSTICIA SOCIAL"

como "Fundador del Municipio de Nezahualcóyotl".

ATENTAMENTE

LA COMISION

RECONOCIMIENTO

A: JAVIER TLACUILO BELLO

LA CORRIENTE POLITICA DE NEZAHUALCOYOTL"DON JESUS REYES HEROLES"

Como un testimonio a su lucha y participación social destacada en la

15 Fundador y Ex-colono del ex-/vaso de Texcoco, hoy Municipio de Nezahualcóyotl.

16 Boletín local “Neza Hoy”Varios números, Presidente Municipal Valentín González Bautista..



se cultivó esencialmente en la poesía, la astronomía y el urbanismo, aún cuando

la mayor parte de su obra fue destruida por los conquistadores españoles.

En honor a él, se dio el nombre al municipio 120 del Estado de México,

erigido el 23 de abril de 1963; luego de una intensa lucha de los primeros

pobladores que se asentaron en las entonces conocidas como colonias del

ex/vaso de Texcoco (Col. Pantitlán, Maravillas, Evolución, Metropolitana, Porfirio

Díaz, Modelo, El Palmar, Las Flores, la Aurora en sus tres secciones) formaron:

La Unión de Fuerzas de Colonos y empezaron a tratar de municipalizar a las

entonces colonias, lo cual se logró mediante, decretó número 93 de XLI

Legislatura local, además del apoyo de la Dueña del entonces Fraccionamiento La

Aurora con una donación de $80,000 para conseguirlo.17

Recuerda el Sr. Javier Tlacuilo que en 1940, los pastizales pantanosos del

Lago de Texcoco comenzaron a poblarse con los inmigrantes de diversos estados

de la República Mexicana que al llegar al Distrito Federal, no encontraron lugares

para asentarse, toda vez que la política gubernamental tiende a desplazarlos hacia

las orillas de la Ciudad de México, donde ofrecían lotes con servicios y grandes

facilidades de pago. Un anunció radiofónico de la mitad del siglo pasado, de

manera chusca promocionaba la venta de lotes en la colonia más grande de

Nezahualcóyotl, la Benito Juárez, entonces conocida de otra manera: “Venga

compre un lote en el Fraccionamiento La Aurora, donde la vida mejora y nace un

niño cada hora...” y daba precios y ubicación. En 1950 los colonos y los

fraccionadores mantuvieron controversias con los comuneros de Chimalhuacán, 17 Boletín Informativo en Cd. Nezahualcóyotl. Estado de México.



FIGURA No. 7 MAPA DE UBICACIÓN DEL MUNICIPIO DE NEZAHUALCÓYOTL

quienes reclamaban como propias las tierras del ex/vaso de Texcoco, las cuales

ya desecadas, comenzaron a poblarse rápidamente con la venta indiscriminada de

lotes. El primer Ayuntamiento, con

apenas tres regidores, a cargo del

Ing. Jorge Sáenz Knoth, realizó

importantes mejoras, como

pavimentación, alumbrado, agua

potable, entre otros servicios; con esta

misma política le siguieron los presidentes municipales en los primeros 21 años de

vida del nuevo Municipio.

Las cifras muestran, la importancia de este Municipio para el Estado de

México, ya que éste cuenta con 2,443,803 viviendas habitadas de las cuales

271,818 viviendas son del Municipio, ocupadas por 1,256,115 habitantes de los

cuales 604,881 son hombres y 628,987 mujeres. Además se tiene una planta de

tratamiento de aguas residuales en uso. De los 9,726.62 Kilómetros de red

carretera que existen en el estado, el Municipio tiene 3.10 kilómetros. 18 Además

existen 538 escuelas para nivel preescolar, 5,395 primarias, 1,465 secundarias,

116 profesional medio, 452 bachillerato y una universidad, la Universidad

Tecnológica de Nezahualcóyotl. También existen 29 bibliotecas, 26 laboratorios,

41 talleres, 448 anexos, 119 planteles y 1,949 aulas, éstas instalaciones para

ofrecer cursos diversos, en las bibliotecas hay 79,174 libros en existencia y 67,815

títulos. 18 “Anuario estadístico del Estado de México”. INEGI. 1998



En la Universidad Tecnológica de Nezahualcóyotl, se realizó el libro Perfil

Mercadológico de Cd. Nezahualcóyotl del 2002, por la División de

Comercialización; en donde se presenta al Municipio con gran dinamismo

económico reflejado principalmente en el sector servicios de la economía

municipal. Prueba de ello, es el gran número de establecimientos dedicados a la

venta o prestación de algún servicio, además de la aportación que hace este

sector a la conformación del ingreso total municipal y a la proporción de la PEA

(Población Económicamente Activa) ocupada en este sector. En la estructura

porcentual de la PEA la población total en el Estado de México es de 9,815,795,

de los cuales 4,536,232 son PEA y el resto PEI, mientras el Municipio cuenta con

478,479 PEA, es decir, del 100 % de la población total del Municipio el 38.09 % es

PEA.

En la Fig. No. 8 se muestra la evolución de la PEA en Nezahualcóyotl

durante 1990 y el 2000; Donde el sector terciario es el más importante, y el

segundo lugar lo ocupa el sector secundario. El Sector terciario formado

principalmente por bancos, bibliotecas, restaurantes, cafeterías, pizzerías, centros

culturales, cines, escuelas, colegios, gasolinerias, autoservicios, notarías, hoteles,

gimnasios, iglesias, pastelerías, verificentros, academias de baile, agencias de

viaje, consultorios, talleres, tortillerías, panaderías, salones de fiesta; entre otras

muchas. Mientras el sector secundario, formado por empresas de la Industria

Manufacturera como matanza de ganado, (ya que en la zona se ubica el rastro

municipal), preparación de alimentos procesados como yogurt, gelatinas, pan,

pasteles, tortillas, dulces, cacahuates, entre otros; de la Industria Textil, el trabajo



FIGURA No. 8 EVOLUCIÓN DE LA PEA EN EL MUNICIPIO DE NEZAHUALCÓYOTL 1990-2000

de fibras blandas, prendas de vestir es muy importante para el Municipio, cuero y

calzado, muebles de madera principalmente rústicos; en la Industria del Papel, se

trabaja principalmente el reciclado de cartón; en la división de jabones,

detergentes y cosméticos, principalmente se elaboran cosméticos, productos de

plástico, como juguetes y artículos

varios de plástico. También la

empresa Cementos Mexicanos

cuenta con plantas en el Municipio.

SECSEC

T

SECTORES/AÑOS 1990 2000TOTAL % 40.7% 39.0%

TOR PRIMARIO 1.5% 0.3%TOR SECUNDARIO 46.2% 33.4%

SECTOR TERCIARIO 52.3% 66.3%OTAL % 100.0% 100.0%

FIGURA No. 9 DISEÑO DEL CUESTIONARIO APLICADO A LOS EMPRESARIOS DEL MUNICIPIO DE NEZAHUALCÓYOTL

Para

conocer el

desarrollo de la

Industria

Maquiladora en

Nezahualcóyotl se

realizó un trabajo

de campo,

aplicando el

siguiente

cuestionario diseñado para conocer las características de las empresas

maquiladoras. (Ver Fig. 9)

A N T E C E D E N T E S : 1 ¿ C U Á N D O S E C R E Ó L A E M P R E S A ? 2 ¿ D Ó N D E S E U B IC A B A ?3 ¿ L U G A R D E O R IG E N D E L O S ( E L ) D U E Ñ O S ( S ) ?4 ¿ C O N C U Á N T O S T R A B A J A D O R E S IN IC IÓ S U E M P R E S A ?5 ¿6 ¿7 ¿

C

2 ¿C O

1 ¿

C O N C U Á N T O C A P IT A L IN IC IÓ ?D E Q U É T A M A Ñ O C O N S ID E R A S U E M P R E S A ?C Ó M O C O N S ID E R A A S U E M P R E S A :

P R O D U C C IÓ N : 1 ¿ N A C IÓ C O M O U N A E M P R E S A M A Q U IL A D O R A ?2 ¿ P O R Q U É D E C ID IÓ S E R U N A M A Q U IL A D O R A ?3 ¿ Q U É P R O D U C T O S M A Q U IL A ?4 ¿ Q U É C A N T ID A D G E N E R A D IA R IO / A L A S E M A N A / A L M E S D E T R E S D E S U S P R IN C IP A L E S P R O D U C T O S ?5 ¿ C U Á L E S S O N L O S IN S U M O S (L A M A T E R IA P R IM A ) Q U E U T IL IZ A P R IN C IP A L M E N T E ?6 ¿ D Ó N D E C O M P R A L A M A T E R IA P R IM A ?7 ¿ Q U É O T R O S R E C U R S O S S E U T IL IZ A N P A R A E L P R O C E S O D E P R O D U C C IÓ N ?

P R O C E S O D E P R O D U C C IÓ N : 1 P R O C E S O D E P R O D U C C IÓ N D E E L A B O R A C IÓ N D E A L G Ú N P R O D U C T O

T E C N O L O G ÍA : 1 ¿ C O N C U Á N T A S M Á Q U IN A S S E C U E N T A ( N O M B R E S /A N T IG Ü E D A D /N U E V A S /

V E L O C ID A D /E F IC IE N C IA / O R IG E N D Ó N D E S E C O M P R Ó ) ? 2 ¿ IN S T A L A C IO N E S C Ó M O S O N : T A M A Ñ O /C A P A C ID A D /P L A N T A ?3 ¿ P L A N E S D E E X P A N S IÓ N ?

A P IT A L ( M O N E T A R IO ) : 1 ¿ C O N C U Á N T O C A P IT A L S E T R A B A J A ?2 ¿ R E Q U IE R E D E A L G Ú N F IN A N C IA M IE N T O ?3 ¿ C U Á N T O D IN E R O N E C E S IT A P A R A C U M P L IR C O N S U P R O C E S O D E P R O D U C C IÓ N ?

C O S T O S : 1 ¿ C O S T O S D E L U Z /T E L E F Ó N O /G A S /R E N T A ?2 ¿ IM P U E S T O S F E D E R A L E S ?3 ¿ IM P U E S T O S M U N IC IP A L E S ?4 ¿ IM P U E S T O S E S T A T A L E S ?

V E N T A S / M E R C A D O : 1 ¿ E X IS T E N V E N T A S D IR E C T A S A L C L IE N T E O S Ó L O S E M A Q U IL A ?2 ¿ Q U É M E R C A D O S E A B A S T E C E ?3 ¿ Q U IÉ N E S S O N S U S C L IE N T E S ?4 ¿ C U Á L E S E L C A N A L D E D IS T R IB U C IÓ N D E S U S P R O D U C T O S , P A R A Q U E L L E G U E N A L C O N S U M ID O R F IN A L ?

E X P O R T A C IO N E S /IM P O R T A C IO N E S : 1 ¿ Q U É C O M P R A D E O T R O S P A ÍS E S , D E C U Á L E S ?

Q U É V E N D E A O T R O S P A ÍS E S ?M P E T E N C IA :

E X IS T E N O T R A S E M P R E S A S C E R C A N A S Q U É C O N S ID E R É C O M O S U C O M P E T E N C IA ?2 ¿ E X IS T E N E N O T R O L U G A R E M P R E S A S Q U É S E C O N S ID E R E N C O M P E T E N C IA ?

E M P L E O : 1 ¿ C U Á N T O S T R A B A J A D O R E S T IE N E N /O B R E R O S /A D M IN IS T R A T IV O S )?2 ¿ E L S A L A R IO S E P A G A A L A S E M A N A N A /Q U IN C E N A ?3 ¿ S E P A G A N C O N T R IB U C IO N E S P O R L O S T R A B A J A D O R E S / IM S S /P T U /O T R O S ) ?4 ¿ Q U É P R E S T A C IO N E S L A B O R A L E S S E O T O R G A N ?

C A P A C IT A C IÓ N : 1 ¿ R E Q U IE R E C A P A C IT A D O S A L O S T R A B A J A D O R E S C O N C IE R T A S H A B IL ID A D E S /T É C N IC A S Q U E M A N E J E N , E T C .?2 ¿ O T O R G A C A P A C IT A C IÓ N L A E M P R E S A ?

O B S E R V A C IO N E S :

C U E S T IO N A R IO :

O B J E T IV O D E L P R O Y E C T O : D e s c r ib i r y a n a l iz a r lo s r a s g o s c a r a c te r ís t ic o s d e l d e s a r ro l lo d e la In d u s t r ia M a q u i la d o r a e n e l M u n ic ip io d e N e z a h u a lc ó y o t l y s u s a lr e d e d o r e s .



El cuestionario se aplicó a empresas de la zona que realizan la actividad

de producción y maquila, microempresas y empresas pequeñas principalmente

son las que se ubican en la zona, un total de 30 empresas fueron analizadas.

Para conocer los resultados de la investigación se realiza un análisis en dos

apartados; en la primera se revisan las empresas en la zona en específico y se

mencionan en general las características de estas maquiladores con base al

cuestionario aplicado.

Primera Parte: se analizaron 30 empresas de la zona que se dedican a

maquilar, de lo cual se obtuvo que una se dedica a la maquila de artículos de

alambre, tarjeteros de piso, exhibidores para barniz de uñas, cascadas, ganchos

para exhibir, panel, bases para muñecas; otra se dedica a la maquila de bicicletas,

aunque también produce sus propias marcas; otra maquila todo tipo de bordados

para la industria textil; otra maquila dulces en general; otra maquila pantalones de

mezclilla; 16 empresas maquilan todo tipo de ropa (para dama, hombre, tejido de

punto, entre otras); otra maquila ropa de mezclilla (para niños y niñas); dos

empresas maquilan serigrafía; una maquila zapatos; otra maquila productos de

aluminio; otra maquila envases y figuras de plástico; otra maquila productos de

plástico; otra maquila productos de vidrio (principalmente vidrio curvo y/o plano);

otra maquila carnes frías. 19

La importancia de estas empresas es que le han maquilado a empresas tan

importantes como Milano, Avón, Palacio de Hierro, Julio, Liverpool, Suburbia.

19 Información de la Base de datos de las empresas que se tienen en la Universidad Tecnológica de Nezahualcóyotl, ya que los alumnos realizan sobre la base del Staff

Empresarial, una serie de proyectos que realizan en cada cuatrimestre de la carrera de Técnico Superior en Administración. México, Agosto del 2003.



Estos son principalmente los giros con los que se trabaja en el Municipio

de Nezahualcóyotl. Las empresas no tienen una antigüedad mayor a diez años

en promedio y están ubicadas en Colonias como: Las Flores, Benito Juárez,

Estado de México, Esperanza, Ampliación Vicente Villada, Vicente Villada,

Xaltipac, Agua Azul, encontrando que en algunas calles existen de 10 a 15

maquiladoras aproximadamente. El lugar de origen de los empresarios es de los

diferentes estados de la República Mexicana como: Puebla, Hidalgo, Guerreo,

Michoacán y Oaxaca. El tamaño de las empresas, es microempresas porque

tienen menos de diez trabajadores y así como iniciaron, les ha sido difícil crecer

y contratar un mayor número de trabajadores. Los mismos empresarios

consideran que sus empresas son regulares, porque les falta crecer,

desarrollarse como ellos quisieran, pero un tanto la crisis económica y las

circunstancias culturales, educativas, políticas, empresariales, no les han

permitido crecer, y por lo menos ser empresas pequeñas y/o medianas.

Las empresas que han nacido como maquiladoras son 17 de las cuales y

que llevan ese nombre; las empresas dedicadas a la maquila de ropa han dejado

de serlo, para convertirse en empresas productoras de sus propias marcas y

modelos. Todas nacieron como empresas maquiladoras por que en su momento,

consideraban que era rentable trabajar con este mecanismo, pero a raíz de

situaciones de formación, han tenido que cambiar los motivos de su existencia.

Nos cuenta un empresario que realizaba maquila para algún empresario, y por

las características de ser empresas micro (familiares como realmente se llaman);

tenían que esperar meses para que se les llevará trabajo y pudieran obtener de



ahí sus ingresos, cuestión que no permitía a veces; ni tan sólo cubrir los gastos

de la familia, ni pagar a los trabajadores.

Además estas microempresas, están lejos de realizar una maquila bajo los

programas llamados Industria Maquiladora de Exportación, ya que sólo es una

maquila que no rebasa las fronteras, y se hace con empresas de los alrededores,

y mucho distancias de ser empresas del tipo Maquiladoras de la Frontera Norte

del País; ya que se realiza maquila nacional y/o interna, submaquila, permitiendo

únicamente realizar alguna parte del proceso de producción. La producción

generada es de 2,000 pantalones de mezclilla, por ejemplo. La tecnología con la

que trabajan éstas empresas, es considerada como obsoleta, ya que la

maquinaria adquirida hace 15 o veinte años, para la rama textil, se trabaja con

alrededor de 15 a 20 máquinas; las instalaciones son en ocasiones casas-

habitación, donde se adapta el espacio, para vivir y tener el taller ahí mismo,

aproximadamente los terrenos son de 200 mts2.

Los empresarios si tienen planes de expansión como son: adquirir terrenos

para separar su casa del taller, adquirir maquinaria nueva, mejorar las

instalaciones de sus plantas, tener un crecimiento horizontal del producto, obtener

financiamiento para realizar estos proyectos es el principal problema al que se

enfrentan. El grave problema que se ha detectado; es que las empresas debido a

la crisis económica, las ventas han caído en un 100%, lo que conduce a que en

ocasiones las empresas tengan una capacidad ociosa del 100% también.

Otro grave problema al que se enfrentan los empresarios, es que al solicitar

un financiamiento, uno de los requisitos es que deben ser empresas regulares, es



decir, que llevan al corriente los pagos federales, municipales y estatales, que

corresponden; y en un 95 % se puede afirmar que las empresas son

“clandestinas”; ejemplo de ello es que no se dan de alta ante la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público (SHCP); por que eso implica un pago de impuestos,

que ellos por su formación, no alcanzarían a cubrir, y los costos de sus productos

o de su trabajo de maquila se incrementaría. Además no se otorgan las

prestaciones laborales, los salarios y otras obligaciones; por que nos cuentan los

empresarios, existen empresas que han cerrado, por que no han podido manejar

los pagos ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), “nos comen los

impuestos”, no se sobrevive a los altos costos.

Otro problema de estas empresas, es que no otorgan capacitación a sus

trabajadores por que ellos consideran que los negocios que no son rentables, no

tienen la capacidad económica para otorgarla; además las características de los

trabajadores de la zona son: personas en su mayoría analfabetas o con estudios

mínimos de nivel primaria, también tienen serios problemas de adicción al alcohol

o a drogas como inhalante, el consumo de cocaína y marihuana; todos éstos

elementos no permiten mantener un ambiente de trabajo cordial, ni existe el

anhelo de superación y/o buscar la capacitación.

Segunda Parte: Considerando la ubicación del Municipio, al norte se

encuentra la Zona Industrial Norte, lugares como Ecatepec, Naucalpan de Juárez,

Cuautitlán, Tlanepantla; donde existen maquiladoras como Danomex, S.A. de

C.V., Industrias Michelin, S.A. de C.V.; que son empresas que no presentan

ninguna de las características expuestas anteriormente, por mencionar son



empresas registradas en el Sistema de Información de la Industria Maquiladora

(SIIM), en la Secretaría de Economía y se dedican a la maquila de exportación, 20

como la maquila de acero, vidrio, piezas metálicas, pintura, productos

farmacéuticos, piezas industriales, papel, cartulina, lavado en eco, cosméticos,

partes de acero, lamina telas plásticas, productos de plástico, mantas.

Al poniente se encuentra el Distrito Federal con las delegaciones

Iztapalapa, Cuahtémoc, Iztacalco, Venustiano Carranza; donde están las

empresas Procesos y Acabados, S. A. de C.V. Fusión Industrial Tauro, S. A. de

C.V. , Maquifarm, S.A. de C.V., Mexicana de Plásticos 3 Coronas, S.A. de C.V.21

entre otras, empresas con características diferentes a las maquiladoras del

Municipio de Nezahualcóyotl y que se dedican a la maquila de acero, vidrio, piezas

metálicas, pintura, galvanoplastica, productos farmacéuticos, piezas industriales,

papel, cartulina, lavado en eco, cosméticos, partes de acero, lamina telas

plásticas, productos de plástico, mantas.

Al sur está e Municipio de Chimalhuacán, en donde las empresas

maquiladoras, presentan características muy similares a las del Municipio de

Nezahualcóyotl y principalmente se dedican a la maquila de ropa. Al oriente se

encuentran los Municipios de La Paz e Ixtapaluca, la Delegación de Iztapalapa,

Toluca, capital del Estado de México; empresas como Panasonic de México, S.A.

de C.V. , Acco Mexicana, S.A. de C.V. , Corporación Asturiana de Camisas, S.A.

de C.V. , entre otras; empresas que tampoco tienen características similares a las

20 Secretaría de Economía. México, Mayo del 2003.

21 Información de INEGI. Industria Maquiladora de Exportación. México, 2003.



empresas del Municipio de Nezahualcóyotl; que se dedican a la maquila de

exportación y son empresas que están dentro del esquema de empresas de

maquila subcontratista y empresas de maquila shelter o albergue.

Sección 5: Conclusiones

La investigación presentada nos ha conducido a pensar que el trabajo no

ha terminado aquí, y que la falta de estudios regionales, como es para el

Municipio de Nezahualcóyotl pueda mejorar las condiciones económicas. Se

cumplió el objetivo planteado y se considera la contribución que éste Municipio

genera para la economía del Estado de México y al resto del país. La propuesta

es apoyar a los microempresarios ha crecer, laborar que realizan las

Universidades, estudiantes y alumnos.

En la primera sección, se aventuro a definir el concepto de maquila y sus

tipos, tratando de centrarse en la maquila que se realiza en nuestro país. En la

segunda y tercera sección se realiza un análisis un tanto a detalle y de forma

introductoria para ubicar los principales antecedentes y la importancia de la

Industria Maquiladora en México y en específico en uno de los 31 estados que

integran la República Mexicana: el Estado de México. Para la cuarta sección se

realiza la ubicación geográfica y la conformación del Municipio y es aquí donde

se describen las características de las empresas maquiladoras que se

encuentran en la zona y de las que se pudo obtener información. La maquila en

nuestro país ha sido rebasada y se deben buscar nuevos procesos de

producción, que les permitan a las empresas crecer y competir en un mundo tan

cambiante.



Referencias

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