anÁlisis del cumplimiento del componente ambiental
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ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DEL COMPONENTE AMBIENTAL DESCRITO EN
EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE YUMBO – VALLE DEL CAUCA
(2012 -2015)
AUTORES:
Julián Ramírez Jiménez
Tatiana Medina Viteri
ARTICULO COMO OPCION DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE
ESPECIALISTA EN ECONOMIA AMBIENTAL Y DESARROLLO
ASESORES:
Mss. en Economía Edwin Arbey Hernández García
Ph.D en Economía Edy Lorena Burbano Vallejo
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESPECIALIZACIÓN EN ECONOMÍA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
CALI – VALLE DEL CAUCA
2016
[2]
ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DEL COMPONENTE AMBIENTAL DESCRITO EN
EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE YUMBO – VALLE DEL CAUCA
(2012 -2015) 1
Julián Ramírez Jiménez2
Tatiana Medina Viteri 3
Resumen
En el presente artículo se realiza una reflexión y verificación del cumplimiento o no del
componente ambiental que se especificó en el Plan de Desarrollo del Municipio (PDM) de
Yumbo (Valle del Cauca) para el periodo 2012 – 2015, a la luz del informe realizado por parte
de la Contraloría Municipal de Yumbo (2014). Como objetivo se revisa el componente ambiental
del PDM de Yumbo 2012-2015 y se analiza la ejecución de las actividades necesarias para
cumplir con lo propuesto en el PDM relacionado con el medio ambiente, adicionalmente se
establece una posición académica frente a lo encontrado. Se concluye que el PDM fue concebido
de una manera acelerada y sin tener en cuenta la proyección de la gestión por parte de los
involucrados, de forma que no se logró el cumplimiento establecido en el PDM.
Palabras Clave: Plan de Desarrollo, Componente Medioambiental, Normatividad Ambiental.
1 Este trabajo se deriva del proyecto de Investigación de Marketing Territorial adscrito, al grupo GEOS. 2 Julián Ramírez Jiménez. Ingeniero Industrial, Universidad Tecnológica de Pereira, Pereira, Colombia. Profesional en Seguridad y Salud en el Trabajo de la Universidad del Quindío, Armenia, Colombia. Cargo: Coordinador de Seguridad y Salud en el Trabajo y Gestión Ambiental, StudioF, Cali, Colombia. [email protected] 3 Tatiana Medina Viteri. Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Universidad Mariana, San Juan de Pasto, Colombia. Cargo: Profesional de Gestión Ambiental, Cementos Argos, Cali, Colombia. [email protected]
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Abstract
In this article it makes a reflection and verification of compliance or environmental
component that was specified in the Municipal Development Plan (MDP) of Yumbo (Valle del
Cauca) for the period 2012 - 2015, in the light of the report by the Municipal Comptroller of
Yumbo (2014). The objective was checked the environmental part of the MDP 2012 – 2015 and
analyzed the execution of the activities necessary to comply with the proposed in the MDP about
de environment, additionally establishes an academic position on the findings. It is concluded
that the PDM was conceived in an accelerated manner and regardless of the projection of the
management by those involved in this regard compliance with established was not achieved in
the DPM.
Keywords: Development Plan, Environmental Component, Environmental Standards
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I. Introducción
Se puede pensar que los Planes de Desarrollo de los municipios permiten la planeación
adecuada de la gestión de los mismos. Según el Departamento Nacional de Planeación (DNP) un
Plan de Desarrollo es el documento que sirve de base y provee los lineamientos estratégicos de
las políticas públicas; estos tienen su origen a partir del año 1994 mediante la Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo, que establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan y entre otros objetivos el de
garantizar el uso eficiente de los recursos, enmarcado también dentro de la Constitución Política
de 1991.
Los Planes de Desarrollo están conformados por una parte general de carácter estratégico
y por un plan de inversiones de carácter operativo a mediano y corto plazo. Para el caso del
Municipio de Yumbo, el Alcalde puso a consideración del Cabildo el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) 2012 – 2015 para su aprobación durante el primer año de gobierno (2012);
este PDM fue basado en el Plan de Gobierno que el Alcalde presentó como candidato y por ende
recoge las necesidades de la población del Municipio en diferentes áreas tales como salud,
educación, accesibilidad de servicios públicos, recreación, deporte, vivienda, infraestructura,
empleo, seguridad, espacio público, movilidad, justicia, cultura y medio ambiente, este último
objeto de investigación en este trabajo.
Por otra parte El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), como
Coordinador del Sistema Nacional Ambiental, es el organismo rector de la gestión del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables; además es el encargado de garantizar la
participación de la comunidad, y supervisando las políticas y regulaciones a las que se sujetan la
recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
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recursos naturales renovables, según se tiene establecido por la Ley 99 de 1993 y el Decreto Ley
216 de 2003. Para los municipios, los llamados a establecer controles y supervisión son las
Autoridades Ambientales competentes, que para el caso del municipio de Yumbo le corresponde
a la Corporación Autónoma Regional (CAR) del Valle del Cauca (CVC).
El objetivo general del presente artículo de reflexión es verificar el cumplimiento o no del
componente ambiental que se especificó en el Plan de Desarrollo del Municipio de Yumbo para
el periodo 2012 – 2015 a la luz del Informe de la Contraloría Municipal de Yumbo (2014); los
objetivos específicos son: 1) revisar el componente ambiental del plan de Desarrollo de Yumbo
2012-2015; 2) determinar si se ejecutaron las actividades necesarias para cumplir con lo
propuesto en el PDM relacionado con el medio ambiente; 3) establecer una posición académica
frente a lo encontrado.
Para alcanzar el primer objetivo se realizará una revisión del componente ambiental del
PDM 2012-2015 de Yumbo; para lograr el segundo objetivo se contrastará el informe de la
Contraloría Municipal de Yumbo del año 2014, con el componente ambiental que se encuentra
en el PDM; y por último, el tercer objetivo se cumplirá basado en literatura relevante de
economía ambiental y desarrollo sostenible.
La contribución de este artículo es que permite determinar de manera resumida y
articulada los compromisos ambientales adquiridos en el plan de desarrollo y el cumplimiento de
los mismos por parte de la Administración Municipal.
El presente documento está organizado de la siguiente manera, en la primera sección se
presenta el PDM por el componente de medio ambiente y sus programas, sustentado en el marco
teórico de la Economía Ambiental. En la segunda se realiza un análisis de lo descrito en el plan
de desarrollo del año 2012 – 2015 del municipio de Yumbo y como se contempla el componente
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ambiental; en la tercera se determinar si los compromisos estipulados como pilares ambientales
del plan de desarrollo fueron ejecutados.
II. Marco Conceptual y Normativo
Desde la década de los años noventa en Colombia se inició el proceso de
descentralización del Estado, a través de la trasferencia de responsabilidades, poderes de decisión
y recursos a entidades territoriales para que con una mayor autonomía se atienda oportunamente
y de manera eficaz las demandas de la población en el territorio nacional generando opciones de
desarrollo y bienestar para la población, como lo describe el DNP y la Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP) (2007).
Según la Constitución Política de Colombia de 1991 todo proceso de gestión Pública
Territorial debe iniciar con la elaboración de un Plan de Desarrollo, porque desde un punto de
vista estratégico este documento se convierte en una guía mediante la cual se orienta a los
diferentes actores que participan durante el periodo de Gobierno; además permite evidenciar el
compromiso que el candidato adquirió con la comunidad y garantizar la continuidad de los
programas y proyectos estratégicos de la administración predecesora.
Por su parte las Alcaldías y la Administración en general deben considerar los
compromisos del Estado colombiano frente a las estrategias mundiales, especialmente con
relación a los Objetivos del Milenio (ODM) (ONU, 2000), de manera que los Planes de
Desarrollo estén orientados al cumplimiento de éstos, caso particular lo correspondiente a los
ODM del año 2000 en este caso el numeral siete, el cual consiste en Garantizar la Sostenibilidad
el Medio Ambiente incorporando los principios del Desarrollo Sostenible en los programas del
Municipio y así reducir la perdida de los Recursos Naturales del Medio Ambiente.
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Para los PDM realizados en años posteriores y después del 2015 se deber tener en cuenta
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ONU, 2015): Objetivo 6, Agua Limpia y Saneamiento;
Objetivo 7, Energía Asequible y no contaminante; Objetivo 12, Producción y Consumo
Responsable; Objetivo 13, Accion por el Clima; Objetivo 15, Vida de Ecosistemas Terrestres,
con el fin de cubrir las necesidades actuales de la población.
Según el DNP y la ESAP (2007) los Planes de Desarrollo deben integrar las dimensiones
ambientales económica, tecnológicas, sociales, culturales y político-institucionales con el fin de
que la propuesta tenga una proyección mayor ofreciendo oportunidades de bienestar a la
comunidad.
Así mismo los Planes de Desarrollo están conformados por una parte general de carácter
estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo a mediano y corto plazo en un
periodo cuatrienal, por ende recoge las necesidades de la población del Municipio en diferentes
áreas tales como salud, educación, accesibilidad de servicios públicos, recreación, deporte,
vivienda, infraestructura, empleo, seguridad, espacio público, movilidad, justicia, cultura y
medio ambiente, como lo ha descrito el DNP y ESAP (2007).
Dentro de los objetivos estratégicos se debe contemplar la Gestión ambiental y del riesgo
y su incidencia e importancia dependerá de los resultados arrojados por los diagnósticos
llevados a cabo como por ejemplo la oferta de bienes y servicios, estado de la biodiversidad,
recursos hídricos, suelo, aire, entre otros.
La preparación de planes de desarrollo según lo descrito por el DNP y ESAP (2007)
dentro de su contenido, contempla el componente ambiental ya que permite realizar una
descripción de los efectos ambientales, tanto negativos como positivos en la ejecución y
operación de cada uno de los componentes del Plan.
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Para el caso particular del Municipio objeto de estudio, el PDM Yumbo 2012 - 2015
contempla temas para la sostenibilidad ambiental a través de una gestión de los recursos
naturales comprometida con la conservación y un mejoramiento ambiental, como programas
orientados a la conservación y protección de los recursos naturales y de la calidad ambiental. De
manera particular los componentes medioambientales que considera el PDM 2012 – 2015 son: 1)
El tratamiento de aguas; 2) Zonas verdes y áreas protegidas; 3) Cuidado de humedales; y 4)
Calidad del aire, que a continuación se amplía la información de cada uno contenidos dentro el
Artículo 90º del Programa de Protección Y Conservación De Los Recursos Naturales.
Con lo relacionado al componente hídrico y/o tratamiento de aguas, el Municipio plantea
implementar un aplicativo de información geográfica de nacimientos de agua en zonas de interés
hídrico, formular e implementar planes de manejo para los predios adquiridos por el municipio
para la protección, además de realizar para la zona industrial un estudio del recurso hídrico
superficial y subterráneo.
Para el componente hídrico y/o tratamiento de aguas a nivel mundial se cuenta con la
Agenda 21 - Reunión Cumbre de Río (1992) en la cual se incluye como prioridad para los
recursos de agua dulce la protección de los ecosistemas y la ordenación integrada de los recursos
hídricos y se recomienda que para el año 2000 se deben haber elaborado e iniciado programas de
acción nacionales, y para el año 2025 se deben haber alcanzado metas sub-sectoriales de todas
las áreas de programas sobre el agua dulce.
A nivel de Colombia se cuenta con la normatividad especifica como es el caso del
Decreto 2811 de 1974 por medio del cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente, así mismo la Ley 9 de 1979 por la cual se dictan
[9]
Medidas Sanitarias, el Decreto 1594 de 1984 y el decreto 3930 de 2010 por medio del cual se
reglamentan los usos del agua, residuos líquidos y se dictan otras disposiciones.
Además es importante reconocer que a nivel científico y académico se considera el
componente hídrico y/o tratamiento de aguas esencial para la preservación de la vida por los
múltiples usos que esta tiene para actividades domésticas, riego, consumo, industria, recreación,
entre otros, pero también son los receptores de aguas servidas liquidas y residuos sólidos que las
contaminan, según lo expresan Gentile, Inge y Wais den Badgen (1997).
En segundo lugar, respecto al componente medioambiental de zonas verdes y áreas
protegidas el PDM 2012 – 2015 se planteó llevar a cabo programas para la preservación de las
zonas verdes públicas e implementar sistemas de protección del patrimonio ambiental que
permitan la protección de la estructura ecológica principal del Municipio (SIMAP) el cual tiene
como objetivo principal la protección y recuperación de los ecosistemas estratégicos para la
conservación de la Biodiversidad local, y garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales
esenciales para el desarrollo humano de acuerdo a lo planteado en el VII Encuentro Regional
sobre Conservación y Uso Sostenible del Recurso Suelo por la Alcaldía de Yumbo (2015).
Dentro de la normatividad relacionada con Zonas Verdes y Áreas Protegidas en Colombia
se cuenta también con el Decreto 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, el Decreto 2372 de 2010 por el cual
se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto
Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de
manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones. Adicional a lo anterior se encuentran
[10]
también con la Política Nacional de Biodiversidad aprobada por el Consejo Nacional Ambiental
(1995) que establece que la Biodiversidad como patrimonio de la Nación y con valor estratégico
para el desarrollo y futuro presente de Colombia.
En tercer lugar en el ítem relacionado con los humedales, el PDM contempla llevar a
cabo acciones que permitan la conservación y protección de los humedales existentes en el
Municipio. Dentro de la normatividad Colombiana acorde a este punto la Ley 99 de 1993,
articulo 5 numeral 24, establece la responsabilidad del Ministerio del Medio Ambiente en
relación con los humedales, y establece que le corresponde regular las condiciones de
conservación y manejo de ciénagas, pantanos, lagos, lagunas y demás ecosistemas hídricos
continentales.
Por otra parte a nivel departamental se cuenta con el Convenio No 006 del 2005 entre la
CVC y la Fundación Integral para América Latina - FIPAL, cuyo objeto contractual apuntó a
establecer El Plan de Manejo para la Recuperación y Mantenimiento del Humedal de Higuerón
ubicado en la vereda que lleva el mismo nombre en el Municipio de Yumbo - Valle del Cauca.
Además es importante reconocer que a nivel científico y académico el Instituto de
Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt en la publicación sobre
Humedales interiores de Colombia: identificación, caracterización y establecimiento de límites
según criterios biológicos y ecológicos de la Serie Recursos Hidrobiológicos y Pesqueros
Continentales de Colombia (MADS, 2014) considera que el reto es incorporar la importancia
estratégica de los humedales en la gestión territorial, para el funcionamiento y equilibrio de los
ecosistemas y su contribución al desarrollo social y productivo de la nación.
En el último componente medioambiental que es la calidad del aire, para la zona
industrial el Municipio plantea realizar algunos estudios entre los que se contempló la ejecución
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de mediciones tendientes a determinar las condiciones del aire y realizar simulaciones futuras; en
el país se cuenta con normatividad suficiente relacionada para la protección, control y
reglamentación dentro de las que se cuenta con los Decretos 948 de 1995 y 1697 de 1997; la
Resolución 601 de 2006 y la Resolución 610 de 2010 del Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT Por la cuales se establece la Norma de Calidad del
Aire o Nivel de Inmisión, para todo el territorio nacional en condiciones de referencia. Como
soporte científico se cuenta con el Informe del estado de la calidad del aire en Colombia durante
el periodo 2007 – 2010 del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales,
(IDEAM, 2012).
Finalmente, con relación a la planificación y gestión del Municipio, el PDM contempla
Instrumentos y herramientas para las intervenciones sectoriales y colectivas, dentro de lo cual
esta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el Plan de Acción Ambiental Local (PAAL), el
Sistema de Información Geográfica de Nacimientos de agua en predios de interés hídrico
(SIGN), Plan Especial de la Zona Industrial (PEZI), Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS), Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos (PSMV), Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCH),
Plan Local de Emergencias y Contingencias (PLEC), Plan de Uso Racional y Eficiente del Agua,
Plan de Saneamiento Básico Municipal (PSBM).
III. Evaluación del Plan de Desarrollo Municipal Yumbo 2012-2015
Teniendo en cuenta lo mencionado en la sección anterior y con base en el Informe
presentado por parte de la Contraloría Municipal de Yumbo (2014), en adelante se pretende
evaluar los cuatro componentes medioambientales tomando como guía los programas y metas
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propuestas. Dentro de la estructura del Informe presentado por parte de la Contraloría Municipal
de Yumbo (2014) se abarcó temas como análisis presupuestal, gestión plan de Desarrollo Yumbo
Garantía Colectiva 2012 -21015, recurso hídrico, recurso aire, cambio climático, suelos e
incendios, exponiendo igualmente el plan de mejoramiento suscrito con este Ente de Control
Fiscal. Este documento tomo como referencia la Guía expedida por la Auditoria General de la
Republica, entre otros documento con metodología específica.
Conforme al análisis presupuestal dentro del informe presentado por parte de la
Contraloría Municipal de Yumbo se menciona, además que el Ente Territorial del Municipio de
Yumbo en el 2014, estableció un presupuesto de $4.244’353.000 al sector Yumbo Sano
Ambiental y Sostenible para la ejecución del PDM en los siguientes programas: Programas de
saneamiento ambiental, disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos;
Programa: Divulgación asistencia técnica y capacitación del Recurso Humano y Programa:
Adquisición de Infraestructura propia del sector. En la Tabla No. 1 se realiza un comparativo del
presupuesto asignado por año fiscal, el valor del presupuesto ejecutado y el porcentaje de
causación.
Tabla 1. Presupuesto ambiental PDM 2010 – 2015
Año Vr. Definitivo Vr. Ejecutado Saldo % Ejecución
2012 $ 1.974.613 $ 979.562 $ 995.051 50%
2013 $ 3.358.126 $ 1.212.741 $ 2.145.385 36%
2014 $ 4.244.353 $ 2.958.384 $ 1.285.969 71%
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe de la Contraloría Municipal de Yumbo
del año 2014
De acuerdo a lo anterior y a lo plasmado en el PDM Capítulo V referente a Ambiente
Sano y Sostenible en el cual se privilegiaran inversiones cuya viabilidad sea sustentable, con
beneficio colectivo, amigable con el medio ambiente y que pueda mantenerse en el tiempo. Se
puede analizar dentro de la Tabla No.1 se determina incumplimiento del mismo teniendo en
[13]
cuenta que las ejecuciones no son acordes a lo planteado dentro del tiempo, además fue necesario
la creación de nuevos programas en la conformación del presupuesto del año 2013 -2014, los
cuales no habían sido contemplados en la proyección del plan inicial, no obstante se piensa que
son completamente necesarios ya que consisten en disposición, eliminación y reciclaje de
residuos sólidos, ejecución de obras de reducción del riesgo de desastres - mitigación en cuencas
hídricas, programas de saneamiento ambiental, disposición, eliminación y reciclaje de residuos
líquidos y sólidos, divulgación asistencia técnica y capacitación del recurso humano y
adquisición de infraestructura propia del sector, por tanto la Contraloría puede evidenciar que los
programas planteados inicialmente no aseguraban la sostenibilidad de los mismos en el tiempo,
por lo que se puede concluir el incumplimiento plasmado en el capítulo V.
El municipio de Yumbo aunque dentro de los programas medioambientales con los que
cuenta se encuentra lo relacionado con residuos líquidos no cuenta con una planta de tratamiento
de aguas residuales domésticas, esto hace que se incremente sus cargas contaminantes y por
ende se ve en la necesidad de pagar unas altas y variables tasas retributivas a la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca C.V.C además de usar los recursos hídricos como
receptores de vertimientos puntuales y con consecuencias nocivas originando actividades
antrópicas. De acuerdo a lo descrito en el Plan Nacional de Manejo de Aguas residuales
Municipales en Colombia (2004), la ejecución de un plan adecuado se ha visto afectada por
diferentes factores como como por ejemplo debilidad institucional para fijar objetivos y metas de
calidad ambiental, y llevar a cabo programas de control y seguimiento; insuficiente información
existente y disponible; desconocimiento de las obligaciones ambientales pertinentes por parte de
las personas y entes territoriales, insuficiencia de recursos financieros y falta de continuidad en el
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desarrollo de programas de asistencia técnica por parte de las Autoridades Ambientales
Regionales (AAR) a los entes ejecutores.
La C.V.C antes de la Ley 99/93, adelantó una gestión relevante respecto al manejo y
tratamiento de aguas residuales. Aplicando tecnologías apropiadas se construyeron 15 STAR,
igualmente se ha implementado con resultados interesantes el cobro de tasas retributivas, lo cual
es levemente alentador pero satisface de manera parcial teniendo en cuenta que otros municipios
con número de habitantes similares si cuentan con una Planta de Tratamiento como es el caso,
por ejemplo, del Municipio de Sogamoso (Cundinamarca).
La empresa de servicios públicos de Yumbo S.A E.S.P (ESPY), ha presentado el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) a la C.V.C de acuerdo al muestreo, para
calcular la carga contaminante en DBO5 (Demanda Biológica de Oxigeno a los 5 días) y SST
(Solidos suspendidos totales), cuya proyección está dada hasta el año 2015. El cálculo para
determinar estas tarifas de la tasa retributiva es ajustado anualmente por la CVC, de acuerdo al
índice de precios del consumidor IPC.
Si bien el PDM 2012 – 2015 dentro de sus objetivos estratégicos contempla garantizar la
calidad ambiental, la funcionalidad y la ocupación segura del territorio, a través de instrumentos
de normalización y planificación del mismo, así como de su dotación física adecuada, para
soportar el bienestar ciudadano y el desarrollo sostenible del municipio; se planteó diferentes
estrategias, a continuación se listan las metas y el resultado de las mismas según el Informe
realizado por parte de la Contraloría Municipal de Yumbo del año 2014.
Dentro de la meta 1 se plantea implementar un programa para la preservación de las
zonas verdes públicas mediante un programa de mantenimiento y mejoramiento de estas áreas en
el Municipio, de lo cual se encontró como resultado unos planes ejecutados que no son acordes a
[15]
lo planteado en el PDM 2012 – 2015, además de no cumplir con ninguno de los objetivos
planteados; en el mismo programa se evidencia que los recursos destinados para este fin fueron
afectados por la implementación de programas como los de preservación de zonas verdes
públicas y el programa de Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS que si bien es
cierto son necesarios para cualquier municipio con el fin de evitar los daños ocasionados por los
residuos sólidos, estos no estaban contemplados en dicho capítulo por lo cual afectan la
sostenibilidad del plan tal como fue diseñado y no se logra garantías frente al programa ya que es
solamente un documento de archivo de la entidad y carece de soporte jurídico para considerase
como Manual Institucional para la Preservación de las Zonas Verdes Publicas del Municipio de
Yumbo.
Otra con las cuales cuenta el PDM 2012 – 2015 consiste en implementar el Sistema
Municipal de Áreas Protegidas SIMAP, esto dentro del proyecto Conservación y Protección de la
Estructura Ecológica del Municipio de Yumbo. En los resultados encontrados se observa la
conformación y reglamentación del SIMAP – YUMBO el cual tiene como objetivo la
recuperación y conservación de la biodiversidad y ecosistemas del Municipio, además de
establecer diferentes acuerdos tendientes a la conservación, ante esto la crítica radica en que el
gobierno Municipal solo realiza declaración de predios para conservación pero no ejecuta lo
planteado por lo cual no se garantiza el cumplimiento del programa ni la sostenibilidad del
mismo porque no se realiza la respectiva inversión ni plan de acción acorde a cada situación
particular.
Algunos claros ejemplos se pueden evidenciar en los conflictos de uso de suelo que
presenta el municipio de acuerdo a lo informado en el VII Encuentro Regional sobre
conservación y uso sostenible del recurso suelo (2015), en donde el territorio con potencialidad
[16]
protectora es usado como vivienda recreacional (Ver Imagen 1); suelos con potencial forestal son
usados para explotación minera ilegal (Ver Imagen 2); suelos de la zona plana, con potencialidad
agrícola con asentamientos rurales y explotaciones mineras como es el caso de Mulaló y San
Marcos (Ver Imagen 3); suelos de topografía plana, de un alto nivel productivo para la
agricultura en los cuales se ha desarrollado la zona industrial, como sucede en el Corregimiento
de Arroyohondo (Ver Imagen 4).
Imagen 1. Vivienda Recreacional Dapa Imagen 2. Suelos con potencialidad
forestal – Pedregal
Imagen 3. Zona plana con potencial
Agrícola Imagen 4. Suelos de topografía plana
usados para desarrollo industrial
Fuente: Alcaldía Yumbo (2015)
Dando continuidad con las metas y resultados del Informe de la Contraloría Municipal de
Yumbo del año 2014, dentro del componente medioambiental para los humedales, se estimó la
meta de realizar acciones para la conservación y protección de 3 humedales del Municipio, con
un resultado que evidencia el incumplimiento desde PDM de periodos anteriores, ya que lo
relacionado con el tema solo se enfoca en investigaciones sin obtener resultados significativos en
[17]
las masas de agua, lo anterior se evidencia en documentos como el Plan de Ordenación y Manejo
de la Cuenca Hidrográfica del río Yumbo, Valle del Cauca. (2009), en el cual también se planteó
la ordenación de estas pero sin avance aparente.
Esto genera una fuerte reflexión ya que los humedales han sido uno de los ecosistemas
más atropellados en el Municipio de Yumbo, de un total de siete (7) a la fecha solo se reconoce
tres (3) de ellos (El Higuerón, Platanares y Pelongo), es decir que los cuatro (4) restantes han
sido convertidos en tierras cultivables, como le ocurrió a la Ciénaga de Mulaló según lo
planteado por la Fundación Rio Cauca en el Plan Forestal e Hidrológico de Yumbo (2003).
Habría que decir también lo mismo para el estudio ambiental complementario en Calidad
del Aire y simulación futura en la zona industrial que se trazó la meta de gestionar, ya que el
resultado encontrado de acuerdo al seguimiento realizado por la Contraloría es que este no se han
realizado las gestiones tendientes a su cumplimiento. La Administración justifica este
incumplimiento aduciendo que esto no es competencia del municipio, sin embargo afirma que
realizará la gestión con las entidades correspondientes y de su competencia; lo anterior visto
desde el punto de vista legal de la resolución 610 de 2010 es totalmente acertado, sin embargo
visto desde el punto de vista sanitario y relacionado con la salud de las personas del Municipio se
evidencia una clara falta de compromiso ante la comunidad.
Según la Secretaria Municipal de Yumbo (2010) la mayor causa de mortalidad por
enfermedades transmisibles corresponden a infecciones respiratorias agudas, por lo que la
mitigación de los impactos ambientales deben considerarse una prioridad y cuando los gobiernos
de turno realizan un análisis prospectivo seguramente temas como estos van a estar dentro de las
prioridades del gobierno
[18]
Por otra parte El MAVDT presenta el Diagnostico Nacional de Salud Ambiental (2012),
en el cual se observa que las concentraciones de material particulado menor a 10 micras PM10
presentaron un incremento en 64% desde el 2007 al 2010, aunque la media se encuentra por
debajo 50 µg/m3 el incremento acelerado debería alertar al gobierno Municipal
Con relación al componente hídrico se planteó como meta realizar un estudio del recurso
hídrico superficial y subterráneo del municipio y como resultado se encuentra que no se
realizaron actuaciones para dar cumplimiento a la misma.
Hay que mencionar, además que dentro de otros componentes medioambientales que
considera el PDM 2012 – 2015 contenidos dentro el Artículo 91º del Programa de Gestión
Integral de los Residuos Sólidos se contempló la meta de ajustar e implementar el Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio, con proyectos que fueron contemplados
como resultados que se pueden considerar adecuados teniendo en cuenta que se planteó una seria
de alternativas adecuadas que garantizarían una efectiva gestión de residuos, sin embargo solo
está contemplado en proyecto y no se ha obtenido la aprobación final lo que imposibilita
contrarrestar la problemática en el Municipio, como se manifiesta en la Auditoria Modalidad
Regular realizada por parte de la Contraloria Municipal de Yumbo (2013).
Además la preocupación se incrementa por el hecho de que en el proceso de auditoria se
solicitó información sobre el estado del plan y únicamente se cuenta con evidencia de la
actividad de recolección de escombros, es decir que sobre los residuos ordinarios, de manejo
especial y/o peligrosos (RESPEL) no se tiene total certeza que sean dispuestos de manera
adecuada o por lo menos no se evidencia.
Y en última instancia se cita el Artículo 92º del Programa de Educación Ambiental
enfocado en la meta de desarrollar un programa de educación ambiental implementando
[19]
estrategias para el fomento de la cultura en el municipio. Este programa cuenta con algunos
programas enfocados a la educación ambiental no formal para algunos proyectos específicos
solo para algunos años del PDM y es presentado ante la UMATA sin contar con soporte de actos
administrativos que garanticen una mayor validez institucional, igualmente no se logran
evidenciar los resultados e impactos que generan las capacitaciones a los diferentes grupos
ecológicos.
IV. Conclusiones y recomendaciones
Las acciones realizadas por el municipio de Yumbo en el componente ambiental no
presentan impacto y trascendencia que contribuyan al fortalecimiento y consolidación de un
modelo de desarrollo en armonía con el hábitat.
Aunque se realiza avances frente a educación ambiental, manejo de escombros y zonas
verdes, quedan pendientes acciones encaminadas hacia la protección de los recursos naturales
renovables y no renovables, emisión de gases por fuentes fijas y móviles, calidad de aire, calidad
de agua, entre otros.
La administración del Municipio de Yumbo no ha realizado la planificación tendiente a
identificar y priorizar los predios de mayor importancia estratégica para su adquisición, que
permitan la protección de cuencas hídricas.
Además, la planeación no cumple con los principios de economía, eficiencia, eficacia,
equidad y valoración de costos ambientales, evidenciándose en el bajo cumplimiento de las
metas del Plan de Desarrollo de los sectores evaluados, vulnerando el artículo 267 de la
Constitución Política y el artículo 8 de la Ley 42 de 1993 según lo expresado en el Informe de la
Contraloria (2014).
[20]
La Contraloría Municipal de Yumbo, considera que las acciones desarrolladas para el
cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo no han generado impactos relevantes frente a
los programas que conforman el Sector: Yumbo Sano Ambiental Y Sostenible.
Según la Contraloría (2014) los resultados son aún incipientes en el componente
ambiental, a pesar del esfuerzo que ha hecho la administración municipal por incorporar dentro
de su gestión el sector: Yumbo Sano Ambiental y Sostenible, donde no se han incorporado aún
las variables de riesgo por deterioro ambiental, por variabilidad climática y por impactos
previstos del cambio climático
Dentro de los problemas más relevantes y de mayor impacto hacia la sostenibilidad del
Municipio de Yumbo, se encuentra la disponibilidad y demanda del recurso hídrico, por lo tanto
se deben establecer unos mecanismos del uso adecuado y racional del agua con el fin de que se
mitigue el impacto o al menos se desacelera la afectación de este componente, como también
evidencia la Contraloría (2014).
Se recomienda realizar acercamientos con la comunidad con el fin de conocer de primera
mano las necesidades del Municipio y de esta manera definir claramente objetivos reales y de
cumplimiento dentro del periodo de gobierno o con un alcance al menos para el inicio de ciertas
actividades.
Finalmente, los entes relacionados con el desarrollo del Municipio de Yumbo, como son
la comunidad, la Administración Municipal, sectores industriales o empresariales y la Autoridad
Ambiental competente, deberían aunar esfuerzos tendientes a conservar los recursos naturales en
general frenando expansiones hacia zonas que deben ser de conservación, así se podría iniciar a
garantizar la conservación del patrimonio ambiental del Municipio.
[21]
V. Referencias Bibliográficas
Alcaldía Municipal de Yumbo (2012). Proyecto de Acuerdo 009 de 2012 por medio del cual se
adopta el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2012 – 2015 del Municipio de Yumbo. Yumbo
Valle del Cauca. Alcaldía Municipal de Yumbo, 1ra edición, 66 pg.
Contraloría Municipal de Yumbo (2014). Estado de los Recursos Naturales y del Medio
Ambiente Municipio de Yumbo 2014. Yumbo, Valle del Cauca: Contraloría Municipal de
Yumbo, 1ra edición, 113 pg.
Departamento Nacional de Planeación (DNP), Escuela Superior de Administración Pública
(ESAP) (2007). El proceso de planificación de las entidades Territoriales: el Plan de Desarrollo
y sus instrumentos para la gestión 2008 – 2011. Bogota D.C.: Imprenta Nacional de Colombia,
1ra edición, 108 pg.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2012). Diagnostico Nacional de Salud
Ambiental. Colombia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 1ra edición, 368 pg.
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Ambiente y el Desarrollo. Rio de Janeiro: Organización de las Naciones Unidas (ONU), 5 pg.
Alcaldía de Yumbo (2015). VII Encuentro Regional sobre Conservación y Uso Sostenible del
Recurso Suelo. Yumbo: Alcaldía de Yumbo, 60 pg.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2004). Plan Nacional Manejo Aguas
Residuales Municipales en Colombia. Bogota D.C.; versión final, 36 pg.
Gentile, Georgina; Wais de Badgen, Irene; y Thiel, Inge (1997), La contaminación en ríos y
lagos. Buenos Aires: Editorial Lumen. 1ra edición.