anÁlisis de percepciÓn de la comunidad sobre el...
TRANSCRIPT
ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD SOBRE EL PROGRAMA DE SUSTITUCIÓN DE
CULTIVOS ILÍCITOS (YACOPÍ – COLOMBIA)
ANDREA CAROLINA CORDERO SOLANILLA JESSICA JHIRET VANEGAS PAZZO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES BOGOTÁ D.C.
2017
ANÁLISIS DE PERCEPCIÓN DE LA COMUNIDAD SOBRE EL PROGRAMA DE SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS (YACOPÍ – COLOMBIA)
ANDREA CAROLINA CORDERO SOLANILLA JESSICA JHIRET VANEGAS PAZZO
Trabajo de Grado como requisito parcial para optar al título de Especialistas en Gerencia de Recursos Naturales
Tutor ALEJANDRO COPETE PERDOMO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES BOGOTÁ D.C.
2017
Nota de aceptación _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________
_______________________________________ Firma del tutor
Bogotá D.C., 21 de Julio de 2017
DEDICATORIA
Este trabajo lo dedicamos a todos los que nos acompañaron durante el transcurso de nuestra carrera, padres, esposo e hija, amigos, profesores y compañeros, sin ustedes este logro no hubiera sido posible. También lo dedicamos a todas las personas que habitan Yacopí, su situación fue nuestro punto de partida y esperamos que este trabajo sea de utilidad para contribuir al mejoramiento de su bienestar y calidad de vida.
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar, agradecemos a Dios por permitirnos continuar nuestro camino académico y adquirir las herramientas necesarias para construir una mejor sociedad. También agradecemos a nuestros padres, esposo, hija y amigos por su apoyo incondicional. Queremos reconocer la disposición de Nicoyan Silva, su colaboración fue imprescindible para alcanzar nuestra meta. Y finalmente, agradecemos al Ingeniero Alejandro Copete por sus aportes, disposición y paciencia en cada una de las reuniones. No hubiéramos podido desear un mejor tutor.
CONTENIDO
RESUMEN ........................................................................................................................................... 1
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 2
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................... 3
2. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................... 4
3. OBJETIVOS.................................................................................................................................. 5
4. MARCO DE REFERENCIA .............................................................................................................. 6
4.1 Antecedentes ......................................................................................................................... 6
4.2 Marco geográfico ................................................................................................................... 6
4.2.1 Información general del municipio .................................................................................. 6
4.2.2. Historia del Programa ..................................................................................................... 7
4.2.3. Plan Colombia ................................................................................................................ 8
4.3. Contexto ................................................................................................................................ 9
4.3.1. Erradicación manual voluntaria y forzosa de cultivos ilícitos ........................................... 9
4.3.2. Territorios afectados por los cultivos ilícitos .................................................................. 13
4.3.3. Líneas de sustitución a corto plazo ............................................................................... 14
4.3.4. Finanzas ....................................................................................................................... 15
4.4. Marco normativo .................................................................................................................. 16
5. METODOLOGÍA ......................................................................................................................... 18
5.1. Diagnóstico .............................................................................................................................. 18
5.3. Plan de mejoramiento .......................................................................................................... 30
6. RESULTADOS ........................................................................................................................... 32
6.1. Diagnóstico .............................................................................................................................. 32
6.2. Programa de mejoramiento .................................................................................................. 37
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS ................................................................................................. 52
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 53
9. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 54
ANEXOS ............................................................................................................................................ 56
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Parámetros relevantes del municipio de Yacopí. .......................................................................................................... 7
Tabla 2 Políticas nacionales orientadas a la erradicación de cultivos ilícitos. ............................................................................ 8
Tabla 3 Matriz DOFA................................................................................................................................................................ 21
Tabla 4 Matriz de priorización de fortalezas. ............................................................................................................................ 22
Tabla 5 Matriz de priorización de oportunidades. Fuente: autoras ........................................................................................... 24
Tabla 6 Matriz de priorización de debilidades. ......................................................................................................................... 27
Tabla 7 Matriz de priorización de amenazas. ........................................................................................................................... 29
Tabla 8 Modelo tabla de frecuencia de respuestas .................................................................................................................. 30
Tabla 9 Modelo matriz de priorización opinión programa ......................................................................................................... 31
Tabla 10 Frecuencia de las respuestas. Fuente: Autoras ........................................................................................................ 38
Tabla 11 Matriz de priorización sobre la opinión positiva del Programa. Fuente: Autoras ....................................................... 39
Tabla 12 Matriz de priorización sobre la opinión negativa del Programa. Fuente: Autoras ...................................................... 39
Tabla 13 Aporte de diferentes recursos por parte de entidades. Fuente: autoras.................................................................... 42
Tabla 14 Presupuesto del programa. Fuente: autoras ............................................................................................................. 42
Tabla 15 Descripción de las actividades con los responsables y el presupuesto respectivo. Fuente: autoras ........................ 45
Tabla 16 Tiempo y actividad de cada actividad que se desarrolla en el proyecto 1. Fuente: autoras ...................................... 46
Tabla 17 Entidades financieras y el porcentaje de aporte en la ejecución del proyecto. Fuente: autoras ............................... 48
Tabla 18 Porcentaje de aporte de responsables del proyecto 2. Fuente: autoras .................................................................. 49
Tabla 19 Cronograma de actividades del proyecto 2. Fuente: autoras .................................................................................... 49
Tabla 20 Presupuesto para la ejecución del proyecto 2. Fuente: autoras ................................................................................ 50
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Densidad de cultivos de coca en la región central. .............................................................................................. 14
Ilustración 2 Densidad cultivos de coca 2015. ......................................................................................................................... 14
Ilustración 3 Valla del municipio de La Palma. Fuente: Autoras............................................................................................... 32
Ilustración 4 Bus intermunicipal Pacho-La Palma-Yacopí. Fuente: Autoras ............................................................................. 32
Ilustración 5. Fuente: Autoras Ilustración 6. Fuente: Autoras .............................................. 33
Ilustración 7 Plaza municipal de Yacopí. Fuente: Autoras Ilustración 8 Plaza municipal de Yacopí. Fuente: Autoras ... 34
Ilustración 9 Diagrama de programa y proyectos. Fuente: autoras .......................................................................................... 40
1
RESUMEN
El municipio de Yacopí, ubicado en el departamento de Cundinamarca (Colombia), fue una de las zonas
más afectadas por la presencia de grupos al margen de la ley, lo que permitió la expansión de los
cultivos ilícitos en la región y las consecuencias que la realización de esta actividad trae para el pueblo
y sus habitantes.
El presente trabajo, analiza el programa de sustitución de cultivos ilícitos en Yacopí- Cundinamarca
(Colombia), cuyo objetivo principal es conocer la percepción de la población del municipio sobre la
misma, teniendo en cuenta aspectos sociales, ventajas y desventajas del proceso y la propuesta de
opciones de mejoramiento planteadas por los mismos habitantes.
Lo anteriormente expuesto se logra a partir de un diagnóstico del programa, que ayuda a conocer los
resultados del proceso en el municipio. Inicialmente, se realizó una revisión documental del programa
de sustitución de cultivos en el municipio con el fin de contextualizar el tema en cuestión y realizar
matrices de priorización, a partir de las cuáles surgen una serie de preguntas que son aplicadas a la
comunidad mediante entrevistas.
Como resultados principales, las entrevistas evidencian la ausencia de cultivos ilícitos en el municipio,
por lo que el programa de sustitución no está siendo ejecutado, sin embargo, los productos cultivados
actualmente no ofrecen garantías económicas a los habitantes de la zona. Se observan diversas
carencias en Yacopí: la falta de presencia del Estado, la baja oferta de empleo, corrupción, vías en mal
estado, bajo nivel de población joven y baja calidad en servicios de educación y salud.
2
INTRODUCCIÓN
El presente estudio realizó un análisis del programa de sustitución de cultivos ilícitos llevado a cabo en
Yacopí. Se exponen las ventajas y desventajas de este proceso, la percepción de los habitantes de la
zona respecto a su implementación y por último, presenta aspectos a mejorar y posibles soluciones a
éstos con el fin de ejecutar el programa de la mejor forma posible.
Yacopí, municipio del departamento de Cundinamarca, fue uno de los principales productores de
cultivos ilícitos en el país, sin embargo gracias al proceso de establecimiento de políticas para
erradicación y sustitución de cultivos se observó un gran desarrollo en materia social, mejorando
considerablemente las condiciones de seguridad.
Las autoras somos estudiantes de la Especialización en Gerencia de Recursos Naturales de la
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, quienes obtuvimos la respectiva información de
percepción del programa de sustitución de cultivos ilícitos de los habitantes del municipio de Yacopí,
Cundinamarca.
Este trabajo se desarrolló en el segundo semestre del año 2017, en el periodo comprendido entre enero
y julio. Se realizaron dos visitas a la zona, en la primera, llevada a cabo durante el mes de mayo, se
presentaron inconvenientes para llegar al municipio como consecuencia del mal estado de la vía por
las frecuentes lluvias presentadas en el departamento, por lo que se requirió programar una nueva
visita en el mes de junio.
Como estrategia para el desarrollo del trabajo, se diseñó una entrevista a partir de la realización de
matrices de priorización desarrollando una revisión documental que permitió la contextualización del
problema trabajado, la cual fue aplicada por las autoras a los habitantes del municipio con el fin de
conocer su percepción respecto al tema. Los resultados obtenidos permitieron analizar el programa de
sustitución de cultivos desde el punto de vista de los directamente afectados brindando herramientas
para proponer alternativas de mejoramiento.
Éste documento hizo un aporte al conocimiento, que a su vez, puede servir de referencia para futuras
políticas desarrolladas en diferentes poblaciones del país, en cuanto al proceso de paz, que
actualmente se desarrolla en Colombia. Por otra parte, brinda una guía de trabajo a las comunidades,
con el fin de conocer las principales necesidades que demandan soluciones y acompañamiento por
parte del Estado en los municipios más marginados del país.
3
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las estrategias de erradicación y sustitución de cultivos ilícitos en el país han sido objeto de
controversias debido a los efectos económicos, políticos, sociales y ambientales que han ocasionado.
Su efectividad es diferenciada, encontrando casos exitosos como en Cundinamarca, en donde los
cultivos ilícitos se han reducido a cero, mientras que en otros departamentos como Norte de Santander
y Caquetá la situación es distinta, ya que las hectáreas cultivadas se han mantenido y en algunas zonas
han aumentado.
En relación a Cundinamarca, uno de los municipios que se vieron más afectados por este fenómeno
fue Yacopí, ya que dicha actividad generó cambios sociales importantes: el cultivo de coca se volvió la
actividad agricultora principal y el control territorial del Estado mermó por la presencia de Grupos
Armados al Margen de la Ley (en adelante GAML), que se lucraban con dichas actividades. Sin
embargo, gracias a los esfuerzos adelantados por los jefes de Estado, desde 1992 hasta la actualidad,
tanto en el municipio como en el departamento esta realidad ha cambiado. Según la Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, no se registran cultivos de coca desde el 2011 hasta la
fecha. Los cultivos de cacao, café y frutales, y la ganadería son las actividades económicas principales,
y el control territorial ha sido retomado tanto por las Fuerzas Militares como por la Policía Nacional.
Teniendo en cuenta lo anterior y analizándolo desde el punto de vista de los actores involucrados, se
han realizado estudios y reportes de prensa donde se manifiesta la percepción de las comunidades
afectadas por los mencionados sucesos (a nivel nacional), sin embargo, no se ha especificado el lugar
al cual pertenecen sus opiniones. Por tal razón es preciso indicar que la razón de ser del presente
trabajo es dar a conocer la posición de una comunidad particular que en el pasado fue testigo de los
cambios socioeconómicos y culturales que trajo el narcotráfico al municipio, y que actualmente vive la
realidad de la sustitución de los cultivos ilícitos. Para evidenciar lo referido, surge la primera pregunta
de investigación: ¿Cuál es el estado actual del programa de sustitución de cultivos ilícitos en el
municipio? Al darle respuesta, se manifiesta la segunda pregunta de investigación, que busca identificar
alternativas que den solución a las dificultades que representó su puesta en marcha: ¿Cómo podría
mejorarse?
4
2. JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo de investigación hizo un aporte al conocimiento, ya que en él se evidenciaron las
opiniones de una comunidad que fue víctima del narcotráfico y del conflicto armado, y que dieron
testimonio de cómo ha cambiado su realidad socioeconómica y cultural con el programa de sustitución
de cultivos ilícitos. Además, sirve de referencia para futuras políticas relacionadas con el proceso de
paz, desarrolladas en diferentes poblaciones del país. Así mismo, es una guía de trabajo en
comunidades, cuya finalidad sea conocer las principales necesidades que demandan soluciones y
acompañamiento por parte del Estado, especialmente en los municipios en condiciones de
vulnerabilidad.
Adicionalmente, se hizo un aporte metodológico dado que se planteó una manera estructurada de
recolectar la información, dividida en dos partes: un método estadístico que permite calcular el tamaño
de la muestra, y unas preguntas base que facilitan abordar el tema sin afectar la calidad de las
respuestas de los entrevistados.
5
3. OBJETIVOS
Objetivo General
Conocer la percepción de la comunidad yacopicence sobre el programa de sustitución de cultivos
ilícitos, para identificar, desde el punto de vista social, sus ventajas y desventajas de la misma y
proponer soluciones de mejoramiento.
Objetivos Específicos
Realizar un diagnóstico del programa para conocer los resultados que éste dio en el
municipio de Yacopí
Plantear una propuesta de mejoramiento
6
4. MARCO DE REFERENCIA
En el presente capítulo se exponen los antecedentes del estudio, en el cual se contrastan diferentes
posturas (tanto académicas como de prensa) acerca de la percepción de la comunidad sobre los
cultivos ilícitos y el proceso de sustitución. Posteriormente se describe el marco geográfico, que se
divide en tres subtemas: información general del municipio, historia del Programa y Plan Colombia. El
siguiente ítem es el contexto del Programa, en donde se reseñarán temas como la erradicación manual
voluntaria y forzosa, los territorios afectados por los cultivos ilícitos, las líneas de sustitución a corto
plazo y las finanzas asociadas. Finalmente, en el último aparte se indica el marco normativo
correspondiente.
4.1 Antecedentes Se han realizado diversos estudios y reportes de prensa sobre la percepción de las comunidades
locales frente a los cultivos ilícitos. Ferro, Osorio, Uribe, & Castillo (1999) se refieren a la presencia de
estos como una consecuencia de la ausencia del Estado, donde dicha actividad se realiza para
satisfacer sus necesidades básicas, convirtiéndose así en un generador de empleo y, por ende,
dinamizador de la economía; a partir de lo anterior, los campesinos involucrados no se sienten
“narcotraficantes”, sino trabajadores rurales que encontraron en el cultivo de coca la mejor alternativa
para subsistir (Ferro, Osorio, Uribe, & Castillo, 1999). De la misma manera, Luz Perly Córdoba, en una
entrevista realizada por el diario El Espectador el 26 de enero del 2017 afirma que los campesinos que
han tenido que recurrir a esta forma de trabajo lo hacen porque es la única opción que tienen. Así
mismo plantea que si se les presentan alternativas que promuevan mejorar su calidad de vida ya no
existirán razones para que los campesinos sigan dependiendo de los cultivos ilícitos (Córdoba, 2017).
Por otra parte, Díaz & Sánchez (2004) refuerzan dichas afirmaciones al agregar que el origen del
surgimiento dichos cultivos se debe a las dificultades en las condiciones sociales y económicas, la
ausencia estatal y la ubicación geográfica de las regiones afectadas; adicionalmente, la alta rentabilidad
y la fragilidad social propició en su momento tanto la instauración de esta actividad como la presencia
de los grupos armados al margen de la ley, que establecieron un nuevo orden y control territorial basado
en amenazas y violencia. (Díaz & Sánchez, 2004).
4.2 Marco geográfico
4.2.1 Información general del municipio
El municipio está localizado al noroccidente del departamento de Cundinamarca, a 160 Km de la capital,
perteneciendo a la provincia de Río Negro. Limita al norte con Puerto Boyacá y Quípama, al oriente
con La Victoria (municipios de Boyacá), al sur con La Palma, Topaipí y Paime y al occidente con Puerto
Salgar y Caparrapí (municipios de Cundinamarca). El municipio se encuentra entre los 200 y 2000
msnm. Su extensión es de 109.478,35 Ha, de las cuales 109.447 Ha corresponden a la zona rural y
31,35 Ha a la zona urbana. Está conformado por 186 veredas, agrupadas en 13 inspecciones: Alsacia,
Alto de Cañas, Aposentos, Cabo Verde, Chapón, Guadualito, Guayabales, Íbama, Llano Mateo,
Patevaca, Pueblo Nuevo, Terán y Centro (Esquema de Ordenamiento Territorial de Yacopí, 2000).
Yacopí se encuentra en la cuenca del Río Negro, en las subcuencas de los ríos Guaguaquí, Terán y
Macopay (Alcaldía de Yacopí, 2014). Algunos parámetros importantes se mencionan a continuación:
7
Parámetro Valor
Extensión total 109.478,35 ha
Temperatura media 22°C
Precipitación Total Anual 2822 mm
Brillo Solar (diario) 3.9 horas
Evapotranspiración Potencial
Anual
931.1 mm
Tabla 1 Parámetros relevantes del municipio de Yacopí.
Fuente: Alcaldía municipal de Yacopí – Cundinamarca (2014)
En cuanto a los suelos, estos son de origen volcánico, su textura es arcillosa y su fertilidad es baja; la
pendiente en gran parte del territorio es cercana al 50%, lo que lo hace susceptible a la erosión. Por
otra parte las capacidades de intercambio catiónico son de mediana a baja. En la misma línea, las
clases agroecológicas presentes son IV, VI y VII, lo que dificulta el establecimiento de actividades
agrícolas y pecuarias (Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Yacopí, 2000)
Las principales actividades económicas son la agricultura, siendo la caña panelera (que se siembra en
el 60% del territorio yacopicence, entre ½ y 3 Ha cultivadas en forma tradicional), el cacao (cuya
producción es de 500 Kg por Ha) y el café (de mayor importancia económica en el municipio: 6 cargas
de la variedad pergamino por Ha) los cultivos permanentes más importantes, seguidos del arazá y
frutales como la guayaba, naranja y mandarina (siendo la producción de los dos últimos de 1’680.000
Kg por año); los cultivos transitorios como el maíz (el más importante: 875 Kg al año), yuca y hortalizas
(tomate, cilantro, lechuga, acelga, ají, entre otros) también son representativos. Las actividades
pecuarias como la ganadería bovina (52.485 cabezas), porcina (5.400 c.), caballar (3.600 c.), mular
(2.000 c.), avicultura (12.500 aves) y piscicultura están presentes en el municipio. En relación con la
comercialización de los productos, el problema radica en que el mal estado de las vías dificulta el
transporte de los mismos, incrementando los precios y disminuyendo su rentabilidad, por esta razón la
mayor parte son para autoconsumo (Alcaldía de Yacopí, 2014).
4.2.2. Historia del Programa
A lo largo de su historia se han presentado diferentes conflictos sociales, entre los que se citan los
ocurridos a mediados del siglo XX, defendiendo la consigna liberal de los conservadores, dejando
víctimas mortales y miles de desplazados. Pese a su gran impacto, el subsecuente de mayor relevancia
ha dejado huella en los habitantes de dicha región, corresponde a los hechos violentos que iniciaron a
comienzos de la década de 1990 con el enfrentamiento entre el Frente 22 de las FARC-EP y las AUC
del Magdalena Medio, dirigidos por el Cartel de Medellín, por el control territorial del área (cultivos
ilícitos de coca y procesamiento de la pasta de cocaína). Se creó una ola de terror que fomentó el
abandono de tierras campesinas. Fue hasta el primer gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002-2006) que
se restauró parcialmente la paz, con la desmovilización de 174 paramilitares comandados por alias “El
Águila” (Pérez, 2006)
Acerca del contexto nacional, desde la década de los ochenta Colombia comenzó a figurar como uno
de los países con mayor producción y extensión de tierra dedicada a cultivos ilícitos. De esta forma,
8
mientras en 1990 Colombia era considerado el tercer productor de hoja de coca con un 19% del total
del área cultivada, para el año 2000 durante la zona de distensión, ocupó el primer lugar con el 70%
de participación en la producción mundial. De acuerdo con las Naciones Unidas, Colombia es el
segundo país productor de clorhidrato de cocaína y primero en área de siembra (Vargas, 2004).
A partir de lo anterior, se han estructurado diversas estrategias contra la lucha de los cultivos ilícitos,
donde la erradicación con glifosato y el desarrollo alternativo han sido protagonistas:
Tabla 2 Políticas nacionales orientadas a la erradicación de cultivos ilícitos.
Fuente: DNP-DJSG-GEGAI. Citado por Documento CONPES 3669 (2010)
4.2.3. Plan Colombia
Es una iniciativa entre Colombia y Estados Unidos radicada en 1999 para asegurar la seguridad en el
país y combatir el narcotráfico, considerado como el problema principal para lograr la paz. Dicho
acuerdo se construye con base en la necesidad de involucrar tanto al principal productor de hoja de
coca y de pasta de cocaína (Colombia) como a uno de los principales consumidores en ese entonces
(Estados Unidos). Para ello, el gobierno estadounidense donará US$500.000 millones, los cuales serán
invertidos en los siguientes años para contrarrestar la cadena productiva ilícita (siembra, producción,
transporte, comercialización, consumo), así como ofrecer una alternativa económica a quienes
participan en ella, promoviendo el desarrollo local y nacional colombiano, con miras a mejorar su
imagen económica en el mercado internacional (Gobierno de Colombia, 1999).
Entre las estrategias del Plan, se destaca la No 7:
“Una estrategia de desarrollo alternativo, que fomente esquemas agropecuarios y otras actividades
económicas rentables para los campesinos y sus familias. El desarrollo alternativo también contempla
actividades de protección ambiental que sean económicamente factibles, con el fin de conservar las
áreas selváticas y poner fin a la expansión peligrosa de los cultivos ilícitos sobre la Cuenca
Amazónica y sobre los vastos parques naturales que son a la vez áreas de una biodiversidad
9
inmensa y de importancia ambiental vital para la comunidad internacional. Dentro de este marco, la
estrategia incluye proyectos productivos sostenibles, integrales y participativos, en combinación con
la infraestructura necesaria y dedica atención especial a las regiones que combinan altos niveles de
conflicto con bajos niveles de presencia del Estado, un capital social frágil y degradación grave del
medio ambiente, como son el Magdalena Medio, el Macizo Colombiano y el suroccidente de
Colombia.” (Gobierno de Colombia, 1999)
Por otra parte, el Primer Objetivo Estratégico establece “combatir el cultivo ilícito mediante la acción
continua y sistemática del Ejército y de la Policía”, con el fin de cumplir la meta de “reducir en un 50%
el cultivo como procesamiento y distribución de la droga”, así mismo, fortalecer las fuerzas armadas
para ejercer control efectivo en todo el territorio, especialmente en las áreas claves de cultivo. A su vez,
el Objetivo N. 6 propone la creación de alternativas de desarrollo económico para aquellas familias que
se dedicaban a la mencionada labor ilícita.Cabe mencionar que el Plan promueve tanto el Desarrollo
Alternativo como la erradicación forzosa de cultivos, por lo que sus acciones van encaminadas al
desmantelamiento del narcotráfico por vías de hecho pacíficas y armamentistas. (Gobierno de
Colombia, 1999)
4.3. Contexto
4.3.1. Erradicación manual voluntaria y forzosa de cultivos ilícitos
La dinámica cambiante de los cultivos ilícitos en el territorio nacional, ha inducido a realizar ajustes
tanto en la estructura operativa como en los componentes previstos en el CONPES 3218 de 2003. Las
estrategias implementadas por Acción Social y la Fuerza Pública con el apoyo de otros órganos
estatales, comprenden dos frentes de acción (Conpes, 2010).
- Erradicación manual voluntaria
- Erradicación manual forzosa.
La erradicación manual voluntaria, se implementa a través de las estrategias de desarrollo alternativo
que promueven el Programa de Familias Guardabosques (PFGB) y el Programa Proyectos Productivos
(PPP). En 2010 el enfoque fue complementado con el documento Conpes 3669 de julio de 2010,
“Política Nacional de Erradicación Manual de Cultivos Ilícitos y Desarrollo Alternativo para la
Consolidación Territorial”, el cual está incorporado en la Unidad Administrativa para la Consolidación
Territorial, la cual se encarga de coordinar y movilizar la institucionalidad estatal, el sector privado y la
cooperación internacional, así como de la ejecución de recursos de inversión en las regiones de
consolidación focalizadas y en las zonas con presencia de cultivos ilícitos para cumplir los objetivos de
la Programa Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial – PNCRT- (Unidad Administrativa
para la Consolidación Territorial - UACT, 2012)
Por su parte, la erradicación manual forzosa se desarrolla con la intervención de los Grupos Móviles de
Erradicación (GME), el Ejército Nacional, la Armada Nacional y la Policía Nacional. Los territorios
sujetos de intervención, son identificados previamente por información satelital que procesan
simultáneamente la Policía Nacional y el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI),
la cual es luego verificada vía aérea a través de reconocimientos efectuados por la Policía Nacional.
Posteriormente se interviene con erradicación manual forzosa, en una operación que requiere
planeación y coordinación conforme al contexto en terreno (Conpes, 2010).
10
En términos presupuestales, entre los años 2003 y 2010, el Gobierno Nacional ha invertido más de 1.6
billones de pesos (constantes de 2009), en sus estrategias de erradicación manual voluntaria y
erradicación manual forzosa. Así mismo, el Estado colombiano también ha orientado esfuerzos
provenientes de cooperación internacional para la contención y solución del problema; estos se pueden
ver reflejados en el crecimiento de los recursos disponibles para ser ejecutados por Acción Social en
sus programas, para el período 2004-2010. Dichos recursos de cooperación internacional que han
apoyado esta política, sin incluir los correspondientes a la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) (Conpes, 2010).
- Erradicación manual voluntaria
La estrategia de erradicación manual voluntaria está orientada a promover opciones lícitas de empleo
e ingresos para comunidades que se comprometen a mantener libres de cultivos ilícitos los territorios
en los que habitan, bien sea a partir de procesos de erradicación previa o de prevención de la expansión
de los cultivos ilícitos. Para estos efectos, se trabaja desde los programas de Familias Guardabosques
y de Proyectos Productivos (Vargas, 2004):
- Programa Familias Guardabosques (PFGB): Acción Social puso en marcha el PFGB en 2003,
como una iniciativa para transferir condicionalmente un apoyo económico directo a familias
campesinas, indígenas y afrodescendientes para la recuperación y conservación de
ecosistemas, el uso sostenible de los recursos naturales, la implementación de bienes y
servicios ambientales y la generación de ingresos alternativos en zonas social y ambientalmente
estratégicas. La idea era promover la erradicación de cultivos ilícitos a través de la recuperación
y protección de ecosistemas frágiles. También tenía como propósito el restablecimiento de los
lazos de confianza entre las comunidades y el Estado, con miras a la reconstrucción de capital
social local. Todo lo anterior, en el marco de una estrategia de desarrollo local tendiente a
mejorar la articulación de las regiones. Desde su inicio y hasta marzo de 2010, este programa
ha intervenido en 23 departamentos y 126 municipios, y ha vinculado a 113.779 familias
(Conpes, 2010).
- Programa Proyectos Productivos (PPP): Por su parte, el PPP trabaja con organizaciones
sociales en territorios al interior de la zona de frontera agrícola en la implementación de
proyectos agro-forestales y agrícolas de mediano y largo plazo como cacao, café, caucho,
palma y forestales, según las líneas priorizadas en el documento CONPES 3218 de 2003, a
partir del uso sostenible de los recursos naturales. Así mismo, impulsa la seguridad alimentaria
y otras alternativas como piscicultura, apicultura, turismo de naturaleza, artesanías y caña
panelera (Conpes, 2010).
La inversión en el PPP desde el 2003 y hasta abril de 2010 ha sido del orden de los $100.612
millones de pesos. De esta forma, el programa ha permitido intervenir 94.093 hectáreas con
proyectos legales apoyando a 43.938 familias. Por su parte, cooperantes como la Oficina Contra
la Droga y el Delito de las Naciones Unidas (ONUDD) y USAID, entre otros, han brindado
también su apoyo al programa. Así mismo, a través de la intervención de Acción Social con sus
programas Familias Guardabosques y Proyectos Productivos, se han promovido buenas
prácticas ambientales como la conservación de microcuencas, el uso de abonos y pesticidas
11
orgánicos y el fomento de planes de manejo ambiental. En las veredas de intervención del PFGB
se han conservado cerca de 1.095.000 hectáreas y han sido recuperadas cerca de 132.844
hectáreas de bosques y rastrojos altos (Conpes, 2010).
- Erradicación manual forzosa
Inició en 1992 con la aspersión de cultivos de amapola; en 1994 se realizó en cultivos de coca. Es
ejecutada por los Grupos Móviles de Erradicación (GME), el Ejército Nacional, la Armada Nacional y la
Policía Nacional. Es importante mencionar que la seguridad de los GME es provista siempre por la
Fuerza Pública. Estos esfuerzos son complementarios a la aspersión aérea a cargo de la Policía
Nacional – Dirección Antinarcóticos. (Observatorio de Drogas de Colombia)
La estrategia tiene la responsabilidad de evitar la reubicación de los cultivos ilícitos en zonas de
economía campesina, zonas de parques nacionales naturales o de reserva forestal, resguardos
indígenas y consejos comunitarios donde por razones de orden público, normatividad o presupuestal
no ha llegado el PFGB y el PPP (Salazar, 2011).
A pesar de los esfuerzos realizados por el Estado colombiano, la producción y tráfico de drogas ilícitas
ha logrado adaptarse a las condiciones que impone la acción gubernamental. Entre los fenómenos que
más afectan las estrategias de erradicación manual forzosa y voluntaria se encuentran la resiembra, la
fragmentación o parcelación de los cultivos ilícitos, la presencia de los Grupos Armados al Margen de
la Ley (GAML), campos minados y vacíos jurídicos para la judicialización de quienes promuevan,
cultiven o financien plantaciones de uso ilícito (Artículo 375 del CP) (IEPR, 1989).
El desplazamiento de los cultivos hacia zonas vecinas a las áreas donde se han concentrado las
fumigaciones, muestra que el conflicto también se traslada y esto se expresa en la utilización de
estrategias que deben ser más efectivas para el control de territorios aptos para el cultivo. Esto resulta
en altos niveles de degradación del conflicto, específicamente una crisis humanitaria ya que la
población civil enfrenta graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH que son parte
de estas estrategias (asesinatos selectivos, intimidación mediante amenazas, desplazamiento forzado,
masacres, torturas) (Rojas, 2003).
- Problema central: Baja sostenibilidad e integralidad de los procesos de erradicación de cultivos
ilícitos y de desarrollo alternativo
A pesar de los esfuerzos institucionales, financieros y operativos realizados, y de los logros obtenidos
por el Gobierno Nacional en el tema de la lucha contra las drogas, específicamente en lo relacionado
con la oferta, la sostenibilidad e integralidad de los procesos de erradicación manual de cultivos ilícitos
y de desarrollo alternativo, los mismos no han sido suficientes. Esto pone en riesgo la consolidación de
una cultura de la legalidad y el desarrollo económico, social y ambiental en las zonas vulnerables o
afectadas. La principal razón que explica la emergencia de economías ilegales asociadas a los cultivos
ilícitos, es la debilidad en el acompañamiento institucional para garantizar procesos de desarrollo
sostenidos con una efectiva presencia del Estado y su consecuente oferta institucional. La estrategia
de erradicación debe estar inmersa en una estrategia amplia que incluya acciones que fortalezcan o
incluso establezcan las condiciones para que las instituciones puedan optimizar el ejercicio de sus
funciones y además incluir un mecanismo de respuesta oportuna frente a la resiembra y a la resistencia
12
individual a la erradicación de los cultivos ilícitos. En este sentido se hace necesario enunciar que falta
diseñar e implementar una estrategia integral interinstitucional articulada y sincronizada que garantice
la oferta y eficacia institucional del Estado después de los procesos de erradicación manual forzosa
(PCI, 2011).
Entre los efectos negativos contra el sistema institucional se encuentran: la capacidad corruptora del
narcotráfico, la actividad de los grupos armados ilegales que pretenden ejercer control territorial en
regiones afectadas por cultivos ilícitos mediante prácticas delictivas o terroristas como los ajustes de
cuentas, ajusticiamientos o enriquecimiento ilícito y la percepción por parte de las comunidades de
ausencia del Estado o deficiente oferta institucional. En el ámbito social, las comunidades que cultivan
y producen estas sustancias experimentan procesos de descomposición social como violencia
provocada por la presión de Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML) y otros grupos delictivos
organizados, con efectos negativos tales como desplazamiento forzado, desintegración de las redes
sociales, pérdida de valores, deterioro del capital social, desconfianza hacia las instituciones legítimas,
permisividad o tolerancia a la ilegalidad, entre otros; de hecho, existe una relación entre la presencia
de cultivos ilícitos, y la presión de los GAML y las bandas criminales, así como entre la existencia de
cultivos ilícitos, la falta de condiciones mínimas de seguridad y de oferta institucional efectiva, índices
altos de necesidades básicas insatisfechas y bajos niveles de desarrollo. De aquí que los GAML y las
bandas criminales hayan convertido el negocio de las drogas ilícitas en su principal fuente de
financiación. Desde la perspectiva económica, a pesar de los avances de la Política de Seguridad
Democrática, en las zonas con presencia de cultivos ilícitos se generan procesos inflacionarios y de
desmonte de cadenas productivas lícitas, la sustitución del sistema económico legal por uno ilegal, y
se reemplazan los medios de pago legales por prácticas ilícitas como el “gramaje”. Igualmente, las
fuentes de crédito lícito en algunas de esas áreas, son sustituidas por las que proveen las
organizaciones mafiosas (PCI, 2011).
Esto lleva a pensar que “la racionalidad de los cultivadores a optar por los ilícitos, no siempre responde
a la rentabilidad sino que se asocia a ciertos atributos de ese sistema productivo” como la facilidad del
transporte y la comercialización del producto. Finalmente, en materia ambiental puede señalarse que
los cultivos ilícitos afectan los ecosistemas de manera grave, primordialmente por el uso indiscriminado
de abonos y pesticidas, la tala descontrolada y la contaminación generada por los residuos de los
precursores químicos utilizados para el procesamiento de la droga, que se vierten directamente al suelo
o a las fuentes hídricas (PCI, 2011).
A pesar de ser claro que Colombia implementa una política de lucha contra los cultivos ilícitos siguiendo
los parámetros fijados en el marco de las convenciones internacionales y la normatividad nacional, no
toda la institucionalidad pública (en los órdenes nacional, departamental y distrital o municipal) ha
implementado iniciativas para contribuir al propósito nacional de un territorio libre de cultivos ilícitos, la
eliminación de la producción de estupefacientes y la desvinculación de familias dedicadas a estos
cultivos (Conpes, 2010).
En este sentido, los resultados en el tema han tenido un alcance limitado. Por consiguiente, se hace
necesario mejorar la implementación de una estrategia integral interinstitucional articulada y
sincronizada que garantice la oferta y eficacia institucional del Estado después de los procesos de
erradicación manual forzosa. Si bien se cuenta con normatividad en materia de lucha contra las drogas
(Ley 30 de 1986), propuestas programáticas consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo (2006-
13
2010, Capítulo 2 “Política de Defensa y Seguridad Democrática"), planes de acción en el documento
“2019: Visión Colombia II Centenario”, y entidades públicas especializadas en combatir el problema en
cada uno de los eslabones de la cadena de producción y comercialización de drogas ilícitas, no existe
claridad sobre el alcance y la manera en que todas estas herramientas se deben articular para llegar a
garantizar una intervención conjunta e integral en el problema (PCI, 2011).
Adicionalmente, no existen mecanismos para articular la oferta institucional del orden nacional con la
intervención a nivel territorial. Todo esto deriva entonces en una pérdida recurrente de recursos
humanos, técnicos y financieros. Ejemplo de lo anterior, es la dificultad para que Acción Social participe
en la toma de decisiones del Consejo Nacional de Estupefacientes, ya que no hace parte del mismo
(Conpes, 2010).
De otra parte, la exigencia de erradicación previa en áreas nucleadas ha sido producto de un
aprendizaje de política pública. Gobiernos anteriores intentaron la erradicación gradual de cultivos
ilícitos, para que una vez los proyectos productivos estuvieran en marcha, la comunidad erradicara y
dejara de depender del ilícito. Sin embargo, la experiencia demostró que luego de la inversión realizada,
la comunidad continuaba con los ilícitos. También, que en las zonas donde hay presencia de cultivos
ilícitos persiste la ilegalidad por la presión de GAML y organizaciones del narcotráfico (Conpes, 2010).
4.3.2. Territorios afectados por los cultivos ilícitos
En cada una de las regiones del país existen aspectos sociales, económicos, ambientales y de
seguridad que hacen que la dinámica alrededor de los cultivos ilícitos sea diferente y varíe rápidamente.
La gran movilidad de los cultivos ilícitos, la reducción en el tamaño en los lotes, presencia de lotes
asociados o intercalados con cultivos lícitos, el desarrollo de cultivos bajo cobertura boscosa, la siembra
en lugares de difícil acceso y la presencia de financiadores de esta actividad ilegal, hacen parte de la
estrategia de adaptabilidad del narcotráfico para evadir el control de las autoridades en materia de
detección, interdicción y erradicación manual forzosa o aspersión aérea. En este sentido, el Gobierno
de Colombia suscribió desde 1999 con la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito un
convenio cuyo objeto es la implementación y mejoramiento continuo del Sistema Integrado de
Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) para el país, el cual tiene como propósito principal generar
anualmente el censo oficial sobre cultivos ilícitos. Adicionalmente, la información generada por SIMCI,
sumada a los resultados en la lucha contra las drogas obtenidos por Colombia, hace parte del Informe
Mundial sobre las Drogas que elabora anualmente Naciones Unidas (Conpes, 2010).
Los departamentos del sur de país (Nariño, Cauca, Putumayo y Caquetá) y Norte de Santander
constituyen el principal reto para enfrentar el problema de la producción de cocaína. Allí se encontró la
mayoría de los cultivos de coca (81%), adicionalmente existen condiciones de vulnerabilidad muy
fuertes que limitan las alternativas de intervención y facilitan el accionar de grupos armados al margen
de la ley. En Catatumbo, Putumayo y Cauca se han establecido mesas de negociación en el marco de
la Cumbre Agraria (Conpes, 2010).
En el censo de cultivos ilícitos realizado en el 2011 se registraron 18 ha de hoja de coca cultivadas en
Cundinamarca, principalmente al noroccidente del departamento:
14
Ilustración 1 Densidad de cultivos de coca en la región central.
Fuente: Monitoreos cultivos de coca 2011 (2012)
Desde ese año ha disminuido la cantidad de cultivos a 0, evidenciado en el censo de cultivos ilícitos
del año 2015:
Ilustración 2 Densidad cultivos de coca 2015.
Fuente: Monitoreos cultivos de coca 2015 (2016)
4.3.3. Líneas de sustitución a corto plazo
El CONPES 3218 promovió la implementación de bienes y servicios ambientales, así como proyectos
en torno a líneas productivas de la agenda exportadora nacional, de mediano y tardío rendimiento y
generadoras de empleo e ingreso sostenidos, tales como cacao, caucho, café, palma y forestales. El
hecho de concentrarse en estas líneas obedece a que tienen un mercado identificado, generan
economías de escala e inserción de mano de obra, según se ha evidenciado en las zonas de
intervención. De igual forma por tratarse de cultivos de tardío rendimiento se genera arraigo a las zonas,
15
y por ser productos no perecederos, se facilita su almacenamiento y transporte desde zonas alejadas
del país y con ausencia infraestructura (Conpes, 2010).
En la medida en que estas líneas productivas no solucionan el flujo de caja del beneficiario en el corto
plazo, dado que corresponden a actividades de mediano y tardío (2-8 años) rendimiento, el mismo
documento previó el establecimiento de cultivos de pancoger acordes con las características agro-
ecológicas y culturales de cada región, así como de cultivos transitorios, pequeñas explotaciones
pecuarias y fomento de especies menores, con el fin de realizar intervenciones integrales que brindaran
a los miembros de las organizaciones una estabilidad económica mientras el producto de mediano y
tardío rendimiento se cosechaba y comercializaba (Conpes, 2010).
A partir de los resultados obtenidos, se creó el documento CONPES 3669 del 2011, cuya finalidad es
complementar las acciones estipuladas en el anterior CONPES, contemplando aspectos tales como
judicialización efectiva, asistencia técnica y seguridad para la búsqueda de un efecto positivo y
sostenible de la intervención establecida por el Gobierno Nacional en dicha temática. Se busca también
la alineación con nuevas estrategias tales como la Política de Tierras y Territorios para Víctimas del
Desplazamiento Forzado, en Riesgo de Desplazamiento Forzado y del Despojo, la Política de
Generación de Ingresos para Desplazados y Pobres Extremos, el Plan Nacional de Consolidación
Territorial, entre otras (Documento CONPES 3669, 2010)
Todo lo anterior va apoyado por el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de uso Ilícito
(PNIS), formulado por el gobierno de Juan Manuel Santos y las FARC-EP, iniciado en el 2017, con el
fin de erradicar 50.000 ha de cultivos de coca, en 40 municipios del país. Según la publicación del 27
de enero de 2017 de la revista Semana:
“(…) se espera que durante el primer año de implementación del PNIS se entregue un millon de pesos
mensuales de remuneración a todos los campesinos que colaboren con actividades de sustitución de
cultivos, preparación de tierras para siembras legales o trabajos en obras públicas de interés
comunitario. El programa contempla dar un 1.800.000 pesos solo una vez para la implementación de
proyectos autosostenibles y seguridad alimentaria como cultivos de pancoger y crías de especies
menores, y 9.000.000 pesos solo una vez para adecuación y ejecución de proyectos de corto plazo
como piscicultura y avicultura. A partir del segundo año de funcionamiento, el Gobierno pretende invertir
por familia hasta diez millones de pesos en proyectos productivos y mano de obra; también se creará
una línea de crédito especial. Esto sin contar los gastos contemplados para asistencia técnica durante
el proceso que serían alrededor de 3.800.000 pesos” (Revista Semana, 2017)
Todos los poseedores de dichos cultivos pueden ser partícipes del programa, excepto aquellos que
hayan sembrado después del 10 de julio del 2016. Por otra parte, tanto el gobierno como las FARC-EP
serán responsables de verificar el cumplimiento de dicho acuerdo, ya que hace parte del punto 4 del
Acuerdo de Paz y de la Reforma Rural Integral (Revista Semana, 2017)
4.3.4. Finanzas
El Gobierno Nacional ha incentivado la creación de componentes para el financiamiento de actividades
agropecuarias, como la vinculación con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en temas ligados
al crédito, garantías FAG26 del 80% para proyectos de desarrollo alternativo y participación en alianzas
productivas (Conpes, 2010).
No obstante, los mecanismos de capitalización, cofinanciación y acceso a crédito se han visto
frecuentemente truncados por la informalidad en la tenencia de recursos productivos que puedan ser
16
utilizados como garantía (por ejemplo, la informalidad en la tenencia de la tierra), la baja o nula historia
crediticia individual de los participantes en los procesos de desarrollo alternativo, los largos períodos
improductivos de las líneas agrícolas seleccionadas, la ausencia de servicios bancarios en las zonas
de intervención y/o el veto de las mismas por altos índices de cartera vencida (Conpes, 2010).
4.4. Marco normativo A continuación se mencionan las normas nacionales e internacionales aplicables, organizadas por
orden cronológico (de la más antigua hasta a la más reciente):
- Convención Única de las Naciones Unidas de 1961 Sobre Estupefacientes.
- Enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificación de la Convención Única de 1961 sobre
Estupefacientes
- Decreto 1206 de 1973: Por medio de la cual se crea el Consejo Nacional de Estupefacientes.
- Ley 13 de 1974: Aprobó la Convención única de estupefacientes realizada del 30 de Marzo de
1961
- Ley 43 de 1980: Aprobó el Convenio de Viena sobre sustancias sicotrópicas de 1971
- Ley 30 de 1986: Adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras disposiciones.
- Decreto 3788 de 1986: Reglamenta el Estatuto Nacional de Estupefacientes
- Ley 30 de 1986 Artículos 8, 9, 77 y 91 (Literal g): Régimen de erradicación de cultivos ilícitos,
competencia y procedimiento.
- Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas, 1988.
- Decreto 494 de 1990: Por el cual se expiden normas sobre el Consejo Nacional de
Estupefacientes y se dictan otras disposiciones conducentes al restablecimiento del orden
público.
- Ley 67 del 23 de agosto de 1993: Aprobó la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico
ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas de 1988
- Decreto 1108 de 1994: Por el cual se sistematizan, coordinan y reglamentan algunas
disposiciones en relación con el porte y consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
- Declaración Política (UNGASS) 1998: Principios rectores de la reducción de la demanda de
drogas y medidas de fomento de la Cooperación Internacional en la lucha contra el problema
mundial de las drogas. Naciones Unidas. Período extraordinario de sesiones de la Asamblea
General dedicado a la acción común para contrarrestar el problema mundial de las drogas
- UNGASS (Junio 1998): Período extraordinario de sesiones de la Asamblea General dedicado a
la acción común para contrarrestar el problema mundial de las drogas 8 al 10 de junio de 1998.
Declaración Política. Principios rectores de la reducción de la demanda de drogas y Medidas de
fomento de la cooperación internacional en la lucha contra el problema mundial de las drogas.
- Decreto 306 de 1998: Por medio del cual se reglamenta la Ley 30 de 1986 y la Ley 333 de 1996.
- Ley 599 del 2000: Código Penal. (Capítulo segundo tráfico de estupefacientes y otras
infracciones y capítulo quinto lavado de activos)
- Resolución 0003 de 2001 (Consejo Nacional de Estupefacientes -CNE): Por medio de la cual
se dictan medidas para la vigilancia y control de las actividades marítimas y fluviales para la
prevención y represión del tráfico ilícito de estupefacientes y actividades conexas.
- Ley 745 de 2002: Por la cual se tipifica como contravención el consumo y porte de dosis
personal de estupefacientes o sustancias que produzcan dependencia, con peligro.
17
- Ley 793 de 2002: Ley de extinción de dominio. Por la cual se deroga la ley 333 de 1996 y se
establecen reglas que gobiernan la extinción de dominio.
- CONPES 3218 de 2003: Programa de Desarrollo Alternativo 2003-2006
- Resolución 013 de 2003: Por la cual se revocan las Resoluciones No. 0001 de 1994 y No. 0005
de 2000 y se adopta un nuevo procedimiento para el Programa de Erradicación de Cultivos
Ilícitos.
- Resolución 031 de 2003: Por la cual se modifica el artículo 5 de la Resolución 0013 del 2003,
mediante la cual se adopta un nuevo procedimiento para el programa de erradicación de cultivos
ilícitos.
- Sentencia SU/383 Corte Suprema de Justicia: Consulta Previa a Comunidades Indígenas en
temas de erradicación de cultivos ilícitos de coca.
- Resolución 027 de 2004: Reglamento Interno del Fondo para la Rehabilitación Inversión Social
y Lucha contra el Crimen Organizado
- Resolución 0015 de 2005 (CNE): Por la cual se concede una autorización ((...) para decidir
sobre la aspersión aérea con el herbicida Glifosato)
- Resolución 0008 de 2007: Por el cual se modifica la Resolución No. 0017 de 2001 que establece
un procedimiento para la atención de quejas derivadas de los presuntos daños causados por la
aspersión aérea con el herbicida glifosato, dentro del marco del programa de erradicación de
cultivos ilícitos.
- Resolución 018 de 2008 (CNE): Por medio de la cual se establecen unos criterios aplicables al
trámite de expedición del Certificado de Carencia de Informe por Tráfico de Estupefacientes y
se modifican unas disposiciones
- Declaración Política y Plan de acción 2009 de Naciones Unidas: Declaración y Plan de Acción
sobre Cooperación Internacional en favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para
Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas de Naciones Unidas.
- CONPES 3669 de 2010: Política nacional de erradicación manual de cultivos ilícitos y desarrollo
alternativo para la consolidación territorial
- Directiva Presidencia 0001 de 2010: Por medio de la cual se ordena la consulta previa para la
erradicación de cultivos ilícitos a todas las minorías nacionales
18
5. METODOLOGÍA
La metodología fue desarrollada por las autoras ya que no hay un método estándar que trate el tema
de la presente investigación; existen pocos estudios que aborden específicamente el programa de
sustitución de cultivos ilícitos desde el punto de vista de los actores involucrados.
5.1. Diagnóstico
Éste se divide en tres partes:
- Cálculo de la muestra: usando el valor de la población económicamente activa como base para
hallar el tamaño de muestra apropiado
- Caracterización del problema: Para lo cual se realizó una matriz DOFA que visibilizó los
fenómenos sociales, económicos, políticos y ambientales registrados en el marco de referencia,
y una matriz de priorización, para identificar los aspectos más importantes, que serán el
fundamento de las preguntas a realizar en la entrevista
- Planteamiento de preguntas: en función de los aspectos más importantes identificados en el
ítem anterior
Cálculo de la muestra
Población: 17216 habitantes, de los cuales 8169 habitantes son la población objetivo del estudio.
Muestra: A partir de los siguientes datos se determina la muestra a la cual se aplicará la encuesta:
En donde, N = tamaño de la población Z = nivel de confianza, P = probabilidad de éxito, o proporción
esperada Q = probabilidad de fracaso D = precisión (Error máximo admisible en términos de
proporción).
Se obtiene una muestra de 75 personas que deberán ser entrevistadas
Caracterización del problema
El eje central de la evaluación es el Plan Maestro de Sustitución de Cultivos Ilícitos, que incluye todas
las políticas, planes y programas tendientes a la erradicación y sustitución de cultivos ilícitos. Para ello,
fue necesario realiza una matriz DOFA, como se presenta a continuación:
N 8169
Z 2,00
p 0,95
q 0,05
d 0,05
19
MATRIZ DOFA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
La principal
actividad
económica es la
agricultura
Los campesinos
regresaron a sus tierras y
se acogieron a programas
de restitución de tierras
después del
establecimiento de la paz
en este territorio
Suelos de origen
volcánico, arcilloso y
poco fértil
Mal estado de las vías
para la comercialización
incrementa precios y
disminuye rentabilidad
Al haber
erradicación, se
promueve el
empleo lícito,
mejorando los
ingresos en las
comunidades, y
manteniendo a
raya los cultivos
ilícitos.
La erradicación manual
voluntaria, apoyada por el
Programa de Familias
Guardabosques (PFGB) y
el Programa Proyectos
Productivos (PPP)
Suelo susceptible a
erosión
Desplazamiento de los
cultivos ilícitos a zonas
vecinas donde se
realizan las
fumigaciones, haciendo
trasladar el conflicto, y
todo lo que esto
conlleva (crisis
humanitaria)
Muchas familias
han optado por la
adopción de
cultivos de
pancoger acordes
a las
características
agro- ecológicas y
culturales de la
región.
El Estado colombiano ha
orientado esfuerzos
provenientes de
cooperación internacional
para la contención y
solución del problema,
contando con el apoyo del
Programa de las Naciones
Unidas contra la Droga y
el Delito
Clases agropecuarias
son IV, VI y VII que
dificultan el
establecimiento de
actividades agrícolas y
pecuarias
No existen mecanismos
para articular la oferta
institucional del orden
nacional con la
intervención a nivel
territorial. Todo esto
deriva en una pérdida
recurrente de recursos
humanos, técnicos y
financieros.
Gran rentabilidad a
largo plazo de los
cultivos sustitutos
La inversión del PPP ha
sido del orden de 100.612
millones de pesos,
interviniendo 94093
hectáreas con proyectos
legales.
Hubo presencia de
grupos armados al
margen de la ley que se
disputaban el área.
La cocaína es
altamente demandada
en otros países (Ej.
Estados Unidos, países
de Europa)
Ha disminuido el
control territorial de
Grupos Armados al
Margen de la Ley
(GAML)
El Acuerdo de Paz
contempla la sustitución
de cultivos como una de
las estrategias clave para
alcanzar la Paz
Baja sostenibilidad e
integralidad de los
procesos de
erradicación de cultivos
ilícitos y de desarrollo
alternativo.
Ineficiente veeduría en
la administración de los
recursos del Plan
Colombia por parte de
Estados Unidos
20
El Gobierno Nacional ha
incentivado la creación de
componentes para el
financiamiento de
actividades
agropecuarias.
Capacidad corruptora
del narcotráfico.
El mercado de la
cocaína se autorregula,
haciendo que otros
países aumenten su
producción o las líneas
de tráfico, sin que se
reduzca
significativamente la
cadena ilícita en la
región.
Apoyo logístico y
financiero de Estados
Unidos a través del Plan
Colombia (iniciado en
1999) que ha dado
resultados tangibles
Las comunidades que
cultivan y producen
sustancias ilícitas
experimentan procesos
de descomposición
social.
La racionalidad de los
cultivadores a optar por
cultivos ilícitos no
siempre responde a la
rentabilidad sino a
ciertos atributos de su
sistema productivo
como la facilidad del
transporte y
comercialización del
producto.
No hay
acompañamiento
efectivo del Estado en
la ejecución de los
programas
En el corto plazo, la
rentabilidad de los
cultivos sustitutos es
baja
Afectación al
ecosistema por
erradicación manual
forzada (con glifosato)
21
Fenómenos como la
resiembra, la
fragmentación o
parcelación de los
cultivos ilícitos, los
campos minados y los
vacíos judiciales
afectan las estrategias
de erradicación manual
Las vías de acceso a
ciertas zonas del país
dificultan la
comercialización de los
productos de cultivos
lícitos
Tabla 3 Matriz DOFA.
Fuente: autoras
Posteriormente se realizaron 4 matrices de priorización por cada criterio de la matriz DOFA para
determinar las razones más relevantes que influían en el eje central del estudio. El cuyo criterio de
selección fue la importancia de las consecuencias de un aspecto con respecto al otro. Se utilizó el
siguiente código de color para visibilizar los resultados de la evaluación:
Más relevante
Moderadamente relevante
Menos relevante
22
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN – FORTALEZAS
Criterio: importancia de sus consecuencias
La principal actividad
económica es la agricultura
Al haber erradicación, se promueve el empleo lícito, mejorando los ingresos en
las comunidades, y manteniendo a raya los
cultivos ilícitos.
Muchas familias han optado por la adopción de cultivos de
pancoger acordes a las características agro- ecológicas
y culturales de la región.
Gran rentabilidad a largo plazo de
los cultivos sustitutos
Ha disminuido el control territorial
de Grupos Armados al
Margen de la Ley (GAML)
TOTAL PRIORIZACIÓN
La principal actividad económica es la agricultura
0 1 1 0 2 3
Al haber erradicación, se promueve el empleo lícito, mejorando los ingresos en
las comunidades, y manteniendo a raya los
cultivos ilícitos.
1 1 1 0 3 2
Muchas familias han optado por la adopción de cultivos de pancoger acordes a las
características agro- ecológicas y culturales de la
región.
0 0 1 0 1 4
Gran rentabilidad a largo plazo de los cultivos
sustitutos 0 0 0 0 0 5
Ha disminuido el control territorial de Grupos
Armados al Margen de la Ley (GAML)
1 1 1 1 4 1
Tabla 4 Matriz de priorización de fortalezas.
Fuente: autoras
Indicadores primarios: Disminución del control territorial de GAML, promoción del empleo lícito
Indicadores secundarios: Agricultura como principal actividad económica, adopción de cultivos de pancoger
Indicadores terciarios: Rentabilidad en el largo plazo de los cultivos sustitutos
23
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN - OPORTUNIDADES
Criterio: importancia de sus consecuencias
Los campesinos regresaron a sus
tierras y se acogieron a
programas de restitución de tierras
después del establecimiento de
la paz en este territorio
La erradicación manual voluntaria,
apoyada por el Programa de
Familias Guardabosques
(PFGB) y el Programa Proyectos Productivos (PPP)
El Estado colombiano ha
orientado esfuerzos provenientes de
cooperación internacional para la
contención y solución del
problema, contando con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito
El Acuerdo de Paz
contempla la sustitución de cultivos como
una de las estrategias clave para alcanzar la
Paz
El Gobierno Nacional ha
incentivado la creación de
componentes para el financiamiento
de actividades agropecuarias.
Apoyo logístico y
financiero de Estados Unidos a través del
Plan Colombia (iniciado en
1999) que ha dado
resultados tangibles
TOTAL PRIORIZACIÓN
Los campesinos regresaron a sus
tierras y se acogieron a programas de
restitución de tierras después del
establecimiento de la paz en este territorio
1 0 1 0 0 2 3
La erradicación manual voluntaria, apoyada por
el Programa de Familias
Guardabosques (PFGB) y el Programa Proyectos Productivos
(PPP)
0 0 1 0 1 2 3
El Estado colombiano ha orientado esfuerzos
provenientes de cooperación
internacional para la contención y solución
del problema, contando con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito
1 1 0 1 1 4 1
24
El Acuerdo de Paz contempla la
sustitución de cultivos como una de las
estrategias clave para alcanzar la Paz
0 0 1 1 1 3 2
El Gobierno Nacional ha incentivado la
creación de componentes para el
financiamiento de actividades
agropecuarias.
1 1 0 0 1 3 2
Apoyo logístico y financiero de Estados Unidos a través del
Plan Colombia (iniciado en 1999) que
ha dado resultados tangibles
1 0 0 0 0 1 4
Tabla 5 Matriz de priorización de oportunidades. Fuente: autoras
Indicadores primarios: Cooperación Internacional (UNODC)
Indicadores secundarios: Acuerdo de Paz, Creación de instituciones de orden Nacional dedicadas a la sustitución de cultivos ilícitos
Indicadores terciarios: retorno de campesinos a la zona por establecimiento de paz en ese territorio, Desarrollo Alternativo (PFGB y PPP), Plan
Colombia
25
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN - DEBILIDADES
Criterio: importancia de
sus
consecuencias
Suelos arcillosos y poco fértiles
Suelo suscepti
ble a erosión
Clases agropecuarias son IV,
VI y VII que
dificultan el establecimi
ento de actividades agrícolas y pecuarias
Hubo presenci
a de grupos
armados al
margen de la ley que se
disputaban el área.
Baja sostenibilid
ad e integralida
d de los procesos
de erradicació
n de cultivos
ilícitos y de desarrollo alternativo.
Capacidad
corruptora del
narcotráfico.
Las comunidad
es que cultivan y producen
sustancias ilícitas
experimentan
procesos de
descomposición social.
La racionalidad de los
cultivadores a optar por cultivos ilícitos no siempre
responde a la rentabilidad sino
a ciertos atributos de su sistema
productivo como la facilidad del transporte y
comercialización del producto.
No hay acompaña
miento efectivo del Estado en
la ejecución
de los programas
En el corto
plazo, la rentabilidad de los cultivos sustitutos es baja
Afectación al
ecosistema por erradica
ción manual forzada
(con glifosato)
Fenómenos como la
resiembra, la fragmentación o parcelación de los cultivos
ilícitos, los campos
minados y los vacíos
judiciales afectan las
estrategias de erradicación
manual
Las vías de
acceso a ciertas zonas
del país dificultan
la comercialización de los
productos de
cultivos lícitos
TOTAL PRIORIZACIÓN
Suelos arcillosos y poco fértiles
1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 8
Suelo susceptible a
erosión 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 9
Clases agropecuarias son IV, VI y VII que dificultan el establecimiento de actividades
agrícolas y pecuarias
1 1 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 6 4
Hubo presencia de grupos armados al
margen de la ley que se
disputaban el área.
1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 11 1
Baja sostenibilidad e integralidad de los procesos de erradicación de cultivos ilícitos y de desarrollo
alternativo.
1 1 1 0 0 1 0 0 1 1 0 1 7 3
26
Capacidad
corruptora del narcotráfico.
1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 10 2
Las comunidades que cultivan y
producen sustancias
ilícitas experimentan procesos de
descomposición social.
1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 6 4
La racionalidad de los
cultivadores a optar por
cultivos ilícitos no siempre
responde a la rentabilidad
sino a ciertos atributos de su
sistema productivo como la
facilidad del transporte y
comercialización del producto.
1 1 0 0 1 0 0 0 1 1 1 1 7 3
No hay acompañamiento efectivo del Estado en la ejecución de
los programas
1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 10 2
En el corto plazo, la
rentabilidad de los cultivos
sustitutos es baja
0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 4 6
Afectación al ecosistema por
erradicación manual forzada (con glifosato)
1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 7
Fenómenos como la
resiembra, la fragmentación o parcelación de los cultivos
ilícitos, los campos
minados y los vacíos
judiciales afectan las
estrategias de
1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 6 4
27
erradicación
manual
Las vías de acceso a
ciertas zonas del país
dificultan la comercializació
n de los productos de cultivos lícitos
1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 5 5
Tabla 6 Matriz de priorización de debilidades.
Fuente: autoras
Indicadores primarios: Presencia de GAML, Corrupción asociada al narcotráfico, Acompañamiento del Estado en la ejecución de los programas
Indicadores secundarios: Sostenibilidad e integralidad en los procesos de sustitución de cultivos ilícitos (desarrollo alternativo y erradicación
manual forzada), Facilidad para el agricultor en el transporte y comercialización de cultivos ilícitos, descomposición social en zonas de cultivos
ilícitos, Efecto de fenómenos como la resiembra, la fragmentación o parcelación de los cultivos ilícitos, los campos minados y los vacíos
judiciales
Indicadores terciarios: Características geofísicas del territorio (suelos arcillosos, poco fértiles y susceptibles a la erosión), baja rentabilidad de
los cultivos sustitutos en el corto plazo, afectación negativa al ecosistema por erradicación manual forzosa (glifosato), dificultad en la
comercialización de productos por mal estado de las vías.
28
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN - AMENAZAS
Criterio: importancia de sus consecuencias
Mal estado de las vías para la
comercialización incrementa precios
y disminuye rentabilidad
Desplazamiento de los cultivos ilícitos a zonas
vecinas donde se realizan las
fumigaciones, haciendo trasladar el conflicto, y
todo lo que esto conlleva (crisis humanitaria)
No existen mecanismos para articular la oferta
institucional del orden nacional con la
intervención a nivel regional. Todo esto
deriva en una pérdida recurrente de
recursos humanos, técnicos y
financieros.
La cocaína es altamente
demandada en otros países (Ej. Estados
Unidos, países de Europa)
El mercado de la cocaína se autorregula, haciendo
que otros países aumenten su producción o las líneas de tráfico, sin
que se reduzca significativamente la cadena ilícita en la
región.
TOTAL PRIORIZACIÓN
Mal estado de las vías para la comercialización
incrementa precios y disminuye rentabilidad
1 0 0 0 1 4
Desplazamiento de los cultivos ilícitos a zonas
vecinas donde se realizan las fumigaciones,
haciendo trasladar el conflicto, y todo lo que
esto conlleva (crisis humanitaria) 0 0 0 0 0 5
No existen mecanismos para articular la oferta institucional del orden
nacional con la intervención a nivel
regional. Todo esto deriva en una pérdida recurrrente
de recursos humanos, técnicos y financieros. 1 1 1 1 4 1
La cocaína es altamente demandada en otros paises (Ej. Estados
Unidos, paises de Europa) 1 1 0 0 2 3
29
El mercado de la cocaína se autorregula, haciendo
que otros paises aumenten su producción o
las líneas de tráfico, sin que se reduzca
significativamente la cadena ilícita en la región. 1 1 0 1 3 2
Tabla 7 Matriz de priorización de amenazas.
Fuente: autoras
Indicadores primarios: Articulación oferta institucional nacional con intervención regional (pérdida de recursos humanos, técnicos y financieros),
Autorregulación internacional del mercado de la cocaína
Indicadores secundarios: Demanda internacional de la cocaína, Estado de las vías nacionales
Indicadores terciarios: Desplazamiento de cultivos ilícitos a zonas vecinas (traslado del conflicto)
30
Planteamiento de preguntas
Teniendo en cuenta la priorización de los aspectos más importantes, y por ende, la definición de
indicadores, se formularon 16 preguntas acorde a la información que se desea recolectar:
1. ¿Cuál es el principal problema del municipio?
2. ¿Cómo se solucionaría?
3. ¿Qué opina del Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PSCI)
4. ¿Cómo podría mejorarse?
5. ¿Están conformes con lo que les ofrecen por la sustitución de cultivos ilícitos? Sí ___ No ___
¿Por qué?
6. ¿Qué deberían ofrecerles?
7. ¿Qué les gusta del PSCI?
8. ¿Qué no les gusta del PSCI?
9. ¿Cómo debería ser el PSCI?
10. ¿Qué piensa del acompañamiento del Estado durante el proceso de sustitución de cultivos ha
sido efectivo?
11. ¿Cómo debería ser ese acompañamiento
12. ¿Cómo están las condiciones de seguridad del municipio con el PSCI?
13. ¿Cómo cree que la sustitución de cultivos ilícitos favorece el Acuerdo de Paz?
14. ¿De qué manera la sustitución de cultivos ilícitos dará fin al narcotráfico?
15. ¿De qué manera el estado de las vías afecta la sustitución de cultivos ilícitos?
16. ¿Por qué motivos o circunstancias podría fracasar el PSCI y se volviera a sembrar?
En los ANEXOS se adjunta el formato de la entrevista.
5.3. Plan de mejoramiento
El plan de mejoramiento se hizo en función de los resultados obtenidos. Primero se organizaron en una
tabla de frecuencia, resaltando aquellas respuestas que tuvieron mayor recurrencia entre los
entrevistados.
Pregunta
Respuesta más
frecuente 2da más frecuente 3ra más frecuente
Tabla 8 Modelo tabla de frecuencia de respuestas
Posteriormente, se analizó la opinión acerca del programa de sustitución, con el fin de priorizar (por medio
de una matriz) aquellos aspectos que tuvieron mayor y menor incidencia sobre la población, utilizando
como criterio de evaluación el impacto socioeconómico sobre la comunidad en estudio.
Criterio de
evaluación:
Impacto
socioeconómico
Opinión 1 Opinión 2 Opinión n Total Priorización
Opinión 1 1
31
Opinión 2 1
Opinión n 1
Tabla 9 Modelo matriz de priorización opinión programa
Finalmente, se eligieron los aspectos más relevantes (tanto de la tabla como de la matriz) para formular
el programa que más se ajustara a solucionar las necesidades identificadas en los entrevistados, con los
respectivos proyectos.
32
6. RESULTADOS
El presente capítulo se divide en dos partes: diagnóstico, donde se registra la experiencia vivida en el
levantamiento de información (llegada al municipio, percepción inicial de las autoras y resultados de las
entrevistas), y el programa de mejoramiento, que describe la propuesta de solución a los problemas
identificados, mediante el planteamiento de dos proyectos de bienestar social.
6.1. Diagnóstico
Se realizaron dos viajes al municipio, debido a que en el primero no fue posible recolectar la información.
Esto sucedió porque en el primer intento de viajar (domingo 21 de mayo) se presentaron derrumbes por
las fuertes lluvias a la altura de la zona llamada “La Hermosa” en el municipio de La Palma, impidiendo el
paso. Por otra parte, el estado de la vía entre Pacho y La Palma no era el más apropiado para transitar
sin correr el riesgo de deteriorar nuestro medio de transporte (carro particular).
Ilustración 3 Valla del municipio de La Palma. Fuente: Autoras
Ilustración 4 Bus intermunicipal Pacho-La Palma-Yacopí. Fuente: Autoras
La valla se encuentra a 2 horas y media (aproximadamente) del casco urbano de Yacopí
33
Ilustración 5. Fuente: Autoras Ilustración 6. Fuente: Autoras
Teniendo en cuenta lo anterior, se tomó la decisión de viajar en transporte público intermunicipal el día
domingo 25 de junio.
- Percepción inicial
Antes de realizar las entrevistas, se hizo un análisis preliminar de la zona, en el cual se identificaron
características particulares:
Está a una distancia considerable de Bogotá (viaje de ida: 5 horas, 40 minutos. Viaje de regreso:
6 horas, 20 minutos)
El estado de las vías es inapropiado para el tránsito vehicular
La región tiene potencial hídrico (paisaje con ríos caudalosos y cascadas)
El municipio tiene una distribución espacial poco convencional, ya que en la plaza municipal no se
localiza la iglesia (está ubicada a una cuadra de la misma), y si una estructura similar a un coliseo
cubierto.
La estación de policía no es visible, está ubicada a unas pocas cuadras de la plaza municipal
La sensación térmica es agradable (clima templado)
El bus intermunicipal estaba estacionado detrás de otros vehículos que esperaban respuesta acerca del
estado de la vía que, metros adelante, estaba bloqueada por un deslizamiento.
34
Ilustración 7 Plaza municipal de Yacopí. Fuente: Autoras Ilustración 8 Plaza municipal de Yacopí. Fuente: Autoras
- Ejercicio académico
Se realizaron 25 de las 75 entrevistas previamente programadas dado que el tiempo en realizarlas variaba
considerablemente, esto dependió de la disponibilidad de los entrevistados (el tiempo oscilo entre 3 a 30
minutos por persona o grupo de personas), lo cual impidió avanzar en el número de entrevistados, debido
a que una de las últimas rutas con destino a Bogotá salía a las 3 p.m. A partir de lo anterior, es importante
aclarar que el margen de error es mayor al planteado en la metodología, por lo que dicho ejercicio
académico debe ser utilizado como referencia para posteriores estudios relacionados, sin que represente
un estudio definitivo para la toma de decisiones.
Se realizó la entrevista a 18 hombres y 7 mujeres, la mayoría tenían más de 51 años. Esto se hizo dado
que eran las personas que estaban en la plaza municipal o sus alrededores, realizando actividades de
recreación pasiva (charlando o mirando el panorama).
Por otra parte, la dinámica de la entrevista planeada cambió, formulando menos preguntas que las
previstas originalmente, ya que el entrevistado se sentía más cómodo al responder cuestionamientos
basados en su cotidianidad, de manera que se entabló una “conversación” con cada uno, favoreciendo su
disposición a responder. Las preguntas realizadas fueron:
a) ¿Cuál es su ocupación?
b) ¿Cuál es el principal problema del municipio?
c) ¿Cómo se resolvería?
d) ¿Ha escuchado algo relacionado con el Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos?
e) Si la respuesta 4. es afirmativa, ¿cuál es su opinión al respecto?
f) Si la respuesta 4.es afirmativa, ¿cómo se mejoraría?
g) Si la respuesta 4.es afirmativa, ¿cómo ha sido el acompañamiento del Estado en el proceso de
sustitución?
h) Si la respuesta 4.es afirmativa, ¿cree que el proceso ha contribuido al Acuerdo de Paz?
35
i) ¿Cómo cree que está la seguridad en el municipio?
j) ¿Qué piensa del estado de las vías? (dicha pregunta se realizaba cuando este tema no era el
principal problema para la persona entrevistada)
- Respuestas
a) ¿Cuál es su ocupación?
El 36% de los entrevistados se dedica a la agricultura, el 16% son amas de casa, la misma proporción son
“galleros”, 12% son comerciantes y finalmente se entrevistó a un empleado de la cooperativa, un
constructor, un lustrador de zapatos, un pensionado del banco del municipio, un abogado exconcejal y un
desempleado.
b) ¿Cuál es el principal problema del municipio?
El 52% de los encuestados considera que el estado de las vías es el principal problema, ya que impide
comercializar sus productos (especialmente los agrícolas), seguido del 20%, que opina que la falta de
empleo es el problema más grave. Otras razones fueron: el abandono del Estado, la insuficiencia de los
servicios de agua potable, salud y educación (esto motiva a los jóvenes a irse a las grandes ciudades para
encontrar mejores oportunidades, mientras que las personas de la tercera edad son quienes se quedan.
La proporción que tiene posibilidad de trabajar está disminuyendo), pobreza, la ineficiencia de la gestión
del alcalde (que redunda en el detrimento patrimonial por la no-inauguración de la plaza de mercado, ya
que lleva 2 años de construida, sin ser utilizada).
c) ¿Cómo se resolvería?
El 44% de los encuestados no dieron una solución a dicho problema, debido a que enfatizaron más en
mencionar el problema. Otro 44% considera que los problemas (especialmente los que están asociados
a las vías) se solucionan con el cambio de la administración, a través de elegir otro alcalde, de la
“eliminación de los monopolios políticos” y de un cambio de presidente. En términos generales, consideran
que suprimir la corrupción es la mejor forma de administrar los recursos que están disponibles. El resto de
entrevistados opinan que priorizar la educación y aumentar los recursos, las oportunidades y el interés
político es la forma de atacar los problemas mencionados anteriormente.
d) ¿Ha escuchado algo relacionado con el Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos?
El 76% han escuchado sobre el programa, mientras que el 24% lo desconoce.
e) Si la respuesta 4. es afirmativa, ¿cuál es su opinión al respecto?
El 44% de los entrevistados tienen una opinión negativa al respecto, debido a que el gobierno y el Estado
no han hecho el acompañamiento necesario para que tenga continuidad, de hecho, uno de ellos (4%) no
cree que se hayan acabado dichos cultivos. Por otra parte, los productos de los cultivos sustitutos no son
rentables, vendiendo, por ejemplo, el cacao a un precio inferior al que debe ser comercializado (el cacao
tiene un costo de producción aproximado de $7.000/Kg y es comercializado $5.000/Kg); otra razón que
dificulta su comercialización es el deteriorado estado de las vías y la distancia a ciudades de gran tamaño,
como Bogotá. Finalmente, los entrevistados afirman que el programa: 1. No en todos los casos fue
voluntario (se expropiaba la finca de aquel que no quisiera acogerse) y 2. La ayuda (técnica y económica)
no duró mucho tiempo.
36
En contraste, el 32% tiene una percepción positiva del programa, dado que recibieron ayuda técnica (a
través de la entrega de abono y de la semilla, y del Programa de Familias Guardabosques) y económica
(préstamos), además notaron la reducción de los niveles de inseguridad asociada a los grupos armados
al margen de la ley (actualmente ya no existen en la región) y la eliminación progresiva de los cultivos
ilícitos.
f) Si la respuesta 4.es afirmativa, ¿cómo se mejoraría?
El 20% de los entrevistados considera que una mejor administración sería la solución, sea a través del
cambio del presidente o por medio del fortalecimiento de las herramientas de apoyo del gobierno. Por otro
lado, el 8% creen que subir el valor de los productos comercializados favorecería el programa. Otra
proporción igual opina que los habitantes deberían interesarse más en trabajar. Finalmente, dos personas
(cada una representando el 4%) creen que el aumento de la intervención de la población joven en la
agricultura local y asignación de tierras para cultivo podría mejorar la situación actual.
g) Si la respuesta 4. es afirmativa, ¿cómo ha sido el acompañamiento del Estado en el proceso de
sustitución?
El 63% no tiene una postura clara al respecto, sea porque no conoce del programa o porque sus
respuestas no se enfatizaron en la pregunta en cuestión. De otro lado, es preciso señalar que los
entrevistados que tienen una posición se refirieron tanto al gobierno como al Estado. 20% de los
entrevistados considera que el gobierno no intervino eficazmente en el proceso de sustitución, se refieren
a éste como un ente que hace promesas que no cumple, o que, en su momento, favoreció a los grupos
armados ilegales; por otra parte, una persona (4%) opina que el gobierno hizo un aporte financiero que
promovió el programa. Respecto a los entrevistados que se refirieron al Estado, 2 de ellos (8%)
consideraron que no hizo el seguimiento requerido para que tuviera éxito, mientras que 1 persona (4%)
opina que si fue eficaz, ya que no hay paramilitares en la zona, y los cultivos ilícitos fueron sustituidos por
café.
h) Si la respuesta 4. es afirmativa, ¿cree que el proceso ha contribuido al Acuerdo de Paz?
El 12% considera que si contribuyó al Acuerdo de Paz, debido a que se redujo el conflicto armado. Los
demás entrevistados no tienen una posición al respecto, dado que no fue posible realizarles dicha pregunta
porque sus respuestas se centraron en otros cuestionamientos.
i) ¿Cómo cree que está la seguridad en el municipio?
El 48% de los entrevistados percibe una mejoría en las condiciones de seguridad, debido a la ausencia
de los grupos armados al margen de la ley. Sin embargo, el 20% (en donde una persona dio su visto
bueno por la seguridad relacionada con grupos armados) considera que la presencia de la policía es
ineficaz, porque no se les ve por las calles del municipio, así como tampoco intervienen en las riñas que
se presentan. Por otra parte, 12% ven la presencia de personas en estado de drogadicción como un
problema al que no se le ha dado solución por parte de la seguridad pública. Finalmente, el 20% restante
no tienen una posición al respecto.
j) ¿Qué piensa del estado de las vías?
Esta pregunta fue realizada al 16% de los entrevistados, ya que no consideraron que este fuera el
problema principal del municipio. Su percepción fue negativa, de hecho, uno de ellos hizo hincapié en que
37
las vías desmejoran notablemente en invierno, debido a los constantes derrumbes durante esta época del
año.
- Análisis del diagnóstico
El principal problema está asociado al estado de las vías, lo cual fue corroborado por las autoras, dado
que es evidente su deterioro, especialmente en los tramos Pacho-La Palma y La Palma-Yacopí. La
percepción general es que la desviación de recursos económicos manejados por la Alcaldía es la principal
causa para que no se les haga el mantenimiento respectivo.
Por otra parte, una de las respuestas comunes de los entrevistados es la inexistencia de cultivos ilícitos,
así mismo sucede con el programa que se desarrolló para su sustitución (que ya no está en vigencia).
Teniendo en cuenta las actividades económicas principales (agricultura de cacao y café), es posible hacer
un balance positivo del programa, ya que el objetivo de sustitución fue alcanzado, sin embargo, no tuvo
un impacto social favorable, evidenciado en la percepción descrita anteriormente, debido, principalmente,
a la falta de acompañamiento del Estado y/o Gobierno a los campesinos que habían dedicado sus tierras
al cultivo de coca, y la baja rentabilidad en la compra y venta de sus productos: el que cosecha el producto
lo vende por debajo del precio de aquel que lo revende o lo comercializa en otros lugares.
A partir de lo anterior, plantear una estrategia de mejoramiento al programa no es pertinente, puesto que
no está en vigencia. Sin embargo, se evidencia que el fortalecimiento de la acción gubernamental y estatal
en la zona de estudio favorecería la dinámica económica y, con ello, la percepción de bienestar de los
habitantes, al administrar los recursos financieros a su cargo e impulsar, por medio de programas y
proyectos, las actividades económicas principales.
Relacionado con la seguridad percibida, en términos generales es favorable, porque ya no hay grupos
armados al margen de la ley, sin embargo la fuerza pública no tiene legitimidad porque no están presentes
en las circunstancias en las que se les necesita, por ejemplo, cuando hay robos o riñas. Hay delincuencia
común, asociada a consumidores de drogas.
Finalmente, una preocupación importante es la ausencia de personas jóvenes (menor a 28 años), que
redunda en la disminución de población económicamente activa. Ello afecta directamente la dinámica
económica dominante ya que las personas de la tercera edad no pueden trabajar, y por ende, se dificulta
mejorar su calidad de vida. Adicionalmente, el ausencia de servicios públicos de calidad (agua potable,
salud y educación principalmente) acentúa dicha problemática. Debido a lo anterior, los pobladores no
perciben el progreso del municipio.
6.2. Programa de mejoramiento
A partir de lo anterior, se organizó la información obtenida en una tabla de frecuencia, para evidenciar
las respuestas que tuvieron mayor repetición:
Pregunta Respuesta más
frecuente 2da más frecuente 3era más frecuente
1. Ocupación Agricultor Ama de casa; galleros comerciante
2. Principal problema Estado deteriorado de las vías
Falta de empleo Abandono del Estado; ineficiencia alcalde
38
3. Solución al problema Sin postura; cambio de alcalde y/o de administración
Educación Aumento de recursos y de oportunidades
4. Conoce programa Si No NA
5. Opinión
Negativa: No hubo suficiente acompañamiento del Estado y/o Gobierno, baja rentabilidad, estado de las vías, larga distancia a otras ciudades o pueblos para comercializar, no hubo aceptación voluntaria del programa, la ayuda duró poco tiempo
Positiva: Recibieron ayuda técnica y económica, reducción niveles de inseguridad por GAML, reducción de cultivos ilícitos
NA
6. Solución al programa Mejor administración Subir precio productos comercializados; mayor interés
Involucrar población joven; más tierras de cultivo
7. Acompañamiento Estado/Gobierno
Sin postura No fue suficiente Fue suficiente
8. Acuerdo de Paz Sin postura Si NA
9. Seguridad Mejoró (no hay GAML) No hay presencia de la policía (especialmente en riñas y drogadictos)
Sin postura
10. Estado de las vías En mal estado NA NA
Tabla 10 Frecuencia de las respuestas. Fuente: Autoras
Luego se priorizaron las opiniones, tanto positivas como negativas, sobre el programa de sustitución, ya
que es el eje central de la presente investigación:
39
Matriz de priorización sobre la opinión positiva del programa
Criterio: Impacto socioeconómico Recibieron ayuda técnica y
económica Reducción niveles de inseguridad por GAML
Reducción de cultivos ilícitos Total Priorización
Recibieron ayuda técnica y económica 1 0 1 2 2
Reducción niveles de inseguridad por GAML
1 1 1 3 1
Reducción de cultivos ilícitos 0 0 1 1 3
Tabla 11 Matriz de priorización sobre la opinión positiva del Programa. Fuente: Autoras
Matriz de priorización sobre la opinión negativa del Programa
Criterio: Impacto socioeconómico
No hubo suficiente
acompañamiento del Estado y/o
Gobierno
Baja rentabilidad Estado de las vías
Larga distancia a
otras ciudades o
pueblos para comercializar
No hubo aceptación
voluntaria del programa
La ayuda duró poco tiempo Total Priorización
No hubo suficiente acompañamiento del Estado y/o Gobierno
1 1 1 1 1 1 6 1
Baja rentabilidad 0 1 0 1 0 1 3 3
Estado de las vías 0 1 1 1 0 1 4 2
Larga distancia a otras ciudades o pueblos para
comercializar 0 0 0 1 1 0 2 4
No hubo aceptación voluntaria del programa
0 1 1 0 1 1 4 2
La ayuda duró poco tiempo 0 0 0 1 0 1 2 4
Tabla 12 Matriz de priorización sobre la opinión negativa del Programa. Fuente: Autoras
40
Con base en los resultados obtenidos se observa que los problemas principales son:
- El estado deteriorado de las vías
- Falta de acompañamiento del Estado y/o Gobierno
- Ineficaz gestión político-administrativa del municipio
- Imposición de soluciones gubernamentales
Teniendo en cuenta lo anterior, se formuló un programa que abarca las problemáticas principales, el cual
consta de dos proyectos:
Ilustración 9 Diagrama de programa y proyectos. Fuente: autoras
PROGRAMA: YACOPÍ ES VIVIR, ADECUACIÓN SOCIAL EN LOS REQUERIMIENTOS DE
PRODUCCIÓN ECONÓMICA E INFRAESTRUCTURA VIAL
I. OBJETIVOS
General: Intervenir en el mejoramiento de la producción económica e infraestructura vial para ascender
considerablemente como organismo público preocupado de la calidad de vida de la población.
Específicos
- Incentivar la creación de estructuras que apoyen las actividades económicas realizadas por la
población rural de Yacopí para el conocimiento de los niños y jóvenes como futuros productores de
tierras de la región.
- Fortalecer infraestructuras de acceso vial la comunidad que transita periódicamente y comercializa
sus productos a travé de la vía La Palma- Yacopí.
41
II. JUSTIFICACIÓN
El programa Yacopí es vivir nace de la preocupación y la necesidad que tiene la población de Yacopí
sobretodo en la zona rural de tener espacios los cuales promuevan el desarrollo económico, relaciones,
comunicación del entorno que los rodea y lo reconozcan como propio. La población de Yacopí es amplia
a comparación con otros municipios, debido a su gran extensión. Los intereses de la comunidad
requieren prestar atención a su modo de producción, educación en el campo y comunicación con los
demás municipios de la región por medio del mejoramiento de las vías.
III. ACCIONES
Promover el desarrollo económico en la población de Yacopí.
Generar espacios de conocimiento y aprendizaje para niños y jóvenes referente a los proceso
de producción agropecuarios.
Fortalecer la infraestructura vial del municipio.
IV. ÁREA DE INTERVENCIÓN
Proyecto 1: Veredas de la inspección de Guadualito, veredas de la inspección de Guayabales, veredas de la inspección Patevaca, veredas de la inspección de Pueblo Nuevo, veredas de la inspección de Teran, veredas de la inspección de Llano Mateo, veredas de la inspección de Alsacia, veredas de la inspección de Alto de cañas, veredas de la inspección de Aposentos, veredas de la inspección de Cabecera Municipal, veredas de la inspección de Cabo Verde, veredas de la inspección de Chapon.
Proyecto 2:
Vía la Palma – Yacopí.
V. ENTIDADES PARTICIPANTES
42
Gobernación de Cundinamarca, INVIMA, INVÍAS, comunidad rural, JAC, veedurías ciudadanas,
Planeación municipal, Oficina Salud y Programa Sociales, Inspección de Policía, CORPOICA, ICA,
UMATA, Oficina de Control Interno, PRONATTA (Banco Mundial), Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario, Fondo Nacional de Regalías, FINDETER S.A.
Identificación de recursos:
TÉCNICOS HUMANOS FINANCIEROS
Gobernación de
Cundinamarca, INVIMA,
INVÍAS, Planeación
municipal, ICA, UMATA,
CORPOICA
Comunidad rural, JAC,
veedurías ciudadanas,
Inspección de Policía
Alcaldía municipal,
PRONATTA, Fondo para el
Financiamiento del Sector
Agropecuario.
Tabla 13 Aporte de diferentes recursos por parte de entidades. Fuente: autoras
VI. PRESUPUESTO
PROYECTO PRESUPUESTO PLAZO
Mantenimiento y
construcción de vía la
Palma - Yacopí
32.869’070.227,88 2 años (simultáneamente)
Crear huertas de
aprendizaje y/e
investigación agropecuaria
para la población de la zona
rural de Yacopí
66'700.000
3 años (simultáneamente)
TOTAL 32.935’770.227,88 3 años
Tabla 14 Presupuesto del programa. Fuente: autoras
VII. INDICADORES DE EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
43
(VÍA CONSTRUIDA)
𝑉𝐶 = 𝑀𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑣í𝑎 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑛 𝑎ñ𝑜
# 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑣í𝑎 𝑎 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑟
(AVANCE INVESTIGATIVO HUERTA)
𝐴𝐼𝐻 = # 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑛 𝑎ñ𝑜
# 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑛 − 1 𝑎ñ𝑜
PROYECTO 1. CREAR HUERTAS DE APRENDIZAJE Y/E INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA PARA
LA POBLACIÓN DE LA ZONA RURAL DE YACOPÍ
I. METAS
- Organizar más de 2 actividades técnicas agropecuaria en por lo menos 10 puntos estratégicos de
cada vereda.
- Aumentar la participación del 100% de la población juvenil en temas relacionados al conocimiento
de su territorio y las aplicaciones a este.
- Ejecutar en los puntos establecidos por lo menos 2 investigaciones agropecuarias sostenibles con
el medio ambiente para el municipio en 1 año.
- Vigilar para que más del 50% de la población estudiantil de las veredas estudie algo relacionado con
las técnicas agropecuarias y trabajen por su territorio.
- Mejorar en un 100% las prácticas de las actividades agropecuarias sosteniblemente en el municipio
de Yacopí.
II. JUSTIFICACIÓN
44
El conocimiento del territorio es una de las responsabilidades que tiene la población perteneciente a este
y más aquellos que pertenecen al sector rural, ya que este es el origen de toda clase de productos
alimenticios y en estos momentos es la cual está sufriendo transformación antrópicas por la mala
intervención de sus recursos; por lo tanto la población debe saber cómo aprovechar las ventajas que
tiene el sector rural y la posibilidad de ser parte de este ecosistema productor, regulador, sostenimiento
de poblaciones a nivel mundial
III. LOCALIZACIÓN PUNTUAL
Éste proyecto se implementará por vereda, en puntos estratégicos asesorados por la comunidad.
IV. PRESUPUESTO Y RESPONSABLES
ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ENTE
COLABORADOR
PRESUPUESTO
($)
Construcción de
infraestructura
En las veredas se
construirá una
huerta educativa
de 6 m2
Planeación
municipal Comunidad 10'000.000
Comprar
instrumentos y
herramientas
Se dotara de
materiales para
que los habitantes
conozcan y
manejen
Comunidad CORPOICA 2'000.000
Contratar
personas
especializados
en temas
Conseguir
personas con
mucho
conocimiento para
Oficina de salud
y programas
sociales
CORPOICA 7'000.000
45
agropecuarios y
ambientales
que sea trasmitido
a los habitantes
Realizar
cronograma con
actividades a
aplicar
Abrir espacios para
que los habitantes
entren a la huerta y
desarrollen
actividades
organizadamente
Comunidad ICA 200.000
Comenzar la
siembra de
acuerdo al
método de
estudio
Se comenzara con
siembra de
especies a estudiar
y aprender
Comunidad UMATA, ICA 6'000.000
Laboratorio
básico de
experimentación
Se implemente un
laboratorio con
materiales básicos
para empezar a
generar
investigación
Comunidad,
Oficina de Salud
y Programas
Sociales
Ministerio de
Salud y de la
Protección Social
38'000.000
Mantenimiento
El laboratorio y la
estructura
necesitan
mantenimiento
como necesidades
de abastecimiento
Comunidad
Planeación
municipal,
UMATA
3'500.000
Control y
seguimiento
Se realizara a las
actividades y los
procesos de
investigación
UMATA Oficina de
Control Interno 2'000.000
TOTAL 66'700.000
Tabla 15 Descripción de las actividades con los responsables y el presupuesto respectivo. Fuente: autoras
V. CRONOGRAMA
46
Tabla 16 Tiempo y actividad de cada actividad que se desarrolla en el proyecto 1. Fuente: autoras
VI. INDICADORES PARA EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
47
- Actividades Técnicas Agropecuarias (ATA)
𝐴𝑇𝐴 = # 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
# 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑝𝑙𝑎𝑛𝑒𝑎𝑑𝑎𝑠
Indicador presencia o ausencia de actividades agropecuarias en veredas del municipio.
PRESENCIA=1 AUSENCIA=0
- Interés de la Población Rural (IPR)
𝐼𝑃𝑅 = # 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑛 𝑎ñ𝑜
# 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑛 − 1 𝑎ñ𝑜
- Investigaciones Agropecuarias Realizadas en las Veredas (IARV)
𝐼𝐴𝑅𝑉 = # 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑠𝑡𝑖𝑔𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑥 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎
# 𝑖𝑛𝑣𝑒𝑠𝑡𝑖𝑔𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑙𝑎𝑛𝑒𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑥 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎
- Actividades Agropecuarias Sostenibles (AS)
𝐴𝑆 = # 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 𝐶𝑆
# 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
- Coeficiente de Sostenibilidad (CS)
𝐶𝑆 = # 𝑑𝑒𝑠𝑒𝑐ℎ𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑢𝑡𝑖𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑜𝑠, 𝑟𝑒𝑢𝑠𝑎𝑑𝑜𝑠, 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑐𝑙𝑎𝑑𝑜𝑠
# 𝑑𝑒𝑠𝑒𝑐ℎ𝑜𝑠 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠∗ 100
VII. RESPONSABLES
48
Tabla 17 Entidades financieras y el porcentaje de aporte en la ejecución del proyecto. Fuente: autoras
ENTIDAD FINANCIERA PORCENTAJE DE APORTE
CORPOICA 20%
Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario 30%
Comisión de Educación Agrícola Superior 30%
PRONATTA 15%
Alcaldía municipal 5%
PROYECTO 2. CONSTRUIR Y REALIZAR MANTENIMIENTO A LA VÍA LA PALMA- YACOPÍ
I. META
Construir un tramo de 26 Km de la Vía La Palma- Yacopí, en un tiempo estimado de dos años.
II. LOCALIZACIÓN Y TIEMPO DE EJECUCIÓN
El proyecto será llevado a cabo en el segmento comprendido por la vía La Palma- Yacopí. El proyecto
tendrá un tiempo de ejecución de dos años.
III. RESPONSABLES
49
RESPONSABLE PORCENTAJE DE APORTE
Alcaldía Municipal 5%
Gobierno Nacional 95%
Tabla 18 Porcentaje de aporte de responsables del proyecto 2. Fuente: autoras
Durante la ejecución del proyecto, los principales responsables de la construcción de la vía serán
INVIMAS, la administración del municipio y el personal encargado de ejecutar las labores de obra, ya
sea persona externo y habitantes de Yacopí vinculados a la obra.
IV. CRONOGRAMA
Tabla 19 Cronograma de actividades del proyecto 2. Fuente: autoras
V. PRESUPUESTO
50
Tabla 20 Presupuesto para la ejecución del proyecto 2. Fuente: autoras
VI. INDICADORES DE EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
51
(VÍA CONSTRUIDA)
𝑉𝐶 = 𝑀𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑣í𝑎 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑛 𝑎ñ𝑜
# 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑣í𝑎 𝑎 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑟
52
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Se evidencia que el cultivo de sustancias ilícitas está íntimamente ligado a la población joven. Cuando hay
presencia de dichos cultivos, generalmente son los jóvenes sin oportunidades de estudiar o trabajar los
que desempeñan las actividades de cultivo y procesos relacionados para la producción de estupefacientes
(Ferro, Osorio, Uribe & Castillo, 1999). Al igual que los jóvenes, para las familias campesinas es mejor y
más rentable cultivas coca o amapola, ya que, a fin de cuentas, termina siendo un negocio mucho más
lucrativo y próspero que un cultivo de consumo que será pagado a precio totalmente irrisorio. Es por esto,
y detallando las condiciones a la población encuestada, que se observa mucha pobreza en el campo y
que los jóvenes, al ver las oportunidades truncadas, deciden buscar un futuro en las grandes ciudades
(EOT Yacopí, 2000). En conclusión, la actividad económica del municipio se ve atenuada por los factores
previamente mencionados, y si sumamos este problema con la corrupción que se percibe, no habrá
muchas oportunidades de empleo, y el desarrollo económico de la región no emergerá, sino todo lo
contrario.
Se pudo determinar en el municipio, que el conflicto armado es proporcional al cultivo de sustancias ilícitas.
Cuando estaba latente el conflicto y la presencia de grupos al margen de la ley, los cultivos de hoja de
coca estaban en auge, pero se determina que al no haber presencia de dichos grupos, los cultivos
disminuyen notablemente, hasta el punto de desaparecer completamente (Díaz & Sánchez, 2004). La
percepción de inseguridad está determinada por la ineficacia de la fuerza pública al momento de resolver
problemas de orden público, relacionado a riñas, robos o consumo de sustancias psicoactivas, mas no
por la presencia de grupos al margen de la ley que se dediquen al negocio del narcotráfico (Córdoba,
2017).
Se evidencia que el programa de sustitución de cultivos ilícitos fue, en parte, un éxito. Los cultivos ilegales
desaparecieron y fueron reemplazados, pero desafortunadamente, no se hizo un seguimiento al proceso
de sustitución. Se procuró que los cultivos ilegales desaparecieran, pero no se tomaron cartas al momento
de impulsar y ayudar con los nuevos cultivos. En pocas palabras, quedó a la deriva los nuevos proyectos
agropecuarios, y no se tuvo en cuenta todos los factores y consecuencias que implicaría hacer un cambio
de los cultivos, ya que era un sustento para muchas familias del pueblo. Es por esto que ahora hay una
baja percepción de oportunidades, tanto para jóvenes, como personas de la tercera edad.
Al realizar la erradicación forzada de los cultivos ilícitos, se condenó al campesino a utilizar sus tierras
para cultivar productos que resultaron siendo poco o nada rentables. Además, por falta de seguimiento
por parte del Gobierno Nacional, la erradicación forzada (sin un plan de acción organizado) generó
pobreza entre los habitantes de la región.
53
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los informes oficiales sobre el programa de sustitución coinciden con la opinión de los habitantes
del municipio: no hay cultivos ilícitos, estos fueron sustituidos por cultivos de cacao y café.
El mayor problema del municipio no está relacionado con los cultivos ilícitos ni tampoco con el
programa de sustitución, sino con temas de orden político-administrativo como es la asignación
eficaz de los recursos recibidos por parte de la alcaldía municipal y el deteriorado estado de las
vías.
La percepción de seguridad aumentó, debido a que ya no hay presencia de grupos armados al
margen de la ley. Se restituyó la legitimidad de la fuerza pública (policía y ejército).
La percepción de seguridad es mayor en las personas que viven en la zona rural que en las que
habitan en el casco urbano, debido a que en el campo no hay delincuencia común.
Aunque no está en vigencia el programa de sustitución, se sugiere fortalecer la intervención
gubernamental y estatal con el fin de formular estrategias que solucionen los principales problemas
de los pobladores, especialmente los relacionados con la promoción del comercio regional
(apoyando la participación activa de los agricultores y comerciantes) y la satisfacción de sus
necesidades básicas, temas que eran preocupación menor cuando el cultivo de coca estaba en
auge.
Al momento de plantear soluciones a problemas nacionales, es necesario hacer levantamiento de
información en campo donde se registre el punto de vista de las comunidades locales ya que la
situación registrada en los informes oficiales no visibiliza los problemas puntuales que deben
enfrentar dichas comunidades, a pesar de presentar información técnica actualizada.
Para futuros estudios, se recomienda dedicar más de un día en la recolección de la información,
para sortear eficazmente los posibles imprevistos que puedan presentarse durante el ejercicio
académico. Así mismo, se hace necesario realizar dicha actividad durante un fin de semana,
debido a que son los días donde hay mayor cantidad de sujetos a encuestar, especialmente el
domingo, que es día de mercado.
54
9. BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía de Yacopí, C. (2014). Alcaldía de Yacopí - Cundinamarca. Obtenido de http://www.yacopi-
cundinamarca.gov.co/informacion_general.shtml
Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES (2010). Política Nacional de Erradicación
manual de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo para la consolidación territorial. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3669.pdf
Córdoba, L. P. (26 de Enero de 2017). "La erradicación forzada va a generar un conflicto social"
(periódico El Espectador). (M. O. Granados, Entrevistador)
Departamento para la prosperidad social DPS (2011). Informe Ejecutivo Encuentro Nacional Programa
Contra Cultivos ilícitos (PCI). Obtenido de
https://www.unodc.org/documents/colombia/2013/Agosto/DA2013/ENDA_Espanol.pdf
Díaz, A. M., & Sánchez, F. (2004). GEOGRAFÍA DE LOS CULTIVOS ILÍCITOS Y CONFLICTO. Centro
de Estudios de Desarrollo Económico, Universidad de los Andes, 78.
Documento CONPES 3669, 2. (2010). Departamento Nacional de Planeación. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3669.pdf
Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Yacopí, C. (2000). Sistema de Documentación e
Información Pública. Obtenido de
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/yacop%C3%AD%20eot.pdf
Ferro, J. G., Osorio, F. E., Uribe, G., & Castillo, O. L. (1999). Jóvenes, coca y amapola. Un estudio sobre
las transformaciones socioculturales en zonas de cultivos ilícitos. Obtenido de
http://www.odc.gov.co/Portals/1/modPublicaciones/pdf/OF01010210-los-jovenes-zonas-coca-
amapola-.pdf
Gobierno de Colombia, 1.-2. (1999). Equipo Nizkor. Obtenido de
http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/planof.html
Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales - IEPRI. (1989). Análisis político. Universidad
Nacional. Obtenido de http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/colombia/assets/own/analisis06.pdf
Observatorio de Drogas de Colombia, M. d. (s.f.). OBSERVATORIO DE DROGAS DE COLOMBIA.
Obtenido de
https://www.odc.gov.co/Portals/1/Docs/PoliticaDrogas/Erradicaci%C3%B3n%20y%20aspersi%C3
%B3n.pdf
Pérez, B. (2006). Obtenido de http://www.escritoresyperiodistas.com/NUMERO24/perez.pdf
Revista Semana, 2. (27 de Enero de 2017). Revista Semana. Obtenido de
http://www.semana.com/nacion/articulo/gobierno-lanza-programa-nacional-integral-de-
sustitucion-de-cuiltivos-de-uso-ilicito/513403
55
Rojas, J. (2003). Plan Colombia, conflicto armado y migraciones forzadas.
Salazar, L. (2011). Importancia del concepto de personas ambientalmente desplazadas en la Política
Pública de atención al desplazamiento forzado.
Obtenido de
https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/1621/SalazarMontesLorenaEsperanza2011.p
df?sequence=1
Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial - UACT, 2. (2012). Unidad Administrativa para la
Consolidación Territorial - UACT. Obtenido de
http://www.consolidacion.gov.co/?q=content/unidad-administrativa-para-la-consolidaci%C3%B3n-
territorial-uact
Vargas, C. (2004). Cultivos ilícitos y erradicación forzosa en Colombia. Obtenido de
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0121-47722004000200005
56
ANEXOS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS EN COLOMBIA, ESTUDIO DE CASO YACOPÍ – CUNDINAMARCA
ENTREVISTA
DATOS:
Género: Masculino___ Femenino ___ Otro___
Edad: Menor de 28 años __ Entre 29 y 50 años ___ Mayor de 51 años ___ Ocupación: _______________________________________________________________________
1. ¿Cuál es el principal problema del municipio? ______________________________________________________________________________________________________
______
2. ¿Cómo se solucionaría?
______________________________________________________________________________________________________
______
3. ¿Qué opina del Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PSCI) ______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
4. ¿Cómo podría mejorarse?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
5. ¿Están conformes con lo que les ofrecen por la sustitución de cultivos ilícitos?
Sí ___ No ___ ¿Por qué?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
57
6. ¿Qué deberían ofrecerles?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
7. ¿Qué les gusta del PSCI?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
8. ¿Qué no les gusta del PSCI?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
9. ¿Cómo debería ser el PSCI?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
10. ¿Qué piensa del acompañamiento del Estado durante el proceso de sustitución de cultivos ha sido efectivo?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
11. ¿Cómo debería ser ese acompañamiento
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
12. ¿Cómo están las condiciones de seguridad del municipio con el PSCI?
______________________________________________________________________________________________________
______
58
______________________________________________________________________________________________________
______
13. ¿Cómo cree que la sustitución de cultivos ilícitos favorece el Acuerdo de Paz?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
14. ¿De qué manera la sustitución de cultivos ilícitos dará fin al narcotráfico?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
15. ¿De qué manera el estado de las vías afecta la sustitución de cultivos ilícitos?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
16. ¿Por qué motivos o circunstancias podría fracasar el PSCI y se volviera a sembrar?
______________________________________________________________________________________________________
______
______________________________________________________________________________________________________
______
¡MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
59
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS EN COLOMBIA, ESTUDIO DE CASO YACOPÍ – CUNDINAMARCA
ENTREVISTA (CORREGIDA)
Género: Masculino___ Femenino ___ Otro___
Edad: Menor de 28 años __ Entre 29 y 50 años ___ Mayor de 51 años ___
a) ¿Cuál es su ocupación? ___________________________________________________________________
b) ¿Cuál es el principal problema del municipio? _________________________________________________
______________________________________________________________________________________
c) ¿Cómo se resolvería? ____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
d) ¿Ha escuchado algo relacionado con el Programa de Sustitución de Cultivos Ilícitos? Si ___ No___
e) Si la respuesta 4. es afirmativa, ¿cuál es su opinión al respecto?
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
f) Si la respuesta 4. es afirmativa, ¿cómo se mejoraría?
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
g) Si la respuesta 4.es afirmativa, ¿cómo ha sido el acompañamiento del Estado en el proceso de sustitución?
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
h) Si la respuesta 4.es afirmativa, ¿cree que el proceso ha contribuido al Acuerdo de Paz?
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
i) ¿Cómo cree que está la seguridad en el municipio?
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
j) ¿Qué piensa del estado de las vías? (dicha pregunta se realizaba cuando este tema no era el principal problema para
la persona entrevistada)
_______________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
¡MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!