Revista Latina de Comunicacin Social # 070 Pginas 322 a 346 Investigacin Financiada | DOI: 10.4185/RLCS-2015-1049 | ISSN 1138-5820 | Ao 2015

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R Zallo (2015): Anlisis de la nueva Ley de Radio y Televisin Pblica de Canarias.

Revista Latina de Comunicacin Social, 70, pp. 322 a 346.

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DOI: 10.4185/RLCS-2015-1049

Anlisis de la nueva Ley de Radio y

Televisin Pblica de Canarias

Analysis of the Canary Islands new Public Radio

and Television Law

R Zallo [CV] Universidad del Pas Vasco, UPV-EHU

Abstracts

[ES] La nueva Ley de Radio y Televisin Pblicas de la Comunidad Autnoma de Canarias (Ley

13/2014, de 26 de diciembre), y que sustituye a la anterior, aparece en un momento delicado para las

radiotelevisiones autonmicas, hoy puestas en cuestin desde varios frentes. Tambin se produce

como aplicacin del doble marco de la Ley General de Comunicacin Audiovisual de 2010 y de su

modificacin por la ley 6/2012, de 1 de agosto y que flexibilizaba los modos de gestin de los

canales pblicos de televisin. El artculo analiza el aprovechamiento de las oportunidades que

ofreca la Ley General para democratizar el medio en lo que se ha avanzado significativa pero

insuficientemente, para profundizar en la autogestin de la programacin y los contenidos y para

encarar los retos de Internet y concluye que la nueva Ley canaria es un avance para el servicio

pblico respecto a los modelos del pasado pero se queda a medio camino del fortalecimiento del

servicio pblico de RTV autonmica en este inicio de era digital. Adems de la letra y espritu del

documento final del legislador se aborda su proceso de gestacin y de la filosofa que lo impregna

mediante el anlisis de las enmiendas de los distintos grupos parlamentarios en el curso de su debate.

[EN] The new Public Radio and Television Law of the Autonomous Community of the Canary

Islands (Law 13/2014, of 26 December), came into force in a delicate time for the Spanish regional

public radio and television networks, which are currently been questioned on several fronts. It is also

the result of the application of Spains 2010 General Law on Audiovisual Communication and its

amendment by law 6/2012, of 1st August, on Management relaxation for regional public service TV

channels. The article analyses the use of the opportunities offered by the General Law to democratise

the media (an area in which minimal progress has been made), to develop a self-management model

for TV programming and content, and to face the challenges of the Internet. The article concludes

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that the Canarian Law is a step forward in regional public service broadcasting in comparison to

previous models but does not go far enough to strengthen the public service mission of its regional

radio and television network in this stage of the digital revolution. In addition to examining the terms

and spirit of the final legislative document, the article addresses its process of conception and the

philosophy that permeates it, based on the analysis of the amendments proposed by the different

parliamentary groups throughout the course of its negotiation.

Keywords

[ES] Ley de Radio y Televisin Pblicas de la Comunidad Autnoma de Canarias, Radiotelevisin

autonmica; servicio pblico de radiotelevisin.

[EN] Canary Islands Public Radio and Television Law; regional radio and television; public Service

broadcasting.

Contents

[ES] 1. Contexto de la RTV pblica autonmica. 2. Breve historia de los modelos de RTVs

autonmicas. 3. Misiones del servicio pblico. 4. Notas sobre la Radiotelevisin de Canarias. 5.

Comentarios a la nueva Ley de Radio y Televisin Pblicas de la Comunidad Autnoma de Canarias

(Ley 13/2014, de 26 de diciembre- BOIC n 3 de 6-1-2015). V.1.Una oportunidad parcialmente

aprovechada. V.2. Sobre la naturaleza del SP y principios de la ley. V.3. Una ley de la era analgica.

V.4. El ente y el Consejo Rector. V.5. Un Consejo Asesor ornamental o eficaz? V.6. Los consejos

de Informativos. V.7. Gestin econmica.

[EN] 1. Contextualisation of regional public broadcasting. 2. Brief history of the different regional

radio and television models. 3. The mission of public service broadcasting. 4. Notes on the Canary

Islands broadcasting system. 5. Comments on the new Public Radio and Television Law of the

Autonomous Community of the Canary Islands (Law 13/2014, of 26 December - BOIC No. 3 of 6-1-

2015). 5.1. A partially exploited opportunity. 5.2. On the nature of PSB and the laws principles. 5.3.

A law for the analogue era? 5.4. The entity and the Governing Council. 5.5. An ornamental or

effective Advisory Council? 5.6. News councils. 5.7. Economic management. 6. List of References.

7. Notes.

Traduccin de Cruz Alberto Martnez-Arcos, Ph.D. (Universidad Autnoma de Tamaulipas)

Introduccin

Antes de abordar los comentarios1 [1] a la Ley de Radio y Televisin Pblicas de la Comunidad

Autnoma de Canarias (Ley 13/2014, de 26 de diciembre, de Radio y Televisin Pblicas de la

Comunidad Autnoma de Canarias), publicada en BOIC n 3 de 7 de enero de 2015 y con vigencia

desde el 8 de enero de 20152 [2], aprobada por el Parlamento de Canarias a propuesta conjunta del

Grupo Parlamentario Nacionalista Canario y por el Grupo Parlamentario Socialista Canario, y

aprobada por mayora absoluta con base en esos mismos grupos, ms el Grupo Mixto del Parlamento

de Canarias3 [3], parece conveniente contextualizar la ley en el cuadro general en que se ven

constreidas a situarse las RTVs autonmicas, describir las etapas vividas por los distintos modelos

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de RTVs autonmicas hasta su crisis generalizada actual y volver a pensar sus finalidades en la era

digital.

1. Contexto de la RTV pblica autonmica

1. Contrariamente a lo que se comenta habitualmente, la TV de entretenimiento no solo no est en

retroceso sino en expansin, tanto en minutajes medios atendidos como por la ampliacin de su

oferta, para lo que cuenta adems como aliado, y no como adversario, a Internet. En Espaa ve TV el

88% de la poblacin y la media de audiencia individual ronda las 4 horas diarias (242 minutos/da

segn EGM) y 236 minutos segn Kantar Media). La audiencia canaria media dedica 9 minutos

menos que la media a escala general.

Hay un importante ascenso del cable (14,1%) a costa de la TDT. Quienes ms visionan por cable son

el Pas Vasco (41,3%) y Asturias (38,6%) y, en cambio, es en Canarias donde ms se utiliza el

satlite (6,1%).

El nivel de penetracin de Internet es de 55,6%, una penetracin que incluye el visionado de TV por

internet4 [4]. Si bien Internet le compite en tiempos de exposicin al medio, le abre una ventana

nueva para visionados en directo y a la carta (bancos de programas en catch up TV) y, va PC o

mvil, y espolea el uso multitarea hacia un modelo personalizado que abarca el abierto (en televisor

o PC), el pago (abono por satlite, cable o IP) o en mvil.

La TV, y tambin la radio, se han adaptado y cuentan con una ventana de oportunidad para ofrecer,

de mltiples maneras, su servicio genrico de programas y programacin.

2. Los espacios de comunicacin tradicionalmente vinculados al territorio (estatal, territorial, local)

se ven sacudidos por los cambios tecnolgicos, establecindose una nueva relacin. Los nuevos

espacios de comunicacin van ms all de los territorios (no pasan necesariamente por ellos) y, a su

vez, los territorios y culturas (ms an si son muy singulares) ven amplificadas sus relaciones con

otras personas y mbitos en el mosaico global.

Internet trae nuevas exigencias a los servicios pblicos (SP en adelante) de RTV. Son interpelados

para adaptarse a los nuevos usos comunicativos y soportes, transcendiendo las caractersticas

establecidas en la RTV analgica. Se puede redifundir por esa va on line o por mens para un uso a

la carta; ser parte de redes mltiples (colaborando con otros agentes locales o de otros espacios

territoriales o sociales); utilizar herramientas mensajes, tuits, SMS, blogs, vdeos, uso de apps,

podcasts, RSS, wikis, publicidad on line tendentes a una creciente interactividad y con una

especfica y factible programacin para ese medio (IPTV) en claves multimedia incluidos contenidos

escritos; o animando el peso de la blogosfera de la comunidad sobre muy distintas cuestiones. Es una

oportunidad para la comunicacin en, de y para los medios pblicos de los territorios no estatales con

fuerte identidad.

3. La RTV autonmica es un gran activo del modelo pblico espaol respecto a Europa. 13 de las 17 comunidades autnomas espaolas