análisis cantón de guácimo · es una formulación teórica estructurada sobre la construcción...

Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Análisis Cantón de Guácimo

Marzo

2019

1

Análisis Cantonal

Guácimo


Índice Introducción ....................................................................................................................................... 3

Objetivo General ................................................................................................................................ 3

Marco referencial ............................................................................................................................ 4

Teoría General de los Sistemas ..................................................................................................... 4

Teoría de las percepciones sociales ............................................................................................ 4

Teoría del valor público ................................................................................................................... 5

Antecedentes ..................................................................................................................................... 8

Complejidad Social ........................................................................................................................... 8

Panorama General ............................................................................................................................ 8

Condiciones específicas del cantón de Guácimo .................................................................... 8

Actividades económicas ................................................................................................................. 9

Salud ................................................................................................................................................... 10

Necesidades Básicas Insatisfechas ........................................................................................... 10

Sector Educación ............................................................................................................................ 10

Instituciones gubernamentales presentes en el cantón de Guácimo. .............................. 10

Factores de Interés ......................................................................................................................... 11

Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad. ............................................ 12

Despliegue Metodológico ............................................................................................................... 13

I. Fase de planeación ........................................................................................................................ 13

II. Fase de recolección de información ......................................................................................... 14

III. Fase de tratamiento....................................................................................................................... 15

Priorización por diagrama de Pareto ......................................................................................... 18

2

Gráfico 3 ........................................................................................................................................ 19

V. Fase de Análisis Estructural ....................................................................................................... 21

Grupos focales ..................................................................................................................................... 21

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC -

MAC) ................................................................................................................................................... 22

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una

Calificación (MIC - MAC) Guácimo ............................................................................................. 23

Gráfico 5 ............................................................................................................................................ 23

Gráfico 6 ............................................................................................................................................ 24

Ocho factores priorizados por la calificación de expertos. ................................................. 25

o Consumo de drogas (Riesgo social) ................................................................................ 25

o Falta de inversión social (Riesgo social) ........................................................................ 26

o Falta de presencia policial (Riesgo social): ................................................................... 27

o Deficiencias en el alumbrado público (riesgo social): ................................................ 28

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (Riesgo social): ...................................... 29

o Menores en estado de vulnerabilidad (riesgo social):................................................. 30

o Venta de drogas (Delito): ................................................................................................... 31

o Inefectividad en el servicio de policía (riesgo social): ................................................ 32

Gráfico 7 ........................................................................................................................................ 33

V. Fase de consolidación y formulación estratégica ................................................................. 34

Gráfico 8 ............................................................................................................................................ 34

1. Causas Socioculturales ............................................................................................................. 34

2. Causas Estructurales ................................................................................................................. 37

Formulación del resultado ................................................................................................................ 39

Ejes de trabajo ................................................................................................................................. 39

Dimensiones de ejecución ............................................................................................................ 39

Panorama general de las líneas de acción. .............................................................................. 40

Cuadro 4 ............................................................................................................................................ 40

Líneas de trabajo Guácimo ........................................................................................................... 41

Cuadro 5 ............................................................................................................................................ 44

Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias.................................................................... 45




3

Introducción

------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

El Ministerio de Seguridad Pública, presenta los criterios y procedimientos que ilustran el paso a paso en la aplicación y ejecución de la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, desarrollada en el mes de febrero en el cantón de Guácimo, generando así mayor entendimiento a sus diferentes actores y niveles de despliegue.

El desarrollo del documento presenta las diferentes fases de aplicación práctica, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo Presidencial N° 41242-MP-MIDEPLAN, del 4 de septiembre de 2018, el cual declara de interés Público y Nacional la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD”, siendo el Área Estratégica de Seguridad Humana la encargada de coordinar e impulsar las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que se deriven de los resultados de esta herramienta. Este ejercicio fue aplicado por un grupo de oficiales responsables de la estrategia “Sembremos Seguridad”, bajo el direccionamiento del Viceministerio de Prevención y con la asesoria y acompañamiento de la Policia Nacional de Colombia y la Embajada de los Estados Unidos de América.

Objetivo General


Esta herramienta se constituye como un instrumento de gestión estratégica, que permite identificar las principales problemáticas que afectan e inciden a la seguridad y convivencia ciudadana, logrando la integración de técnicas y herramientas metodológicas, a partir de diagnósticos locales para la comprensión de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión comunitaria, de cara a la transformación de las realidades fenomenológicas históricas y trascendentes a la seguridad ciudadana, desde un ámbito cantonal.

4

Marco referencial


La Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, toma sus fundamentos epistemológicos de tres (3) perspectivas teóricas; una central (teoría general de los sistemas) y dos subsidiarias (percepciones sociales y valor público). Teoría General de los Sistemas

Este planteamiento teórico se fundamenta en que los acontecimientos parecen envolver algo más que las decisiones y acciones individuales, y están determinados más bien por “sistemas” socioculturales, trátese de prejuicios, ideologías, grupos de presión, tendencias sociales, el crecimiento y la decadencia de civilizaciones y quién sabe cuánto más (Bertalanffy, L. 1946). A través de esta teoría es posible conocer la metafísica de los fenómenos y ello también plantea la necesidad de apoyarse en la interdisciplinariedad para ese logro.

Aquí la metafísica es entendida no como lo que trasciende, sino como la ontología, la epistemología, la axiología y la teleología de los fenómenos. Es así como desde la identificación de los sistemas de variables mutuamente dependientes se debe avanzar hacia la comprensión de los fenómenos interrelacionados, los cuales no están aislados de un sistema o supra sistema y es a partir de una comprensión sistémica, que se pretende realizar la aproximación de cómo estos pueden afectar la seguridad ciudadana. Es decir, los sistemas no son la suma de partes en un todo. Su esencia la constituye el poder identificar la estructura, los tipos y números de conexiones de los componentes (subsistemas) (Enguita, M. 1998, p. 42), la interacción entre ellos (dinámica-funcionamiento) y la interconexión o interdependencia con otros sistemas en un gran supra sistema, que, para este ejercicio, se buscará representar mediante la aplicación técnica del análisis estructural, a través de la Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Clasificación –MICMAC.

Teoría de las percepciones sociales

Es una formulación teórica estructurada sobre la construcción de conocimiento a manera de hecho social para hacer inteligible la realidad que integra un grupo (en lo físico y lo social) en la relación de intercambios. Tiene una tradición de proposiciones organizadas y presentadas de forma nomotética para explicar las regularidades que

5

pueden ser observadas de manera recurrente dentro de determinados colectivos, que guardan identidades o factores comunes que les son propios. Las representaciones sociales, además, se pueden catalogar como conjunto dinámico de imágenes o formas cognitivas que reproducen comportamientos colectivos y relaciones con el medio donde se presentan, no debe confundirse con opiniones ni imágenes sobre determinado aspecto de la vida social, sino proposiciones colectivas destinadas a interpretar y construir lo real, donde la acción construye comportamiento e interacción. Tienen, por tanto, una figura y un significado que las revisten de unas propiedades específicas en las que combina objeto con sujeto, para llegar al resultado de una construcción lógica de las conductas y de orientación de las comunidades sociales (Moscovici, S., 2002). Es un intercambio entre percepción y concepto a través de la imagen en cuanto que las ideas abstractas se convierten en formas icónicas y este proceso se materializa en formas concretas. La teoría plantea que a partir del análisis de cuatro elementos constitutivos de las representaciones sociales se puede realizar un acercamiento a la realidad social de un colectivo: la información, que se relaciona con lo que “yo sé”, con lo que se entiende como típico, general y cotidiano; la imagen que aglutina lo que “veo”, no como meras percepciones sino cosas concretas y objetivadas que tienen denominación y son comprensivas con patrones de conocimiento colectivo; las opiniones, relativo a lo que “creo”, a manera de internalización y elemento común para las formas de interacción comunicativa; y, las actitudes, fundadas en lo que “siento” y cuál debe ser el comportamiento dentro de marcos generales de cumplimiento. Un elemento de interés para la comprensión de los fenómenos es la visión que tienen los ciudadanos a partir de la comprensión que internalizan de la realidad social en la que desarrollan su existencia, más aún cuando forzosamente están incorporados a uno o varios colectivos de interacción donde directa o indirectamente reciben efectos de esta problemática. Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1999), consideran que la construcción social de la realidad está signada por una apropiación del entorno fenomenológico en el cual proponen que los procesos subjetivos vivenciados en su devenir cotidiano, son realidades objetivas. Aunque parezcan situaciones inconscientes, las personas se apropian y hacen suyo el vivir habitual en forma de realidad ordenada, es decir, los individuos perciben la realidad como independiente de su propia aprehensión, apareciendo ante ellos objetivada, ontológicamente encuadrada y como algo que se les impone. Valga decir que la conciencia colectiva trasciende a los individuos como una fuerza coactiva que direcciona y se muestra convergente. Teoría del valor público

El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, Leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y expectativas de una colectividad. En una democracia este valor es definido en última instancia por el público mismo. (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002, p. 4).

6

Es decir, la idea de “valor” alude a la calidad de la percepción colectiva frente a lo que es considerado valioso y prioritario; por tanto, requiere necesariamente ser disfrutado y/o consumido de manera colectiva. En el sector público el valor tiene que ver con la satisfacción, el bienestar y el deleite producido en los ciudadanos. El enfoque de valor público prioriza entonces la calidad de la respuesta a los ciudadanos buscando mantener la confianza y la legitimidad a través de la entrega apropiada de bienes, productos o servicios, pues las preferencias públicas constituyen un elemento esencial en la definición del valor público. De esta forma, la legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuánto valor genere (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002). El valor público concibe tres (3) elementos básicos que configuran la definición descriptiva de Estado, a saber: el primer elemento es el componente humano, que se denomina nación, y está compuesto por aquellas personas que comparten algunas características en común, una historia, un conjunto de tradiciones y comportamientos colectivos, la lengua, la religión, entre otros. Un segundo elemento es el territorio, que cumple tres funciones específicas: ser objeto, sujeto y límite de la estructura de poder. El tercer elemento se refiere a la estructura de poder legítimamente constituida y reconocida por todos los habitantes del territorio y conserva para sí el uso legítimo de la violencia. Ahora bien, los problemas públicos son todas aquellas situaciones que afectan a determinados sectores o grupos sociales de forma negativa y ponen en muchas ocasiones en tela de juicio las garantías que tienen los individuos como miembros de un Estado o limitando sus derechos; por ello los afectados consideran que se requiere la intervención de las autoridades públicas.

José Mejía Lira (2003, p. 25) y Willam N. Dunn (1994, pp. 140-141), estructuran una serie de características que tienen los problemas públicos para empezar a comprenderlos desde el punto de vista conceptual:

Son interdependientes, por lo tanto, hacen parte de sistemas abiertos y

complejos, ni sus causas, ni sus manifestaciones fácticas, como tampoco sus soluciones son independientes. Se refiere entonces, a que se relacionan entre ellos, por lo tanto, no se pueden estudiar o tratar de manera absolutamente separada por parte de las autoridades.

Son subjetivos, es decir que se desarrollan en entornos humanos y tienen que ver

de forma directa o indirecta con la cotidianidad de las personas, toda vez que dependen de la forma como los ciudadanos se aproximan a ellos y los intereses que median en la apropiación individual y colectiva.

Tienen artificialidad, al hacerse visibles por el deseo de intervenirlos por parte de

algunos actores y están ligados a los grupos e individuos.

Tienen dinamismo, ni las soluciones ni las manifestaciones son estáticas, sino que tienen permanente desplazamiento, quiere decir que se modifican rápidamente con el paso del tiempo, debido a que se agudizan o se disipan, o impactan a más o menos ciudadanos dependiendo de la fase en que se encuentren o en su desarrollo intervienen más o menos actores.

7

Así las cosas, el valor público debe ser entendido como la capacidad para responder de manera fundamental a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El valor público es percibido por el conjunto de la sociedad y es disfrutado de manera colectiva, surge en el momento en que se satisfacen determinadas necesidades o expectativas de los ciudadanos con los bienes, servicios u oportunidades que están disponibles. Por ende, el Estado es el llamado a resolver los problemas públicos generando valor público.

8

Antecedentes


Cantón de Guácimo

Complejidad Social

Índice de Desarrollo Humano Cantonal: Posición número 75 con calificación

de 0,670. Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Cantonal 2016.

Asentamientos en precario: Se registra 03 asentamientos informales:

Distrito Guácimo: •El Limbo: Línea Vieja del centro. Distrito Pocora: En Irocois del Bar Cristal 200 metros Norte y 100 metros oeste En La Isla de la Escuela Nuevo Amanecer 500 oeste.

Fuente: Sistema de Identificación de Necesidades de Vivienda-SINVI

Panorama General

Es el cantón nÚmero seis de la provincia de Limón, fue creado bajo la Ley N°

4753 del 03 de mayo de 1971, con una población aproximada al 2019 de 26.397

habitantes, una extensión territorial de 576.48 Km2 y su división política integrada

por 5 distritos. Dicha información corresponde a datos estadísticos, tomado como fuente el

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) proyectada para el 2019.

Condiciones específicas del cantón de Guácimo

Guácimo es el sexto cantón de la provincia de Limón presenta una superficie de

576.48 km2, creado por la ley N° 4753 del 03 de mayo de 1971. Se divide en 5

distritos: Guácimo 222 km2, Rio Jiménez 110.68 km2, Mercedes 89.24 km2,

Duacarí 82.41 km2 y Pocora 72.15 km2.

La mayor parte de su territorio está dedicado a las labores agrícolas y pecuarias,

donde sobre salen los cultivos de piña, banano, plantas ornamentales y

ganadería como principales actividades productivas.

9

Tradicionalmente Guácimo ha sido un cantón rural, pero ha venido

experimentando un cambio en zonas como el distrito central de Guácimo y el

distrito de Pocora presentan una tendencia más urbana, el distrito de Río

Jiménez, Mercedes y Duacarí aun predomina el paisaje rural.

Funcionan aproximadamente 32 Asociaciones de Desarrollo Comunal

distribuida en 13 para Guácimo, 3 en Mercedes, 4 en Pocora, 8 en Rio Jiménez,

4 en Duacarí y una Unión Cantonal de Asociaciones que representa al

movimiento de desarrollo cantonal.

Existe un Comité de Deportes que agrupa y nuclea organizaciones distritales y,

estos a su vez, nuclean a otras organizaciones de base comunal que funcionan

en cada comunidad.

Posición Geográfica

Al norte limita con Pococí, al Sur limita con Turrialba, al Este con Siquirres y al

Oeste con Pococí.

Movimientos Migratorios

Debido a la dinámica económica sobre todo asociada a los grandes cultivos de

piña y banano, Guácimo cuenta con un flujo migratorio constante, la oferta

laboral masiva y la relativa cercanía de este cantón con la frontera con Nicaragua

atrae una cantidad considerable de migrantes económicos.

Actividades económicas

En este cantón genera más empleos el sector privado; en términos generales en

Guácimo existe disparidad en la cantidad de empleos accedidos por mujeres en

comparación con los hombres, las primeras tienen mayor dificultad para

conseguir trabajo, esto se debe a la dinámica económica de la zona y a su oferta

laboral, la cual tiende a ser excluyente de acuerdo a los trabajos requeridos.

Su territorio tiende a tener muy pocas fuentes de empleo, existen muy pocas fábricas o empresas industriales o turísticas por lo que con frecuencia se observan personas desempleadas añorando un puesto de trabajo para lo que estudiaron y se ven en la obligación de irse para otro sector del país para mejorar su situación.

La principal producción se basa en el sector primario, que absorbe el grueso de

la fuerza laboral empleada; en cultivos como banano, piña, plantas ornamentales

y flores tropicales, así como actividades pecuarias y de agricultura de

subsistencia, además de una incipiente agroindustria de turismo.

10

Es predominante la actividad agropecuaria, la segunda actividad en importancia

es el comercio, más no es significativa.

Salud

La principal actividad del cantón es la agroindustria, que está ocupada

concretamente por una alta cantidad de extranjeros, que da como resultado una

población vulnerable con poco acceso a los servicios de salud, los seguros y con

pocas oportunidades de asumir un estilo de vida saludable.

En el cantón hay un 10.5% de la población con discapacidad.

La Caja Costarricense de Seguro Social (DMASPVS 212-2015) recalca su

gestión social apegada a los artículos 50 y 74 de la Constitución Política de Costa

Rica, brindando el servicio de emergencia a toda la población,

independientemente de su nacionalidad o condición de aseguramiento.

Existe una clínica de la Caja Costarricense de Seguro Social medianamente

equipada y 13 EBAIS que atienden en promedio a 4000 personas cada

institución para una cobertura del 80%.

Necesidades Básicas Insatisfechas

Es importante mencionar que del total de los hogares en Guácimo más del 50%

presenta una o más carencias.

Sector Educación

En el cantón funcionan 48 instituciones de educación primaria y Kínder, 7

instituciones de educación secundaria y 1 universidad (EARTH), alrededor de

8000 estudiantes en primaria, cerca de 3000 en secundaria y 400 estudiantes

en la EARTH.

El porcentaje de población que no asiste a ningún tipo de educación regular es

del 69%, es importante resaltar la falta de oferta educativa en el cantón.

Instituciones gubernamentales presentes en el cantón de Guácimo.

Consejo Nacional de Producción (CNP)

Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)

Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS)

Acueductos y Alcantarillados (A y A)

Ministerio de Educación Pública (Circuito correspondiente al cantón)

Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)

Poder Judicial (Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía)

Cruz Roja

Banco Nacional

11

Banco Costa Rica

Banco Popular

Acueductos y Alcantarillados (A y A)

Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)

Instituciones No gubernamentales presentes en cantón de Guácimo

Centro Agrícola Cantonal

Asociación Hogar de Ancianos

Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo Integral

Comité Cantonal de Deportes

Factores de Interés

El territorio tiene como actividad predominantemente la agropecuaria, la segunda que

muestra una mayor presencia es el comercio, más ésta no es significativa por sí misma.

Es importante diversificar la actividad económica en el territorio con el fin de generar

dinámicas económicas más incluyentes y menos dependientes.

La actividad industrial en la región Caribe es muy incipiente y se ha orientado,

básicamente a completar la producción bananera, a apoyar la industria de la

construcción, a la fabricación de bebidas y alimentos de consumo humano y a la

refinería de petróleo. Aunque en forma aún incipiente, la región ha empezado a mostrar

signos de activación de manera más puntual en todos los cantones.

En términos generales, se describe la situación de este sector con un deficiente sistema

de comercialización de productos agropecuarios por la falta de mecanismos de

información y divulgación de los mercados potenciales, mal manejo post cosecha y

contratos de compra venta de productos, elaborados bajo aspectos legales deficientes,

la infraestructura de producción es todavía deficiente lo que deteriora los productos,

aumenta los costos de producción y limita el manejo de la producción de cultivos

altamente perecederos por la escasa planificación y coordinación institucional en la

implementación de propuestas emanados del sector.

Hay un aumento en la demanda de tierras por el crecimiento de la población, generando

la invasión de tierras en algunos casos y la inseguridad en cuanto a la posesión de la

finca.

Fuente: Instituto de Desarrollo Rural-INDER

12

Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad. Tendencia en incidencia criminal reflejado por las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial en el tema de delitos contra la propiedad. Los delitos contra la propiedad a nivel país se presentan con mayor ocurrencia que otros, por lo que el cantón de Guácimo no está exento a estos hechos ilícitos. Es importante mirar e interpretar de una manera discrecional la magnitud del problema a lo largo de los años, y como este se hace evidente en el cantón para determinar el grado de inseguridad y desconfianza en la población y que influye directamente sobre el sentir del habitante local. El siguiente gráfico corresponde a las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigaión Judicial; lo cual, no quiere decir que se desconozca la existencia de cifra oculta o hechos no mostrados por la “falta de denuncia” que predomina en el cantón.

Gráfico 1

En el periodo que corresponde a de los años 2010 al 2018, la incidencia delictiva ha tenido una disminución en el cantón de Guácimo, principalmente en el último año. De esta forma podemos señalar, en el gráfico anterior mediante la línea de tendencia donde esta marca la pauta y el descenso de la incidencia criminal, en el periodo del año 2010 comparándolo con el último reporte del 2018, podemos apreciar que hay una diferencia de 07 denuncias lo que representa un 1.86% de descenso en la incidencia delictiva, de esta manera se desprende que en el transcurso de los años y la línea del tiempo, que marca la incidencia como tal se refleja a nivel del cantón denota un crecimiento y descrecimiento inconstante.

376390

407421

480

399415

520

369

300

400

500

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ministerio de Seguridad PúblicaGrafica lineal de denuncias por delitos contra la propiedad según año

Cantón de Guácimo, periodo 2010-2018

Fuente: Sembremos Seguridad, a partir de información suministrada por Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. Datos sujetos a variaciónCorte: 31/12/2018

13

Despliegue Metodológico


El proceso metodológico está constituido por cinco fases de despliegue, permitiendo la identificación de las distintas problemáticas, que analizadas secuencialmente permitirán la formulación de las líneas de trabajo producto de este ejercicio.

I. Fase de planeación

Corresponde a la contextualización diagnóstica del territorio, en el cual se delimita el espacio geográfico a intervenir (Cantón Guácimo), identificando quienes y qué características deberán tener los actores (personas, organizaciones y factores) objeto de estudio, proyectando por lo tanto la población y la muestra en la cual se desarrollará el estudio.

Para este ejercicio, se visualizaron 2 grupos y 6 fuentes o capas de información, abordando por un lado el foco institucional y por otro la caracterización desarrollada por el INEC1 en la proyección poblacional al año 2019. Grupo interno: integrado por 2 fuentes de información (Fuerza Pública y estadística registrada de la Sección de Análisis y Estadística (SAE)). Grupo externo: conformado por 4 fuentes de información (comunidad, comercio, otros estratos (Cruz Roja, Personal trabajador de las Fincas Bananeras, Bomberos y entidades bancarias), estadística criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial). Para determinar la muestra en cada uno de estos grupos poblacionales, se utilizó la técnica estadística de muestreo aleatorio estratificado, donde una calculadora de muestras online “Netquest” automatiza el proceso, señalándole un universo2, nivel de confiabilidad o confianza3 del 97% con un margen de error del 3% y un nivel de heterogeneidad4 del 50%, permite determinar la muestra ideal a realizar, con un nivel de confiabilidad deseado. De igual forma, se definió el equipo de trabajo, contando con la participación de un total de 13 oficiales, 4 de la Estrategia Sembremos Seguridad.

1 Instituto Nacional de Estadístico y Censos de Costa Rica (INEC) 2 Número de personas que componen la población a estudiar 3 Porcentaje de certeza que se tendrá en el estudio (Netquest) 4 Elementos que son diferenciables entre sí y forman a su vez parte del mismo conjunto, mezcla o grupo.

14

Como herramienta tecnológica de apoyo, se utilizó la plataforma “Google Forms”, sobre la cual se aplicaron las encuestas, siguiendo los tiempos establecidos en el plan de trabajo planteado para el desarrollo de las siguientes fases del ejercicio, proyectado para cuatro (4) semanas. II. Fase de recolección de información Focalizada en la obtención de los datos de información de acuerdo a las fuentes seleccionadas, aplicando un total de 1278 encuestas y 19 entrevistas, discriminadas en las siguientes muestras poblacionales: Cuadro 1

Fuente: Sembremos Seguridad.

Así mismo, se integraron 2 fuentes estadísticas, que permitieron la consolidación de 1.681 datos, correspondientes al período febrero 2018 al 31 de febrero 2019, consultadas en el registro estadístico criminal llevado por la Oficina de Planes y Operaciones (OPO) del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), y la Sección de Análisis y Estadística (SAE) del Departamento de Inteligencia Policial.

COMUNIDAD 1 247

COMERCIO 668

ENCUESTA INTERNA

TOTALES 1 960

ENTREVISTAS

FINCAS 322

OTROS (BANCOS ESTATALES-CRUZ ROJA -

BOMBEROS-PANI - MEP - MUNICIPALIDAD) 143

TOTALES 465

FUERZA PÚBLICA 45

FICHA TÉCNICA

ENCUESTA EXTERNA TOTAL

26.397

habitantes

5

Distritos

15

III. Fase de tratamiento

Significa organizar y clasificar la información para su posterior uso e interpretación, aplicando técnicas y herramientas válidas y confiables. De ahí que, el primer paso desarrollado para este ejercicio, fue la extracción de los datos que arrojaron los instrumentos que fueron aplicados, teniendo en cuenta el segmento poblacional que fue encuestado.

Seguidamente, se dio inicio a la tabulación de la información que permitió clasificar, organizar y adaptar los descriptores (tropicalización), de los resultados correspondientes a los grupos poblacionales. El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)5. En segunda instancia, se destacarán los resultados obtenidos en la priorización de las fuentes de información, los cuales conformarán las capas de información para la integración de la misma (Análisis Cualitativo), así: INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN: tabulada la información se logró la consolidación de 5.563 datos, integrando 6 capas de información en los diferentes ámbitos de participación.

5 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar

García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.

16

Gráfico 2

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

GRUPO INTERNO

o Fuerza Pública: este subgrupo aportó 45 datos, agrupados por afinidad

tipológica en 16 descriptores, que, al priorizarse, destaca 6 factores: Falta de

compromiso policial, falta de personal policial, corrupción, inefectividad en el

servicio de policía, venta de drogas, robo a personas.

o Estadística SAE - DIP: aportó un total de 894 datos, esta fuente definió 31

descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 5

factores priorizados: Consumo de drogas, violencia intrafamiliar, robo a

personas, desobediencia, portación ilegal de armas.

GRUPO EXTERNO o Sector comunidad: este subgrupo aportó 2.584 datos al estudio, agrupados en 72

descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 11 factores: Robo a personas, consumo de drogas, venta de drogas, robo a vivienda (tacha), percepción de inseguridad, perdidas de espacios públicos (parques), falta de presencia policial, inefectividad en el servicio de policía, deficiencias en el alumbrado público, acumulación de basuras, deficiencias en la infraestructura vial.

o Sector comercio: este subgrupo aportó 788 datos al estudio, agrupados en 63 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 18 factores:

Capas de InformaciónSEMBREMOS SEGURIDAD GUÁCIMO

894Estadística SAE-DIP

465Otros estratos poblacionales

787 Estadística OPO-OIJ

2.584 Encuesta comunidad

788

45Encuesta Fuerza

Pública

5.563Integración

datos

Encuesta Comercio

17

Robo a personas, consumo de drogas, venta de drogas, robo a comercio (tacha), deficiencias en el alumbrado público, falta de presencia policial, robo a comercio (intimidación), falta de cámaras de seguridad, falta de cobertura de servicio policial, deficiencia en la infraestructura vial, robo a vivienda (tacha), falta de compromiso policial, necesidades básicas insatisfechas, falta de personal policial, inefectividad en el servicio de policía, robo a edificación (tacha), lotes baldíos, personas en estado de vulnerabilidad manifiesta (personas en situación de calle).

o Otros estratos poblacionales: este subgrupo aportó 465 datos al estudio, agrupados en 68 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 19 factores: Consumo de drogas, robo a personas, venta de drogas, robo a vivienda (tacha), percepción de inseguridad, falta de corresponsabilidad en seguridad, deficiencias en el alumbrado público, bunker(eje de expendio de drogas), falta de presencia policial, hurto (a personas), falta de inversión social, deficiencia en la infraestructura vial, falta de cámaras de seguridad, inefectividad en el servicio de policía, robo de motocicletas (bajonazo), robo a comercio (intimidación), perdida de espacios públicos (parques), riñas/agresión, violencia intrafamiliar.

o Estadística OPO-OIJ: aportó un total de 787 datos, esta fuente definió 44

descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 16 factores

priorizados: robo a vivienda (tacha), robo a personas, robo a edificación (tacha),

estafa o defraudación, abigeato (robo a ganado), hurto de motocicletas,

riñas/agresión, hurto (vivienda), hurto (a personas), robo a comercio (tacha), daños,

hurto (a comercio), desaparición de personas, abuso de autoridad, amenazas, robo

a vehículos (tacha).

18

Priorización por diagrama de Pareto

El siguiente paso determinado para el tratamiento de la información está dado por la

priorización, utilizando el Diagrama de Pareto: forma especial de lectura gráfica en

barras verticales, que permite ordenar problemas muy importantes de los menos

importantes, estableciendo un orden con fundamento matemático a los elementos

que se constituyen en prioridades. Busca predecir de un modo aproximado, que el

20% de las acciones producen el 80% de los resultados.

Técnicamente, esta herramienta fue creada sobre la base del principio de Pareto,

desarrollado por el sociólogo, economista y filósofo Vilfredo Federico Pareto, según

el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas

(pocos vitales).

El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)6.

6 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar

García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.

19

Gráfico 3

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1100

CON

SUM

O D

E D

ROG

AS

RO

BO

A P

ERSO

NA

S

RO

BO

A V

IVIE

ND

A (T

ACH

A)

VEN

TA D

E D

RO

GA

S

VIO

LEN

CIA

INTR

AFA

MIL

IAR

FALT

A D

E PR

ESEN

CIA

PO

LICI

AL

PER

CEPC

ION

DE

INSE

GU

RID

AD

DE

FIC

IEN

CIA

S E

N E

L A

LUM

BR

AD

O P

UB

LICO

PER

DID

AS

DE

ESPA

CIO

S P

UBL

ICO

S (P

AR

QU

ES)

INEF

ECTI

VID

AD

EN

EL

SERV

ICIO

DE

POLI

CIA

RO

BO

A C

OM

ERC

IO (

TACH

A)

DEF

ICEN

CIA

EN

LA

IN

FRA

ESTR

UCT

UR

A V

IAL

RO

BO

A E

DIF

ICAC

ION

(TA

CHA

)

AB

IGE

AT

O (R

OB

O A

GA

NA

DO

)

RIÑ

AS/

AG

RESI

ÓN

ACU

MU

LACI

ON

DE

BASU

RA

S

HU

RTO

(A

PER

SON

AS)

REC

EPTA

CIO

N

POR

TAC

ION

ILEG

AL

DE

AR

MA

S

FA

LTA

DE

IN

VER

SIO

N S

OC

IAL

RO

BO

A C

OM

ERC

IO (

INTI

MID

AC

ION

)

DA

ÑO

S

FALT

A D

E CA

MA

RAS

DE

SEG

URI

DA

D

FALT

A D

E CO

RRE

SPO

NSA

BIL

IDA

D E

N S

EGU

RID

AD

EST

AF

A O

DE

FR

AU

DA

CIO

N

MEN

OR

ES E

N R

IESG

O S

OC

IAL

AM

ENA

ZAS

HU

RTO

(V

IVIE

ND

A)

DES

OBE

DIE

NC

IA

HU

RTO

DE

MO

TOC

ICLE

TAS

CON

TAM

INA

CIO

N S

ON

ICA

FALT

A D

E CO

MPR

OM

ISO

PO

LICI

AL

BU

NKE

R (E

JE D

E EX

PEN

DIO

DE

DR

OG

AS)

LESI

ON

ES

FALT

A D

E CO

BER

TURA

DEL

SER

VIC

IO P

OLI

CIA

L

FALT

A D

E PE

RSO

NA

L P

OLI

CIA

L

NA

RC

OTR

AFI

CO

CON

DU

CCI

ON

TEM

ERA

RIA

RO

BO

DE

BIC

ICLE

TA

HU

RTO

(A

CO

MER

CIO

)

RO

BO

A V

EHIC

ULO

S (T

AC

HA

)

RO

BO

A V

IVIE

ND

A (I

NTI

MID

ACI

ON

)

RO

BO

DE

MO

TOCI

CLET

AS

(BA

JON

AZO

)

ESTU

PRO

(DEL

ITO

S SE

XUA

LES

CON

TRA

MEN

OR

DE

EDA

D)

CON

SUM

O D

E A

LCO

HO

L

DEB

ILID

AD

EN

LA

PLA

NEA

CIO

N D

EL S

ERV

ICIO

DE

PO

LICI

A

PER

SON

AS

EN E

STA

DO

DE

VU

LNER

AB

ILID

AD

MA

NIF

IEST

A (P

ERSO

NA

S EN

SIT

UAC

ION

DE…

DE

SA

PA

RIC

ION

DE

PE

RSO

NA

S

CO

RR

UP

CIO

N P

OLI

CIA

L

ABU

SO D

E A

UTO

RID

AD

RES

ISTE

NCI

A (

IRR

ESPE

TO A

LA

AU

TOR

IDA

D)

LOTE

S BA

LDIO

S

CO

RR

UP

CIO

N

NEC

ESID

AD

ES B

ASI

CA

S IN

SATI

SFEC

HA

S

ACC

ION

AM

IEN

TO D

E A

RMA

DE

FUEG

O (B

ALA

CERA

S)

IND

IFER

ENCI

A S

OC

IAL

MA

LTR

ATO

AN

IMA

L

HO

MIC

IDIO

CU

LPO

SO

FALT

A D

E CU

LTU

RA Y

CO

MPR

OM

ISO

CIU

DA

DA

NO

HO

MIC

IDIO

(PR

OFE

SIO

NA

L)

BU

NKE

R (E

JE D

E EX

PEN

DIO

DE

DR

OG

AS)

FALT

A D

E SE

RV

ICIO

S P

UB

LICO

S

HU

RTO

(BI

CIC

LETA

S)

RO

BO

DE

VEH

ICU

LOS

FRA

UD

E IN

FORM

ATI

CO

DA

ÑO

AM

BIEN

TAL

LESI

ON

ES C

ULP

OSA

S

FALS

IFIC

ACI

ON

DE

MO

NED

A Y

OTR

OS

VALO

RES

.

RO

BO

A T

RA

NS

PO

RTE

CO

MER

CIA

L

CA

ZA

ILE

GA

L

DES

EMPL

EO

HO

MIC

IDIO

SIM

PLE

AG

RESI

ON

CO

N A

RMA

S

RO

BO

DE

VEH

ICU

LOS

(BA

JON

AZO

)

INEF

ICIE

NC

IA E

N L

A A

DM

INIS

TRA

CIO

N D

E JU

STIC

IA

ZON

AS

DE

PRO

STIT

UCI

ON

TEN

TATI

VA

DE

ROB

O

PRO

BLEM

AS

VEC

INA

LES

AB

AN

DO

NO

DE

PE

RS

ON

AS

(ME

NO

R D

E E

DA

D O

INC

AP

AZ)

VA

ND

ALI

SMO

DE

LITO

S S

EX

UA

LES

RO

BO

DE

CULT

IVO

S

FALT

A D

E EL

EMEN

TOS

BASI

COS

PAR

A E

L SE

RVIC

IO D

E PO

LIC

IA

INC

UM

PLI

MIE

NT

O A

L P

LAN

RE

GU

LAD

OR

DE

LA

MU

NIC

IPA

LID

AD

HU

RTO

A V

EHIC

ULO

S

RO

BO

A P

ERSO

NA

S (S

ECTO

R F

INQ

UER

O)

FALT

A D

E A

GU

A

VEN

TAS

INFO

RMA

LES

(AM

BU

LAN

TES)

FALT

A D

E CU

LTU

RA V

IAL

VIO

LACI

ÓN

DE

DO

MIC

ILIO

AD

MIN

ISTR

AC

ION

FRA

UD

ULE

NTA

, APR

OPI

AC

ION

ES I

ND

EBID

AS

O E

NR

IQU

ECIM

IEN

TO IL

ICIT

O

DE

LIC

UE

NC

IA O

RG

AN

IZA

DA

DE

SO

RD

ENE

S E

N V

IA P

UB

LIC

A

COR

RUPC

ION

DE

MEN

OR

ES D

E ED

AD

INFR

AES

TRU

CTU

RA

INA

DEC

UA

DA

(DEL

EGA

CIO

NES

)

FALT

A D

E PO

LITI

CAS

PUBL

ICAS

EN

SEG

URI

DA

D

FAC

ILIS

MO

EC

ON

OM

ICO

OCI

O (

VAG

AN

CIA

)

ACT

OS

OB

SCEN

OS

EN V

IA P

UB

LICA

SUIC

IDIO

RO

BO

A E

DIF

ICAC

ION

(TA

CH

A E

N F

INCA

)

USU

RPA

CIO

N D

E TE

RRE

NO

S (P

RECA

RIO

S)

FA

LTA

DE

PO

LIC

IAS

DE

TR

AN

SIT

O

DET

ERIO

RO

DE

PARQ

UES

Y Z

ON

AS

VER

DES

SIS

TE

MA

JU

RID

ICO

DES

AC

TU

ALI

ZAD

O

INT

OLE

RA

NC

IA S

OC

IAL

DES

ART

ICU

LAC

ION

IN

TER

INST

ITU

CIO

NA

L

MEN

ORE

S IN

FRA

CTO

RES

RO

BO

A P

ERSO

NA

S (C

LIEN

TE

BA

NC

AR

IO)

HU

RTO

(D

E CA

BLE

)

FAB

RIC

ACI

ÓN

, PRO

DU

CCI

ÓN

O R

EPRO

DU

CCI

ÓN

DE

PORN

OG

RAFÍ

A

TRA

FICO

DE

ARM

AS

VIO

LEN

CIA

DE

GEN

ERO

TALA

ILE

GA

L (R

OBO

DE

MA

DER

A)

EXTO

RSI

ON

TE

NT

AT

IVA

DE

HO

MIC

IDIO

DEF

ICIE

NCI

A E

N L

A L

INEA

9-1

-1

IND

OC

UM

ENTA

DO

RO

BO

A P

ERSO

NA

S

IRRE

SPET

O A

L A

DU

LTO

MAY

OR

INM

IGRA

CIO

N I

RREG

ULA

R

USU

RPA

CIO

N D

E TE

RRE

NO

S (P

RECA

RIO

S)

PARETO GENERAL GUÁCIMO

Frecuencia % acumulado 80/20

20

Como resultado del tratamiento de esta información se evidenciaron 122 problemáticas relevantes asociadas a delitos, riesgos sociales y otros factores, de las cuales predominaron y priorizaron 26 factores clave para su atención, siendo estos los llevados al análisis estructural MIC –MAC, segregados así: Gráfico 4

Para hacer referencia al gráfico anterior, la venta de drogas, es el principal delito que afecta a la ciudadanía en general. Por otra parte, la falta de inversión social y la falta de presencia policial, se ubican como los principales ejes de movilización de los riesgos sociales, como de otros factores; asociado a los comportamientos sociales y culturales presentes en la población de Guácimo.

26Factores Priorizados

11Riesgos Sociales

14Delitos

1Otros Factores

1. Robo a personas 2. Robo a vivienda (tacha)3. Venta de drogas4. Violencia intrafamiliar5. Robo a comercio (tacha)6. Robo a edificación (tacha)7. Abigeato (Robo de ganado)8. Riñas/agresión9. Hurto (a personas)10. Receptación11. Portación ilegal de armas12. Robo a comercio (intimidación)13. Daños14. Estafa o defraudación

1. Inefectividad en el servicio de policía

1. Consumo de drogas2. Falta de presencia policial3. Percepción de inseguridad4. Deficiencias en el alumbrado

publico5. Perdida de espacios públicos

(parques)6. Deficiencia en la

infraestructura vial7. Acumulación de basuras8. Falta de inversión social9. Falta de cámaras de

seguridad10. Falta de corresponsabilidad

en seguridad11. Menores en riesgo social

21

V. Fase de Análisis Estructural

Esta fase es vital y trascendental en el desarrollo del ejercicio, donde se aplicaron técnicas y herramientas que permitieron concretar el diseño de la ruta de orientación decisional, soportada en el análisis estructural como una herramienta de organización de la información, por medio de la cual un grupo de expertos definen a través de una matriz las variables esenciales en la evolución de un tema (sistema) y el tipo de relaciones de los elementos (subsistemas) que lo conforman. Grupos focales La metodología demanda el desarrollo de sesiones participativas determinadas como grupos focales, asociados a la calificación de los 26 factores anteriormente priorizados, brindando un valor cuantitativo de forma individual por cada problemática, está a su vez alineada a la realidad territorial en seguridad ciudadana que presenta el Cantón. Para la calificación de las variables estratégicas, se contó con la participación de un grupo focal de 21 expertos, representantes de 12 instituciones, así: Cuadro 2

INSTITUCIÓN CARGO NOMBRE

ASOCIACIÓN DE DESARROLLO Y PROMOCIÓN (ADEPRO) Administrativa Maricela Román Artavia

CENTROS DE CUIDO Y DESARROLLO INFANTIL (CECUDI) Coordinación técnica Angélica Moreno Salazar

CRUZ ROJA Administración Keren Barrientos Chacón

INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL (IMAS) Profesional de desarrollo Dennis Brenes Rojas

INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA) Administrativa Miriam Fonseca Elizondo

MINISTERIO DE JUSTICIA Y PAZ Unidad de apoyo integral Víctor Lizano Espinoza

MINISTERIO DE SALUD Promoción de la salud Armando Díaz Cascante

MINISTERIO DE SALUD Promoción de la salud Gema Escobar Pérez

MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Programas preventivos Mary Madriz Arce

MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Jefe distrital Dennis Burr Rojas

MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Sub Jefe Guácimo Marlon Arroyo Godínez

MUNICIPALIDAD DE GUÁCIMO Concejo Municipal Maritza Meoño M.

MUNICIPALIDAD DE GUÁCIMO Comité cantonal de la persona joven Yanitza Mena Castro

MUNICIPALIDAD DE GUÁCIMO Regidora suplente del concejo municipal Doris Ruiz López

MUNICIPALIDAD DE GUÁCIMO Regidor concejo municipal Melvin Jiménez Quirós

MUNICIPALIDAD DE GUÁCIMO Concejo Municipal Blanca Rosa Mejía Medina

MUNICIPALIDAD DE GUÁCIMO Oficina de gestión turística Allan Alexander Cerdas

PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA (PANI) Promoción social Liliana Mora Vargas

SEGURIDAD COMUNITARIA Seguridad comunitaria Janeth Campos Ulloa

UNIVERSIDAD EARTH Jefe de seguridad Henry Sosa P.

UNIVERSIDAD EARTH Administración Luis Fernando Coto Picado

22

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Tras la conformación del grupo focal, se desarrolló la MIC-MAC, definida como una herramienta del análisis estructural para la identificación de los “factores claves”, que por su capacidad de movilizar o influenciar, representan un elemento de atención de acuerdo al nivel de influencia de cada variable, calificadas de acuerdo a la siguiente escala de valoración: Ninguna Influencia: 0, Baja influencia: 1; Moderada influencia: 2; Fuerte influencia: 3. Para dar lectura al resultado de este ejercicio, se cuenta con un mapa de influencias y dependencias para cada variable, representado gráficamente en un plano cartesiano cuya interpretación se muestra en la siguiente gráfica, dividida en cuatro cuadrantes o zonas así: Cuadro 3

(-)

Mo

tric

ida

d (

+)

(+ -) Zona de Poder (Variables de entrada)

(+ +) Zona de Conflicto (variables de enlace)

(- -) Zona de Variables Autónomas

(- +) Zona de Salida (variables de salida)

(-) Dependencia (+)

La motricidad se refiere a la influencia que una variable ejerce sobre las demás, mientras que la dependencia, representa la influencia de las diferentes variables sobre una en particular, presentando una definición de cada uno de los cuadrantes:

o Primer cuadrante, corresponde a la Zona de Poder, en el aparecen las variables

de alta motricidad y baja dependencia, las cuales influyen altamente sobre las demás y a la vez son poco afectadas por otras. (variables altamente importantes).

o Segundo cuadrante, considerado como la Zona de Conflicto, en ella se ubican variables muy motrices y la vez muy dependientes. Es decir, son muy significativas, sin embargo, están subordinadas a las demás.

o Tercer cuadrante, corresponde a la Zona de Salida o Resultados, incluye factores más dependientes y menos influyentes, fenómenos que en razón a su alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos dados en las dos zonas anteriores.

o Cuarto Cuadrante, denominado Zona de Variables Autónomas o Falsos Problemas, enmarca fenómenos de muy débil motricidad y muy poca dependencia.

23

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Guácimo

Brindada la anterior explicación metodológica, a continuación se presenta la lectura de los resultados obtenidos en el análisis estructural, tras la calificación de las 28 variables priorizadas para este cantón, identificando 08 factores clave, ubicados en las zonas de poder y conflicto, que para efectos técnicos, se tomaron todos aquellos factores ubicados en los cuadrantes superiores del mapa, siendo esta una lectura homogénea para presentar un alto grado de influencia sobre las demás, constituyéndose en las causas “generadoras o impulsoras” de la problemática de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la Municipalidad. Gráfico 5 Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación

(MIC - MAC)

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Nota: Léase los nombres completos de las abreviaturas descritas en el gráfico 5 en la página 44

Teniendo en cuenta la ubicación de los factores en el plano cartesiano, en la zona de poder se situaron las cuatro variables y en la zona de conflicto se posicionaron cuatro variables, presentando los siguientes factores como resultado, que permita la focalización de las capacidades locales e interinstitucionales. Durante la semana de recolección de información en el cantón de Guácimo, se logró

evidenciar varios aspectos de índole delictivo y social, esto mediante informaciones

dadas por los ciudadanos y la verificación del equipo de “Sembremos Seguridad” que

realizó recorridos en cada uno de los distritos del cantón.

24

A continuación, se presenta la concentración de dichos factores priorizados mediante

la matriz de impactos cruzados (MIC-MAC), repartidos según distritos.

Gráfico 6

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Mapa cantón de Guácimo Porcentaje de distribución de factores priorizados según distrito

25

Ocho factores priorizados por la calificación de expertos.

o Consumo de drogas (Riesgo social) Evidenciado en la población más joven del cantón. Según el estudio realizado en este cantón y a las encuestas aplicadas a la población indicó que este factor es uno de los que más preocupa a la comunidad y que los hace sentir más inseguros. Según manifestaron este factor es más evidente en la población joven del cantón y es uno de los más relevantes sobre todo en los distritos con mayor cantidad de habitantes y más urbanizados quedando de la siguiente manera según su grado de importancia ya que representa del total de los factores de importancia un 53.67% y de este se derivan los distritos según proporción alcanzada, Guácimo representa un 20%, seguido por Pocora un 14%, Río Jiménez un 13%, Duacarí 6%, Mercedes 1%.

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

26

o Falta de inversión social (Riesgo social) Inversiones que buscan contribuir al fortalecimiento del entorno social, cultural y económico, y mejorar las condiciones de bienestar en los entornos de la comunidad. Con respecto al tema de la falta de inversión social, según el trabajo realizado en el cantón y basándose en la percepción de los habitantes del mismo, quedo evidenciada la falta de intervención en actividades culturales, en la recuperación de espacios públicos que los mismos han estado en abandono por mucho tiempo o del todo no existen, generando una percepción de inseguridad en el cantón. Esto hace una preocupación latente en la comunidad según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, la misma queda de la siguiente manera: Guácimo 0,9% y Río Jiménez 0,9% seguido por Mercedes con un 0,4% Duacarí con un 0,3% y Pocora 0,1% de la concentración de respuestas, que refleja una parte de sus habitantes. El factor como tal representa un 2.55% del total de los factores priorizados para el cantón.


Herramienta Análisis Geoespacial Policial

27

o Falta de presencia policial (Riesgo social):

Se evidencia poca visibilidad del servicio de policía por parte de la ciudadanía. Según las respuestas de la ciudadanía en las encuestas realizadas en el cantón, la falta de presencia policial, es un factor que genera mala percepción de la policía y genera mayor incidencia delictiva. Según el estudio realizado en el cantón quedo en evidencia que en el distrito de Río Jiménez es donde las comunidades tienen menos visibilidad de policías en las calles con un 1,8%, seguido de Guácimo 1,5%, Pocora 1,3%, Duacarí 1,2% y Mercedes 0,6%,. Según el análisis realizado en el cantón de Guácimo se refleja como uno de los factores priorizados, con una percepción de la comunidad, representado con un 6.37%.



28

o Deficiencias en el alumbrado público (riesgo social): Zonas de tránsito público con falta de iluminación o muy deficiente. En las encuestas realizadas a la población del cantón es mencionado el faltante de alumbrado público como uno de los factores que genera mayor incidencia delictiva e inseguridad en la población. Este factor se asocia a la “sensación de la población de ser víctima de algún hecho delictivo o evento que pueda atentar contra su seguridad, integridad física y la conlleve al peligro, daño o riesgo” Esto hace de esto una preocupación latente en la comunidad según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, la misma queda de la siguiente manera: Guácimo es donde se concentra la mayor percepción de la comunidad con un 2,3%, seguido de Rio Jiménez con un 0,9%, Mercedes 0,8%, Pocora 0,5% y Duacarí 1,3%. En el desarrollo del ejercicio se refleja como uno de los factores priorizados con un 6 % del total de factores priorizados.



29

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (Riesgo social):

Refiere a la falta de compromiso por parte de instituciones y comunidad presentes en el cantón. Según el estudio aplicado en este cantón queda en evidencia la falta de interés del sector privado y la misma población en temas de seguridad, lo que ocasiona que no se aborden los temas desde una perspectiva social para la sana convivencia. Según la encuesta realizada en el cantón quedo en notoriedad que en el distrito de Río Jiménez es donde la comunidad tiene menos articulación en seguridad con un 1%, Guácimo 0,5%, Duacarí 0,5%, Mercedes y Pocora representan un 0,2% respectivamente. Según el análisis realizado en el cantón de Guácimo se refleja como uno de los factores priorizados, según la percepción de la comunidad, representado con un 2%.



30

o Menores en estado de vulnerabilidad (riesgo social): Personas menores de edad en situaciones que comprometen su desarrollo integral debido a la desestructuración familiar, pobreza, bajo nivel cultural. En este cantón según el estudio realizado este factor está presente o es más evidente en los dos distritos más grandes del cantón, la desarticulación familiar, la pérdida de valores y la deserción escolar generan un mayor número de menores en riesgo según la percepción de la población, según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, el factor como tal representa un 2% del total de los factores priorizados para el cantón, quedando priorizado únicamente en el distrito de Guácimo con un 2% y Río Jiménez con un 0,1%.



31

o Venta de drogas (Delito): Comercio de drogas a pequeña escala o en la modalidad menorista. En este cantón según las encuestas realizadas este factor es causado por la falta de empleo y en algunas ocasiones por la cultura de dinero fácil, según indica la comunidad causa en la comunidad una preocupación latente y crea inseguridad, la misma queda de la siguiente manera: Guácimo 9.89%, Rio Jiménez 7.29%, Pocora 3.52%, Duacarí 1.17% y Mercedes 0.82%. El factor como tal representa un 22.68% del total de los factores priorizados para el cantón.



1

32

o Inefectividad en el servicio de policía (riesgo social):

Baja respuesta por parte de Fuerza Pública ante cualquier incidencia, derivado de muchos factores que son relevantes. En este cantón según las encuestas realizadas la percepción de la comunidad es la ineficiencia de la policía, ya que según las respuestas es casi nula la participación con la comunidad, lo que ocasiona inseguridad, la misma queda de la siguiente manera: Rio Jiménez 1,7%, Guácimo 1,6% y Duacarí 0,9%. Pocora 0,4% y Mercedes 0,1%. El factor como tal representa un 4.69% del total de los factores priorizados para el cantón.



33

Se presenta de manera gráfica la distribución de los factores priorizados con respecto la cantidad de respuestas recolectadas en el cantón de Guácimo. Gráfico 7

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

34

V. Fase de consolidación y formulación estratégica

Esta última fase corresponde a la formulación del resultado, traducido en líneas de trabajo, que para su estructuración requirió el desarrollo de un grupo focal, contando con la participación de 10 instituciones directamente relacionadas con los 6 factores anteriormente priorizados en Guácimo, aportando en el proceso de identificación de las causas generadoras de las problemáticas, siendo este el principal insumo para la definición de las líneas de trabajo, bajo el siguiente desarrollo metodológico.

Triángulo de la violencia: esta metodología también llamada “teoría de conflictos”, aportes realizados por el sociólogo y matemático noruego Johan Galtung; permitiendo estudiar y transformar los conflictos, mediante la identificación de las variantes de la violencia (directa, cultural y estructural), visualizando las causas generadoras de las problemáticas. En sus escritos se recogen los innumerables esfuerzos encaminados a estudiar y transformar los conflictos, donde la teoría no solo debe reconocer si los conflictos son buenos o malos, sino que deberá fundamentalmente ofrecer mecanismos para entenderlos lógicamente, mediante criterios científicos para analizarlos, así como metodología (creatividad, empatía y no violencia) para transformarlos7.

Gráfico 8

Frente a lo anterior, en esta fase metodológica permitió la identificación de 122 causas, directamente relacionadas con los 8 factores priorizados en la MIC-MAC.

1. Causas Socioculturales

7 Revista paz y conflictos ISSN 1988-7221 páginas 2 a la 10

Socioculturales Estructurales

Factores priorizados

8

122Causas

identificadas53 51

Violencia directa

Visible

Invisible

35

Se identificaron 53 causas socioculturales, entendidas como las situaciones propias del territorio, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, presentes en Guácimo, para cada factor priorizado se determinaron varias causas dentro de las que podemos denotar algunas de ellas.

o Consumo de Drogas (Riesgo social) Se logra identificar en este cantón que la

desintegración familiar es un detonante en los jóvenes para que busquen el

consumo de drogas desde edades tempranas, así mismo se evidencia el

desinterés de parte de los padres hacia los menores que están inmersos en este

vicio, en la mayoría de casos existentes son jóvenes que forman parte de

familias disfuncionales que no mantienen ningún tipo de estabilidad en sus

hogares y una de las escapatorias comunes es el consumo de drogas.

Otra casusa identificada es la deserción escolar, se evidencia que no hay un

control de cuantos menores salen del sistema educativo, ni existe algún

protocolo que aborde a esos menores para lograr reinsertarlos a la educación.

o Falta de Presencia Policial (Riesgo social) Se evidencia que en este territorio

la ciudadanía desconoce los mecanismos de denuncia, se identificó que los

ciudadanos conocen sobre los incidentes que se generan dentro del cantón, más

sin embargo no se atreven a denunciar, esto debido a que son víctimas de

amenazas de parte de los grupos delictivos que se encuentran en el cantón.

También se debe tomar en cuenta para el cantón que la relación existente entre

los cuerpos de policía y la comunidad es nula, debido a que el ciudadano

desconoce las funciones a nivel de seguridad que se realizan a lo interno para

salvaguardar la integridad del habitante propio del cantón.

o Venta de drogas (Delito) En el sector de Guácimo existe una cultura del

facilismo económico y la cultura materialista, por lo que muchos jóvenes que no

tienen algún tipo de oficio, busquen la manera de subsistir y obtener de una

manera más fácil el dinero, sin verse en la necesidad de esforzarse mucho en

conseguir las cosas, ni tener que ingresar al sistema educativo.

Se debe de tomar en cuenta que otra causa por la que se da la venta de drogas

es por la pérdida de valores en las familias del ciudadano Guacimeño.

o Falta de inversión social (Riesgo social) Según lo identificado en este cantón

y lo manifestado por el grupo de expertos, hay una gran cantidad de población

joven que no tienen donde realizar actividades recreativas o deportivas, de esta

manera se ve afectado su desarrollo sano, ya que al no haber este tipo de

36

espacios públicos o instalaciones los jóvenes se ven casi que obligados a

empezar en el consumo de alguna sustancia a muy temprana edad.

Otras de las causas es la perdida de interés público en rescatar los valores de

la comunidad y el desinterés en luchar para crear este tipo de espacios en el

cantón.

o Deficiencia en el alumbrado público (Riesgo Social) Según lo manifestado por los expertos, las deficiencias del alumbrado público en el cantón se dan por un comportamiento social inadecuando, por cual dañan las lámparas, se roban el cableado y dañan la infraestructura, simplemente para oscurecer una zona para facilitar el consumo y la venta de drogas. Además de ello existe una especie de conformismo por parte de la comunidad ya que pareciera que no les importa mucho el daño o la ausencia en el alumbrado público.

o Inefectividad en el servicio de policía (Otro factor) La inefectividad en el

servicio de policía en el cantón de Guácimo, según lo que los expertos

manifiestan es que los oficiales de policía en la mayoría de los casos muchos de

viven en la misma comunidad, por lo que conocen a la mayoría de los habitantes

y prefieren actuar al margen de las actividades ilícitas, generando un efecto

adverso contrario al buen desempeño de las funciones policiales, ocasionando

que entren una zona de confort, además de eso al ser de la zona genera otro

problema y es que en muchas ocasionas sus familias se ven amenazadas e

intimidadas cuando estos efectúan sus funciones; aunado a esto comentan la

existencia de un ambiente laboral adverso en muchas delegaciones.

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (Riesgo Social) En este cantón

queda en evidencia según los expertos la falta de interés de la comunidad en

temas de seguridad y ante la negatividad de los ciudadanos a asistir a las

convocatorias y a reuniones en la comunidad, convocadas por las asociaciones

de Desarrollo.

La corresponsabilidad en seguridad es un principio fundamental de la gestión

territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, y ambas están ausentes

en este territorio por lo que es una zona donde se dificulta la convivencia

ciudadana.

o Menores en riesgo social (Riesgo social) En este cantón se identificó que la

mayoría de menores en riesgo, provienen de un hogar donde hay desintegración

familiar, pautas de crianza violencia, padres desinteresados por el bienestar de

los menores y hasta los hogares donde se presenta la violencia intrafamiliar y en

algunos casos los padres minimizan las situaciones y no inculcan los valores en

37

los menores, ocasionando de esta forma que empiecen a buscar la falta de

atención y comiencen el consumo o la venta de drogas a muy temprana edad,

de igual manera hace que muchos de ellos dejen la escuela o el colegio.

2. Causas Estructurales Se identificaron 51 causas estructurales; entendidas como la insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura o atención de estado. Acá se determinaron algunas de las causas relevantes. o Consumo de Drogas (Riesgo Social) Se evidencia en el sector de Guácimo

una ausencia de la aplicación de la directriz DVM-AC-008-03-20178

(Lineamiento técnico-administrativos para la prevención del fenómeno de las

drogas en todos los ciclos, niveles y modalidades del Sistema Educativo

Costarricense) del Ministerio de Educación Pública, ya que al no tener

conocimiento de la misma se llega a incumplir las indicaciones establecidas

además de no aplicar los distintos programas de prevención para combatir el

consumo de Drogas en los centros educativos.

o Falta de Presencia Policial (Riesgo Social) Incapacidades, vacaciones y

funcionarios pensionados afectan el tema de recurso policial, ya que por parte

de Ministerio de Seguridad Publica se dan muy pocos nombramientos en el

cantón la cobertura de incidentes se ve afectada debido a la baja cantidad de

oficiales y los pocos que hay son destinados a los lugares de mayor incidencia.

o Venta de drogas (Delito) De acuerdo a lo expresado por el grupo de expertos

presentes en el ejercicio, comentan que entre las principales causas que

propician la venta de drogas en el cantón es por la falta de empleo que aqueja a

la población, y que, por falta de inversión, no se ha podido potenciar de forma

eficiente, dejando así la zona en el olvido respecto a estas actividades. De igual

forma se logra identificar es la falta de programas de prevención en las escuelas

y colegios, donde se informe a la población estudiantil las consecuencias

negativas de cometer este delito,

No existe por parte del Ministerio de Educación un estudio donde se identifique

cuáles son los menores que salen del sistema educativo para abordarlos y

reinsertarlos, esto causa que busquen formas alternativas de generar ingresos,

es decir su salida fácil se da en la venta de drogas y entre otras causas se

8 https://www.mep.go.cr/sites/default/files/descargas_etica/dvm-ac-008-2017.pdf

https://www.mep.go.cr/sites/default/files/descargas_etica/dvm-ac-008-2017.pdf

38

evidenció que las mujeres al encontrarse solas en muchos casos son ven como

vía fácil la venta de drogas para llevar el sustento a sus hogares.

o Inefectividad en el servicio de policía (Otro factor) Entre las causas

estructurales de este factor se ve que la falta de recursos como unidades

móviles, equipos de cómputo. Así como la falta de capacitaciones por lo que

muchos oficiales se ven desmotivados.

o Deficiencia en el alumbrado público (Riesgo Social) Entre las principales causas estructurales que se identifican para este factor es que la deficiencia en el alumbrado público se da en primer lugar por la falta de coordinación de las dos compañías presentes en el lugar (ICE), así mismo las distancias de poste a poste son muy extensas en algunas zonas y esta se vuelven oscuras e inseguras.

o Falta de inversión social (Riesgo social) De acuerdo a lo expresado por el grupo focal, en este cantón se tiene en abandono infraestructuras y en total descuido los espacios públicos, existe un desinterés en tratar de recuperar estos espacios y generar la sana convivencia entre sus habitantes.

Lo que destaca el grupo focal es la falta de apoyo de instituciones públicas para generar espacios para la población joven de este territorio.

o Menores en riesgo social (Riesgo social) Según manifiesta el grupo focal una deficiencia de la Municipalidad es que aún no existe una Política cantonal para la niñez y adolescencia, así mismo la falta de intervención de la Institución correspondiente. También se mencionó la ausencia de una oficina del Patronato Nacional de la Infancia, lo que dificulta la atención de menores en este estado, provocando en la comunidad una mala percepción. Así mismo el desinterés por parte del Ministerio de Educación Pública en la de atención de los casos identificados en los diferentes centros educativos del cantón.

o Falta de corresponsabilidad en seguridad (Riesgo Social) El grupo de expertos manifiesta que existe una mala articulación de las instituciones presentes en el cantón, a pesar de que hay varias instituciones importantes ya sean públicas o privadas. En algunas comunidades no existen redes de seguridad comunitaria, por lo que es muy difícil educar a la población en temas de seguridad y se dificulta mejorar la percepción de la ciudadanía en la autoridad presente en el cantón.

39

Formulación del resultado

Teniendo en cuenta los insumos anteriormente presentados, se realizó la formulación de 11 líneas de trabajo para el cantón de Guácimo, donde son 2 responsabilidad del Ministerio de Seguridad Pública y 9 de la Municipalidad, siendo las diferentes instituciones del estado corresponsables en la ejecución de este resultado. Para esta formulación se definieron dos ejes y seis dimensiones de clasificación y responsabilidad en estas líneas de trabajo. Ejes de trabajo 1. Ejecución directa 2. Coordinación local y regional

Dimensiones de ejecución

1) Articulación Local: eje de coordinación entre entidades locales, que permite la

realización de acciones para abordar las problemáticas.

2) Articulación Regional: instancia de coordinación entre cantones, que orienta la realización de acciones que trascienden de lo local, para impactar las problemáticas identificadas.

3) Participación Ciudadana: presentación e implementación de programas de la oferta

institucional en materia de prevención, dirigidas a las problemáticas.

40

Panorama general de las líneas de acción.

Cuadro 4

Presentado este resultado desde un panorama general, a continuación, se describen las líneas de trabajo, determinando la problemática, los responsables y corresponsables para la ejecución de cada una de estas líneas.

Articulación Local

Coordinación entidades locales paraabordar problemáticas.

Articulación Regional

Coord. Cantones acciones desde lo localque permita abordar problemáticas.

Participación Ciudadana

Despliegue de la oferta institucionalen materia de prevención, frente a lasproblemáticas.

EJECUCIÓN

DIRECTA

COORDINACIÓN

LOCAL Y

REGIONAL

11 Líneas de trabajo

2 Ejes

3 Dimensiones

2

8

1

Ámbito de afectación

Riesgos Sociales 6Delitos 1Otros factores 1

41

Líneas de trabajo Guácimo

No. Cantón ProblemáticaDimensión a la

que pertenece

Ámbito de

afectación que

piensa incidir

Descripción de la Linea de

TrabajoComentarios Objetivo Línea de Trabajo

Indicador de

mediciónResponsable Corresponsable

1 GUACIMOFalta de presencia

policial

Participacion

Ciudadana Riesgo Social

Crear grupos de seguridad

comunitaria en Pocora

Duacari, Mercedes

Crear grupos de

seguridad comunitaria,

utilizando tecnologías

para establecer

conexiones ciudadanas,

facilitar coordinaciones y

fortalecer la prevención

Creación y organización de

grupos para fortalecer

temas de prevencion

comunitaria

Cantidad de grupos

formadosMSP

Oficina de Gestión

Social y

Económico, Union

Cantonal de

Asociaciones de

Desarrollo Integral,

DPPP


policial

Articulación

RegionalRiesgo Social

Impulsar proyecto para la

creación de una Policia

Municipal de Guácimo

Ante la viavilidad del

proyecto, se propone

impulsar la creación de

La Policia Municipal de

Guácimo lo que

generaría una

importante cobertura a

nivel canton ante la

deficiencia en la

Presentar el proyecto Avance mensual del

proyectoMunicipalidad

Concejo Municipal,

MSP, Union

Cantonal de

Asociaciones de

Desarrollo Integral


policial

Articulación

RegionalRiesgo Social Sistema video vigilancia

A través de un convenio

con el Ministerio de

Seguridad, mediante

estadísticas, estudios,

mapas de calor,

georreferenciar los

puntos mas vulnerables

y de mayor incidencia

delictiva para

Mejorar la falta de presencia

policial

Estudio realizado e

implementacion del

Sistema de video

vigilancia

Municipalidad

MSP, Oficina de

Gestión Social y

Económico,

Concejo Municipal,

Union Cantonal de

Asociaciones de


Cámara de

Comercio

4 GUACIMO Venta de drogas Articulación

RegionalDelito

Inclusión de Guácimo al eje

operacional conjunto

Abordaje con acciones

operativas a puntos,

personas e instituciones

educativas (diurnas y

nocturnas) debidamente

identificadas, dedicadas

al narcomenudeo en los

distintos puntos del

Atacar puntos estratégicos

de narcomenudeo en el

cantón.

Cantidad de acciones

operativas realizadas MSP

Programa Regional

Antidrogas(PRAD),

Policia Control de

Drogas (PCD), OIJ,

Policía de

Migración

42


que pertenece

Ámbito de

afectación que

piensa incidir



Indicador de


5 GUACIMOConsumo de

drogas

Articulación


Capacitaciones técnicas a la

población en las areas de

ingles, atención al cliente,

administración y turismo

Según el sondeo de

Mercadeo realizado

desde la Municipalidad,

se verifica que las

necesidades en el

canton con respecto a

empleos disponibles son

Contar con personal

capacitado según las

necesidades de empleo del

canton

Activación de las

capacitaciones

técnicas

Municipalidad

INA, Oficina de

Gestión Social y

Económico,

Concejo Cantonal,

Union Cantonal de

Asociaciones de

Desarrollo Integral

6 GUACIMOConsumo de

drogas

Articulación


Creación de una Comision

Interinstitucional Municipal

para prevencion en consumo

de drogas

Aplicar, de forma

integral, programas de

prevención y

fortaleciendo en el

cantón, en centros de

enseñanzal, (diurno y

nocturno) para orientar y

generar conciencia en

los jóvenes sobre los

perjuicios del consumo

Creación de una comision

para la activación de

programas y protocolos

institucionales para prevenir

el creciente consumo de

drogas

Creacion de la

Comision

Interinstitucional

Municipal

y reunión mensual

Municipalidad

Comision

Interinstitucional

Municipal, MEP,

IAFA, CAID, PANI,

MSP, IMAS,

INAMU, BANCO

DAVIVIENDA,

PRAD, PPP,

Oficina de Gestion

Social y Económico

7 GUACIMOFalta de Inversion

SocialArticulación Local Riesgo Social

Recuperación de zonas de

esparcimiento y recreación,

Parque Central de Guácimo,

Parque de Pocora, Los

Geranios, Los Colegios, Play

de Río Jimenez.

Implementar acciones

desde la Municipalidad

para la recuperación y

creación de espacios

públicos

Recuperación y creacion de

zonas de esparcimiento en

el canton para el desarrollo

deportivo, cultural y social

de los ciudadanos,

Espacios públicos

creados y

recuperados

Municipalidad

Oficina de Gestion

Social y Económico

de la Municipalidad

de Guácimo, Union

Cantonal de

Asociaciones de


Concejo Municipal,

Comité Cantonal

de Deportes, MSP;

DPPP.

8 GUACIMO

Deficiencia en el

Alumbrado

Público

Articulación


Mejoramiento de alumbrado

público, en los puntos de

mayor afectación a la

comunidad,(Parque de

Guácimo, Pocora, Duacarí,

Río Jimenez)

Se detecta durante la

primer etapa de

implementación de la

estrategia que el cantón

de Guacimo mantiene

una deficiencia en el

alumbrado públicol,

siendo un factor

importante en la

percepcion de

inseguridad de los

Gestionar la intervención de

los lugares de mayor

afectación por parte de la

Municipalidad y gestionar

con la institución encargada

el mejoramiento del

alumbrado público

Intervención de los

puntos mas

afectados

Municipalidad

ICE, Union

Cantonal de

Asociaciones de

Desarrollo, Comité

de Deportes

43


que pertenece

Ámbito de

afectación que

piensa incidir



Indicador de


9 GUACIMOMenores en

Riesgo Social

Articulación


Politica de Niñez y

Adolescencia en el cantón

Ante la no existencia en

el canton de Guacimo,

se debe proponer la

Politica de Niñez y

Adolescencia desde la

oficina de Gestion Social

y Economico, además

de la Comisión de la

Persona Jóven que es

parte de la

Municipalidad, para

lograr llevar instituciones

Implementar la Politica de

Niñez y Adolescencia en el

cantón

Implementacion de la

Política Municipalidad

PANI, Oficina de

Gestion Social y

Económico de la

Municipalidad de

Guácimo, MEP,

Ministerio de Salud,

Comisión de la

Persona Joven.

10 GUACIMOInefectividad en el

servicio policial

Articulación

RegionalOtro Factor

Creación de Brigadas

Interinstitucionales

Talleres formativos en

principios basicos en

temas de atención a

incidentes como;

accidentes de tránsito,

abordaje a situaciones

Articular las capacidades

interinstitucionales en

atención de los

requerimientos cantonales

Creación de la

BrigadaMunicipalidad

Direccion Regional

Doceava Caribe,

Bomberos de

Costa Rica, Cruz

Roja, Policia de

Transito, Comisión

11 GUACIMO

Falta de

corresponsabilida

d en seguridad

Articulación Local Riesgo SocialDesarrollo de una marca

cantón

Durante la

implementación de la

estrategia se detecta

una débil relacion

comunidad-cantón lo

cual genera una apatia

Desarrollo de una marca

cantón para el

empoderamiento de

Guácimo

Creación de la marca Municipalidad

MSP, Oficina de

Gestión Social y

Económico,

Concejo Municipal,

Union Cantonal de

Asociaciones de

44

Anexo 1 Cuadro 5

N° NOMBRE CORTO DESCRIPTOR CATEGORIA

1 CON.DRO CONSUMO DE DROGA RIESGO SOCIAL

2 ROB.PER ROBO A PERSONAS DELITO

3 TACH.VIV ROBO A VIVIENDA (TACHA) DELITO

4 VEN.DROG VENTA DE DROGA DELITO

5 VIO.INTR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DELITO

6 FAL.PRES FALTA DE PRESENCIA POLICIAL RIESGO SOCIAL

7 PERC.INS PERCEPCION DE SEGURIDAD RIESGO SOCIAL

8 DEF.ALUM DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PUBLICO RIESGO SOCIAL

9 PER.ESP PERDIDA DE ESPACIOS PUBLICOS RIESGO SOCIAL

10 INE.SERV INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICIA OTRO FACTOR

11 TACH.COM ROBO A COMERCIO (TACHA) DELITO

12 DEF.INFR DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL RIESGO SOCIAL

13 TACH.EDI ROBO A EDIFICACION (TACHA) DELITO

14 ABIGEATO ABIGEATO (ROBO A GANADO) DELITO

15 RIÑ.AGRE RIÑAS/AGRESION DELITO

16 ACU.BASU ACUMULACIÓN DE BASURAS RIESGO SOCIAL

17 HUR.PERS HURTO (A PERSONAS) DELITO

18 RECEPT RECEPTACIÓN DELITO

19 POR.ILEG PORTACIÓN ILEGAL DE ARMAS DELITO

20 FAL.INVE FALTA DE INVERSIÓN SOCIAL RIESGO SOCIAL

21 ASAL.COM ROBO A COMERCIO (INTIMIDACIÓN) DELITO

22 DAÑOS DAÑOS DELITO

23 FAL.CAMA FALTA DE CAMARAS DE SEGURIDAD RIESGO SOCIAL

24 FAL.CORR FALTA DE CORRESPONSABILIDAD EN SEGURIDAD RIESGO SOCIAL

25 ESTAFA ESTAFA O DEFRAUDACION DELITO

26 MEN.RIES MENORES EN RIESGO SOCIAL RIESGO SOCIAL

45

Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias

46


REPARACIONES EN LA VIAS PRICIPALES OCACIONAN ATRASOS POR LAS PRESAS

OFICIALES CON MUCHOS AÑOS DE SERVICIO NO ESTAN MOTIVADOS

FALTA DE CONOCIMIENTO POLICIAL EN MATERIA LEGAL

RECARGO DE FUNCIONES DE OTRAS INTITUCIONES

FALTA DE PREPARACIÓN EN LA FUNCIÓN POLICIAL

FALTA DE INTERES EN LOS OFICIALES POR LA LABOR QUE DEBEN REALIZAR

MUCHOS OFICIALES NO TIENEN VOCACIÓN

CAUSAS ESTRUCTURALESMEJORES INSTALACIONES PARA EL TRABAJO Y EL DESCANSO

NO HAY RECURSO MOVIL NI DE COMPUTO

LARGAS DISTANCIAS PARA CUBRIR LOS INCIDENTES

POSTES MUY ALEJADOS

DEFICIENCIA DEL ICE

INEFECTIVIDAD EN EL SERVICO POLICIAL

CAUSAS SOCIO-CULTURALESPOLICIAS DE LA ZONA ACTUAN AL MARGEN POR CONOCER EL LUGAR Y SUS HABITANTES

DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PÚBLICO

CAUSAS SOCIO-CULTURALESDESTRUCCION DE LAS LAMPARÁS POR PARTE DE LOS CONSUMIDORES DE DROGA

CAUSAS ESTRUCTURALESFALTA DE RESPUESTA A LAS DENUNCIAS PARA SOLVENTAR LAS NECESIDADES DE

CAUSAS SOCIO-CULTURALES: IMPLICA SITUACIONES

PROPIAS DE REGIÓN, IDEOLOGIA, LENGUAJE,

COMUNICACIÓN, RELIGION O CREDO, TENDENCIAS, ETC.

(Ejm CONSUMO DE ALCOHOL)

CAUSAS ESTRUCTURALES: INSATISFACCIÓN DE NECESIDADES

DE CUALQUIER INDOLE, LEYES, INFRAESTRUCTURA, ATENCIÓN

DE ESTADO, ETC.

(Ejm DESEMPLEO)

47


DESCONOCIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE DENUNCIA

ASUMIR RESPONSABILIDAD COMO CIUDADANO Y FUNCIONARIO PUBLICO EN TEMAS DE SEGURIDAD

FALTA DE COMPROMISO EN LOS PROCESOS O LOS PROGRAMAS IMPLEMENTADOS

NEGATIVIDAD EN CONVOCATORIAS A REUNIONES EN LA COMUNIDAD POR PARTE DE LAS

CAUSAS ESTRUCTURALESFALTA DE RESPUESTA DE LAS INTITUCIONES PARA BRINDAR CAPACITACIONES A UNA COMUNIDAD

FALTYA DE SALUNES COMUNALES DONDE REALIZAR LAS REUNIONES A NIVEL DE LA COMUNIDAD

DIVISIÓN INSTITUCIONAL

FALTA DE PRESUPUESTO PARA GENERAR PROGRAMAS DE SEGURIDAD

FALTA DE INTEGRACIÓN INTERINSTITUCIONAL

DEBILIDAD EN LAS REDES DE SEGURIDAD COMUNITARIA

FALTA DE CORRESPONSABILIDAD EN SEGURIDAD

CAUSAS SOCIO-CULTURALESMIEDO A DENUNCIAR

FALTA DE INTERES DE LA COMUNIDAD EN SEGURIDAD

INFLUENCIA POLITICA PARA NO GESTIONAR PROYECTOS DE EDUCACION TECNOLOGICA

FALTA DE COMPROMISO PARA EJECUTAR Y CUMPLIR CON LOS COMPROMISOS DE

BUROCRACIA EN LA DONACIÓN DE TERRENOS

FALTA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN EFECTIVA

FALTA DE EXPLOTACION TURISTICA, MAS PROMOCIÓN DE LUGARES TURISTICOS

FALTA DE APOYO DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS A LOS JOVENES

FALTA DE GESTIÓN EN TRAMITES DE ESTRUCTURA PÚBLICA

FALTA DE CUIDO DE ESPACIOS PUBLICOS

PERSONAS CON ANTECEDENTES CRIMINALES, PROVENIENTES DE OTRAS ZONAS

FALTA DE INVERSIÓN SOCIAL

CAUSAS ESTRUCTURALESABANDONO DE INFRAESTRUCTURAS PUBLICAS

DESAPROVECHO DE OPORTUNIDADES PARA UN MEJOR DESARROLLO

FALTA DE EMPLEO

JOVENES CON FALTA DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y RECREATIVAS

TRABAS EN GESTIONES DE DESARROLLO SOCIAL

INMIGRACION DE PERSONAS DE LA MESETA CENTRAL

CAUSAS SOCIO-CULTURALES

FALTA DE INTERÉS POLITÍCO

FALTA DE VALORES POR PARTE DE LA COMUNIDAD







DE ESTADO, ETC.

(Ejm DESEMPLEO)

48


NO HAY UNA CULTURA DE DENUNCIA

CAUSAS ESTRUCTURALESDESEMPLEO

POCA INTERVENCIÓN POLICIAL

DEFICIENCIA INTERINSTITUCIONAL

INSTITUCIONES DESACTUALIZADAS EN TEMAS DE DROGA

NO HAY SEGUIMIENTOS NI ACTIVAVIÓN DE PROTOCOLOS

FALTA DE ESPACIOS PUBLICOS PARA RECREACIÓN, UN POLIDEPORTIVO

FALTA DE PROGRAMAS DE PREVENCION EN LOS COLEGIOS NOCTURNOS

DEFICIENCIA EN LA PARTE JUDICIAL

FALTA DE AUTORIDAD DE LOS PADRES

IRRESPETO DE LAS LEYES POR PARTE DE LOS JOVENES

CULTURA MATERIALISTA

NO HAY ATENCION DE LOS PADRES HACIA LOS HIJOS

VENTA DE DROGACAUSAS SOCIO-CULTURALES

FACILISMO ECONOMICO

PRESIÓN SOCIAL

NARCONOVELAS COMO INFLUENCIA EN JOVENES

PADREN MINIMIZAN LAS SITUACIONES Y NO EJERCEN LA AUTORIDAD

FAMILIAS DISFUNCIONALES

NO SE ASUMEN LOS DEBERES PARENTALES

CAUSAS ESTRUCTURALESFALTA DE ESPACIOS PUBLICOS

DESCONOCIMIENTOS DE LA COMUNIDAD DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD

NO HAY POLICTICA CANTONAL PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

EXCESO DE DENUNCIAS EN EL PANI

FALTA DE INTEGRACIÓN INSTITUCIONAL

DEFICIENCIAS EN LA GESTION MUNICIPAL

NO HAY OFICINA DEL PANI EN GUÁCIMO

PADRES QUE TRABAJAN DESCUIDAN A LOS NIÑOS

CULTURA MUY PERMISIVA

PADRES NO EJERCEN SUS OBLIGACIONES

FALTA DE VALORES

PATRONES DE COMPORTAMIENTO DE LOS PADRES IMITADOS POR LOS NIÑOS

MENORES EN RIESGO SOCIAL

CAUSAS SOCIO-CULTURALESDESINTEGRACION FAMILIAR

PERSONAS MENORES DE EDAD DESCUIDADOS SOCIALMENTE







DE ESTADO, ETC.

(Ejm DESEMPLEO)

49


“SEMBREMOS SEGURIDAD”

San José, Costa Rica

Marzo, 2019

[email protected]

mailto:sembremos.seguridad@seguridad

análisis cantón de guácimo · es una formulación teórica estructurada sobre la construcción...

Documents