Tercer Informe de GobiernoLic. Arturo Montiel RojasAnexo Estadstico, Tomo I

Derechos ReservadosGobierno del Estado de MxicoAv. Lerdo Pte. 300Toluca, Estado de MxicoC.P. 50000

Impreso y hecho en MxicoNmero de Autorizacin del Comit Editorial dela Administracin Pblica EstatalA: 201/1/002/02-1Diseo: Unidad de Investigacin y Mercadotecnia

DIRECTORIO

Gobernador Constitucional del Estado de MxicoLic. Arturo Montiel Rojas

Secretario General de GobiernoIng. Manuel Cadena Morales

Secretario de Finanzas y PlaneacinC.P. Salvador Martnez Cervantes

Secretario de SaludDr. Guillermo Ortiz Solalinde

Secretario del Trabajo y de la Previsin SocialLic. Marco Antonio Nava y Navas

Secretario de Educacin, Cultura y Bienestar SocialIng. Alberto Curi Naime

Secretario de Desarrollo Urbano y Obras PblicasArq. Benjamn Fournier Espinosa

Secretario de Desarrollo AgropecuarioDr. Heberto Barrera Velzquez

Secretario de Desarrollo EconmicoC. Francisco Javier Funtanet Mange

Secretario de AdministracinLic. Enrique Pea Nieto

Secretario de la ContraloraC. Jess Trevio de la Garza

Secretario de ComunicacionesLic. Guillermo Cano GarduoSecretario del Transporte

Lic. Fernando Maldonado HernndezSecretaria de Ecologa

Lic. Martha Hilda Gonzlez CaldernSecretario de Desarrollo Social

Lic. Enrique Jacob RochaSecretario de Desarrollo Metropolitano

Lic. scar Gustavo Crdenas MonroyProcurador General de Justicia

Lic. Alfonso Navarrete PridaCoordinador General de Comunicacin Social

Lic. Juan Manuel Verdugo RosasJefa de la Unidad de Investigacin y Mercadotecnia

Mtra. Lucila Isabel Orive GutirrezDirector General del DIFEM

C. Ernesto Martnez LozanoSecretario Tcnico del Gabinete

Lic. Enrique Vargas YezSecretario Particular del C. Gobernador

C. Miguel Smano Peralta

Contenido

Introduccin 11

Tomo I: Principales Acciones Desarrolladas 13

I. Seguridad Pblica y Procuradura de Justicia 15

1. Seguridad Pblica 172. Procuracin de Justicia 253. Prevencin y Readaptacin Social 314. Derechos Humanos 345. Proteccin Civil 356. Administracin e Imparticin de Justicia 39

II. Desarrollo Econmico y Empleo 85

1. Empleo 872. Desarrollo Agrcola 893. Fomento Pecuario 924. Desarrollo Forestal 945. Fomento Acucola 956. Modernizacin Industrial 967. Fomento a la Minera 1058. Promocin Artesanal 1069. Modernizacin Comercial 10810. Fomento Turstico 11011. Promocin Internacional 11312. Infraestructura Hidroagrcola 117

III. Desarrollo Social y Combate a la Pobreza 159

1. Alimentacin 1592. Salud y Asistencia Social 1593. Seguridad Social 1644. Vivienda 1645. Educacin para el Desarrollo Integral 1666. Identidad Mexiquense 1747. Cultura y Arte 1768. Cultura Fsica y Deporte 1779. Investigacin, Ciencia y Tecnologa 17810. Desarrollo Integral de la Familia 18011. El Papel Fundamental de la Mujer y Perspectiva de Gnero 18112. Atencin a la Poblacin Infantil 18413. Oportunidades para los Jvenes 18514. Apoyo a los Adultos Mayores 18615. Atencin a Personas con Discapacidad 18716. Grupos tnicos 187

IV. Desarrollo Regional 257

1. Regionalizacin 2592. Fortalecimiento del Sistema Integral de Planeacin del Estado 2643. Poblacin 269

V. Modernizacin Integral de la Administracin Pblica 291

1. Consolidacin de una Gestin Pblica Eficiente y Eficaz 2932. Desarrollo de la Funcin Pblica y tica en el Servicio Pblico 3033. Conduccin de las Polticas Generales de Gobierno 3104. Proteccin Jurdica de las Personas y sus Bienes 312

VI. Desarrollo Urbano Sustentable 345

1. Desarrollo Urbano 3472. Coordinacin Metropolitana 3543. Suelo 3594. Desarrollo Agrario 3615. Agua y Saneamiento 3616. Energa 3667. Proteccin al Ambiente 3688. Modernizacin de las Comunicaciones y el Transporte 380

VII. Financiamiento para el Desarrollo 447

1. Impulso al Federalismo y Desarrollo Municipal 4492. Fortalecimiento de los Ingresos 4493. Gasto Social e Inversin Pblica 4524. Financiamiento de la Infraestructura para el Desarrollo 4535. Deuda Pblica 4536. Previsiones para el Servicio de la Deuda 4537. Participaciones y Fondos a Municipios 453

VIII. Desarrollo Poltico 465

1. Democracia y Pluralidad Poltica 4672. Nuevas Organizaciones de la Sociedad 4713. Comunicacin Pblica y Fortalecimiento Informativo 471

Inversin Pblica Ejercida 483

Obra Pblica 493

Obras Terminadas 495

Obras en Proceso 681

Introduccin

1 1

Introduccin

El Anexo Estadstico del Tercer Informe de Gobierno seintegra con programas y proyectos realizados por el Eje-cutivo Estatal durante el periodo comprendido entre sep-tiembre de 2001 y agosto de 2002; en l se describendetalladamente las acciones de gobierno para darlas aconocer al Honorable Congreso del Estado de Mxico.

De esta manera, se cumple con lo dispuesto en el Art-culo 77, fraccin XVIII de la Constitucin Poltica delEstado Libre y Soberano de Mxico.

Durante el tercer ao de la presente administracin p-blica se prosigui con el puntual cumplimiento de loslineamientos trazados en los ocho ejes rectores del Plande Desarrollo del Estado de Mxico 1999-2005, loscuales forman el ndice de este documento:

I. Seguridad Pblica y Procuracin de JusticiaII. Desarrollo Econmico y EmpleoIII. Desarrollo Social y Combate a la PobrezaIV. Desarrollo RegionalV. Modernizacin Integral de la Administracin

PblicaVI. Desarrollo Urbano SustentableVII. Financiamiento para el DesarrolloVIII. Desarrollo Poltico

Las acciones realizadas por el gobierno se enmarcan enla planeacin democrtica del desarrollo, lo que ha per-mitido avanzar hacia la concepcin y puesta en prcticade una administracin pblica que d sustento al creci-miento del bienestar de la poblacin mexiquense.

El fortalecimiento de la participacin de los tres pode-res en coordinacin con la sociedad, se mantiene comola condicin fundamental para un proceso de planeacintransparente y regido por los principios bsicos estable-cidos en la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos y en la Constitucin Poltica del Estado Li-bre y Soberano de Mxico.

Es as que las acciones llevadas a cabo entre septiembrede 2001 y agosto de 2002 sealan la continuidad y con-gruencia del camino que nos hemos fijado para lograr laimagen futura de la sociedad mexiquense a la que aspi-ramos, buscando asegurar, para el largo plazo, la reduc-cin de todos aquellos escollos que detienen el desen-volvimiento de nuestra sociedad, creando riqueza yprocurando su mejor distribucin entre la poblacin.

Se reitera que: No basta gobernar de cara al pueblo; senecesita hacerlo con el pueblo; a su lado, dndole bue-nas cuentas, es por ello que la estrategia de desarro-llo implica la participacin concertada del gobierno conla sociedad y, con ello, alcanzar las metas programti-cas para el corto plazo, sin perder de vista que de suacumulacin depender el logro de los objetivos econ-micos, sociales y polticos de largo plazo que reclama lapoblacin.

En este contexto, la informacin que sustenta el TercerInforme de Gobierno se refiere, en el tomo uno, a lasprincipales acciones realizadas, agrupadas en cada unode los ejes rectores contenidos en el plan de desarrollo.

En este mismo tomo se incluye la Inversin Pblica ejer-cida por eje rector segn el programa de inversin, paralos periodos del 1 de enero al 31 de diciembre del ao2001 y del 1 de enero al 31 julio del 2002. Asimismo,se incorporan las obras en proceso y las terminadas enlos primeros tres aos de gobierno.

El tomo dos considera los datos estadsticos relevantesen torno a los aspectos demogrficos, econmicos y so-ciales, as como los principales indicadores bsicos delEstado de Mxico, de los 124 municipios y de las 12regiones que lo componen.

Al entregar este documento al Congreso estatal y ha-cerlo del conocimiento de la poblacin en general, se cum-ple el mandato constitucional y se presentan los linea-mientos de una conviccin sobre el quehacergubernamental que contempla tambin la tarea de man-

12

tener a la poblacin informada de manera suficiente, ve-raz y oportuna.

1 3

Tomo IPrincipales Acciones Desarrolladas

I. Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia

1 7

I. Seguridad Pblica y Procuracin deJusticia

1. Seguridad Pblica

Desde el nacimiento de nuestra nacin, en el proyectode Morelos, los fines superiores del Estado Mexicanofueron asegurar la libertad y la procuracin de justicia;por ello es funcin del estado salvaguardar la integridadfsica de las personas, preservando las libertades, el or-den, la tranquilidad y la paz pblica.

Bajo este principio, el Plan de Desarrollo del Estado deMxico 1999-2005 reconoce a la Seguridad Pblicacomo la condicin bsica para la convivencia social y laesencia para la colaboracin interpersonal en el marcode un estado democrtico como el nuestro.

En tal virtud, una premisa bsica de este gobierno hasido provocar gradual, pero consistentemente, una ma-yor sensacin de certidumbre entre la poblacin, pro-ducto de su percepcin respecto de la presencia y el cam-bio de actitud del polica.

En congruencia con estos principios, los cuerpos poli-cacos trabajan da a da sin descanso para mantener unaconvivencia pacfica y plural, as como para combatircualquier trasgresin a la legalidad.

En lo general, los esfuerzos realizados por la adminis-tracin gubernamental para mejorar los resultados en ma-teria de Seguridad Pblica se orientan a la materializa-cin de diversas acciones agrupadas en cuatro lneasestratgicas, que representan nuestra prioridad:

- Profesionalizacin de nuestros elementos.

- Modernizacin de los recursos policacos.

- Coordinacin entre corporaciones de seguridad pblica.

- Fomento de la Participacin Social para la Prevencindel Delito.

Con la consolidacin del Programa General de la Carre-ra Policial 2000-2005, al concluir los Cursos Bsicos deFormacin Policial II/2001 y I/2002 se incorporaron1 488 nuevos elementos al activo; es importante desta-car que 25% de los cursantes fueron mujeres, con lo cualsu participacin en las tareas de seguridad pblica pre-ventiva se fortalece. Por otra parte, dio inicio el CursoBsico II/2002, con un total de 923 nuevos cadetes.

Asimismo, se realiz el Curso Bsico Especial para Per-sonal de la Direccin General de Seguridad Pblica yTrnsito que carece de formacin inicial, con la partici-pacin de 65 elementos. Con estas acciones se ha logra-do regularizar casi a la totalidad de elementos operati-vos en esta condicin.

En los rubros de actualizacin y especializacin, para elperiodo septiembre de 2001-agosto de 2002 se ha aten-dido a 591 elementos con el grado de policas, 16 oficia-les y 14 instructores en cursos de actualizacin, y 152del Agrupamiento de Control de Trnsito, 55 del Agru-pamiento de Servicios Especiales de Seguridad (ASES),118 de las Fuerzas de Apoyo y Reaccin (FAR), y 26 delAgrupamiento Femenil en cinco cursos de especializa-cin.

Elevar el grado de profesionalizacin de la Polica Esta-tal es una condicin rectora de la poltica pblica en ma-teria de seguridad pblica preventiva. Por ello y graciasa las actividades de vinculacin del Colegio de Policacon instituciones de alto prestigio acadmico en nuestropas, se estn llevando a cabo los diplomados en Segu-ridad Pblica, tercera generacin en la Universidad Ibe-roamericana, y de Polticas Pblicas con enfoque a laSeguridad Pblica, con el Colegio Nacional de CienciasPolticas y Administracin Pblica, en los que partici-pan 60 cursantes que provienen de la Direccin Generalde Seguridad Pblica y Trnsito, Universidad Autno-ma del Estado de Mxico, Universidad Iberoamericana,Procuradura General de Justicia, Direccin General dePrevencin y Readaptacin Social, Comisin de Dere-chos Humanos del Estado de Mxico, Comisin de Se-guridad Pblica de la H. Cmara de Diputados, as como

18

de los ayuntamientos de Ecatepec, Nezahualcyotl, Ati-zapn de Zaragoza y Tultitln, sumando un total de 157elementos que han acudido a las aulas universitarias arecibir capacitacin de nivel superior.

Con el mismo Colegio Nacional de Ciencias Polticas yAdministracin Pblica se firm un convenio de cola-boracin mediante el cual se pretende lograr una impor-tante aportacin para el desarrollo acadmico del Cole-gio de Polica del Estado de Mxico y que sumado a losque se tienen con la Universidad Autnoma del Estadode Mxico, la Comisin de Derechos Humanos del Es-tado de Mxico, el Instituto Nacional para la Educacinde los Adultos y los acuerdos con la Universidad delValle de Mxico y el Instituto Tecnolgico Autnomo deMxico, garantizen la continuidad de la poltica educati-va de la polica estatal.

Por otra parte y como complemento de las actividadesacadmicas en los planteles del Colegio de Polica, seinstituy el taller de Preceptora Psicolgica para Ca-detes el cual atendi a 1 078 aspirantes a policas esta-tales, impartiendo temas de frmaco dependencia y edu-cacin reproductiva, principalmente.

Tambin, se llevaron a cabo los cursos: Bsico de Cri-minologa con la participacin de 38 elementos; 37 msparticiparon en el curso de Excelencia, Actitud y Desa-rrollo Social; 98 recibieron el curso de ComputacinBsica; personal operativo particip en el curso G-nesis Criminolgica y Punibilidad, haciendo un totalde 25; seis elementos del agrupamiento ASES participa-ron en dos cursos de Supervivencia en el Estado deMorelos, y seis ms realizaron un curso de Rescate deRehenes en el Estado de Campeche, entre otros.

Durante el mes de noviembre de 2001, tuvo verificativoel Concurso de Promocin 2001, en el cual se cont conla participacin de 2 534 elementos de todos los gradosjerrquicos, en un marco de transparencia y equidad,mediante la constitucin de la Comisin Estatal Policialde Estmulos y Recompensas que, formada por repre-

sentantes de la Secretara de Administracin, personalde Capacitacin, Administracin, Control Interno y po-licas insaculados y, como vocal el Presidente de la Co-misin de Seguridad Pblica y Trnsito de la H. Cmarade Diputados Local, evaluaron aspectos fsicos, mdi-cos, psicomtricos, tcnicos y de cultura policial, lo cualpermiti que 822 elementos de la polica estatal ascen-dieran al grado inmediato superior y con ello, sentar lasbases del Servicio Policial de Carrera.

Es importante destacar que durante este mismo periodose desarroll el anlisis estadstico del Concurso de Pro-mocin 2001, el cual permitir el razonamiento de va-riables importantes como son: origen del personal, anti-gedad, edad, promedios de calificaciones obtenidas enlos exmenes practicados y cursos realizados, entre otras,haciendo posible que la toma de decisiones para la orien-tacin del programa acadmico sea ms confiable y conun rumbo preciso.

Como resultado de los convenios y acuerdos internacio-nales en materia de Seguridad Pblica, se obtuvo unabeca con la Prefectura de Saitama, Japn, para desarro-llar un curso de seis meses denominado Asuntos Poli-cacos Generales, por lo que un elemento de la Direc-cin General de Seguridad Pblica y Trnsito inici enmayo su capacitacin, que concluir en el mes de no-viembre de este ao. De igual forma, con el CuerpoNacional de Polica de Espaa se logr una beca de diezmeses para desarrollar el curso de Formacin policialsuperior en el Centro de Formacin de vila, el cualdar inicio en estos das.

Como apoyo a los cuerpos de Seguridad Pblica muni-cipales y con el fin de lograr la unidad de doctrina yapoyo mutuo, la Direccin General de Seguridad Pbli-ca y Trnsito ha capacitado en este periodo a 815 ele-mentos operativos, incluyendo a 52 mandos medios de51 municipios de la entidad, en los Cursos Bsicos deFormacin para Policas Municipales y el de Forma-cin Para Mandos Medios, en el periodo septiembre de2001-agosto de 2002, siendo stos Acambay, Acolman,

1 9

Amanalco de Becerra, Atizapn de Zaragoza, Atlaco-mulco, Axapusco, Calimaya, Capulhuac, Coacalco deBerriozabal, Coatepec Harinas, Coyotepec, Cuautitln,Chalco, Chicoloapan, Chimalhuacn, El Oro, Hueypox-tla, Ixtlahuaca, Jilotepec, Jilotzingo, Lerma, Luvianos,Melchor Ocampo, Nextlalpan, Nezahualcyotl, NicolsRomero, Ocuilan, San Bartolo Morelos, Santa MaraRayn, Sultepec, Tejupilco, Temamatla, Temascalapa,Temascaltepec, Temoaya, Tenancingo, Teoloyucan, Teo-tihuacan, Tepetlaoxtoc, Tepotzotln, Texcaltitln, Tezo-yuca, Tlalnepantla de Baz, Tultepec, Tultitln, Valle deBravo, Villa Guerrero, Xalatlaco, Zinacantepec, Zum-pahuacn y Zumpango, sumando ms de 2 mil elemen-tos capacitados de 65 municipios en tan slo dos aos.

Con el propsito de fomentar una cultura de respeto ydefensa a los derechos humanos, se realizaron tres se-minarios impartidos por la Comisin de Derechos Hu-manos del Estado de Mxico, con la participacin de198 elementos operativos; asimismo, la Comisin Na-cional de Derechos Humanos imparti tres conferenciasen el mes de junio del ao en curso, con la participacinde 285 elementos operativos, mandos medios y superio-res.

El uso de nuevos desarrollos tecnolgicos y cientficosen el combate a la delincuencia motiva la participacindel personal de la Direccin General de Seguridad P-blica y Trnsito en eventos que propician su desarrolloprofesional y humano; de esta forma, siete elementosdel Estado Mayor Policial participaron en el seminario,Las Tecnologas de Informacin Aplicada en la Segu-ridad Pblica y Proteccin Civil.

Finalmente, y con el objetivo de que la tecnologa educa-tiva y equipo sean utilizados por elementos que cuentencon la capacitacin necesaria a fin de garantizar su ptimouso, se realizaron dos cursos de Aprendizaje sobreManejo, Mantenimiento y Reparacin de Armamento yEquipo, en los que participaron 87 elementos. De lamisma forma y con motivo de la adquisicin del equipode simulacin de manejo PatrolSim, de la empresa GE

Capital, tres elementos recibieron capacitacinespecializada en su operacin y mantenimiento en Losngeles, California, y cuatro ms recibieron el cursointroductorio en el Plantel Valle de Mxico del Colegiode Polica, por instructores norteamericanos.

Por otra parte, la Direccin General de Seguridad Pbli-ca y Trnsito cuenta con un estado de fuerza de 14 466elementos, 2 437 autopatrullas, 252 motopatrullas, 508bicicletas y siete helicpteros, as como 13 215 armas defuego de diferentes calibres (8 482 cortas y 4 733 lar-gas).

Para combatir frontalmente la inseguridad pblica conestricto apego a la ley y para erradicar la impunidad, sehan diseado y puesto en operacin 191 764 dispositi-vos de seguridad, con base en la identificacin de zonascrticas derivada del anlisis de la estadstica delictiva,de los cuales 191 270 fueron terrestres y 494 areos.

Como resultado de la aplicacin de estos dispositivos selogr el aseguramiento de 77 533 presuntos responsa-bles por la comisin de diversos delitos y faltas admi-nistrativas, de los cuales 6 136 fueron presentados anteel Agente del Ministerio Pblico del Fuero Comn, 645a las autoridades federales y 70 752 al Juez Calificador.

Asimismo, se frustraron 2 301 delitos en sus diversasmodalidades y se decomisaron 730 vehculos, 36.8 kilo-gramos de marihuana, 36 kilogramos de cocana, 580grapas de cocana, 850 pastillas psicotrpicas, 322 ar-mas de fuego, 125 cargadores y 2 450 cartuchos, ascomo ms de 44.2 millones de pesos en dinero y mer-cancas diversas.

Las acciones antes mencionadas se realizaron en coor-dinacin con autoridades de los tres niveles de gobier-no, fortaleciendo el criterio de coordinacin entre ellos,ya que entendemos que ninguno por s solo podr abatirlos ndices delictivos en su totalidad.

20

De igual forma, se apoy en 3 689 dispositivos especia-les a dependencias que as lo solicitaron, destacando entreellas la Procuradura General de la Repblica, PolicaFederal Preventiva, Instituto Nacional de Antropologae Historia, Secretara de la Defensa Nacional, Procura-dura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), Se-cretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Se-marnat), Comisin Nacional del Agua (CNA), Comisindel Agua del Estado de Mxico (CAEM), DireccinGeneral de Transporte Terrestre de la Secretara de Co-municaciones y Transportes, Secretara de Ecologa,Probosque, Procuradura General de Justicia, Secretarade desarrollo Agropecuario (Sedagro) y Juzgados delPoder Judicial.

Para el Gobierno del Estado de Mxico, la proteccindel medio ambiente y recursos naturales garantiza eldesarrollo sustentable de la entidad; por ello y con lafinalidad de fortalecer los esquemas de coordinacin, secre el Grupo de Apoyo para la Proteccin del MedioAmbiente (GAMA), con especializacin necesaria paraprevenir y combatir los delitos ambientales, que realiz142 dispositivos conjuntos con autoridades en materiade tala clandestina, obteniendo como resultados 103personas aseguradas y remitidas a las instancias corres-pondientes, el decomiso de 35 instrumentos (motosie-rras, hachas, motores y cepillos), 19 vehculos, 390 me-tros cbicos de madera, 2 220 tablas, 218 rollos, 750cintas y 23 troncos.

Destaco, asimismo la presencia de la Polica Estatal en771 operativos especiales de seguridad y vialidad paraapoyar y atender las necesidades de la poblacin quetuvo la desgracia de sufrir el detrimento de su persona osu patrimonio, a causa de desastres naturales.

Por otro lado, en el cumplimiento de su deber perdie-ron la vida nueve elementos en diversas acciones deproteccin a la poblacin y resultaron lesionados 123elementos.

Se registraron 5 740 llamadas annimas de artefactoexplosivo que fueron atendidas por el Agrupamiento deServicios Especiales de Seguridad (ASES), localizando30 artefactos, de los cuales 19 fueron explosivos y 11simulados. Es importante sensibilizarnos todos sobre ladelicadeza que implica la atencin a este tipo de eventosque en su mayora resultan no ser reales.

En materia de servicios al autotransporte se ha fortaleci-do la Unidad de Control y Seguimiento, con el objetivode comprobar y controlar el destino de las formas valo-radas (placas), automatizando los sistemas y agilizandolos trmites, reduciendo la discrecionalidad en la pres-tacin de este servicio.

Con el fin de ofrecer igualdad de oportunidades a quie-nes sufren algn tipo de discapacidad, a partir del mesde septiembre de 2001 se han expedido placas especia-les para los vehculos propiedad de estas personas.

Se realizaron 2 257 822 trmites de control vehicular,se expidieron 600 746 licencias para conducir, se otor-garon 383 582 permisos para circular en sus diferentesmodalidades, se llevaron a cabo 248 562 inspeccionesde vehculos y fueron liberados 76 601 documentos re-tenidos como garanta por infringir el Reglamento deTrnsito.

En cuanto al Programa de Pago de Impuesto sobre Te-nencia o Uso de Vehculos y Canje de Placas 2002, pormedio de la poltica fiscal establecida por el gobiernodel estado, durante el presente ao se han dado de alta78 865 vehculos que anteriormente portaban placas deotra entidad federativa y dentro de la primera y segundaetapa de este programa, que comprende vehculos mo-delos 1993 a 2002 y modelos de 1993 y anteriores, sehan realizado 1 538 745 movimientos.

Con objeto de atender a la ciudadana, se establecieron22 centros de control vehicular: 16 estatales en Atlaco-mulco, Chalco, Ecatepec de Morelos, Ixtapan de la Sal,Ixtlahuaca, Jilotepec, Nezahualcyotl, Otumba, San Juan

2 1

Teotihuacan, Tejupilco, Temascaltepec, Tenancingo, Tex-coco, Toluca, Valle de Bravo y Zumpango; seis munici-palizados: Atizapn de Zaragoza, Cuautitln, CuautitlnIzcalli, Huixquilucan, Naucalpan de Jurez y Tlalnepan-tla de Baz; asimismo, funcionan cuatro mdulos instala-dos en la Direccin General de Recaudacin y Control,y en los municipios de Nezahualcyotl, Ixtapaluca yAmecameca, as como diez unidades mviles de controlvehicular, a travs de las cuales se ofrece servicio endistintas regiones del estado, incluyendo municipios ale-jados de difcil acceso, as como asociaciones civiles.

Por su parte, la Direccin de Administracin trabaja demanera coordinada con la Direccin General de Recur-sos Materiales y la Contralora Interna de la SecretaraGeneral de Gobierno, para el ejercicio puntual de losrecursos; de esta forma, en materia financiera el presu-puesto autorizado modificado al mes de agosto asciendea 876.45 millones de pesos, distribuido principalmenteen los siguientes rubros: servicios personales 574.20millones de pesos, que representa 58% del total; com-bustibles 37.85 millones de pesos, con 4.3%; artculospara la identificacin y registro (placas y licencias)130.29 millones de pesos, con 14.8%; mantenimientode vehculos 39.27 millones de pesos, con 4.5%; alimen-tacin 16.93 millones de pesos, con 1.9%, y vestuario15.39 millones de pesos, con 1.7%.

Durante los meses de enero a agosto se han ejercido724.05 millones de pesos, lo cual refleja que se han apli-cado los recursos puntualmente.

En otro orden de ideas y en cuanto hace a la coordina-cin interpolicial de los tres mbitos de gobierno, fun-cionarios de la polica estatal participaron en 8 613 re-uniones, destacando las realizadas con las Cmaras deTransporte de Carga y Turismo (Canapat) y autoridadesde otras entidades, lo que ha permitido el establecimien-to oportuno de 12 574 operativos.

De igual forma se desarrollaron 75 reuniones de asuntosmetropolitanos en 35 municipios de la zona conurbada alDistrito Federal.

A fin de fortalecer los lazos de coordinacin interestatalen la regin Centro-Pas, con las entidades de Guerrero,Hidalgo, Morelos, Puebla, Tlaxcala y Distrito Federal,se desarrollaron cinco reuniones en materia de seguri-dad pblica, tratando temas como el secuestro y robo altransporte de carga y pasaje, entre otros.

En el Programa de Acercamiento Social se han desarro-llado 417 jornadas asistenciales de apoyo comunitarioen los municipios de la entidad y en coordinacin con elSistema para el Desarrollo Integral de la Familia delEstado de Mxico (DIFEM), la Secretara de Comuni-caciones y Transportes, DIF municipales y ayuntamien-tos involucrados, beneficiaron a 249 194 personas.

Dentro del Programa Vigilante Voluntario como instru-mento promotor de la participacin social, se han reali-zado 591 plticas de seguridad, educacin vial, medidasde prevencin, simulacros de evacuacin y cultura de ladenuncia en diferentes escuelas, beneficiando a 137 457alumnos.

En el mismo sentido, se increment e intensific la ca-pacitacin de los vigilantes voluntarios en los 124 mu-nicipios del estado, haciendo un total a la fecha de 29 961participantes, integrados en 842 grupos.

Direccin y coordinacin de las polticas para la se-guridad pblica

El Plan de Desarrollo del Estado de Mxico establececomo premisa fundamental el fortalecimiento de las ins-tituciones para mejorar las condiciones de seguridadpblica de todos los mexiquenses, para sustentar con ellosu desarrollo econmico y social.

Se tiene la plena certeza de que el combate al delito y larecuperacin de un ambiente favorable de seguridad, es

22

condicin que fomenta nuevas inversiones y la creacinde nuevas fuentes de empleo.

La creacin de la Subsecretara de Seguridad Pblica enel mes de marzo del ao 2000, representa una accinestratgica que articula el Programa Estatal al SistemaNacional de Seguridad Pblica y suma los esfuerzos yrecursos de los tres rdenes de gobierno.

Dicha Subsecretara es tambin el mecanismo que pla-nea, coordina y evala los programas y acciones de se-guridad pblica y trnsito, de proteccin civil y de pre-vencin y readaptacin social en la regin Centro-Pas,en la que participan siete entidades federativas en ope-rativos conjuntos.

Aqu se destacan 107 operativos realizados en zonas li-mtrofes con el Distrito Federal; solamente entre el 7 dediciembre del 2001 y el 15 de enero del 2002, para be-neficio de ms de tres millones 50 mil habitantes de 25municipios y nueve regiones.

Otros 386 operativos ms se realizaron coordinadamen-te con la Comisin Metropolitana de Seguridad Pblicay Procuracin de Justicia, que propiciaron el asegura-miento de 2 809 personas, de las cuales 2 777 cometie-ron faltas administrativas, 20 fueron detenidas por inha-lacin de solventes, seis por delitos contra la salud, cincopor robo a transporte pblico y una debido a portacinde arma prohibida. Estos operativos dieron atencin ams de siete millones 200 mil habitantes de 14 munici-pios y seis regiones de la entidad.

El Estado de Mxico es pieza medular en el estableci-miento de las estrategias para el combate conjunto a lainseguridad con su destacada participacin en el ComitTcnico de la regin Centro-Pas, que surge de la ofici-na de Planeacin Estratgica y Desarrollo de la Presi-dencia de la Repblica en junio de 2001, para implantarprogramas regionales que ponen en prctica mecanis-mos que articulen diagnsticos y proyectos estratgicosde la federacin y los estados que la integran.

Lo anterior motiv la creacin del Consejo Tcnico deSeguridad Pblica de la propia regin Centro-Pas con-figurada por los estados de Guerrero, Hidalgo, Mxico,Morelos, Puebla, Tlaxcala y por el Distrito Federal, cuyacoordinacin institucional se asign a la Subsecretarade Seguridad Pblica del Estado de Mxico.

Este consejo ha realizado ocho sesiones de las que sederivaron diversos acuerdos y compromisos para daratencin prioritaria a las regiones, carreteras y corredo-res industriales de mayor vulnerabilidad al delito. Todoello en coordinacin con los sistemas estatales de trans-porte de pasajeros y con pleno respeto a los derechoshumanos.

Con el fortalecimiento institucional en el mbito de laseguridad pblica, se promueve tambin la participacindemocrtica de la sociedad con la firma del convenio decolaboracin con el Instituto de Estudios Legislativospara el anlisis e investigacin de diversos tpicos en lamateria.

Un convenio similar se suscribi con la Fundacin Mu-rrieta, A.C., para realizar seminarios y cursos temticosde seguridad pblica, y con la cual se coordin la cele-bracin del Coloquio Internacional de Institutos de Es-tudios Legislativos y Letrados Parlamentarios, as comola Segunda Asamblea de la Alianza de las Redes ONGs,con la participacin de los siguientes pases: Argentina,Colombia, Chile, El Salvador, Guatemala, Estados Uni-dos, Venezuela y Mxico. Ambos eventos tuvieron lu-gar en el Estado de Mxico (Ixtapan de la Sal y Toluca,respectivamente).

El Consejo Coordinador Estatal de Seguridad Pblica esel vnculo institucional del estado con el Sistema Nacio-nal, con quien establece programas y acciones que que-dan sustentadas en los convenios anuales de coordina-cin, que de manera especfica se refieren a los rubrosde profesionalizacin, cobertura y capacidad de respues-ta, equipamiento, instancias de coordinacin, participa-cin social, Sistema Nacional de Informacin, red nacio-

2 3

nal de telecomunicaciones e infraestructura para la se-guridad pblica.

Para tal efecto y con el propsito de integrar un slofrente comn contra la delincuencia organizada, habi-tual y ocasional, han sido reestructurados e interactanen territorio del estado un total de 122 Consejos Coordi-nadores Municipales de Seguridad Pblica (falta por ins-talar los correspondientes a Chapa de Mota y Tecmac),los cuales han realizado 113 sesiones en sus respectivosmunicipios. En el periodo que corresponde a septiembre2001-agosto 2002 se han reestructurado 45 consejos.

Con el invaluable apoyo de la sociedad civil, se cuentacon la participacin activa y decidida de diversos secto-res sociales que conocen, opinan y sugieren medidas paramejorar las polticas de seguridad pblica, por conductodel Comit Estatal de Consulta y Participacin de laComunidad, se ha promovido la instalacin y funciona-miento de 552 comits en 95 municipios y comunidadesa partir de 1998.

En este marco y con el propsito de contar con el histo-rial del personal de seguridad pblica de la entidad, seinstalaron nueve salas de informacin, una de las cualeses del mbito estatal (en Toluca); cuatro son de carcterinstitucional, ubicadas en las sedes del Tribunal Superiorde Justicia del estado, Procuradura General de Justiciay en las Direcciones Generales de Seguridad Pblica yTrnsito, y de Prevencin y Readaptacin Social; y cua-tro regionales ubicadas en los municipios de Ecatepecde Morelos, Naucalpan de Jurez, Nezahualcyotl y Tlal-nepantla de Baz. Prximamente entrar en operacinuna ms en Atlacomulco para facilitar el registro de lascorporaciones policiales del norte del Estado de Mxico.En el periodo que corresponde a septiembre 2001-agos-to 2002 se han reestructurado cuatro salas.

A travs de estas salas, se han integrado 35 534 regis-tros que incluyen altas y bajas de personal policial, prin-cipalmente del mbito estatal (policas ministerial y pre-ventiva, as como guardias y vigilantes). En el mismo

Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad P-blica se est incluyendo a los elementos de las corpora-ciones municipales, destacando que el procedimiento seconcluy en Tlalnepantla de Baz y Jiquipilco con 1 074y 15 registros respectivamente, en tanto que se inici elproceso en Naucalpan de Jurez. Para el prximo ao seprev que la totalidad de corporaciones municipales que-dar inscrita y actualizada en el padrn policial.

De igual manera y en un afn por corroborar que loselementos de las corporaciones policiales no son afec-tos a psicotrpicos, enervantes o drogas y que se cuentacon el personal adecuado para estar en condiciones deenfrentar a la delincuencia, se han aplicado 5 058 ex-menes mdicos, toxicolgicos, de conocimientos y psi-comtricos, con estricto apego a los lineamientos delSistema Nacional.

Por su parte, el fideicomiso Fondo de Seguridad Pblica(Fosegem), que es el eje promotor para la gestin derecursos que el Sistema Nacional de Seguridad Pblicaasigna al Estado de Mxico, ha realizado ocho sesionesy a la fecha fueron totalmente liberados y ejercidos losrecursos de los aos 1999 y 2000; del 2001 slo quedanpor liberar 104.76 millones de pesos (20% del total asig-nado), de los cuales 83 millones no han sido liberados porel Sistema Nacional a travs del anexo tcnico para laconclusin de la segunda parte del Programa de Cons-truccin y Dignificacin de la Infraestructura Peniten-ciaria.

Por lo que corresponde a la atencin de emergencias, elConsejo Coordinador Estatal de Seguridad Pblica haprivilegiado la operacin del servicio gratuito 066, regis-trando 14 542 llamadas en las que se brind apoyo deseguridad pblica, trnsito terrestre, urgencias mdicas,bomberos o proteccin civil; cabe sealar que del totalde llamadas tambin se atendieron 1 384 falsas alarmas,en las que hubo necesidad de distraer recursos humanosy materiales. El servicio de emergencias 066 opera en13 municipios del estado y se trabaja en el estableci-miento de subcentros en Ecatepec de Morelos, Tlalne-

24

pantla de Baz y La Paz, adems de que se han logradoavances para la contratacin de enlaces digitales con laempresa Telfonos de Mxico, a efecto de lograr unacobertura del 70% del territorio estatal.

Para fortalecer la coordinacin interinstitucional entrecorporaciones policiales, la Secretara Ejecutiva delConsejo Coordinador Estatal de Seguridad Pblica pro-movi siete reuniones regionales con secretarios ejecu-tivos de Consejos Coordinadores Municipales en Chal-co, Cuautitln Izcalli, Tejupilco, Valle de Bravo,Atlacomulco, Ixtapan de la Sal y Toluca, en las cualesse analizaron temas especficos sobre prevencin y per-secucin del delito, carencias de las corporaciones mu-nicipales en cuanto a recursos humanos, materiales yequipo y sobre los principales reclamos sociales en estamateria.

A las reuniones asistieron 84 secretarios ejecutivos mu-nicipales, quienes plantearon 68 propuestas y deman-das, las cuales estn siendo atendidas en las instanciascorrespondientes, sobresaliendo, entre otras, la realiza-cin de operativos conjuntos y coordinados entre corpo-raciones estatales y municipales; cursos de capacitacinpara policas, dotacin de armamento y equipo para loscuerpos municipales; incremento de personal de la poli-ca estatal en sus localidades, atencin a problemas detrnsito e intervencin de la autoridad respectiva para laregularizacin de bases y del servicio pblico de trans-porte.

Como parte fundamental en este procedimiento se lle-varon a cabo 374 supervisiones de control, fortalecien-do con ello la optimizacin de los recursos asignados parael cumplimiento de los objetivos, as como el adecuadofuncionamiento de los Centros Preventivos y de Readap-tacin Social y Unidades de Prevencin y Rehabilitacinpara Menores.

Infraestructura para la seguridad pblica

Se ha logrado una mayor coordinacin interinstitucionaly se tiene acceso a nuevas tecnologas que apoyan lainvestigacin policial, a un moderno sistema de infor-macin policial, a armamento adecuado y a ms vehcu-los. De esta manera se han superado carencias y se cuentacon mejores condiciones para brindar paz y tranquilidada la ciudadana de la regin.

Se destinaron recursos por un monto de un milln 337mil pesos para la construccin y operacin del cuartelde polica en el municipio de Jilotepec, que beneficia auna poblacin de 71 604 habitantes.

En el municipio de Ixtlahuaca se tiene un avance de24% en la segunda etapa del cuartel de polica y dele-gacin de servicios al autotransporte. Asimismo, seencuentra en proceso de terminacin el cuartel de poli-ca de San Felipe del Progreso, con una inversin de471 mil pesos.

Entr en operacin el cuartel de polica en el municipiode Cuautitln Izcalli, destinndose para su construcciny equipamiento un milln 97 mil pesos.

Tambin inicio su operacin el cuartel de polica en elmunicipio de Tianguistenco, beneficiando a ms de 61mil habitantes. Para su construccin y equipamiento sedestinaron 750 mil pesos.

Se inici la construccin del cuartel de polica en elmunicipio de Chimalhuacn, con una inversin de unmilln 376 mil pesos.

Se cuenta con un avance de 63% del cuartel de policadel municipio de Chalco, con una inversin de 802 milpesos; y se inici la construccin del cuartel de policaen Tepetlixpa, con una inversin de 495 mil pesos.

2 5

2. Procuracin de Justicia

Averiguaciones previas

Una procuracin de justicia pronta, expedita y apegadaa la legalidad es quehacer prioritario del Gobierno delEstado, contribuye a la prevalencia del Estado de Dere-cho y garantiza a la ciudadana proteccin en su patri-monio as como la regulacin de las relaciones sociales,y entre gobernados y gobernantes, lo que sienta las ba-ses para el desarrollo de las potencialidades del mexi-quense.

A fin de actualizar la normatividad interna que regula laactuacin de la Procuradura, se emiti el Acuerdo porel cual se establecen las Reglas para el Registro, Con-trol y Trmite de las cauciones fijadas en efectivo por elAgente del Ministerio Pblico, para la obtencin de lalibertad provisional del indiciado.

En su actuacin como autoridad, en el periodo que seinforma la Procuradura General de Justicia inici 215829 averiguaciones previas. Los delitos de mayor inci-dencia en el Estado de Mxico fueron: lesiones dolosas,que represent 15.5% del total; robo a peatones, con15.1%, y robo de vehculos sin violencia, con 10.2%.En tal sentido, el Ministerio Pblico estatal trabaja in-tensamente a fin de revertir dicha tendencia en benefi-cio de la sociedad a la cual representa. Por otra parte, seconsignaron 29 887 indagatorias ante la autoridad judi-cial para dar inicio a los procesos penales y se remitierona diversas procuraduras del pas 31 806 expedientes porincompetencia territorial.

Se puso en marcha en la segunda quincena del mes deabril el Programa de Abatimiento de la Reserva en Ave-riguaciones Previas, de abril a junio se despacharon53 115 averiguaciones previas y se contina trabajandointensamente a fin de alcanzar en el ao una meta de280 800 expedientes, lo que redundar en un MinisterioPblico ms eficiente en el cumplimiento de sus tareasencomendadas.

Servicios periciales

Los servicios periciales tienen un papel fundamental den-tro del desarrollo de las actividades ministeriales, ofre-cen los elementos tcnicos de prueba que permiten de-terminar la indagatoria. Durante el periodo que se informase emitieron 73 424 dictmenes. Los ms recurrentesfueron en materia de identificacin vehicular, trnsitoterrestre, qumica y necropsias.

Con el propsito de consolidar una base de datos con-fiable en materia de huellas dactilares, de forma perma-nente se ha venido incrementando el nmero de fichasdecadactilares enviadas al Sistema Nacional de Seguri-dad Pblica. En el periodo que abarca el informe se re-mitieron 7 336 fichas contra 5 606 que se alcanzaron enel periodo que cubre el Segundo Informe de Gobierno.

Responsabilidades de los servidores pblicos

Un servicio pblico transparente, gil, honesto y apega-do a las normas internas de la Procuradura, ha sido unapremisa de regulacin de la actuacin de los servidorespblicos con la ciudadana. De manera permanente yconstante se atienden las demandas que presenta la po-blacin por un mal servicio.

En tal contexto, se iniciaron 5 547 averiguaciones pre-vias, 417 se consignaron a la autoridad jurisdiccional.Como resultado de las acciones realizadas por la Institu-cin, se consign a 794 servidores pblicos del estado.De la Procuradura se consignaron 28 elementos minis-teriales y 148 policas.

Dentro de los casos ms relevantes atendidos por la Pro-curadura, destaca la consignacin del ex presidentemunicipal y personal del ayuntamiento de Tequixquiac,por abuso de autoridad y difamacin; de la tesorera mu-nicipal de Cuautitln, por extorsin; un comandante dela Polica Municipal de Cuautitln por abuso de autori-dad y lesiones; del director jurdico y el director de de-

26

sarrollo urbano del municipio de Nicols Romero porabuso de autoridad; un regidor de Huehuetoca y el expresidente municipal de Chalco (pendiente de cumpli-miento de orden de aprehensin), por extorsin y abusode autoridad; as como el director de desarrollo urbanode este H. Ayuntamiento.

Salvaguarda de la integridad institucional

A fin de responder con eficiencia a las demandas de laciudadana y desplegar una lucha sin cuartel contra ladelincuencia que abarque todas las esferas, la Procura-dura General de Justicia dispuso de una estructura de11 subprocuraduras, cuatro delegaciones regionales, 39centros de justicia y 51 agencias del Ministerio Pblicodistribuidas en todo el territorio estatal.

De igual forma, se hicieron importantes esfuerzos porampliar la cobertura en el Estado de Mxico de la insti-tucin. Durante el periodo, se instal la Agencia delMinisterio Pblico de Acambay, que beneficia a 170 965habitantes; la de Jaltenco, para una poblacin beneficia-ria de 285 220 habitantes; una en Ecatepec para1 622 697 habitantes; la de San Vicente Chicoloapan quebeneficiar a 83 724 habitantes, y la de Ocuilan de Arte-aga que beneficia a 59 627 habitantes.

Con el objeto de fortalecer la labor de la Fiscala Espe-cializada en Delitos Relacionados con el Transporte,se crearon agencias ministeriales correspondientes enlas regiones I, IV, V, VI, VII, IX, X y XI del Estado deMxico.

De igual forma, se emprendi una reforma organizacio-nal tendente a hacerla una dependencia ms eficiente ygil en beneficio de la ciudadana, que cristaliz con laaprobacin, en julio, de la nueva Ley Orgnica de la Ins-titucin, en la cual se precisan las atribuciones de losrganos de autoridad de la Institucin, se faculta al Pro-curador del Estado para dar proteccin a ex servidorespblicos y personas a fin de salvaguardar su integridadfsica por motivo de asuntos delicados en los que hayan

intervenido, y se fortalecen las reas de investigacincon la posibilidad de crear fiscalas especializadas ydotarlas de mejor capacidad para hacer frente a los deli-tos de mayor recurrencia en el estado. Para reforzar lastareas de combate a la delincuencia organizada, se fa-culta tambien al Procurador para solicitar al Poder Judi-cial de la Federacin, dentro de la averiguacin previa,autorizacin para la intervencin de lneas telefnicas.Se cre el Consejo de Profesionalizacin que instaurary coordinar el Servicio Civil de Carrera en la Procura-dura, tanto para el personal sustantivo como adminis-trativo. Se unific el mando de la Polica Ministerial,dando mayor control sobre este personal. Se establecie-ron reas para la prevencin del delito, la atencin a vc-timas y la defensa de derechos humanos. Se cre la Di-reccin General de Bienes Asegurados que permitir darmayor transparencia a los bienes depositados en custo-dia de la institucin ministerial durante la investigacinde un presunto hecho delictuoso. Asimismo, destaca lacreacin del Fondo Auxiliar con el cual la Procuradurapodr disponer de recursos financieros que le permitancrecer a la par del Poder Judicial, modernizar el equipode los cuerpos de investigacin, estimular al personal yapoyar a las vctimas del delito.

Control de procesos

El proceso penal es parte importante de la procuracinde justicia, ya que en l se ratifica o nulifica la conclu-sin a la que lleg el Ministerio Pblico en la indagato-ria para garantizar la aplicacin de la ley al probableresponsable. Durante el periodo de informe, se radica-ron 30 890 causas, se dictaron 11 397 autos de formalprisin, 1 089 de libertad y 2 299 de sujecin a proceso.De igual forma, los rganos jurisdiccionales emitieron6 334 sentencias condenatorias, 1 836 absolutorias y 333mixtas. Por otro lado, la Procuradura dio seguimiento a6 453 demandas de amparo promovidas en su contra porlos diversos grupos sociales y la poblacin mexiquense.

A fin de mejorar la actuacin de los agentes ministeria-les en los procesos penales, se expidi el Acuerdo por elque se establecen las reglas para la recepcin y cumpli-

2 7

miento de mandamientos judiciales emitidos por los r-ganos jurisdiccionales del poder judicial.

Dentro de los procesos relevantes, sobresale el caso dela sptima regidora de Atizapn. A la fecha se encuen-tra procesado el ex presidente municipal y dos personasms por el delito de homicidio, delincuencia organizada,fraude y encubrimiento.

En el caso de San Salvador Atenco, con base en las cau-sas penales, el Juez Quinto Penal de Primera Instanciadel Distrito Judicial con sede en Ecatepec consider quela Procuradura General del Estado aport los elemen-tos de prueba suficientes para iniciar proceso penal encontra de siete ejidatarios, los cuales se vieron involu-crados en el enfrentamiento ocurrido el 11 de julio porlos delitos de ataque a las vas generales de comunica-cin y medios de transporte, motn y dao en bienes,portacin de arma de fuego, lesiones y lo que resulte.Asimismo, el juez dictamin auto de libertad a un indi-viduo por extincin de la accin penal.

Por su gran impacto en la sociedad, se ha prestado espe-cial atencin al caso del Kinder Gabriela Mistral en Eca-tepec, teniendo ya procesado al inculpado por el homi-cidio de dos menores de edad y de 22 personas lesionadas.

En el caso del Ayuntamiento de Chalco, se consign alex presidente municipal por los delitos de abuso de auto-ridad y extorsin, as como al director de Desarrollo Ur-bano. El primero tiene orden de aprehensin pendientede cumplimentar, y al segundo se le dict auto de formalprisin.

Se inici proceso en contra del ex director de la Facultadde Veterinaria de la UAEM por el delito de violacinequiparada.

Otro proceso relevante fue el que se inici en contra decuatro personas del ejido El Varal, por el delito contra elambiente, flora y fauna.

Debido a los hechos que se suscitaron en el restauranteFreedom, se inici proceso en contra de tres personas:la primera por homicidio y lesiones, la segunda por lesio-nes y la tercera por encubrimiento.

Fue iniciado proceso por homicidio, delincuencia or-ganizada y robo a seis integrantes de la banda El Ja-lisco relacionada con el homicidio del asesor del se-nador por Baja California. Otro proceso relevante fueel iniciado al director de Seguridad Pblica de San Sal-vador Atenco.

Asimismo, se inici proceso contra la hija de La Loba,por los delitos de fraude y los cometidos por fracciona-dores.

Formacin y capacitacin profesional en procuracinde justicia

La formacin y capacitacin profesional del personalministerial, policial y pericial es una necesidad perma-nente en la Procuradura para hacer frente a los proble-mas actuales y futuros de la Institucin Ministerial, quese derivan de las demandas ciudadanas y que exigen unarespuesta inmediata con el fin de garantizar la tranquili-dad de la sociedad mexiquense. Lo anterior es resultadodel mejoramiento en la calidad del recurso humano, locual contribuye al logro de los objetivos de la Procura-dura.

Durante el periodo de informe se impartieron seis cursosde formacin y 115 cursos de actualizacin, con ello laProcuradura mantuvo la capacitacin permanente de supersonal para incrementar sus habilidades y destrezasen el cumplimiento de sus tareas encomendadas. De igualmanera, destaca la realizacin de dos cursos internacio-nales: Tcnicas de entrevista y redaccin de informes,impartido por el Departamento de Estado de EstadosUnidos de Amrica y la Academia Nacional de Seguri-dad Pblica, con una participacin de 44 asistentes, yTcnicas de anlisis de documentos falsos, impartidopor la Embajada Francesa en Mxico, con una asisten-cia de 49 personas.

28

Aprehensiones

La eficaz persecucin del delito requiere del apoyo inva-luable de la actuacin de sus rganos auxiliares, dentrode los cuales destaca la Polica Judicial. El cumplimientode los mandamientos judiciales permite poner a disposi-cin del juez al presunto responsable de algn ilcito paraser juzgado conforme a derecho. En tal mbito, se cum-plimentaron 8 855 rdenes de aprehensin, 10 207 depresentacin y 12 254 de comparecencia.

A fin de hacer ms eficiente el quehacer de la PolicaJudicial, en marzo se puso en marcha el Programa deAbatimiento al Rezago en el Cumplimiento de Manda-mientos Judiciales. De marzo a junio se recibieron 3 165mandamientos judiciales y se cumplimentaron 4 807; elrezago se abati en 1 642 rdenes respecto a la carga detrabajo en el periodo. En trminos generales, es impor-tante sealar que en promedio mensual, la Polica Mi-nisterial viene cumplimentando ms rdenes judicialesde las que recibe en el periodo.

Poltica criminal y combate a la delincuencia

Durante el periodo, se realizaron 787 operativos de vi-gilancia en bodegas y 838 de revisin vehicular. Se des-membraron 358 bandas y fueron detenidos 1 278 de susintegrantes. Entre las bandas desmembradas, destacanla de Los Carcachos, dedicada al asalto de vehculosde transporte de valores y cofres de seguridad de cen-tros comerciales; la de La Suburban Negra, que ope-raba en Tlalnepantla, Naucalpan y Cuautitln Izcalli; lade Los Warriors, quienes se dedicaban al robo de ban-cos y homicidio, as como la de Los Gordos, dedicadaal secuestro y homicidio. Tambin destaca la detencindel lder de una banda de ladrones dedicada al robo acasa habitacin, relacionada con al menos 200 averigua-ciones previas, que operaban en la ciudad de Mxico,reas circunvecinas y en el Estado de Mxico; y la ban-

da de El Jalisco, relacionada con el homicidio del ase-sor del Senador por Baja California.

Mediante un operativo realizado por elementos de la Pro-curadura, en el mes de julio en ciudad Nezahualcyotlse asegur un inmueble utilizado como bodega clandes-tina para almacenar mercanca robada, que consiste enbienes de uso generalizado, cuyo valor supera los 100millones de pesos, logrndose la detencin de un indivi-duo.

De igual forma, destaca el desmembramiento de 53 ban-das de roba-autos y 30 de secuestradores. Fueron resca-tadas 103 personas y se detuvo a 179 secuestradores. Seaseguraron 115 vehculos con mercanca de proceden-cia ilcita y 545 armas.

Otro aspecto prioritario de la Procuradura es el apoyo ala conservacin de los recursos forestales del estado afin de propiciar una explotacin racional y apegada a lalegalidad. Durante el mismo periodo se iniciaron 243indagatorias por delitos contra el medio ambiente; sedetuvieron 349 personas; se aseguraron 122 vehculos y44 motosierras; se desmantelaron 13 aserraderos y cin-co fueron clausurados, y se confisc producto forestalpor 612 854 m3. De la misma forma, se dio inicio a 330averiguaciones previas por delitos cometidos por frac-cionadores, de las cuales se consignaron 91, se detuvo a50 personas y se emitieron 56 autos de formal prisin.

Con el objetivo de dar direccin a las acciones de procu-racin de justicia en el mediano y largo plazos, se cre elConsejo Estatal de Procuracin de Justicia, a fin de ela-borar planes, programas y polticas aplicables a la procu-racin de justicia mediante la coordinacin con diferen-tes instancias gubernamentales que tienen ingerencia enla materia, principalmente orientadas a la prevencin deldelito y combate a las adicciones como factor crimin-geno.

2 9

Defensora de Oficio

Procurar una mejor justicia que de manera activa cubratodos los mbitos de la sociedad es un reto que se sumacon prioridad en el Plan de Desarrollo del Estado deMxico 1999-2005.

Para ello, se considera que el fortalecimiento de las ins-tituciones que procuran justicia debe ser motivo de aten-cin permanente en busca de que la Ley de la Defenso-ra de Oficio publicada en 1995 concrete sus propsitosy favorezca de manera especial a la poblacin ms vul-nerable y desprotegida, como son los grupos indgenasy los menores de edad.

La Defensora de Oficio, de acuerdo con los programasestratgicos de Procuracin de Justicia que cubren laasistencia jurdica a la poblacin de escasos recursos enla materia penal, y patrocinio en las ramas de derechocivil, familiar y mercantil, privilegia preponderantementea quienes estn imposibilitados para pagar los serviciosde un defensor particular.

En el periodo que se informa se realizaron trece reunio-nes con representantes de las etnias para salvaguardar ydefender los derechos de los indgenas que habitan nues-tra entidad, para conocer y resolver en forma integralsus requerimientos de tipo legal, en atencin al Conve-nio de Colaboracin con el Consejo de Desarrollo Inte-gral de los Pueblos Indgenas del Estado de Mxico (CE-DIPIEM), con fecha del 28 de julio de 2001.

Se trabaja intensamente para que la Defensora de Ofi-cio ample sus alcances y beneficios. En este periodo seregistr el auxilio jurdico a ms de 5 260 indiciados,involucrados en 4 087 actas de averiguacin previa ytambin se defendi a 14 497 procesados que estabanrelacionados en 12 141 causas, ante los Juzgados Pena-les de Cuanta Mayor y Menor, participando en audien-cias de ofrecimiento y desahogo de pruebas, y fortale-ciendo la seguridad jurdica de las personas.

En la Segunda Instancia se hicieron valer 3 316 agraviosque favorecieron a 4 158 inculpados o sentenciados y enmateria de amparo se intervino a favor de 93 quejosos.

Avances importantes se registraron en el trmite para laobtencin de la libertad de inculpados y sentenciados deescasos recursos a travs de las fianzas de inters social,con lo cual se benefici a 4 884 personas, actividad quefavorece la despresurizacin de los Centros de Preven-cin y Readaptacin Social.

En materia civil, mercantil y familiar se patrocinaron989 asuntos con el apoyo, en su mayora, de defensoresde oficio adscritos al rea penal; con esta gestin se re-afirma la optimizacin de servicios. Tambin durante esteperiodo se intervino en 2 509 expedientes del Consejode Menores y Preceptoras Juveniles, favoreciendo a3 042 menores de edad.

La Defensora de Oficio brind asesora gratuita a untotal de 47 019 personas, considerando las materias pe-nal, civil, familiar y mercantil, e incluyendo a las Comi-siones de Derechos Humanos del Estado de Mxico,Distrito Federal y nacional, as como tambin a la Se-cretara General de Gobierno de la entidad.

Se contina con el programa itinerante de orientacin yasesora jurdica gratuita Un Defensor Contigo, cuyoobjetivo es dar a conocer a la ciudadana de toda la enti-dad los servicios de asesora, defensa y patrocinio jur-dicos gratuitos que otorga esta Direccin, propiciandoque la poblacin mexiquense tenga confianza y certidum-bre en sus instituciones.

Coordinacin del Ministerio Pblico

El acercamiento a la poblacin se ha constituido comouna estrategia de cambio de la institucin ministerial. Eneste periodo que se informa se llevaron a cabo 3 825audiencias pblicas mediante las cuales se atendi a8 139 personas.

30

En el marco de la cooperacin interinstitucional, la Pro-curadura General del Estado viene participando activa-mente en la Conferencia Nacional de Procuracin deJusticia, en la que convergen los procuradores generalesde justicia del pas, incluyendo al Procurador General dela Repblica, para intercambiar experiencias e instrumen-tar estrategias y acciones especficas que garanticen ala ciudadana mexicana un autntico despliegue de fuer-zas en contra del fenmeno delincuencial que atenta con-tra el Estado de Derecho. Durante el periodo, la Procu-radura particip en tres reuniones de la ConferenciaNacional de Procuracin de Justicia y en siete reunionesde las comisiones y grupos de trabajo derivados de losacuerdos tomados en la materia.

Con diversos grupos sociales se efectuaron 17 reunio-nes, dentro de las cuales se distinguen las celebradas congrupos de transportistas, empresarios, abogados y conel Colegio de Abogados.

Atencin a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual

La violencia intrafamiliar destruye la unidad bsica dela sociedad, la familia, y la violencia sexual atenta con-tra el desarrollo del individuo. Por tal motivo, la Procu-radura ha puesto especial inters en la atencin a lasvctimas relacionadas con dichos tipos de agresin. Comoparte de estas acciones, se proporcionaron 45 046 servi-cios en casos de violencia intrafamiliar y 11 528 en vio-lencia sexual.

Procuracin de justicia laboral

Una de las principales funciones de la Procuradura dela Defensa del Trabajo es brindar asesora y representa-cin jurdica en materia laboral a los trabajadores y sindi-catos cuando stos lo soliciten.

Durante el ao que se informa, se realizaron 3,820 con-venios en beneficio de 3,986 trabajadores entre los quese distribuyeron ms de setenta y cinco millones de pe-

sos y se otorg asesora en condiciones generales detrabajo a cerca de 23 mil.

Arbitraje Mdico

Difusin de derechos y obligaciones de mdicos yusuarios

La Comisin de Arbitraje Mdico realiz la difusin delos derechos y obligaciones de mdicos y usuarios, paralo cual imparti 968 plticas.

Resolucin de controversias

Por la va del acuerdo entre las partes se resolvieron 438controversias que interpusieron usuarios de los serviciosde salud en contra de prestadores de esos servicios y delas propias instituciones, generando una mayor confian-za en las instituciones de salud.

Procuracin fiscal

Por lo que respecta a la procuracin de justicia fiscal, enmateria contenciosa se atendieron 157 asuntos dentrodel rubro de recursos administrativos, se intervino en469 juicios de nulidad federal y estatal, se desahogaron759 vistas en juicios sucesorios y se elaboraron 266 in-formes previos y justificados en juicios de amparo.

En lo que se refiere a consultora jurdica y asistencialegal se emitieron 615 opiniones y criterios sobre con-sultas formuladas por las diferentes unidades adminis-trativas que conforman la Secretara de Finanzas y Pla-neacin, as como por dependencias, organismos yentidades pblicas de los gobiernos estatal y municipa-les, al igual que de los particulares sobre situaciones rea-les y concretas. Del mismo modo, se analizaron 229 con-tratos y convenios en los cuales la Secretara de Finanzasy Planeacin, y diversas dependencias del Ejecutivo delEstado intervienen como parte; con esto se coadyuvapara que las autoridades fiscales y administrativas reali-cen su actuacin conforme a la normatividad y para que

3 1

los particulares conozcan sus derechos y obligacionescomo contribuyentes.

Cabe destacar que la Procuradura Fiscal, en su carc-ter de autoridad ejecutora, recuper la cantidad de 4.3millones de pesos como consecuencia de los requerimien-tos de pago de plizas otorgadas a favor del gobiernoestatal, motivados por el incumplimiento de obligacio-nes a cargo de contratistas y proveedores. Dicho montorepresenta 228% respecto a lo recuperado por el mismoconcepto en el ejercicio del ao 2000, 226% en relacincon el de 1999 y 466% en referencia al ejercicio de 1998.Lo anterior indica que los procedimientos de ejecucinde estas garantas se realizan con mayor eficiencia y sus-tento legal, lo que permite salvaguardar recursos finan-cieros que el Ejecutivo requiere para el cumplimientode las acciones de gobierno.

En el mbito de su competencia, la Procuradura Fiscaldictamin y elabor en forma conjunta con otras depen-dencias y unidades administrativas del Poder Ejecutivo38 proyectos de ley, as como de reformas, adiciones yderogaciones referentes a disposiciones legislativas, y14 reglamentarias del mbito hacendario y administrati-vo vigentes en la entidad, con el propsito de dar seguri-dad y certeza jurdica, adems de evitar la aplicacindiscrecional de disposiciones fiscales. Asimismo, se rea-liz una revisin integral al Cdigo Financiero del Esta-do de Mxico y Municipios en sus partes estatal y muni-cipal.

Por lo que corresponde a la difusin de las disposicioneshacendarias, se edit el Prontuario de Legislacin Fiscal2002, habindose distribuido a la fecha 5 800 ejempla-res, de los cuales 1 653 fueron requeridos para su venta,con la finalidad de que esta publicacin sea autofinan-ciable.

3. Prevencin y Readaptacin Social

El presente ao constituye piedra de toque para la con-solidacin de los programas de prevencin y readapta-

cin; tambin es muy relevante el Modelo Estratgicode Readaptacin Social y la ampliacin de la infraes-tructura penitenciaria, acciones que han requerido hacerms eficientes los programas y estrategias de la admi-nistracin institucional, bases para el logro de los objeti-vos previstos.

Prevencin y rehabilitacin de menores

En materia de prevencin se llevaron a cabo dos cam-paas de comunicacin con la distribucin de 62 515carteles, trpticos y volantes. A travs de las accionesde prevencin en etapa primaria, en coordinacin conel Subsistema Educativo Federalizado (SEIEM) se rea-liz la octava semana de prevencin de la antisociali-dad con una cobertura de 993 875 alumnos y 36 538maestros de 3 605 escuelas; se efectuaron 12 384 even-tos de orientacin y actividades para el fortalecimientoa la integracin social, favoreciendo a 127 020 perso-nas, as como siete eventos regionales, artsticos y de-portivos en los que participaron 5 721 personas; se efec-tu un encuentro con la asistencia de 1 200 padres yjvenes; asimismo, se instauraron 14 talleres de ins-truccin de oficios en Preceptoras Juveniles y se con-centraron 11 convenios de apoyo con instituciones p-blicas municipales. Estas acciones permiten promoveruna cultura de prevencin social en la poblacin infan-to-juvenil del estado.

Parte central de la evolucin en el Programa de Rehabi-litacin de Menores es la aplicacin del Modelo de Rein-corporacin social del Menor Infractor en TratamientoExterno; accin que ha coadyuvado en gran medida alfortalecimiento del Sistema de Justicia Infanto-Juvenil;en este sistema han ingresado 5 585 menores, de los cua-les a 382 se les declin competencia a otras institucio-nes, 691 fueron externados definitivamente y/o bajo re-servas de ley en resolucin tcnico jurdica y a 4 512 seles sujet a procedimiento tcnico jurdico; de stos que-daron 344 menores sujetos a tratamiento con interna-

32

miento en la Escuela de Rehabilitacin, 1 649 menoressujetos a medidas de intervencin en externamiento atravs de Preceptoras Juveniles y 2 519 se absolvieron,suspendieron, continan en procedimiento y/o se inter-puso recurso de revisin, apelacin o se ampararon. Sellevaron a cabo 169 sesiones de consejo en las que serevisaron 923 casos, de los cuales se externaron 386menores y 537 continan en tratamiento rehabilitatorio.

Readaptacin y reincorporacin social

El Programa de Readaptacin y Reincorporacin Socialde las personas privadas de su libertad se fundamenta enla corriente humanista y de respeto irrestricto a sus de-rechos humanos. Con base en esta premisa se aplic elproceso de atencin psicolgica a internos, mediante elcual se realizaron 26 330 estudios psicolgicos, 130 907procedimientos teraputicos a internos sentenciados y9 525 asistencias a travs de orientacin psicolgica ainternos procesados; se aplicaron 24 742 entrevistas deseguimiento a preliberados y se desarrollaron dos pro-gramas de psicometra penitenciaria, beneficiando a unapoblacin de 11 280 internos.

En lo que respecta a la asistencia y tratamiento social ainternos y familiares, se llevaron a cabo 261 847 con-sultas para estudios sociocriminolgicos, 44 976 super-visiones a preliberados en la fase de reincorporacinsocial y 314 jornadas de apoyo a instituciones pblicasmediante el trabajo de preliberados, beneficiando a unapoblacin de 42 695 personas; entr en operacin elnuevo procedimiento de visita a internos, que permiteoptimizar el servicio de atencin a los familiares y visi-tantes en general.

Mediante el servicio de salud integral a internos, se efec-tuaron 28 352 estudios mdicos, 110 335 consultas m-dicas, psiquitricas y odontolgicas; asimismo, se im-plant una campaa de medicina preventiva en CPRS yEscuelas de Rehabilitacin, con la realizacin de 24 821acciones.

El Sistema Educativo Penitenciario se fortaleci con laejecucin del nuevo Programa de Educacin para la Vida,instrumento que refuerza el Modelo de Educacin Peni-tenciaria, logrando con ello atender a 5 627 alumnos-in-ternos en sus niveles inicial, intermedio, avanzado, pre-paratoria y diferentes talleres, dando como resultadola mayor cobertura alcanzada por este sistema en su his-toria.

Se concluy la clasificacin y reclasificacin criminol-gica en 12 centros preventivos. Con la operacin delModelo Estratgico de Readaptacin Social, el tratamien-to asistencial se fortalece a travs de la terapia grupal,proceso que permite intensificar la asimilacin de hbi-tos, normas y valores a travs de la concientizacin delos mismos, lo que ha contribuido a mantener el ndicede reincidencia delictiva por debajo del 2% en relacincon el total de personas preliberadas o libertas en condi-cional.

Control jurdico y marco legal de actuacin

Como parte de la ejecucin del Programa de Despresu-rizacin Penitenciaria, se analizaron 5 802 expedientesde internos y preliberados en 295 sesiones de ConsejoTcnico Interdisciplinario, otorgndose 1 246 externa-mientos en las modalidades de prelibertad, remisin ycompurga o psiquitricos entregados a sus familiares.Asimismo, se efectuaron 1 747 externamientos de inter-nos primodelincuentes con delitos menores por mediode estudios del Grupo Interinstitucional y se externaron13 internos ms del fuero federal por parte de la Comi-sin Dictaminadora.

Seguridad penitenciaria

Mantener la seguridad y estabilidad de los centros pre-ventivos y Escuela de Rehabilitacin es primordial parala operacin tanto del Sistema Penitenciario Estatal comoel de Justicia Infanto-Juvenil. Por lo anterior, se lleva-ron a cabo 194 supervisiones integrales de seguridad,

3 3

2 036 registros (cacheos) y 2 708 traslados de internos,as como tres supervisiones generales al equipo de ra-diocomunicacin y armamento; se desarrollaron 43 cur-sos de formacin y actualizacin al personal operativo,beneficiado a 1 043 elementos de vigilancia y custodia.Con apoyo del Sistema Nacional de Seguridad Pblicase adquiri equipo y accesorios de seguridad, as comoarmamento y vehculos para traslados de internos, re-cursos que fortalecieron a las instituciones de reclusin.

Industria penitenciaria

El trabajo y la capacitacin tcnica laboral penitenciariatienen como esencia desarrollar en los individuos habi-lidades y aptitudes, as como la adquisicin de conoci-mientos en su proceso de laborterapia, coadyuvando asal proceso de readaptacin y reincorporacin a la socie-dad de personas privadas de su libertad. En atencin aestos principios se impartieron 76 cursos de capacita-cin para el trabajo, beneficiando a 1 383 internos gra-cias a la participacin del ICATI y empresas privadas.Se proporcion apoyo laboral a 1 008 internos con laparticipacin de 32 empresas; con el fin de promocionary difundir los artculos fabricados en los talleres de laindustria penitenciaria se particip en cinco expoferiasen el estado. Para impulsar estas acciones se encuentraoperando el Programa Prodignidad, que ofrece infraes-tructura y capacitacin laboral para dar empleo a unmayor nmero de internos.

Como resultado de la promocin ocupacional, se ha lo-grado involucrar a 84% de la poblacin interna en activi-dades laborales (talleres, trabajo artesanal y apoyo enactividades de servicios generales).

Infraestructura penitenciaria

En el contexto del Sistema Penitenciario Estatal, la po-blacin interna se ha incrementado 114% de 1992 a 2002,es decir, en el lapso de diez aos la poblacin creci de5 710 a 12 222 internos, lo que representa una sobrepo-blacin actual de 3 948 personas en relacin con la ca-

pacidad total instalada de 8 274 espacios; asimismo, laEscuela de Rehabilitacin para Menores de Zinacante-pec presenta una sobrepoblacin de 135 menores. Parahacer frente a esta problemtica, se avanza en la cons-truccin del Centro Penitenciario de Otumba, con unacapacidad proyectada de 720 espacios, y una inversinde $72 804 700.00, concluyendo los trabajos su segun-da etapa y prosiguiendo con los trabajos de construc-cin en su tercera etapa.

En lo que respecta a la construccin de la Escuela deRehabilitacin en Nezahualcyotl con capacidad para334 menores, se concluy su primera etapa de construc-cin con un monto de $26 640 533.00; su segunda etapacuenta con 6.5% de avance y un monto ejercido de$4 928 861.00. Igualmente, se tiene un avance de 94%en la construccin y equipamiento del pozo para dota-cin de agua en el Centro Preventivo de Chalco Mix-quic. Por otra parte se contempla consolidar proyectosestratgicos para la construccin de cuatro reclusoriosen los municipios de Tenancingo, Tenango del Valle,Ixtlahuaca y Zumpango, con la participacin de la ini-ciativa privada; esto en un programa piloto a nivel na-cional.

Se ejecuta el Programa de Dignificacin Penitenciariahabindose concluido los trabajos de remodelacin,ampliacin y/o rehabilitacin en 13 Centros Preventi-vos y de Readaptacin Social, y la segunda etapa de laEscuela de Rehabilitacin para Menores en Zinacante-pec, prosiguiendo con los trabajos en el de Texcoco, y laEscuela de Rehabilitacin para Menores de Zinacante-pec en su primera etapa.

A travs de la aplicacin de recursos por productos fi-nancieros, se concluyeron los trabajos de construccinde casa de mquinas y planta de emergencia en el centropreventivo de Ecatepec de Morelos, as como la adecua-cin y ampliacin de los juzgados en el de Lerma.

34

Con el fin de mantener en condiciones ptimas de fun-cionamiento las instituciones de Prevencin y Readap-tacin Social, se efectuaron 6 919 rdenes de manteni-miento a equipos e instalaciones, as como 44 rdenes dereparacin mayor a los mismos.

4. Derechos Humanos

Promocin y vigilancia de los derechos humanos

Un campo propicio para que se d una posible violacina los derechos humanos lo constituye la accin de lasprocuraduras de los estados. En el afn de clarificar loshechos delictivos, frecuentemente los agentes ministe-riales y policiales son proclives a cometer posibles aten-tados a los derechos del individuo. Para evitarlo, la Pro-curadura desarrolla acciones en dos vertientes: promuevela consolidacin de una cultura de respeto a los derechoshumanos entre el personal sustantivo que la conforma, yotorga atencin a las recomendaciones emitidas por lascomisiones estatal y nacional de derechos humanos.

Durante el periodo que se informa, la Comisin Estatalde Derechos Humanos emiti ocho recomendaciones,dio cumplimiento a 21 y 47 se encuentran parcialmentecumplidas.

Atencin a quejas y denuncias

El Plan de Desarrollo del Estado de Mxico comprome-te un gobierno con sentido humano sustentado en lalegalidad y en la justicia como condicin para mantenerel orden social, con pleno respeto de los derechos huma-nos, pero sin tolerancia a la impunidad.

Con ello se busca consolidar el estado democrtico y lasupremaca de la ley, preservando los valores, tradicio-nes y costumbres de los hombres y mujeres mexiquen-ses.

Privilegiar la tolerancia y el respeto es conviccin delgobierno, para encontrar en los derechos humanos res-puestas de libertad y justicia social en la diversidad queconfrontamos.

En este sentido, el papel que desempean las comisio-nes nacional y estatal de derechos humanos es trascen-dente, ya que con un gran sentido social y una transpa-rente responsabilidad atienden las quejas de losciudadanos e impulsan su atencin cabal y oportuna antelas instancias correspondientes.

Por ello, se informa que durante el periodo del 1 deseptiembre de 2001 al 31 de agosto de 2002, la Comi-sin Nacional de Derechos Humanos no emiti reco-mendaciones al Gobierno del Estado.

Por su parte, la Comisin de Derechos Humanos delEstado de Mxico emiti 90 recomendaciones de lascuales 23, emitidas en aos anteriores, se cumplieron entiempo y forma, y quedan parcialmente cumplidas 67.

Con ello, se fomenta un gobierno que tenga pleno res-peto hacia los derechos humanos, que vigile de manerapermanente que los responsables de la procuracin dejusticia ajusten su conducta al mandato de la ley paradevolverle as, a la sociedad, el ambiente de orden, deseguridad y de paz social que todos reclamamos.

Para adecuar el marco jurdico de actuacin de la Comi-sin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, laSecretara General de Gobierno, por conducto de la Di-reccin General Jurdica y Consultiva, conjuntamentecon personal de dicha Comisin, se contina realizandoel estudio para reformar la ley que crea la Comisin deDerechos Humanos del Estado de Mxico.

5. Proteccin Civil

Una de las prioridades de este gobierno es la seguridady la salvaguarda de la poblacin, as como el entorno

3 5

que la rodea, esto en coordinacin con los diferentes sec-tores de la sociedad.

La capacitacin en materia de proteccin civil es un ins-trumento fundamental para organizar a la sociedad, fo-mentar la cultura de la autoproteccin y corresponsabi-lidad ciudadana de la prevencin y solidaridad en lastareas de auxilio para enfrentar los fenmenos perturba-dores y reducir costos, daos, lesiones, prdida de vidaspor la ocurrencia de accidentes, siniestros o catstrofes.

Con la finalidad de difundir esta cultura, se instrumentuna campaa integral en la cual se realizaron 162 visitasa diferentes municipios del estado, distribuyndose 2 milcarteles referentes a la temporada de Semana Santa; 57mil carteles con temas alusivos a la temporada de llu-vias, inundaciones e incendios, as como 2 mil calenda-rios de capacitacin mil carteles alusivos al tercer tallerde verano para nios y 6 mil cuadernillos con los si-guientes temas: prevenir jugando, habilidades sociales,autoestima, apego escolar, afrontamiento del estrs yseamos asertivos.

Dentro de los aspectos ms importantes en el desarrollode los proyectos de esta Direccin General se encuentrael fortalecimiento de los 124 Sistemas Municipales deProteccin Civil, llevndose a cabo 175 reuniones conigual nmero de unidades.

Se fortaleci la concertacin con representantes de 47municipios del estado y organizaciones del sector social.Se han realizado 21 reuniones con grupos voluntarios yuna con prestadores externos de servicios de proteccincivil; se realizaron 66 reuniones de conformacin y eva-luacin con unidades internas de proteccin civil de lasdependencias de la Administracin Pblica Estatal y de-legaciones federales ubicadas en la entidad, y se reportala distribucin de 129 programas de actuacin de las mis-mas unidades internas.

Lo anterior se complementa con 28 reuniones de promo-cin y fortalecimiento con Grupos Industriales de AyudaMutua a fin de coordinar acciones ante cualquier emer-gencia; se impartieron 246 plticas de induccin de pro-teccin civil a la poblacin en general, 106 cursos espe-cficos para los sectores pblico, social y privado, trescursos de capacitacin regionalizada a los consejos yunidades de proteccin civil, as como 15 conferenciaspara el fomento de esta cultura y difusin de proyectosque la Direccin General est llevando a cabo.

Con el fin de sembrar la inquietud y el conocimiento dela proteccin civil entre los nios, se realiz un taller deverano en los municipios de Toluca, Atizapn, Tultepecy Amecameca, en el cual participaron 500 nios de en-tre siete y 12 aos.

Se estableci en el municipio de Toluca un Centro deInformacin Especializado en Proteccin Civil, para sa-tisfacer las necesidades de la poblacin del estado en loque se refiere a la consulta del acervo bibliogrfico.

Se est participando activamente con la Comisin Me-tropolitana de Proteccin Civil (Estado de Mxico-Dis-trito Federal), estableciendo estrategias e intercambio deinformacin para actuar eficazmente y con toda oportu-nidad en los municipios ubicados en los lmites con elDistrito Federal, teniendo un acercamiento con la parti-cipacin en los 58 municipios metropolitanos y el Gru-po Intersecretarial de las Comisiones Metropolitanas.

Estas acciones son la base del Sistema Estatal y Nacio-nal de Proteccin Civil, porque entre otras cosas, de ellasse debe desprender el establecimiento e implementacinde las medidas preventivas, de auxilio y restablecimien-to que debern aplicarse antes, durante y despus de laocurrencia de cualquier fenmeno.

Por lo anterior, una de las actividades que seguir reali-zndose es la integracin del Atlas Municipal de Riesgode cada uno de los 124 municipios de la entidad, docu-mento en donde se describe la situacin real del munici-

36

pio, as como los recursos de que dispone para la aten-cin de las situaciones de emergencia.

Derivado de la presente temporada de lluvias, se instalarondiez centros estratgicos para la atencin de losfenmenos hidrometeorolgicos en los puntos crticos delterritorio del estado ubicados en: Amecameca,Atlacomulco, Ecatepec de Morelos, Naucalpan de Jurez,Tultepec, Tenancingo, Toluca, Tianguistenco, Valle deChalco y Nezahualcyotl; ste es de los asuntos msrelevantes en lo que se refiere a la proteccin civil, envirtud de que la eficiencia y eficacia en la atencin de lasemergencias cotidianas, as como el apoyo a la poblacinen caso de la ocurrencia de algn siniestro o catstrofeconforman la parte medular de esta Direccin, haciendouso de los diferentes medios de comunicacin con el objetode que sea asimilada en todos los niveles y sectores denuestra sociedad.

Por otro lado, el establecimiento de los mecanismos quepermitan al gobierno del estado conocer la situacin realde cada una de las regiones y la cantidad y situacinfsica de los recursos disponibles para la atencin de lasemergencias, nos obliga a mantener permanentementeactualizado el Atlas de Riesgo del Estado de Mxico y aproporcionar de igual manera el apoyo y la asesora alos 124 municipios, para la elaboracin de cada uno desus Atlas Municipales de Riesgo, llevndose a cabo tra-bajos de desasolve, abordamientos y otros, en coordina-cin de la Direccin General de Proteccin Civil, con laCAEM, CNA y los propios ayuntamientos. Consideran-do que el objetivo principal de la proteccin civil es el dela salvaguarda de la poblacin, sus bienes y entorno, lasactividades descritas como capitalizadas contribuirn areducir al mnimo la posibilidad de ocurrencia de algnsiniestro o desastre.

Actualmente, como en los aos anteriores, el gobiernoestatal mantiene una comunicacin y coordinacin per-manente con el municipio de Toluca, en atencin a losproblemas que pudiera ocasionar el ro Verdiguel; en elcaso del ro La Compaa, se mantiene un monitoreo

permanente y de igual forma se est en estrecha coordi-nacin con las Unidades de Proteccin Civil de los mu-nicipios aledaos, estableciendo una comunicacin muypuntual con la Comisin Nacional de Aguas y la Comi-sin del Agua del Estado de Mxico, sin tener hasta elmomento hechos lamentables.

Se informa que a la fecha se han emitido 39 dictmenesde evaluacin de riesgos estructurales de edificios y cen-tros escolares; 162 dictmenes de establecimiento denuevas empresas y ampliacin de las ya existentes; 25de riesgos estructurales derivados de afectaciones porfenmenos geolgicos para casas, edificios, iglesias ycentros de concentracin masiva y 151 asesoras de ela-boracin de planes de contingencias.

Para minimizar al mximo los accidentes por el manejode sustancias explosivas y artculos pirotcnicos se hanrevisado y emitido 281 opiniones favorables, tomandoen cuenta la participacin de la Secretara de la DefensaNacional, la Procuradura General de Justicia del Estadode Mxico, la Direccin General de Seguridad Pblica yTransito y la Direccin General de Proteccin Civil.

El Gobierno del Estado del Mxico ha establecido unatotal y especial atencin en la ejecucin de planes deprevencin de riesgos tales como la temporada de estia-je, mitigacin y combate de incendios forestales, incen-dios de basureros, riesgos en festividades y riesgos hi-drometeorolgicos.

Estas acciones consolidan El Sistema Estatal de Infor-macin Geogrfica de Proteccin Civil, como un instru-mento para la prevencin y auxilio a la poblacin en casode siniestro.

Paralelamente a estos planes, se actualiza el SistemaEjecutivo de Navegacin del Atlas Estatal de Riesgo yse han otorgado 189 asesoras a los 124 municipios delEstado de Mxico. para facilitar la elaboracin de susrespectivos atlas de riesgo.

3 7

Actualmente se encuentra concluido el Atlas de Hidro-carburos y se est actualizando el Atlas de Cauces yBarrancas del Territorio Estatal.

Una de las actividades sustantivas es la referente al aler-tamiento y atencin de emergencias, por lo que se infor-ma que se han atendido 814 emergencias en lo que vadel 1 de septiembre del ao pasado al 31 de agosto delao en curso, durante el mismo periodo se ha participa-do en la coordinacin de 194 operativos preventivos deeventos especiales, el sistema de emergencias Locatelha atendido 9 371 solicitudes de informacin y consultay se han emitido 115 informes sobre la actividad delvolcn Popocatpetl.

Con lo que se est informando, se sustenta e indica queel Estado de Mxico cuenta con los planes y programasen materia de Proteccin Civil adecuados, en busca dela seguridad y salvaguarda de la poblacin, y se encuen-tra a la vanguardia dentro del mbito nacional.

Formacin, capacitacin, adiestramiento y actuali-zacin para la proteccin civil

En los ltimos aos la presencia de desastres causadospor fenmenos naturales se ha incrementado considera-blemente en toda la extensin territorial, situacin quedemanda investigacin cientfica, desarrollo de tecno-loga y capacitacin profesional para prevenir y mitigarsus impactos.

Por ello, el 7 de marzo del ao prximo pasado, se creel Instituto de Proteccin Civil del Estado de Mxico,asignndole la responsabilidad de aportar investigacincientfica y tcnica; capacitacin profesional y difusinde la cultura de proteccin civil, para fomentar la pre-vencin y la mitigacin de los impactos de fenmenosnaturales y antrpicos que se presentan en el territorioestatal, y la salvaguarda de las personas y sus bienes, ascomo el equipamiento estratgico para atender sinies-tros.

En este contexto, se ha capacitado a 2 208 personas en48 cursos y se han impartido cursos de formacin debomberos urbanos; bomberos forestales e industriales;tambin se impartieron los cursos Introduccin al res-cate y Preparacin Psicofsica del Rescatista y Bom-bero, entre otros.

El Instituto ha realizado un amplio programa de consultay asesora en diversas instituciones relacionadas con laproteccin civil, tales como los Institutos de Ingeniera,Geofsica, Geologa y Geografa de la UNAM; la Socie-dad Mexicana de Ingeniera Ssmica; el Centro de In-vestigacin y Registro Ssmico de la Fundacin JavierBarros Sierra; el Sistema Sismolgico Nacional; la Co-misin Nacional del Agua; la Comisin del Agua del Es-tado de Mxico; el Centro Interamericano de Recursosdel Agua de la Facultad de Ingeniera de la UAEM; elServicio Meteorolgico Nacional; el Instituto de Infor-macin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catas-tral del Estado de Mxico; el Instituto Nacional de Esta-dstica, Geografa e Informtica; el Instituto de FomentoMinero y Estudios Geolgicos del Estado de Mxico; laOrganizacin Panamericana de la Salud; la Organiza-cin de las Naciones Unidas y el Colegio Mexiquense,as como dependencias del Gobierno del Estado de Mxicoy de los ayuntamientos.

Los trabajos de investigacin relacionados en el periodoque se informa, destacan la elaboracin del presupuestopara el diseo e instalacin de la Red sismo-volcnicadel Estado de Mxico, que comprende los volcanesXinantcatl o Nevado de Toluca, Jocotitln y la Calderade Acambay. Se han definido ya los tres sitios para ins-talacin de los equipos ssmicos, para lo cual se han efec-tuado visitas de campo con la finalidad de realizar prue-bas de ruido ssmico con resultados positivos. La siguienteetapa de este proyecto comprende la construccin delas casetas en las tres localidades ya mencionadas, conla salvedad del volcn Jocotitln donde slo se reacondi-cionar la caseta existente. En Acambay se trabaja con-juntamente con la presidencia municipal en la falda su-reste del cerro Colmilludo y en el Xinantcatl se cuenta

38

con el apoyo de la polica estatal ya que se construir lacaseta muy cerca de sus instalaciones para aprovecharla acometida de energa elctrica.

Sobresale tambin el estudio: Riesgo por flujos de lodohacia el sector poniente del volcn Popocatpetl en elEstado de Mxico, donde se analiza el riesgo a lo largode las barrancas Amalacaxco-Hueyatlaco-Estafiatepec-Caxquenatlaco-Tetoro-Necuate-Grande y Yancuecole-Huiclstoc-Huitzilac-Grande. All se encuentran los po-blados de San Juan Tehuixtitln, Ozumba, Chimalhuacn,Nepantla de Sor Juana Ins de la Cruz y San AndrsTlalamac. Dentro de este estudio se considera el nme-ro de casas de posible afectacin en cada localidad encaso de la ocurrencia de un flujo de lodo o lahar genera-do durante una probable erupcin moderada del volcnPopocatpetl. Asimismo, se realizan observaciones yrecomendaciones de prevencin para cada poblacin enel tramo de barranca ocupado por casas-habitacin.

Se han efectuado 88 giras de trabajo a municipios con lafinalidad de elaborar una ficha tcnica de cada uno deellos, en cuanto a sus recursos de proteccin civil y bom-beros, as como sus necesidades de capacitacin y de-teccin de los distintos tipos de riesgos tanto naturalescomo antropognicos. De estas visitas se han derivadodistintos trabajos de campo consistentes en evaluar tc-nicamente zonas con problemas de colapsos, desliza-mientos, derrumbes y zonas de inundacin, sealando asu vez distintas recomendaciones y acciones a seguirpara su mitigacin.

Se realizan trabajos tcnicos de evaluacin en el munici-pio de Lerma en distintos tramos de la carretera que vade su cabecera municipal hasta el entronque con la ca-rretera Toluca-Naucalpan, con la finalidad de hacer re-comendaciones en zonas de colapso y derrumbe; se iden-tifica adems un socavn ubicado en la colonia ElCalvario, el cual ha sido invadido de una manera irregu-lar y que representa alto riesgo y una zona de inundacinen la desembocadura del ro Ameyalco al ro Lerma,donde se provoca la inundacin de terrenos agrcolas.

Se informa tambin sobre los trabajos de evaluacin enla zona de deslizamiento en un tramo de la cabeceramunicipal de Amatepec, comprendido entre las callesMara Bonita, Ampliacin Mara Bonita y Cuauhtmoc,en donde se ha dado seguimiento, incorporando mtodosde monitoreo, con participacin de investigadores delInstituto de Geofsica de la UNAM.

En la comunidad de Acatitln, municipio de Texcaltitln,tambin se realizan trabajos de evaluacin ante la ocu-rrencia de un asentamiento de ladera en el volcn Mol-cajete y se hicieron las recomendaciones necesarias paraseguridad de las familias asentadas en esa zona de ries-go.

Similares trabajos se llevan a cabo en las comunidadesde Tecomatepec, San Miguel Laderas y Los Naranjosdel municipio de Ixtapan de la Sal, ante la ocurrencia deun derrumbe-colapso y dos deslizamientos de ladera. Sehan realizado las recomendaciones pertinentes a la po-blacin, a fin de evitar futuros problemas con sus pro-piedades y sus vidas.

Por conducto del Instituto, se difunden boletines sema-nales y extraordinarios del resumen de la actividad delvolcn Popocatpetl, con base en datos proporcionadospor el Centro Nacional de Prevencin de Desastres, in-corporando grficas de sismicidad e informacin direc-ta de campo capturada por personal comisionado en elsector poniente del volcn (Amecameca). A estos