anexo emergencias analisis de vulnerabilidad
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Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN LA EMPRESA
1. INTRODUCCIÓN
La vulnerabilidad, es entendida como el factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a
una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o a ser susceptible de
sufrir pérdida. Es el grado estimado de daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos
expuestos como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de una magnitud o intensidad dada.
Determinar el grado de vulnerabilidad de una organización, en función de las personas, los recursos
y los procesos, es una herramienta de trabajo de vital importancia para los responsables la Atención
de Emergencias en cada Empresa y/o Institución.
Estimado estudiante, su compromiso y motivación para desarrollar las actividades propuestas en
esta guía, determinarán el liderazgo y responsabilidad frente a la formación que usted pretende
alcanzar.
2. OBJETIVO
Identificar las amenazas que podrían presentarse en la empresa para establecer procedimientos
operativos de control que mitiguen el impacto de las amenazas naturales y antrópicas.
3. CONCEPTUALIZACIÓN
Prevención: Conjunto de acciones para evitar o impedir la ocurrencia de daños a consecuencia de
un evento adverso, para lo cual se debe intervenir la amenaza, la vulnerabilidad o ambas, hasta
eliminar el riesgo. La prevención es posible en algunos casos, dependiendo del riesgo específico. Por
ejemplo, reubicar una comunidad asentada a orillas de un río que se desborda cada época de lluvia,
evitar la construcción de hospitales en zonas de riesgo o reubicar una planta química hacia zonas no
pobladas.
Mitigación: Conjunto de acciones para reducir el riesgo. En este caso, el objetivo es minimizar los
daños, para lo cual es necesario intervenir uno o los dos factores de riesgo; es decir, disminuir la
vulnerabilidad o intervenir directamente la amenaza. Algunos ejemplos de mitigación son: la
construcción sismo resistente o el reforzamiento de las estructuras, el reemplazo de equipos, redes e
instalaciones deterioradas, así como el mantenimiento adecuado de las líneas vitales de la empresa
y/o institución, entre ellas el suministro de agua, energía, gas, y comunicaciones. La mitigación no
elimina completamente el riesgo, por lo que es probable la ocurrencia de daños siendo necesario
complementarla con acciones de preparación.
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
Preparación: Conjunto de medidas y acciones para reducir al máximo la pérdida de vidas humanas
y otros daños, organizando oportuna y adecuadamente la respuesta y la rehabilitación. En esta
etapa se preparan todas las acciones que serán aplicadas en el “durante” y comprende la gestión de
recursos, la formación y entrenamiento del talento humano, así como la planeación y organización
para ejecutar las acciones. Son ejemplos de esto, la elaboración e implementación del Plan para
Atención de Emergencias, el desarrollo de simulacros y simulaciones, la definición de una cadena
de llamadas y el desarrollo de actividades de formación.
Alerta: Situación declarada para tomar acciones específicas debido a la probable y cercana
ocurrencia de un evento adverso. La declaratoria de alerta debe ser inmediata, clara, coherente,
accesible y adoptada formalmente al interior de la empresa y/o institución.
Alarma: Es la señal o aviso de la ocurrencia inminente de un evento adverso. Exige la respuesta
inmediata de la Empresa y/o Institución para atender las necesidades de la población afectada. Las
alarmas pueden ser audibles o visibles. Cada institución debe establecer el tipo de alarma más
apropiado en función de los recursos disponibles, efectividad y fácil comprensión, cuidando que el
talento humano la conozca y entienda su significado.
Amenaza: Factor externo de riesgo representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen
natural, generado por la actividad humana o la combinación de ambos, que puede manifestarse en
un lugar específico con una intensidad y duración determinadas. Las amenazas pueden ser de
origen interno cuando se presentan dentro de la institución, y externo cuando ocurren en su área de
influencia.
Vulnerabilidad Funcional: La vulnerabilidad funcional hace referencia, a la distribución y relación
entre los espacios arquitectónicos y los servicios misionales y de apoyo al interior de la empresa y/o
institución. Otros de los aspectos relacionados con la vulnerabilidad funcional, son: señalización y
accesos, relación entre servicios y áreas, capacitación y entrenamiento del personal, etc.
Vulnerabilidad Estructural: Se refiere a la susceptibilidad que la estructura presenta frente a
posibles daños en aquellas partes de la empresa y/o institución que lo mantienen en pie. Esto
incluye cimientos, columnas, muros, vigas y losas.
Vulnerabilidad no Estructural: El término no estructural se refiere a aquellos componentes de un
edificio que están unidos a las partes estructurales (tabiques, ventanas, techos, puertas,
cerramientos, cielos rasos falsos, etc.), que cumplen funciones esenciales en el edificio (calefacción,
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
aire acondicionado, instalaciones eléctricas, gases medicinales, agua, instalaciones sanitarias, etc.) o
simplemente están dentro de las edificaciones (equipos médicos, equipos mecánicos, muebles, etc.).
Riesgo: Es la probabilidad de daños sociales, ambientales y económicos en una comunidad
específica en determinado periodo, en función de la amenaza y la vulnerabilidad. El riesgo se puede
valorar en tres niveles: Alto, Medio y Bajo.
4. INSPECCIÓN Y RECORRIDO POR LAS INSTALACIONES”
El desarrollo de la actividad consta de una inspección por todas las instalaciones de la empresa y
revisión documental sobre antecedentes, aspectos técnicos de construcción, entre otros que permita
valorar con claridad las diferentes amenazas que aumentan la vulnerabilidad de la empresa; entre
más documentos y actividades de la empresa se tengan en cuenta, mayor será el conocimiento que
se adquiere sobre la vulnerabilidad de la misma, que pueden potencializar la generación de un
evento de emergencia.
Este análisis se debe realizar en compañía con los brigadistas para que conozcan como se valora el
análisis de vulnerabilidad. Dentro de los elementos de análisis de vulnerabilidad se deben
contemplar los siguientes aspectos: Elementos estructurales - Instalaciones Especiales - Antecedentes de
Emergencia - Inspección de Instalaciones - Identificación de Amenazas - Valoración de Amenazas -
Priorización de la Amenaza - Evaluación de la Amenaza.
4.1 NIVEL DE RIESGO (MATRIZ)
4.1.1. Escala de identificación de las amenazas:
Las amenazas se califican teniendo en cuenta: probabilidad, intensidad, frecuencia y duración. En el
caso bajo estudio se usó la probabilidad basada en los antecedentes históricos de ocurrencia en
actividades o instalaciones similares y la frecuencia con que se presentan las condiciones
generadoras del riesgo. Se utiliza la siguiente escala de calificación de las amenazas:
1 = IMPROBABLE o REMOTO: Puede suceder, ya que no existen razones históricas y científicas
para descartar su ocurrencia. Se le asigna el color VERDE.
2 = PROBABLE: Sucede, existen razones históricas y argumentos técnicos y científicos para creer
que sucederá: ocurrencia lejana en el tiempo, antecedentes propios o en lugares y actividades en
condiciones similares. Se le asigna el color AMARILLO.
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3 = FRECUENTE: Su presencia es regular o se dan permanentemente las condiciones propicias para
su ocurrencia, pueden existir antecedentes propios o de lugares y actividades en condiciones
similares. Se le asigna, el color ROJO.
4.1.2. Escala de identificación de la vulnerabilidad
La vulnerabilidad se califica sobre el equipamiento (recursos materiales, bienes intangibles), obras
de prevención y la organización para atender emergencias.
Para este caso se usó una escala que tiene en cuenta la importancia de los factores expuestos para el
cumplimiento de los intereses estratégicos empresariales, magnitud de los factores expuestos
(cantidad de unidades expuestas con respecto al total existente), facilidad de reposición en tiempo
razonable a costos accesibles y el grado de preparación para responder acertadamente frente a la
emergencia, con base en los siguientes parámetros:
1 = INSIGNIFICANTE: Afecta factores marginales de los intereses estratégicos de la Empresa, o si
afectan factores críticos no son de manera grave o extendida, la recuperación es relativamente
pronta y la interrupción de actividades normales es muy corta o nula. Se asigna color VERDE.
2 = CRITICA: Afecta marginalmente los intereses no estratégicos de la Empresa pero de manera
extendida y grave con difícil recuperación, afecta uno o varios factores estratégicos así sea de
manera leve. La recuperación es de corto o mediano plazo pero implica esfuerzo importante para la
Empresa, se interrumpen actividades importantes por un tiempo que puede ser significativo pero
tolerable y afecta el clima de trabajo, personal y/o el público, el evento trasciende a los medios de
comunicación y autoridades locales, hay un daño parcial en la imagen de la Empresa. Se asigna
color AMARILLO.
3 = CATASTRÓFICA: Afecta gravemente por lo menos uno o más de los factores estratégicos de la
Empresa, interrumpe las actividades por un tiempo mas allá del conveniente, involucra a todas las
áreas de la Empresa, la recuperación es difícil, se pone en riesgo definitivamente su existencia. El
evento ocupa lugares de importancia en los medios de comunicación masivos, hay un grave
deterioro en la imagen de la Empresa. Su color es ROJO.
Estos datos se ubican en la siguiente matriz que determina el nivel de riesgo:
PROBABILIDAD NIVEL DE RIESGO
3=FRECUENTE MODERADO ALTO ALTO
2=PROBABLE BAJO MODERADO ALTO
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
1=IMPROBABLE BAJO BAJO MODERADO
GRAVEDAD. => 1=INSIGNIFICANTE 2=CRITICO 3=CATASTROFICO
Según la ubicación obtenida para cada escenario de riesgo, puede afirmarse lo siguiente:
a. RIESGO BAJO. (No necesita Plan de Emergencia). Más del 75% de los elementos relacionados
con el riesgo están controlados, no representa una amenaza importante para la Empresa ni sus
intereses estratégicos. No necesita una inversión más allá de la mínima en recursos, ni una acción
específica de gestión.
b. RIESGO MODERADO (medio). (Plan general de emergencias). Del 50% al 74% de los elementos
relacionados con el riesgo están controlados, la prioridad es de segundo nivel, debe diseñarse una
respuesta para dichos casos que puede estar incluida implícitamente en el plan general.
c. RIESGO ALTO (Plan detallado de contingencia). Por lo menos el 50 % de los elementos
relacionados con el riesgo están fuera de control, hay un equilibrio inestable, se requieren precisar
acciones detalladas incluyendo posiblemente procedimientos operativos normalizados. También
estos escenarios serán los prioritarios en cuanto a las inversiones de recursos para prevención y
atención de emergencias.
4.2. ANÁLISIS DE RIESGO
Para este análisis aplique la siguiente tabla:
ANÁLISIS DE RIESGO
TIPO DE
RIESGO
FACTOR
ESPECIAL QUE
DETERMINA EL
RIESGO
EVALUACIÓN
RECOMENDACIONES
PARA EL
CONTROL DE
AMENAZAS
P G R
SISMOS Y
COLAPSO
ESTRUCTURAL
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
ANÁLISIS DE RIESGO
TIPO DE
RIESGO
FACTOR
ESPECIAL QUE
DETERMINA EL
RIESGO
EVALUACIÓN
RECOMENDACIONES
PARA EL
CONTROL DE
AMENAZAS
P G R
INCENDIOS
4.3. EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Conocidos las amenazas y/o condiciones de riesgo, que se pueden presentar, es necesario evaluar la
preparación de las instalaciones, personas y equipos para hacer frente a las emergencias. La
evaluación se determina en la siguiente tabla asignando con los siguientes valores, calificación a
cada uno de los ítems evaluados para determinar al final en que nivel de capacidad de respuesta se
encuentran sus ocupantes y sus instalaciones:
A = 5. B = 3. C = 1.
ASPECTO A
EVALUAR
A
B
C
CONDICIONES
ESPECIFICAS
DE
RIESGO
RECOMENDACIONES
PARA DISMINUIR LA
VULNERABILIDAD.
1. EL PLAN DE EVACUACION
A. Se ha determinado
previamente por
parte del personal los
aspectos básicos a
poner en práctica en
caso de evacuación
del mismo.
B. Solo algunos
empleados conocen
sobre normas de
evacuación o han
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
ASPECTO A
EVALUAR
A
B
C
CONDICIONES
ESPECIFICAS
DE
RIESGO
RECOMENDACIONES
PARA DISMINUIR LA
VULNERABILIDAD.
tenido en cuenta
aspectos al respecto.
C. Ningún
funcionario conoce
sobre medidas de
evacuación no se han
desarrollado hasta el
momento estrategias
o planes al respecto.
2. ALARMA PARA EVACUACIÓN
A. esta instalada y es
funcional.
B. Es funcional solo
en un sector. Bajo
ciertas condiciones.
C. No existe alarma
para emergencias o
evacuación.
3. RUTA DE EVACUACIÓN
A. Existe una ruta
exclusiva de
evacuación,
iluminada,
señalizada, con
pasamanos.
B. Presenta deficiencia
en alguno de los
aspectos anteriores.
C. No hay ruta
exclusiva de
evacuación.
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
ASPECTO A
EVALUAR
A
B
C
CONDICIONES
ESPECIFICAS
DE
RIESGO
RECOMENDACIONES
PARA DISMINUIR LA
VULNERABILIDAD.
4. LOS VISITANTES DEL EDIFICIO CONOCEN LAS RUTAS DE
EVACUACIÓN
A. En todas las áreas
existen o planos de
evacuación que
indican, claramente a
los visitantes las rutas
de evacuación.
B. solo existen planos
en algunas áreas.
C. No existen planos
de evacuación.
5. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACIÓN.
A. Se han establecido
claramente y los
conocen todos los
ocupantes.
B. Existen varios sitios
posibles pero ninguno
se ha delimitado con
claridad y nadie
sabría hacia donde
evacuar exactamente.
C. No existen puntos
óptimos donde
evacuar.
6. LA SEÑALIZACIÓN PARA EVACUACIÓN
A. se visualiza e
identifica plenamente
en todas las áreas del
edificio.
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
ASPECTO A
EVALUAR
A
B
C
CONDICIONES
ESPECIFICAS
DE
RIESGO
RECOMENDACIONES
PARA DISMINUIR LA
VULNERABILIDAD.
B. Esta muy oculta y
apenas se observa en
algunos sitios.
C. No existen
señalizaciones para
evacuación en
ninguna parte visible.
7 LAS RUTAS DE EVACUACION SON
A. Antideslizantes,
amplias y seguras en
todo el recorrido.
B. Con obstáculos y/o
puertas pequeñas.
C. Altamente
resbalosos e
intransitables.
8. LA RUTA ALTERNA DE EVACUACIÓN
A. Tiene ruta alterna
óptima y conocida.
B. Tiene una ruta
alterna pero
deficiente.
C. No posee ninguna
ruta alterna o no se
conoce.
9. SISTEMA DE DETECCIÓN DE INCENDIOS
A. Las instalaciones
poseen un sistema de
detección de incendio
revisado en el último
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
ASPECTO A
EVALUAR
A
B
C
CONDICIONES
ESPECIFICAS
DE
RIESGO
RECOMENDACIONES
PARA DISMINUIR LA
VULNERABILIDAD.
trimestre en todas las
áreas.
B. Solo existen
algunos detectores sin
revisión y no en todas
las áreas.
C. No existe ningún
tipo de detector.
10. EL SISTEMA DE ILUMINACION DE EMERGENCIA
A. Es óptimo de día y
de noche.
B. Es óptimo solo de
día.
C. No existe sistema
de iluminación de
emergencias.
11. LOS EXTINTORES PARA INCENDIOS
A. Son Adecuados y
suficientes para los
riesgos presentes.
B. son adecuados pero
insuficientes o mal
ubicados.
C. Son inadecuados e
insuficientes.
12. DIVULGACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS A LOS OCUPANTES
A. Se ha desarrollado
mínimo una por
semestre.
B. Esporádicamente
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
ASPECTO A
EVALUAR
A
B
C
CONDICIONES
ESPECIFICAS
DE
RIESGO
RECOMENDACIONES
PARA DISMINUIR LA
VULNERABILIDAD.
se ha divulgado para
algunas áreas.
C. No se ha
divulgado.
13. COORDINADOR DEL PLAN DE EMERGENCIA.
A. Existe y esta
capacitado.
B. Existe pero no esta
capacitado.
C. No existe.
14. LA BRIGADA DE EMERGENCIA.
A. Existe y esta
capacitada.
B. Existe y pero no
esta capacitada.
C. No existe.
15. LA BRIGADA CUENTA CON ELEMENTOS ADECUADOS PARA
MANEJO DE LAS DIFERENTES SITUACIONES DE EMERGENCIA
A. La brigada cuenta
con botiquín y
equipos adecuados
para atender
emergencias, e
inmovilizar pacientes
y trasladarlos.
B. Solo cuentan con
algunos de los
elementos
mencionados
anteriormente.
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
ASPECTO A
EVALUAR
A
B
C
CONDICIONES
ESPECIFICAS
DE
RIESGO
RECOMENDACIONES
PARA DISMINUIR LA
VULNERABILIDAD.
C. No tienen equipos
para atender las
emergencias
16. SE HAN REALIZADO SIMULACROS
A. Un simulacro en el
último año.
B. Un simulacro en los
últimos años.
C. Ningún Simulacro.
17. ENTIDADES DE SOCORRO EXTERNAS.
A. Conocen y
participan
activamente en el
plan de emergencia.
B. Están identificadas
las entidades de
socorro pero no
conocen el plan de
emergencia.
C. No se tienen en
cuenta.
18. LOS OCUPANTES DEL EDIFICIO SON
A. Siempre los
mismos con pocos
visitantes.
B. Con un 10% a 20%
de visitantes nuevos
cada día.
C. el 50 % ó más
ocupantes, visitantes.
19. ESTRUCTURA Y TIPO DE CONSTRUCCIÓN.
A. La estructura del
EDIFICIO se soporta
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
ASPECTO A
EVALUAR
A
B
C
CONDICIONES
ESPECIFICAS
DE
RIESGO
RECOMENDACIONES
PARA DISMINUIR LA
VULNERABILIDAD.
en estructuras de
concreto y no
presenta ningún
deterioro en paredes,
columnas, techos y
aditamentos internos.
B. Presenta deterioro
observable en paredes
y techos que hagan
pensar en daños
estructurales.
C. La estructura no
posee cimentación ni
soporte de concreto y
presenta deterioros
estructurales
observables.
20. OTROS SISTEMAS DE EXTINCION DE INCENDIOS
A. Existen otros
sistemas de extinción
de incendios como
gabinetes y rociadores
y su funcionamiento
es óptimo.
Ejemplo:
Se debe instalar un
sistema de detección y
alarma.
B. Existen otros
sistemas de extinción
de incendios pero su
funcionamiento es
deficiente.
C. no se cuenta con
otros sistemas de
extinción de
incendios.
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
4.4. RESENTACIÓN DE RESULTADOS
RESULTADOS
ASPECTOS A EVALUAR
PUNTAJE
A B C
Total ítems con respuesta
Total puntajes por respuesta
Total sumatoria de puntajes
La interpretación se realiza de acuerdo a las siguientes calificaciones:
PUNTAJE VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS FISICOS Y PREPARACION
PARA HACER FRENTE A LAS EMERGENCIAS
0-50
LAS INSTALACIONES Presenta una alta vulnerabilidad funcional, es decir su
plan de emergencias es incompleto y la preparación de las instalaciones o
personas presenta grandes deficiencias que deben ser corregidas para poder
reaccionar adecuadamente en caso de emergencias.
51 - 70 El Edificio presenta una vulnerabilidad media- alta y un plan para emergencia
incompleto, que solo podría ser activado parcialmente en caso de emergencia.
71 - 90 La empresa presenta una baja vulnerabilidad y un plan para emergencia
apenas funcional que debe optimizarse.
91 – 100 La vulnerabilidad es mínima y el plan de emergencias presenta un estado
óptimo de aplicación.
FUENTES DE CONSULTA
MAPFRE. Manual de protección contra incendios Séptima edición 1991.
NFPA. Planes para la evaluación de instalaciones.
Elaboró: Ing. MSc. Luis Alberto Romero B.
DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL. MANUAL DE AUTOPROTECCION. Guía para
el desarrollo del plan de emergencia contra incendios y de evacuación en los locales y edificios:
Madrid.1984.
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SEGURIDAD MAPFRE - ITSEMAP. Instrucciones Técnicas de
Protección contra Incendios. Instrucción Técnica No. 08-04. Madrid. 1988.
NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION - NFPA. Código NFPA 101 Código de Seguridad
Humana. USA. 2000: 52
NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION - NFPA. Código NFPA 25 Standard for the
inspection, testing, and Maintenance of Water Based fire protection Sistems USA. 2002
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Control de Riesgos de Accidentes Mayores: Manual
Práctico. OIT. Ginebra. 1990.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Prevención de Accidentes Industriales Mayores. 1
ed. Ginebra : OIT. 1991: 118. ISBN 92-2- 307101-1
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE UNEP. Manual
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1989.
SIKICH, Geary W. Manual para planificar la administración de emergencias. McGraw - Hill.
México. 1997: 337 - 334.