anexo 2 - buenos aires -...
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Anexo 2 - Región Buenos Aires
Comunic/amCentro de Comunicación de laFundación CEPA (FLACAM)
Coordinación:Iván Reimondi
Diseño y diagramación:Stefania BolognaMaría PesciMartín Barzola
Corrección de estilo:Marina Trabe
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BLOQUE 1Parte A:PRODUCCIÓN DEL TALLER DE LA REGIÓN BUENOS AIRES
A.1 - Lista de participantes del TallerA.2 - Información resultante del Taller por Campo de Actuación
A.2.1 - Campo de Actuación 1: Gestión de la CalidadA.2.2 - Campo de Actuación 2: Desarrollo de la OfertaA.2.3 - Campo de Actuación 3: Promoción y MarketingA.2.4 - Campo de Actuación 4: Inversiones y Formas de Financiamiento Público-Privadas
A.3 - Evaluación del Taller por los participantes
Parte B:EVALUACIÓN DEL TALLER DE LA REGIÓN BUENOS AIRESANÁLISIS DE CONSISTENCIA Y DE PERTINENCIA
B.1 - Resultados del Taller, análisis de consistencia y pertinencia, y propuesta de ajuste. Valoración de Ideas FuerzaB.2 - Formación de conjuntos y cadenas causales. Mapa conceptualB.3 - Propuesta de Mapa de OportunidadesB.4 - Estrategias de la Región Buenos Aires y su aporte al Plan Federal
ANEXO METODOLÓGICO Y GLOSARIO
Anexo 1 - Enfoque Metodológico del PFETSAnexo 2 - Herramientas metodológicasAnexo 3- Glosario
Introducción
BLOQUE 2
// INDICEINDICEINDICEINDICEINDICE
: :
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ARGENTINA TURISMO 2016 PLAN FEDERAL ESTRATÉGICO DE TURISM
O SUSTENTABLE
INTRODUCCIÓN//El Anexo 2 del PFETS, correspondiente a la Línea de Base
de la Región Buenos Aires, se articula en 2 Bloques. Enesta Introducción se propone explicar el contenido ge-neral del Anexo y su proceso de elaboración.
El Bloque 1 presenta la información dividida en dos partes:la Parte A, dedicada a documentar lo ocurrido en el Tallerrealizado en la ciudad de Buenos Aires, los días 28 y 29de septiembre de 2004; y la Parte B, dedicada a una eva-luación de aquellos contenidos.
En la Parte A.1 se da la información de lo actuado enel Taller, con su lista de participantes y su representati-vidad, así como la elección de las Comisiones de Trabajoque actuaron en la revisión final de las Líneas de Baseen cada Región.
La Parte A.2 presenta la información de lo producidoen el Taller por cada Campo de Actuación, y quienes co-laboraron en la redacción de las Fichas de Conflictos,Potencialidades, Encuadres Programáticos y ProyectosPreidentificados. Se adjuntan, además, las fichas de cadauno de los Conflictos y Potencialidades enunciadas en esteTaller (ver A.2.1.2, A.2.2.2, A.2.3.2 y A.2.4.2) que, en su ma-yoría, fueron producidas por los mismos participantes -coautores. En los casos en los que las fichas no llegaron entiempo y forma, se han agregado o completado mediante lacontribución del trabajo del Equipo Técnico del PFETS.
Esto es muy importante porque resulta en una cali-dad de información y un diagnóstico bien distinto a lamera enunciación de los Conflictos y Potencialidades.Además, propone una información actualísima y de granlegitimidad, porque ha sido construida por los protago-nistas, incluyendo no sólo identificación analítica ydiagnóstica, sino también prognosis o tendencias de-seables en dicha región.
Por último, en la Parte A.3 se documenta la evalua-ción que los participantes hicieron del Taller, elementovalioso, pues atestigua que se trabajó en un clima degran cordialidad.
En la Parte B.1 se efectúa el análisis de consistenciay pertinencia, que permite una evaluación más detalladay ajustada de lo producido en el Taller, siempre desde la
base de respetar la autoría de lo producido por los parti-cipantes, pero evitando superposiciones, repeticiones yeventuales incongruencias, tanto de contenido como deforma, en todo lo elaborado. Se llega así a un ajuste dellistado de Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y Pro-yectos Preidentificados.
En la Parte B.2 de este Bloque se pasa a una visiónmás sistémica de cómo interactúan todos estos elemen-tos entre sí, formando conjuntos, en donde se trabajacon el apoyo de un Mapa Conceptual. Se obtiene así unanueva lista de Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos yProyectos Preidentificados, incluyendo las Estrategiaspara lograrlo (ver Glosario), con mayor garantía de arti-culación sistémica y clasificación sistemática.
Esta Línea de Base Regional se completa con las fi-chas de Encuadres Programáticos y Proyectos Preiden-tificados.
La parte B.3 presenta una propuesta de Mapa de Opor-tunidades de la región, que trata de consignar el modelode actuación propuesto para la misma. Se encara tam-bién una primera priorización de los componentes delespacio turístico, que trata de definir los espacios enque se debería poner el mayor esfuerzo de inversión.
Finalmente, en la parte B.4 del Bloque, se planteanEstrategias necesarias para su consolidación como re-gión y el logro de los objetivos planteados en el marcode este Plan Federal.
En el Bloque 2, se encuentra el Anexo Metodológico yGlosario que acompaña siempre al Anexo Regional, y quecontiene la explicación de cómo se procedió, en particu-lar para aquellos que no asistieron al Taller.
El conjunto del material de las Líneas de Base de to-das las regiones es un insumo riquísimo para el PFETS,pues se trata de lineamientos que se construyen de aba-jo hacia arriba, integrando y sintetizando luego en unaformulación federal.
Este innovador proceso ha permitido construir las pro-puestas federales que se presentan en el Documento delPlan Federal, así como también organizar y ofrecer “Linea-mientos para la Planificación Estratégica de cada Región”, que se in-corporan en dicho documento como “recomendaciones que elPlan Federal le hace a cada una de las regiones”.
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Producción del Tallerde la Región BUENOS AIRES
PARTE A//
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// A.1Lista de participantes del Taller
Este Taller, realizado los días 28 y 29 de septiembrede 2004, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, fueespecialmente destacado por el nivel de representacióninstitucional, tanto del sector público como del privado.
Se trabajó con un fuerte compromiso de los 73 parti-cipantes de las 2 jurisdicciones involucradas (la Provin-cia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de BuenosAires) y el equipo técnico del PFETS. Contó con una par-ticipación del 51% del sector público, 37% del sectorprivado, y 12% del sector académico de la región.
También se adoptó aquí la modalidad de designar unaComisión de Trabajo Regional.
La característica de este Taller fue la gran intensidady calidad de sus actuaciones, seguramente resultantesdel vigor que el sector turístico tiene en esta Región,que involucra a la ciudad de Buenos Aires (de hecho, elmás importante destino turístico del país) y a la costaatlántica argentina (sin dudas el destino turístico de soly playa más relevante también a nivel nacional).
Asimismo, la calidad técnica y la experiencia de losprofesionales vinculados al sector turístico en esta re-gión, sumadas al nivel de formación académica fueron lacausa del éxito de esta instancia.
También caben destacar las avanzadas relacionesentre los sectores turísticos de ambas jurisdicciones,que ya existían antes del Taller, las cuales motivaronun clima más que propicio para encontrar las Ideas Fuer-za comunes y la complementariedad, por demás elo-cuente, entre la Provincia de Buenos Aires y la Ciudadde Buenos Aires.
Todas estas condiciones hicieron que predominara unaactitud proactiva y una capacidad o fuerza de acción quehicieron de éste uno de los talleres más desafiantes yricos a la vez, y donde se sintió la convicción que lasIdeas Fuerza, Encuadres Programáticos y Proyectos Prei-dentificados propuestos pueden ser pronto una realidad.
A continuación se presenta la Lista de Participantesdel Taller, su composición y la de la Comisión de Trabajoresultante.
Lugar y fecha: Ciudad de Buenos Aires - 28 y 29 de septiembre
Organización: Subsecretaría de Turismo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
2º TALLER REGIONAL BUENOS AIRES
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Pagano, Gustavo
Giordano, Humberto
Diaz, Sandra
Chervatin, Juan Carlos
Boechat, Ariel
Cuesta, Marcela
Serena, José
Suarez, Oscar
Patín, Pablo
Vandam, María
Rivera, Mariana
Vega, Héctor
Cevela, Nicolás
Llambi, Fernando
Cámara Argentina de ShopingCenter
CAME
Secretaría de Cultura
AAOVYT
AVIABUE
Subsecretaría de Turismo
SSTUR
Foro Profesional de Turismo
SSTUR
Universidad Kennedy
Asistente Marcela Cuesta
AHT
SSTUR
AUCA
Asesora
AVIABUE
Subsecretaría
Coordinador deArea Calidad
Inversiones
Coordinador deServiciosindirectos
Decana
Asesor
Promoción yMarketing
Promoción yMarketing
Oferta
Promoción yMarketing
Calidad
Calidad
Inversiones
Desarrollo dela Oferta
Calidad
Desarrollo dela Oferta
Inversiones
Desarrollo dela Oferta
[email protected] /[email protected]
Provincia deBuenos Aires
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Nº Nombre y Apellido Provincia Institución Cargo Taller E-mail
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Hernández, Hugo
Millet, Annie
Fajre, Silvia
Delisio, Ana
Cymerman, Yesica
Betritti, Elisa
Deya, Andrés
Andia, Jorge
Andrade, Rodrigo
Arancedo, Ana Rosa
Beck, Guillermo
Berestain, Helena
Buzzetti, Inés
Carpi, Fabio
Cazalins, Osvaldo
Cuberos, Miguel Angel
De Salterain, Cecilia
Fernández, Roberto
Forastieri, Laura
Gavric, Alejandro
Gulli, Flavio
Malek, Guillermo
Makon, Camilo
Martín, Ana
Muro, Marta
Patrani, Carlos
Puccio, Hilda
Torre, Rodrigo
Voipara, Gustavo
Ziampris, Jorge
Rodriguez, Esteban
Gassibe, Virginia
Sanchez Magnani, Marta
Mugica, Emiliano
CETA
CADCA (Alquiler de autos)
Secretaría de Cultura
AOCA
CADEA
Universidad Abierta Interamericana
AAAVYT
AVIABUE
Luján
General Madariaga
Sierra de la Ventana
Tandil
Tigre
AAVYTGBA
Chascomús
Secretaría de Turismo y Deporte(STyD)
SSTUR - Gobierno de Buenos Aires
RATUR
Luján
Universidad de Morón
General Viamonte
Carmen de Patagones
SSTUR - Gobierno de Buenos Aires
STYD
Universidad Atlántida Argentina
EMTUR (MDP)
Universidad Morón
STyD
Villa Gesell
Subsecretaría dePatrimonioCultural
Presidente
Asesor
Directora
Director
Directora
Subsecretaría
Presidente
Secretario
Secretario
Coordinadora deEstadística
Presidente
Directora
Director
Area Estadísticas
Area Estadísticas
DirectoraProvincial deTurismo
Presidente
Asesor
Secretario
Dirección deAprovechamientode recursos
Gerente General
Calidad
Calidad
Desarrollo dela Oferta
Promoción yMarketing
Calidad
Desarrollo dela Oferta
Promoción yMarketing
Promoción yMarketing
Calidad
Desarrollo dela Oferta
Inversiones
Calidad
Calidad
Calidad
Inversiones
Promoción yMarketing
Desarrollo dela Oferta
Calidad
Promoción yMarketing
Promoción yMarketing
Inversiones
Promoción yMarketing
Desarrollo dela Oferta
Promoción yMarketing
Calidad
Inversiones
Promoción yMarketing
Promoción yMarketing
Inversiones
Inversiones
Inversiones
Calidad
[email protected] /[email protected]
[email protected]@emtur.mardelplata.gov.ar
Provincia de Buenos Aires
Institución
APN
CAT
CFI
Nº Nombre y Apellido Provincia Institución Cargo Taller E-mail
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Ferrari, Viviana
Aguilera, Daniel
Blasi, Elena
Nessi, Felisa
Pelliza, Valeria
Prieto, Lorena
Rodriguez, Sergio
Sansó, Gustavo
Saravia, Ma. Del Carmen
Olmos, Alejandro
Villella, Leonel
Aparicio, Magdalena
Gomez Pinasco, Pilar
Roberti, Natalia
De Villalobos, Alfonso
Morales, Cristina
Frere, Esteban
Mengarelli, Mariano
Fortuna, Vanesa
Iglesias, Cristina
Guellart, Valeria
Vismara, Patricia
Pesci, Lucía
Pesci, Rubén
Stern, Ricardo
Subsecretario deTurismo
Directora deInversiones
Directora deEstadística yMercado
Directora Nacionalde Mercadotecniay Promoción
CoordinaciónPFETS
Coordinador CFT
Asesor deInversionesPrivadas
Directora deDesarrollo de laOferta
Asesor deMarketing
Director Nacionalde Gestión de laCalidad Turística
Asesora deCalidad
Profesional de laDirección deInversiones
Profesional de laDirección deldesarrollo de laOferta
Profesional de laDirección deestadística
Profesional de laDirección deInversiones
Asesor
Apoyo de laCoordinaciónPFETS
Apoyo de laCoordinaciónPFETS
Asesor de laDirección Nacionalde Calidad
Profesional de laDirección dedesarrollo de laOferta
Asesor EjecutivoUnidad Secretario
Consultor
Consultor
Consultor
Desarrollo dela Oferta
Inversiones
Promoción
Oferta
Calidad
Promoción
Inversiones
Oferta
Promoción
Calidad
Calidad
Logistica
Oferta
Promoción
Inversiones
Oferta
Logistica
Logistica
Calidad
Oferta
Oferta
Oferta
Inversiones
Promoción
CFI
Secretaría de Turismo de la Nación
FLACAM
Nº Nombre y Apellido Institución Cargo Taller E-mail
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Comisión de trabajo
// A.1Taller Región
28 y 29 de Septiembre
Ciudad Autónoma de Bs As participantes73sector público: 51%
sector privado: 37%
universidades: 12%
BUENOS AIRESRepresentante por el sector público: Sr. Carlos PatraniPresidente del EMPTUR de Mar del Plata
Representante por el sector privado: Sr. Andrés DeyáVocal titular tercero de la AAAVyT
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRESRepresentante por el sector público: Lic. Pablo PatínCoordinador de servicios indirectos de la Subsecretaría de Turismo del Gobierno de la Ciudad
Representante por el sector privado: Sr. Jorge AndíaPresidente de AVIABUE
Representante por el sector académico: Prof. Martha MuroUniversidad Atlántida Argentina
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
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Cabe de todas maneras aclarar que, como en algunos casos la información volcada en las fichas no resul-taba suficiente, el Equipo Técnico del PFETS, se ocupó de completar y equilibrar la redacción de las mismas(Ver A.2.1.2, A.2.2.2, A.2.3.2 y A.2.4.2)
Campo de Actuación 3 - Promoción y Marketing
Ana MartínCarlos PatraniCecilia SalterainGustavo MalekGustavo PaganoJorge ZiamprisJuan Carlos Cherbatín
Campo de Actuación 4 -
Camilo MakonEsteban Rodríguez ViudezGuillermo BeckGustavo SansóHugo CetaNicolás CevelaOscar SuárezOsvaldo José CasalinsRodrigo Hernán Torre
Inversiones y Formas deFinanciamiento Público-Privadas
Campo de Actuación 2 - Desarrollo de la Oferta
Ana Rosa ArancedoElisa BeltrittiEsteban FrereFernando LlambiHéctor VegaMartha MuroPablo PatinSandra Díaz
Campo de Actuación 1 - Gestión de la Calidad
Annie MilletAriel BoechatFavio CarpiHelena BerestainHilda PuccioInés BuzzettiJessica CymermanJosé SarenaLaura ForastieriMagdalena AparicioMaría VandamRodrigo Andrade
Información resultante delTaller por Campo de Actuación
// A.2
A continuación, y organizados en los 4 Campos de Ac-tuación propuestos por el equipo técnico del PFETS comoentrada a la discusión (Gestión de la Calidad, Desarrollode la Oferta, Promoción y Marketing e Inversiones y For-mas de Financiamiento Público-Privadas), se registran lospasos metodológicos cumplidos (ver Bloque 2):
- Identificación de Conflictos y Potencialidades, en re-lación a las Premisas enunciadas en el 1º Taller Federal,Pilar, agosto 2004.
- Matrices de jerarquización de Conflictos y Potencia-lidades.
- Listado de Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos yProyectos Preidentificados para solucionar los Conflic-tos y aprovechar las Potencialidades.
El contenido de este capítulo ha sido, en gran medi-
da, formulado por los propios actores participantes delTaller que, de esta manera, como ha sido la voluntadconceptual y metodológica del PFETS, se transforman encoautores del Plan.
En efecto, el Equipo Técnico del PFETS organizó lostalleres, ofreció una metodología y propició el debate,actuando en la moderación de los mismos, facilitando elsurgimiento de ideas y también promoviendo algunas deellas, si en la rapidez del procedimiento no habían sidoplanteadas por los propios actores regionales; pero elconjunto fundamental de ideas fue detectado por estosactores-autores, y aprobado al final de cada Taller porlos mismos.
Como valoración de estos extraordinarios aportes deplena actualidad, sin los cuales no se podría llamar aeste documento Línea de Base Regional, ni se hubierapodido obtener la base para los Lineamientos Estratégi-cos para la región, se incluyen a continuación los “auto-res” que colaboraron en la redacción de las fichas quedescriben Conflictos y Potencialidades, así como Encua-dres Programáticos y Proyectos Preidentificados.
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Desconocimiento de la importancia de la gestión de la calidad.
Falta de concientización y capacitación en protagonistas directos e indirectos
Apoyo insuficiente a la investigación y su transferencia al sector privado
Falta de coordinación de las organizaciones que brindan capacitación
Falta de validación de la información
Resistencia al cambio frente a la discontinuidad de las políticas públicas
Multiplicidad de jurisdicciones, sin articulación de gestión
Falta actualizar, homogeneizar y crear normativas
Complejidad y altos costos en los procesos de certificación de la calidad
Economías informales
Coyuntura favorable para el cambio; toma de conciencia y compromiso del sector público
Procesos internos de autoevaluación e implementación de modelos de Sistemas de Gestión de la Calidad(público, privado, académico)
Aceptable nivel profesional de Recursos Humanos receptivo a la capacitación en gestión de la calidad
Incrementos en la difusión de gestión de la calidad
Posición estratégica de la región
Incremento de la inversión en el sector
A través de una metodología de “lluvia de ideas”, ypor Campo de Actuación, los participantes del Taller iden-tificaron cuáles eran los Conflictos y las Potencialidadesmás importantes para cada Campo de Actuación.
Luego de la lluvia de ideas, y con la ayuda de los Coor-dinadores de Taller, se logró, con un importante esfuerzode síntesis, definir como máximo, los 8 a 10 Conflictos yPotencialidades más relevantes para cada Campo de Ac-tuación, que son los que a continuación se mencionan.
En el Anexo Metodológico adjunto, se puede consultarla metodología utilizada durante el Taller Participativo.
// A.2.1.1 - Listado de Conflictos y Potencialidades
// A.2.1Campo de Actuación 1 - GESTIÓN DE LA CALIDAD
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POTENCIALIDADES
CONFLICTOS
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// A.2.1.2 - Fichas de Conflictos y Potencialidades
CONFLICTO Nº 1DESCONOCIMIENTO DE LAIMPORTANCIA DE LA GESTIÓN DE LA CALIDAD
DESCRIPCIÓN:Existe una falta de conciencia y desconocimiento sobre los beneficios de la importancia de la gestión de calidad.
INDICADORES DE VALOR- Número de empresas con certificación de calidad en las diferentes subregiones- Sistemas de control de los establecimientos por parte del sector público centralizados o descentralizados ( por agencias)- Número de empresarios y funcionarios egresados de cursos de gestión de calidad.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la Provincia- Municipios
JUSTIFICACIÓN:Es un conflicto porque, especialmente en los destinos masificados existe una tendencia al logro del mayor rédito en el menor tiempo posible y esta tendencia a la especulaciónocasiona, entre otras cosas, perjuicios al entorno.La creciente tendencia mundial a la sustentabilidad, determina el valor de la gestión de calidad (que en turismo no sólo es la atención del cliente, sino el cuidado del entorno que él disfruta) conestándares internacionales que el público de los países centrales está habituado a disfrutar ; y tiene, además, herramientas para exigir (a través de los derechos de defensa del consumidor, cadavez más activos). La competencia entre destinos es muy alta y si no se alcanzan ciertos estándares de gestión y satisfacción, se perderá la oportunidad de captar flujos turísticos externos.
CONFLICTO Nº 2FALTA DE CONCIENTIZACIÓN YCAPACITACIÓN EN PROTAGONISTAS DIRECTOS E INDIRECTOS
DESCRIPCIÓN:Se refiere a la falta de conciencia sobre las posibilidades que el turismo ofrece para el desarrollo socioeconómico de la región.
INDICADORES DE VALOR- Cantidad de planes estratégicos para el desarrollo del turismo plicados en la provincia de Bs. As. a.- Cantidad de cursos dictados- Cantidad de asitentes a cursos de capacitación en gestión de calidad turísticaFUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo Provincial y municipales- Cámaras y Entes
JUSTIFICACIÓN:Esto es un conflicto porque se desestima la profesionalización del sector, hay improvisación, falta de planificación y de inversión en capacitación de los protagonistas; y existe unatendencia a creer que ciertos éxitos obtenidos por otros países obedecen a causas fortuitas y no a un trabajo sistemático y comprometido sobre los destinos, sus poblaciones, lasempresas, los intermediarios y el sector público.
CONFLICTO Nº 3APOYO INSUFICIENTE A LA INVESTIGACION YSU TRANSFERENCIA AL SECTOR PRIVADO
DESCRIPCIÓN:En nuestro país, las decisiones políticas de priorización de las actividades de investigación, en general, siguen estando ausentes; y en el caso del turismo agravada aún más ante la indiferencia queexiste entre los gestores tradicionales del turismo sobre la necesidad de crear conocimiento básico sobre la actividad y su ulterior vinculación al conocimiento aplicado o tecnológico a la actividad.Prácticamente en todo el mundo, la inclusión de los estudios en turismo en las universidades tiene sólo, algo más de 35 años.En nuestro país, las carreras se iniciaron en muy diferentes ámbitos del conocimiento, como facultades de humanidades, de economía, de administración, de historia, etc. Los equiposdocentes, por tanto tuvieron una muy diversa formación. Y esta última, en los principios, fue especialmente escasa en lo que a turismo especificamente se refiere. Aún con todas lasdificultades, es innegable el aporte de las casas de estudio a la formación de profesionales.A las complejidades que estas cuestiones generaron, debe agregarse el hecho de que el turismo fue considerado durante mucho tiempo una actividad casi estrictamente comercial.Por lo general se entendía el turismo casi exclusivamente como generador de divisas y se desconocieron prácticamente sus consecuencias, tanto positivas como negativas en lacomplejidad de la trama social.Es desde hace unos pocos años que se interpreta al turismo con una visión holística, basada en criterios de sustentabilidad y que empieza a despertar muy tímidamente, el interés de lainvestigación en el marco académico, público y empresario. Por estas razones, no extraña que hasta ahora el apoyo a la investigación haya sido insuficiente. Tanto la academia como lossectores público y privado, aún no valoran suficientemente los beneficios (aunque la tendencia es creciente), que la investigación aplicada al turismo, puede aportar al desarrollo de políticas, allogro empresarial; pero sobre todo al bienestar de la población. Un reconocimiento creciente de los verdaderos aportes del turismo a la sociedad y de la consecuente necesidad de la investigaciónen ámbitos académicos, estatales y empresariales conlleva a una mayor predisposición para el logro de sinergias.
INDICADORES DE VALOR- Cantidad de especialistas en turismo reconocidos como investigadores especializados.- Cantidad de programas nacionales de investigación turística, que permitan el acceso a fondos de financiamiento.- Cantidad de tecnologías sarrolladas aplicadas de (o adaptadas de las externas) a la realidad argentina.- Cantidad de cambios en las políticas de turismo provincial tanto en el sector público como privado, sin contar con los antecedentes adecuados a las realidades nacionales,regionales y locales.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Agencias nacionales de investigación básicas y aplicadas del país.- Informes de corporaciones de gestión privada del turismo- Universidades e Institutos
JUSTIFICACIÓN:Pero el presente nos enfrenta con una actividad socioeconómica que muestra una tendencia de crecimiento en un país que adopta, sin analizar ni cuestionar las directivas internaciona-les de gestión turística, aceptando las directivas como verdades absolutas e inamovibles, lo que agrava la problemática del apoyo a las investigaciones en turismo existentes. Elresultado ya no es sólo la falta de información, lo más grave es la ausencia de la producción del conocimiento mínimo y necesario para implementar el conjunto de nociones quepermitan al político una toma de decisión racional en materia de gestión nacional y regional del turismo.
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CONFLICTO Nº 4 FALTA DE COORDINACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES QUE BRINDAN CAPACITACIÓN
DESCRIPCIÓN:Las distintas organizaciones (Sectur, CFI, Feghra, CAT, IRAM, etc.) que brindan capacitación para la mejora de la prestación en los servicios turísticos, generalmente arman sus planesanuales sin informarse sobre las acciones que, sobre los mismos temas, están desarrollando otros organismos tanto públicos como privados.
INDICADORES DE VALOR- Cantidad de planes de capacitación para el sector turístico anuales
- Cantidad de acciones de capacitación por organismo
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la Nación- Secretaría de Turismo provincial- Cámaras Sectoriales- Otros organismos (IRAM, CFI, American Express, etc.)
JUSTIFICACIÓN:La falta de una política nacional de capacitación para el sector turístico basada en un análisis exhaustivo de las necesidades especificas por cada sector, que coordine y articule lasacciones de capacitación junto a las diversas organizaciones públicas y privadas que brindan capacitación, provoca superposición de las acciones sin una orientación focalizada aactores directos e indirectos, e impide continuidad para lograr eficacia tanto en la difusión/sensibilización como en la formación que permita la mejora de la calidad en la gestión yprestación de los servicios.
CONFLICTO Nº 5 FALTA DE VALIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN
DESCRIPCIÓN:Reconocida la cantidad de medios de información que utilizan los distintos organismos, y que proveen datos que son utilizados por los mismos en la toma de decisiones, generación deactividades, planes y proyectos , es necesario procesar la validación de los medios y sus informes.
INDICADORES DE VALOR- Porcentaje de conflictos internos y externos al utilizar datos erróneos en proyectos- Porcentaje de resultados disímiles al cruzar información entre distintos medios
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la Provincia y municipios- Prensa- Dirección de estadística provincial
JUSTIFICACIÓN:El Sector Turismo, como generador de nuevos desarrollos ha despertado en el país y en el exterior el interés de gran cantidad de medios que acercan a las organizaciones relacionadasinformes, datos, sugerencias y asesoramientos que al ser utilizados internamente, podrían conducir a errores en la toma de decisiones si no se corresponden con la realidad.
CONFLICTO Nº 6RESISTENCIA AL CAMBIO FRENTEA LA DISCONTINUIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
DESCRIPCIÓN:Las discontinuidades de las políticas públicas han causado desconfianza, cansancio y descreimiento en utoestima como Nación y debilitamiento de las posibilidades del empresariadoprivado; finalmente se produce una resistencia involucrarse ante cada nueva propuesta de cambio, porque se piensa que tampoco esta vez se logrará arribar a la instancia de laconcreción, entorpeciendo la voluntad de participar en la generación de un sistema de calidad que necesita de la colaboración de todos los sectores.
INDICADORES DE VALORCantidad de planes y actividades iniciados en los diferentes períodos
FUENTE DE INFORMACIÓN:Secretaría de Turismo Nación, Provincia y Municipios
JUSTIFICACIÓN:Esta conducta se constituye en conflicto, porque ningún proceso de planificación es exitoso sin confianza y ésta se basa (además de los conocimientos técnicos), fundamentalmente en la actitud yel poder de la convocatoria, que debe estar acompañado de una fuerte decisión inicial y sostenimiento con compromiso de los actores involucrados especialmente de los protagonistas.
Ante una debilidad del poder de convocatoria (que deberá ser consciente y sortear la resistencia de sucesivos fracasos propios y ajenos), se fortalecen los obstáculos e impedimentos,ya que la falta de coordinación entre áreas, la dificultad de financiamiento, la falta de práctica en la participación intersectorial, lejos de la declamación, dificulta cualquier posibilidadde avance, especialmente en lo que a la incorporación de SGC se refiere.
CONFLICTO Nº 7 MULTIPLICIDAD DE JURISDICCIONES, SIN ARTICULACIÓN DE GESTIÓN
DESCRIPCIÓN:Existen múltiples jurisdicciones superpuestas, que además no articulan su gestión.
INDICADORES DE VALORCantidad de acuerdos interinstitucionales necesarios para encarar proyectos turísticos.
JUSTIFICACIÓN:Es un conflicto porque la falta de planificación y coordinación genera multiplicidad de esfuerzos dispersos que en definitiva, representan desconcierto para el privado y duplicación enlas instituciones.
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CONFLICTO Nº 9COMPLEJIDAD Y ALTOS COSTOSEN LOS PROCESOS DE CERTIFICACIÓN DE CALIDAD
DESCRIPCIÓN:Los procedimientos de certificación son complejos y tienen altos costos, que devienen fundamentalmente de la necesidad de mejoras en las instalaciones, equipamientos y comunica-ciones, con las correspondientes gestiones administrativas para la obtención del sello de calidad, sobre las que no hay tradición ni conductas positivas hacia su obtención.
INDICADORES DE VALOR- Cantidad de establecimientos que han logrado la certificación ISO …- Tiempo de tramitación- Inversión necesaria por plaza o por m2
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Institutos de turismo- Empresas privadas
JUSTIFICACIÓN:Es un conflicto porque no existe práctica en asistencia técnica del sector público para lograr estos estándares, y requiere además del consecuente financiamiento para la inversiónnecesaria en modernización de las instalaciones.
CONFLICTO Nº 10 ECONOMÍAS INFORMALES
DESCRIPCIÓN:La existencia de un mercado informal de subsistencia, constituye un impedimento para la gestión de calidad.
INDICADORES DE VALOR- Estimación del porcentaje de la actividad que no registra ni como monotributista.
FUENTE DE INFORMACIÓN:Es difícil porque se trata de sectores sin registro, se deberá tentar una extrapolación a través del cruce de información.- Turismo de la Provincia y Municipios a través de sus áreas sociales- Ministerio de economía- Estadísticas y censos.
JUSTIFICACIÓN:La existencia de la economía informal o subeconomía constituye el impedimento más básico para la gestión de calidad, porque además de no realizar las contribuciones correspondien-tes a la administración, la actividad se coloca al margen de todo tipo de monitoreo y control.
CONFLICTO Nº 8 FALTA ACTUALIZAR, HOMOGENEIZAR Y CREAR NORMATIVAS
DESCRIPCIÓN:La globalización promovida por la revolución en las tecnologías de información y transporte, y por la liberalización de los mercados financieros, también contribuyó a cambiar lasrelaciones entre el Estado y las actividades económicas; las actividades turísticas, en particular, se caracterizan por su gran dinamismo, lo que provoca un permanente desajuste entreel marco regulatorio de la actividad y la realidad económico/social que vive el sector.La normativa específica del Sector a Nivel Nacional: Ley Nacional de Turismo, Ley Hotelera, Ley de Agencia de Viajes, no ha sido actualizada en las últimas dos décadas. A esto se lesuma la disparidad de las normativas locales respecto a la clasificación de las actividades turísticas y la clasificación de los alojamientos turísticos.
INDICADORES DE VALOR- Normativa específica del Sector: Ley Nacional de Turismo 14754/58; Ley de Agentes de Viaje 18829/70; Ley Hotelera 18828/70; Ley de Contrato de Viaje 19918- Cantidad de Leyes Provinciales sobre alojamientos turísticos- Cantidad de Ordenanzas Municipales sobre alojamientos turísticos- Cantidad de Ordenanzas Municipales sobre actividades turísticas.- Cantidad de Leyes Provinciales sobre actividades turísticas (turismo activo, profesionales en turismo, etc.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Base de Datos Jurídicos de Sectur- Secretarías de Turismo Locales- Gobiernos Provinciales
JUSTIFICACIÓN:La falta de homologación, actualización y vacío normativo respecto a muchos aspectos de las actividades que desarrolla el sector turístico, entorpece los intentos de coordinar lasacciones tendientes a desarrollar, a nivel regional, sistemas integrales de gestión que permitan las acciones de control y fiscalización para la mejora de la prestación de los servicios.
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POTENCIALIDAD Nº 1COYUNTURA FAVORABLE PARA EL CAMBIO; TOMA DE CONCIENCIAY COMPROMISO DEL SECTOR PÚBLICO
DESCRIPCIÓN:Reconocimiento de lo favorable que es el momento actual del país para sensibilizar, capacitar y comprometer a todas las estructuras relacionadas con el Sector Turismo y sus vinculaciones.
INDICADORES DE VALOR- Informes de los distintos medios locales y del exterior, y fuentes académicas- Informe de los integrantes de la cadena de valor- Participación en el PBI- Resultados de organizaciones que han aplicado nuevos estándares de gestión- Encuestas internas y externas
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Medios de información del contexto socioeconómico local y del exterior- elevamiento de nuevas demandas de los distintos segmentos relacionados- Contactos de las autoridades en eventos locales y del exterior- Benchmarking con otros países.
JUSTIFICACIÓN:La sociedad universal ha demostrado que los momentos de crisis propician siempre la necesidad de tomar decisiones que reviertan la misma.El ámbito que nos compete, el turismo, integra los desafíos de la llamada «la nueva argentina» , y con sus programas de nuevas estrategias y planes de acción, está comprometido acompetir internacionalmente en la satisfacción de los distintos segmentos de clientes, para lo cual se hace necesario gestionar los cambios que requiera la mejora de las actividadesvinculadas con los mismos.
POTENCIALIDAD Nº 2PROCESOS INTERNOS DE AUTOEVALUACIÓN IMPLEMENTACIÓNDE MODELOS DE SISTEMAS DE GC (PÚBLICO, PRIVADO, ACADÉMICO)
DESCRIPCIÓN:Existencia de procesos internos de autoevaluación e implementación de modelos de sistemas de GC en los ámbitos público, privado y académico.El reconocimiento social de los aportes del turismo al bienestar de la comunidad es la potencialidad que impulsa a la mejora en la calidad, la cual, como en todas las disciplinas,requieren de la investigación que impulsa los cambios positivos, advierte sobre las posibles desviaciones y genera la necesidad de participación de todos los sectores.
INDICADORES DE VALOR- Número de revistas científicas dedicadas al estudio del turismo en un espacio temporal determinado- Cantidad de Programas de becas de investigación- Cantidad de Programas de becas de investigación financiados por la universidades- Cantidad de Programas de becas de investigación financiados por gobiernos, ONGs, fundaciones, etc.- Cantidad de procesos de evaluación de la calidad académica aplicados a carreras de Turismo, Hotelería, afines.- Cantidad de producción bibliográfica
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Internet- Universidades- Institutos- ONG´s y fundaciones- La propia actividad desarrollada en el área académica, los positivos contactos con actores de los sectores público y empresarial, y el mismo Taller de Mejora de la Calidad que, conmuy buen criterio y entusiasmo, propuso la SECTUR.
JUSTIFICACIÓN:La mejora en la calidad del turismo involucra a todos los actores sociales. Esta es una idea fuerza que ha permitido un cambio favorable de actitud y una mayor apertura de todos lossectores, tanto de los directamente interesados como de la población en general.La necesidad de la investigación en turismo, tanto teórica como aplicada, empieza a percibirse como un verdadero aporte a la búsqueda de calidad para la cual la formación y elprofesionalismo resultan imprescindibles.
POTENCIALIDADES
POTENCIALIDAD Nº 3ACEPTABLE NIVEL PROFESIONAL DERR HH RECEPTIVO A LA CAPACITACIÓN EN GC
DESCRIPCIÓN:Existe un aceptable nivel profesional de RRHH receptivo a la capacitación en SGC. Una nueva generación con formación técnica en turismo es consciente de la necesidad de desarrollar SGC.
INDICADORES DE VALOR- Cantidad de nuevos profesionales con formación en turismo- Cantidad de egresados de carreras de turismo empleados en el sector.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Universidades e institutos
JUSTIFICACIÓN:Es una potencialidad, porque implica la posibilidad de un cambio de rumbo en la actitud. Hacia un cambio de conciencia, positivismo, autoconfianza y valoración de los recursos queofrece el país, y de las posibilidades y aptitudes de sus técnicos y políticos de alcanzarlo.
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POTENCIALIDAD Nº 5 POSICIÓN ESTRATÉGICA DE LA REGIÓN
DESCRIPCIÓN:Tal como se detalla en el Desarrollo de la Oferta, la región tiene una ubicación privilegiada para la generación de sistemas de calidad, a través de la gran oferta de infraestructuras,equipamientos y capacidades técnicas.
INDICADORES DE VALOR- Cantidad de proyectos internacionales de turismo sustentable.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo Provincial- ONG´S dedicadas al tema
JUSTIFICACIÓN:Constituye una potencialidad porque la ubicación de la Cuenca del Plata como importante atractora en el sistema costero del Mercosur, con grandes capacidades para el desarrollo delturismo (hasta hoy bajo el modelo tradicional), brinda la oportunidad de regenerar sistemas territoriales con la consigna de gestión de la calidad, hacia la sustentabilidad de la región.
POTENCIALIDAD Nº 6 INCREMENTO DE LA INVERSIÓN EN EL SECTOR
DESCRIPCIÓN:El reconocimiento generalizado de la importancia creciente que significa el Mercosur, moviliza inversiones hacia este mercado.
INDICADORES DE VALOR- Volumen de negocios del Mercosur- Dolares invertidos en la región
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Prensa especializada
JUSTIFICACIÓN:La potencialidad está constituida por la posibilidad de captación de inversiones del sector turístico, generando las necesarias oportunidades de negocio.
POTENCIALIDAD Nº 4 INCREMENTOS EN LA DIFUSIÓN DE GESTIÓN DE LA CALIDAD
DESCRIPCIÓN:Incrementos en la difusión del concepto de gestión de la calidad como nuevo modelo de gestión del turismo, hacia la sustentabilidad de los destinos y la satisfacción de expectativasculturales y espirituales de los nuevos perfiles de demanda de la actividad.
INDICADORES DE VALOR- Cantidad de artículos en la prensa- Cantidad de portales web- Cantidad de nuevas actividades que hacen referencia al tema- Cantidad de expertos
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Internet- Agencias
JUSTIFICACIÓN:Es una potencialidad, porque la gestión de calidad es la base de un nuevo modelo cultural, solidario y responsable con el ambiente y con las generaciones futuras porque quien secompromete con él lo hace también con el destino y equilibrio del planeta.
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Conflictos ordenados jerárquicamente
// A.2.1.3 - Jerarquización de Conflictos y Potencialidades a través de matrices
CONFLICTOS X CONFLICTOS
Con la ayuda de matrices (Ver Glosario), los partici-pantes del Taller identificaron cuáles eran los Conflictosy las Potencialidades más alterantes.
Las matrices son unas de las tantas herramientasmetodológicas usadas para el análisis relacional de losConflictos y las Potencialidades, con vistas a realizar un
diagnóstico profundo que permita identificar los Subsis-temas Decisores y los Temas Generadores más apropia-dos para resolver los primeros.
En el Anexo Metodológico adjunto, se puede consul-tar la metodología utilizada para la construcción de es-tas matrices, realizadas durante el Taller Participativo.
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Conflictos más alterados
Puntaje Obtenido:Conflictos másalterantes
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POTENCIALIDADES X POTENCIALIDADES
Potencialidades ordenadas jerárquicamentea- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido:Potencialidades más alteradas
Puntaje Obtenido:Potencialidadesmás alterantes
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CONFLICTOS X POTENCIALIDADES
Conflictos ordenados jerárquicamente (Identificación de Subsistemas Decisores)
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Potencialidades másalteradas por los Conflictos
Puntaje Obtenido:Conflictos másalterantes de lasPotencialidades
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POTENCIALIDADES X CONFLICTOS
Potencialidades ordenadas jerárquicamente (Identificación de Temas Generadores)
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Conflictos más alteradospor las Potencialidades
Puntaje Obtenido:Potencialidadesmás alteradaspor losConflictos
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// A.2.1.4 - Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados del Campo deActuación (Planilla 1 o Lista original)
C.A. 1 - GESTIÓN DE LA CALIDAD
1.1
1.2
Calidad en destinos, nuestro destinocomún
Gestionando la calidad, pasamos depromesas a realidad
1.1.1
1.1.2
1.2.1
1.2.2
Programa de comunicación
Programa de formación de líderes en SGC
Programa de asistencia para la autoevaluación sobremodelos de SGC
Programas de diseño de manuales de buenasprácticas
Información sobre SGC
Difusión de experiencias exitosas en la implementación de SGC
Creación de un comité facilitador regional de jurisdicción y competencia
Talleres sectoriales de SGC
Foros y ciclos de conferencias sobre SGC (Sector público, empresarios,docentes, formadores de opinión, Asociaciones intermedias, sindicales yprofesionales)
Creación de comités regionales e interjurisdiccionales
Asistencia técnica de SECTUR a provincias y municipios
Investigación y desarrollo para la elaboración de manuales de buenas prácticassectoriales
1.1.1.1
1.1.1.2
1.1.3.1
1.1.2.1
1.1.2.2
1.1.3.2
1.2.1.1
1.2.2.1
PROYECTOS PREIDENTIFICADOSENCUADRES PROGRAMÁTICOSIDEAS FUERZA
1.1.3 Programa de actualización, homogeneización ycreación normativa
1.2.3 Programa de incentivos
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Falta de mirada estratégica de la oferta turística con concepto de sustentabilidad, sostenibilidad y calidad a lolargo del tiempo
Falta de complementariedad regional de la oferta (dificultad en desarrollar la oferta en función de la segmenta-ción de la demanda por falta de conocimiento del mercado)
Falta de operadores especializados para vender la oferta (falta de operadores receptivos, de innovación, conoci-miento de aportes nuevos y de visión comercial)
Falta de valoración real del patrimonio natural y cultural (diferencia - jerarquización, no hay valoración jerárquica)
Falta de política eficiente respecto al desarrollo de la conectividad de los distintos puntos turísticos (Deficienciay desproporción del sistema de infraestructura vial intraregional; Falta de frecuencia y horarios; Altos costos;Regulación y normativa, entre otros)
Déficit de oferta de equipamiento en general en algunos destinos turísticos de la región
Falta de información básica para la toma de decisiones en la planificación de la oferta
Falta de articulación intersectorial e interjurisdiccional que atenta contra el desarrollo de la oferta
Falta de criterios en la asignación de recursos que sean considerados estratégicos para el desarrollo de la ofertaturística
Estacionalidad
Diversidad de atractivos (naturales, culturales, históricos, paisajísticos, rurales)
Calidad de los recursos naturales y culturales con capacidad receptiva
Destino consolidado en el mercado interno
Buen nivel socio-cultural de los prestadores de servicios
Centro financiero, económico, educativo y de salud más importante del país
Puerta de entrada al país
Buena conectividad regional interna y con el exterior
Área metropolitana como mercado emisor más importante dentro de la región (alta demanda potencial)
// A.2.2.1 - Listado de Conflictos y Potencialidades
// A.2.2Campo de Actuación 2 - DESARROLLO DE LA OFERTA
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1
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POTENCIALIDADES
CONFLICTOS
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// A.2.2.2 - Fichas de Conflictos y Potencialidades
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Área de Preservación de Recursos Naturales en la Provincia.- Área de Preservación de Recursos Culturales en la Provincia- Municipios- Medios de difusión
-Documentos de trabajo de la Subsecretaría de Patrimonio Cultural. Gob. Bs As.-“Desarrollo Económico y Gestión Del Patrimonio -El Casco Histórico De La Ciudad de Buenos Aires, el Eje Cívico y su Área de Influencia-“. Secretaría De Desarrollo Económico, CentroDe Estudios Para El Desarrollo Económico Metropolitano; Secretaría De Cultura, Subsecretaría De Patrimonio Cultural, Dirección General Casco Histórico, Programa Gestión DelPatrimonio Como Recurso Económico. 2003. Ciudad de Buenos Aires.-Ponencia publicación VI Congreso Internacional de Turismo de la Red de Mercociudades. Silvia Fajre. 2004- “Estudio de comportamiento para la revitalización y reactivación económica de áreas urbanas de valor patrimonial”. En etapa de elaboración. Programa Gestión Del Patrimonio ComoRecurso Económico. SSPC. 2004. Ciudad de Buenos Aires.
CONFLICTO Nº 1 FALTA DE MIRADA ESTRATÉGICA DE LA OFERTA TURÍSTICACON CONCEPTO DE SUSTENTABILIDAD, SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD
DESCRIPCIÓN:En la provincia de Bs. As., se desestiman importantes recursos patrimoniales para integrar y complementar su modelo de desarrollo.Los aspectos estéticos, históricos y simbólicos de la oferta del patrimonio cultural, y también los valores del patrimonio natural, no se conjugan con valores económicos que sirvan depotencial dinamizador del recurso. Falta una mirada estratégica de desarrollo vocacional del territorio y sus riquezas.
JUSTIFICACIÓN:El usufructo económico del bien patrimonial sin considerar su capacidad de autorrecuperación y protección está lejos de conferirle un sostenimiento en el tiempo.Es fundamental potenciar su singularidad, como base para su valorización y, a partir de allí, generar las estrategias de desarrollo. La tendencia actual se considera un conflicto, porque elavance del concepto utilitario del suelo y de los recursos en general constituyen la antítesis de la pregonada sustentabilidad.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de reservas naturales- Inventario de los Recursos Culturales- Estado de los bienes- Grado de valorización en planes y proyectos en curso.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Prensa- Municipios- Agencias de viaje- Turismo de la Provincia
CONFLICTO Nº 2 FALTA DE COMPLEMENTARIEDAD REGIONAL DE LA OFERTA
DESCRIPCIÓN:En la provincia de Bs. As. existe un desbalance en la valoración de la oferta turística. Polarización que se da entre la oferta costera y el interior rural, a excepción de algunos sitiosinteriores diversos (vinculados especialmente a espejos de agua, sierras o algunos exponentes del patrimonio cultural).Este desbalance evidencia que el goce de los recursos dista mucho de pretender ser equilibrado, fundamentalmente porque otros genuinos recursos bonaerenses no son valorizados y, porlo tanto, no son complementarios de la oferta más aprovechada (mar y playa).Las actividades económicas más importantes de la región, que conforman los partidos costeros de La Costa, Pinamar y Villa Gesell, con los de Gral. Lavalle y Gral. Madariaga, sonaquellas ligadas al turismo de playa y la producción de base agropecuaria, la fórmula “Mar y Campo”, está prácticamente desaprovechada.
JUSTIFICACIÓN:Esto constituye un conflicto porque no se construyen opciones innovadoras para el desarrollo socioeconómico de la provincia, desaprovechando una región que tiene trascendenciainternacional como es La Pampa.La complementariedad no está auspiciada por el sector público y se da en forma espontánea por la acción del turista, a excepción de unos pocos casos en que hay una intención devinculación con destinos como San Antonio de Areco, Delta, Tandil o Balcarce.Es evidente la inmensidad de alternativas que tiene la provincia, tanto en atractivos como en equipamiento e infraestructura, y aún no existe un desarrollo de itinerarios para convertiren productos turísticos a colocar en el mercado, que contribuyan al desarrollo y crecimiento de la actividad turística.Aunque cada vez es más creciente la tendencia del turismo rural y cultural, aún se trata de casos aislados que tienden a complementar la oferta del turismo tradicional, por ejemploPartido de La Costa con Gral. Madariaga, pesca en Salada Grande y fiestas populares en algunos partidos.Otro ejemplo a destacar es el Programa CAMINO DEL GAUCHO, como ejemplo de complementariedad temática en la provincia de Buenos Aires.También hay acciones del Gobierno Provincial que auspician esta complomentariedad: VIVA EL CAMPO, VIVA LA LAGUNA, VIVA LA PESCA, VIVA LA PLAYA, VIVA EL GAUCHO,VIVA LAS SIERRAS, VIVA LAS TERMAS
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de productos alternativos que se ofrecen al mercado.- Número de Acuerdos Intermunicipales para la realización de obras de equipamiento e infraestructura conjuntas que contribuyan a la complementariedad de distintos atractivos.- Número de Circuitos Intermunicipales- Número y tipo de empresas que lo realizan.- Número de agencias de viaje receptivas.- Número de productos puestos en el mercado donde se complementen tanto por jurisdicciones como por temáticas- Cantidad de RRHH capacitados que permitan llevar a cabo acciones para la complementariedad- Cantidad de Investigaciones de Mercado- Grado de interés del turista por productos turísticos pampeanos
CONFLICTOS
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FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la Provincia- Municipios- Empresas
CONFLICTO Nº 3 FALTA DE OPERADORESESPECIALIZADOS PARA VENDER LA OFERTA
DESCRIPCIÓN:No existen operadores especializados en comercializar productos turísticos.
JUSTIFICACIÓN:Las agencias de comercialización trabajan con productos tradicionales, sin embargo existe un mercado que aún permanece inexplorado.Esto significa un conflicto para el desarrollo de la actividad, en que un sector no entrenado en la comercialización y en el trato al turista improvisa la actividad, con el consiguienteperjuicio en lo referido al desarrollo de sistemas de gestión de calidad.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de empresas especializadas en comercializar turismo activo.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la Provincia de Bs. As.- Municipios- Internet- OMT (Organización Mundial de Turismo)
CONFLICTO Nº 4 FALTA DE VALORACIÓN REAL DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
DESCRIPCIÓN:Existe una subvaloración del paisaje, del patrimonio natural y del patrimonio cultural; no existe un trabajo generalizado y sistemático de investigación, diagnóstico, identificación ysistematización de la oferta, y menos sobre el tipo de tratamiento y actividades a desarrollar por subregiones.Por otra parte, la diversidad del patrimonio que presenta la región y las características del perfil del desarrollo turístico de la misma, indican un aprovechamiento desproporcionadode su oferta.La existencia de la mayor concentración poblacional del país se superpone a la capacidad de utilización de los recursos. El grado de desarrollo y utilización de los atractivos turísticoscentrados en la ciudad de Buenos Aires y la costa atlántica, minimizan el aprovechamiento del resto del patrimonio disponible en la región, otorgándole un grado de similitud que noresponde exactamente a sus características esenciales y a su potencialidad.
JUSTIFICACIÓN:No es posible albergar una idea del valor de las riquezas del territorio sin el trabajo sistemático sobre lo que constituye la oferta patrimonial y viceversa, no se puede desarrollar laoferta sin un conocimiento exhaustivo que permita establecer un paso hacia la valorización del recurso como patrimonio.El valor real de potencial turístico de un área se mide básicamente por el número de atractivos que reúne y por la calidad de los mismos. Para ello, el empleo de los métodos y técnicasde evaluación de los recursos, persigue establecer una medida de valor que contribuya a fundamentar la toma de decisiones en el proceso planificador.Los criterios básicos de valoración, que operan de manera conjunta y articulada, son:
- el grado de interés que despierta el recurso sobre la demanda- la rareza u originalidad del recurso- su disponibilidad en el tiempo
Estos criterios están presentes, de manera implícita o explícita, en la totalidad de los métodos de evaluación, aunque la forma en que son analizados y la importancia que se concede acada uno varía en función del enfoque que apliquen los planificadores. Pueden agruparse en: el enfoque analítico, el análisis de las preferencias de la demanda, y la evaluacióneconómica basada en las cuotas de participación.La aplicación de estos parámetros debe adaptarse siempre a la naturaleza del atractivo a evaluar, y cruzar la información, para asegurar la objetividad del análisis.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de estudios, investigaciones, diagnósticos integrales sobre el patrimonio bonaerense orientado al desarrollo de la oferta turística, que contenga inventario y evaluación de losrecursos turísticos
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FUENTE DE INFORMACIÓN:- Municipios- Trabajo de campo- Dirección de Preservación de Monumentos y Sitios de la Provincia.
CONFLICTO Nº 6 DÉFICIT DE OFERTA DE EQUIPAMIENTO ENGENERAL EN ALGUNOS SITIOS TURÍSTICOS DE LA REGIÓN
DESCRIPCIÓN:Déficit de oferta de equipamiento en general en algunos sitios turísticos de la región, para el pleno disfrute de los espacios abiertos y de los sitios de interés cultural que se vinculan ala deficitaria calidad de la gestión de los mismos.
JUSTIFICACIÓN:Es un conflicto porque no alienta el buen uso y mantenimiento de dicha oferta. Además, su inexistencia obedece a una falta de organización de la gestión, muchas veces se superponenjurisdicciones.
INDICADORES DE VALOR:- Tipo y calidad de la señalética e información que provee acerca del bien.- Tipo y cantidad de bancos, bebederos, papeleros, sanitarios, teléfonos, etc.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Geodesia y DAIS (Ministerio de Obras y Servicios Públicos)- Municipios- Dirección Provincial de Monumentos y Sitios ( Educación y Cultura)- Dirección de Reservas Naturales ( A. Agrarios)- Universidades
CONFLICTO Nº 7 FALTA DE INFORMACION BÁSICA PARA LATOMA DE DECISIONES EN LA PLANIFICACIÓN DE LA OFERTA
DESCRIPCIÓN:Tal como se explicitó en el conflicto 4, la falta de valoración de la oferta, se vincula a la inexistencia de estudios, investigaciones, diagnósticos, ensayos y todo tipo de producto quefavorezca la generación de información de base para su planificación. A esto se suma el desactualizado sistema de información territorial que no vincula bases de datos con espaciogeográfico.
JUSTIFICACIÓN:Constituye un conflicto porque para la planificación de la oferta porque el punto de partida sobre el cual apoyar las decisiones, y se dificulta, retarda y encarece cualquier trabajo deplanificación.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de estudios, diagnósticos, ensayos, trabajos de investigación, inventarios de recursos naturales y culturales, etc.- Cantidad de GIS para el desarrollo de la oferta turística en Bs. As.
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FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Transporte de la Pcia de Bs. As.- Municipios- Empresas de transporte
CONFLICTO Nº 5 FALTA DE POLÍTICA EFICIENTE EN EL DESARROLLODE LA CONECTIVIDAD DE LOS DISTINTOS PUNTOS TURÍSTICOS
DESCRIPCIÓN:La provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, evidencian dificultades en la conectividad (tanto en la infraestructura como en el equipamiento), por falta de unamirada holística, que repercute en la actividad turística, provocando disfunciones entre los distintos puntos turísticos de la región.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de acuerdos interregionales sobre transporte (terrestre, aéreo, fluvial, etc.)- Cantidad de normas que contemplan la relación transporte-turismo- Calidad del transporte en zonas turísticas.- Cantidad de acuerdos entre la Secretaría de Turismo y la de Transporte. ?- Grado de satisfacción del pasajero- Costo de los peajes- Porcentaje de vías de comunicación sin mantenimiento.- Presupuesto asignado a mantenimiento y señalización de las rutas- Análisis de frecuencias en relación al número de pasajeros
JUSTIFICACIÓN:Se trata de un conflicto, porque el turismo es una actividad que compromete integralmente un territorio y necesita de articulaciones físicas e institucionales, para su plena consolida-ción: Una política ineficiente en la red de movilidad y transporte repercute en la actividad:- Infraestuctura vial: congestionamientos, inseguridad vial, caminos en mal estado de conservación, directamente no pavimentados, o en otros casos rutas concesionadas con alto costode peaje y sin existencia de caminos alternativos.- Sistema de transporte público: Se evidencian dificultades en los períodos vacacionales (estivales e invernales) o fines de semana largo donde el transporte masivo (terrestre yferroviario) carece de soportes físicos adecuados en cantidad y calidad, y de personal, con capacitación adecuada para atender a flujos turísticos. Las tarifas no tienen relación con elservicios brindado. El problema crece a partir de los 150 kms de Capital hacia todas las direcciones. En el transporte aéreo la mayor dificultad se plantea en la infraestructura: aeropuer-tos chicos, pistas en mal estado o inadecuadas a las nuevas tecnologías, inseguridad, altos costos.- Superposición de organizamos sin articulación o con escasa interconexión en la problemática de la red de movilidad y transporte:Secretarías de Obras Públicas Municipales, de la Provincia, y de la Nación; Dirección Nacional y Provincial de Vialidad: Secretarías de Transportes de la Nación, y de la Provincia:Concesionarios de rutas: Organismos de Regulación, etc.
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FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la Provincia de Bs. As.- Municipios
CONFLICTO Nº 8FALTA DE ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL EINTERJURISDICCIONAL QUE ATENTA CONTRA EL DESARROLLO DE LA OFERTA
DESCRIPCIÓN:La provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, evidencian dificultades en la articulación intersectorial e interjurisdiccional, que repercuten en el desarrollo de suoferta turística. Especialmente expresado en el marco del desarrollo de su infraestructura y en la prestación de los correspondientes servicios turísticos.
JUSTIFICACIÓN:Se trata de un conflicto que repercute en:- Desarrollo de productos: la situación actual demuestra que muchos de los productos turísticos ofrecidos en el mercado, compiten por su posicionamiento en el mercado en lugar decomplementarse.- Desarrollo de infraestructura: La falta de articulación entre jurisdicciones dificulta el desarrollo de infraestructuras que favorezcan la complementariedad de los destinos.- Desarticulación interjurisdiccional La gran cantidad de organismos involucrados, con ninguna o escasa interconexión entre ellos(Subsecretaria de Turismo G.C.B.A, Secretaria de Turismo de la Provincia de Buenos Aires, Dirección General de Puertos, Terminal de Cruceros (Bs. As.))
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de acuerdos interjurisdicionales efectivos y de proyectos conjuntos de la Secretaría de Turismo Provincial con las áreas de Transporte Provincial y municipales
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la Provincia de Bs. As.- Municipios
CONFLICTO Nº 9FALTA DE CRITERIOS EN LA ASIGNACIÓN DERECURSOS ESTATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA OFERTA TURÍSTICA
DESCRIPCIÓN:La provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, evidencian dificultades en la asignación de los recursos estratégicos para el desarrollo tendiente a la generaciónde una oferta turística competitiva, tanto a nivel regional como internacional.Los porcentajes asignados a los organismos oficiales de turismo no se corresponden con el enunciado de que la actividad turística está considerada estratégicamente como política de Estado.
JUSTIFICACIÓN:Es un conflicto porque ni permite el desarrollo de la tarea con la profundización necesaria y ni el avance con casos pilotos para acopiar experiencia y avanzar en la definición de unmodelo propio. Los conflictos hacen referencia a:- La asignación discrecional de los recursos, no es compatible con un proceso de planificación estratégica para el desarrollo de la oferta y promoción de los servicios.- La falta de control de todas las prestaciones de servicios que conforman la actividad turística, hotelería, agencias de viaje, gastronomía y transporte turístico. Vinculado al anterior,en la medida que son necesarios recursos para la incorporación de personal que puedan desempeñarse en las actividades de monitoreo y control.- Creencia errónea generalizada, especialmente en el sector público, que el turismo tiene una propia inercia generadora basada en el esfuerzo de los privados hacia el marketing quefavorezca la instalación de la imagen de destino Turístico, y que la situación cambiaria coyuntural de por sí tenderá a suplir muchos tipos de falencias- Desarrollo de Oferta: existe un déficit de políticas activas que favorezcan un adecuado desarrollo de productos turísticos complementarios tendientes a facilitar su inserción diferen-ciada en el mercado.- La gran cantidad de organismos involucrados, sin ninguna o escasa interconexión entre ellos; la mayoría con asignaciones presupuestarias de mayor envergadura que la otorgada a losOrganismos Oficiales de Turismo.
INDICADORES DE VALOR:- Porcentaje del presupuesto provincial asignado a Turismo
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Cámaras de comercio- Direcciones de Turismo- Municipios- Estadísticas locales de empleo- Asociación de propietarios de restaurantes y afines- Empresas de transporte- Empresas concesionarias de la Ruta 2 y 11
CONFLICTO Nº 10 ESTACIONALIDAD
DESCRIPCIÓN:La marcada estacionalidad es el efecto que se produce en aquellos destinos turísticos que en determinados momentos (Ej.: fines de semana largos, temporada estival, vacacionesinvernales), generalmente no más de 60 o 90 días, se convierten en atractivos turísticos de altísima ocupación saturando los hoteles, lugares gastronómicos y otros atractivos de laregión, pero que pasado ese período se vuelven absolutamente desocupados inclusive por los mismos propietarios del lugar.La mayor parte del turismo que recibe la Provincia de Bs. As. se produce en temporada estival en el Litoral costero; centrado en la oferta de turismo masivo de sol y playa, que ademásse concentra casi exclusivamente en los partidos de Gral. Pueyrredón, Mar Chiquita, Villa Gesell, Mar de Ajó, Partido de la Costa, Pinamar, Necochea, Carilo, las sierras del sistema deTandilia; aunque la ciudad de Mar del Plata es la que más alternativas presenta, recibiendo turistas todo el año por estadías muy breves, especialmente los fines de semana, y enocasión de congresos y convenciones.
JUSTIFICACIÓN:Los inconvenientes que produce la marcada estacionalidad son variados e importantes: Imposibilidad de crecimiento sostenido de los destinos si sólo son lugares de turismo por unbreve período del año; Ineficiencia del servicio por la imposibilidad de mantenerse vigentes con la misma calidad todo el año, Inestabilidad laboral, por discontinuidad, que afecta a lacapacitación; Falta de rentabilidad de las inversiones; Irregular carga para el transporte y dificultades para la prestación de servicios; La insatisfacción que se produce por la bajacalidad fuera de temporada desalienta el regreso al destino.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de comercios que permanecen abiertos en invierno- Número de empleos del sector en verano e invierno- Número de eventos culturales o deportivos que se realizan en la costa, en verano y en invierno.- Porcentaje de ocupación hotelera por mes.- Porcentaje de ocupación de restaurantes y bares- Cantidad de boletos vendidos por mes
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POTENCIALIDADES
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la Provincia de Buenos Aires- Secretaría de Turismo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
POTENCIALIDAD Nº 2CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALESY CULTURALES CON CAPACIDAD RECEPTIVA
DESCRIPCIÓN:La región posee una enorme diversidad de recursos naturales y culturales de alta calidad a lo largo y a lo ancho de toda su extensión. Desde el punto de vista de su oferta natural,cuenta con mar y playas, lagunas, extensas pampas y serranías. En lo cultural, desde importantes sitios históricos y arqueológicos hasta museos de gran calidad y festividades conenorme tradición. Todos estos recursos son de alta calidad por su belleza, su fácil accesibilidad y relativa conectividad lo que permite a la región brindar heterogeneidad de atractivos.Al mismo tiempo, los recursos naturales y culturales de la Región poseen una gran capacidad receptiva, lo que refuerza esta potencialidad.
JUSTIFICACIÓN:La ciudad de Buenos Aires es un centro cultural de nivel internacional indiscutido. Posee una diversidad arquitectónica y de eventos culturales comparable. Es reconocida como laciudad del tango por excelencia; posee museos y eventos artísticos durante todo el año. Por otro lado, Buenos Aires es una de las pocas capitales del mundo que posee dentro de suejido un área protegida de la importancia de “Costanera Sur”, con una enorme variedad de especies de fauna difícil de encontrar en una megalópolis.La provincia de Buenos Aires, posee una variedad de atractivos naturales de gran calidad y en buen estado de conservación. Muchos de ellos ubicados a pocos minutos de la capital. Tales el caso del Delta del Paraná y el Delta del Tigre, que representan una muestra de la selva en galería con una variedad increíble de especies de flora y fauna. Además del fácil accesoexisten servicios para atender la demanda. Un poco más lejos de la capital, la provincia ofrece una importante cantidad de atractivos, como el turismo de estancias (muestra de una delas principales actividades económicas que tiene la región, agricultura y ganadería y todo el componente cultural asociado). Existe una variedad de lagunas muy aptas para la pescadeportiva, dispersas por toda la provincia. Complementariamente a cientos de kms, la provincia posee una oferta de playas y mar, con alta calidad de entretenimientos y esparcimiento paravisitantes interesados en este tipo de productos. Existen playas con enorme oferta de servicios, y otras que presentan un estado más natural que ofrecen una mayor tranquilidad.Es de destacar la gran capacidad receptiva de la región, como dato clave, sólo la provincia de Buenos Aires posee un millón de plazas entre hoteleras y extra hoteleras.La calidad de los recursos naturales y culturales, sumadas a la alta capacidad receptiva, representan una gran potencialidad de la región para el desarrollo de la actividad turística.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de plazas hoteleras y extra hoteleras en la Región- Capacidad de carga de sus espacios naturales (playas, parques, reservas, campos, etc)
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Internet- Prensa- Literatura- Encuestas- Diagnósticos ambientales
POTENCIALIDAD Nº 1 DIVERSIDAD DE ATRACTIVOS
DESCRIPCIÓN:La región contiene una diversidad de paisajes, que la posiciona como una oferta que posee atributos de atractivos probados :- Vinculados a la naturaleza: mar, playas extensas, médanos, lagunas, campos, sierras, termas, ríos, reservas naturales, etc.- Vinculados a la cultura: pueblos históricos, grandes ciudades, importante metrópoli, tradiciones gauchescas, museos, restos arqueológicos, colectividades de inmigrantes, fiestas,artesanías, música, literatura, leyendas, gastronomía, etc.
JUSTIFICACIÓN:Se considera una potencialidad porque Buenos Aires tiene elementos identificatorios indiscutibles para la construcción de su marca regional:- Vinculados a la cultura urbana: La ciudad de Bs. As., su puerto y la cultura del tango.- Vinculados a la adaptación del espacio natural para su produción agrícola-ganadera y su cultura gauchesca pampeana: el gaucho, las playas, el tala y los pajonales, las artesaníasgauchescas, el mate, el asado, etc.Esta marca identificó e identifica a Argentina junto a Patagonia como destino internacional, porque tiene un sello de singularidad.Por otra parte, la existencia de expresiones culturales significativas presentes todo el año, ayudan a desestacionalizar la oferta.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de turistas extranjeros y de otras regiones que visitan Bs. As.- Grado de trascendencia en Internet de ambas culturas (urbana y rural)
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FUENTE DE INFORMACIÓN:- Direcciones de Turismo- Prensa
POTENCIALIDAD Nº 3 DESTINO CONSOLIDADO EN EL MERCADO INTERNO
DESCRIPCIÓN:Existe tradición turística en Argentina, ya que aquellos sectores que están en condiciones de viajar se interesan por conocer otras regiones del país, distintas al lugar donde habitan.Esto se ve reforzado por la tradición del turismo social, que permite visitar lugares turísticos, o el turismo sindical, que permite a los afiliados a los sindicatos acceder a planes deturismo con descuentos importantes.El efecto adquiere notoriedad en los períodos breves, donde la población de alto poder adquisitivo que viaja en sus vacaciones al exterior, aprovecha estos períodos cortos para visitarlugares del país, como por ejemplo:Ciudad de Buenos Aires, Partido de la Costa, Pinamar, Cariló, V. Gesell, Mar del Plata, Necochea, Sierra de la Ventana.
JUSTIFICACIÓN:La potencialidad radica en que es un mercado muy importante por su volumen, lo que, adecuadamente comercializado, permitiría resolver situaciones de alta estacionalidad, de falta decomplementariedad de la oferta, y también desarrollar el turismo cultural y educativo, accediendo al conocimiento de lugares, costumbres, historia y etnias de nuestro país.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de turistas de origen nacional que visitan destinos bonaerenses en el año.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Agencias- Direcciones de Turismo
POTENCIALIDAD Nº 4 BUEN NIVEL SOCIO-CULTURALDE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS
DESCRIPCIÓN:La provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires concentran, por su conformación física y geográfica, el epicentro de gestión de la actividad turística en términos cualitativos ycuantitativos a nivel nacional.Buenos Aires constituye el principal centro receptor y emisor de turismo a nivel nacional. Esto acarrea la directa consecuencia de un muy buen nivel de profesionalidad en los prestadores de serviciosturísticos, debido a la formación requerida para interactuar en un mercado cada día más competitivo.
JUSTIFICACIÓN:Las potencialidades pueden identificarse a través del creciente interés turístico que producen las ciudades y su consecuente repercusión económica genera un nuevo concepto el«turismo urbano», que se constituye en un turismo de destino, y se caracteriza por estancias cortas.Diversos factores potencian al turismo urbano, principalmente el incremento generalizado y constante que registra el mercado de reuniones (Convenciones , Congresos y Ferias), y elcreciente interés por la oferta de productos y servicios ligados a la Cultura, el Ocio, las Compras, la Gastronomía, etc.La ciudad de Buenos Aires constituye un perfil exacto para el desarrollo y potenciación de un turismo de calidad en la prestación de servicios turísticos, como así también en lacreación con calidad de sus productos turísticos.Además de ello, existen ejes que dan sustento a la calidad de los productos y servicios Turísticos, y que están representados en este detino:
- la calidad en políticas y organización del organismo de turismo de la ciudad- la participación privada en las políticas de turismo- la inversión en infraestructura y desarrollo de la oferta urbana- el rol del residente en la puesta en valor de los diferentes productos que hacen al destino turístico
Buenos Aires, como la ciudad más cosmopolita de Latinoamérica, se transforma en el nexo entre los distintos destinos turísticos nacionales; si bien en esto influye la infraestructura demovilidad y transportes centralizada, también se irradian a otros destinos que allí son ofrecidos como sitio de concentración de la oferta.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de turistas que reciben otras regiones, orientados por el sistema Bs. As.- Cantidad de productos combinados con Bs. As.
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FUENTE DE INFORMACIÓN:- Estadísticas oficiales del INDEC- Informe de la Agencia de Desarrollo de inversiones dependiente de la Secretaría de Industria, Comercio y Pyme del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, año 2004.- Informe de Resultados Nº 26 de la Dirección General de Estadísticas y Censos, año 2002
POTENCIALIDAD Nº 5CENTRO FINANCIERO ECONÓMICO,EDUCATIVO Y DE SALUD MAS IMPORTANTE DEL PAÍS
DESCRIPCIÓN:La Región (Prov. de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires) constituye el centro financiero, económico, educativo y de salud más importante del país, puesto que históricamenteconcentra no sólo la mayor población del país, sino además el mayor PBG y la mayor cantidad de transacciones comerciales y financieras.
JUSTIFICACIÓN:El turismo constituye una importante actividad económica industrial, generadora de ingresos y de empleo, por la propagación de interrelaciones de una actividad con otra y porque esgeneradora de eslabonamientos productivos.Que la región sea el centro económico, financiero, educativo y de salud más importante del país se considera una gran potencialidad por sus efectos multiplicadores, constituyendo factoresdeterminantes, ya existentes en este caso, que permiten, mediante adecuadas estrategias de planificación, un mayor crecimiento y desarrollo de la región como destino turístico.El nivel de educación y capacitación de los recursos humanos, por su parte, es uno de los factores que permiten el crecimiento de la industria turística de una región.
INDICADORES DE VALOR:Como indicadores de valor se han tomado estadísticas oficiales del INDEC consultadas en la página web oficial, sobre las cuales se han calculado los porcentajes que se mencionan acontinuación:
Educación: la provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires en conjunto, representan el 44,78% del total de alumnos de todos los tipos de educación (estatal/ privado) delpaís, según cifras del año 2000; y el 38,24% de establecimientos del país (año 2000).Según datos del Informe de la Agencia de Desarrollo de inversiones dependiente de la Secretaría de Industria, Comercio y Pyme del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, año 2004,la provincia tiene una tasa de analfabetismo del 1,6% y posee una amplia oferta de carreras universitarias y de postgrado, desde humanísticas hasta técnicas. Entre la poblaciónocupada, el nivel de educación es mayor que el promedio nacional y el de Latinoamérica.
Salud: la región posee aproximadamente el 21% de los establecimientos asistenciales del subsector oficial (1999 - 2000), y el 26% de los establecimientos con internación (2001). Encuanto a la cantidad de centros asistenciales por sector y tipo de prestación, la región representa aproximadamente el 31,5% del total de establecimientos sin internación del país, y el30% de los centros con internación (1995). Según datos del año 2001, el promedio de camas disponibles en establecimientos del subsector oficial de la región, es de aproximadamenteel 50% sobre el total del promedio del país.
Centro económico: según datos del Informe de la Agencia de Desarrollo de inversiones dependiente de la Secretaría de Industria, Comercio y Pyme del Gobierno de la Provincia deBuenos Aires, año 2004, la provincia representa el 38% de la población nacional y el 33% del Producto Bruto Nacional, siendo además una de las provincias de mayor diversificaciónproductiva en todo el país, con un alto grado de tecnología, y cerca de la mitad del valor de la producción industrial nacional.
Centro financiero: el 40 % del PBG de la Ciudad de Buenos Aires, según el Informe de Resultados Nº 26 de la Dirección General de Estadísticas y Censos, año 2002, está conformadopor las actividades de Intermediación Financiera, y Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler. El comercio y la industria manufacturera perdieron peso en la evolución de losúltimos años, cobrando mayor importancia las actividades mencionadas. El 51% del valor agregado nacional de la actividad financiera se genera en la Ciudad de Buenos Aires.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Empresas de transporte- GCBA- Dirección de Puertos- Aeropuertos
POTENCIALIDAD Nº 6 PUERTA DE ENTRADA AL PAÍS
DESCRIPCIÓN:La región de Buenos Aires contiene a la ciudad de Buenos Aires, que concentra la mayor población e infraestructura de equipamientos y servicios del país.
JUSTIFICACIÓN:La potencialidad radica en que la concentración de los flujos de transporte convergen en ella al ser la Ciudad-Región de entrada, lo cual la hace disponer de la mayor oferta para el turismoporque cuenta con la mayor infraestructura, (1995)disponibilidad de alojamiento, actividad cultural, capacidad para eventos de todo tipo; una variedad excepcional en la oferta gastronómica,fruto de las corrientes inmigratorias que ha recibido y que la han enriquecido; y en fin, toda la gama de aptitudes necesarias para cualquier destino turístico urbano/regional.Sin embargo, esta misma potencialidad hace imprescindible el desarrollo de acciones aún pendientes en cuanto a «capacidad receptiva», como por ejemplo la terminal de Cruceros y elcentro de convenciones adecuados.
INDICADORES DE VALOR:- Número y tipo de terminales de transportes aéreos, marítimos, terrestres y fluviales- Numero de ingresos y egresos de pasajeros por tipo de transporte- Cantidad de empresas aéreas, marítimas, terrestres y fluviales que ingresan y egresan de la región bonaerense- Número, categoría y capacidad de Empresas de alojamiento- Número y tipo de agencia de viajes- Cantidad de guías de turismo- Número y tipo de transporte turístico- Ubicación y tipo de oficinas de atención al turista- Cantidad y capacidad de los Centros de Convenciones.
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FUENTE DE INFORMACIÓN:- Dirección de Vialidad de la pcia de Bs. As y de la nación.- Dirección de puertos provinciales y nacionales- Empresas de transporte automotor- Empresas de Ferrocarriles- Aeropuertos- Secretarías de Transporte de la provincia y de la nación- Organismos Reguladores- Empresas concesionarias de autopistas.
POTENCIALIDAD Nº 7 BUENA CONECTIVIDADREGIONAL INTERNA Y CON EL EXTERIOR
DESCRIPCIÓN:La región Buenos Aires posee buena conectividad interna y con el exterior en relación al resto del país, situación que ha sido propiciada por la facilidad que ofrecen sus condicionesgeográficas para permitir el flujo de bienes y personas.
JUSTIFICACIÓN:La Región cuenta con una red de movilidad (vial, ferroviaria, aérea y portuaria) que, si bien favorece su mayor polo de concentración, resulta muy importante para el desarrollo de laactividad. Las principales rutas nacionales presentan una disposición radial.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de km de rutas provinciales y nacionales (autovía, multitrocha) que posee la región.- Cantidad de Km de asfalto, mejorado y tierra- Costos de peajes por autopista- Número, distribución y estado de terminales de ómnibus.- Cantidad de Km de vías ferroviarias activas y desactivadas.- Número , ubicación y estado de pistas e instalaciones de aeropuertos.- Número de puertos marítimos de gran calado- Número de puertos fluviales que poseen explotación comercial- Número de puertos sin actividad
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Estadísticas y censos- Municipios- Prensa- Empresas de ocio- Gestionadoras de Reservas
POTENCIALIDAD Nº 8 ÁREA METROPOLITANA COMO MERCADO EMISOR MÁSIMPORTANTE DENTRO DE LA REGIÓN (ALTA DEMANDA POTENCIAL)
DESCRIPCIÓN:La presencia del área metropolitana de Bs. As. dentro de la región constituye un mercado enorme de demanda potencial a satisfacer y debe ser el principal mercado a investigar.
JUSTIFICACIÓN:La vida en las áreas metropolitanas se desenvuelve con un alto índice de urbanización y mineralización del suelo, lo que hace que sean importantes los dos estilos de demanda que seintercalan según las distintas ocasiones:- Demanda por espacios abiertos con buena accesibilidad-Demanda de ocio urbano, vinculada a la misma ciudad
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de habitantes por edades, situación económica y zona- Cantidad de interfases abiertas activas en el área metropolitana- Demanda de espacios abiertos por habitante
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// A.2.2.3 - Jerarquización de Conflictos y Potencialidades a través de matrices
CONFLICTOS X CONFLICTOS
Conflictos ordenados jerárquicamentea- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Conflictos más alterados
Puntaje Obtenido:Conflictos másalterantes
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P Á G I N A 3 2 //
POTENCIALIDADES X POTENCIALIDADES
Potencialidades ordenadas jerárquicamentea- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Potencialidades más alteradas
Puntaje Obtenido:Potencialidadesmás alterantes
P Á G I N A 3 3 //
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CONFLICTOS X POTENCIALIDADES
Conflictos ordenados jerárquicamente (Identificación de Subsistemas Decisores)
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Potencialidades más alteradaspor los Conflictos
Puntaje Obtenido:Conflictos másalterantes de lasPotencialidades
1
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POTENCIALIDADES X CONFLICTOS
Potencialidades ordenadas jerárquicamente (Identificación de Temas Generadores)
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Conflictos más alteradospor las Potencialidades
Puntaje Obtenido:Potencialidadesmás alteradaspor losConflictos
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// A.2.2.4 - Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados del Campo deActuación (Planilla 1 o Lista original)
CA 2 - DESARROLLO DE LA OFERTA
IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
2.1
2.3
2.4
2.2
Puesta en valor del patrimonio natural ycultural
Complementariedad y planificacióninterjurisdiccional de la oferta (ENTE)
Tipificación, jerarquización,diversificación y optimización de laoferta
Fortalecimiento de las identidadeslocales
2.1.1
2.1.2
2.2.1
2.3.1
2.4.1
2.4.2
2.4.3
Gestión del patrimonio cultural como recursoeconómico
Proyecto de conservación y puesta en valor delpatrimonio natural
Creación de un Ente intersectorial einterjurisdiccional (mixto)
Proyecto de gestión para la optimización de laconectividad
Proyecto de rescate de la cultura gauchesca
Proyecto de rescate de nuestra herencia inmigratoria
Proyecto Camino del Gaucho
1
NOTA: Proyectos Preidentificados. Ver B.1.1 Desarrollo de la Oferta.
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Insuficiencia y diversidad de metodologías tanto del sector público como del privado, e imposibilidad decompatibilización de datos
Falta de presupuesto para investigación de mercado
Falta de colaboración para el suministro de datos por parte del sector privado
Conflictos sociales y económicos pueden estar comprometiendo el posicionamiento de la Marca País
Falta de actitud asociativa que genera ausencia de alianzas estratégicas
Atomización de la representatividad del sector privado
Dificultad de sintetizar la diversidad del producto
Diversidad e insuficiencia de equipamiento tecnológico
Falta de promoción de destinos importantes de turismo interno para turismo internacional
Existencia de destinos con sistemas metodológicos de mayor calidad y confiabilidad
Aplicación de la Cuenta Satélite de Turismo
Coincidencia de los sectores público y privado sobre la necesidad de tener una Marca
Coyuntura económica (tipo de cambio) favorable
Voluntad política de desarrollar una Marca Región y acciones conjuntas
Diversidad de productos, destinos y circuitos
// A.2.3.1 - Listado de Conflictos y Potencialidades
// A.2.3Campo de Actuación 3 - PROMOCIÓN Y MARKETING
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POTENCIALIDADES
CONFLICTOS
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// A.2.3.2 - Fichas de Conflictos y Potencialidades
CONFLICTO Nº 1 INSUFICIENCIA Y DIVERSIDAD DE METODOLOGÍAS TANTO DEL SECTOR PÚBLICOCOMO DEL PRIVADO, E IMPOSIBILIDAD DE COMPATIBILIZACIÓN DE DATOS
DESCRIPCIÓN:No existe homogeneidad en el tratamiento de la información. Por el contrario, existe insuficiencia y diversidad de metodologías para el abordaje de la cuestión turística que obstaculizanel tratamiento temático, tanto en el sector público como del privado. Las diferentes áreas aún no han logrado compatibilidad entre los datos estadísticos que cada uno recaba con granesfuerzo. Muchas de las localidades miden de las siguientes formas:
- turistas (personas que pernoctan en un destino)- excursionistas (personas que visitan un destino, pero que no pernoctan)- visitantes (tránsito vecinal fronterizo)
JUSTIFICACIÓN:Esto constituye un conflicto porque desde el punto de vista técnico se dificultan los acuerdos hasta por problemas semánticos.Habla de la necesidad de homologar ciertos procedimientos metodológicos a través de normativas básicas:-Llevar registros confiables, con metodología científica, rigurosa y de manera sistemática para poder conocer en profundidad la actividad turística.- Las metodologías de investigación deben ser las recomendadas por la Organización Mundial del Turismo, es decir, las de convalidación internacional.- Trabajar conjuntamente con los organismos de estadísticas de cada provincia, los que a su vez trabajan sistemáticamente con el INDEC.- Cooperar para la construcción de la Cuenta Satélite de Turismo- La Sectur debería establecer las variables básicas necesarias y capacitar conjuntamente con el INDEC a las provincias o a las regiones.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de metodologías para el abordaje temático empleadas por ambos sectores.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretarías de Turismo Provincial y municipales- Universidades e institutos- Subsecretaría de Turismo de la Ciudad de Buenos Aires- Secretarías de Turismo de Córdoba, Río Negro, Tierra del Fuego, Mar del Plata, Neuquén y el EMTUR de Mar del Plata.
CONFLICTO Nº 2 FALTA DE PRESUPUESTO PARA INVESTIGACIÓN DE MERCADO
DESCRIPCIÓN:El turismo no escapa a la falta de presupuesto para la realización de estudios de base, que en prácticamente todas las disciplinas tiene nuestro país. En este caso el conocimiento de lademanda es el elemento clave para el desarrollo de los planes.
JUSTIFICACIÓN:Sin estos datos básicos se corren muchos riesgos porque, por una parte, interfiere con los proyectos gubernamentales de orientación de la inversión, y por otra, el dimensionamiento dela inversión privada parte de datos inexistentes y no se pueden desarrollar con precisión los necesarios “planes de negocio”.
INDICADORES DE VALOR:- Presupuesto asignado a estudios de mercado en turismo- Costo de los estudios de mercadoFUENTE DE INFORMACIÓN:- Revistas especializadas- Consultoras- Secretarías de turismo
CONFLICTO Nº 3 FALTA DE COLABORACIÓN PARA ELSUMINISTRO DE DATOS POR PARTE DEL SECTOR PRIVADO
DESCRIPCIÓN:Existe una tradicional desconfianza ante la intromisión, por parte del Estado, en las cuestiones privadas; y ello supone la falta de colaboración para el suministro de datos por parte del sectorprivado, que teme la verificación de sus facturaciones y la evidencia de eventuales evasiones fiscales, o de datos que supongan represalias por parte del ente recaudador.
JUSTIFICACIÓN:Para la implementación de la CST, por ejemplo, se depende de la información veraz que dé el sector hotelero, en referencia a niveles de ocupación y empleo de recursos humanos, y lomismo sucede con los agentes de viaje. Se parte de la base de que la información que suministra el sector va a servir para la toma de decisiones relativas a inversiones, mercado,promoción, etc. Es un conflicto porque en turismo se planifica muy estrechamente con el producto de la actividad del privado, y si este vínculo falla, se dificulta el trabajo en todas lasdemás cuestiones de referencia del sector. Es imprescindible generar una relación de confianza intersectorial.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de empresas turísticas que tradicionalmente colaboran con el sector público por subregión
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretarías de Turismo Provincial y municipales- Cámaras Empresariales del Sector
CONFLICTOS
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CONFLICTO Nº 5 FALTA DE ACTITUD ASOCIATIVAQUE GENERA AUSENCIA DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS
DESCRIPCIÓN:Falta de actitud asociativa que genera ausencia de alianzas estratégicas entre los privados, entre el sector público y privado, y entre las propias jurisdicciones involucradas.
JUSTIFICACIÓN:Estas alianzas estratégicas son necesarias para el despegue de la actividad, reuniendo esfuerzos hacia el objetivo del turismo sustentable de la región.El turismo es una actividad multipropósito, basada sobre la empresa privada, involucra áreas clave relacionadas con la transformación del ambiente, y las articulaciones multinivel sonla base del suceso turístico.Las alianzas estratégicas sirven para optimizar los esfuerzos económicos y tecnológicos, y adhiere valor adicional al producto turístico.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de convenios entre sectores gubernamentales- Cantidad de asociaciones empresarias- Cantidad de convenios público-privados
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretarías de Turismo Provincial y municipales- Empresas- Cámaras y Entes turísticos
CONFLICTO Nº 6 ATOMIZACIÓN DE LA REPRESENTATIVIDAD DEL SECTOR PRIVADO
DESCRIPCIÓN:El sector privado no está suficientemente vinculado y articulado.
JUSTIFICACIÓN:Es un conflicto porque se debilita su posición para la defensa de sus intereses frente al sector público. Por otra parte, la atomización dificulta también la articulación público-privada, porcarecer de unicidad representativa.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de asociaciones de Pymes turísticas en la provincia
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretarías de Turismo- Internet
CONFLICTO Nº 7 DIFICULTAD DE SINTETIZAR LA DIVERSIDAD DEL PRODUCTO
DESCRIPCIÓN:Tal como se describe en potencialidades de la oferta, Buenos Aires tiene elementos identificatorios indiscutibles para la construcción de su marca regional vinculados a:- La cultura urbana: la ciudad de Bs. As., su puerto y la cultura del tango.- La adaptación del espacio natural para su producción agrícola-ganadera y su cultura gauchesca pampeana: el gaucho, las playas, el tala y los pajonales, las artesanías gauchescas, elmate, el asado, etc.
JUSTIFICACIÓN: A la hora de la síntesis del producto, la oferta resulta tan vasta y disímil que deben tomarse decisiones sobre que priorizar, para apuntar a la claridad y a mensajes fácilmenteaprehensibles pero integradores.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de productos turísticos en la región
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretarías de Turismo provincial y municipales
CONFLICTO Nº 4 CONFLICTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS PUEDEN ESTAR COMPROMETIENDOEL POSICIONAMIENTO DE LA MARCA PAÍS
DESCRIPCIÓN:La existencia de conflictos sociales (particularmente los que impiden el tránsito normal de pasajeros y cargas, y las condiciones de inseguridad) y económicos comprometen elposicionamiento de la marca país.
JUSTIFICACIÓN:Claramente es un conflicto que desmerece la oferta nacional y contribuye a crear dudas sobre el atractivo del destino. Esto repercute sobre el posicionamiento de la marca Argentina.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de reservas canceladas ante un conflicto de trascendencia.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Cámaras y Entes de Turismo- Agencias
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CONFLICTO Nº 8 DIVERSIDAD E INSUFICIENCIA DE EQUIPAMIENTO TECNOLÓGICO
DESCRIPCIÓN:Este es un conflicto que afecta tanto al sector público como al privado, por el insuficiente equipamiento informático y la vastedad de bases de datos incompatibles. En lo referente a lacaptación, procesamiento y elaboración de las estadísticas de Turismo, constituye un obstáculo de relevancia.
JUSTIFICACIÓN:Estos vacíos generan permanentes ruidos en los procesos de sistematización de la oferta. Desde el punto de vista del privado, porque interfieren en el armado de redes de información yservicio; y en el sector público porque, además, las bases de datos superponen información, y carecen de claridad y de síntesis de información clave para la programación.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de redes de información y servicios en destinos turísticos- Número de diferentes bases de datos con que se opera
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretarías de Turismo provincial y municipal- Entes y cámaras de turismo
CONFLICTO Nº 9 FALTA DE PROMOCIÓN DE DESTINOS IMPORTANTES DE TURISMO INTERNO PARATURISMO INTERNACIONAL
DESCRIPCIÓN:Los destinos más importantes de la región no son suficientemente promocionados en centros de origen externo y trabajan mayoritariamente con el mercado interno, producto quizás deuna subvaloración de cualidades de la oferta y de falta de visión estratégica, al no complementar los productos con otros subproductos sumamente atractivos en el exterior.
JUSTIFICACIÓN:Es un conflicto porque denota una subexplotación de los recursos de la región en la creación de productos originales, la potencia de una marca regional, y en su posterior promoción enlos orígenes detectados como afines con los análisis de deseabilidad de los mismos.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de turistas extranjeros en los principales destinos turísticos de la región- Cantidad de promociones en los países de origen
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Agencias- Secretarías de Turismo provincial y municipales- Entes y cámaras- Pymes
POTENCIALIDAD Nº 1 EXISTENCIA DE DESTINOS CON SISTEMASMETODOLÓGICOS DE MAYOR CALIDAD Y CONFIABILIDAD
DESCRIPCIÓN:Existencia de destinos con sistemas metodológicos de mayor calidad y confiabilidad, que implican una fuerte competencia.
JUSTIFICACIÓN:Es un conflicto cuya superación requiere del desafío de profundizar e imponer sistemas de gestión de calidad. En el escenario nacional e internacional es lo que se visualiza paradesarrollar competitividad y confiabilidad.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de empresas con certificaciones logradas en otros destinos nacionales- Cantidad de destinos que trabajan con el apoyo metodológico de las Direcciones Provinciales de Estadística que, a su vez, reciben asesoramiento del INDEC
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Localidades turísticas con información estadística confiable y permanente
POTENCIALIDADES
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POTENCIALIDAD Nº 2 APLICACIÓN DE LA CUENTA SATÉLITE DE TURISMO
DESCRIPCIÓN:La Cuenta satélite de turismo, aprobada por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas (CENU) en marzo de 2000, “ha sido desarrollada para medir los impactos económicos delturismo en una economía nacional y con carácter anual”, aunque prevé su ampliación futura a nuevos campos de aplicación.La Organización Mundial del Turismo (OMT) ya desde 1995 optó por dejar para el futuro la adaptación regional, a pesar de reconocer su necesidad, “debido principalmente a la falta decuentas regionales estructurales, que proporcionen el marco de referencia y a la falta de datos estadísticos”.Tanto la dimensión nacional (se refiere al primer nivel territorial de la organización político-administrativa del país: estado federal, región, comunidad autónoma, etc.) como la regional(se refiere a los distintos niveles territoriales: departamentos, provincias, condados, concejos, municipios, comunas, zonas, destinos turísticos, etc.) son esenciales para el análisis delturismo y la planificación turística, porque el turismo, desde las perspectivas de su demanda y oferta, está desigualmente “localizado” en el territorio nacional, por lo que se genera unanecesidad de disponer de estadísticas turísticas a distintos niveles territoriales, fiables y oportunas para la medición de los correspondientes impactos económicos y la toma dedecisiones por los agentes públicos y privados, en un marco de coherencia de las estadísticas nacionales y regionales.
JUSTIFICACIÓN:La aplicación de la CST y su extensión a la nueva región (Provincia de Buenos Aires + Ciudad de Buenos Aires) debería adaptarse a todas las regiones del país donde el turismo fueserelevante en la economía regional. La extensión regional de la CST contribuiría a incrementar la calidad y credibilidad de los resultados obtenidos a nivel nacional, especialmente enaquellos lugares con fuertes diferencias regionales respecto al turismo. Además, sería necesario realizar un estudio de viabilidad para decidir, en primer lugar, sobre la oportunidad deesta extensión de la CST.La información regional y local, permite tener datos estadísticos regionales y locales, diseñados en un marco coherente y armonizado.Los organismos nacionales, regionales y locales tienen atribuciones y responsabilidades compartidas en política turística y, en consecuencia, demandan un sistema de informaciónturística regional coherente con el nacional, que les permita, por un lado, conocer el peso del turismo en la economía regional y nacional en sus diversos aspectos y, por otro lado,disponer de indicadores estadísticos regionales, para seguir su evolución, en el tiempo y en el espacio, en relación con otras actividades económicas regionales.La CST debería proporcionar a los usuarios (públicos y privados) un marco de referencia para, por un lado, efectuar análisis nacionales y regionales del turismo y, por otro, diseñar larecolección de estadísticas básicas sobre las particularidades o características turísticas de la nueva región.
INDICADORES DE VALOR:- Número de turistas: origen y destino.- Número de excursionistas: origen y destino.- Alojamientos turísticos: categorías, número de camas, nivel de ocupación, etc- Duración de las estadías, por país o región de residencia.- Medios de transporte utilizados, según clasificaciones.- Consumos- Actividades y productos- Empleo- Etc.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Empresas de servicios turísticos del Sector
POTENCIALIDAD Nº 3 COINCIDENCIA DE LOS SECTORES PÚBLICOY PRIVADO SOBRE LA NECESIDAD DE TENER UNA MARCA
DESCRIPCIÓN:Dentro de los sectores público y privado recién se está tomando conciencia acerca de la necesidad de tener una marca país y una marca región para consolidar la reciente integración dela Provincia y Ciudad de Buenos Aires
JUSTIFICACIÓN:La Marca Región permitirá multiplicar los beneficios a sus productos y destinos
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de eventos nacionales e internacionales a los que concurran los sectores público y privado, en la región- Grado de presencia de la marca región en todo el material impreso
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Estudios preliminares sobre la Estrategia Marca país
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POTENCIALIDAD Nº 4 COYUNTURA ECONÓMICA (TIPO DE CAMBIO) FAVORABLE
DESCRIPCIÓN:Con la vigencia de la Ley de Convertibilidad Cambiaria, se generó un contexto desfavorable para el desarrollo del turismo internacional en el país. La situación de Argentina, alejada delos centros emisores más importantes, hace necesario superar grandes distancias y, consecuentemente, es importante el costo para recorrerlas. Pero, además, el costo interno que debecubrir el turista resulta también muy elevado. Sin embargo, en el actual contexto, la primera situación se sostiene, dado que se rige por costos internacionales; no así la segunda, alresultar extremadamente más económico aquellos rubros que dependen de un costo interno.
JUSTIFICACIÓN:Esta coyuntura se considera una potencialidad, porque genera una tendencia a aumentar el nivel de llegadas y el consumo en bienes y servicios del turismo internacional, favoreciendoa todos los destinos visitados por el turismo regional e internacional.Constituye una potencialidad a destacar en la construcción de la promoción.Cabe aquí hacer la salvedad sobre la necesidad de abandono de las tradicionales prácticas especulativas, y de profundización del conocimiento y la conciencia sobre los derechos delconsumidor, mucho más desarrollado en los países centrales, y que indudablemente serán objeto de comparación.
INDICADORES DE VALOR:- Precios de los productos en temporadas bajas y en temporadas altas- Relación costo-precio de venta de productos y servicios en zonas turísticas- Índice de movilidad de los precios de venta ante la afluencia del turista extranjero.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Prensa- Cámaras de comercio- Encuestas de opinión y satisfacción
POTENCIALIDAD Nº 5 VOLUNTAD POLÍTICA DE DESARROLLARUNA MARCA REGIÓN Y ACCIONES CONJUNTAS
DESCRIPCIÓN:La secretaría de Turismo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Secretaría de Turismo y Deporte de la Provincia de Buenos Aires han expresado una voluntad de trabajomancomunado y han concretado la misma en un Convenio de colaboración mutua.
JUSTIFICACIÓN:Los acuerdos base posibilitan la gestión de programas y proyectos concretos con compromiso de aporte de conocimiento, de recursos humanos y materiales de las partes.
INDICADORES DE VALOR:- Número de acciones de avance y cumplimiento efectivo del Convenio firmado
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo y Deporte Provincial
- Gobierno de la Ciudad de Bs. As.
POTENCIALIDAD Nº 6 DIVERSIDAD DE PRODUCTOS, DESTINO Y CIRCUITOS
DESCRIPCIÓN:Tal como se ha destacado en el Desarrollo de la Oferta, en la región existe enorme diversidad de productos vinculados a la naturaleza y la cultura.
JUSTIFICACIÓN:Esta gran diversidad constituye una potencialidad, porque brinda la posibilidad de desarrollar y promover cantidad de productos, que tienen en sí mismos enormes capacidades de carga,como para constituir un sector económicamente potente de la economía regional.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de productos y destinos- Cantidad de circuitos por productos
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretarías de Turismo Provincial y municipales
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CONFLICTOS X CONFLICTOS
Conflictos ordenados jerárquicamente
// A.2.3.3 - Jerarquización de Conflictos y Potencialidades a través de matrices
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Conflictos más alterados
Puntaje Obtenido:Conflictos másalterantes
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POTENCIALIDADES X POTENCIALIDADES
Potencialidades ordenadas jerárquicamentea- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido:Potencialidades más alteradas
Puntaje Obtenido:Potencialidadesmás alterantes
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P Á G I N A 4 4 //
CONFLICTOS X POTENCIALIDADES
Conflictos ordenados jerárquicamente (Identificación de Subsistemas Decisores)
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Potencialidades másalteradas por los Conflictos
Puntaje Obtenido:Conflictos másalterantes de lasPotencialidades
P Á G I N A 4 5 //
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POTENCIALIDADES X CONFLICTOS
Potencialidades ordenadas jerárquicamente (Identificación de Temas Generadores)
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Conflictos más alteradospor las Potencialidades
Puntaje Obtenido:Potencialidadesmás alteradaspor losConflictos
1
P Á G I N A 4 6 //
// A.2.3.4 - Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados del Campo deActuación (Planilla 1 o Lista original)
CA 3 - PROMOCIÓN Y MARKETING
IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
3.1
3.3
3.2
Argentina, diversidad de destinos,amplitud de atractivos
Consolidar la nueva región Bs. As. consu diversidad de productos turísticoscomo sustento de la marca país
Fortalecimiento de alianzas estratégicaspotencializa la inteligencia de mercadoa los fines de lograr competitividad
3.2.1 Plan de Marketing de la Nueva Región Bs. As.
Fortalecimiento de alianzas estratégicaspotencializa la inteligencia de mercado a los finesde lograr competitividad
Unificación de sistemas metodológicos de investigación
Desarrollo de la actitud asociativa a través del intercambio de experiencias delos estamentos públicos y privados de la nueva Región
Promover el desarrollo de entes mixtos de promoción
Desarrollo de la Marca Región
Redefinir los nuevos circuitos turísticos regionales
Ordenamiento de la oferta actual integrando ciudad y provincia a través decircuitos identificando productos / destinos principales y productos / destinoscomplementarios; según mercados, segmentos y nichos
3.2.1.1
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.1.4
3.2.1.2
3.2.1.3
Detección de ámbitos potencialmente asociativos
3.2.2
P Á G I N A 4 7 //
BLOQUE1BLOQUE
Falta de articulación entre los sectores público y privado para formular proyectos de inversión
Falta de inversiones públicas en el contexto (incluida la seguridad) para viabilizar las inversiones, incluyendoinfraestructura básica
Escasa asignación de fondos destinados a la investigación para el desarrollo turístico
Falta de planificación del transporte para el logro de la conectividad transversal
Dificultad para acceder a líneas de financiamiento, por desconocimiento de la actividad y deficiente información
No hay políticas, criterios ni estrategias de desarrollo, como tampoco incentivos fiscales e impositivos para lainversión privada
Falta de relevamiento y construcción de indicadores comunes (cuali-cuantitativos)
Falta de conciencia asociativa del sector privado
Falta de actualización, continuidad y estabilidad de las reglas de juego de políticas, normas y leyes
Tendencia a la articulación entre el sector público y el privado
Disponibilidad de fondos
Existencia de organismos y recursos para capacitación
Capacidad del sector para provocar soluciones en materia de transportes e infraestructura básica
Reconocimiento del turismo por parte de organismos multilaterales como actividad rentable
Generación de ámbitos de formulación y evaluación de proyectos
Demanda insatisfecha y nuevos destinos
// A.2.4.1 - Listado de Conflictos y Potencialidades
// A.2.4Campo de Actuación 4 - INVERSIONES Y FORMASDE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
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5
6
7
POTENCIALIDADES
CONFLICTOS
1
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// A.2.4.2 - Fichas de Conflictos y Potencialidades
CONFLICTO Nº 1 FALTA DE ARTICULACIÓN ENTRE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADOPARA FORMULAR PROYECTOS DE INVERSIÓN
DESCRIPCIÓN:Existe una falta de articulación entre los sectores público y privado para formular proyectos de inversión.Cuando el sector privado decide tomar un crédito, no tiene acompañamiento del sector público.
JUSTIFICACIÓN:La falta de articulación dentro del propio sector público, y entre el sector público y el privado, surge de no haber ámbitos en común donde se discutan e interioricen, en todos losniveles, las posibilidades existentes y programas, y en la falta de comunicación para dichos programas.Otra cuestión son los trámites engorrosos y excesivas gestiones burocráticas que desalientan al inversor potencial.Además, la falta de información de proyectos de inversiones privadas por parte del sector público.
Al sector financiero le interesan las condiciones de seguridad para la devolución del dinero, pero no exactamente el destino y calidad de la inversión y sus posibilidades de éxito, queno son precisamente los avales que se deben presentar, sino lo expresado en los planes de negocio.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de créditos para emprendimientos turísticos caídos por falta de pago.- Cantidad de proyectos de inversión en turismo, que han seguido todo el ciclo de formulación y evaluación, y han sido aprobados o acompañados por el área competente de Turismo,provincial y/o municipal.- Tasa de interés pasiva de los Bancos (públicos y privados)- Tasa interbancaria- Tasa del BCRA- Monto de Reservas Nacionales- Oferta Monetaria: Multiplicador x Base Monetaria- Fondos en cuentas a la vista
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Entidades financieras en general y, específicamente, Banco Ciudad y Banco Provincia de Buenos Aires.- Secretaría de turismo provincial y municipal- Banco de proyectos de inversión (BAPIN); SECTUR; Componentes Materiales; Sec. de Empleo; Ministerio de Trabajo de la Nación; FONAPYME; Ministerio de Economía de Nación;Consejo Federal de Inversiones (CFI); Programa “Fuerza Pyme”; Ministerio de Producción de la Pcia. de Bs. As.; Fondos Fiduciarios
CONFLICTO Nº 2 FALTA DE INVERSIONES PÚBLICAS EN EL CONTEXTO (INCLUÍDA LA SEGURIDAD)PARA VIABILIZAR LAS INVERSIONES, INCLUYENDO INFRAESTRUCTURA BÁSICA
DESCRIPCIÓN:Falta de inversiones públicas en el contexto de desarrollo del turismo, para direccionar las inversiones, creando pre-condiciones que favorezcan el espacio de inversión del sector privado.
JUSTIFICACIÓN:La región de referencia es considerada una de las más prósperas, si tenemos en cuenta el PBI e índices tales como NBI, desempleo y los comparamos con el resto de nuestro país. Pesea ello, se visualiza la escasez de inversiones en infraestructura básica y equipamiento en general, asociadas a la actividad turística.La región creció de modo anárquico, sin un ordenamiento territorial que desarrolle sus potencialidades y que permita realizar el uso sustentable de los recursos existentes.A la hora de definir un emprendimiento turístico, son múltiples los factores que se asocian, hay cuestiones vinculadas a infraestructura básica que gravitan en la decisión, pero tambiénhay otras variables que deben considerarse, como las características del contexto socio económico en el que se desarrollará el mismo, entre ellas la seguridad. No atender estasdimensiones atenta contra la radicación de nuevas inversiones.A los fines de promover las inversiones es necesario generar condiciones favorables en el contexto, esto implica provisión de infraestructura básica y equipamiento en el marco de uncrecimiento planificado que contenga a la comunidad toda (para evitar exclusiones y mejorar la calidad de vida de la comunidad local). No hacerlo es un importante conflicto, porque ladotación de infraestructura básica, el equipamiento, y las condiciones de seguridad de un área con potencialidad de desarrollo turístico, crean situaciones que favorecen e invitan a lainversión privada.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de proyectos formulados, evaluados y ejecutados de provisión de infraestructura y equipamientos en sitios atractivos para favorecer su disfrute e inversión privada- Seguridad en espacios abiertos, parques, reservas, lagunas, zonas históricas, etc.- Índices de delito
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretarías de Turismo- Municipios- Cámaras y entes de turismo- Ministerio de Planificación Federal e Inversión Pública- Ministerio de Economía y Producción- Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos de la provincia de Bs. As.- Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires- INDEC
CONFLICTOS
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CONFLICTO Nº 3 ESCASA ASIGNACIÓN DE FONDOS DESTINADOSA LA INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO
DESCRIPCIÓN:Este conflicto hace referencia a la escasa, y en algunos casos nula asignación de fondos económicos para la realización de investigación en el marco del desarrollo turístico.Históricamente la Administración Pública y Privada del Turismo en la República Argentina ha prestado muy poco interés en generar espacios de investigación para la actividad.En Latinoamérica en general, y en Argentina en particular, se han tendido a concentrar los esfuerzos de desarrollo con base en proyectos agrícolas, industriales o de infraestructura,perdiéndose de vista las posibilidades de rentabilidad económica y social que pueden obtenerse a través del Turismo, como consecuencia de la gran cantidad de atractivos turísticos conque cuentan las diversas regiones del país.Un claro ejemplo de las voluntades del sector público en esta materia, y relacionada con la investigación, ha sido la creación del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y elInstituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), en donde el Turismo, hasta la fecha, no posee una estructura de semejante relevancia, ni recursos económicos designados a tal efecto1 .
El hecho de tratar al turismo como un sector que resulta dificultoso identificar como una actividad económica diferenciada2 , aunado a que generalmente no se dispone de datosconfiables en relación con su verdadero significado, contribuye a esta lamentable situación, por cuanto impide que los méritos del turismo puedan ser considerados y, por lo tanto, sunecesidad de investigación.Pero, para ello, es necesaria la inversión en el trabajo generalizado y sistemático de investigación, diagnóstico, identificación y sistematización de la oferta, para lo cual existe unaescasa asignación presupuestaria.
1 Con la importancia que la actividad turística requiere en la realidad actual de nuestro país, ya que, el Proyecto de ley Nacional de Turismo, considera a la actividad turística “como actividad socioeconómica,estratégica y esencial para el desarrollo del país. La actividad turística resulta prioritaria dentro de las políticas de Estado. El turismo receptivo es una actividad de exportación no tradicional para la generación deactividad privada, una aliada estratégica del Estado”. Como podemos apreciar, se pretende considerar al Turismo como actividad de “exportación no tradicional”, hecho más que significativo y de relevancia.Ahora bien, resulta paradójico que, con tal relevancia en la mención de un proyecto de Ley, no se haya propuesto un Instituto de Investigaciones Turísticas, que acompañe tal iniciativa.2 Cabe mencionar los recientes esfuerzos de la Secretaría de Turismo de la Nación de lograr una Cuenta Satélite de Turismo para poder efectuar su medición económica de divisas, resultando la actividadprivada una “aliada estratégica del Estado”.
JUSTIFICACIÓN:No es posible albergar una idea del valor de las riquezas del territorio sin el trabajo sistemático sobre lo que constituye la oferta patrimonial, y viceversa; y sin la asignación de fondosa esta actividad básica.La investigación turística es la formulación de preguntas, la sistemática colección de información para responderlas, y la organización y análisis de los datos con el fin de obtenerpautas de comportamiento, relaciones y tendencias que ayuden al entendimiento del sistema, a la toma de decisiones o a la construcción de predicciones bajo el abanico de variosescenarios alternativos de futuro.Es necesario mantener una constante actitud de investigación en el turismo por la dinámica de las estructuras del mercado turístico, y por los continuos avances de las aplicacionestecnológicas dentro del sector.La investigación permite:
- Entender los eventos que se producen dentro del sector, tanto internamente como en su entorno.- Explicar y realizar informes sobre la realidad actual, estableciendo predicciones futuras que serán la base de la toma de decisiones y control de los sistemas turísticos.- Dar respuesta a las preguntas que desde el propio sector se pueden plantear, para solucionar problemas o posicionarse dentro de esquemas más competitivos.- Proporcionar un valor adicional a la empresa /gobierno como poseedora de un know-how que la diferencie respecto a sus competidores.
La investigación teórica proporciona un mecanismo de generación de ideas y de desarrollos teóricos que permiten descubrir, inventar o proyectar situaciones dentro del mundo delturismo, en beneficio de la competitividad del sector.La investigación aplicada proporciona la base antes de la acción y la toma de decisión, constituye un proceso de materialización de ideas nacidas en otros lugares, y es uno de losinstrumentos más eficientes con el que cuentan las empresas para asegurar su competitividad y sostenibilidad.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de estudios, investigaciones y diagnósticos integrales sobre el patrimonio bonaerense orientado al desarrollo de la oferta turística, financiados por año
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la Provincia de Bs. As.- Municipios- Internet- OMT (Organización Mundial de Turismo)- UNESCO
CONFLICTO Nº 4FALTA DE PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTEPARA EL LOGRO DE LA CONECTIVIDAD TRANSVERSAL
DESCRIPCIÓN:Es necesario realizar inversiones en planificación y modernización del sistema de transporte de la provincia, hacia el equilibrio regional.
JUSTIFICACIÓN:La gran atractividad de la principal región portuaria de Argentina ha determinado una tendencia histórica a la concentración de roles y funciones, y la convergencia de todos los sistemasde transporte a este polo. En Argentina, y más precisamente en la provincia de Bs. As., existe un desequilibrio territorial entre los tendidos de redes que convergen en el mencionadoepicentro y aquellas de interconexión entre estos ejes principales. Esto es un conflicto si se pretende desarrollar el turismo alternativo a través, por ejemplo, de la puesta en valor depueblos históricos o reservas internas.
INDICADORES DE VALOR:- Medios de transporte que realicen conexiones transversales (cantidad y frecuencia).
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Transporte del MOSP- Empresas de transporte que lleguen a la Terminal de Bs. As. , La Plata, Mar del Plata, Bahía Blanca.- Empresas de aerolíneas y de ferrocarriles.
1
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CONFLICTO Nº 5DIFICULTAD PARA ACCEDER A LÍNEAS DE FINANCIAMIENTO,POR DESCONOCIMIENTO DE LA ACTIVIDAD Y DEFICIENTE INFORMACIÓN
DESCRIPCIÓN:Dificultad para acceder a líneas de financiamiento, por desconocimiento de la actividad y deficiente información. También por desconocimiento para la integración de sociedades mixtasy fórmulas novedosas que permitan el desarrollo del turismo.
JUSTIFICACIÓN:Se considera un conflicto porque además de la pérdida de ingresos del sector, está asociada a un perfil poco profesionalizado.Tras la crisis financiera, debido a la falta de disponibilidad de fondos, hubo un incremento excesivo de las tasas de interés. Pero en la actualidad se cuenta con una serie de programasde apoyo e incentivo a Pymes (con fondos y bajas tasas de interés), y además, con una importante cantidad de fondos fiduciarios con necesidad de ser prestados.Sin embargo, la falta de articulación entre elpropio sector público, entre el público y el privado, determina que exista escasa información y orientación de las posibilidades crediticiaspara el desarrollo del turismo.INDICADORES DE VALOR:- Número y calidad de Programas nacionales y provinciales de asistencia financiera específicas para la actividad- Número y calidad de líneas de financiamiento específicas para el sector.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Ministerio de la Producción (Bs. As.)- Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.- Banco Ciudad de Buenos Aires y Banco Provincia de Buenos Aires.- Secretarías de Turismo de la Nación, de Buenos Aires y del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.- Organismos multilaterales de financiamiento.
CONFLICTO Nº 6NO HAY POLÍTICAS, CRITERIOS, NI ESTRATEGIAS DE DESARROLLO, COMO TAMPOCOINCENTIVOS FISCALES E IMPOSITIVOS PARA LA INVERSIÓN PRIVADA
DESCRIPCIÓN:En nuestro país, en la actualidad, son 14 las provincias que poseen beneficios o exenciones impositivas, que incentivan y atraen la realización de inversiones en el sector turismo.Actualmente, la Región de Buenos Aires no cuenta con legislación al respecto.Sin embargo, sería indispensable para el crecimiento sostenido de las inversiones en Turismo, la creación del escenario apropiado a través de la revisión y creación de la normativaespecífica que logre fomentar el desarrollo de nuevos destinos, como también la consolidación de destinos emergentes. Por ejemplo, la elaboración de una Ley Nacional de Fomento a laInversión Turística, consensuada por los diversos actores de la totalidad de las Provincias.
JUSTIFICACIÓN:Sin la creación de un marco apropiado, no se producirán las inversiones turísticas necesarias. Por lo que, no sólo sería necesario que la Región de Buenos Aires contara con unaadecuada legislación que favorezca las inversiones en turismo por ser ésta una herramienta eficaz para lograr el desarrollo del sector, sino que es imprescindible que la misma esté enconcordancia con las áreas que se desea promover.
INDICADORES DE VALOR:- Impuestos exentos para emprendimientos del sector- Porcentajes de exención y período de aplicación- Existencia de otros beneficios no impositivos- Zonas de aplicación de cada beneficio
FUENTE DE INFORMACIÓN: -Gobiernos Provinciales- Secretarías de Turismo Provinciales
CONFLICTO Nº 7FALTA DE RELEVAMIENTO YCONSTRUCCIÓN DE INDICADORES COMUNES
DESCRIPCIÓN:La inexistencia de un lenguaje común respecto de variables e indicadores, genera un escenario incierto que influye desfavorablemente sobre las oportunidades de inversión.
JUSTIFICACIÓN:Esto constituye un conflicto porque no existe homogeneidad en el tratamiento de la información.Habla de la necesidad de homologar ciertos procedimientos metodológicos, a través de normativas básicas:- Es necesario comenzar a llevar registros confiables, con metodología científica, rigurosa y de manera sistemática, para poder conocer en profundidad la actividad turística y con ellodetectar las oportunidades de inversión.- Las metodologías de investigación deben ser las recomendadas por la Organización Mundial de Turismo, es decir, las de convalidación internacional.- Es necesario trabajar conjuntamente con los organismos de estadísticas de cada provincia, los que a su vez trabajan sistemáticamente con el INDEC.- Cooperar para la construcción de la Cuenta Satélite de Turismo
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de metodologías para el abordaje temático empleadas por los sectores involucrados.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretarías de Turismo Provincial y municipales- Universidades e institutos- Sector financiero nacional y multilateral- Subsecretaría de Turismo de la Ciudad de Buenos Aires
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CONFLICTO Nº 8 FALTA DE CONCIENCIA ASOCIATIVA DEL SECTOR PÚBLICO
DESCRIPCIÓN:Escasa participación del empresariado en las asociaciones y/o entidades que trabajan en la problemática específica de la actividad y defienden el interés común del sector al que pertenecen.
JUSTIFICACIÓN:Es un conflicto, porque resulta difícil lograr una opinión verdaderamente representativa del sector sobre temas fundamentales, prevaleciendo entonces las opiniones de aquellos queparticipan, lo que no reflejaría acabadamente el pensamiento del universo sectorial.Además, implica una falta de conciencia sobre las nuevas oportunidades y el fortalecimiento que favorece el asociativismo de las Pymes turísticas, en cuanto a paquetes de créditos,gestión de infraestructuras con los organismos públicos, estudios de marketing y promociones
INDICADORES DE VALOR:- Número de empresas asociadas activas- Redes de emprendedores y microemprendedores existentes
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Entidades que agrupan a empresarios del sector: AAAVYT, AHT, FEHGRA, etc.- Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (Ministerio de Economía y Producción)- Ministerio de la Producción de Buenos Aires.- Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
CONFLICTO Nº 9 FALTA DE ACTUALIZACIÓN, CONTINUIDAD YESTABILIDAD DE LAS REGLAS DE JUEGO DE POLÍTICAS, NORMAS Y LEYES
DESCRIPCIÓN:El defasaje que existe entre el cambiante contexto y la adecuación de la normativa para el desenvolvimiento del sector produce la desactualización del marco y, con ello, la discontinui-dad e inestabilidad de los escenarios y las consignas claras para favorecer la inversión.
JUSTIFICACIÓN:Esto agrava ciertas conductas arraigadas desde el punto de vista cultural (no sólo en la provincia), como la especulación, especialmente inmobiliaria, la cambiaria, y el incumplimientode la ley. Todo ello genera desconfianza en los sectores inversores por falta de previsibilidad.
Otro problema es la inexistencia de normas que cuenten con la suficiente flexibilidad para poder adaptarse a los nuevos contextos:Falta de leyes a nivel nacional y provincial que alienten las inversiones turísticas
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de Leyes que favorecen y reglamentan la inversión en turismo- Actualización de las leyes de turismo
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Cámaras Provinciales y Nacionales
POTENCIALIDAD Nº 1 TENDENCIA A LA ARTICULACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL PRIVADO
DESCRIPCIÓN:Tendencia a la coordinación de esfuerzos entre el sector público y privado buscando favorecer nuevas formas de organización del mercado, para desarrollar la actividad turística y a finde darle participación a los diversos actores involucrados en el sector, principalmente en la planificación de políticas y estrategias.
JUSTIFICACIÓN:Constituye una potencialidad, porque indica una coyuntura con predisposición favorable a buscar alternativas para la actuación coordinada desde todos los sectores de la actividad turística.Sin una política integrada (que evite las acciones unilaterales e independientes, despreocupada de lo que se está ejecutando sobre el resto de los elementos de la estructura), se tenderáa una pérdida de eficacia y a una reducción de los beneficios.
Según Figuerola (“Teoría Económica del Turismo”. Alianza Universidad Textos.1985. Pp. 390) existe un grupo de acciones en materia turística que son precisas elaborar en forma conjunta, como ser:- Acciones concertadas en materia de Promoción y Publicidad; Acciones concertadas en la planificación regional desde los municipios; Obras de mejoramiento de acceso a
instalaciones turísticas privadas; Investigación.Es altamente significativo que en este mundo globalizado, se desencadenen procesos locales que reivindican perfiles culturales e identidades. Es fundamental el rol que le compete alos gobiernos locales en ese cotidiano, de estar con la gente; y a los gobiernos nacionales, de entender el desarrollo desde está óptica, a través de la fusión con todos los sectoresinmersos y afectados por el turismo.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de acciones conjuntas de articulación pública y público-privada en la actual gestión
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Prensa- Internet, p/e www.bue.gov.ar
POTENCIALIDADES
1
P Á G I N A 5 2 //
POTENCIALIDAD Nº 2 DISPONIBILIDAD DE FONDOS
DESCRIPCIÓN:Tras la crisis financiera, debido a la falta de disponibilidad de fondos, las tasas de interés treparon hasta el 130% anual. En la actualidad (desde el cambio de contexto de la políticanacional), se cuenta además con un incremento del 100% de las reservas (20.000 millones de dólares y tasas pasivas del 2,5% o 3%), demostrando la alta disponibilidad de dinero y elincremento de la base monetaria. Además del contexto favorable actual, se cuenta con una serie de programas de apoyo e incentivo a PyMES, con fondos y bajas tasas de interés. Porotro lado, hoy se cuenta con una importante cantidad de fondos fiduciarios con necesidad de ser prestados.
JUSTIFICACIÓN:Es una potencialidad porque, a medida que se normalice la situación jurídica y de confianza del sistema financiero, ésto estará dispuesto a volcar los fondos al mercado.
INDICADORES DE VALOR:- Tasa de interés pasiva de los Bancos (públicos y privados)- Tasa interbancaria- Tasa del BCRA- Monto de Reservas Nacionales- Oferta Monetaria: Multiplicador X Base Monetaria- Fondos en cuentas a la vista- Programas: Banco de proyectos de inversión (BAPIN) – SECTUR – Componentes Materiales – Sec. de Empleo – Ministerio de Trabajo de la Nación – FONAPYME – Ministerio deEconomía de la Nación – Consejo Federal de Inversiones (CFI) – Programa “Fuerza Pyme” – Ministerio de Producción de la Pcia. de Bs. As. – Fondos Fiduciarios
FUENTE DE INFORMACIÓN:- INDEC- Diarios: Ambito Financiero; INFOBAE; Cronista Comercial- Organismos públicos provinciales y nacionales (mencionados en indicadores de programas)
POTENCIALIDAD Nº 3 EXISTENCIA DE ORGANISMOS Y RECURSOS PARA CAPACITACIÓN
DESCRIPCIÓN:Existen programas a nivel provincial (Instituto Provincial de Administración Pública, por ejemplo) e instituciones privadas que cuentan con diseños de capacitación al alcance de todoslos rubros del sector turístico y con fondos provistos por éstos. En la actualidad se cuenta, además, con excelentes profesionales (RRHH) para desarrollar estas actividades.
JUSTIFICACIÓN:El sector público en el último decenio fue influenciado por las técnicas provenientes del sector privado y por otros aportes realizados por las metodologías proyectuales provenientes delos organismos de crédito multilateral.Sin embargo, falta una articulación entre todos estos sectores para la puesta en funcionamiento de un óptimo programa de capacitación.Además, existe un elevado número de profesionales en turismo en condiciones de aportar a la capacitación / profesionalización del sector.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad y tipo de capacitaciones disponibles- Cantidad de inscriptos y de egresados de organismos e instituciones que contengan formación para el sector.- Porcentaje de egresados con empleo
FUENTE DE INFORMACIÓN:- IPAP- Instituciones, asociaciones civiles, organismos públicos, etc.- Sector público- Sector privado
POTENCIALIDAD Nº 4 CAPACIDAD DEL SECTOR PARA PROVOCAR SOLUCIONESEN MATERIA DE TRANSPORTES E INFRAESTRUCTURA BÁSICA
DESCRIPCIÓN:El sector turístico tiene capacidad para movilizar soluciones en materia de demandas de transporte e infraestructura básica, porque es una actividad que genera demandas en pasajerosque están poco tiempo en un destino y su satisfacción debe ser en breve tiempo.
JUSTIFICACIÓN:La decisión de potenciar al sector, puede movilizar otras áreas gubernamentales y generar un escenario favorable a las inversiones en la modernización de las infraestructuras y equipamientos.
INDICADORES DE VALOR:- Inversiones en infraestructura y equipamiento que realizan los municipios de mayor tradición turística en la provincia de Bs. As. / de los no turísticos.- Demandas sobre tipo y recorrido de diferentes medios de transporte.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Contexto Nacional y Provinciales
- Municipios- Ministerio de infraestructura y servicios de la provincia de Bs. As.- Empresas prestadoras de servicios, Comisión Nacional de Regulación de Transportes y otros entes reguladores
P Á G I N A 5 3 //
BLOQUE1BLOQUE
POTENCIALIDAD Nº 5 RECONOCIMIENTO DEL TURISMO POR PARTE DE ORGANISMOS MULTILATERALESCOMO ACTIVIDAD RENTABLE
DESCRIPCIÓN:Los organismos multilaterales reconocen la rentabilidad que se obtiene con la inversión en turismo, como así también su aporte al desarrollo local y regional.Un indicador de ello es que la actividad está contenida en líneas de financiamiento específicas de los organismos de referencia.
JUSTIFICACIÓN:Este reconocimiento implica una situación favorable para la obtención de crédito internacional. Para lo cual debe haber un buen banco de proyectos priorizados en las áreas correspon-dientes, además de una política de estado que permita el desarrollo sostenido de la actividad promoviendo inversiones integradas y que aporten al desarrollo local y regional.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de proyectos turísticos que cuentan con opinión favorable de organismos internacionales- Líneas de financiamiento existentes para el sectorFUENTE DE INFORMACIÓN:- OMT- BID- BANCO MUNDIAL- UNESCO- OEA
POTENCIALIDAD Nº 6 GENERACIÓN DE ÁMBITOS DEFORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
DESCRIPCIÓN:El impulso que está cobrando la actividad y el perfil propio de la misma como una importante movilizadora del territorio, genera la necesidad de contar con un banco de proyectos quemanifieste las oportunidades reales de inversión.
JUSTIFICACIÓN:Es una oportunidad para generar nuevos ámbitos específicos y apropiados para la formulación y evaluación de proyectos con metodologías apropiadas, superadoras de las modalidades tradicionales.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de áreas gubernamentales orientadas a la formulación y evaluación de proyectos de interés público.
- Cantidad de proyectos correctamente formulados y evaluados (con cronograma de inversiones) existentes.
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Gobernación
POTENCIALIDAD Nº 7 DEMANDA INSATISFECHA Y NUEVOS DESTINOS
DESCRIPCIÓN:El incremento de la demanda abre la posibilidad de explorar nuevos destinos y modalidades.
JUSTIFICACIÓN:Es una potencialidad porque la necesidad de satisfacer nuevas demandas requiere definir nuevos productos o redefinir productos existentes, adaptados a las nuevas exigencias queresultan de los estudios de mercado. Y con ello se presenta la oportunidad de superar viejas conductas negativas arraigadas, y tender a un modelo más armónico, equilibrado ysustentable de aprovechamiento de la demanda. También se genera la oportunidad de nuevos destinos y relación entre la comunidad, el entorno y desarrollo del territorio, a través delturismo.
INDICADORES DE VALOR:- Cantidad de proyectos de turismo sustentable formulados y evaluados
FUENTE DE INFORMACIÓN:- Secretaría de Turismo de la provincia- Municipios
1
P Á G I N A 5 4 //
CONFLICTOS X CONFLICTOS
Conflictos ordenados jerárquicamente
// A.2.4.3 - Jerarquización de Conflictos y Potencialidades a través de matrices
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Conflictos más alterados
Puntaje Obtenido:Conflictos másalterantes
P Á G I N A 5 5 //
BLOQUE1BLOQUE
POTENCIALIDADES X POTENCIALIDADES
Potencialidades ordenadas jerárquicamentea- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Potencialidades más alteradas
Puntaje Obtenido:Potencialidadesmás alterantes
1
P Á G I N A 5 6 //
CONFLICTOS X POTENCIALIDADES
Conflictos ordenados jerárquicamente (Identificación de Subsistemas Decisores)
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Potencialidades más alteradaspor los Conflictos
Puntaje Obtenido:Conflictos másalterantes de lasPotencialidades
P Á G I N A 5 7 //
BLOQUE1BLOQUE
POTENCIALIDADES X CONFLICTOS
Potencialidades ordenadas jerárquicamente (Identificación de Temas Generadores)
a- Tabla b- Gráfico de barras
Puntaje Obtenido: Conflictos más alteradospor las Potencialidades
Puntaje Obtenido:Potencialidadesmás alteradaspor losConflictos
1
P Á G I N A 5 8 //
CA 4 - INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS
IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
4.1
4.3
4.2
El sector público del turismo potencia laobtención de recursos para sureinversión en la formulación yejecución de proyectos
Turismo, fomenta una red deemprendimientos público/privados parainversiones inteligentes (planificadas)
Argentina destino de jerarquíainternacional para la inversión
4.1.1
4.2.1
4.3.1
Fondo federal de inversiones turísticas en el marcode un Plan Estratégico de Inversiones
Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para laformulación y evaluación de proyectos (público /privados)
Fortalecimiento del Programa de PromociónInternacional de Proyectos de Inversión yOportunidades de Negocios
Investigación
Formulación de proyectos
Ejecución de obras de equipamiento y puesta en valor
Bonificación de tasas
Incentivos
Incubadora de proyectos
Banco de buenas prácticas
Centro de información
Capacitación de recursos humanos
Evaluación de participación del CFI
4.1.1.1
4.1.1.2
4.1.1.3
4.1.1.4
4.1.1.5
4.2.1.1
4.2.1.2
4.2.1.3
4.2.1.4
4.2.1.5
Gestación de una Ley Nacional específica para captación de capitales
Diseño de herramientas de financiamiento no convencional
4.3.1.1
4.3.1.2
// A.2.4.4 - Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados del Campo deActuación (Planilla 1 o Lista original)
P Á G I N A 5 9 //
BLOQUE1BLOQUE
En el marco del 2º Taller Regional del Plan Federal Estratégico deTurismo Sustentable realizado en el Hotel Panamericano deBuenos Aires, el 28 y 29 de septiembre de 2004, se llevóa cabo una encuesta con el objetivo de conocer algunasde las características del público que asistió, respecto de
Sobre las características del Taller// ¿El Taller cumplió con sus expectativas? // Nivel de integración entre los participantes
// Nivel de integración con los facilitadores // La teoría desarrollada ¿fue accesible?
// Tiempo
Evaluación de la organización del Taller
parcialmenteadecuado30%
inadecuado0%
no sé0%
adecuado70%
// Lugar // Material // Metodología
// A.3Evaluación del Tallerpor los participantes
sus expectativas y satisfacción con la organización, inte-gración y contenidos del mismo.
Participaron representantes del sector público, privadoy académico de la Provincia de Buenos Aires y de la CiudadAutónoma de Buenos Aires, vinculados a la actividad.
El período de toma de las encuestas se realizó duran-te el último día del encuentro luego de finalizadas lasactividades programadas. Se completaron 33 encuestascuyos resultados se presentan a continuación.
parcialmenteadecuado3%
inadecuado3%
no sé 0%adecuado 94%
parcialmenteadecuado39%
inadecuado3%
no sé0%
adecuado58%
parcialmenteadecuado18%
inadecuado0%
no sé0%
adecuado82%
1
P Á G I N A 6 0 //
En este análisis de los resultados de la encuesta, realizado por la Dirección de Estudios de Mercado y Estadís-tica de la Secretaría de Turismo, puede notarse que:
- El 87.9% de los participantes manifestó que el Taller cumplió con sus expectativas- El nivel de integración entre los participantes fue considerado como muy bueno o bueno por casi el 100% de los mismos- El nivel de integración con los facilitadores fue evaluado como muy bueno o bueno por el 100% de los encuestados- La teoría desarrollada fue considerada accesible por el 97% de los participantes- El tiempo dedicado a cada actividad fue juzgado como adecuado por el 70% de los participantes- El lugar fue considerado adecuado por el 94%- El material distribuido fue considerado adecuado por el 58% y parcialmente adecuado por el 39%- La metodología propuesta fue considerada adecuada por el 82% y parcialmente adecuada por el 18%
En general se observa una evaluación más positiva que la obtenida en el Taller del Norte.Se evidencia una optimización de la organización y logística que dio lugar a una dinámica más fluida.También cabe señalar que, al tratarse del 2º Taller, los participantes estaban mejor informados y habían recibido
con más tiempo el material, encontrándose, por lo tanto, mejor entrenados de antemano en el tipo de trabajo,objetivos y metodología del Taller.
Muy Buena iniciativaFelicitacionesDeseo información permanente de los siguientes talleres y conclusiones de los mismos. Deseo una caracte-rización de la participación.Queda demostrada la intención de hacer un «Plan Federal» en el hecho de haber convocado a municipiospequeños como el nuestro (Tornquist). Gracias por la posibilidad de participar.Ser protagonistas de este cambio nos hace comprometernos con esta causa.Sigamos construyendo de esta forma y con la calidad, el desarrollo y posicionamiento del sector en nuestropaís «Promover el turismo, es promover el país».Espectacular la iniciativa. La idea de Plan Federal y participación. La Metodología y la facilitadora.Me resultó una metodología novedosa y muy práctica para recopilar información en un alto grado de partici-pación y lograr establecer acciones inmediatas.Me pareció muy larga la introducción al taller. Se podría haber aprovechado más la mañana del primer día.
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Comentarios y observaciones
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// PARTE BEvaluación del Tallerde la Región BUENOS AIRES
Análisis de consistenciay de pertinencia
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Si se observa la Planilla 1, con la Lista de Ideas Fuer-za, Encuadres Programáticos y Proyecto Preidentificadosconsensuados en el Taller, presentada en los apartadosA.2.1.4, A.2.2.4, A.2.3.4, A.2.4.4, se observará que, siguien-do el orden allí establecido, se produce un proceso deintegraciones o resúmenes entre elementos parecidos oreiterados, con lo cual se pasa de esta Planilla 1, a laPlanilla 2 o Planilla ajustada.
// B.1Resultados del Taller, análisis de consistencia y pertinencia,y propuesta de ajuste. Valoración de Ideas Fuerza// B.1.1 - De los resultados del Taller a su ajuste en función de mejorar su consistencia y pertinencia
Algunas Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y Pro-yectos Preidentificados, dada su naturaleza, se conside-ra que trascienden a los cuatro Campos de Actuación yamencionados, por lo cual se cree oportuno crear uno nue-vo, de carácter más súper estructural y vinculado al sis-tema de organización y gestión general de toda la pro-puesta, que denominamos Campo de Actuación de “Ges-tión y Organización General”.
A continuación se describe ese proceso:
- La Idea Fuerza originalmente 1.2 “Gestionando la calidad pa-samos de promesas a realidad” de la Planilla 1 sesubsume en la Idea Fuerza 1.1. “Calidad en destinos,nuestro destino común” de la misma Planilla, consi-derándose que se trata de dos formas de expresar lamisma Idea Fuerza o, mejor dicho, que la última supo-ne la primera. Esto no significa que se pierda el con-cepto de “gestión”, al contrario, se entiende que sólose podrá lograr “calidad en los destinos” si “pasamosde promesas a realidad” en la gestión de la calidad.Por ello queda como única Idea Fuerza “Calidad endestinos, nuestro destino común” (Ver Planilla 2)
- Los Proyectos Preidentificados 1.1.1.1 y 1.1.1.2 (en la Planilla 1)se unen en uno solo, pasando a denominarse “Informa-ción sobre SGC y difusión de experiencias exitosas enla implementación de SGC (a través de manuales debuenas prácticas)” (proyecto 1.1.1.1. en la Planilla 2)
- Los Encuadres Programáticos 1.1.2 y 1.1.3 quedan tal cualfueron definidos en el Taller, junto con sus ProyectosPreidentificados asociados.
- El Proyecto Preidentificado 1.2.1.1 de la Planilla 1 se consi-dera relevante al punto de transformarlo en EncuadreProgramático, por lo cual se transforma en la Planilla2 en el Encuadre Programático 1.1.4 “Programa deasistencia para la aplicación de SGC”
- El Encuadre Programático 1.2.1 en la Planilla 1 se consi-dera subsumido ahora en la definición del nuevoEncuadre Programático 1.1.4 más abarcativo (VerPlanilla 2)
- El Encuadre Programático 1.2.2 y el Proyecto Preidentificado 1.2.2.1de la Planilla 1, se consideran subsumidos en el Pro-yecto Preidentificado 1.1.1.1. de la Planilla 2.
- El Encuadre Programático 1.2.3. de la Planilla 1 pasa a ser elProyecto Preidentificado 1.1.4.2 de la Planilla 2
Para la gestión de la calidad:
dose una nueva Idea Fuerza también esbozada en elTaller original, que fue la necesidad de una “Políticapara la planificación estratégica regional para el de-sarrollo sustentable del turismo”.
- La Idea Fuerza 2.3 de la Planilla 1 pasa a ser el EncuadreProgramático 2.1.2, y el Encuadre Programático 2.3.1se considera subsumido en el Proyecto Preidentifica-do 2.1.2.1 de la Planilla 2
- El Proyecto Preidentificado 2.1.2.2 de la Planilla 2 surge delos Proyectos Preidentificados 4.1.1.2. y 4.1.1.3 del
- La Idea Fuerza 2.1 “Puesta en valor del patrimonio naturaly cultural” de la Planilla 1 se transforma en el Encua-dre Programático 2.1.1 de la Planilla 2, incorporándo-le el concepto de “inventario” que se consideró im-portante.
- La Idea Fuerza 2.2 de la Planilla 1, pasa al Campo de Ac-tuación de “Organización y Gestión General” como En-cuadre Programático 5.1.1 (Ver Planilla 2); y el Encua-dre Programático 2.2.1 de la Planilla 1 pasa a ser elProyecto Preidentificado 5.1.1.1 en la Planilla 2, creán-
Para el desarrollo de la oferta:
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Para la promoción y el marketing:- La Idea Fuerza 3.1 de la Planilla 1, se considera una Idea
Fuerza a tener en cuenta más a nivel federal que regio-nal, por ello desaparece de la Planilla 2 de Ideas Fuer-za, Encuadres Programáticos y ProyectosPreidentificados de la Región Buenos Aires, aunque setendrá en cuenta posteriormente en la construcción delas Ideas Fuerza, Encuadres Programáticos y ProyectosPreidentificados Federales, los cuales se desarrollaráncon detalle en el Documento del Plan Federal.
- La Idea Fuerza 3.2 de la Planilla 1 se mantiene como tal,ídem sus Encuadres Programáticos 3.2.1 y 3.2.2 (VerPlanilla 2)
- El Proyecto Preidentificado 3.2.1.1 de la Planilla 1 se mantie-ne (ahora 3.1.1.1 en la Planilla 2)
- Los Proyectos Preidentificados 3.2.1.2 y 3.2.1.3 pasan al Cam-
po de Actuación del Desarrollo de la Oferta y se con-sideran subsumidos en el Proyecto Preidentificado2.1.2.1 de la Planilla 2
- El Encuadre Programático 3.2.1.4 de la Planilla 1 se mantiene(ahora 3.1.1.2 en la Planilla 2)
- El Encuadre Programático 3.2.2 de la Planilla 1 se mantiene,así como los Proyectos Preidentificados 3.2.2.1 y3.2.2.2 de la misma Planilla 1
- El Proyecto Preidentificado 3.2.2.3 de la Planilla 1 pasa alCampo de Actuación de Organización y Gestión Gene-ral y se subsume en el Proyecto Preidentificado 5.1.1.1de la Planilla 2
- La Idea Fuerza 3.3 de la Planilla 1 al estar repetida con elEncuadre Programático 3.2.2 de la misma Planilla, seconsidera oportuno eliminarla como Idea Fuerza.
Para las inversiones y formas de financiamiento Público-Privadas:
- La Idea Fuerza 4.1 de la Planilla 1 se mantiene comotal, al igual que el Encuadre Programático 4.1.1 (VerPlanilla 2)
- El Proyecto Preidentificado 4.1.1.1 de la Planilla 1 se man-tiene, pero al subsumirse el Proyecto Preidentifica-do 4.1.1.2 en el mismo, adquiere el nombre de “In-vestigación de oportunidades de negocios” (Ver4.1.1.1 de la Planilla 2)
- El Proyecto Preidentificado 4.1.1.3 de la Planilla 1 pasa alCampo de Actuación de Desarrollo de la Oferta (ver2.1.2.1 de la Planilla 2)
- Los Proyectos Preidentificados 4.1.1.4 y 4.1.1.5 de la Planilla 1
se unen en uno solo (ver Proyecto Preidentificado4.1.1.2 de la Planilla 2)
- La Idea Fuerza 4.2 de la Planilla 1 se mantiene como tal enla Planilla 2, al igual que el Encuadre Programático4.2.1 y los Proyectos Preidentificados 4.2.1.1. y 4.2.1.4
- Los Proyectos Preidentificados 4.2.1.2. y 4.2.1.3 de la Planilla1 se unen en uno solo (ver 4.2.1.2 de la Planilla 2)
- El Proyecto Preidentificado 4.2.1.5 de la Planilla 1 no se conside-ra un proyecto, por lo tanto se elimina.
- La Idea Fuerza 4.3 de la Planilla 1 se mantiene también comotal, al igual que el Encuadre Programático 4.3.1 y susProyectos Preidentificados asociados (Ver Planilla 2)
campo de Actuación de Inversiones de la Planilla 1,pues se considera pertinente a este Campo de Actua-ción del Desarrollo de la Oferta.
- La Idea Fuerza 2.4 de la Planilla 1 pasa a ser el EncuadreProgramático 2.1.3 de la Planilla 2.
- El Proyecto Preidentificado 2.4.1 de la Planilla 1 se mantiene
como 2.1.3.1 en la Planilla 2 y el Proyecto Preidentifi-cado 2.4.2 de la Planilla 1 en el Proyecto Preidentifi-cado 2.1.3.2 de la Planilla 2
- El Proyecto Preidentificado 2.4.3 de la Planilla 1 se subsumeen el Proyecto Preidentificado “Rescate de la culturagauchesca” (Ver Planilla 2)
1
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Planilla 2 o Lista ajustada
CA 1 - GESTIÓN DE LA CALIDAD
IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
1.1 Calidad en destinos, nuestro destinocomún
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
Programa de comunicación
Programa de formación de líderes en SGC
Programa de actualización, homogeneización ycreación normativa de SGC
Programa de asistencia para la aplicación de SGC
Información sobre SGC y difusión de experiencias exitosas en laimplementación de SGC (a través de manuales de buenas prácticas)
Talleres sectoriales de SGC
Foros y ciclos de conferencias sobre SGC (Sector público, empresarios,docentes, formadores de opinión, Asociaciones intermedias, sindicales yprofesionales)
Creación de un comité facilitador regional de jurisdicción y competencia a nivelde normativas
Creación de comités regionales e interjurisdiccionales para facilitar laarticulación de la gestión de SGC
Asistencia técnica de SECTUR a provincias y municipios
1.1.1.1
1.1.2.1
1.1.2.2
1.1.3.1
1.1.3.2
1.1.4.142.8242.8242.8242.8242.82Incentivos para la implementación de SGC1.1.4.2
C.A. 2 - DESARROLLO DE LA OFERTA
IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
2.1 Planificación sustentable de la ofertaturística
2.1.1
2.1.2
2.1.3
Inventario y puesta en valor del patrimonio natural ycultural
Tipificación, jerarquización, diversificación yoptimización de la oferta
Fortalecimiento de las identidades locales
Proyecto de conservación y puesta en valor del patrimonio cultural
Proyecto de conservación y puesta en valor del patrimonio natural
Proyecto de optimización de la oferta
Proyecto de obras de equipamiento turístico y puesta en valor de infraestructurapública
Proyecto de rescate de la cultura gauchesca
Proyecto de rescate de nuestra herencia inmigratoria
2.1.1.1
2.1.1.2
2.1.2.1
2.1.2.2
2.1.3.1
2.1.3.223.6623.6623.6623.6623.66
C.A. 3 - PROMOCIÓN Y MARKETING
IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
3.1Consolidar la Nueva Región Bs. As. consu diversidad de productos turísticoscomo sustento de la marca país
3.1.1 Plan de Marketing para la Nueva Región BuenosAires
Unificación de sistemas metodológicos de investigación de mercado
Desarrollo de la Marca Región
Detección de ámbitos potencialmente asociativos
Desarrollo de la actitud asociativa a través del intercambio de experiencias delos estamentos públicos y privados de la nueva Región
3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.2.1
3.1.2.214.0214.0214.0214.0214.023.1.2
Fortalecimiento de alianzas estratégicaspotencializa la inteligencia de mercado a los finesde lograr competitividad
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C.A. 4 - INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS
IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
4.1
4.2
El sector público del turismo potencia laobtención de recursos para su reinversiónen la formulación y ejecución deproyectos
Turismo, fomenta una red deemprendimientos público/privados parainversiones inteligentes (planificadas)
4.1.1
4.3.1
4.2.1
Fondo Federal de inversiones turísticas en el marcode un Plan Estratégico de Inversiones
Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para laformulación y evaluación de proyectos (público/privados)
Fortalecimiento del Programa de PromociónInternacional de Proyectos de Inversión yOportunidades de Negocios
Investigación de oportunidades de negocios
Bonificación de tasas e incentivos
Incubadora de proyectos
4.1.1.1
4.1.1.2
4.2.1.1
Capacitación de recursos humanos
4.2.1.2
4.2.1.3
Diseño de herramientas de financiamiento no convencional
Gestación de una Ley Nacional específica para captación de capitales4.3.1.1
4.3.1.2
35.8135.8135.8135.8135.81
34.0034.0034.0034.0034.00
Banco de buenas prácticas y centro de información
4.3 Argentina destino de jerarquíainternacional para la inversión
45.3245.3245.3245.3245.32
C.A. 5 - ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL
IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMÁTICOS PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
5.1Política para la planificación estratégicaregional para el desarrollo sustentabledel turismo 5.1.1 Complementariedad y planificación
interjurisdiccional de la oferta (ENTE) Creación de un Ente intersectorial e interjurisdiccional (mixto)5.1.1.1
5.195.195.195.195.19
1
P Á G I N A 6 6 //
// B.1.2 - Ajuste y valoración de las Ideas Fuerza
Cada una de las Ideas Fuerza fue valorada (ver Gráfi-cos 1 a 5) de manera de reconocer su importancia relati-va, lo cual a la hora de definir las Estrategias del Plan setornará fundamental.
A continuación se explicará la metodología a través de la cual seha realizado dicha valoración.
Como puede apreciarse en este apartado, se analizóel nivel de las Ideas Fuerza propuestas, Encuadres Pro-gramáticos y Proyectos Preidentificados, como así tam-bién el de los Conflictos y Potencialidades identificados,los Subsistemas Decisores (o Conflictos más alterantes)y los Temas Generadores (o Potencialidades másalterantes), ya que las Ideas Fuerza surgen de éstos ydeben, por lo tanto, ser capaces de responder también adichos Subsistemas Decisores y Temas Generadores.
Es decir, se realizó un proceso detallado de análisispara evaluar si durante el Taller se habían consideradotodos los Subsistemas Decisores y Temas Generadoresrelevantes.
¿Por qué este nivel de detalle metodológico es esencial antesde cualquier valoración?
Porque la existencia de dos Ideas Fuerza que transmi-ten la misma idea pero están expresadas de diferentemanera, pueden significar, a la hora de la valoración, rei-teraciones que podrían llevar a equívocos o tal vez a so-brevalorar un tema. Lo mismo sucedería en el caso deTemas Generadores iguales en contenido, pero expresa-dos de forma sutilmente diferente; y es válido tambiénpara el caso de los Subsistemas Decisores.
Asimismo se analizó si todas las Ideas Fuerza construi-das en el Taller “contenían” o daban respuesta a los Sub-sistemas Decisores y Temas Generadores identificadoscomo prioritarios, o si, en cambio, existían conflictos im-portantes que, por el propio proceso intenso (pero tam-bién intensivo en el tiempo y de búsqueda de síntesis yconsensos) del trabajo participativo en Taller, se hubieranminimizado o no considerado.
En los casos necesarios, se han generado ajustes: enalgunos casos, incorporando Subsistemas Decisores queno habían sido quizás lo suficientemente analizados en suimportancia como conflictos realmente críticos y que ne-cesitaran ser resueltos; y en otros casos, incorporandoTemas Generadores que, de igual modo, se habían subes-timado en su importancia para potenciar los cambios ne-cesarios para el logro de un mayor desarrollo turístico.
Luego de este análisis exhaustivo, recién se conside-ró válido el proceso de valorización de las Ideas Fuerza.
¿De dónde surge el valor de la Idea Fuerza?
El valor de la misma es la resultante de la suma total delos valores de los Temas Generadores sobre los cuales seconstruye, y de los Subsistemas Decisores que resuelve.
Para comprender mejor esta metodología, ver para cadaCampo de Actuación e Idea Fuerza los Gráficos 1 a 5 adjun-tos, denominados “Ajuste y Valoración de Ideas Fuerza”.
Como puede verse, en algunos casos una Idea Fuerzano sólo resuelve Subsistemas Decisores de su propioCampo de Actuación sino de otros. Desde ya, el caso máselocuente es el caso de las Ideas Fuerza del Campo deActuación de “Organización y Gestión General”, ya quees nuevo y trasciende a los restantes Campos de Actua-ción (ver B.1.1 y B.2).
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BLOQUE1BLOQUE
Gráfico 1: Gestión de la Calidad
Ajuste y valoración de las Ideas Fuerza
Gráfico 2: Desarrollo de la Oferta
1
P Á G I N A 6 8 //
Gráfico 3: Promoción y Marketing
Gráfico 4: Inversiones y Formas de Financiamiento Público-Privadas
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Gráfico 5: Organización y Gestión General
Referencias:
CA: Campo de ActuaciónIF: Idea FuerzaGC: Gestión de la CalidadDO: Desarrollo de la OfertaPM: Promoción y MarketingIFF: Inversiones y Formas de Financiamiento
Público-Privadas
1
P Á G I N A 7 0 //
Formación de conjuntos y cadenascausales. Mapa conceptual
// B.2En el caso de la Región Buenos Aires (Ver Mapa Concep-
tual adjunto) existen tres Ideas Fuerza Federales:
- I.F.B.1 “Seguridad jurídica y homogeneización normativa y legis-lativa“. Hace a la voluntad y a la necesidad de fortalecerla seguridad jurídica a través de la actualización yhomogeneización normativa, de modo de procurar la con-tinuidad de políticas a nivel federal y regional.
- I.F.B.2 “Turismo fomenta la obtención de recursos para reinvertiren el sector”. Debido al crecimiento que registra la activi-dad y la necesidad de realizar inversiones para un desa-rrollo sustentable de la misma, es prioritaria la reinversiónen el sector, desde:
- el ámbito público: se deben contemplar la realiza-ción obras de infraestructura y equipamiento en planesnacionales que se desarrollen principalmente en desti-nos turísticos, reinvirtiendo lo que la actividad aporte ala economía nacional.
- el ámbito privado: se deben promover nuevos em-prendimientos (considerando la demanda), siendo tam-bién es necesaria la reinversión en los ya existentes, enpos de mejorar la oferta.
La I.F.B.2 “Turismo fomenta la obtención de recursospara reinvertir en el sector”, lleva a proponer una Estrate-gia B.2.1, consistente en “Desarrollar los instrumentos legales yeconómico-financieros de captación y asignación de recursos” (algu-nos ya incorporados en la nueva Ley Nacional de Turis-mo). Esto será de gran importancia para la Nación y lasRegiones, ya que seguramente llevará, en la formulacióndel Plan Federal, a incluir un Programa Nacional queoperativice cuestiones ya propuestas en la nueva Ley deTurismo, como la creación de un Fondo de InversionesTurísticas (denominado en la mencionada Ley como Fon-do Nacional de Turismo) u otras nuevas a tener en cuen-ta, como la investigación de oportunidades de negocios,la bonificación de tasas e incentivos para la inversión,etc. Esta última también ya está contemplada de algunamanera en la nueva Ley, en su Capítulo II, Título III, “In-centivos de Fomento Turístico”.
Se trata de iniciativas o ideas que fueron sugeridaspor distintos campos de actuación del Taller Regional, yque aquí se articulan desde una mirada más sistémica.
- I.F.B.3 “Argentina, destino de jerarquía internacional para la inver-sión”. Se propone operativizarla a través del desarrollode estrategias de promoción y captación de recursos deinversión a nivel internacional, fortaleciendo, por ejem-plo, el Programa -ya vigente- de Promoción Internacionalde Proyectos y Oportunidades de Negocios. En el marcode esta Estrategia, asimismo, se propone la promulgaciónde una Ley Nacional de Incentivos que promueva la cap-tación de capitales y el diseño de herramientas de finan-ciamiento no convencionales, dirigidas fundamentalmen-
En el análisis de consistencia y pertinencia de los re-sultados obtenidos en el Taller, y a través de su ajuste overificación mediante los Gráficos 1 a 5 realizado en elcapítulo B.1 (que llevó al paso de la Planilla 1 a la Plani-lla 2), fue posible obtener un panorama más sistémico yclaro de la formación de conjuntos articulados, que aquelque pudo generarse en el Taller Participativo, pero limi-tado por el escaso tiempo disponible.
A los fines de una presentación más ordenada de loproducido en el mismo, se construyó la Planilla 3, dondese han intentado ordenar las Ideas Fuerza, Estrategias,Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados másrecomendables para la Región Buenos Aires.
En esta planilla se reconocieron dos grandes gruposde Ideas Fuerza:
- aquellas de carácter federal, es decir, que son solicitudeso recomendaciones que desde el nivel regional se hacena la SECTUR;
- aquellas de carácter regional, es decir, que la propia re-gión se propone para sí misma.
Nota: no debe olvidarse que todos estos Anexos Regionales son sólolíneas de base o lineamientos estratégicos que desde la SECTUR se devuel-ven a las regiones y que fueron elaborados a partir de la sistematización delos talleres.
El Mapa Conceptual como instrumento estratégicoy metodológico
La mencionada Planilla 3, que se adjunta a continua-ción (Ver páginas 75 y 76), fue ultimada con el apoyo dereflexión y sistematización que ofrecen los Mapas Con-ceptuales. Éstos se grafican a través de cadenas causales(es decir, causas que generan efectos y su retroalimenta-ción) y forman conjuntos, que ayudan a verificar lainterrelación entre los distintos componentes y eventual-mente producir modificaciones en ellos, para un ajustedefinitivo de sus contenidos.
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: :
te a microemprendimientos y PyMEs del sector turísticoy/o vinculadas al mismo.
En efecto, casi siempre las regiones están solicitandoa nivel federal un mayor esfuerzo en la canalización deformas de financiamiento o en la promoción de inversio-nes, públicas y privadas, nacionales e internacionales.
Las Ideas Fuerza Regionales parten de la existencia de eseapoyo federal al desarrollo de las estrategias regionales,como se visualiza en el Mapa Conceptual ya mencionado.
La Idea Fuerza 1, Nueva Región Buenos Aires, pone de mani-fiesto el interés por avanzar conjuntamente en los as-pectos del desarrollo de la oferta, el mejoramiento de lacalidad, la promoción turística y la búsqueda de capta-ción de inversiones.
Considerando que su ámbito de coordinación involucraa las dos jurisdicciones antes mencionadas, es necesariofortalecer y asegurar el Campo de Actuación de la Organi-zación y Gestión General. Y para ello se detectó una im-portante estrategia, surgida inicialmente a partir de unaIdea Fuerza del Campo de Actuación del Desarrollo de laOferta, pero reiterada de distintas maneras en los demáscampos y que, viendo el esquema general, conviene colo-car como estrategia emergente de la Idea Fuerza 1:
E.1.1- “Promover la complementariedad interjurisdiccional de laoferta”. La Estrategia 1.1 precisa recibir apoyo del nivelfederal para facilitar su actuación en la planificación dela oferta, de las inversiones, de la promoción y de lamejora de la calidad.
Y para operativizarla se proponen dos Encuadres Pro-gramáticos claros:
E.P.1.1.1- “Creación de una Mesa Mixta de desarrollo regional -osimilar- para la planificación estratégica sustentable”.
Esta “Mesa Mixta de desarrollo regional” -o similar-,deberá ser un ámbito de articulación público-privado,intersectorial e interjurisdiccional, con un planprogramático a corto, mediano y largo plazo, e incluir laparticipación de las comunidades y gobiernos locales.
Se propone, en síntesis, una actuación potente, com-pleja, integral y superadora a la situación actual, esta-bleciendo un mecanismo de planificación participativade las funciones y acciones a desarrollar por dicha “fi-gura”. La misma debe justificar la creación de una es-tructura ejecutiva, con sus mecanismos internos para latoma de decisión, y hasta las posibilidades deautosustentabilidad y generación de recursos para la
ejecución de múltiples Proyectos Preidentificados, perofundamentalmente para la propia creación de la figuraantes mencionada (Ver Proyecto Prioritario).
E.P.1.1.2- “Fortalecimiento de alianzas estratégicas potenciandola inteligencia de mercado a los fines de lograr competitividad”
Este último tiene en principio dos Proyectos Preiden-tificados: la “Detección de ámbitos potencialmente aso-ciativos” y el “Desarrollo de la actitud asociativa a tra-vés del intercambio de experiencias de los estamentospúblico-privados de la Nueva Región”, como proyectosde base indispensables para ir propiciando en todos lossectores y tipologías de actores, un cambio de culturade la planificación y gestión turística integrada.
Precisamente este fortalecimiento en la organización ygestión general del turismo en la región, permite desarro-llar sobre bases más firmes, en los restantes 4 Campos deActuación Sectoriales, las Ideas Fuerza, Estrategias, En-cuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados.
Se propone otra importante Estrategia que comple-menta a la anterior. Se trata de la Estrategia 1.2, consis-tente en «Crear una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo parala formulación y evaluación de proyectos».
Esta Estrategia, que se repite como propuesta en va-rias regiones, también puede dar lugar a una articula-ción federal que propicie y apoye estas Agencias, desdelos ámbitos que, en términos de inversión, se reclamanal nivel federal.
Las Agencias de Desarrollo en general son institucio-nes sin fines de lucro, con personería jurídica, que tie-nen como objetivo establecer principalmente contactocon las MiPyMEs y PyMEs, y propender el desarrollo eco-nómico local y/o regional a partir de la difusión y promo-ción de los instrumentos provenientes tanto del sectorpúblico como de la oferta directa de servicios dirigidos alas microempresas locales.
A través de ellas se promueve el fortalecimiento de lacapacidad regional y local de diseñar y llevar a cabo pla-nes y programas de apoyo al Desarrollo Local y el mejo-ramiento de la competitividad de las pequeñas unidadeseconómicas.
Su cuerpo directivo se integra por empresarios me-dianos y pequeños de cada una de las zonas, y por re-presentantes del gobierno provincial o municipal. Cuen-tan, además, con un Consejo Asesor integrado por todasaquellas entidades públicas o privadas que puedan con-tribuir a la mejora de la competitividad de las PyMEs delárea (Universidades, ONG´s, cámaras, asociaciones).Los servicios que podría prestar una Agencia de Desa-rrollo Regional de Turismo para la formulación y evalua-ción de proyectos público-privados incluirían:
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1) Asesoramiento para la creación y fortalecimientode emprendimientos productivos autosostenibles (en for-ma individual o asociativa), capaces de crear fuentes detrabajo permanentes y de colocar sus productos o servi-cios en el mercado.
2) Investigación y sistematización de la informaciónpara determinar prioridades de inversión en la región apartir de las potencialidades del área, de las necesida-des de la población y de las posibilidades que ofrece elmercado.
3) Identificación de las posibilidades de desarrollo dela actividad turística y de la generación de proyectos,con el concurso coordinado de los actores locales y delos referentes nacionales.
4) Constituirse en un interlocutor válido para atraer yfavorecer inversiones externas. En este marco, podráestipular convenios con diferentes organismos naciona-les e internacionales para dar seguimiento a proyectosde desarrollo, en modalidades que serán evaluadas con-venientemente por la agencia.
5) Apoyo a la planificación local sectorial, en coordi-nación con las actividades de todas las institucionespúblicas a nivel central, regional y local.
6) Facilitar el encuentro entre la demanda y la ofertaen el campo de inversiones en particular, y en la activi-dad en general.
7) Identificación de sectores económicos dinámicospara la región que, a través de la producción de bienes yservicios, contribuyan a la creación de nuevas empresasy al mejoramiento de su nivel competitivo.
8) Brindar y/o canalizar servicios de asistencia finan-ciera y técnica de modernización empresarial, con el ob-jeto de mejorar la competitividad de las micro, pequeñasy medianas empresas de su área de influencia.
9) En todos los casos los servicios se prestan a gru-pos de MiPyMEs y PyMEs, con el doble objetivo de, porun lado, aminorar su costo para las empresas y, por elotro, fomentar el conocimiento y la colaboración entrelos empresarios de cada localidad.
La Idea Fuerza 2 se refiere al Campo de Actuación deDesarrollo de la Oferta, y se denomina “Planificación susten-table de la oferta turística”, reconociendo la necesidad es-pecífica de tender hacia una planificación estratégica, sus-tentable, integrada, sistémica y equitativa en el territorio.
Esta Idea Fuerza se operativiza a través de la Estrategia2.1, consistente en “Promover el desarrollo integrado y sustenta-ble de la oferta turística de la nueva región”, aprovechando susimportantes potencialidades, tales como:
- la buena conectividad regional interna y externa,- el rol de la misma como puerta de entrada al país,- la calidad de sus recursos naturales y culturales con
capacidad receptiva,
- el rol de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires comocentro financiero, económico, educativo y de salud másimportante del país, y su carácter también de mercadoemisor más importante dentro de la región.
En definitiva, la estrategia se concreta en tres Encua-dres Programáticos explícitos de gran interés y necesidad:
E.P.2.1.1- “Inventario y puesta en valor del patrimonio natural ycultural“, ya sea en sus manifestaciones tangibles comointangibles, auxiliado por un Sistema de InformaciónGeográfica y una base de datos georeferenciada.
E.P.2.1.2- “Tipificación, jerarquización, diversificación y optimizaciónde la oferta“, incluyendo la puesta en valor de la ofertaexistente, el reconocimiento y potenciación de los valo-res actuales de la región como un todo, en especial dealgunos destinos. Pero también la identificación de lasobras de equipamiento turístico y puesta en valor de lainfraestructura pública necesarias para completar unatrama más distributiva y equitativa en el territorio, ac-ciones indispensables para optimizar no sólo la ofertapuntual sino la accesibilidad a la misma.
E.P.2.1.3- “Fortalecimiento de las identidades locales“, pues esindispensable para que los actores se transformen en“autores” (protagonistas) de su propio destino, es decir,se incorporen como coautores de la planificación local yregional. Se busca rescatar y/o fortalecer, según el caso,la gran riqueza cultural existente en la región: su histo-ria, sus procesos poblacionales, sus herenciasinmigratorias europeas que dejaron su huella indiscuti-ble desde fines del siglo XIX fundamentalmente, y hastaprincipios del siglo XX, así como las culturas aborígenesque habitaron esta región, el surgimiento del criollo ydel gaucho, etc.
En la misma Planilla 3 se observan los Proyectos Prei-dentificados, que resultan de alto interés para cada unode dichos Encuadres Programáticos.
Ese fortalecimiento del desarrollo de la oferta debeser alimentado por la Idea Fuerza 3, del Campo de Actua-ción de la Gestión de la Calidad: “Calidad en destinos, nuestrodestino común”, que se cristaliza inmediatamente en tresEstrategias:
E.3.1- “Sensibilizar y capacitar en Sistemas de Gestión de Calidad(SGC)” para todos los aspectos de la actividad turística,dado que aún se visualiza la necesidad de una mejorcapacitación y sensibilización en estos temas.
E.3.2- “Homogeneizar las normativas en SGC” dado que esevidente la falta de adaptación a las normativas interna-cionales.
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E.3.3- “Desarrollar estrategias de fortalecimiento técnico y la crea-ción de incentivos para la implementación de SGC” de modo detender a apoyar su real implementación.
En la Planilla 3, pueden profundizarse los EncuadresProgramáticos y Proyectos Preidentificados específicospropuestos para el logro de cada Estrategia.
Obsérvese que la Región Buenos Aires le ha dado unpuntaje alto a esta IF3, pues en realidad es una regiónque ya tiene una oferta reconocida internacionalmentecomo la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y que requie-re ser potenciada con una mayor calidad.
En relación al Campo de Actuación de la Promoción,la Idea Fuerza 4, “Muy Buenos Aires, sustento de la marca país“,apunta precisamente a potenciar toda la diversidad y com-plementariedad de la Nueva Región Buenos Aires y tomasu nombre del Programa que la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires y la Provincia de Buenos Aires han lanzado re-cientemente.
Para dicha Idea Fuerza, se concibe la siguiente Es-trategia:
E.4.1- “Consolidar la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Pro-vincia de Buenos Aires como Nueva Región Turística”, con un fuerteEncuadre Programático que supone el desarrollo de un“Plan de marketing para la Nueva Región Buenos Aires”,que ha identificado una serie de proyectos de amplioespectro y complementarios, entre los que se destaca eldesarrollo del Programa “Muy Buenos Aires”.
Por último (ver Mapa Conceptual), la Idea Fuerza 1,con su fortalecimiento legal y político, y la propuesta decreación de la “Mesa Mixta de desarrollo regional” -osimilar-, para la planificación turística, permiten apoyarla Idea Fuerza 5: “Turismo fomenta redes de emprendimientos público-privados para inversiones inteligentes (planificadas)”, de gran crea-tividad y alta compatibilidad con las mejores ideas de sutipo en las distintas regiones de Argentina.
Es el reconocimiento de la necesidad de promover yapoyar los emprendimientos, tanto de carácter públicocomo privado, y en especial aquellos de carácter asocia-tivo o en red, a través de un proceso planificado ygerenciado por medio de la entidad propuesta en elE.P.1.1.1.
Por ello, esa Idea Fuerza contiene como Estrategia E.5.1esencial, “Crear mecanismos de impulsión de proyectos”, que se-ría el brazo operativo para lograr aquella Idea Fuerza.
Contiene como principal Encuadre Programático la “Creaciónde una incubadora de proyectos”, en particular paramicroemprendimientos y PyMEs, que suelen ser lossectores más necesitados de ese proceso de incubación;esto es, de apoyo en la identificación de un nicho demercado oportuno, su análisis de factibilidad en términosde preinversión, y la asistencia técnica para la concrecióndel proyecto que se trate.
Obsérvese en el Mapa Conceptual que este importanteEncuadre Programático identificado permite la partici-pación de todos los sectores de la actividad: público,privado (cámaras, asociaciones, ONGs) y académico.
Esta Incubadora de proyectos, tendría como Proyec-tos Preidentificados prioritarios:P.P.5.1.1.1- la creación de un “Banco de datos y buenasprácticas”,P.P.5.1.1.2- la “Capacitación de recursos humanos”, yP.P.5.1.1.3- la “Formulación de proyectos turísticos sus-tentables”.
En síntesis, la nueva Región Buenos Aires ofrece uncaso extremadamente elocuente, dado que también setrata de una de las regiones más importantes, al conte-ner el principal destino turístico del país.
Es muy clara, más que otras regiones, en la necesi-dad de que se fomente desde el nivel federal la obten-ción de recursos para la reinversión en el sector, la ideacomplementaria de posicionar a la Argentina como des-tino de jerarquía internacional para la inversión, así comola importancia dada a la seguridad jurídica yhomogeneización normativa y legislativa para asegurarla continuidad de políticas.
Enfatiza un proceso de articulación de la Región que,si bien es reciente, ya está en marcha, y propone am-pliar sus alcances de promoción conjunta de la nuevamarca región, a la planificación sustentable de la oferta,que, aunque importante, necesita equiparse mejor,optimizarse y complementarse aún más.
Pero por sobre todas las cosas, se desafía a:- mejorar la calidad de sus destinos y atractivos turísticos;- propiciar la asociatividad entre los emprendimientosexistentes, públicos y privados; y a- promover la incubación de proyectos para la creaciónde nuevos emprendimientos.
Indudablemente, la Región Buenos Aires quiere consoli-darse aún más. No conformándose con sus potencialidadesya manifiestas y conocidas internacionalmente, se desafíaante los nuevos escenarios nacionales e internacionales.
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Mapa Conceptual
(*) Ideas Fuerzasurgidas comoresultado del aportede la Comisión deTrabajo Regional
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Planilla 3 o Planilla final
Ideas Fuerza Federales
Ideas Fuerza Regionales
B1 Seguridad jurídica y homogeneizaciónnormativa y legislativa
PROYECTOS PREIDENTIFICADOSENCUADRES PROGRAMÁTICOSESTRATEGIASIDEAS FUERZA
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL
INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS
B2 Turismo fomenta la obtención derecursos para reinvertir en el sector B2.1
Desarrollar instrumentos legales yeconómico-financieros de captación yasignación de recursos (nueva Ley deTurismo)35.8135.8135.8135.8135.81
B2.1.1
B3.1.1
Fondo Federal de Inversiones Turísticas(nueva Ley de Turismo)
Fortalecimiento del Programa dePromoción Internacional de Proyectos deInversión y Oportunidades de Negocios
PROYECTOS PREIDENTIFICADOSENCUADRES PROGRAMÁTICOSESTRATEGIASIDEAS FUERZA
B2.1.1.1
B3.1.1.1
B2.1.1.2
Investigación de oportunidades denegocios
Bonificación de tasas e incentivos
Gestación de una Ley Nacional específicapara captación de capitales
B3.1.1.1Diseño de herramientas de financiamientono convencional
B2.1Desarrollar estrategias de promoción ycaptación de recursos de inversión anivel internacional
B3 Argentina destino de jerarquíainternacional para la inversión
34.0034.0034.0034.0034.00
1 Nueva Región Buenos Aires
1.1 Promover la complementariedadinterjurisdiccional de la oferta
14.0214.0214.0214.0214.02
1.1.1
1.1.2
Creación de una “Mesa Mixta deDesarrollo Regional” (o similar) para laplanificación estratégica sustentable
Fortalecimiento de alianzas estratégicaspotencializa la inteligencia de mercado alos fines de lograr competitividad
PROYECTOS PREIDENTIFICADOSENCUADRES PROGRAMÁTICOSESTRATEGIASIDEAS FUERZA
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL
1.2Crear una Agencia de DesarrolloRegional de Turismo para laformulación y evaluación de proyectospúblicos-privados
1.1.1.1
1.1.2.2
1.1.2.1
Creación de una mesa público-privadaintersectorial e interjurisdiccional
Detección de ámbitos potencialmenteasociativos
Desarrollo de la actitud asociativa através del intercambio de experiencias delos estamentos públicos y privados de lanueva Región
NOTA: La IF B1, fue un aporte de la Comisión de Trabajo Regional, realizado en marzo de 2005, por lo tanto no se describen lasEstrategias, Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados. Se sugiere su completamiento en las regiones.
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2 Planificación sustentable de la ofertaturística
2.1Promover el desarrollo integrado y lasustentabilidad de la oferta turística dela nueva región
23.6623.6623.6623.6623.66
2.1.1
2.1.2
Inventario y puesta en valor del patrimonionatural y cultural
Tipificación, jerarquización,diversificación y optimización de la oferta
PROYECTOS PREIDENTIFICADOSENCUADRES PROGRAMÁTICOSESTRATEGIASIDEAS FUERZA
DESARROLLO DE LA OFERTA
2.1.1.1 Proyecto de conservación y puesta envalor del patrimonio cultural
2.1.1.2 Proyecto de conservación y puesta envalor del patrimonio natural
2.1.2.1 Proyecto de optimización de la oferta
2.1.2.2Proyecto de obras de equipamientoturístico y puesta en valor deinfraestructura pública
2.1.3.1Proyecto de rescate de la culturagauchesca
2.1.3.2 Proyecto de rescate de nuestra herenciainmigratoria
2.1.3 Fortalecimiento de las identidades locales
3 Calidad en destinos, nuestrodestino común
3.1 Sensibilizar y capacitar en SGC
42.8242.8242.8242.8242.82
3.1.1
3.1.2
Programa de comunicación
Programa de formación de líderes en SGC
PROYECTOS PREIDENTIFICADOSENCUADRES PROGRAMÁTICOSESTRATEGIASIDEAS FUERZA
GESTIÓN DE LA CALIDAD
3.1.1.1 Información sobre SGC y difusión deexperiencias exitosas en laimplementación de SGC (a través demanuales de buenas prácticas)
3.1.2.1 Talleres sectoriales de SGC
3.1.2.2Foros y ciclos de conferencias sobre SGC(sector público, empresarios, docentes,formadores de opinión, asociaconesintermedias, sindicales y profesionales)
3.2.1.1Creación de un comité facilitador regionalde jurisdicción y competencia a nivel denormativas
3.2.1.2 Creación de comités regionales einterjurisdiccionales para facilitar laarticulación de la gestión de SGC
3.3.1.1 Fortalecimiento técnico de SECTUR aprovincias y municipios
3.2.1 Programa de actualización,homogeneización y creación normativade SGC
3.3.1 Programa de fortalecimiento técnico parala aplicación de SGC
3.3.1.2 Incentivos para la implementación de SGC
3.2 Homogeneizar las normativasen SGC
3.3Desarrollar estrategias defortalecimiento técnico e incentivospara la implementación de SGC
4 “Muy Buenos Aires”, sustento de lamarca país 4.1
Consolidar la Ciudad Autónoma deBuenos Aires y la Provincia de BuenosAires como nueva región turística5.195.195.195.195.19
4.1.1 Plan de Marketing para la Nueva RegiónBuenos Aires
PROYECTOS PREIDENTIFICADOSENCUADRES PROGRAMÁTICOSESTRATEGIASIDEAS FUERZA
PROMOCIÓN Y MARKETING
4.1.1.1 Unificación de sistemas metodológicosde investigación de mercado
4.1.1.2 Desarrollo de la Marca Región
5Turismo fomenta redes deemprendimientos público-privadospara inversiones inteligentes(planificadas)
5.1 Crear mecanismos de impulsión deproyectos
45.3245.3245.3245.3245.32
5.1.1 Creación de una incubadora de proyectos
PROYECTOS PREIDENTIFICADOSENCUADRES PROGRAMÁTICOSESTRATEGIASIDEAS FUERZA
INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO - PRIVADAS
5.1.1.1 Banco de Datos y buenas prácticas
5.1.1.2 Capacitación de Recursos Humanos
5.1.1.3 Formulación de proyectos
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Fichas de Encuadres ProgramáticosIDEAS FUERZA FEDERALES
ENCUADRE PROGRAMÁTICOB2.1.1- FONDO FEDERAL DE INVERSIONES TURÍSTICAS
(NUEVA LEY DE TURISMO)
DescripciónEste Programa está en concordancia con la nueva Ley de Turismo, que declara de interés nacional al turismo como actividad socio económica estratégica y esencial para el desarrollodel país, y prioritaria dentro de las políticas del Estado. En este sentido detecta al Turismo Receptivo como... ”una actividad de exportación no tradicional para la generación de divisas,resultando la actividad privada una aliada estratégica del Estado”...Para que esto sea posible es necesario desarrollar los instrumentos legales y económico-financieros para la captación y asignación de recursos. Por ello, la nueva ley establece la creación de:
- Instituto Nacional de Promoción Turística, en el ámbito de la Secretaría de Turismo de la Nación (como ámbito de articulación del sector gubernamental específico, las cámarassectoriales nacionales y representantes del Consejo Federal de Turismo), asignándole su presupuesto.
- Fondo Nacional de Turismo, en su título III correspondiente al Régimen Financiero, integrado fundamentalmente por el 5% del precio de los pasajes aéreos y fluviales al exterior, además deotros aportes complementarios entre los que cuentan las habilitaciones para prestación de servicios. Este FONDO será administrado por la Autoridad de Aplicación de la Nueva Ley.Este programa debe interactuar entre las disponibilidades financieras del nivel nacional y la investigación de oportunidades de negocio, así como la bonificación de tasas e incentivos,para lo que tendrá como consulta permanente el Programa Nacional de Inversiones Turísticas y la Agencia de Desarrollo Regional.
Proyectos Preidentificados:- Investigación de oportunidades de negocios- Bonificación de tasas e incentivos
IDEA FUERZA B2 - TURISMO FOMENTA LA OBTENCIÓN DE RECURSOS PARA REINVERTIR EN EL SECTOR
INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PUBLICO-PRIVADAS
Estrategia B2.1: Desarrollar instrumentos legales y económico-financieros de captación y asignaciónde recursos (nueva Ley de Turismo)
Estrategia B3.1: Desarrollar estrategias de promoción y captación de recursos de inversióna nivel internacional
IDEA FUERZA B3 - ARGENTINA DESTINO DE JERARQUÍA INTERNACIONAL PARA LA INVERSIÓN
ENCUADRE PROGRAMÁTICOB.3.1.1 - FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE PROMOCIONINTERNACIONAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN Y OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS
Descripción
Del mismo modo en que se constituye un Programa de generación de instrumentos legales y económico financieros para captación y asignación de recursos a través de la nueva Ley deTurismo, que determinarán FONDOS INTANGIBLES destinados al desarrollo de proyectos turísticos, es importante renovar el interés del destino Argentina en el concierto internacional, yen los nuevos perfiles que ha adquirido la actividad, por cierto favorables a Argentina, de acuerdo al análisis realizado en la detección de potencialidades.Este programa apunta a la reorganización y ampliación del actual Programa de Promoción de Inversiones, con el fin de facilitar la realización de proyectos de índole privada, a través dela conexión entre proyectitas e inversores extranjeros.También promueve la coordinación con programas similares, existentes en el Estado nacional, lo cual permite racionalizar recursos y potenciar resultados.
Para el logro de los objetivos del Encuadre Programático se propone la profundización de los siguientes Proyectos Preidentificados:- Gestación de una Ley Nacional específica para captación de capitales- Diseño de herramientas de financiamiento no convencional
NOTA: No hay una ficha de descripción del Encuadre Programático de la IF B1, ya que fue un aporte de laComisión de Trabajo Regional, realizado en marzo de 2005. Se sugiere su completamiento en las regiones.
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IDEA FUERZA 1 - NUEVA REGIÓN BUENOS AIRES
IDEAS FUERZA REGIONALES
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL
Estrategia1.1: Promover la complementariedadinterjurisdiccional de la oferta
ENCUADRE PROGRAMÁTICO1.1.1- CREACIÓN DE UNA MESA MIXTA DE DESARROLLO REGIONAL (O
SIMILAR) PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICASUSTENTABLE
Descripción
El desarrollo de la oferta turística con énfasis tanto en lo natural como en lo cultural, se realiza a través de productos específicos que trascienden los límites jurisdiccionales ogubernamentales entre niveles de gobierno, incluidas las diferentes carteras.En turismo, el proyecto de desarrollar un área de oportunidad a través de un producto constituye el eje de la articulación.En la región, el eje de esta actuación interjurisdiccional estará dado, además por la concertación de intereses turísticos entre los municipios del interior bonaerense y la CiudadAutónoma de Buenos Aires, respondiendo a:
- la consigna de la nueva marca “Muy Buenos Aires”, y sus micro-áreas de oportunidad,- la detección y desarrollo de nuevos productos turísticos en función de la lectura de potencialidades interrelacionadas con las tendencias de mercado.- las demandas de inversión y de gestión que surjan de los propios proyectos de los estudios de mercado- el Plan Estratégico de marketing para la Nueva Región Buenos Aires.- la detección de nuevos ámbitos de asociación no tradicional.
Estos acuerdos básicos deben consolidar e incrementar la generación y alimentación permanente del mapa de oportunidades turísticas de la nueva región y su actuación integral.Dichos acuerdos pueden contener (en caso de requerirlo) a organismos del Gobierno Nacional, ello podrá ser vehiculizado a través del Comité Interministerial de Facilitación Turísticacreado por Ley Nº 25.997 (Título II, Capítulo I, Art. 3º)Este Programa debe actuar como polea de transmisión entre la Agencia de Desarrollo Turístico (que proveerá la información de base y el estado de avance de las iniciativas, además delmapa de oportunidades de inversión) y el mencionado Ente de gestión, para potenciar así la actuación integral del sector en el desarrollo de la actividad, consolidando proyectos deproductos sobre las áreas de oportunidad.
Proyecto Preidentificado:- Creación de una mesa público-privada intersectorial e interjurisdiccional
Estrategia1.2: Crear una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la formulación y evaluaciónde proyectos
ENCUADRE PROGRAMÁTICO1.1.2- FORTALECIMIENTO DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS POTENCIALIZANDO LA
INTELIGENCIA DE MERCADO A LOS FINES DE LOGRAR COMPETITIVIDAD
Descripción
Así como la estrategia de creación de una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la formulación y evaluación de proyectos, también se propone la concepción de un ámbitopara la actuación intersectorial e interjurisdiccional oportuno para la generación de iniciativas y alianzas estratégicas entre los sectores público y privado, y entre jurisdiccionesgubernamentales concurrentes al desarrollo de productos turísticos, también entre sectores locales e internacionales.Estas alianzas básicas deben recoger los intereses detectados en los estudios de mercado y darles curso a través de la generación de iniciativas interjurisdiccionales de la nuevaregión, de modo de generar una oferta competitiva en el mercado local, regional, nacional e internacional.Es importante una relación fluida entre la mencionada Agencia, que proveerá la información de base y el estado de avance de las iniciativas, más el mapa de inversiones, y el Ente degestión a los fines de potenciar la actuación integral del sector en el desarrollo de la actividad.
Proyectos Preidentificados:- Detección de ámbitos potencialmente asociativos- Desarrollo de la actitud asociativa a través del intercambio de experiencias de los estamentos públicos y privados de la nueva Región
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ENCUADRE PROGRAMÁTICO2.1.1- INVENTARIO Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO
NATURAL Y CULTURAL
DescripciónPara promover un desarrollo sustentable de los valores naturales y culturales de la Provincia de Bs. As., con vistas al fortalecimiento de la relevancia de esta marca, es imprescindibleel conocimiento profundo, preciso y veraz de sus valores (patrimonio), tanto desde el punto de vista natural como cultural, considerando:- Respecto del Patrimonio Natural: la identificación de áreas de interés por su singularidad, su valor para la conservación de especies, el sostenimiento del equilibrio ecológico, subelleza paisajística, etc.; y una vez identificadas, localizadas y descriptas, permitir avanzar en los posibles usos compatibles para promover su conservación. Pasando de la identifica-ción simple de reserva de recursos a su valorización proactiva como patrimonio con planes de manejo específicos.- Respecto del Patrimonio Cultural: es importante la creciente concientización de los procesos históricos de transformación antrópica del entorno natural, identificando todas las manifestacio-nes culturales que han contribuido a formar su identidad, y también su fuerte vínculo con el paisaje, manifestado en sus aspectos tangibles, integrando patrimonio arquitectónico, como lasdiferentes corrientes migratorias; rescatando las manifestaciones culturales intangibles, como gastronomía típica, fiestas regionales, música, tradiciones, mitos, leyendas, etc.Esta identificación de valores, tanto naturales como culturales, necesita de la explicitación y registro a través de la elaboración de inventarios que consideren la posibilidad de ladisposición “abierta” de dicha información, para facilitar la transferencia del sector científico al sector turístico. Siendo sumamente importante el acceso a toda la información generadapara que el sector aporte al desarrollo de productos turísticos vinculados a esos valores, por lo que los sistemas de georeferenciación y bases de datos son los instrumentos apropiadospara el logro de estos objetivos.La identificación de estos hechos relevantes ya identificados, inventariados y establecidos sus planes de manejo, debe guiar el conocimiento de la región a través de esos “sitiosclaves”, para lo cual los sistemas de movilidad de la región deben asistir al sistema patrimonial-turístico garantizando la accesibilidad y conectividad, hasta llegar a su afianzamientocomo “corredores significativos” integrados, tanto en el orden intrarregional, como nacional e internacional.Por otra parte, respecto de la identificación de la oferta de recursos naturales, es importante valorar la oportunidad de la Provincia de Buenos Aires de una amplia oferta competitiva,incluso a nivel internacional, para desarrollar productos que respondan a la demanda creciente de actividades más interactivas con el ambiente, como por ejemplo la pesca deportiva oel agroturismo.
Por lo aquí explicitado es necesario distinguir en este Encuadre Programático dos Proyectos Preidentificados:- Proyecto de conservación y puesta en valor del patrimonio cultural- Proyecto de conservación y puesta en valor del patrimonio natural
DESARROLLO DE LA OFERTA
Estrategia 2.1: Promover el desarrollo integrado y sustentabilidad de la oferta turística de la nueva región
IDEA FUERZA 2 - PLANIFICACIÓN SUSTENTABLE DE LA OFERTA TURÍSTICA
ENCUADRE PROGRAMÁTICO2.1.2- TIPIFICACIÓN, JERARQUIZACIÓN, DIVERSIFICACIÓN Y
OPTIMIZACIÓN DE LA OFERTA
Descripción
Este Encuadre Programático se refiere a la adecuación de la oferta de modo de favorecer su disfrute. Por consiguiente está muy vinculado, por un lado, a la valorización del patrimonionatural y cultural y, por otro, a la generación de infraestructura básica para su disfrute.De modo que es importante considerar esta secuencia lógica para comprender en profundidad el objetivo del mismo:
- Se trata, en síntesis, de convertir el recurso en patrimonio y el patrimonio en oferta turísticaEn este sentido, cabe la evaluación del sistema de la oferta profundizando el mapa de oportunidades turísticas de modo de poder complementarlo con las infraestructuras necesarias,creando oportunidades para el mejoramiento de la oferta de alojamiento, especialmente de orden público.En general, estas infraestructuras se refieren a la conectividad entre los sitios de interés entre sí y los puntos de accesibilidad nacional o internacional, adecuándola a los estudios demercado. Aunque también hacen referencia al goce y disfrute de los espacios abiertos naturales (como parques, áreas naturales, humedales, playas, riberas, etc.), al patrimonio culturaltangible (urbanístico y arquitectónico típicamente bonaerense) y también intangible (como ritos, costumbres, folklore, etc.)
1- Proyecto de optimización de la oferta2- Proyecto de obras, equipamiento turístico y puesta en valor de la infraestructura pública
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 2.1.3- FORTALECIMIENTO DE LAS IDENTIDADES LOCALES
Descripción
Una planificación sustentable de la oferta turística sin dudas debe fundamentarse en un reconocimiento y aceptación de los valores culturales locales. Uno de los objetivos de estaactividad económica es el conocimiento e intercambio de valores culturales.Los valores culturales deben ser, en primer término, conocidos, luego comprendidos y recién después valorados, como única forma de fortalecimiento de las identidades locales, porqueson la base sobre la que se sustenta la actividad. Una actividad económica, en la medida en que sea contradictoria con las vocaciones sociales y geográficas, generará superposicionesy marginalidades.Solamente los modelos masivos y consumistas de turismo son “globales”.En este sentido, en la provincia de Buenos Aires son destacables dos culturas con rasgos bien diferenciados, que tienen vinculación con la ocupación histórica del territorio y ladiferenciación tan contrastada que se produjo entre el campo y la ciudad de Buenos Aires, prácticamente como “matriz argentina”. Esto justifica dos búsquedas complementarias:1- Proyecto de rescate de la cultura gauchesca2- Proyecto de rescate de nuestra herenca inmigratoria
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IDEA FUERZA 3 - CALIDAD EN DESTINOS, NUESTRO DESTINO COMÚN
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 3.1.1- PROGRAMA DE COMUNICACIÓN
DescripciónLa necesidad de la investigación en turismo, tanto teórica como aplicada, empieza a percibirse como un verdadero aporte a la búsqueda de calidad, para la cual la formación y elprofesionalismo resultan imprescindibles. Existe un aceptable nivel profesional de RRHH receptivo a la capacitación en SGC. Una nueva generación con formación técnica en turismo esconsciente de la necesidad de desarrollar SGC; no obstante, para generar más conciencia se debe concebir y aplicar una difusión masiva de los postulados de la GC, apuntando a lograrel compromiso de todos los sectores.Se ha destacado en el análisis de potencialidades, que existen procesos de autoevaluación que señalan una voluntad generalizada de implementación de modelos de sistemas de GC enlos ámbitos público, privado, académico.Pero aunque esta tendencia sea creciente, es necesario además fortalecerla aprovechando esta nueva corriente positiva, generando mayor cantidad y calidad de información, satisfacien-do la demanda de una mayor difusión de experiencias exitosas en este sentido, capitalizándolas y haciendo que sean transferibles a otras experiencias incipientes.Es necesario detectar y potenciar todas aquellas buenas prácticas para la consolidación de SGC, y para ello concebir investigación de base y experimental que difunda confianza en lasposibilidades de estos cambios actitudinales positivos de las empresas que aspiran a superar el objetivo de la rentabilidad irresponsable, inescrupulosa o inepta, por una con responsa-bilidad social, prudente, eficiente, en definitiva, sustentable.
Por ello cabe la profundización del siguiente Proyecto Preidentificado:- Información sobre SGC y difusión de experiencias exitosas en la implementación de SGC a través de manuales de buenas prácticas.
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 3.1.2- PROGRAMA DE FORMACIÓN DE LÍDERES EN SGC
DescripciónSe ha mencionado que, para aportar a la calidad de los destinos, se hace necesario comunicar y difundir la noción del significado de los SGC, ilustrando sobre los beneficios de suaplicación y que ello, a su vez, justifica la necesidad de implementación de un Programa de Comunicación y difusión de buenas prácticas, y de generación y aplicación de SGC.En este punto, el proceso evidentemente necesita de operadores, hacedores comprometidos con la generación de respuestas. Estos operadores deben ser, en primer término, identifica-dos, y luego formados. Identificados en base a la vocación por el ejercicio de un protagonismo en el ámbito de la promoción de cambios favorables, es decir, de liderazgo.
Para ello se deben generar los mecanismos que permitan su identificación a través de la generación de espacios (de sensibilización y orientados a la capacitación), apropiados con larealización de los siguientes Proyectos preidentificados:
- Talleres sectoriales de SGC- Foros y ciclos de conferencias sobre SGC, que convoquen al sector público, a empresarios, docentes, formadores de opinión, asociaciones intermedias, sindicales y profesionales.
GESTIÓN DE LA CALIDAD
Estrategia 3.1: Sensibilizar y capacitar en SGC
ENCUADRE PROGRAMÁTICO3.2..1- PROGRAMA DE ACTUALIZACION, HOMOGENEIZACION
Y CREACIÓN NORMATIVA DE SGC
DescripciónLa aplicación de SGC, requiere del logro de determinados parámetros o estándares de calidad, referidos a los más variados aspectos (edilicios, gestión, personal, etc.) estos estándaresson establecidos por organismos que han capitalizado la experiencia internacional en la materia, y que han generado un sistema de normas a las cuales se puede suscribir especialmen-te desde los niveles empresariales.Sin embargo, esta adecuación, que implica fundamentalmente una relación empresa-organismo de reconocimiento, desnuda debilidades en los sistemas de gestión locales, regionales yhasta nacionales; y, con ello, la necesidad de dar respuesta al acompañamiento local en el intento de implementación de estándares, y la adecuación de dichos estándares internaciona-les a las características regionales específicas.
Esto puede ser acometido con la realización de los siguientes Proyectos Preidentificados:- Creación de un comité facilitador regional de jurisdicción y competencia a nivel de normativas- Creación de comités regionales e interjurisdiccionales para facilitar la articulación de la gestión de SGC
Estrategia 3.2: Homogeneizar las normativas en SGC
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ENCUADRE PROGRAMÁTICO3.3.1- PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO TÉCNICO PARA LA
APLICACIÓN DE SGC
DescripciónLa estrategia de sensibilización propone, en síntesis, la concientización sobre la importancia de la aplicación de los SGC, y la promoción de líderes y cuadros técnicos especializados en estos procesos, en unescenario de clarificación de los objetivos de gestión y sus instrumentos, a través de la homogeneización de la normativa de regulación.Para fortalecer aún más este encuadre, es importante realizar un seguimiento preciso y acotado de las acciones de los procesos de obtención de los mencionados estándares. Esto implica pensar en:- la generación y acompañamiento de las instancias técnicas específicas para cada región que consideren temáticas generales y las especificidades ambientales locales- la modalidad de instrumentación de las instancias de capacitación y asistencia técnica, por ejemplo intentando el desarrollo de “KITS portátiles o KITS itinerantes” de mejores prácticas (especiales paraoferta en situación de gran dispersión, que incluyan temáticas de conservación ambiental, administración de la energía, calidad en las habitaciones, administración financiera, higiene, posicionamiento en elmercado, seguridad del viajero, calidad tecnológica, etc.)- el acompañamiento financiero de estos procesos- la definición y ordenamiento de incumbencias en los niveles gubernamentales, que deben tener un correlato en todas las instancias públicas, desde SECTUR asistiendo a provincias y municipios- la profundización de la articulación público-privada, que en esta etapa resulta fundamental.Por todo ello, cabe el desarrollo de los siguientes Proyectos Preidentificados:- Asistencia técnica de SECTUR a provincias y municipios- Incentivos para la mplementación de SGC
Estrategia 3.3: Desarrollar estrategias de fortalecimiento técnico eincentivos para la implementación de SGC
IDEA FUERZA 4 - «MUY BUENOS AIRES», SUSTENTO DE LA MARCA PAÍS
PROMOCION Y MARKETING
Estrategia 4.1: Consolidar la Ciudad Autónomade Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires como nuevaregión turística
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 4.1.1- PLAN DE MARKETING PARA LA NUEVA REGION BUENOS AIRES
DescripciónLa solidarización “Pcia. de Bs. As - Capital Federal” expresada en el Plan “Muy Buenos Aires”, requiere la adecuación de los planes de marketing a esta nueva visión que tiende a abandonar la históricacompetencia capital- interior en un intento de capitalizar las pluralidades y distinciones, con vistas a la diversificación y complementariedad de la oferta.La riqueza de situaciones adicionadas, brinda la posibilidad de la creación de nuevos productos, circuitos y pernoctes que contribuirán a la desconcentración de actividades y beneficiará el desarrollo másequilibrado del territorio, generando también recursos económicos fuera del sistema Capital Federal.La posibilidad de estas nuevas situaciones alimenta estrategias de promoción y marketing que tienen como base la concepción de esta “nueva región”. Para ello es necesario “descubrir” esa nueva región ypara revelarla y manifestarla hay que preparar un abordaje sistematizado, que permita comparaciones y agregaciones, utilizando una metodología homogénea en todos los niveles (partiendo desde elbásico conteo de datos hasta el análisis complejo de situaciones de competitividad) que facilite las investigaciones de mercado.Paralelamente, y a medida que se cuente con elementos de diagnóstico, deben ser incorporados a un proceso de construcción de esta nueva “marca regional”, como otro de los sustentos de la marca país.
En síntesis, este Encuadre Programático puede ser operado a través de los siguientes Proyectos Preidentificados:- Unificación de los sistemas metodológicos de investigación de mercado- Desarrollo de la marca región
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IDEA FUERZA 5 -TURISMO FOMENTA REDES DE EMPRENDIMIENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS PARAINVERSIONES INTELIGENTES (PLANIFICADAS)
ENCUADRE PROGRAMÁTICO 5.1.1- CREACIÓN DE UNA INCUBADORA DE PROYECTOS
DescripciónEs importante la generación de un ámbito donde las energías provenientes de los esfuerzos privados y públicos se potencien, de modo de reducir el riesgo de la inversión inicial, tancostosa, y orientar los esfuerzos hacia las áreas de interés detectadas por los estudios de mercado.Una forma de generar un ámbito propicio para el florecimiento proyectual es la generación de una plataforma logística común, sobre la que varios proyectos puedan ser ajustados yoperados con fuerte seguimiento, y con investigación aplicada, generando procesos de transferencia metodológica a proyectos tipificados que pueden ser operados a través de redes.Esto requiere una gestión centralizada a través de una Agencia de Desarrollo Regional que centralice su actuación específicamente en la formulación y evaluación de proyectos ex/ante y ex/post,y además genere las bases para desarrollar los instrumentos característicos que sirven a esta actividad, como son la generación de bancos de datos y la capacitación de recursos humanos enformulación y gestión de proyectos turísticos con metodologías (por ejemplo el marco lógico) que permitan la captación de flujos financieros para su ejecución y puesta en marcha.
Esta situación, además de reducir el riesgo inicial, brindaría acompañamiento a iniciativas solitarias pero trascendentes para generar cambios en las modalidades del turismo tradicionalhacia una actividad más moderna, responsable y sostenible. Es una forma de planificar las inversiones despejando los escenarios de actuación y sustanciando los procesos empresariales, através de estos tres Proyectos Preidentificados:1. Banco de datos2. Capacitación de RRHH3. Formulación y evaluación de proyectos
INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO-PRIVADAS
Estrategia 7.1: Crear mecanismos de impulsión de proyectos
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El Mapa Conceptual fue el instrumento metodológicoque se utilizó para clarificar y mejorar las articulacionesentre las Ideas Fuerza, Estrategias, Encuadres Progra-máticos y Proyectos Preidentificados resultantes del Ta-ller Regional y de su posterior procesamiento por el equi-po técnico del PFETS.
Es una contribución importante para la construccióndel Plan Federal y puede servir de insumo para la re-flexión estratégica en las respectivas regiones.
Pero se necesita de otro instrumento para profundi-zar en aspectos más tangibles del desarrollo turístico ysus cualidades sustentables, a saber:
- su correlación con el territorio y el espacio (el dón-de, cuándo y cómo actuar),
- las relaciones entre regiones, tanto a nivel nacionalcomo internacional, para ir generando la visualizacióndel conjunto del Plan Federal.
- la identificación de una secuencia temporal, que or-ganice las expectativas de acción e inversión en esce-narios factibles (corto, mediano o largo plazo), y
- la modelización de los rasgos fundamentales de laregión, como contribución a la marca y submarcas quefinalmente adopte.
Se ha llamado a este instrumento Mapa de Oportunidades. Elmismo trata de consignar, de una manera genérica y preli-minar, el modelo propuesto de actuación en el espacio re-gional, distinguiendo espacios con oportunidades de inver-sión pública y privada para el desarrollo de la oferta encorredores, áreas, travesías, circuitos transfronterizos ypuertas o núcleos urbanos que sirvan como articuladoresentre los diferentes elementos de conectividad.
Se busca, en definitiva, a través de la inversión, habi-litar la mayor parte de atractores actuales o potencialesde la región para articular y facilitar el acceso de la de-manda de modo más distributivo al actual, con el objetode alcanzar un alto nivel de operatividad turística en tér-minos sustentables.
A través de un trabajo sistémico de mapeo y cruce deinformación disponible, el equipo técnico del PFETS pre-identificó áreas de uso turístico actual y áreas con voca-ción turística, corredores turísticos -actuales y potencia-les-, travesías -actuales y potenciales- y puertas -actua-les y potenciales- entre otros componentes. Todos fue-ron verificados y ajustados en las jornadas de consultacon las Comisiones de Trabajo de cada Región.
// B.3Propuesta de Mapa de Oportunidades// B.3.1 - Explicación metodológica
El criterio adoptado para esta construcción del Mapade Oportunidades fue un análisis multivariado y de sín-tesis, basado en la concentración en cantidad y calidadde variables del entorno y del sistema turístico propia-mente dicho: cantidad de habitantes de las comunida-des receptoras, los servicios básicos de infraestructuraurbana, la oferta turística (atractores, accesibilidad,conectividad, transporte y sistema de soporte) y la dis-tribución de la demanda. Asimismo, se tuvieron en cuen-ta las inversiones públicas y privadas vinculadas al sec-tor en los últimos tres años, y las áreas actuales conlegislación favorable en este sentido.
Hubiera sido deseable cargar dichas capas de infor-mación en un sistema de información tipo SIG, y prepa-rar una fórmula multivariada para obtener polígonos ydatos integrados que permitan caracterizar y evaluarcada uno de los espacios determinados.
Pero este proceso se debió sustituir por un diagnósti-co por superposición de transparencias, debido a tresrazones fundamentales:- No se dispone de un sistema instalado de tal tipo (que re-
cién ahora está siendo objeto de formulación en la SECTUR(ver Documento del Plan Federal, Segunda Parte, capí-tulo 4.2, Ideas Fuerza, Estrategias y Programas).
- Parte de la información es cualitativa y no cuantitativa.- En algunos casos la información disponible en estos
momentos es incompleta.
En síntesis, la superposición de estos «layers» permi-tió una lectura integrada cuali-cuantitativa, para identi-ficar espacios más actuales o potenciales, por su ofertay su demanda, por su accesibilidad y grado de desarrolloen los sistemas de soporte, por las inversiones que seestán haciendo, y por los incentivos u oportunidades defomento de que disponen.
La resultante de este trabajo fue volcada en un mapapropositivo, que consiste en una primera aproximación ha-cia las áreas turísticas con necesidad prioritaria de inver-sión, definidas como “áreas de oportunidad”. Son aquellasáreas administrativas, operativas y funcionales donde essusceptible implementar acciones para fortalecer y/o me-jorar el desempeño de ese espacio, a través de accionespúblicas o privadas. En este sentido, una debilidad o ame-naza puede ser convertida en un área de oportunidad.
En la instancia posterior a las reuniones con las Comi-siones de Trabajo Regional, el equipo técnico del PFETSpudo construir el Mapa de Oportunidades Federal, inte-grando y/o articulando estas respectivas oportunidades,precisando el nivel de decisiones para llegar a visualizarespacios de actuación concretos y sus prioridades en eltiempo, y de esa manera construir las estrategias y pro-gramas de valorización de los componentes del espacioturístico nacional (ver Documento del Plan Federal).
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Se considera como tales a los espacios geográficos y/oculturalmente homogéneos, vertebrados por rutas troncales de cir-culación, con atractores de jerarquía suficiente como para motivarflujos de demanda turística nacional y/o internacional. La dinámicay corta distancia entre atractivos y servicios resulta en una naturalcomplementariedad que normalmente trasciende las barreras ju-risdiccionales municipales, provinciales y regionales. Por su esca-la, pueden constituirse como unidades de planificación de desa-rrollo turístico regional y federal, y ser susceptibles de recibir regí-menes de promoción y de fomento excepcionales. Cabe aclararque el corredor puede incluir áreas menores vinculadas entre sí ytambién áreas fronterizas aledañas. Son, en definitiva, la versión“operativa” de la trama homogénea espacial propuesta en losmapas de oportunidades.
A efectos de caracterizar mejor los tipos de compo-nentes del espacio turístico clasificados, se adjunta acontinuación la lista de referencias con sus respecti-vas definiciones sintéticas:
CORREDOR TURÍTICO:
Accesos simbólicos y funcionales a todos los componentes delespacio turístico regional y federal; núcleos urbanos proveedoresde servicios turísticos, convenientemente equipados como nodosde comunicaciones.
PUERTAS:
Caminos necesarios de vinculación entre los diferentes ele-mentos que forman el espacio turístico de un país. Cuentan conuna distribución lineal de atractores de significación menor, ubica-dos sobre su propio eje o en su área de influencia. El equipamientode una travesía se limita al servicio de ruta para vehículos y pasa-jeros, y las unidades de información que convenga disponer.
TRAVESÍAS:
CIRCUITOS TURÍSTICOS MARÍTIMOS - FLUVIALES:
Comprende la oferta turística conjunta de un recorrido caracte-rizado por la navegación en ríos, canales, lagos y mar, incluyendoen esta categoría la navegación en cruceros y la deportiva a vela.Por lo general, estos itinerarios combinan alternativas científicas yculturales, con todas las prestaciones y servicios que el turistanecesita durante su recorrido abordo, organizados en un sistemade puertos turísticos de soporte. Estos circuitos, de acuerdo a lalocalización de los centros y atractivos, y a través de su conectividad,pueden ser de nivel local, regional, nacional e internacional.
Oferta turística binacional fronteriza organizada en un recorridoturístico, que se caracteriza por tener un eje rector geográfico ytemático de diagramación lineal o circular, dependiente de laconectividad, de la ubicación de los atractores y de la disposiciónde los núcleos urbanos proveedores de servicios.
CIRCUITOS TRANSFRONTERIZOS O INTEGRADOS
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A continuación se presenta el Mapa de Oportunidades pro-puesto para la Región Buenos Aires (Ver Mapa adjunto enpágina 87).
Se han enumerado del Nº 1 en adelante, y de norte asur, en general, los componentes del espacio turísticoque el Mapa ha resaltado, con la colaboración de la Co-misión de Trabajo Regional, reunida en el Taller realiza-do en Buenos Aires en marzo de 2005.
Estos componentes son:
1 Corredor del Paraná Inferior2 Puerta Ciudad de Buenos Aires3 Área Metropolitana de Buenos Aires4 Área Los Pagos de Areco5 Corredor Camino del Gaucho6 Puerta Ciudad de Tandil7 Área Sierras de Tandil8 Área Tandilia9 Área Mar y Sierras10 Puerta Ciudad de Mar del Plata11 Corredor Costa Atlántica Bonaerense12 Puerta Necochea13 Corredor Atlántico Sur Bonaerense14 Puerta Monte Hermoso15 Área Ventana al Mar16 Puerta Bahía Blanca17 Área Sierra de la Ventana18 Área Carhué - Guaminí19 Corredor San Blas20 Puerta Carmen de Patagones - Viedma21 Travesía Ruta Nac. 322 Travesía Rutas Prov. 51 - 7623 Travesía Ruta Nac. 3324 Travesía Ruta Nac. 525 Travesía Ruta Nac. 726 Travesía Ruta Nac. 2227 Travesía Ruta Nac. 22628 Travesía Ruta Prov. 2929 Circuito Marítimo de Cruceros30 Circuito Transfronterizo Rioplatense31 Área de Lagunas y Fortines32 Travesía Ruta Nac. 833 Travesía Ruta Nac. 188
En el próximo apartado, se describe justamente elMapa de Oportunidades de la Región Buenos Aires.
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Porción territorial de escala variable pero con volúmenes importan-tes de demanda turística motivada por la alta concentración deatractores potentes característicos. Cuenta con servicios turísticos su-ficientes y con niveles aceptables de gestión turística. Las inversionespúblicas y privadas en el sector son de tendencia creciente. El Turismocomo actividad económica tiene una entidad muy significativa.
ÁREA DE USO TURISTICO ACTUAL:
Porción territorial con concentración de recursos turísticos dejerarquía como para atraer una demanda turística significativa peroque presenta problemas de accesibilidad, conectividad y serviciosmínimos, como así también de gestión en la planificación de pro-ductos/destinos, marketing y promoción. El Turismo como activi-dad económica no ha cobrado aún suficiente entidad.
ÁREA CON VOCACIÓN TURÍSTICA:
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// B.3.2 - Descripción del Mapa de Oportunidades de Buenos Aires
Si se observa el Mapa, se advierte con mucha clari-dad la existencia de dos grandes corredores, uno potencial yotro actual, ya conocidos:
- Corredor del Paraná Inferior (Potencial - referencia 1), mon-tado fundamentalmente sobre la Ruta Nacional 9, pa-sando por Buenos Aires y que se extiende hasta San Ni-colás de los Arroyos, articulándose allí con la ciudad deRosario y otro corredor dentro de la Región Litoral, elcorredor Rosario-Santa Fe, en la misma Región.
Este corredor tiene algunas puertas como la Ciudad Autó-noma de Buenos Aires (referencia 2) y, fuera de la RegiónBuenos Aires pero articulada fuertemente con ella, la ciu-dad de Rosario (Prov. de Santa Fe, Región Litoral).
Existen tramos de este corredor donde hay que gene-rar oportunidades de inversión para fortalecerlo, tantoen infraestructura de servicios como en mejoras de atrac-tivos y productos.
Obsérvese también que este corredor tiene unas ex-traordinarias oportunidades de enlace y articulación conla región Litoral y con el Uruguay, para aumentar las ven-tajas competitivas, la complementariedad de productosy atractivos, y el período de permanencia de los turistas.
- “Corredor Costa Atlántica Bonaerense” (Actual - referencia 11),que aproximadamente se extiende desde el sur de laBahía de Samborombón, específicamente desde la loca-lidad de San Clemente del Tuyú, hasta Necochea, pa-sando por Mar del Plata (referencia 10), que oficia de Puer-ta más importante del corredor (Puerta Actual en este caso).
Entre ambos Corredores y montado sobre los ejes dela Ruta Nacional Nº 2, la Ruta Provincial Nº 11 y la Travesíapotencial Ruta Provincial Nº 29 (referencia 28), cabe destacar-se el corredor potencial denominado «Camino del Gaucho» (refe-rencia 15), que se extiende aproximadamente desde LaPlata hasta Mar del Plata, e incluye a localidades y/opueblos históricos como Chascomús, Dolores, Maipú, Ge-neral Madariaga, Coronel Vidal, entre otros; además deimportantes atractivos naturales como la Bahía deSamborombón (sitio RAMSAR), el Parque Costero del Sury el Parque Atlántico Mar Chiquito (Reservas de Biosferade la UNESCO), como así también una gran cantidad deríos y lagunas de interesante valor asociado al productopesca y avistaje de aves, entre otros.
Vale mencionar otra área con vocación turística fuertemen-te vinculada a Mar del Plata, el área Mar y Sierras (referen-cia 9), importante por su conexión con el Corredor de la
Costa Atlántica Bonaerense. Se destacan como atracti-vos la ciudad de Balcarce y el sistema de sierras del mis-mo nombre. Esta conjunción de pampa y sierras se trans-forma en un paisaje de gran interés natural y cultural,apoyado en un sistema de soporte que, aunque debe me-jorarse, tiene un grado de desarrollo adecuado a la de-manda actual.
Al sur de la Región Buenos Aires, también sobre lacosta atlántica, existen dos extraordinarios corredorespotenciales con atractivos naturales como dunas, pla-yas, lagunas costeras, bahías:
- Corredor Atlántico Sur Bonaerense (referencia 13), que seextiende desde Necochea (referencia 12), pasando por MonteHermoso (referencia 14) -ambas Puertas potenciales- hasta laciudad de Bahía Blanca (referencia 16), Puerta actual sur de laRegión Buenos Aires.
- Corredor San Blas (referencia 19), desde Bahía Blancahasta Carmen de Patagones/Viedma (referencia 20), Puerta Po-tencial de entrada desde la Región Buenos Aires a laPatagonia atlántica, y cuyo eje es la Ruta Nacional Nº 3.Se la considera una gran oportunidad de inversión, dadoel gran potencial turístico que tiene tanto sobre la cos-ta, con la desembocadura de los Ríos Colorado y Negro,sus bahías e islas costeras, como por su sistema de la-gunas de gran importancia para la pesca.
El denominado Corredor del Paraná Inferior, se complemen-ta con dos áreas de uso turístico actual importantes: el ÁreaMetropolitana de Buenos Aires (referencia 3), que tiene comoPuerta Actual a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (referencia 2)y se extiende hasta La Plata, al sur, Luján, al oeste, yCampana, al norte; y el Área de los Pagos de Areco (referen-cia 3), al norte de Buenos Aires, asociada al gaucho, lapampa ondulada y una red de estancias turísticas de grancalidad, que tiene como localidades más importantes aCarmen de Areco, San Antonio de Areco, San Andrés deGiles, Luján, entre otras.
El corredor que se extiende al sur de la Región, entreBahía Blanca y Viedma, o Corredor San Blas, también se com-plementa con un Área con vocación turística, especialmentecaracterizada por su diversidad natural. Se trata del áreade la Sierra de la Ventana y toma el nombre de Área Ven-tana al Mar (referencia 15). Algunas de las localidades quela caracterizan son Bahía Blanca y Coronel Pringles. Lle-va su nombre por la Sierra de la Ventana propiamentedicha (sistema orográfico homónimo) y su relación con elmar. Incluye un área de uso turístico actual, la denominadaSierra de la Ventana (referencia 17) y sus destinos más im-portantes son Coronel Pringles, Sierra de la Ventana,Saldungaray y Tornquist.
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COMPONENTESDEL ESPACIO
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Corredor del Paraná Inferior
Puerta Ciudad de Buenos Aires
Área Metropolitana de Buenos Aires
Área Los Pagos de Areco
Corredor Camino del Gaucho
Puerta Ciudad de Tandil
Área Sierras de Tandil
Área Tandilia
Área Mar y Sierras
Puerta Ciudad de Mar del Plata
Corredor Costa Atlántica Bonaerense
Puerta Necochea
Corredor Atlántico Sur Bonaerense
Puerta Monte Hermoso
Área Ventana al Mar
Puerta Bahía Blanca
Área Sierra de la Ventana
Área Carhué - Guaminí
Corredor San Blas
Puerta Carmen de Patagones - Viedma
Travesía Ruta Nac. 3
Travesía Rutas Prov. 51 - 76
Travesía Ruta Nac. 33
Travesía Ruta Nac. 5
Travesía Ruta Nac. 7
Travesía Ruta Nac. 22
Travesía Ruta Nac. 226
Travesía Ruta Prov. 29
Circuito Marítimo de Cruceros
Circuito Transfronterizo Rioplatense
Área de Lagunas y Fortines
Travesía Ruta Nac. 8
Travesía Ruta Nac. 188
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Un poco más al norte, ya en la zona de las lagunasencadenadas, vale identificar un área con vocación turística.Se trata del área Carhué - Guaminí (referencia 18) una zonade lagunas, cuyo principal atractivo son sus aguas depropiedades curativas y la pesca deportiva. Se conside-ra que necesita de una inversión en equipamientos e in-fraestructura de servicios para consolidarse.
La ciudad de Tandil (referencia 6) es una Puerta Potencial ysus alrededores, se consideran un Área de uso turístico ac-tual, Área Sierras de Tandil (referencia 7). Se propone exten-der ésta, a otra área de vocación turística más amplia, comopuede verse en el Mapa adjunto, incluyendo Azul,Olavarría, entre otras localidades. A esta área se la de-nomina Área Tandilia (referencia 8).
Como travesías actuales se destacan:
- la Ruta Nacional 3, que articula Buenos Aires con BahíaBlanca (referencia 21)
- la Ruta Nacional 22, entre Bahía Blanca y Río Colorado, yaen la región patagónica (referencia 26)
- la Ruta Nacional 5, que une Buenos Aires, Chivilcoy, Pehuajó,Trenque Lauquen y continúa hasta Santa Rosa en LaPampa (referencia 24)
- la Ruta Nacional 7 (referencia 25)- la Ruta Nacional 188 (referencia 33), y- la Ruta Nacional 8 (referencia 32), que une Buenos Aires con
Córdoba, a través del sur de la provincia de Santa Fe.
Una serie de travesías potenciales podrían, de consolidar-se, permitir una mayor articulación del territorio y un tu-rismo más distributivo:
- la travesía Rutas Provinciales 51-76 (referencia 22)- la travesía Ruta Nacional 33 (referencia 23), que une Bahía
Blanca con Guaminí, Trenque Lauquen y toda la zonaoeste de la Región Buenos Aires
- la Ruta Nacional 226 (referencia 27), desde Mar del Plata,pasando por Olavarría, Pehuajó y hasta General Villegas.
- la Ruta Provincial 29 (referencia 28), que articula Ayacucho,Gral. Belgrano, Ranchos, hasta Brandsen.
Una Travesía particularmente destacable, de cara almediano o largo plazo, es la Ruta Nacional 3, porque agre-ga a sus atractivos la condición de parte de un CorredorBioceánico.
Tanto a estas travesías como a las áreas con voca-ción turística descriptas, sería conveniente visualizarlasdesde una escala interregional. Desde esta perspectivapodría analizarse su funcionalidad y sus necesidades deinversión.
Merece un comentario especial el área con vocación tu-rística “Lagunas y Fortines” (referencia 2), de gran valor agrí-cola-ganadero, de fuerte identidad pampeana, dondejustamente reside su principal atributo. Se trata de unazona de interfase en las provincias de La Pampa y Cór-doba, con las que comparte un paisaje excepcional y unimportante potencial para el turismo rural.
Por último, es importante señalar:
- el denominado “Circuito Marítimo de Cruceros” (referencia29), actual, que continúa hacia el Atlántico sur, perotiene en la Región Bs. As. dos importantes puertos deatraque y “destinos”, el Puerto de Buenos Aires y elPuerto de Mar del Plata.
- el “Circuito Transfronterizo Rioplatense” (referencia 30). Hacereferencia a la gran vinculación entre Buenos Aires ysu área de referencia, y la República Oriental del Uru-guay (Colonia del Sacramento, Montevideo, Punta delEste, etc.). Aunque ya es intenso el tráfico de turis-tas, se lo define como potencial, pues se considera queaún tiene muchas alternativas turísticas no organiza-das integralmente (turismo de tango, turismo culturalurbano, turismo rural, etc.)
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// B.3.3 - Priorización de componentes del espacio turístico
Se ha encarado una primera priorización, buscandodefinir en qué componentes del espacio turístico se de-bería poner el mayor esfuerzo de inversiones y accionesen el horizonte de 10 años de este Plan, para aprovecharmejor sus oportunidades.
En este intento, se diseñó una matriz simple –quedeberá ser ajustada en sucesivas etapas-, que se com-pletó en base a la opinión de los miembros de la Comi-sión de Trabajo Regional y del Equipo Técnico del PFETS,reunidos en una Jornada de Trabajo en Buenos Aires enel mes de marzo de 2005.
Su estructura es la siguiente:- En la primera columna se colocan todos los compo-
nentes del espacio turístico identificados en la Región(uno en cada fila), que ya han sido enumerados en elCapítulo B.3.1, y descriptos y referenciados en el Mapade Oportunidades en el Capítulo B.3.2.
- En la segunda columna se analiza su uso, poniendode manifiesto si se trata de un componente de uso ac-tual o potencial.
- Las columnas subsiguientes corresponden a 35subproductos que los distintos espacios turísticos pue-
den ofrecer, agrupados en 7 productos principales: Sol yPlaya, Turismo Activo, Turismo Cultural, Turismo de Sa-lud, Turismo de Deportes y Turismo de Interés Especial.
- Se procede al llenado de la matriz, identificando losproductos que ofrece o puede ofrecer cada uno de losespacios turísticos (sin valorar su calidad o intensidad,cuestión que se tendrá en cuenta en futuros perfeccio-namientos), y se obtiene la suma de los mismos.
- El valor obtenido se multiplica por su Grado de Apro-vechamiento Actual, donde se valora como 1 si es alto, 2si es medio, 3 si es bajo y 4 si es potencial. Nótese quese está premiando el atractor menos desarrollado, enbusca del aumento de diversidad y equidistribución.
- Finalmente se multiplican los valores obtenidos porel Tipo de Demanda que ese espacio posee. Para haceresta ponderación se ha utilizado el criterio de R. Boullon,adaptado a este caso, considerando como valor 1 el es-pacio de jerarquía local (atractivilidad local y en menorgrado nacional o internacional); de valor 2 el espacio dejerarquía nacional (atractivilidad nacional y en menorgrado internacional); y de valor 3 el espacio de jerarquíay atractivilidad internacional.
Resumiendo, para obtener el valor de prioridad resul-tante, se aplicó la siguiente fórmula:
VP = (SP )x GAA x TDVALOR DE PRIORIDAD = (Sumatoria de productos de cada componente) x (Grado de Aprovechamiento Actual) x (Tipo de Demanda)
La priorización se realiza analizando por separadolos espacios turísticos actuales y potenciales, para evi-tar la desatención de los de mayor atractivilidad actual,que también suelen requerir fortalecimientos.
A través de estas matrices, el Equipo Técnico del PFETS y losmiembros de la Comisión de Trabajo Regional, lograron lapriorización de los componentes del espacio turístico de la Re-gión Buenos Aires que se adjunta:
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Priorización de componentes del espacio turístico de la Región Buenos Aires (segúnresultados obtenidos en la matriz
Priorización de Componentes del espacio turístico
Nº COMPONENTE USO VALOR
En esta Tabla se enumeran todos los Componentes,tanto actuales como potenciales, ordenados de mayor amenor, según su valor resultante en la priorización.
Los nombres que asumen los componentes tambiénson el resultado de una decisión de la Comisión de Tra-bajo Regional, y están acompañados, para facilitar sulocalización en el mapa, por un número de referencia (VerMapa de Oportunidades Regional, página 87). Tambiénse definió su uso, es decir, si se trata de un componentede uso “actual” o “potencial”.
Vale señalar aquellos destacados en color.Se trata de componentes que se han identificado como
prioritarios o como oportunidades de inversión, ya seaen el corto y/o mediano plazo. (Ver capítulo 5.2 del Docu-mento Plan Federal)
Como puede verse, algunos componentes que hanalcanzado valores importantes, no se han elegido comoprioritarios. En las Tablas a continuación se analizaránlas prioridades resultantes según sean ComponentesActuales o Potenciales y se explicita someramente paracada caso la justificación de por qué han sido seleccio-nados o no, como oportunidades de inversión a corto omediano plazo.
30 Circuito Transfronterizo Rioplatense POT 148,50
3 Área Metropolitana de Buenos Aires ACT 112,00
5 Corredor Camino del Gaucho POT 86,67
4 Área Los Pagos de Areco ACT 84,00
1 Corredor del Paraná Inferior POT 80,00
2 Puerta Ciudad de Buenos Aires ACT 68,00
21 Travesía Ruta Nac. 3 ACT 66,00
10 Puerta Ciudad de Mar del Plata ACT 57,00
11 Corredor Costa Atlántica Bonaerense ACT 48,00
9 Área Mar y Sierras POT 48,00
25 Travesía Ruta Nac. 7 ACT 48,00
8 Área Tandilia POT 46,67
24 Travesía Ruta Nac. 5 ACT 42,00
13 Corredor Atlántico Sur Bonaerense POT 38,00
6 Puerta Ciudad de Tandil POT 36,00
31 Área Lagunas y Fortines ACT 33,00
15 Área Ventana al Mar POT 32,00
26 Travesía Ruta Nac. 22 ACT 32,00
19 Corredor San Blas POT 31,50
20 Puerta Carmen de Patagones - Viedma POT 30,60
23 Travesía Ruta Nac. 33 POT 30,00
33 Travesía Ruta Nac. 188 ACT 30,00
29 Circuito Marítimo de Cruceros ACT 28,00
22 Travesía Rutas Prov. 51 - 76 POT 25,00
27 Travesía Ruta Nac. 226 POT 24,50
16 Puerta Bahía Blanca ACT 24,00
32 Travesía Ruta Nac. 8 ACT 24,00
17 Área Sierra de la Ventana ACT 22,00
18 Área Carhué - Guaminí POT 21,00
7 Área Sierras de Tandil ACT 20,00
28 Travesía Ruta Prov. 29 POT 16,00
12 Puerta Necochea POT 15,17
14 Puerta Monte Hermoso POT 13,33
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Priorización de componentes actuales del espacio turístico de la Región Buenos Aires
En esta Tabla, se priorizan los componentes actuales delespacio turístico de la Región Buenos Aires y como manifes-táramos anteriormente, una somera explicación del porqué de cada priorización.
La misma se grafica según tipología de componente,es decir: cuáles son los Corredores actuales y sus valo-raciones, ordenados jerárquicamente (de mayor a me-nor); y así sucesivamente en los casos de las Áreas, Puer-tas, Travesías y Circuitos.
(Ver Gráficos complementarios adjuntos para una mejorcomparación y visualización de las prioridades)
Nº COMPONENTE VALOR JUSTIFICACION
Priorización de Componentes Actuales
11 Corredor Costa Atlántica Bonaerense 48,003 Área Metropolitana de Buenos Aires 112,004 Área Los Pagos de Areco 84,0017 Área Sierra de la Ventana 22,007 Área Sierras de Tandil 20,002 Puerta Ciudad de Buenos Aires 68,0010 Puerta Ciudad de Mar del Plata 57,0016 Puerta Bahía Blanca 24,0021 Travesía Ruta Nac. 3 66,0025 Travesía Ruta Nac. 7 48,0024 Travesía Ruta Nac. 5 42,0026 Travesía Ruta Nac. 22 32,0033 Travesía Ruta Nac. 188 30,0032 Travesía Ruta Nac. 8 24,0029 Circuito Marítimo de Cruceros 28,00
Se considera que estoscomponentes tienen dinámicapropia de flujos de inversiones,ya sean públicas y/o privadas,nacionales y/o internacionales obien mixtas.A través de diversas estrategiasde gestión institucional, créditos,incentivos, etc., se promoverá sufortalecimiento principalmente aaquellos que alcanzaron losmayores valores.
Valoración Corredores actuales Valoración Áreas actuales
Valoración Puertas actuales Valoración Travesías actuales
Valoración Circuitos actuales
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Priorización de componentes potenciales del espacio turístico de la Región Buenos Aires
En esta Tabla, se priorizan los componentes potencialesdel espacio turístico de la Región Buenos Aires.
También en este caso se graficó según tipología decomponente, por las mismas razones explicadas ante-riormente.
(Ver Gráficos complementarios adjuntos para una mejorcomparación y visualización de las prioridades)
(*) Su consolidación podría potenciar a Buenos Aires como «metapolis», y fortalecerla aún más como centro atractor de lacantidad de turistas fundamentalmente brasileños, uruguayos e incluso europeos y de otros países que visitan el Uruguay.
Valoración Áreas potenciales Valoración Puertas potenciales
Valoración Travesías potenciales Valoración Circuitos potenciales
Valoración Corredores potenciales
Nº COMPONENTE VALOR JUSTIFICACION
5 Corredor Camino del Gaucho 86,67 Oferta complem. al C. de la Costa Atl. Bonaerense1 Corredor del Paraná Inferior 80,00 Oferta complem. con el Area Metrop. de Bs. As.,
Los Pagos de Areco, la Ciudad de Bs. As.13 Corredor Atlántico Sur Bonaerense 38,00 Se considera de largo plazo19 Corredor San Blas 31,50 Se considera de largo plazo9 Área Mar y Sierras 48,00 Clave dada su vinculación con el C. de la Costa Atl.
Bonaerense y con el Corredor Camino del Gaucho8 Área Tandilia 46,67 Fuerte vinculación y sinergia con la Puerta Ciudad de
Tandil, y asimismo, con el Área Mar y Sierras31 Área Lagunas y Fortines 33,0015 Área Ventana al Mar 32,00 Se considera de largo plazo18 Área Carhué - Guaminí 21,00 Se considera de largo plazo6 Puerta Ciudad de Tandil 36,00 Posee dinámica propia20 Puerta Carmen de Patagones - Viedma 30,60 Ya ha sido priorizada en la Región Patagonia12 Puerta Necochea 15,17 Se considera de largo plazo14 Puerta Monte Hermoso 13,33 Se considera de largo plazo23 Travesía Ruta Nac. 33 30,00 Se considera de largo plazo22 Travesía Rutas Prov. 51 - 76 25,00 Se considera de largo plazo27 Travesía Ruta Nac. 226 24,50 Se considera de largo plazo28 Travesía Ruta Prov. 29 16,00 Se considera de largo plazo30 Circuito Transfronterizo Rioplatense 148,50 Rol estrategico del mismo en el Mercosur (*)
Priorización de Componentes Potenciales
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Priorización de productos turísticos a nivel regional
El Gráfico adjunto permite visualizar claramente cuá-les son los principales productos turísticos de la RegiónBuenos Aires.
Como puede verse se destacan las fiestas populares /artesanías, circuitos productivos / gastronomía, y la pesca deporti-va, seguidos muy de cerca por el turismo rural.
Para más detalles, ver Capítulo 5.2, del Documentodel Plan Federal.
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La Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el tango soníconos ya presentes en la deseabilidad de la demandaturística internacional; también el gaucho y la pampa.Estas fortalezas y la complementariedad de atractivosfueron claramente evidenciadas en el trabajo de Taller.
Sin embargo, los mismos actores invitados a ser “co-autores del Plan Federal”, manifestaron los principalesconflictos que deben superarse, tales como la falta deuna mirada estratégica de la oferta turística con con-cepto de sustentabilidad, sostenibilidad y calidad, la faltade valoración real del patrimonio, la falta de una políticaeficiente respecto al desarrollo de conectividad de losdistintos puntos turísticos, entre otros (Ver Gráfico 1.2-Campo de Actuación Desarrollo de la Oferta).
La labor de consistencia, pertinencia y evaluación desíntesis realizada en B.2 y B.3 (ver Mapa Conceptual yMapa de Oportunidades), pone de manifiesto que la Re-gión Buenos Aires tiene un escenario de desarrollo po-tente y muy realista, aunque también grandes desafíosde vacíos territoriales y de falta de sustentabilidad ur-bana, sobre todo en el corredor de la costa atlántica másconsolidado y de ruptura del turismo de enclave aún fuer-te en esta zona.
Si desde el Plan Federal se apoya esta sinergia pro-pia, y se logran los atributos legales y los apoyos finan-cieros necesarios, la Región Buenos Aires seguirá mar-cando rumbos en el país, mediante las siguientes Estra-tegias principales:
- Promover la complementariedad interjurisdiccional de la oferta, através de la creación de una «Mesa Mixta» de Desarrollo Regional (osimilar) para la planificación sustentable. Se trata de una pro-puesta de articulación clara entre la Ciudad Autónomade Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, que de-legan en esta figura la planificación estratégica regio-nal, la asistencia técnica de financiamiento del munici-pio, la concientización y capacitación de los distintossectores involucrados tanto en educación formal comono formal, la mejora de la conectividad, el equipamientoy la infraestructura, entre otras cosas.
Se trata de una organización de responsabilidad pú-blica pero con participación del sector privado, capaz dedesarrollar una oferta diversificada y distribuida equita-tivamente.
Esta Estrategia también comprende otro importanteEncuadre Programático, como lo es el «Fortalecimientode alianzas estratégicas potenciando la inteligencia demercado a fines de lograr la competitividad».
- Crear una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la
formulación y evaluación de proyectos, que precisaría el apoyodel nivel federal, en función del Fondo Nacional de Tu-rismo, creado por la nueva Ley. Esa Agencia implica lacoordinación del sector público y el privado, en pos deaquella Idea Fuerza detectada: “Turismo fomenta redesde emprendimientos público-privados para inversionesinteligentes”. Por lo tanto la Agencia necesita la partici-pación activa de los sectores antes mencionados a losfines de que se trabaje tanto con empresarios, ya seanpequeños, medianos o grandes, como -y en especial- conemprendimientos asociativos o en red. Se tiende a cola-borar en su capacitación y también a asistirlos técnica-mente en la formulación y evaluación de los proyectos,con lo que mejorará la calidad de sus iniciativas; ade-más se promoverá la difusión en el sector de diversasherramientas que aporten a mejorar su competitividad.
- Promover el desarrollo integrado y la sustentabilidad de la oferta,a través de la generación de un inventario y la puesta envalor del patrimonio natural y cultural; la tipificación, je-rarquización, diversificación y optimización de la ofertay el fortalecimiento de las identidades locales.
- Sensibilizar y capacitar en SGC, homogeneizar las normativasvinculadas al tema y desarrollar estrategias de fortalecimiento técnicoe incentivos para la implementación de SGC, en todos los secto-res de la actividad turística.
El incremento en la difusión del concepto de Gestiónde la Calidad en los últimos tiempos, la existencia deprocesos internos de evaluación e implementación demodelos de Sistemas de Gestión de Calidad en algunasáreas de los sectores público, privado y académico, y elaceptable nivel profesional de recursos humanos recep-tivos a la capacitación, son algunas de las potencialida-des surgidas en el Taller. Las mismas suponen una ma-yor concientización sobre la necesidad de implementarSistemas de Gestión de Calidad y, por lo tanto, creer quela factibilidad de implementarlos en el sector turísticoen esta región es mayor que en otras, donde aún esnecesaria una mayor sensibilización y concientizaciónsobre este tema.
- Consolidar la Nueva Región Turística, a través del Plan dePromoción y Marketing para la Nueva Región Buenos Ai-res, recientemente lanzada y denominada «Muy BuenosAires». El mismo se apoya en las fortalezas anteriores yen las propias potencialidades de la oferta regional. Apun-ta precisamente a potenciar toda la diversidad y com-plementariedad de la Nueva Región Buenos Aires, apro-vechando la fuerte demanda ya existente tanto a nivelde turismo interno como internacional que ya tiene laCiudad Autónoma de Buenos Aires, la demanda actualde turismo interno que tiene la Provincia y la demandapotencial de turismo internacional de algunas áreas dela misma.
Por último, se estimula también «Crear mecanismos de im-pulsión de proyectos». Esto incluye una “Incubadora de pro-
// B.4Estrategias de la Región Buenos Airesy su aporte al Plan Federal
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yectos”, en especial para microemprendimientos (de loscuales algunos pueden ser iniciativas en red), propician-do la distribución equitativa de las oportunidades del tu-rismo en todo su territorio. Esta incubadora es propues-ta en esta región como de gestión pública con participa-ción privada.
Si se comparan estas Estrategias de la Región Bue-nos Aires con las de otras regiones, según lo surgido enlos talleres y en el análisis general de consistencia rea-
lizado a partir de los mismos, se observan puntos de vis-ta muy convergentes y que permiten integrarse en la for-mulación del Plan Federal.
Cabe aclarar que estas concepciones estratégicas, ypor lo tanto sistémicas, deben potenciarse entre sí. Y esde imaginar que una de las primeras tareas de la «Mesade Concertación», sería llevar estos criterios o lineamientospreliminares a la formulación de un conjunto de directri-ces, que defina con mayor precisión el orden de priorida-des, la magnitud de inversiones y, por lo tanto, el procesode factibilidad del conjunto del sistema.
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ANEXO METODOLÓGICO Y GLOSARIO//
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2- SEGUNDA ETAPA (TALLERES REGIONALES)
Participantes: participaron un mínimo de 5 y un máximode 10 representantes del sector público, privado y aca-démico de cada provincia del agrupamiento regional ope-rativo ya definido por el Equipo Técnico del PFETS (verDocumento del Plan Federal). En estos casos no sólo sebuscó la representatividad institucional, sino a los demayores antecedentes y experiencia en el tema. Ade-más participó el Equipo Técnico del PFETS.
Tareas realizadas en cada Taller:2.1- Presentación del Documento de Base y explicación de la
Metodología del Taller.
2.2- Identificación de Conflictos y Potencialidades: los partici-pantes explicitaron los Conflictos principales y las Poten-cialidades principales (Ver Anexo 3 - Glosario) que existenEN SU REGION en relación a las Premisas presentadas.
2.3- Jerarquización de Conflictos y Potencialidades, y búsqueda derelaciones entre ambos a través de matrices: con la ayuda deMatrices (Ver Anexo 2 - Herramientas metodológicas), losparticipantes verificaron cuáles eran los Conflictos y lasPotencialidades más alterantes.
Las matrices son una de las tantas herramientasmetodológicas propuestas para el análisis relacional delos conflictos y potencialidades, con vistas a realizar undiagnóstico profundo que nos permita identificar el/losSubsistemas Decisores y el/los Temas Generadores más
apropiados para resolver los Subsistemas Decisores an-tes definidos.
2.4- Definición del Subsistema Decisor: interfase conflictivade mayor acción multiplicadora negativa.
Se trata de encontrar los conflictos más alterantes produc-to del paso anterior, y proceder a debatirlo y caracterizarlo.
2.5- Identificación del Tema Generador: descubrimiento o in-vención de la obra y/o acción socialmente convocanteque pueda iniciar un proceso sinérgico de solución delos susbsistemas decisores.
Se procesaron las Potencialidades más alteradorasformando conjuntos proactivos de actuación.
Se llamó a estas acciones detectadas IDEAS FUERZA,motivaciones centrales capaces de generar el cambio,que solucionen los principales conflictos y encaucen laspotencialidades detectadas.
2.6- Identificación de Encuadres Programáticos y Proyectos Prei-dentificados: se verificó la consistencia y pertinencia deestas IDEAS FUERZA en relación a las Premisas defini-das en Pilar, corrigiéndolas o ampliándolas.
Se asignaron Encuadres Programáticos y ProyectosPreidentificados específicos y pertinentes para cada IDEAFUERZA, considerando los que ya estaban en ejecucióny que de este modo se integran en el PFETS, e incorpo-rando aquellos que aún no habían sido considerados.
// ANEXO 1Enfoque metodológico generaldel PFETS (Síntesis)
Pasos o componentes de la metodología
El proceso de trabajo participativo, utilizó los siguien-tes pasos o componentes:
1- PRIMERA ETAPA (1º TALLER FEDERAL)
Participantes: se convocó a este Primer Taller Federal alrepresentante de mayor nivel político del área de turis-mo de cada provincia, y éste seleccionó un represen-tante entre las instituciones representativas del sectorprivado. Asimismo se convocó a 1 ó 2 representantes deAdministración de Parques Nacionales. Además partici-
Resultado esperado y obtenido:Ajuste del Documento de Base del PFETS, que luego fuera enviado a los participantes de los Talleres Regionales, de manera de irpreparando el debate y el trabajo en los mismos.
Documentación requerida a las Provincias previa a los Talleres Regionales:Listas de Encuadres Programáticos y Proyectos Preidentificados de cada Provincia.
paron las Autoridades políticas de la SECTUR y el EquipoTécnico del PFETS.
En dicho Taller se realizaron las siguientes tareas:
1.1- Presentación de Campos de Actuación del PFETS: áreas otemas de mayor interés y demanda.
1.2- Definición preliminar de PREMISAS por Campos de Actuación: apartir de las Premisas aportadas por el Equipo Técnico delPFETS, desde su mirada nacional, en este Taller se traba-jó sobre las mismas, consensuándose definitivamente lasPremisas del PFETS por Campo de Actuación.
Se entiende por Premisa la deseabilidad de los dis-tintos actores respecto de la iniciativa a desarrollar, esdecir, las ideas sobre las que se fundamentan las inicia-tivas o acciones que se quieren llevar a cabo.
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Resultados esperados:Se obtuvieron resultados parciales por cada región, que luego fueron revisados con la Comisión de Trabajo Regional, elegida en el Taller.Con esos resultados parciales, se fueron acumulando voluntades e ideas, Taller por Taller.Dentro de cada Región operativa y al término del Taller respectivo se elegió una Comisión de Trabajo, que revisó el Documento de Baseelaborado como resultado de cada Taller por el equipo técnico del PFETS.
Documentación requerida a la Comisión de Trabajo elegida en cada región:Enviar las Fichas de Conflictos, Potencialidades y Encuadres Programáticos (elaboradas por los propios participantes del Taller), al equipoTécnico del PFETS.
Resultados esperados:DOCUMENTO FINAL DEL PFETS
Se utilizaron técnicas específicas de trabajo en Ta-ller, para lograr la máxima eficacia y eficiencia en el in-volucramiento de todo el conjunto de «autores» y lograren un lapso corto de tiempo una alta producción grupal,garantizando una participación plena y democrática entodas las instancias.
Dado que las técnicas grupales están directamente
relacionadas con su oportunidad de uso, se utilizaronsegún el objetivo que se persiguió en cada instancia.
Se utilizaron técnicas tales como juego de roles, llu-via de ideas, estrategias de concertación y negociación,e instrumentos tales como matrices, formación de con-juntos, etc. (Ver cuadro adjunto).
3- TERCERA ETAPA (FORMULACIÓN DEL PFETS Y REUNIÓN DELAS CTR)
Cabe al Equipo Técnico del PFETS, el procesamiento delos resultados parciales de cada Taller Regional, formandoun conjunto o sistema articulado de IDEAS FUERZA, ESTRA-TEGIAS, ENCUADRES PROGRAMÁTICOS y PROYECTOS PREI-DENTIFICADOS, así como del sistema de gestión y monitoreo,precedidos por un ajuste e integración de CAMPOS DE AC-TUACIÓN y PREMISAS.
Esta formulación inicial del PFETS fue sometida a unproceso de consultas a las Comisiones de Trabajo Regio-nal (CTR) de cada Región y a reuniones intersectoriales.
3.1- Tareas precedentes a las instancias de consulta antes señaladas:
Procesamiento de los Resultados de cada Taller Regional: análi-sis de pertinencia y consistencia, formación de conjun-tos, revisión de las fichas de Conflictos, Potencialidades yEncuadres Programáticos, y completamiento de aquellas
que no fueron enviadas. Construcción del Mapa Concep-tual de cada Región, de la Planilla Final de Ideas Fuerza,Estrategias, Encuadres Programáticos y Proyectos Preiden-tificados y del Mapa de Oportunidades de cada Región.
Pre-Formulación del PFETS: organización y redacción del Do-cumento Final del PFETS, análisis de sustentabilidad téc-nica, económica y política.
3.2- Tareas propias de las instancias de consulta con las CTR eintersectoriales:
Presentación y debate sobre la Formulación del PFETS,registro de sugerencias de ajuste.
3.3- Tareas posteriores a las mismas:
Formulación del Documento Final del PFETS y Anexos (o Líneas deBase Regionales): incluyendo las sugerencias recibidas porlas CTR.
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TÉCNICA OBJETIVO PASOS TIEMPO
De 1 a 2horasMétodos de casos
- Estimula los pensamientos originales
- Incita a las decisiones
- Se trabaja un caso real en grupos de no más de 8 personas
- Trabajan con toda la información disponible
- Una persona toma nota
- Se sintetiza toda la información producida y se lee en plenario
Concertacióny negociación
- Promover el intercambio
- Fomentar la discusión
- Lograr acuerdos
- Cada integrante escribe su posición frente a un tema específico
- Se junta con otro integrante e intentan lograr acuerdos sobre lo que cada uno escribió
- Escriben una síntesis de lo producido
- Se juntan con otros 2 e intentan armar otra síntesis entre los 4
- Se lee en plenario lo producido por cada grupo
40 minutos
Phillips 66 - Producir mucha información
en poco tiempo
- Se divide a los participantes en grupos de a 6
- Trabajan un tema específico
- Escriben las conclusiones6 minutos
Lluvia de ideas
- Recabar información
- Estimular la capacidad creadora
- Favorecer la comunicación
- Se colocan papelógrafos
- Todos dicen sus ideas sobre el tema que se está tratando
- Una o dos personas registran lo que se va diciendo
en los papelógrafos
- Se lee lo producido y entre todos sintetizan las ideas más “fuertes”
30 minutos
Juego de roles- Promover el intercambio
- Ampliar la mirada
- Ponerse en el “lugar del otro”
- Se le asigna a uno o a varios integrantes un “rol”
distinto al que desempeñan (Ejemplo hacer de turista)
- Discuten una situación
- Escriben las conclusiones
20 minutos
Ejemplos de técnicas específicas de participación social para Talleres grupales
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// ANEXO 2Herramientas Metodológicas
MATRICES:Las matrices son una de las tantas herramientas
metodologicas propuestas para el análisis relacional delos conflictos y potencialidades, con vistas a realizar undiagnóstico profundo que nos permita identificar losSubsistemas Decisores y los Temas Generadores más
apropiados para resolver los Subsistemas Decisores an-tes definidos.
USO DE LAS MATRICESA continuación se explica la modalidad de uso de las
matrices como una herramienta de jerarquización de con-flictos y potencialidades, y de diagnóstico del caso deestudio, su forma de análisis y su riqueza para la bús-queda de síntesis o conclusiones.
MATRIZ C X C (conflictos por conflictos)
Lectura horizontal:De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cuáles son los conflictos más importantes
o más afectantes (o que más afectan a otros conflictos).Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que el conflicto más importante es el conflicto y (cuyo
valor es 5).
Lectura vertical:Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar, en cambio, cuáles son los conflictos que más se
ven afectados por otros conflictos. Por ejemplo, en la matriz anterior el conflicto que más se ve afectado por otrosconflictos es el conflicto «x».
Nota: como puede verse, no siempre el conflicto más afectante es el que más se ve afectado por otros conflictos.
Conclusiones parciales:esta matriz nos permite ya ir identificando parcialmente o en forma preliminar cuál es el problema (= conflicto) o
conjunto de problemas más relevantes o con efectos multiplicadores más importantes; o lo que es lo mismo, el o losSubsistemas Decisores.
Pregunta:¿en cuánto afecta o incide el conflicto «x» al conflicto «y»?
Valoración:Alto = 3Medio = 2Bajo = 1Nulo = 0
sumatoria
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MATRIZ P X P (potencialidades por potencialidades)
Pregunta:¿en cuánto fortalece o refuerza en su carácterpositivo la potencialidad «a» a la potencialidad «b»?
Lectura horizontal:De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cuáles son las potencialidades más impor-
tantes o más afectantes (o que más afectan a otras potencialidades).Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que la potencialidad que más afecta a otras potencia-
lidades es la «c» (cuyo valor es 4).
Lectura vertical:Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar, en cambio, cuáles son las potencialiades que más
se ven afectadas (o fortalecidas) por otras potencialidades. Por ejemplo, en la matriz anterior la potencialidad quemás se ve fortalecida por otras es la «a» y la potencialidad más débil (pues es la que menos se ve fortalecida porotras) es la «c».
Conclusiones parciales:Esta matriz nos permite ahora profundizar aún más nuestro análisis, identificando esta vez:
- cuál es la potencialidad que más afecta a otras potencialidades;- cuál es la potencialidad que más se ve fortalecida por otras potencialidades;- cuáles son las relaciones entre todas las potencialidades.
Valoración:Alto = 3Medio = 2Bajo = 1Nulo = 0
sumatoria
P Á G I N A 1 0 3 //
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MATRIZ C X P (conflictos por potencialidades)
Lectura horizontal:De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cuáles son los conflictos que más afectan
a las potencialidades.Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que el conflicto que más afecta a las potencialidades es
el «z» (cuyo valor es 7).
Lectura vertical:Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar en cambio, cuáles son las potencialiades que más
se ven afectadas (o debilitadas) por los conflictos. Por ejemplo, en la matriz anterior la potencialidad que más se veafectada por los conflictos es la «b» y la que menos se ve afectada es la «a».
Conclusiones parciales:esta matriz nos permite ahora profundizar aún más nuestro análisis.identificando esta vez:- cuál es el conflicto que más afecta a las potencialidades;- cuál es la potencialidad que más se ve debilitada por los conflictos;- cuál es la potencialidad que menos se ve afectada por conflictos (la más fuerte, por lo tanto);- cuáles son las relaciones entre conflictos y potencilidades.
Nota: relacionar los resultados de esta matriz con las anteriores, y especialmente con la anterior, podemos vercómo, por ejemplo, la potencialidad «a» es la menos afectada por los conflictos y además era la más fuerte encuanto a su relación con otras potencialidades que pudieran fortalecerla. De este modo se va construyendo undiagnóstico cada vez más preciso, más rico e iluminador.
Pregunta:hay muchas maneras de generarla misma pregunta, a saber:
- ¿en cuánto incide negativamenteel conflicto «x» sobre la potencialidad «a»?
- ¿en cuánto el conflicto «x» disminuye la fuerza de lapotencialidad «a»?- ¿en cuánto afecta (negativamente) el conflicto «x» ala potencialidad «a»?
Valoración:Alto = 3Medio = 2Bajo = 1Nulo = 0
sumatoria
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MATRIZ P X C (potencialidades por conflictos)
Lectura horizontal:De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cuáles son las potencialidades que más
afectan a los conflictos. Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que la potencialidad que másafecta a los conflictos es la «a» (cuyo valor es 6) afectando con un alto valor de 3, a los conflictos «y» y «z» (Que valerecordar son los conflictos más importantes - ver matriz de C x C).
Nota: ver matriz de Conflictos con Potencialidades y verificar que la potencialidad «a» era la más fuerte, pues es laque menos se veía afectada por los conflictos. (Este tipo de relaciones son importantes y deben intentar visualizarsetodas y cada una de ellas).
Lectura vertical:Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar, en cambio cuáles son los conflictos que más se ven
afectados (o fortalecidos) por las potencialidades. Por ejemplo, en la matriz anterior el conflicto que más se veafectado por las potencialidades es el «z», con un valor de 7; siguiendole en importancia el conflicto «y» con un valormuy cercano de 6.
Conclusiones parciales:Esta matriz nos permite ahora completar nuestro análisis, al identificar:- cuál es la potencilidad que más incide o afecta positivamente a los conflictos (y que por lo tanto puede sercapaz de solucionarlo);- cuál es el conflicto que más se ve fortalecido por una potencialidad;- cuál es el conflicto que menos se ve apoyado por una potencilidad.
Nota: de este modo, de esta matriz surje que el conflicto que más se ve fortalecido por las potencialidades es el«z», y luego el «y». Relacionando los resultados de esta matriz con las anteriores, es interesante ver como justamen-te era el conflicto «y» el conflicto más relevante (ver matriz de C x C), que no afecta mucho a las potencialidades (vermatriz C x P) y a su vez que si muchas potencialidades inciden positivamente sobre el (Ver matriz P x C), y sobre todola potencialidad «a» que es la más fuerte (ver matriz P x P - lectura vertical)
Esta es, en síntesis, una (tan sólo una de las tantas) herramienta para realizar un diagnóstico preciso, claro y, sobre todo,fundamentado a través de una tarea de valorarización intersubjetiva de las relaciones entre conflictos y potencialidades.
Pregunta:hay muchas maneras de generar la misma pregunta, asaber:- ¿en cuánto incide positivamente la potencialidad «a»sobre el conflicto «x»?- ¿en cuánto la potencialidad «a» sirve para solucionarel conflicto «x»?- ¿en cuánto sirve la potencialidad «a» para disminuirel carácter negativo del conflicto «x»?- ¿en cuánto afecta (positivamente, como solucionadora oal menos minimizando el conflicto) la potencialidad «a» alconflicto «x»?
Valoración:Alto = 3Medio = 2Bajo = 1Nulo = 0
sumatoria
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//ANEXO 3Glosario Campos de actuación
Áreas o temas de mayor interés y demanda.
Caza mayor y menorActividad que consiste en la búsqueda, persecución y muerte, através de medios permitidos, de un ejemplar de fauna silvestrecuyo aprovechamiento haya sido autorizado, con el propósito deobtener una pieza o trofeo.
Circuitos Productivos/GastronomíaEl desplazamiento de personas hacia un destino turístico puedetener como objeto conocer las distintas producciones regionalesy/o degustar la gastronomía típica de la zona, expresión importan-te del patrimonio cultural de un pueblo.
ComprasLa adquisición de bienes que correspondan a intereses especialesde los turistas (ropa, joyería de diseño, obras de arte, artesanías) o lacompra de artículos comunes, puede ser una atracción importantepara visitar un destino, especialmente cuando los precios son másconvenientes que en los países de origen de los visitantes.
Conflictos: (amenazas y debilidades)Incompatibilidades entre la necesidad y la realidad, y/o interesesencontrados.
Congresos y ConvencionesEs el tipo de turismo motivado por el interés de intercambiar ygenerar conocimientos, incentivando a la reunión de interesados,profesionales y especialistas en un lugar distinto al de su lugar deresidencia habitual.
CrucerosEsta modalidad conlleva el traslado y alojamiento de los turistas enuna embarcación adecuada a tal fin, con el objeto de visitar sitiosde interés durante las escalas programadas en el itinerario, o bienprocurando el descanso y la diversión.
EcoturismoToda forma de turismo en la cual la principal motivación es la obser-vación e interpretación de la naturaleza, generando mínimos im-pactos negativos sobre el ambiente natural y cultural donde sedesarrolla, contribuyendo a su conservación.
Encuadres ProgramáticosConjunto articulado de objetivos, alcances y proyectos que preci-san un área temática o geográfica para llevar adelante esos as-pectos de la Idea Fuerza a la que corresponden.
EscenarioSimulación -etapa a etapa- conduciendo un sistema territorial auna situación futura, representada por una imagen de conjunto deéste. Se realiza sobre la base de conocimientos científicos, infor-mación ambiental y socio-económica de conjunto (diagnóstico), yevaluación de tipos de tendencias en los procesos territoriales.
EstrategiaConjunto de decisiones coordinadas que vinculan los objetivos dedesarrollo con las acciones necesarias para lograrlos. Especificalos principales problemas que deben ser resueltos y las oportuni-dades que pueden aprovecharse. Formulación institucional y polí-tica, con lenguaje más técnico y jurídico, de las Ideas Fuerza.
Idea FuerzaAcciones motivadoras centrales capaces de generar el cambio,que solucionen los principales conflictos y encaucen las potencia-lidades detectadas.
MatricesLas matrices son una de las tantas herramientas metodológicaspropuestas para el análisis relacional de los conflictos y potencia-lidades, con vistas a realizar un diagnóstico profundo que nos per-mita identificar el/los Subsistema/s Decisor/es y el/los Tema/sGenerador/es más apropiados para resolver los SubsistemasDecisores.
Medicina, salud y bellezaLa principal motivación de este tipo de viajes es el aprovechamien-to de los últimos adelantos tecnológicos relacionados con la medi-cina y la estética, y contempla la realización de tratamientos derehabilitación, fertilización y belleza, consultas e intervencionesquirúrgicas, entre otros.
MetaCuantifica el objetivo y establece un plazo para alcanzarlo. Es con-creta y sirve inmediatamente para la acción. Ej: el objetivo es incre-mentar las visitas guiadas en la ciudad de Salta de cinco a diezmensuales en los próximos tres (3) años.
Parques TemáticosEs el turismo que tiene como motivación la visita de algunos desti-nos que cuentan con atracciones especiales sobre temas concre-tos -como por ejemplo periodos históricos, pautas culturales, en-torno natural, tecnología futura y aventura-, creadas íntegramentepor el hombre.
Participación socialProceso de diálogo creativo para transformar a los actores en au-tores y conductores del proceso proyectual.
PlanUn Plan es un proceso integrado de actuaciones, abarcativo detodas las facetas de la materia a planificar (en este caso el turis-mo), y que orienta el alcance de sus metas tanto en el corto, comoen el mediano y el largo plazo.En tal carácter, desde hace casi medio siglo, se ha progresado dela idea de plan estático, fijo, que pretende predefinir todo lo queacontecerá, a la idea de plan/proceso, que en realidad orientacriterios y acciones en el marco de la máxima previsibilidad o certi-dumbre posible, pero que posee instrumentos de monitoreo y ajus-te permanente (por su propia construcción sistémica), tales que,sin perder sus metas esenciales, pueda adecuar sus actuaciones alas modificaciones del contexto.Se trata entonces de un proceso planificado, que se prepara paraincorporar las altas incertidumbres de todo proceso complejo (cam-bios políticos, económicos, sociales, naturales, etc.), pero que, poresa misma plasticidad no prepotente, puede mantenerse susten-table en un lapso de tiempo mucho mayor.
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Potencialidades (fortalezas y oportunidades existentes)Alternativas de utilidad para la solución de los conflictos, o el desa-rrollo de nuevas posibilidades.
PremisasDeseabilidad de los distintos actores respecto de la iniciativa adesarrollar en cada campo de actuación.
Producto Fiestas Populares /ArtesaníasLas artesanías auténticas, ceremonias y festividades típicas y tra-jes tradicionales, suelen despertar especial interés en muchos tu-ristas, convirtiéndose en una fuente importante de ingresos paralos residentes de la zona.
Producto Sol y PlayaEs la modalidad de turismo que, aprovechando las ventajas de lanaturaleza (litoral costero en mares, ríos y lagos) y las buenas con-diciones climáticas, procura actividades turístico-recreativas aso-ciadas al descanso y diversión.
ProyectoAcción y/o inversión necesaria para concretar los objetivos del pro-grama al que pertenecen.
Sitios de Patrimonio MundialUna motivación importante es la visita a los sitios naturales y cultu-rales incorporados a la Lista del Patrimonio Mundial por la UNESCO,los cuales son considerados de valor excepcional para la humani-dad. Se trata de formaciones físicas, biológicas y geológicas, yespecies de flora y fauna con valor científico o para la conserva-ción. Asimismo, incluye monumentos o grupos de edificios con altovalor histórico, estético, arqueológico, científico, étnico oantropológico.
Sostenible - SustentableEs ya una meta incuestionada en el sistema de las Naciones Uni-das, que los países deben procurar que su crecimiento económicosea compatible con el aumento de la equidad social y el manteni-miento de sus ecosistemas. A esto se le ha dado en llamarsustentabilidad o sostenibilidad.Distinguimos claramente sostenible de sustentable (donde esteúltimo término es el que se emplea en la más importante literaturainternacional). Sostener indica mantener algo, con ayuda externa.Sustentar significa dar auto sustentación a la cosa de que se trate.
Subsistema DecisorInterfase conflictiva de mayor acción multiplicadora negativa.
Sustentabilidad Técnica y Económica del ProyectoDesarrollo técnico/científico de la estrategia propuesta y verifica-ción de la condiciones de sustentabilidad autoimpuestas en el pro-ceso participativo.
Tema GeneradorDescubrimiento o invención de la obra y/o acción socialmenteconvocante que pueda iniciar un proceso sinérgico de solución dellos susbsistemas decisores.
Trenes TurísticosEs la modalidad que utiliza el servicio ferroviario que funciona comoun atractivo turístico en sí mismo, debido a su valor histórico y/oconstructivo, a su recorrido paisajístico.
Turismo activoEs una modalidad de turismo cuya motivación principal es la prác-tica de actividades turístico-recreativas en contacto directo con lanaturaleza y las expresiones culturales, con una actitud y compro-miso de conocer, respetar, disfrutar y participar de la protección delpatrimonio natural y cultural del sitio visitado.
Turismo arqueológicoEs la modalidad de turismo que tiene por objeto conocer, interpre-tar y reflexionar sobre el presente de una zona o región a través delos restos materiales que legaron los habitantes del pasado.
Turismo científicoEs una modalidad de turismo que procura el conocimiento del mun-do natural, conjugando la ciencia académica y la educación am-biental con el fin de satisfacer necesidades culturales, educativasy recreativas de los turistas. Asimismo, tiene la particularidad deque los turistas comparten el trabajo de investigadores de campocon el propósito de aprender de ellos.
Turismo culturalEs aquella modalidad de turismo que tiene como motivación lacontemplación y/o participación en forma activa de las manifesta-ciones culturales de los pueblos a través de un contacto directocon sus costumbres, su folklore, su arte, su ideología, su lengua, sumodo de ver el mundo y su desarrollo.
Turismo de AventuraViaje o excursión con el propósito específico de participar en acti-vidades en un medioambiente natural, para explorar y vivenciaruna nueva experiencia, suponiendo generalmente el factor riesgoy cierto grado de destreza o esfuerzo físico asociado a desafíospersonales.
Turismo de deportesEs la modalidad de turismo cuya principal motivación es la prácticade algún deporte, o la participación en una determinada compe-tencia deportiva, todo en un entorno natural de belleza extraordi-naria o particular.
Turismo de IncentivosEs una de las modalidades de premios con los que son reconocidoslos empleados de empresas que alcanzan por propia voluntad deter-minados objetivos, obteniendo mejores resultados en su trabajo.
Turismo de interés especialEs una amplia categoría que contempla intereses concretos de losturistas e incluye naturaleza, cultura, historia y otros campos deíndole diversa ofrecidos en un entorno local. Estos productos pue-den contribuir a promover nuevos destinos o disminuir laestacionalidad de aquellos ya maduros.
Turismo emisorEl de los residentes del país que viajan a otro país.
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Turismo ÉtnicoEs el tipo de turismo que tiene por objeto tomar contacto con lospueblos originarios y/o de inmigrantes que habitaron el territorionacional, con el fin de conocer sus costumbres, tradiciones, creen-cias, gastronomía, etc. Esta modalidad también comprende la visi-ta a la tierra de los antepasados, buscando vivenciar la cultura delos ancestros.
Turismo GeológicoEs aquel que tiende a revalorizar, difundir y obtener conocimientode los sitios, zonas y regiones geológicas, mediante la exploracióndel terreno a pie o utilizando los medios de transporte que seadecuen a las características de los mismos.
Turismo idiomático y educativoLos programas de estudio e intercambio cultural encuadran a per-sonas -o pequeños grupos de personas- que tienen interés porvisitar otros países, sus instituciones y reunirse con residentes dellugar, con el objeto de ampliar sus conocimientos de cultura gene-ral e idiomas.
Turismo interiorIncluye el turismo interno y el turismo receptor
Turismo internacionalSe compone de turismo receptor y turismo emisor.
Turismo internoEl de los residentes del país que viajan únicamente dentro de éste.
Turismo mineroEs aquella modalidad de turismo que tiende a revalorizar, difundir yobtener conocimiento de los sitios, zonas y regiones mineras ygeológicas, mediante la exploración de minas activas e inactivas, apie o utilizando los medios de transporte que se adecuen a lascaracterísticas de los mismos.
Turismo nacionalIncluye el turismo interno y el turismo emisor.
Turismo PaleontológicoConsiste en conocer, interpretar y reflexionar sobre el pasado deuna región geográfica a través de los restos de flora y faunafosilizada conservados de distintas formas, en museos y en yaci-mientos fosilíferos (áreas de estudio).
Turismo receptorEl de los no residentes que viajan dentro del país.
Turismo ReligiosoEs el desplazamiento de personas fuera de su lugar de residenciahabitual con el objeto de visitar lugares santos, centros de peregri-naje, basílicas, iglesias, catedrales, monasterios y/o asistir a en-cuentros y festividades religiosas.
Turismo RuralModalidad turístico-recreativa que se desarrolla en establecimien-tos de ámbito rural o en sus inmediaciones, y que permite al visi-tante conocer, compartir y aprender otras costumbres y tradicio-nes, a través de actividades cotidianas, productivas y culturales,sensibilizándolo sobre el respeto y valor de la identidad cultural delas comunidades y pueblos rurales.
Turismo saludEs la modalidad de turismo cuya motivación principal es el cuidadodel cuerpo, ya sea por motivos de salud o simplemente por el deseode mejora física, pudiendo estar combinado con otras motivacionessecundarias (animación, descanso, gastronomía, naturaleza).
Turismo TermalConsiste en el desplazamiento de los turistas hacia centros deaguas termales con fines curativos, preventivos o simplementerecuperación de hábitos saludables, ruptura con la rutina y dismi-nución de estrés.
Turismo UrbanoSe desarrolla principalmente en aquellos núcleos urbanos consi-derados puntos de entrada a las regiones o zonas turísticas, basepara las giras o paradas esporádicas. Son lugares de concentra-ción de servicios, cuentan con sus propias atracciones y suelen sersede de importantes negocios, congresos y convenciones.
Ventajas comparativasFactores favorables al crecimiento económico y el desarrollo socialde un territorio, en un momento dado: posición geográfica, capaci-dad ambiental, recursos humanos en el lugar, infraestructuras, etc.Se puede identificar con la calidad geográfica del lugar.
Ventajas competitivasElementos o formas de organización territorial que hacen a la habi-lidad o capacidad de un país, región o territorio para alcanzar laprosperidad y el progreso en forma sustentable. En este sentido, lacompetitividad no se limita al crecimiento del producto o del ingre-so, sino que incorpora también mejoras en la equidad, entendidascomo la reducción de la pobreza, la desigualdad social y lasustentabilidad ambiental.
