andres v. acosta burga centro de altos estudios nacionales maestria en desarrollo y defensa nacional...

ANDRES V. ACOSTA BURGA

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

MAESTRIA EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL

ABRIL 2012ABRIL 2012

ASIGNATURA : SEGURIDAD Y DEFENSA CATEDRATICO: Dr. Andrés V. ACOSTA BURGA

TEMA - 1

SEGURIDAD: APROXIMACIONES AL CONCEPTO Y OTROS CONCEPTOS RELACIONADOS


A. SEGURIDAD : Aproximaciones al concepto y otras definiciones relacionadas.

1. Etimología y definiciones del término seguridad

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Del latín: “securitas”, y su adjetivo “securus” integra nociones de “sin” y “cuidado”, que califica condición de vivir sin temor o despreocupado.

Seguridad es un vocablo polisémico, empleado en muchos contextos.

Normalmente hace referencia a estar libre de riesgo, peligro o preocupación.

CAEN: “Margen de protección a la que tiene derecho una persona, grupo social o Estado, frente a amenazas o riesgos de diverso tipo, imaginarios o reales, naturales o sociales y que constituye un derecho inalienable del hombre, para alcanzar el bienestar y desarrollo”. (Pág. 42)


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ONU: “La seguridad es una condición en la que los Estados o los individuos consideran que están expuestos en pequeña medida al peligro de un ataque militar, a las penurias económicas, a la presión política o a la injusticia social…” (Estudio sobre los conceptos de seguridad A/40/553, N.Y., 1985, p11).

La seguridad en cuanto al “sujeto” hace referencia tanto a individuos como a colectivos (preservar del peligro a un individuo, una etnia, un Estado e incluso a la humanidad).

La seguridad en cuanto al “objeto” puede emplearse de modo relacional (seguridad de…)


2. Seguridad como objeto de análisis

a. Su significado

- Análisis etimológico: historiadores/filólogos

- Análisis conceptual: filosofía política e histórica

b. Niveles de análisis de la seguridad

- Perspectiva política: seguritizar peligros (políticos)

- Perspectiva social: orientada a la gente (audiencia)

- Perspectiva analítica: interpretar amenazas y preocupaciones (analistas)

c. Modos de análisis de la seguridad

- Objetivos (amenazas)

- Subjetivos (percepciones)

- Intersubjetivos (interpretación política o social)

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“Seguridad, en el sentido objetivo mide la ausencia de amenazas a valores

adquiridos, en el sentido subjetivo la ausencia de miedos que estos valores se

pudieran atacar” (Arnold Wolfers: 1962)

- La ausencia de amenazas será de interés de los políticos.

- La ausencia de miedos será de interés de los científicos sociales (constructivismo)

EL ESTUDIO DE LA SEGURIDAD (NACIONAL) HA SIDO ABORDADO POR

DIFERENTES DISCIPLINAS: CIENCIA POLÍTICA, RELACIONES

INTERNACIONALES TEORÍA DE LA GUERRA, ESTRATEGIA,

GEOPOLÍTICA, SOCIOLOGÍA, ECONOMÍA, ETC.

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3. Seguridad Nacional: Evolución y enfoques- Los conceptos sobre seguridad nacional están

históricamente asociados al Estado, al poder y a las relaciones internacionales.

- En cuanto a su evolución, Martha Bárcena°, identifica tres corrientes:

1° Tradicionalistas: restringido a temas militares y de uso de la fuerza.

2° Amplicionistas: neutralización de conflictos o situaciones de amenazas, además del militar (económicos, sociales y ambientales).

3° Críticos: además de los anteriores, consideran la seguridad como una construcción social y que los individuos son el principal referente.

6(°) Barcena: "La reconceptualización de la seguridad: El debate contemporáneo", Revista Mexicana de Política Exterior, Pág.. 59, 2000http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/barron_v_d/capitulo1.pdf

MARTHA BÁRCENA


- Cuando se relaciona al poder y legitimidad, Lorenzo Cotino° señala tres visiones:

1° En las individualistas se subraya la concepción de la organización política como preservadora de la seguridad del individuo.

2° Los no individualistas, justifican la existencia de una organización política casi exclusivamente en la seguridad o la paz.

3° Los realistas, exaltan el empleo de la fuerza militar, el nacionalismo y consideran la construcción del Estado o al Estado en sí como fines últimos.

7(°) Cotino. "Modelo Constitucional de FFAA", Universidad de La Rioja, Logroño-España, Pág. 63, 2007

LORENZO COTINO


- Enfoques de la seguridad referidos a las relaciones internacionales°:1° Escuela realista: prioriza a los Estados, sus

intereses y al poder como medio de asegurarlos (normalmente por el poder militar), el ámbito internacional es anárquico, hay desconfianzas entre Estados y enfatiza la soberanía territorial. La seguridad se expresa en “balance de poder” o “equilibrio militar”.

2° Escuela idealista: Estados pueden prevenir sus comportamientos a través de normas jurídicas, las relaciones internacionales son el mejor camino para solución de conflictos, para la cooperación y garantizar la paz.

3° Escuela constructivista: idea que la seguridad es definida por el discurso de quienes detentan poder y por las realidades sociales en permanente cambio, plantean que la seguridad prioritaria es la de las personas y que los Estados probablemente no tienen ni la capacidad ni la voluntad de garantizarla.

8(°) Palma, Hugo. "Seguridad. Alcances y desafíos", CEPEI, 2007, Págs. 29 y 30

HUGO PALMA


- Barry Buzan°, revalorizando los niveles, de análisis y explicar las percepciones y preocupaciones sobre la seguridad; formuló la “teoría de los complejos de seguridad”, estableciendo cinco niveles:

1° Sistema internacional o ámbito global.

2° Subsistemas o relaciones regionales (UE, OPEP, etc.).

3º Unidades o actores con coherencia o independencia (Estado o Nación).

4° Subunidades o grupos dentro de la unidad que influyen en decisiones.

5° Individuos que actúan por sí mismos.

9(°) Buzan. "Complejos de Seguridad" en "People, States and Fear, an Agenda for International Security Studios in the Post-Cold War Era", 1991

BARRY BUZAN


- Dilemas de la Seguridad Nacional.- Cuando se plantea esta expresión, es necesario, entonces distinguir, si se esta tratando de la seguridad del individuo, de un grupo, la sociedad o del Estado: ¿de quién o de qué hablamos?, ¿cuál es el sujeto de la seguridad o el objeto?, ¿seguridad respecto a quién o a qué?, ¿Qué se quiere proteger, de quién o de qué, a cargo de quién y por que medios?.

- Bjorn Moller°, considera que las visiones condicionan el tipo de seguridad:

1° Seguridad Nacional: si es Estado-céntrica y militarizada.

2° Seguridad Societal: si prioriza la identidad nacional.

3° Seguridad humana: si enfatiza cuestiones de derechos humanos, desarrollo, género, etc.

10(°) Moller: "Seguridad nacional, Societal y humana: el marco general y el caso de los Balcones". Fuerza Armada y Sociedad N° 4, FLACSO, CHILE, oct-dic.2000

BJORN MOLLER


- Carlos Gutiérrez°, estima que una aproximación a la “Seguridad integral” exige diferenciar sujeto, contenido, satisfactor y factor de inseguridad:

1° Si el sujeto es el Estado, el contenido sería la soberanía, el satisfactor la defensa y la inseguridad la amenaza (Desarrollo común).

2° Si el sujeto es el pueblo, el contenido es la identidad y el ambiente, el satisfactor el bien público, y la inseguridad el riesgo (Desarrollo sustentable).

3° Si el sujeto es la persona, su contenido sería el bienestar y los derechos, el satisfactor la ciudadanización, y la inseguridad los peligros específicos (Desarrollo humano).

11(°) Gutiérrez, "Concepto de Seguridad: más que fronteras un tema de supervivencia global". Estudios Políticos Militares, N° 2, ARCIS, Chile, 2001

C. GUTIERREZ


La seguridad respecto de las amenazas, es también otra

forma de conceptualizar:1. Buzan, Weaver y de Wilden° consideran que tratar de

seguridad implica referirse a la supervivencia, visto como “amenaza existencial”, al objeto de referencia (Estado, territorio, gobierno o población), que justificaría la adopción y aplicación de medidas extraordinarias.

2. Nizar Messari°°, recuerda que hay quiénes consideran que la seguridad es esencialmente militar, puesto que únicas amenazas que ponen en peligro la supervivencia del Estado serían militares. Propone adecuar distintos instrumentos a distintas situaciones de amenaza:

a. Seguridad de alta intensidad (hard security o seguridad dura) requiere de la fuerza militar.

b. Seguridad de baja intensidad (soft security o seguridad blanda) requiere de otros tipo de medios.

12(°) Buzan, Waever, de Wilde. "Security: A new framework for Analysis", 1998.(°°) Messari. “Existe un novo cenário de seguranga internacional? America Latina y el (des) orden global neoliberal”, CLACSO, B-Aires, 2004.

WEAVER

NIZAR MESSARI


1° La paz del terror, donde el que detenta el poder, lo emplea para someter a otro sea por su amenaza de uso o por su uso; en beneficio de lograr un orden y una convivencia social pacífica; y así alcanzar una sensación de seguridad a través de la coerción, caso no funcionaran mecanismos de legitimación del poder.

2º La paz a traves del compromiso, donde hay más actores que comparte el poder, y se busca seguridad a través del consenso para la solución de conflictos.

3° La paz por medio de un arbitro: el Estado y la soberanía, que para alcanzar la seguridad establece valores etéreos (intereses de la nación, voluntad general, etc.); cuyos detentores del poder llenan de contenidos de acuerdo a sus intereses.

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La seguridad en relación con la paz, el orden y la convivencia°

(°) Cotino. Págs. 63 AL 89


4º Legitimando la seguridad del Estado como prioritario, que pondría en menor nivel la seguridad de la comunidad y de los individuos; para lograr un orden y paz social.

5º Haciendo del Estado un organismo vivo superior, cuya seguridad generaría la concepción de “razón de Estado” para asegurar su supervivencia y prevenirlo de “enfermedades”.

14(°) Cotino. Págs. 63 AL 89


Seguridad nacional como función del poder

Walter Lippman°, fue uno de los primeros que comenzó a reemplazar el término de defensa, con su connotación clásica de repelar agresiones, por uno más amplio y complejo como el de seguridad, que no sólo sugería resistencia a las amenazas, sino anticipación y prevención de las mismas, agregando que expresión “seguridad nacional” era un función del poder.

Esta concepción inspiró a Truman, en 1947 para su Ley de Seguridad Nacional de los EEUU, que dieron paso a creación del Consejo de Seguridad Nacional, la CIA y el Estado Mayor conjunto; entre otros organismos estatales. El concepto se expandió a toda América Latina e influyó en la OEA.

15(°) Lippman. "Política exterior de los EEUU: Escudo de la República", 1943

WALTER LIPPMAN

H. TRUMAN


• “Seguridad nacional es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, presencia y vigencia así como su soberanía, independencia e integridad territorial y de su patrimonio, sus intereses nacionales, su paz y estabilidad interna, para actuar con plena autoridad y libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas”.

16(°) CAEN, Págs. 42 y 44

- CAEN y la Seguridad Nacional°

• “La seguridad es la resultante de: … una diplomacia y política exterior activa para garantizar una seguridad compartida, contar con FFAA preparadas y listas para cumplir el amplio espectro de tareas y misiones… la participación de la sociedad civil y de la población en actividades de defensa…”


4. Teoría de Seguritización (Escuela de Copenhague: planteado por Buzan, Weaver y otros)

a. Procesos discursivos y políticos mediante los cuales un entendimiento intersubjetivo es construido dentro de una comunidad política, para tratar algo como una amenaza existencial hacia un objeto de referencia valorado, lo que justificaría (autorizaría) implementar medidas excepcionales para contrarrestarla.

b. Se refiere esencialmente a “…un proceso por el que se da status de asunto de seguridad a un tema que antes no lo tenía”, proceso que se produce en el marco de la globalización y el deterioro de la capacidad de los Estados para enfrentar problemas que atentarían contra la supervivencia de éstos, de grupos sociales o de las personas.

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c. Planteamiento fue criticado por las visiones tradicionales, pues introduce confusión (temas de desarrollo como si fueran de seguridad) en lo que se puede emplear el instrumento militar.

d. Securitizar un tema, es un asunto político, pues son las

autoridades las que deciden hacerlo e implica: cambio de

prioridades, cambio de tratamiento y cambio de

responsables:

-Objeto de referencia: El que se siente amenazado y reclama su derecho a sobrevivir (Estado, valores, costumbres, el ambiente, etc.)

-Actor que seguritiza: El que reclama discursivamente y explica la amenaza existencial hacia el objeto de referencia, buscando legitimar medidas extraordinarias (no siempre ejecutadas por el actor)

-Audiencia: A quién hay que convencer por el discurso para efectuar medidas extraordinarias.

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e. Para Buzan existen tres esferas diferentes: privada, pública y la de seguridad:

- Securitización de temas como la migración, y el terrorismo, por ejemplo; pueden percibirse como amenazas a la seguridad nacional y pasar de lo privado o público, a la agenda de seguridad (sin mucho debate público, menos controles, etc.).

- Se habla entonces de un espectro que va de lo no-politizado (privado), pasando por lo politizado (público) hasta lo securitizado (seguridad).

f. Conceptos de securitización y desecuritización, son opciones a concepciones de seguridad del Estado-céntrico, pero no resuelven cuestiones de las relaciones internacionales para la resolución de conflictos.

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4. La inseguridad°

- Concepto antinómico, que no cuenta con muchas definiciones o conceptualizaciones.

- Se atribuyen múltiples factores de inseguridad, e inmediatamente se buscan mecanismos para enfrentarlos; sin reflexionar sus causas.

- El problema estriba en que la vida misma encierra factores de inseguridad tan diversos que evitarlos supondría prácticamente negar la vida misma. Ni el aislamiento de una persona, sociedad o nación le garantizaría estar segura.

20(°) Palma, Págs. 39 a 43


Factores de inseguridad:

El conflicto en la seguridad externa, y la delincuencia en la seguridad interna: los más clásicos factores.

Catástrofes producidos por conductas humanas (sociedad de riesgos según Ulrich Beck °)

Según Eugenio Trias°° se ubican en tres niveles:

1° “Casino global”, ausencia de controles cívicos de funcionamiento y hace que un acontecimiento pueda repercutir en cualquier parte.

21(°) Beck. "La sociedad del riesgo global" SXXI de España Editores, 2002.(°°) Trias. “Ciudad sobre ciudad”. Ediciones Destino, Barcelna, 2001


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2° Identitario, por presión del casino global se induce de modo excluyente la identidad propia (otras comunidades se perciben como potencialmente hostiles y el “santuario local” se expresa como integrismo religioso, nacionalismo extremo o reagrupación social, étnica o de otro tipo).

3º Individualismo de la desesperación, por presión de procesos anteriores, se llega a que cada individuo lucha por su propia vida y por la obtención de sus objetivos a cualquier costo, inclusive el de la seguridad de otros.

- Actualmente se estima que la inseguridad no depende de la naturaleza o la mala suerte, sino que mayoría de riesgos son generados, como resultado de procesos.


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- La inseguridad es manipulable política y socialmente, para fines de negocios de ciertos sectores económicos; ayudado por enorme cobertura de medios de comunicación a situaciones de violencia.

- En general, los factores de inseguridad pueden ser:

Conflicto externo y conflicto interno. Delincuencia. Física o interpersonal, frente al Estado u otros

actores. Catástrofes naturales o producidos por el

hombre. Alimentaria, laboral, ambiental, accidental, etc.


5. Amenazas

- La determinación de lo que puede o no ser una amenaza, se relaciona con la amplitud que se le asigne al concepto de seguridad y hace que el número de amenazas pueda ser limitado o amplio.

- Desde la primera Conferencia Bienal de Ministros de Defensa de las Américas (1966 en San Carlos de Bariloche-Argentina) hasta la Conferencia Especial sobre Seguridad (2003 en México, promovida por la OEA), la tendencia es a la ampliación del número de amenazas; incorporándose el concepto de “nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos” a la seguridad del hemisferio; que incluye aspectos políticos, sociales, de salud y ambientales.

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CONCEPTO DE AMENAZA

Todo hecho, situación, comportamiento o actitud; latente o manifiesta; evidente o deducida; que nos lleva a presuponer que pueda poner en peligro, daño o riesgo:

1. La integridad física o moral de una persona, grupo social, país, grupo de países; o

2. De sus intereses, sus recursos, su patrimonio, su heredad histórica, su futuro como posibilidad real.


- Amenazas tradicionales

Básicamente se refiere a la protección del Estado contra amenazas externas o internas, e implica el uso de la fuerza militar.

Andrés Fontana° las define como: “Las que provienen de posibles agresiones calculadas, que afectan la soberanía o la integridad territorial de los Estados e implican el empleo, real o potencial, de medios militares para su materialización, para responder a ellas, o para materializarlas anticipadamente”.

Palma°°, señala que deben ser “amenazas creíbles”, pues la naturaleza de su respuesta (uso de la fuerza militar), esta limitada por el derecho internacional, donde la fuerza se emplea contra:

1) Otra fuerza que actúe ilegítimamente (agresión).2) El accionar ilegítimo y violento de facciones y

movimientos que pretendan la destrucción del sistema democrático y la toma del poder.

26(°) Fontana. "Definiciones de amenaza. Complejidad de riesgo e interdependencia", Universidad de Belgrano, 2003(°°) Palma, Pág. 46

ANDRES FONTANA


- Nuevas amenazas, amenazas no-tradicionales o amenazas emergentes

• La conferencia Especial sobre Seguridad (México-2003) señaló: “las amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la Seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional… Las nuevas amenazas provendrían de actores no-estatales que se podrían clasificar en:

1º Duras: terrorismo, delincuencia organizada trasnacional, narcotráfico, corrupción,

lavado de activos y tráfico ilícito de armas.

2º De origen social: pobreza extrema y exclusión social.

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3. Provenientes de la naturaleza y la salud: desastres naturales y de origen humano, deterioro del medio ambiente, VIH/SIDA y otras enfermedades.

4. Contra la integridad de las personas: trata de personas.

5. On line: ataques a la seguridad cibernética.

6. Otras amenazas: manejo y transporte de material altamente peligroso o radioactivo, acceso indebido a armas de destrucción masiva por terroristas”.

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La agregación de nuevas amenazas, no han estado acompañadas de la clarificación de respuestas adecuadas para estas situaciones problemáticas o factores de riesgo; cuya solución pareciera requerir más bien de políticas y acciones públicas o privadas de largo aliento, así como concertación y cooperación internacional.

Las nuevas amenazas además se han desterritorializado debido a la proliferación de actores que hacen que en un mundo global, los Estados no sean más la única y principal fuente de amenaza.

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Respecto a las “nuevas amenazas”, Joy Olson, Gastón Chillier y Laurie Freeman de la WOLA en el 2004, señalaban: “Esta definición cambia la visión de que la seguridad se refiere solo a la protección del Estado contra amenazas externas, a una visión en donde se percibe la seguridad como algo más que la protección a la integridad física, como el bienestar de los ciudadanos y el medio ambiente… Lo que en el pasado se consideraba como un problema social, económico o de salud pública; lo cual no ameritaba una respuesta de las instituciones de seguridad, ahora se considera como una amenaza a la seguridad pública (ámbito policial) y a la seguridad nacional (protección del Estado)… El nuevo concepto ha dejado la pregunta lo suficientemente abierta para que no se pueda definir claramente cuáles instituciones son las encargadas de combatirlas”.

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DONDE SE MENCIONA AL TERMINO “AMENAZA”1. La CPP-1993 (Art. 44º): “Son deberes

primordiales del Estado… proteger a la población de las “amenazas contra la seguridad”.

2. El Acuerdo Nacional-2002 (Obj. 1, Política 9: Seguridad Nacional): “… En tal sentido nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.

3. La Carta de la ONU – 1949 (Art. 2.4): “Los miembros de la Organización en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado…”.

O N U


4. La Declaración 2625 (XXV) de la Asamblea General de la ONU – 1970 (Principios del Derecho Internacional, Principio I): “Abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza”.

5. Concepto de Seguridad Nacional (CAEN-2008): “Situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, presencia y vigencia; así como su soberanía, independencia e integridad territorial y de su patrimonio, sus intereses nacionales, su paz y estabilidad interna para actuar con plena autoridad y libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas”.

GRAL MARIN


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DILEMAS DE LA SEGURIDAD NACIONAL- ¿Se trata de la seguridad del individuo, de

un grupo, de la sociedad, del Gobierno o del Estado?.

- ¿De quién o de que hablamos?- ¿Cuál es el sujeto de la seguridad o cuál es

el objeto de la seguridad?- ¿Seguridad respecto a quién o a qué?- ¿Qué se quiere proteger, de quién o de qué?- ¿A cargo de quién estará la protección y con

qué medios?- ¿Quién amenaza?, ¿qué amenaza?, ¿Por qué

amenaza?, ¿En qué momento o circunstancia ejecutará la amenaza?, ¿Cuál es (o será) la magnitud o intensidad de la amenaza?, ¿Cómo detectar a tiempo la amenaza?


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TEORIA DEL EQUILIBRIO DE AMENAZASº

(°) Stephen Walt: “El origen de las Alianzas”, Cornell University Press, Ithoca, 1987.

- Los Estados buscan alianzas cuando se sienten amenazados.

- La amenaza puede provenir del Estado más amenazador de acuerdo a variables:

1º Proximidad geográfica: los Estados más cercanos.

2º Poder agregado: suma de todos los recursos totales de un Estado y la potencial amenaza a los otros Estados.3º Poder ofensivo: capacidad para amenazar soberanía o integridad territorial de otro Estado a un costo aceptable.4º Intenciones agresivas: percepciones de los demás respecto al Estado más amenazador, debido a su comportamiento agresivo en el pasado, con el que se siente amenazado o con otro Estado.


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¿QUÉ ES UNA AMENAZA A LA SEGURIDAD NACIONAL?

- Condiciones para que exista amenaza1º Actor o actores humanos.2º Capacidad de dañar.3º Voluntad o intención de dañar.

- La sensación de seguridad nacional se alcanza:1º Valorando relación entre el riesgo y la confianza que a cada opositor le plantea el equilibrio.2º Contando con medios de defensa que proporcione protección, que crea sensación de confianza.


Si hay intención y no capacidadSi hay intención y no capacidadSi hay capacidad y no intenciónSi hay capacidad y no intención

Niveles de riesgoNiveles de riesgo

-Elementos o situaciones internas que -Elementos o situaciones internas que dificultan organizarnos para enfrentar una dificultan organizarnos para enfrentar una amenaza interna o externas no intencionalesamenaza interna o externas no intencionalesque afectan negativamente al Estado.que afectan negativamente al Estado.-No hay actor humano -No hay actor humano

Riesgo

Preocupaciones de Seguridad Nacional


- - LBN del Perú (2005) ha identificado las amenazas siguientes:

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1. Externas.- Las que podrían generarse si se intentara aplicar en la subregión sudamericana, doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del Derecho Internacional; las que podrían surgir de crisis, en función de escasez de recursos naturales de valor estratégico (recursos vitales); el terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.

2. Internas.- Grupos terroristas y subversivos contrarios al ordenamiento constitucional que optan por la violencia; grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares; delincuencia común organizada; tráfico ilícito de drogas; corrupción; depredación del medio ambiente.


- Miguel Ángel Rodríguez Sosa°, propone la clasificación de amenazas de la manera siguiente:

38(°) Rodríguez. "Fuerzas Armadas, cuestiones en debate", 1a Ed, Lima-Perú, 2001

1. Amenazas activas.- Las que ya obran, pueden actuar o causar efectos en el futuro próximo (Ejms: subversión terrorista, narcotráfico, desborde de violencia en países vecinos).

2. Amenazas latentes.- Las inactivas, pero en gestación o ya estructuradas, aunque no son todavía manifiestas (Ejm: defectos en antiguas soluciones a problemas fronterizos).


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AMENAZAS EMERGENTES COMUNES A LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS

1. Dentro del concepto de seguridad multidimensional, cada dimensión debe tener estrategias específicas pero interrelacionadas con las otras dimensiones para determinar cuáles serían las amenazas que están emergiendo en este SXXI.

2. A pesar que cada país latinoamericano tiende a priorizar sus agendas de seguridad interna y externa, en función de sus percepciones de amenazas a su supervivencia o desarrollo; en los foros internacionales buscan empatizar los intereses comunes de seguridad a sus propias necesidades y expectativas; para legitimizar su accionar, frente a la amenaza real que se les presente.


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3. ¿Cuáles serían estas amenazas emergentes?

a. Insurgencias y terrorismo interno.b. Terrorismo internacional.c. Tráfico Ilícito de Drogas (cocaína,

cannabis y estimulantes de tipo anfetamínico).

d. Crimen organizado internacional (Yakusa, cárteles, mafias, maras, etc.)

e. Pobreza e inequidad extrema (caldo de cultivo).

f. Degradación del medio ambiente (futuro de generaciones).

g. Corrupción e impunidad (afectando el desarrollo).

h. Enfermedades epidémicas e infecto contagiosas (pandemias).

i. Lavado de activos (ocultar su origen ilegal)

j. Tráfico Ilícito de armas.k. Trata o tráfico de personas.l. Ataques a la seguridad informática (Redes

de TIC´s)


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4. Nuevas formas de clasificar las amenazas emergentes (º)

a. Amenazas de naturaleza no militar: Fenómenos de naturaleza violenta, a veces trasnacional, desencadenados con intencionalidad definida para producir daño físico a personas (terrorismo, TID, organizaciones criminales, armas de destrucción masiva, etc.)

b. Riesgo estructurales: fenómenos que afectan el logro de condiciones materiales, y de bienestar de la persona humana, sin que necesaria y directamente involucren un riesgo a la seguridad física de las personas (pobreza extrema, inestabilidad económica, desigualdad económica, corrupción, etc.). Se relacionan con las políticas de desarrollo.

(º) Griffiths Spielman John: “Seguridad Hemisférica en América Latina. Alcances y proposiciones”, GGG, Georgetown University-Universia, 2007, Vol 1 Nº 1.


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c. Eventos catastróficos: los generados por la naturaleza, difíciles de predecir, y que provocan pérdida de vidas humanas (terremotos, tsunamis, erupciones o explosiones volcánicas, etc.); y los generados por acción humana que también causan muertes (epidemias y todo tipo de desechos químicos, biológicos, radiactivos, etc.).

(º) Griffiths Spielman John: “Seguridad Hemisférica en América Latina”. Alcances y proposiciones”, GGG, Georgetown University-Universia, 2007, Vol 1 Nº 1.


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PREOCUPACIONES (Situación actual)

a. Diplomacia preventiva: Acción que impide que surjan controversias o las resuelve antes que den lugar a un conflicto (mediación, conciliación y negociación).

b. Despliegue preventivo: Envío de una fuerza de mantenimiento de paz para prevenir un conflicto probable, colocándola como una barrera entre las partes en disputa, para dar tiempo a frenar el conflicto y crear confianza en zonas de tensión.

c. Desarme Preventivo.- Reducción de la cantidad de armas de pequeño calibre, propensas a generar conflictos (compra, destrucción, tregua, etc.).

(º) Griffiths Spielman John: “Seguridad Hemisférica en América Latina”. Alcances y proposiciones”, GGG, Georgetown University-Universia, 2007, Vol 1 Nº 1.

1. Prevensión de Conflictos (Procedimientos o estratégias)


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a. Contactos o vías diplomáticas: entre las partes (arreglo directo, buenos oficios, mediación, comisiones internacionales de investigación, conciliación, consulta, Cap. VI y parte del Cap. VII de Carta de la ONU). No son de obligatorio cumplimiento de las partes.

b. Métodos de solución jurídica: Son de obligatorio cumplimiento, pudiendo la parte beneficiada por el fallo pedir auxilio de fuerza multinacional para que se cumpla (arbitraje).

c. Métodos colectivos.- Acciones no bélicas que tratan de solucionar una controversia (retorsión, represalia, boicot, embargo, ruptura de relaciones internacionales, bloqueo pacífico).

2. Solución pacífica de controversias


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a. Aquellas que contribuyen a reducir o eliminar causas de desconfianza, temor, tensiones y hostilidades entre Estados; o están destinadas a atenuar las percepciones de amenazas recíprocas.

b. No son un mecanismo supletorio de la defensa, por tanto, no pueden concebirse de tal forma que se debilite el efecto disuasivo del aparato defensivo propio.

c. Hay dos enfoques: Solo militar (para países desarrollados) e integral (para países pobres o en desarrollo).

d. Las MCM pueden ser de 1ra (bilaterales), 2da (multilaterales) y 3ra generación (seguridad cooperativa).

e. Ejemplos:, Tratado de Tlatelolco, Tratado de Cooperación Amazónica, Reuniones de FFAA, Zonas de paz, 2 + 2, LBDN´s, etc.

3. Desarrollo de medidas de confianza mutua (MCM)


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a. Soberanía es el atributo mediante el cual los Estados hacen valer su autoridad sobre un determinado territorio, con autonomía y sin presiones.

b. Globalización y el derecho internacional, están afectando soberanía de los Estados, como sujeto único y exclusivo de la política internacional.

c. Aparecen las comunidades supranacionales que intentan influir o limitan la soberanía interior y exterior de los Estados.

d. Nuevo concepto: Soberanía territorial o competencia territorial, también afectado con aparición de Cortes Internacionales y Tratado Penal Internacional.

4. Respeto a la integridad, soberanía e independencia (De los Estados)


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a. Normalmente de países pobres a desarrollados, por causas económicas, pero también pueden ser por causas políticas.

b. Desplazados y refugiados (ocasionados por la violencia que se suscita en sus países). En primer caso migran de un lugar a otro dentro del mismo país; y en el segundo de un país a otro.

5. Migraciones (De población o habitantes)


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a. Energías tradicionales procedentes de combustibles fósiles (petróleo, carbón y gas), afectan el clima, son fuentes de contaminación y contribuyen al calentamiento global y al efecto invernadero.

b. Hidroelectricidad, dependiente de lluvias y de capacidad de almacenamiento, transporte o trasmisión. Puede tener impacto ambiental, pero es más económica que anteriores.

c. Energía renovable, (solar, eólica, geotérmica, bioenergía, mareomotriz). Su costo es aún alto.

d. Energía nuclear de fisión, uso pacífico.e. Escasez de agua (sequías), control de

agua dulce y otros fenómenos de agotamiento de fuentes de agua (reservas).

6. Recursos energéticos y recursos hídricos (Seguridad hidroenergética)


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OTROS DESAFIOS

1. Desarrollo de procesos de integración.- De carácter regional, en lo comercial, económico, político y físico; para contribuir al desarrollo armónico y complementario. También de sistemas cooperativos de seguridad.

2. Colaboración en misiones de paz.- Posibilidad de crear fuerzas combinadas-conjuntas. Nuevas doctrinas, equipamientos y entrenamientos multinacionales. Costos por asumir. Intereses por defender o proteger.


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3. Mantención de una zona libre de armas nucleares y de minas antipersonales.-a. Tratado de Tlatelolco (armas nucleares).b. Convención de Ottawa (minas).

4. Mecanismos de control de armas.-a. Conferencias de limitación de

armamentosb. Transparencia en las adquisiciones de sistemas de armas.c. Homologación de gastos en defensa.


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5. Protección del Medio Ambiente

a. Evitar su deterioro.

b. Ahorro de energía.

c. Evitar sobre explotación.

d. Protección de suelos.

e. Deforestación.

f. Especies marinas.

g. Contaminaciones.


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AMENAZAS EMERGENTES, PREOCUPACIONES Y OTROS DESAFIOS COMO GENERADORAS DE CONFLICTO1. Pandemias y desastres naturales no

generan conflictos.2. Medio ambiente, TID y de armas,

migraciones masivas, inestabilidades políticas, lavado de dinero y otros similares; pueden provocar inseguridades si adquieren carácter trasnacional y afectan a otros Estados y generar conflictos, si involucran oposiciones ideológicas, políticas y pugnas de poder, con empleo de fuerzas.

3. Formas de injerencia encubiertas, operaciones clandestinas, complots internacionales, etc; pueden generar conflictos.

4. Agresiones cibernéticas y electrónicas, combinadas con otras acciones pueden generar conflictos.


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a. Globalización influirá sobre seguridad .b. Influencia de EEUU como superpoder.c. Homogenización de valores:

democracia, sociedad civil, estado de derecho, economía de mercado (a favor y en contra)

d. Aparición de actores trasnacionales y entidades no estatales que reclaman o toman poder, socavan soberanía de los Estados

e. Sociedades estatales o tendrán que transformarse o resistirse al cambio, que implicará nuevos retos y amenazas.

(º) Flanagan and Schear: “Strategic Challenges. America’s Global Security Agenda”, National Defense University , 2007, 1ra Ed.

1. Tendencias geoestratégicas 2007-2010

RETOS ESTRATEGICOS*


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a. Tecnologías nuevas están transformando característica y naturaleza de las guerras.

b. Será necesario proteger: las TIC’s, las ciencias del conocimiento (cognoscitivas) las ciencias biológicas, la robótica y la nanotecnología.

c. No habrán guerras entre grandes potencias simétricas, pero si pueden presentarse guerras o conflictos entre poderes asimétricos, entre potencias medias o pequeñas.

d. Guerras de cuarta generación (asimetrías/armas de destrucción masiva).

2. Tendencias técnicos- militares


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e. Las cinco guerras de la globalización .- Contra el tráfico ilícito de drogas- Contra el tráfico ilícito de armas- Contra el tráfico ilícito de propiedad intelectual- Contra el tráfico ilícito de personas (trata)- Contra el tráfico ilícito de dinero (lavado)

f. Amenazas contra los intereses nacionales (ataques terroristas; armas químicas, biológicas, radiológicas y nucleares). Bioterrorismo.

g. Se buscará tener el dominio de la información y del conocimiento (incluido los medios de comunicación de masas y los sistemas financieros). Ciber-ataques, hackers y daño físico a centros de computo.


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CONCLUSIONES

1. Identificar que intereses nacionales son vitales

e importantes.

2. Priorizar cual (es) de ellos se protegerán o

defenderán.

3. Identificar qué o quién lo puede afectar, dañar o

amenazar.

4. Seleccionar el o los medios de protección y la

estrategia.

5. Asignar recursos.

6. Reevaluar y realimentar constantemente

(observatorio de amenazas)


GRACIAS … !

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