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Análisis del Contenido de las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal en materia energética.

Iniciativa de Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (ANSIPA).

1. Metodología.

Se revisó el contenido de las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal el día 30 de abril de 2014. Se contrastaron con las propuestas de interés de Greenpeace México y el Centro Mexicano de Derecho Ambietnal. Se identificaron necesidades de modificación y redactaron las propuestas que subsanan dichas necesidades así como los puntos que consdieramos de interés.

2. Estructura

-‐ Naturaleza -‐ Objeto y Actividades -‐ Atribuciones -‐ Coordinación y Colaboración con Otras Dependencias -‐ Sistema de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente. -‐ Mecanismos Especiales de Supervisión -‐ Infracciones y Sanciones -‐ Organización y funcionamiento -‐ Ingresos

3. Consideraciones generales

-‐ La existencia de la ANSIPA no debe mermar los esfuerzos por consolidar un sistema jurídico ambiental fuerte, con un presupuesto adecuado, autónomo y capaz de enfrentar los retos de evaluación de impacto ambiental, y de supervisión y procuración de justicia ambiental. Debe aplicarse una política de prevención ante los impactos negativos al ambiente que

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puedan surgir en la explotación de hidrocarburos. Asimismo, los legisladores deben fortalecer el papel de las instituciones ambientales ya existentes.

-‐ Uno de los aspectos en los cuales es necesario poner mayor atención es que, al permitir la entrada de particulares en la industria energética, se incrementará drásticamente la explotación de fuentes no convencionales de hidrocarburos como el aceite y gas de esquisto/lutita (shale gas and oil) y el petróleo en aguas profundas [3] y ultraprofundas[4], los cuales hasta hace poco eran (por razones de costo, tecnología y riesgos económicos) casi imposibles de emprender.

-‐ Obtener hidrocarburos de estas fuentes implica riesgos de alta magnitud, costos ambientales y sociales.. Además, la extracción del aceite/gas de lutita podría traer serios efectos colaterales, como el uso de grandes cantidades de agua en su extracción, contaminación del subsuelo y liberación de metano[5]. Por su parte, la extracción de hidrocarburos de aguas profundas conlleva el riesgo de serios derrames petroleros.

-‐ Es por eso que de ser necesaria la extracción de hidrocarburos no convencionales, ésta se debe de llevar a cabo con sumo cuidado y vigilancia, así como en cumplimiento efectivo a una estricta normatividad técnica, operativa y ambiental. Asimismo, para esa actividad deberá considerarse el cumplimiento pleno del Art. 1° Constitucional, garantizando en todo momento el derecho a la información, participación y consulta de las comunidades afectadas. Inclusive, deberá ser necesario ir más allá de dicho cumplimiento normativo, al incorporar las mejores prácticas internacionales en materia ambiental, social y de seguridad industrial buscando que el sector hidrocarburos minimice los impactos ambientales y asegure el acceso a la justicia ambiental y la reparación del daño en caso de accidentes.

4. Comentarios y observaciones a la Ley de la ANSIPA

-‐ Se entienden por externalidades la misma definición que ha utilizado SENER en sus metodologías de evaluación: “Externalidades: Los impactos positivos o negativos que genera la provisión de un bien o servicio y que afectan o que pudieran afectar a una tercera persona o al medio ambiente. Las externalidades ocurren cuando el costo pagado por un bien o servicio es diferente del costo total de los daños y beneficios en términos económicos, sociales, ambientales y a la salud que involucran su producción y consume.”

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-‐ Por la Industria de Hidrocarburos se entiende lo siguiente: o El reconocimiento y exploración superficial, y la exploración y extracción de hidrocarburos; o El tratamiento, refinación, enajenación, comercialización, transporte y almacenamiento del petróleo; o El procesamiento, compresión, licuefacción, descompresión, y regasificación, así como el transporte, almacenamiento

y distribución por ductos de gas natural; o El transporte, almacenamiento y distribución por ductos de gas licuado de petróleo; o El transporte, almacenamiento y distribución por ductos de petrolíferos, y o El transporte por ducto y el almacenamiento, que se encuentre vinculado a ductos de Petroquímicos.

-‐ Consideramos que la Agencia no solo debe regirse por criterios de eficacia, eficiencia, honestidad, imparcialidad, objetividad, productividad, profesionalización, transparencia, participación social y rendición de cuentas. Sino que debe incluir sustentabilidad, prevención de la contaminación ambiental, precaución y el respeto a los Derechos Humanos como criterios fundamentales.

-‐ Dentro de la exposición de motivos, es necesario establecer que la ANSIPA debe atender a las siguientes leyes: o Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral

de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Cambio Climático, la Ley General de Vida Silvestre, Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados

-‐ Asimismo consideramos necesario incluir a la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático como una forma eficiente y funcional de lograr una gobernanza integral para el cambio climático, lo cual también fortalecerá a la CICC.

-‐ En el artículo 7 se establece que al agencia tendrá la capacidad de: “Autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental de oleoductos, gasoductos, carbonoductos y poliductos; de la industria de los hidrocarburos y petroquímica; instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos peligrosos; aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración; así como obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros conectados con el mar, litorales o las zonas federales de las áreas antes mencionadas, en términos del artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el Reglamento de la materia.”

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Al respecto es necesario que la ANSIPA limite su actuación a la regulación en torno al sector energético y sus actividades fundamentales. Siendo la actividad forestal y la relativa a ecosistemas frágiles (costeros, humedales, manglares) objeto de otras ramas sectoriales, por lo que consideramos que lo referido a aprovechamientos forestales y obras o actividades en estos ecosistemas debe mantenerse en manos de los actuales organismos reguladores, por lo que no debería ser una facultad que le corresponda a la ANSIPA.

Coordinación Con otras Autoridades

-‐ En el capítulo dos no se hace mención de la SEMARNAT y sus órganos desconcentrados como la PROFEPA, CONANP, DEGIRA y otras instituciones y dependencias fundamentales como la CONAGUA y CONAFOR (entre otras). Por lo que consideramos que el capítulo dos debería contener y especificar la necesidad de coordinar de la Agencia con estás autoridades con criterios específicos.

Medidas de Seguridad

-‐ Dentro de las atribuciones de la Agencia consideramos que es necesario incluir medidas para: o Medidas para que las empresas productivas del estado y los privados contengan un porcentaje obligatorio de

participación de energías renovables ya sea por generación propia o por la compra de bonos de energía renovable en el Mercado, de esta forma es posible multar o sancionar.

o Revocar los permisos cuando se considere necesario ya sea por falta de información proporcionada o por daños irreparables al medio ambiente. La revocación puede ser temporal o permanente.

Relación con facultades de PROFEPA

-‐ Actualmente la subprocuraduría de inspección ambiental de PROFEPA es la encargada de vigilar el cumplimiento de la legislación, reglamentación y normatividad ambientales, aplicables a establecimientos industriales, de servicio y comerciales, en las materias de competencia federal1.

-‐ La subprocuraduría de inspección ambiental tiene facultad 2para realizar lo siguiente3: 1 Los hidrocarburos y el petróleo entran en esta clasificación pues son fuentes fijas de jurisdicción federal ( artículo 111 bis LEGEEPA).

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1. inspección de las fuentes especialmente contaminantes

2. identificación de infracciones

3. la notificación de sanciones

4. el ordenamiento de las medidas correctivas con sus plazos de cumplimiento

5. la verificación de su acatamiento.

6. Llevar el registro nacional de Emergencias Ambientales asociadas con sustancias químicas.

7. Evaluar los planes de Respuesta a Emergencias asociados con sustancias químicas.

-‐ En conclusión y contrastando facultades, la Agencia contaría con muchas más de las que tiene en la actualidad la PROFEPA .

-‐ Tomando en cuenta el cuarto transitorio, así como la Ley en general, la ANSIPA asumirá y ejercerá las facultades de regulación, supervisión y sanción aplicables a las materias de su competencia; una vez que entre en vigor la Ley, podemos interpretar este artículo en el sentido de que ni PROFEPA, ni otros órganos como las direcciones generales de exploración y explotación de hidrocarburos y de transformación industrial de hidrocarburos de SENER, la CNH y la Dirección general de energía y actividades extractivas de la SEMARNAT, tendrán facultades en materia de seguridad industrial, operativa y protección al ambiente en el sector hidrocarburos, pues esto será únicamente competencia de la Agencia.

2 Respecto a todas las fuentes fijas de jurisdicción federal y por lo tanto de la industria de hidrocarburos. 3 http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/49/1/mx/inspeccion_industrial.html

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5. Modificaciones específicas en el Texto.

Ley Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos

Tema Dice Se propone que diga Justificación

Artículo 2 Derechos

Humanos; sustentabilidad; prevención, precaución. Armonización de marco sectorial.

La actuación de la agencia se regirá por los principios de eficacia, eficiencia, honestidad, imparcialidad, objetividad, productividad, profesionalización, transparencia, participación social y rendición de cuentas. La Agencia planeará y conducirá sus actividades con sujeción a lo previsto en esta Ley y los instrumentos que se

La actuación de la agencia se regirá por los principios de eficacia, eficiencia, honestidad, imparcialidad, objetividad, productividad, sustentabilidad, prevención de la contaminación ambiental, precaución, profesionalización, transparencia, participación social, respeto a los derechos humanos y rendición de cuentas. La Agencia planeará y conducirá sus actividades con sujeción a lo previsto en esta

Se propone incorporar los principios previstos en la CPEUM y en tratados internacionales, que deben regir tanto el desarrollo nacional como la política sectorial en materia ambiental. Es importante hacer refecencia explícita a las leyes que deberá atender la Agencia. Estas leyes ya se encuentran enunciadas en un

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Artículo Cumplir con lo previsto en

emitan en el marco de la planeación democrática y de las políticas que determine el Titular del Ejecutivo Federal para el logro de los objetivos y prioridades del desarrollo nacional, así como los programas que establezca la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Ley, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Cambio Climático, la Ley General de Vida Silvestre, Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y demás ordenamientos aplicables, así como con los instrumentos

artículo más adelante en la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal, motivo por el cual, no vemos problema para que se enuncien en este artículo que además tiene más relevancia por ser en el que se definan los marcos legales base para la actuación de la Agencia. El artículo 25 de la CPEUM,

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Artículo el artículo 25 Constitucional respecto de la integralidad y sustentabilidad del desarrollo nacional.

que se emitan en el marco de la planeación democrática y de las políticas que determine el Titular del Ejecutivo Federal para el logro de los objetivos y prioridades del desarrollo nacional integral y sustentable, así como los programas que establezcan la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión Intersectorial de Cambio Climático.

establece que el Desarrollo debe ser Integral y Sustentable, por lo que consideramos necesario armonizar este texto con el constitucional (además de la relevancia que concierne al término sustentable). Es importante que se vaya incorporando a la CICC, en la lógica de Whole government, un gobierno completo o coordinado para actuar en temas transversales como cambio climático. Incluir a la CICC fortalecerá a la Agencia, más que debilitarla, de igual manera

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Artículo fortalecerá la acción de la CICC.

3 Armonización al marco legal sectorial.

Además de las definiciones contempladas en la Ley de Hidrocarburos, para efectos de esta Ley se entenderá, en singular o plural, por: I... … … XIV…

Además de las definiciones contempladas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley de Hidrocarburos, para efectos de esta Ley se entenderá, en singular o plural, por: I... … … XIV…

Es importante que se especifique que el marco legal marco es la LGEEPA, al ser una Agencia sectorizada a medio ambiente, por lo que las definiciones allí vertidas deben ser base para la interpretación de esta ley.

4 Armonización al marco

En lo no previsto por esta Ley, se aplicarán de manera

En lo no previsto por esta Ley, se aplicarán de manera

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Artículo legal sectorial.

supletoria las disposiciones contenidas en la Ley de Hidrocarburos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

supletoria las disposiciones contenidas en la Ley de Hidrocarburos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, la Ley General de Cambio Climático y la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

5 Armonización La agencia tendrá las La agencia tendrá las Externalidades incluyen salud, la

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Artículo de externalidades y evaluación.

siguientes atribuciones: I. Aportar los elementos técnicos sobre Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, a las autoridades competentes, para las políticas energética y ambiental del país, así como la formulación de los programas sectoriales en estas materias. Para ello, participará con la Secretaría y con la Secretaría de Energía en el desarrollo de la Evaluación estratégica del Sector;

siguientes atribuciones: I. Aportar los elementos técnicos sobre Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, a las autoridades competentes, para las políticas energética y ambiental del país, así como la formulación de los programas sectoriales en estas materias. Para ello, participará con la Secretaría, la Secretaría de Energía y con la Secretaría de Salud, a través del Instituto Nacional de Salud Pública, en el desarrollo de la Evaluación estratégica del

evaluación deberá considerar salud también. En la lógica del Whole government, se debe pensar en la transversalidad, pera lo cual debe involucrarse a otras agencias o secretarías de sectores que puedan y deban aportar insumos para el cálculo y evaluación de externalidades. En particular el sector salud, pues parte de las externalidades definidas en la propia iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal, son las referidas en salud, para las cuales es la Secretaría de Salud, a través del INSP quien tiene la capacidad

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Artículo Inclusión del sector salud en la evaluación de la normatividad.

II… III… IV. Regular a través de lineamientos, directrices, criterios u otras disposiciones administrativas de carácter general necesarias en las materias de su competencia y, en su caso, normas oficiales mexicanas, previa opinión de la Secretaría, en materia de protección al medio ambiente y de la Secretaría de Energía y la

Sector; II… III… IV. Regular a través de lineamientos, directrices, criterios u otras disposiciones administrativas de carácter general necesarias en las materias de su competencia y, en su caso, normas oficiales mexicanas, previa opinión de la Secretaría, en materia de protección al medio ambiente, de la Secretaría de Energía y la Comisión Nacional de Hidrocarburos, en materia de Seguridad Industrial y

para establecer la metodología de cálculo, no el sector ambiental.

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Artículo Coordinación de dependencias de la APF.

Comisión Nacional de Hidrocarburos, en materia de Seguridad Industrial y Operativa; V. Dictar las medidas técnicas en el ámbito de su competencia para hacer frente a emergencias o situaciones de Riesgo Crítico

Operativa, y de la Secretaría de Salud, la Comisión Federal para la Prevención de Riesgos Sanitarios y el Instituto Nacional de Salud Pública, en todas las materias aquí previstas, a fin de garantizar la salud pública. V. Dictar las medidas técnicas en el ámbito de su competencia para hacer frente a emergencias o situaciones de Riesgo Crítico o que puedan ocasionar un daño grave a las personas o a los bienes o al medio ambiente, cuando la

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Artículo Reconocer la importancia del control geofísico de los procesos y la restauración.

o que puedan ocasionar un daño grave a las personas o a los bienes y al medio ambiente, cuando la magnitud del evento lo requiera y, en su caso, solicitar el apoyo de las autoridades competentes para su aplicación; VI. Emitir las bases y criterios para que los Reguladores adopten las mejores prácticas de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al

magnitud del evento lo requiera y, en su caso, coordinarse y solicitar el apoyo de las autoridades competentes para su aplicación; VI. Emitir las bases y criterios para que los Reguladores adopten las mejores prácticas de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente que resulten aplicables a las actividades del Sector. Lo anterior incluirá el control y

Es necesario separar el supuesto de medio ambiente de daño a los bienes, sino el supuesto se conformará únicamente cuando se cumplan se ambas condiciones.

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Artículo Armonización y coordinación

medio ambiente que resulten aplicables a las actividades del Sector. Lo anterior incluirá las etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones, así como el control integral de sus residuos; VII… …. …

seguimiento geofísico en la operación cuando ésta lo requiera, las etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones, la restauración de los sitios impactados por las actividades del sector, así como el control integral de sus residuos en todo el proceso; XX. Regular y supervisar la producción, transporte almacenamiento y distribución industrial de biocombustibles, cuándo estos sean empleados como sustitutos o mezclas

Esto es MUY IMPORTANTE, en particular para el caso de Fracking, ya que es a través del seguimiento geofísico (sismógrafos) de los microsismos inducidos como se puede saber con certeza hasta dónde llegan las fracturas, pudiendo prevenir o controlar la posible contaminación de mantos acuíferos y también para que las empresas no tengan gastos adicionales al iniciar la fractura.

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Artículo de facultades.

XX. Regular y supervisar la producción, transporte almacenamiento y distribución industrial de biocombustibles, cuándo estos sean empleados como sustitutos o mezclas dentro del Sector Hidrocarburos, en relación con las materias de su competencia;

dentro del Sector Hidrocarburos, en relación con las materias de su competencia, atendiendo las disposiciones previstas en el marco legal aplicable, Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos y la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados; con la participación de la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, cuando se utilicen partes o derivados de organismos genéticamente modificados,

Es importante que se refiera al marco legal que aplique para cada caso. Además se deberá considerar la CiBiOGEM porque se prevén facultades en esta materia para la Agencia. A este respecto, es importante que no se pierda el

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Artículo Facultades completas en

XVIII. Expedir licencias,

así como en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, para el caso de la producción de biocombustibles, atendiendo siempre criterios de seguridad y soberanía alimentaria y protección de la biodiversidad; XVIII. Expedir, negar la expedición, supervisar, suspender y revocar, licencias,

control de esta instancia para la autorización en el uso de OGM´s aunque sean para remediación. Debe ser considerada la SAGARPA también en el caso de producción de biocombustibles, no quedar únicamente concentrada en la Agencia, una atribución cuya cabeza de sector (debe ser el responsable de la política agropecuaria), en caso de que se produzcan los biocombustibles a partir de cultivos, con criterios de seguridad alimentaria y protección de la biodiversidad (previniendo un incremento de frontera agrícola, siembra de

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Artículo materia de autorizaciones, permisos y registros. Armonizar con definición.

autorizaciones, permisos y registros en materia ambiental, a que se refiere el artículo 7 de esta Ley; XXII. Realizar estudios de valoración económica de externalidades ambientales y riesgos asociados a las instalaciones, actividades y operación del Sector;

autorizaciones, permisos y registros en materia ambiental, a que se refiere el artículo 7 de esta Ley; XXII. Realizar estudios de valoración económica de externalidades ambientales y riesgos asociados a las instalaciones, actividades y operación del Sector, para lo cual se deberá establecer una metodología basada en la mejor información científica y practica internacional disponibles, en la cual participen la Secretaría, a

palma de aceita y la posible competencia con cultivos de alimentación). Es importante dar la facultad “expresa” de negar la expedición, supervisar, suspende y revocar los actos de autoridad que pueda expedir la Agencia. Verificar la negativa ficta y temporalidad. En caso de que no se quiera incluir la facultad de negar licencias, autorizaciones, permisos y registros

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Artículo través del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y la Secretaría de Salud a través del Instituto Nacional de Salud Pública;

No queda claro bajo que metodología se deberá hacer y quienes participarán del diseño de dicha metodología para el cálculo de externalidades. Por lo que se considera necesario establecer con claridad desde el marco legal que se deberá desarrollar dicha metodología, la cual deberá basarse en la mejor información científica disponible, para ello, en la definición tanto de la externalidades específicas como su metodología ( dado que se incluyen las relativas a salud),

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Artículo se deberá considerar en el diseño de las mismas la participación de autoridades responsables, en particular del área técnico-‐científica de la APF como son el INECC y el INSP.

6 Incluir aire y agua.

La regulación que emita la Agencia será publicada en el Diario Oficial de la Federación y deberá comprender, entre otros aspectos, los siguientes: I. En materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa:

La regulación que emita la Agencia será publicada en el Diario Oficial de la Federación y deberá comprender, entre otros aspectos, los siguientes: I. En materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa: a)…

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Artículo a)… … … II. En materia de protección al medio ambiente: a) Las condiciones de protección ambiental de los suelos, flora y fauna silvestres a que se sujetarán las actividades de exploración, extracción, transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos para evitar o minimizar las alteraciones ambientales que generen esas actividades;

… … II. En materia de protección al medio ambiente: a) Las condiciones de protección ambiental de los suelos, agua, atmósfera, flora y fauna silvestres a que se sujetarán las actividades de exploración, extracción, transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos para evitar o minimizar las alteraciones ambientales que generen esas actividades, previa opinión de la Secretaría, a través del Instituto Nacional

Incluir el tema de agua, porque sino, CONAGUA va a cruzar acciones con la Agencia, poniendo en riesgo la coordinación y efectividad de la verificación y sanción. De igual manera se deberá de incluir el tema de la protección a la

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Artículo b)…

de Ecología y Cambio Climático y la Comisión Nacional del Agua a través del Instituto Mexicano de la Tecnología del Agua; b)…

atmósfera, que también debe ser considerado por la Agencia, al momento de establecer la políticas de protección al ambiente. Mantener a la secretaría como cabeza de sector, reconociendo su preponderancia, para no mermar su importancia frente a la Agencia. También hacer específica la participación de los órganos de consulta técnica (INECC e IMTA),al momento de tomar decisiones o diseñar

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Artículo instrumentos de política ambiental. Aprovechando la capacidad técnica existente y sirviendo además de contrapeso a la Agencia.

7 Evitar concentración de poder en una autoridad, lo que puede facilitar corrupción, malas

Los actos administrativos a que se refiere la fracción XVIII del artículo 5, serán los siguientes: I. Autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental de oleoductos, gasoductos, carbonoductos y

Los actos administrativos a que se refiere la fracción XVIII del artículo 5, serán los siguientes: I. Autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental de oleoductos, gasoductos, carbonoductos y poliductos;

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Artículo prácticas y falta de contrapesos.

poliductos; de la industria de los hidrocarburos y petroquímica; instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos peligrosos; aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración; así como obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros conectados al mar, litorales o las zonas federales de las áreas antes mencionadas, en términos del artículo 28 de la Ley

de la industria de los hidrocarburos y petroquímica; instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos peligrosos; aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración; así como obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros conectados al mar, litorales o las zonas federales de las áreas antes mencionadas, en términos del artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Estos son temas que deben quedar en manos de la autoridad central, SEMARNAT, ya que competen a sus facultades. Los aprovechamientos forestales no son objeto del sector hidrocarburos, no así las otras actividades. Además de que son temas de particular interés para

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Artículo General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el Reglamento de la materia; … … VII. Autorizaciones de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, en términos del artículo 117 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y de su Reglamento, y VIII. Permisos para la

Ambiente y el Reglamento de la materia; … … VII. Solicitar a la Secretaría, autorizaciones de cambio de uso de suelo en terrenos forestales, en términos del artículo 117 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y de su Reglamento, cuando la industria lo requiera, y VIII. Someter a consideración de la Comisión Intersecretarial de Bioseguridad de los

la nación por ser recursos naturales de particular fragilidad, estar estrechamente vinculadas a la necesidad de un ambiente sano y a que no se pueden sujetar a los intereses del mercado.

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Artículo realización de actividades de liberación al ambiente de organismos genéticamente modificados para bioremediación de sitios contaminados con hidrocarburos, así como establecer y dar seguimiento a las condiciones y medidas a las que se deberán sujetar dichas actividades, conforme a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y de su Reglamento. … …

Organismos Genéticamente Modificados la solicitud de permisos para la realización de actividades de liberación al ambiente de organismos genéticamente modificados para bioremediación de sitios contaminados con hidrocarburos, así como establecer y dar seguimiento a las condiciones y medidas a las que se deberán sujetar dichas actividades, conforme a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y de su Reglamento.

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Artículo

8 Información en salud

La Agencia se coordinará con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio de sus respectivas atribuciones relacionadas con el Sector. La Agencia recopilará la información que los Reguladores le proporciones en materia de sus competencia con el fin de contar con información objetiva y confiable para las secretarías de Gobernación, de Marina, de Medio

La Agencia se coordinará con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el ejercicio de sus respectivas atribuciones relacionadas con el Sector. La Agencia recopilará la información que los Reguladores le proporciones en materia de sus competencia con el fin de contar con información objetiva y confiable para las secretarías de Gobernación, de Marina, de Medio Ambiente y Recursos

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Artículo Ambiente y Recursos Naturales, de energía, de Comunicaciones y Transportes, del Trabajo y Previsión Social; así como de los órganos reguladores coordinados en materia energética y demás dependencias y entidades que lo soliciten.

Naturales, de Energía, de Comunicaciones y Transportes, de Salud, de Agricultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, del Trabajo y Previsión Social; así como de los órganos reguladores coordinados en materia energética, Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, , la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas,

Incluir otras dependencias de la APF, que están involucradas con las actividades de la Agencia y que fueron omitidas en la iniciativa original.

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Artículo Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Procuraduría General de la República y demás dependencias y entidades que lo soliciten.

Artículo 11 La agencia informará a la Secretaría de Energía, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y Comisión Reguladora de Energía, sobre cualquier medida o resolución que implique afectación a la producción de hidrocarburos, de

La agencia informará a la Secretaría de Energía, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional de Hidrocarburos y Comisión Reguladora de Energía, sobre cualquier medida o resolución que implique afectación a la producción de hidrocarburos, de sus derivados, así como al

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Artículo sus derivados, así como al transporte, almacenamiento, distribución de los mismos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Hidrocarburos.

transporte, almacenamiento, distribución de los mismos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Hidrocarburos. La Agencia informará a la Secretaría de Salud sobre cualquier actividad del sector que represente un riesgo potencial a la salud pública. La Secretaría deberá La Agencia está obligada a denunciar ante la Procuraduría General de la República, cualquier actividad que se presuma como delito

La necesidad de coordinar acciones con el sector salud, para prevenir riesgos sanitarios y establecer medidas de contención oportunas en caso necesario.

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Artículo ambiental, para que sea iniciada la investigación correspondiente y en su caso, se inicien los procedimientos legales a que haya lugar para evitar el daño y deterioro ambiental.

Que se asiente en la ley la facultad para la Agencia de obligarse a notificar a la PGR ante alguna acción que pudiera ser constitutiva de delito, algo que no se prevé actualmente.

22 Revocación de permisos

Cuando alguna obra o instalación represente un Riesgo Crítico en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa o de protección al medio ambiente, la Agencia podrá

Cuando alguna obra o instalación represente un Riesgo Crítico en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa o de protección al medio ambiente, la Agencia podrá ordenar cualquiera de

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Artículo ordenar cualquiera de las siguientes medidas de seguridad: I. Suspender trabajos relacionados con la construcción de obras e instalaciones; II. Clausurar temporal, total o parcialmente las obras, instalaciones o sistemas; III. Ordenar la suspensión temporal del suministro; IV. Asegurar substancias, materiales, equipos, accesorios, ductos, instalaciones, sistemas o vehículos de cualquier

las siguientes medidas de seguridad: I. Suspender trabajos relacionados con la construcción de obras e instalaciones; II. Clausurar temporal, total o parcialmente las obras, instalaciones o sistemas; III. Ordenar la suspensión temporal del suministro; IV. Asegurar substancias, materiales, equipos, accesorios, ductos, instalaciones, sistemas o vehículos de cualquier especie, , y

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Artículo especie, y V. Inutilizar sustancias, materiales, equipos o accesorios. Al ejercer cualquiera de las medidas de seguridad previstas en el presente artículo, la Agencia deberá, de inmediato, dar aviso a la autoridad que hubiera emitido los permisos o autorizaciones respectivas,

V. Inutilizar sustancias, materiales, equipos o accesorios, y, VI. Revocar autorizaciones, licencias, permisos o registros en materia ambiental. Al ejercer cualquiera de las medidas de seguridad previstas en el presente artículo, la Agencia deberá, de inmediato, dar aviso a la autoridad que hubiera emitido los permisos o autorizaciones respectivas, para los efectos conducentes.

La opción de que se revoquen autorizaciones es un mecanismo que puede servir para disuadir a las empresas del sector a llevar a cabo actividades que pongan en riesgo al ambiente,

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Artículo para los efectos conducentes.

En caso de que el Riesgo Crítico en materia de Seguridad Industrial, Operativa o de protección al medio ambiente, suponga una violación al Código Penal Federal, la Agencia deberá notificar a la Procuraduría General de la República, a fin de que inicie las investigaciones y deslinde las responsabilidades penales a que hay lugar.

Nuevamente la opción para presentar denuncia penal en caso de riesgo crítico.

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Artículo 25 La Agencia podrá sancionar

las conductas que se describen a continuación, de acuerdo a lo siguiente: I… II. El incumplimiento o entorpecimiento de la obligación de informar o reportar, conforme a las disposiciones jurídicas aplicable, cualquier situación relacionada con esta Ley, sus disposiciones reglamentarias o las reglas de carácter general que emita la Agencia, con multas de entre siete mil quinientas a ciento cincuenta

La Agencia podrá sancionar las conductas que se describen a continuación, de acuerdo a lo siguiente: I… II. El incumplimiento o entorpecimiento de la obligación de informar o reportar, conforme a las disposiciones jurídicas aplicable, cualquier situación relacionada con esta Ley, sus disposiciones reglamentarias o las reglas de carácter general que emita la Agencia, con multas de entre siete mil quinientas a ciento cincuenta

Las sanciones quedarían cortas si no se incluye la opción para que la Agencia pueda suspender autorizaciones o permisos y en caso de reincidencia cancelarlas. Esto le da mayor poder a la Agencia y puede servir como persuasión para evitar estas conductas.

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Artículo mil veces el importe del salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse la infracción.

mil veces el importe del salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse la infracción. Adicionalmente la Agencia podrá suspender temporalmente, la autorización, permiso o licencia que de cuyo incumplimiento o entorpecimiento de la obligación de informar o reportar, se desprenda la presente sanción, hasta en tanto se subsane el incumplimiento o compense el entorpecimiento de la

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Artículo La sanción anteriormente también será aplicable a los terceros que operen por cuenta obligación de informar o reportar a las

obligación de informar o reportar a que se hace referencia. Ante la negativa de subsanar o compensar la obligación de informar o reportar, cualquier situación relacionada con esta Ley, sus disposiciones reglamentarias o las reglas de carácter general que emita la Agencia, ésta podrá revocar las autorizaciones, licencias o permisos relacionados con el incumplimiento a que se hace referencia en el presente artículo. La sanción anteriormente

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Artículo autoridades que correspondan conforme a lo establecido en las disposiciones aplicables; III. Proporcionar información falsa, alterada o simular registros relacionados con las materias competencia de esta ley, en contravención de las disposiciones jurídicas aplicables, con multas de entre tres millones setecientas cincuenta mil a siete millones quinientas mil veces el importa del salario mínimo general diario

también será aplicable a los terceros que operen por cuenta obligación de informar o reportar a las autoridades que correspondan conforme a lo establecido en las disposiciones aplicables; III. Proporcionar información falsa, alterada o simular registros relacionados con las materias competencia de esta ley, en contravención de las disposiciones jurídicas aplicables, con multas de entre tres millones setecientas cincuenta mil a siete millones

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Artículo vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse la infracción, y IV… … Para la imposición de sanciones por infracciones en materia de protección al medio ambiente, la Agencia estará a lo dispuesto en la

quinientas mil veces el importa del salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse la infracción, así como la revocación de las autorizaciones, licencias y permisos asociados a la información falsa, alterada o simulada en registros a que se hace referencia , y IV… Para la imposición de sanciones por infracciones en materia de protección al

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Artículo Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados.

medio ambiente, la Agencia estará a lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General de Vida Silvestre y la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados.

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Artículo

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Artículo Falto incluir esta Ley en el listado presentado por el ejecutivo y es muy importante que quede explícita particularmente por especies en riesgo y manglares.

26 Prevenir que se cometan sanciones a la ley.

Para la imposición de las sanciones por infracciones a esta Ely se tomará en cuenta: I… II… III… IV…. V… En caso de que el infractor realice las medidas correctivas o de urgente

Para la imposición de las sanciones por infracciones a esta Ely se tomará en cuenta: I… II… III… IV…. V… En caso de que el infractor realice las medidas correctivas o de urgente aplicación o

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Artículo aplicación o subsane las irregularidades en que hubiere incurrido, previamente a que la Agencia imponga una sanción,, dicha autoridad podrá considerar tal situación como atenuante de la infracción cometida.

subsane las irregularidades en que hubiere incurrido, previamente a que la Agencia imponga una sanción,, dicha autoridad podrá considerar tal situación como atenuante de la infracción cometida. En ningún caso la autoridad podrá imponer una sanción menor al monto mínimo de la multa prevista en los supuestos del artículo 25 del presente ordenamiento.

Debe quedar claro que no hay posibilidad de reducir los montos, para que el costo de violación a ley tenga un mínimo (no negociable).

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Artículo

29 Reducir el riesgo de corrupción y maximizar la publicidad.

Los servidores públicos de la Agencia que se especifiquen en el Reglamento Interior, podrán tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los Regulados únicamente mediante audiencia. De cada audiencia se llevará un registro que deberá contener…

Los servidores públicos de la Agencia que se especifiquen en el Reglamento Interior, podrán tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los Regulados únicamente mediante audiencia pública. De cada audiencia se llevará un registro que deberá contener… …

Dejar claro que la audiencia sea pública para prevenir la corrupción.

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Artículo …

32 Incluir al sector salud.

La Agencia contará con un Consejo Técnico, el cual apoyará el desarrollo de sus actividades y servirá como instancia de coordinación entre las dependencias, órganos y entidades de a Administración Pública Federal con atribuciones relacionadas con las materias de esta Ley. El Consejo Técnico estará integrado por los titulares de las secretarías de Medio

La Agencia contará con un Consejo Técnico, el cual apoyará el desarrollo de sus actividades y servirá como instancia de coordinación entre las dependencias, órganos y entidades de a Administración Pública Federal con atribuciones relacionadas con las materias de esta Ley. El Consejo Técnico estará integrado por los titulares de las secretarías de Medio Ambiente y Recursos

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Artículo Ambiente y Recursos Naturales, quien lo presidirá, de Gobernación, de Marina, de Hacienda y Crédito Público, de Energía, de Comunicaciones y transportes, del Trabajo y previsión Social, de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Comisión Reguladora de energía y la Comisión Nacional del Agua. Los miembros titulares podrán nombrar un suplente con el nivel mínimo de Director General o su equivalente.

Naturales, quien lo presidirá, de Gobernación, de Marina, de Hacienda y Crédito Público, de Energía, de Comunicaciones y transportes, del Trabajo y previsión Social, de Salud a través del Instituto Nacional de Salud Pública y la Comisión Federal para la Prevención contra Riesgos Sanitarios, de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Comisión Reguladora de energía, y la Comisión Nacional del Agua, la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad a través de su

Se deberá incluir en el Consejo Técnico, al sector salud, pues la parte de externalidades y riesgos en salud esta en la cancha de ese sector.

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Artículo El Consejo Técnico podrá invitar a sus sesiones a representantes de las demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, los cuales podrán intervenir con voz, pero sin voto. … …

Coordinador General, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a través del Comisionado Nacional y, el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático a través de su Dirección General. Los miembros titulares podrán nombrar un suplente con el nivel mínimo de Director General o su equivalente. El Consejo Técnico podrá invitar a sus sesiones a representantes de las demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, los cuales podrán

Se deberá incluir a las áreas del sector ambiental que tienen incidencia técnica en temas específicos, como son biodiversidad, áreas naturales protegidas y cambio climático.

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Artículo intervenir con voz, pero sin voto. … …

análisisdelcontenidodelasiniciativaspresentadasporelejecut ... · 6!...

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