“analisis del impacto economico y · pdf fileconstruyendo conocimiento para mejores...

Construyendo conocimiento para mejores políticas

“ANALISIS DEL IMPACTO ECONOMICO Y

SOCIAL DEL CANON Y SOBRE CANON

PETROLERO EN LA REGION PIURA:

PERIODO 1984 - 2013”

Autores:

Econ. Humberto Correa C.

Econ. Daniel Morocho R.

Fecha:

Noviembre de 2014


Contenido

1. Motivación

2. Objetivos

3. Hipótesis

4. Datos y metodología

5. Resultados e impacto esperado

6. Plan de incidencia

7. Cronograma de trabajo


1. Motivación (1/4)• Desde que se instauró los derechos de las regiones a percibir recursos por

Canon (1976) Ley N° ; los recursos del canon han sufrido una variabilidad en su

monto, cálculo, distribución territorial, así como en la preocupación respecto a su

uso, dada la finalidad “natural” de reponer la capacidad productiva por el recurso

que se explota.

• Una primera crisis ocurre en el año 2000 respecto a disminución de las

transferencias por canon petrolero, Dammert (2001). En los últimos 10 años en

2009, y 2013 -2014,que ha implicado crisis presupuestales en los gobiernossubnacionales que afectan su gestión, explicados además por el manejo de las

transferencias que hace el MEF.

• El Canon y Sobre Canon que percibe Piura por concepto de explotación de los

recursos de hidrocarburos y gasíferos data desde 1983, estos se han convertidoen fuente importante del financiamiento de las inversiones y del gasto corriente

(mantenimiento y administración) que realizan tanto el GORE como los

GLOCALES, al igual que en otras regiones.

• Piura en los últimos 20 años (1993-2013) ha obtenido la suma de S/. 4,752millones de soles (US $ 1,418´898) Perupetro (2013).


1. Motivación (2/4)• La región Piura, caracterizada por su diversidad productiva enfrenta condiciones

de desarrollo medio bajo, presentan indicadores de pobreza preocupantes y

contradictorios con su potencial de recursos y económicos (quintil 2 de pobreza y

3 de pobreza extrema),

• La economía regional crece de forma muy variable (Correa y Morocho 2012),

requiere de fuerte inversión pública en el desarrollo de infraestructura de riego,

vial, educación y salud, agua y electricidad, para sostener su crecimiento

económico y desarrollo regional.

• Los recursos del canon representan el 25.1 % del PIM que financian actividades

y proyectos de la región que ascendía en 2013 a S/. 4,773 millones. Y sólo en

inversión el 46.7% del PIM de un total de S/. 1,989.1) millones. Y se ejecutó el

45.1 % en proyectos (S/. 649.7 millones).

• La situación de crisis económica latente (recesión) obliga a la política pública

(económica) a aumentar el gasto y distorsiona la aplicación racional de los

recursos del canon (20 % más para gastos de mantenimiento).

• Los gobiernos locales son los que más dependen del canon, ellos participan con

el 71.1% del total del canon regional y el GORE con el 22 % en el PIM del 2013.

La ejecución fue de 72.6 % y 24.5 % respectivamente.


1. Motivación (3/4)

Perú: Transferencias totales del canon petrolero 2002-2014

Fuente: Perupetro (www.perupetro.org.pe)

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000

Total Gobierno

Regional Piura

Universidad

Nacional Piura

Instituto

Teconológicos

Concejos

Municipales

Universidad

Nacional de la

Frontera

4 752

1 235

189 195

3 082

51

Mil

lon

es

Piura: Recursos de Canon Petrolero 1993-2013


1. Motivación (4/4)• Las autoridades salientes solicitan mayor discrecionalidad para gastar el canon

en gasto corriente por su desorden organizativo y presupuestal, consecuencia de

la ausencia de planificación del desarrollo a todo nivel (sea anuncian cambios en

2015).

• El canon por su naturaleza, proviene de recursos no renovables. Por lo tanto

requiere que la capacidad productiva y empleo que genera durante el periodo de

explotación, pueda sostenerse en el futuro cuando los recursos que le dan origen

se agoten.

• En la región se ha emprendido la modernización de la Refinería de Talara para

potenciar el aprovechamiento del recurso petrolero, que para Piura se estima en

30 años más, con un presupuesto de US $ 3,500; con ello ha surgido la

preocupación de si existe suficientes recursos o no?, con cuánto más de canonse puede contar en la región?, cuánto petróleo y gas hay?. Cómo se gasta?

Cuáles son los principales proyectos desarrollados con canon?. Cuál es el

impacto de estos en la economía regional?, etc., etc.


2. Objetivo• Objetivo General: Analizar el impacto que ha tenido el desarrollo de

infraestructura productiva en el periodo 1984 – 2013, en base a las

transferencias por Canon y Sobre canon Petrolero, en la Región Piura

desde una perspectiva del crecimiento económico regional y la mejora

de las condiciones de bienestar que ha logrado la población a nivel

regional y distrital.

• Objetivos Específicos:

• (i) Evaluar el impacto que tienen las transferencias por Canon y Sobre

canon petrolero sobre las condiciones de crecimiento económico y

pobreza en la región en el periodo 1984- 2013, a partir del desarrollo de

infraestructura productiva;

• (ii) Analizar el impacto socio económico diferencial que ha tenido el uso

y orientación de las transferencias de canon y sobre canon en los

distritos productores y no productores.


2. Hipótesis

Hipótesis General:

• La atomización de la inversión pública regional, con fondos del Canon y Sobre

canon petrolero no impacta significativamente en el crecimiento y desarrolloregional, por cuanto no posibilita inversión en infraestructura productiva de

impacto, condicionada por factores estructurales y coyunturales de la gestión

pública regional y local, las restricciones normativas de ejecución de la misma,

la ausencia de prácticas estratégicas y concertadas, y las condiciones socio

económicas deficitarias y procesos de asignación regresivos;

Hipótesis Específicas:

• (i) La inversión en infraestructura productiva no ha impactado significativamente

en el crecimiento económico regional, por la atomización de la inversión, yprácticas de las limitantes en la programación y concertación de recursos y

débil gestión estratégica regional.

• (ii) El impacto socio económico de los recursos del canon disponibles a nivel

distrital, es limitado como consecuencia de la escasa vinculación de laorientación y eficiencia del gasto a los sectores productivos que sostengan el

empleo y los ingresos familiares, sin distinción de su condición de distritos

productores o no productores.


4. Datos y metodología (1/2)• En el estudio se consideran como unidades de análisis principales a

las instancias de Gobierno Regional y Gobiernos Locales de Piura, y

como subunidades de análisis a los PIPs financiados por canon y

sobrecanon petrolero (CySCP), según criterios de orientación

presupuestaria (p.e. tipo de función).

• La fuente de los datos provienen de la información presupuestal que

proporciona el MEF (Consulta amigable) y PERU PETRO, e

información socio económica de INEI, PNUD.

• Se realiza un análisis en detalle y agregado en los siguientes niveles:

• Un primer análisis, comprende el comportamiento y análisis del

impacto del uso de los recursos de canon y sobrecanon petrolero en el

crecimiento económico regional de Piura (1984-2013), así como el

impacto sobre las condiciones de desarrollo a nivel distrital (2007-

2013) en relación con el IDH distrital, buscando en conjunto responder

a la H.I. Específica N° 01.

ttittt XSLogRCSCPCLogPBIPCLogPBIPCLog )(*ˆ)(*ˆ)(*ˆˆ)( 1


• Un segundo análisis, se orienta a responder a la H.I. Especifica N°

02, sobre como las transferencias por Canon (CySCP) impactan o no

de forma diferencial (productores vs no productores) en el desarrollo

distrital:

• Un tercer análisis, para confirmar o no los resultados especificos se

destacan dos estrategias metodológicos:

• a) Un análisis de los proyectos financiados con recursos del canon y

sobrecanon petrolero por criterios de monto, función y orientación

presupuestaria (productiva, social, ambiental; CAF 2012),

contrastando la alineación entre el plan y el presupuesto, a nivel

regional como local.

• b) En base a la metodología DEA, que enfatiza el análisis de los

resultados (en términos de eficiencia del producto alcanzado) de la

aplicación de los fondos de CySCP, en el propósito de las

condiciones de desarrollo humano alcanzadas.

4. Datos y metodología (2/2)

ititiit RCSCPCLogIDHLog

)(*ˆˆ)(


5. Resultados e impacto esperado (1/2)

Acorde a los objetivos e hipótesis planteados en lapropuesta se espera obtener como principales

resultados:

• Caracterizar las principales series de lastransferencias y uso del canon y sobre canon

petrolero en el periodo 1983-2013 en la región Piura.

• Estimar la contribución de los recursos de canon y

sobrecanon petrolero sobre el crecimiento económicoregional para los períodos 1984-2013.

• Encontrar el retardo con que dichos recursos impactan

en el crecimiento regional y desarrollo local.


5. Resultados e impacto esperado (2/2)

• Caracterizar los proyectos financiados por

CySCP por criterios de montos y orientación por

función del mismo, evaluando su alineación con

los objetivos de desarrollo.

• Distinguir los impactos del uso de los recursos

de CySCP entre distritos productores y no

productores, y su eficiencia en los resultados.


6. Plan de incidencia (1/1)

Se buscará incidir principalmente en los siguientes grupos

de interés:

• Comunidad académica y en general, a través de los

espacios que ofrecen el CIES, y p.e la RED-PIE de la

Universidad del Pacífico.

• Autoridades Regionales y Locales, a través de

conversatorios y entrevistas.

• Medios de prensa de la región que difunden informe de

resultados obtenidos en el estudio.

• Sociedad Civil, a través de Seminarios y Conferencias

organizadas por ONGs y Universidades regionales.


7. Cronograma de trabajo

ACTIVIDADES / MES-SEMANA

MES1 MES2 MES3 MES4

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. Revisión de la Bibliografía

(Responsable: Investigadores: Principal y Junior)

X X X

2. Recopilación de la Información

(Responsable: Investigador Junior)

X X

3. Limpieza de la Información


X X

4. Procesamiento de la Información


X X X X X X

6. Presentación del Informe Parcial de Investigación

(Responsable: Investigadores: Principal y Junior)

X X

7. Redacción del Análisis de Resultados

(Responsables: Investigadores: Principal y Junior)

X X

8. Presentación del Informe Final de Investigación


X X

8. Presentación de los Resúmenes para la Revista Economía y

Sociedad y Análisis de Políticas.


X X

Elaboración:Propia.


Gracias.

Elaboración:Propia.

“analisis del impacto economico y · pdf fileconstruyendo conocimiento para mejores...

Documents