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Universidad Rafael Landivar
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“ANÁLISIS DE LA REGULACIÓN LEGAL
DE LAS EXPORTACIONES GUATEMALTECAS”
TESIS
Marlin Dianey Díaz Cifuentes
Carné: 15118-03
Quetzaltenango, enero de 2012
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landivar
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Campus de Quetzaltenango
“ANÁLISIS DE LA REGULACIÓN LEGAL
DE LAS EXPORTACIONES GUATEMALTECAS”
TESIS
Presentada a Coordinación de la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales
Por:
Marlin Dianey Díaz Cifuentes
Previo a conferirle en el grado académico de:
Licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales
Los títulos de
Abogada y Notaria
Quetzaltenango, enero de 2012
Autoridades de la Universidad Rafael Landivar del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado López, S.J. Vicerrectora Académica Doctora Marta Lucrecia Méndez De Penedo Vicerrector de Investigación y Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S.J. Vicerrector de Integración Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría, S.J. Secretaria General Licenciada Fabiola De La Luz Padilla Beltranena
Autoridades de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Decano Dr. Rolando Escobar Menaldo Vicedecano M.A. Pablo Gerardo Hurtado García Secretario M.A. Alan Alfredo González de León Director de Área Pública Lic. José Alejandro Villamar González Director de Área Privada M.A. Helena Carolina Machado Director de Ejes Transversales M.A. Enrique Sanchez Usera Directora de Postgrados M.A. Aida Del Rosario Franco Cordón Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas Dr. Larry Andrade Abularach Directora del Bufete Popular Licda. Claudia Abril Hernández Directora de Proyectos y Servicios Licda. Vania Carolina Soto Peralta Coordinadora Facultativa del Campus de Quetzaltenango Msc. Claudia Caballeros Ordoñez Representante de Catedráticos Lic. Raúl Alfredo Pimentel Afre Dr. Mario Roberto Iraheta Monroy Representantes Estudiantiles Ana Elisa Samayoa Guzmán Enrique Leopoldo Regás Castillo
Miembros del Consejo
Campus Quetzaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón
Sub-Director de Campus y
Coordinador de Integración
Universitaria de Campus Msc. P. José María Ferrero Muñiz S.J.
Coordinador Administrativo de Campus Licenciado Alberto Axt Rodríguez
Coordinador Académico de Campus Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Asesora:
Msc. María Alejandra de León Barrientos de Ovalle
Revisora de Fondo:
Licenciada Magnolia Orozco Miranda de Vásquez
Agradecimientos
A DIOS por ser mi principal fuente de apoyo, motivación, energía y fortaleza, llenando
mi vida universitaria de bendiciones, alegrías y amistades que nunca olvidaré.
A mis padres, Mario Héctor Díaz López y Adela Caridad Cifuentes Méndez de Díaz, por
guiarme en el camino correcto, por ser el mejor ejemplo de fortaleza, esfuerzo y trabajo
constante que he tenido.
A mis hermanos y hermanas: Danilo Díaz, Banner Díaz, Esfani Díaz y Yusselfy Díaz,
por su apoyo, cariño y comprensión.
A mi Asesora de Tesis, Msc. María Alejandra de León Barrientos de Ovalle, por sus
directrices al momento de realizar la presente tesis; a la Licenciada Magnolia Orozco
Miranda de Vásquez, revisora de fondo y a todos mis catedráticos de la universidad, por
compartir sus conocimientos.
A mis amigos, amigas y demás familiares por sus consejos y cariño.
Dedicatoria
La presente tesis se la dedico en primer lugar a DIOS, por ser mi principal fuente de
apoyo, motivación, energía y fortaleza desde el primer día que inicie la carrera, llenando
mi vida universitaria de bendiciones, alegrías, experiencias y amistades que nunca
olvidaré.
A mis padres, Mario Héctor Díaz López y Adela Caridad Cifuentes Méndez de Díaz, por
guiarme en el camino correcto, por ser el mejor ejemplo de fortaleza, esfuerzo y trabajo
constante que he tenido en mi vida, GRACIAS por su incondicional apoyo, por sus
consejos, ánimos y AMOR.
A mis hermanos y hermanas: Danilo Díaz, Banner Díaz, Esfani Díaz y Yusselfy Díaz.
A mi abuelita Julia López de Díaz, por sus consejos y cariño.
A mis amigos y amigas: Jacqueline Cifuentes, Silvia Chutá, Willberth González, Yasmira
Sac, Perla Enríquez, Mercedes Gramajo, Rudy Guox, Jakeline Arango, Silvia
Hernández, Dayana Ruiz Hernández, Ximena Ruiz Hernández, Mindy Soc y Milton
Orozco, con quienes he compartido una de las etapas más importantes en mi vida,
GRACIAS por amistad y cariño sincero.
A mis tíos, primos y demás amigos, por sus consejos y cariño.
Índice
Pág. Introducción. …………………………..…………………………………………………. 1 Capítulo I Regulación Legal de las Exportaciones en Nuestra Legislación Vigente…………… 3 1.1. Constitución Política de la República de Guatemala…………………………. 3
1.2 Código de Comercio de Guatemala, Decreto No. 2-70……………………… 4
1.3 Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA, Decreto No. 27-92………………… 6
1.3.1 Generalidades………………….………………….………………….………….... 6
1.3.2 Procedimiento para inscribirse al régimen especial de devolución de
crédito fiscal a los exportadores ………………….………………….………….. 7
1.3.3 Procedimiento para la devolución del crédito fiscal………………….………… 11
1.3.4 Requisitos para solicitar la devolución del crédito fiscal………………………. 12
1.4 Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila,
Decreto No. 29-89…………………………………………………………………. 13
1.4.1 Generalidades…………………….…………………….…………………………. 13
1.4.2 Regímenes de Perfeccionamiento Activo……….……………………………… 14
1.5. Ley de Zonas Francas, Decreto No. 65-89……….……………………….…… 17
1.5.1 Generalidades……….……………………….……………………….…………… 17
1.5.2 Beneficios de otorga la ley……….……………………….……………………… 18
1.5.3 Prohibición para producir o comercializar en una Zona Franca……………… 22
1.6. Ley de Inversión Extranjera, Decreto No. 9-98………………………………… 24
1.6.1 Generalidades y objeto de la ley………………………………………………… 24
Capítulo II:
Regulación de las Exportaciones Guatemaltecas, en el Contexto de los Tratados de Libre Comercio y Acuerdos de Alcance Parcial
2.1 Generalidades……………..…………………………………………………….. 25
2.1.1. Clasificación de los tratados comerciales…………………………………….. 25
2.1.2 Acuerdos Parciales……………………………………………………………… 26
2.1.3. Reglas de Origen………………………………………………………………… 26
2.2 Tratados de Libre Comercio firmados y Ratificados por Guatemala……….. 27
2.2.1 Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Integración
Económica Centroamericana…………………………………………………… 27
2.2.2 Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Libre
Comercio entre México y las Repúblicas de El Salvador, Guatemala
y Honduras………………….………………….………………….……………… 30
2.2.2.1 Generalidades y objetivos del tratado………………….………………….…… 30
2.2.2.2 Restricciones a la Importación y a la Exportación………………….…………. 32
2.2.2.3 Prácticas Desleales al Comercio Internacional en el Tratado….……………. 34
2.2.2.4 Solución de Controversias…....…………….………………….………………… 37
2.2.2.5 Excepciones………………….………………….………………….…………….. 43
2.2.2.6 Propiedad Intelectual………….…………...…………….………………….……. 44
2.2.2.7 Cifras de Exportaciones a México………………….………………….………… 46
2.2.3 Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Libre
Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados
Unidos DR-CAFTA……………………………………………………………... 46
2.2.3.1 Antecedentes…………………………………………………………………… 46
2.2.3.2 Objetivos de la negociación del Tratado……………………………………... 48
2.2.3.3 Aranceles………………………………………………………………………... 49
2.2.3.4 Reglas de Origen……………………………………………………………….. 51
2.2.3.5 Inversión…………………………………………………………………………. 55
2.2.3.6 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias…………………………………………… 56
2.2.3.7 Propiedad Intelectual…………………………………………………………… 57
2.2.3.8 Protección Laboral……………………………………………………………… 57
2.2.3.9 Mecanismo de Solución de Controversias…………………………………… 58
2.2.3.10 Protección Ambiental…………………………………………………………… 59
2.2.4 Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Libre
Comercio entre la República de Guatemala y la República de
China –Taiwán-…………………………………………………………………. 59
2.2.4.1 Antecedentes…………………………………………………………………….. 59
2.2.4.2 Generalidades del Tratado……………………………………………………… 61
2.2.4.3 Objetivos del Tratado…………………………………………………………… 62
2.2.4.4 Reglas de Origen………………………………………………………………… 62
2.2.4.5 Prácticas Desleales al Comercio………………………………………………. 66
2.2.4.6 Inversión………………………………………………………………………….. 67
2.2.4.7 Propiedad Intelectual……………………………………………………………. 67
2.2.4.6 Solución de Controversias……………………………………………………… 68
2.2.4.9 Protección Laboral……………………………………………………………… 68
2.2.5 Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Libre
Comercio Chile-Guatemala…………………………………………………… 68
2.2.5.1 Antecedentes y Generalidades del tratado………………………………….. 68
2.2.5.2 Objetivos del Tratado…………………………………………………………. 69
2.2.5.3 Prácticas Desleales de Comercio y Solución de Controversias…………... 70
2.2.5.4 Datos sobre Exportaciones a Chile (2008) …………………………………. 71
2.2.6 Las Exportaciones en el Tratado de Libre Comercio Panamá-Guatemala
2.2.6.1 Antecedentes y Generalidades del tratado………………………………….. 71
2.2.6.2 Prácticas Desleales de Comercio y Solución de Controversias…………… 72
2.3 Acuerdos de Alcance Parcial, firmados por Guatemala……………………. 73
2.3.1 Acuerdo de Alcance Parcial Guatemala – Venezuela……………………… 73
2.3.2 Acuerdo de Alcance Parcial Guatemala – Colombia……………………….. 75
2.3.3 Acuerdo de Alcance Parcial Guatemala – Cuba……………………………. 76
2.3.4 Las Exportaciones hacia la Unión Europea…………………………………. 79
Capítulo III La Política de Comercio Exterior de Guatemala 3.1 Antecedentes y Generalidades……………………………………………… 82
3.2 Objetivos de La Política Integrada de Comercio Exterior………………… 83
3.3 Áreas de La Política Integrada de Comercio Exterior…………………….. 84
Capítulo IV
El Comercio Internacional
4.1 Definición de Comercio Internacional………………………………………… 87
4.2 Regulación del Comercio Internacional……………………………………… 87
4.3 Zona de Libre Comercio………………………………………………………. 87
4.4 Los Aranceles para las Exportaciones guatemaltecas…………………….. 88
4.5 Términos Internacionales de Comercio INCOTERMS…………………….. 89
Capitulo V
Presentación y Discusión de Resultados
Conclusiones……………………………………………………………………………… 93
Recomendaciones……………………………………………………………………...... 95
Referencias Bibliográficas……………………………………………………………….. 96
Anexos……………………………………………………………………………………... 99
- Guía de Entrevistas………………………………………………………………. 99
- Presentación de Resultados…………………………………………………….. 102
Resumen
La presente tesis tiene como objetivo conocer la legislación vigente en materia de
exportaciones de productos y/o servicios de Guatemala, así como los diferentes
tratados de libre comercio y acuerdos de alcance parcial firmados y ratificados en ésta
materia.
La Constitución Política de la República de Guatemala, regula que es obligación de
Estado, orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos naturales
y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y
la equitativa distribución del ingreso nacional, y cuando sea necesario, actuará
complementando la iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines antes
expresados.
En el inciso i del artículo 119 de la Constitución, se estipula que es obligación de Estado
de Guatemala, promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio interior y
exterior del país, fomentando mercados para los productos nacionales.
Leyes analizadas en materia de exportaciones en la presente tesis son: Ley del
Impuesto al Valor Agregado IVA, Decreto No. 27-92; Ley de Zonas Francas, Decreto
No. 65-89; Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila,
Decreto No. 29-89, Código de Comercio Decreto No. 2-70; y la Ley de Inversión
Extranjera Decreto No. 9-98.
Tratados de Libre Comercio que Guatemala ha firmado y ratificado: Tratado de
Integración Económica Centroamericana; Tratado de Libre Comercio entre México y las
Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras; Tratado de Libre Comercio entre
República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos DR-CAFTA; Tratado de Libre
Comercio entre Guatemala y la República de China (Taiwán), Tratado de Libre
Comercio Chile-Guatemala y el Tratado de Libre Comercio Guatemala-Panamá.
Acuerdos de Alcance Parcial: Venezuela, Colombia y Cuba.
El trabajo se desarrolló en V capítulos: El capítulo I: Legislación nacional. El capítulo II
Tratados de Libre Comercio y Acuerdos de Alcance Parcial. El capítulo III: Política de
Comercio Exterior de Guatemala. El capítulo IV: Aspectos generales sobre el comercio
internacional como los INCOTERMS, y el Capítulo V: Presentación y discusión de
resultados, conclusiones y recomendaciones atinentes al tema investigado.
1
Introducción:
La presente tesis “Análisis de la Regulación Legal de las Exportaciones
Guatemaltecas”, tiene como objetivo principal, conocer la legislación vigente en materia
de exportaciones de productos y/o servicios de Guatemala, así como los diferentes
tratados de libre comercio y acuerdos de alcance parcial, firmados y ratificados en ésta
materia.
Dentro de las leyes y decretos analizados podemos mencionar en primer lugar, la
Constitución Política de la República de Guatemala, en la cual encontramos que es
obligación de Estado, orientar la economía nacional para lograr la utilización de los
recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr
el pleno empleo y la equitativa distribución del ingreso nacional, y cuando sea necesario
actuará complementando la iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines
antes expresados.
En el inciso I del artículo 119 de la Constitución, se estipula que es obligación de
Estado de Guatemala, promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio interior
y exterior del país, fomentando mercados para los productos nacionales; obligaciones
que vemos reflejadas en la ratificación de varios tratados de libre comercio con
diferentes países.
Se estudiarán de la misma manera, algunos incentivos que tienen las exportaciones, a
través de la Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA, Decreto No. 27-92; Ley de Zonas
Francas, Decreto No. 65-89; Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora
y de Maquila, Decreto No. 29-89; Código de Comercio, Decreto No. 2-70 y la Ley de
Inversión Extranjera, Decreto No. 9-98.
A nivel internacional conoceremos los tratados de libre comercio que Guatemala ha
firmado y ratificado, siendo estos: Tratado de Integración Económica Centroamericana;
Tratado de Libre Comercio entre México y las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y
Honduras; Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y
Estados Unidos DR-CAFTA; Tratado de Libre Comercio entre Guatemala y la República
2
de China (Taiwán); Tratado de Libre Comercio Chile-Guatemala y el Tratado de Libre
Comercio Guatemala-Panamá.
Los países con los que se tiene un acuerdo de alcance parcial son: Venezuela,
Colombia y Cuba.
Tanto en los tratados como en los acuerdos de alcance parcial se regulan aspectos
muy importantes como aranceles, reglas de origen, métodos alternativos de solución de
controversias que surjan de la aplicación de los mismos, practicas desleales de
comercio, derechos de propiedad intelectual, entre otros temas que conoceremos
durante la investigación.
Para la mejor comprensión de ésta investigación, el trabajo se desarrolló en V capítulos:
El capítulo I comprende la legislación nacional vigente en materia de exportaciones. El
capítulo II estudia la regulación de las exportaciones en los tratados internacionales y
acuerdos de alcance parcial. El capítulo III comprende lo relacionado a la Política de
Comercio Exterior de Guatemala. El capítulo IV comprende aspectos generales sobre
el comercio internacional, los Términos Internacionales de Comercio INCOTERMS,
entre otros temas. Y finalmente el capítulo V que se refiere al trabajo de campo
realizado, consistente en una entrevista a directores de instituciones nacionales y
regionales que tienen intima relación con las exportaciones, complementando con las
conclusiones y recomendaciones atinentes al tema investigado.
3
Capítulo I
Regulación Legal de las Exportaciones en nuestra Legislación Vigente.
En Guatemala contamos con varias leyes que regulan aspectos básicos sobre las
exportaciones, dentro de las cuales podemos mencionar las siguientes:
1.1 Constitución Política de la República de Guatemala:
Con relación a la regulación de las exportaciones, tenemos en primer lugar la base
constitucional, que encontramos en el artículo 118 de la misma, el cual que nos habla
sobre el Régimen Económico y Social de nuestro país, indicando que éstos se fundan
en principios de Justicia Social.
En el mismo artículo se indica que es obligación del Estado, orientar la economía
nacional para lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial humano, para
incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribución del
ingreso nacional y cuando sea necesario, actuará complementando la iniciativa y la
actividad privada, para el logro de los fines antes expresados.
Igualmente en el artículo 119 de la Constitución Política de la República de Guatemala
en su inciso A, se establece que es obligación del Estado, promover el desarrollo
económico de la Nación, estimulando la iniciativa en actividades agrícolas, pecuarias,
industriales, turísticas y de otra naturaleza.
En el inciso I del mismo artículo, estipula que es obligación de Estado de Guatemala
promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio interior y exterior del país,
fomentando mercados para los productos nacionales.
Como se puede observar la Constitución Política de la República de Guatemala como
carta magna, establece que es obligación del Estado de Guatemala promover el
desarrollo económico de una forma ordenada y eficiente, fomentando el comercio
interior y exterior de productos y servicios nacionales; obligación que vemos reflejada
4
en la ratificación de varios tratados de libre comercio, los cuales conoceremos más
adelante.
1.2 Código de Comercio de Guatemala, Decreto No. 2-70.
En el Código de Comercio de Guatemala, se regula lo relacionado a las empresas y
sociedades mercantiles, los contratos y demás disposiciones generales y especificas
que se relacionan con la actividad comercial en nuestro país.
Se encuentra regulado en el Decreto 2-70, lo relacionado al transporte de mercaderías
a nivel internacional, indicando las modalidades del mismo, en los Artículos 697, 698 y
699, siendo estos:
a.- Libre a Bordo FOB: Significa que los productos exportados que son objeto del
contrato de transporte, deberán entregarse a bordo del buque o vehículo que haya de
transportarla, en el lugar y tiempo convenidos, momento a partir del cual las
responsabilidades y riesgos son a cuenta del comprador.
b.- Costado del Buque FAS: Este indica que el exportador cumplirá con su obligación
de entrega, al ser colocada la mercadería, al costado del buque o vehículos que las
trasportó al país destino.
c.- Costo Seguro y Flete CIF: Esta modalidad consiste en que el precio comprenderá el
valor de los productos a exportar, más las primas del seguro y los fletes, hasta el lugar
convenido para que sea recibido por el importador.
En el mismo título III del Código de Comercio, encontramos lo relacionado a las
obligaciones del vendedor en la compraventa CIF, específicamente en el artículo 700,
siendo estas:
1º. El exportador está obligado a contratar y pagar el transporte en los términos
convenidos y a obtener del porteador, mediante el pago de flete, el conocimiento del
embarque o la carta de porte respectivos.
5
2º. A tomar y pagar un seguro por el valor total de la cosa objeto del contrato, a favor
del comprador o de la persona por éste indicada, que cubra los riesgos convenidos o
falta del convenio los usuales, y a obtener del asegurador la póliza o certificado
correspondiente.
3º. A entregar al comprador o a la persona que éste consigne, los documentos a que
este artículo se refiere.
En el artículo 701 están reguladas las obligaciones del comprador CIF, indicando que
el comprador CIF, estará obligado a pagar el precio contra la entrega de los
documentos a que se refiere el artículo 700 del Código de Comercio.
En el caso de riesgo en la compraventa CIF, se transmitirá al comprador, desde el
momento en que la cosa objeto del contrato haya sido entregada al porteador. La
vigencia del seguro deberá iniciarse desde ese momento, según lo reza el artículo 702
del Decreto 2-70.
Si el vendedor CIF, no contrataré el seguro en los términos convenidos o en los que
sean usuales, responderá al comprador en caso de riesgo, como hubiere respondido el
asegurador. El comprador en éste caso, puede contratar el seguro y en todo caso,
deducirá el monto de la prima del precio debido al vendedor, tal como lo establece el
artículo 703 del Decreto 2-70.
En el Libro III denominado “De las Cosas Mercantiles”, en su titulo primero -De los
Títulos de Crédito-, se regula lo relacionado a la Carta de Porte y Conocimiento de
Embarque, documentos que son utilizados por los exportadores en la práctica comercial
en la actualidad.
Siendo el Conocimiento de Embarque el documento que ampara las mercaderías
transportadas por vía marítima y la Carta de Porte ampara las mercaderías
transportadas por vía aérea o terrestre, según el Decreto 2-70.
En la práctica el documento que ampara las mercaderías que se transportan vía aérea
se denomina Guía Aérea o Conocimiento Aéreo, en inglés Air Waybill.
6
Como podemos observar, el Código de Comercio regula muy poco sobre las
exportaciones de nuestro país, únicamente aspectos relacionados a los términos
internacionales de comercio exterior, más conocidos como INCOTERMS, la Carta de
Porte y Conocimiento de Embarque; por lo que en la práctica los exportadores recurren
a los tratados de libre comercio firmados y ratificados por Guatemala, en las cuestiones
de exportación de mercaderías.
1.3 Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA, Decreto No. 27-92 del Congreso de la
República de Guatemala.
1.3.1 Generalidades.
En el caso de la ley del IVA, encontramos lo relacionado a ciertos beneficios fiscales de
los cuales gozan las exportaciones guatemaltecas.
En el artículo 2 de la ley, específicamente en el numeral 4, indica que es Exportación de
Bienes, la venta, cumplidos todos los trámites legales, de bienes muebles nacionales o
nacionalizados para su uso o consumo en el exterior. Y por Exportación de Servicios
se entiende, la prestación de servicios en el país, cumplidos todos los trámites legales a
usuarios que no tienen domicilio ni residencia en el mismo y que estén destinados
exclusivamente a ser utilizados en el exterior, siempre y cuando las divisas hayan sido
negociadas conforme a la legislación cambiaría vigente.
En el artículo 7 del mismo cuerpo legal, se habla sobre las exenciones generales, en el
numeral 2 del mismo artículo indica que están exentas del impuesto al valor agregado
IVA, las exportaciones de bienes y las exportaciones de servicios.
Según los artículos 16, 23 y 25 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA, los
contribuyentes inscritos que se dediquen a la exportación, tienen derecho a solicitar al
Banco de Guatemala la devolución del crédito fiscal en efectivo, por periodo mensual
calendario vencido.
7
Siendo entonces un beneficio fiscal del que gozan los exportadores guatemaltecos,
para el efecto el exportador previamente inscrito y calificado, no puede compensar el
crédito fiscal efectivamente pagado, con los débitos fiscales generados en determinado
período impositivo, razón por la cual fue necesario en Guatemala considerar un régimen
de devolución de crédito fiscal que pusiera en iguales condiciones a todos los
contribuyentes del Impuesto al Valor Agregado.
Cabe mencionar que no procede la devolución de crédito fiscal por un IVA que no ha
sido debidamente pagado, pues esto desvirtúa el espíritu de la norma, en cuanto a
devolver un crédito que no puede ser compensado, si éste no ha sido efectivamente
pagado a las arcas fiscales.
El artículo 15 de la ley, manifiesta que el crédito fiscal es la suma del impuesto cargado
al contribuyente por las operaciones afectas realizadas durante el mismo período.
El artículo 16 de la ley del IVA, indica la procedencia del crédito fiscal, indicando que
procede el derecho al crédito fiscal, por la importación o adquisición de bienes y la
utilización de servicios, que se apliquen a actos gravados o a operaciones afectas por
ésta ley, excepto en el caso de importación o adquisición de activos fijos, cuando no se
encuentren directamente vinculados con el proceso productivo del contribuyente. El
impuesto pagado por el contribuyente en la importación o adquisición de activos fijos
por los cuales no se reconoce crédito fiscal, integrará el costo de adquisición de los
mismos, para los efectos de la depreciación anual en el régimen del Impuesto Sobre la
Renta.
1.3.2 Procedimiento para inscribirse al régimen especial de devolución de crédito
fiscal a los exportadores:
El trámite debe realizarse ante el Banco de Guatemala, deben inscribirse previamente
en el Registro de Exportadores de la Superintendencia de Administración Tributaria
SAT, tal como lo establece el artículo 25 de la ley de IVA y el artículo 26 del
Reglamento de la misma. Para tal efecto el exportador debe llenar el formulario SAT
8
No.2052 denominado “Declaración Jurada de Información, Solicitud de Inscripción al
Régimen Optativo o Especial de Devolución del Crédito Fiscal a los Exportadores,
mismo que debe ser entregado en la SAT en el aérea de recepción de documentos.
Adjunto a dicho formulario, la empresa debe acompañar lo siguiente:
1. Fotocopia legalizada de la cédula de vecindad del contribuyente o pasaporte en
caso de ser extranjero (en caso de ser persona individual)
2. Fotocopia legalizada de cédula de vecindad o pasaporte en caso de ser
extranjero del representante legal (en caso de ser persona jurídica)
3. Fotocopia legalizada del acta de nombramiento del representante legal (persona
jurídica)
4. Fotocopia legalizada de la patente de comercio empresa, en caso de ser persona
individual y fotocopia legalizada de la patente de comercio de sociedad y patente
de empresa en el caso de las personas jurídicas.
5. Constancia del Registro como exportador ante la Ventanilla Única para las
Exportaciones VUPE (código de exportador)
6. Constancia de estados financieros del último período de liquidación definitiva
anual del impuesto sobre la renta, certificados por el contador registrado ante la
SAT, dichos estados financieros deben contener la información consignada en el
formulario antes indicado.
7. Si el exportador está calificado bajo el Decreto29-89, Ley de Fomento y
Desarrollo a la actividad Exportadora y de Maquila, debe presentar la resolución
emitida por el Ministerio de Economía.
8. Fotocopias de los folios del libro de compras y ventas, del período o de los
períodos consignado en el formulario de inscripción al régimen, certificados por
el contador de la empresa.
9. Fotocopia simple de cómo mínimo 3 facturas de compras o declaraciones
aduaneras por mes, del período o períodos consignados en el formulario de
inscripción al régimen.
10. Lista de facturas de ventas por exportación, con sus respectivas licencias,
declaraciones de exportación o formularios aduaneros.
9
11. Fotocopia certificada de las declaraciones de IVA e ISR del período consignado
en el formulario de inscripción.
12. Fotocopia certificada del libro mayor o diario mayor general, donde se encuentra
operada la cuenta del IVA por cobrar y las ventas por exportaciones.
13. Fotocopia reciente de la actualización ante el Registro Tributario Unificado
-RTU- certificada por el contador de la empresa
Según el artículo 25 de la ley del IVA, para incorporarse al régimen especial, los
exportadores deberán presentar a la Dirección, la documentación anterior. La calidad
de exportador se comprobará acreditando ante la misma, con cualquiera de los
requisitos siguientes:
A) Que de sus ventas totales anuales, el cincuenta por ciento (50%) o más lo destinen a
la exportación.
B) Que teniendo un porcentaje de exportación menor al cincuenta por ciento (50%) de
sus ventas totales anuales, no pueden compensar el crédito fiscal con el débito fiscal,
que reciben de sus ventas locales.
Para obtener la devolución del crédito fiscal, los exportadores registrados en el régimen
especial, procederán de la forma siguiente:
1. Mediante declaración jurada de solicitud de devolución especial del crédito
fiscal, en formulario que proporcionará la Superintendencia de Administración
Tributaria SAT, solicitarán la devolución del crédito fiscal ante el Banco de
Guatemala, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes al vencimiento del
plazo para la presentación de la declaración del período impositivo, al que
corresponde su devolución. La declaración deberá contener lo siguiente:
2. Nombre completo o razón social del exportador y su número de identificación
tributaria (NIT);
10
3. El monto de la devolución de crédito fiscal que resulte de aplicar el setenta y
cinco por ciento (75%) o el sesenta por ciento (60%), del crédito fiscal del período
declarado, según lo establecido en el primer párrafo del artículo 25.
4. La designación del banco del sistema, por medio del que se le efectuará la
devolución;
5. Adjunto a la declaración jurada, deberán presentar un anexo que contenga un
listado de las facturas comerciales que respaldan las exportaciones realizadas.
Dicha información, correspondiente a las respectivas operaciones efectuadas en el
período por el cual solicitan la devolución. Si por la naturaleza de la actividad
exportadora, no se realizaron exportaciones en el período por el cual se solicita la
devolución, el exportador especificará en la solicitud dicha situación, y no
presentará el listado de facturas. Asimismo, el Banco de Guatemala verificará que
el exportador esté al día en sus liquidaciones de divisas, conforme a la legislación
cambiaria vigente.
Una vez presentada la declaración de solicitud de devolución de crédito fiscal y
efectuado la devolución del crédito a favor del exportador, deberá proceder conforme lo
establece el numeral 5) del artículo 25 de la ley del IVA, es decir que cada seis meses
se debe actualizar el registro al régimen especial de devolución del crédito fiscal, para
el efecto se debe presentar una declaración jurada de información de exportaciones
realizadas llenando el formulario SAT 2072, la cual debe contener:
Detalle de las pólizas de exportación o formularios aduaneros, según
correspondan y de las facturas comerciales que las respaldan
El valor FOB de cada una de las exportaciones por las que solicitó devolución de
crédito fiscal en éste régimen
Detalle de las constancias de liquidación de las divisas, conforme a la legislación
cambiaria vigente.
Si el exportador omite presentar la información anterior, la Administración Tributaria, lo
excluirá del registro hasta que cumpla con la información.
11
En el formulario SAT 2072 se consignarán las ventas declaradas durante el semestre
anterior, por el cual recibieron devoluciones de crédito fiscal por parte del Banco de
Guatemala, especificando las ventas locales, las de exportación y el total de ambas
ventas, el monto de las devoluciones recibidas que declararon como debito fiscal en el
período en que recibieron dicha devolución.
1.3.3 Procedimiento para la Devolución del Crédito Fiscal:
El artículo 23 de la ley del IVA, indica que los contribuyentes que se dediquen a la
exportación, tendrán derecho a la devolución del crédito fiscal, conforme a lo que
establece el artículo 16 de la misma ley. La devolución se efectuará en efectivo, por
períodos mensuales vencidos.
Si al finalizar cada período trimestral o el correspondiente al de la liquidación definitiva
anual del Impuesto Sobre la Renta del exportador, persiste un saldo de crédito fiscal a
su favor, podrá solicitar a la Superintendencia de Administración Tributaria su
devolución, para que ésta dentro del plazo máximo de treinta (30) días hábiles para el
período trimestral y de sesenta (60) días hábiles para el período anual, contados a partir
de la fecha de presentación de la solicitud, verifique la procedencia del saldo de crédito
fiscal solicitado y emita la autorización, para que el Banco de Guatemala haga efectiva
la devolución con cargo a la cuenta Fondo IVA, para devoluciones de crédito fiscal a los
exportadores, o bien la Superintendencia de Administración Tributaria proceda a la
devolución en efectivo.
Si la SAT formula ajustes al crédito fiscal solicitado, procederá a notificarlos y por el
saldo no ajustado emitirá la autorización para que el Banco de Guatemala haga efectiva
la devolución, o bien la efectuará directamente en efectivo. La petición se tendrá por
resuelta desfavorablemente, para el sólo efecto que el contribuyente pueda impugnar o
acceder a la siguiente instancia administrativa, si transcurrido el plazo de treinta (30)
días hábiles para el período trimestral y de sesenta (60) días hábiles para el período
anual, contados a partir de la presentación de la solicitud, la Superintendencia de
Administración Tributaria no emite y notifica la resolución respectiva.
12
También tendrán derecho a la devolución de crédito fiscal, los contribuyentes que
vendan bienes o presten servicios a las personas exentas a que se refiere el artículo 8
de ésta ley. Dicho crédito fiscal se les devolverá en efectivo, por trimestre calendario
vencido, debiendo la SAT proceder a su devolución dentro de los sesenta (60) días
hábiles siguientes al de la presentación de la solicitud.
La Superintendencia de Administración Tributaria SAT, podrá rechazar total o
parcialmente las solicitudes de devolución, en el caso de que existan ajustes notificados
al contribuyente por el impuesto a que se refiere la ley del IVA; y únicamente hasta por
el monto de tales ajustes.
La Dirección Técnica del Presupuesto, constituirá un fondo rotativo por la suma que
determine el Ministerio de Finanzas Pública, con base en la información que deberá
proporcionarle la Superintendencia de Administración Tributaria anualmente, para la
atención de las devoluciones de crédito fiscal en efectivo.
El monto que separa el Banco de Guatemala, para atender las devoluciones de crédito
fiscal a los exportadores, conforme el artículo 25 de la ley, debe registrarse
contablemente en la Dirección de Contabilidad del Estado, para cuantificar el monto de
devolución de crédito fiscal. Para fines presupuestarios, dicho monto formará parte de
un anexo del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de cada ejercicio
fiscal, y en ningún caso la Dirección Técnica del Presupuesto debe contemplar el monto
estimado, para devoluciones en concepto de éste crédito fiscal, como parte de los
ingresos tributarios anuales, ni tampoco deberá asignarse partida presupuestaria por
ese mismo concepto.
1.3.4 Requisitos para Solicitar la Devolución del Crédito Fiscal:
A) Que se encuentre respaldado por las facturas, facturas especiales, notas de
débito, en el recibo de pago cuando se trate de importaciones o en las escrituras
públicas.
13
B) Que dichos documentos estén a nombre del contribuyente y contengan su
número de identificación tributaria NIT, o su número de cédula.
C) que en el documento correspondiente se identifique la compra o la prestación
del servicio.
D) Que se encuentren registrados en el libro de compras
E) Que el saldo del crédito fiscal esté registrado en los libros de contabilidad,
como una cuenta por cobrar a favor del contribuyente.1
1.4 Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila,
Decreto No. 29-89.
1.4.1 Generalidades:
La ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto No.
29-89 del Congreso de la República busca promover, incentivar y desarrollar en el
territorio guatemalteco, la producción de mercancías con destino a países fuera del
área Centroamericana, regula el funcionamiento de la actividad exportadora o de
maquila de las empresas, con el propósito de fomentar la inversión extranjera en éste
rubro y generar más fuentes de trabajo.
Este decreto entró en vigencia en el año 1989, derogando el Decreto Ley Número 21-
84 y su reglamento, según lo reza en su artículo 49 del mismo cuerpo legal.
Para los efectos de ésta ley, debe entenderse por Régimen de Perfeccionamiento
Activo, al régimen aduanero que permite introducir en el territorio aduanero nacional,
mercancías de terceros para destinarlas a su exportación fuera del área
1 Devolución del crédito Fiscal, Superintendencia de Administración Tributaria SAT. Guatemala, 2007 disponible en: http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/descargas/doc_view/1290-procedimiento-de-devolucion-de-credito-fiscal-a-los-exportadores-en-el-regimen-especial.raw?tmpl=component. Fecha: 05 de junio 2009.
14
Centroamericana, en forma de productos terminados, sin que aquellas queden sujetas a
los derechos arancelarios e impuestos de importación.
Maquila. Es el valor agregado nacional generado a través de servicios y otros recursos
que consiste en el producción y/o ensamble de mercancías.”2
Según el artículo 2º de la ley, no gozan de los beneficios otorgados por la Ley, la
exportación de café en cualquier forma, cardamomo en cereza, ajonjolí sin descortezar,
banano fresco; ganado bovino de raza y ordinario; carne de ganado bovino fresca,
refrigerada o congelada; caña de azúcar refinada, sin refinar y melaza; algodón sin
cardar; petróleo crudo sin refinar y madera en troza, rolliza, tabla y tablón.
Gozarán de los beneficios de ésta Ley, según el artículo 3º, aquellas empresas en cuya
actividad utilicen mercancías nacionales y/o extranjeras, que dentro de su proceso
productivo sean identificables así como los subproductos, mermas y desechos
resultantes de dicho proceso.
1.4.2 Regímenes de Perfeccionamiento Activo:
Según el artículo 5, para los efectos de la aplicación de la ley, las mercancías pueden
ser objeto de los Regímenes de Perfeccionamiento Activo, que se definen a
continuación:
a) Régimen de admisión temporal: Es aquel que permite recibir dentro del territorio
aduanero nacional, en suspensión de derechos arancelarios, impuestos a la
importación e Impuesto al Valor Agregado - IVA- mercancías destinadas a ser una
transformación o ensamble.
b) Régimen de Devolución de Derechos: Es aquel que permite una vez efectuada la
exportación o reexportación, obtener el reembolso de los derechos arancelarios,
impuestos a la importación e Impuesto al Valor Agregado –IVA- pagados en
2 Ley de fomento y desarrollo de la actividad exportadora y de maquila decreto no. 29-89,
15
depósito, que hubiere grabado mercancías internadas, productos contenidos en
ellas o consumidos durante su proceso.
c) Régimen de Reposición con Franquicia Arancelaria: Es aquel que permite
importación con exoneración de derechos arancelarios e impuestos a la importación,
el valor equivalente por los derechos arancelarios e impuestos a la importación
pagados por el exportador indirecto. Esta franquicia será utilizada para la reposición
de materias primas, productos semielaborados, productos intermedios, materiales,
envases, empaques, etiquetas que están directamente relacionados con su proceso
de producción.
d) Régimen de Exportación de Componente Agregado Nacional Total: Es aquel
aplicable a las empresas cuando dentro de su proceso productivo utiliza en su
totalidad mercancías nacionales o nacionalizadas, para la fabricación o ensamble de
productos de exportación.
Según el Artículo 6 de ésta ley, las empresas podrán calificarse como:
a) Maquiladora bajo el régimen de Admisión Temporal
b) Exportadora bajo el régimen de Admisión Temporal
c) Exportadora bajo el régimen de Devolución de Derechos
d) Exportadora bajo el régimen de Reposición con Franquicia Arancelaria
e) Exportadora bajo el régimen de Componente Agregado Nacional Total
LLos beneficios que ésta ley ofrece a los exportadores, se encuentran localizados en el
capítulo II, artículos 12, 13 y 15, indicando que obtendrán exoneración total del
Impuesto Sobre la Renta, 1.- Las empresas comprendidas bajo el régimen de
perfeccionamiento activo. Empresa exportadora o maquila, bajo el régimen de admisión
temporal, 2.- Las empresas exportadoras inscritas bajo el régimen de devolución de
derechos 3.- Empresa exportadora, bajo el régimen de componente agregado nacional;
tal exoneración se otorgará por un período de diez años, contados a partir del primer
16
ejercicio de imposición inmediato siguiente al de la fecha de notificación de la resolución
de su calificación. 3
- La maquiladora bajo el régimen de admisión temporal, goza de:
º Exoneración del ISR, por las rentas que obtenga o provengan de las
exportaciones fuera de Centroamérica, por un periodo de 10 años.
º Suspensión temporal del pago de derechos arancelarios, impuestos a la
importación, IVA sobre materias primas, envases, empaques y etiquetas.
º Suspensión temporal y/o extensión del pago de derechos arancelarios de
importación del IVA, sobre maquinaria, equipo, partes, componentes y accesorios; y
º Exoneración total de impuestos ordinarios o/o extraordinarios de la exportación.
- La exportadora bajo el régimen de admisión temporal: tendrá los mismos beneficios
que la anterior.
- La exportadora bajo el régimen de devolución de derechos, goza de:
º Exoneración del ISR, por las rentas que obtenga o provengan de las exportaciones
fuera de Centroamérica, por un periodo de 10 años.
º Suspensión temporal y/o extensión del pago de derechos arancelarios de
importación del IVA, sobre maquinaria, equipo, partes, componentes y accesorios.
º Exoneración total de impuestos ordinarios o/o extraordinarios de la exportación.
3 Duran Alma Leticia, Rocío Molina Najarro, Guía del Exportador, Guatemala, Primera Edición, año 2003, Páginas 124 y 125.
17
1.5 Ley de Zonas Francas, Decreto No. 65-89, del congreso de la república de
Guatemala.
1.5.1 Generalidades
El Decreto No. 65-89 Ley de Zonas Francas, incentiva y regula el establecimiento en el
país de zonas francas, que promuevan el desarrollo nacional a través de las actividades
que en ellas se realicen, particularmente en acciones tendentes al fortalecimiento del
comercio exterior, la generación de empleo y la transferencia de tecnología.
Una zona franca es el área de terreno físicamente delimitada, planificada y diseñada,
sujeta a un régimen aduanero especial establecido en la ley, en la que personas
individuales o jurídicas se dediquen indistintamente a la producción o comercialización
de bienes para la exportación o reexportación, así como a la prestación de servicios
vinculados con el comercio internacional.
En el artículo 1 de ésta ley, nos indica que tiene como objeto incentivar y regular el
establecimiento en el país de Zonas Francas, que promuevan el desarrollo nacional a
través de las actividades que en ellas se realicen particularmente, en acciones
tendientes al fortalecimiento del comercio exterior, la generación de empleo y la
transferencia de tecnología.
En el artículo 2 del mismo cuerpo legal, indica que se entenderá por Zona Franca, el
área de terreno física delimitada, planificada y diseñada, sujeta a un Régimen Aduanero
Especial establecido por ésta ley, en la que personas individuales o jurídicas se
dediquen indistintamente a la producción o comercialización de bienes para la
exportación o reexportación, así como a la prestación de servicios vinculados con el
comercio internacional. La Zona Franca, estará custodiada y controlada por la autoridad
aduanera.
Las Zonas Francas podrán ser públicas o privadas y tendrán físicamente separadas el
área donde se ubiquen los usuarios industriales y de servicios de aquellas, donde se
ubiquen los usuarios comerciales, y podrán establecerse en cualquier región del país,
conforme a las disposiciones legales vigentes.
18
Entidad Administradora: El artículo 3, indica que se entenderá por Entidad
Administradora, a la persona jurídica legalmente registrada y autorizada para operar en
el país, encargada de invertir, organizar, desarrollar y administrar Zonas Francas.
Usuario: El artículo 4 nos indica, que se entenderá por usuario a la persona individual o
jurídica autorizada por el Ministerio de Economía para operar en Zona Franca,
cumplidos los requisitos establecidos en Código de Comercio, en la presente Ley y su
reglamento.
De acuerdo a la actividad que desarrollen, los usuarios podrán ser:
a) Industriales: Cuando se dediquen a la producción o ensamble de bienes para la
exportación fuera del territorio aduanero nacional, reexportación, o a la
investigación y desarrollo tecnológico.
b) De servicios: Cuando se dediquen a la prestación de servicios vinculados al
comercio internacional.
c) Comerciales: Cuando se dediquen a la actividad de comercialización de
mercancías para ser destinadas a la exportación, fuera del territorio aduanero
nacional, así como a la reexportación sin que realicen actividades que cambien
las características del producto o alteren el origen del mismo.
El artículo 7, indica que el Ministerio de Economía, será el ente encargado de: a)
Autorizar o denegar el establecimiento de las Zonas Francas, b) Autorizar o denegar la
operación de Zonas Francas, c) Autorizar o denegar a las personas individuales o
jurídicas a instalarse como usuarios de una Zona Franca, d) Participar con otros
ministerios o instituciones, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
en las negociaciones de acuerdos internacionales que se relacionen, con actividades de
las Zonas Francas y dar cumplimiento a dichos acuerdos.
19
1.5.2 Beneficios de otorga la ley:
En el capítulo V artículo 21, nos habla sobre los Incentivos Fiscales y Beneficios que
gozan las Entidades Administradoras de Zonas Francas, debidamente autorizadas.
a) Exoneración total de impuestos, derechos arancelarios y cargos aplicables a la
importación de maquinaria, equipo, herramientas y materiales destinados
exclusivamente a la construcción de la infraestructura.
b) Exoneración total del Impuesto sobre la Renta que causen las rentas que provengan
exclusivamente de la actividad como Entidad Administradora de la Zona Franca, por
un plazo de quince (15) años contados a partir de la fecha de inicio del período de
imposición inmediato siguiente a la fecha en que emita la autorización a que se
refiere el inciso b) del artículo 6. de ésta ley. Las Entidades Administradoras
domiciliadas en el exterior que operen en Guatemala, no gozarán de esta
exoneración si en su país de origen se otorga crédito fiscal por el Impuesto sobre la
Renta que se pague en Guatemala.
c) Exoneración del Impuesto Único sobre Inmuebles, que corresponde al gobierno
central, por un período de cinco (5) años, sobre los inmuebles que sean destinados
exclusivamente al desarrollo de una Zona Franca.
d) Exoneración del Impuesto sobre Venta y Permuta de Bienes Inmuebles (alcabala)
destinados exclusivamente al desarrollo y la ampliación de la Zona Franca.
e) Exoneración del Impuesto del Papel Sellado y Timbres Fiscales, que recaigan sobre
los documentos por medio de los cuales se transfiera a favor de la Entidad
Administradora, la propiedad de bienes inmuebles que destine al desarrollo y
ampliación de la Zona Franca.
20
f) Exoneración del Impuesto de Papel Sellado y Timbres Fiscales que recaiga sobre
los documentos por medio de los cuales se transfiera la propiedad de bienes
inmuebles a usuarios de la Zona.
g) Exoneración total de impuestos, derechos arancelarios y demás cargos aplicables a
la importación y al consumo de fuel, oil, bunker, gas butano y propano, estrictamente
necesarios para la generación de energía eléctrica que se utilice para el
funcionamiento y prestación de servicios a los Usuarios de la Zona Franca, a partir
de la fecha de autorización de operación de la misma.
Los incentivos a los que se hace referencia en los incisos a, c, d y e, empezarán a surtir
efecto a partir de la fecha de autorización por el Ministerio de Economía, de la
instalación y desarrollo de la Zona Franca.
El artículo 22, indica que los Usuarios Industriales o de Servicio autorizados para operar
en las Zonas Francas, gozarán de los incentivos fiscales siguientes:
a) No están afectos a los impuestos, derechos arancelarios y cargos aplicables a la
importación a Zona Franca la maquinaria, equipo, herramientas, materias primas,
insumos, productos semielaborados, envases, empaques, componentes y en
general las mercancías que sean utilizadas en la producción de bienes y en la
prestación de los servicios.
b) Exoneración total del Impuesto sobre la Renta, que causen las rentas que
provengan exclusivamente de la actividad como Usuario Industrial o de Servicios de
Zona Franca, por un plazo de doce (12) años contados a partir de la fecha de inicio
del período de imposición inmediato siguiente a la fecha en que se emita la
autorización a que se refiere el inciso c) del artículo 6 de ésta ley. Los Usuario
Industriales o de Servicios domiciliados en el exterior que operen en Guatemala, no
gozarán de esta exoneración si en su país de origen se otorga crédito fiscal por el
Impuesto sobre la Renta que se pague en Guatemala.
21
c) Exoneración del Impuesto al Valor Agregado, en las transferencias de mercancías
que se realicen dentro y entre Zonas Francas.
d) Exoneración del Impuesto sobre la Venta y Permuta de Bienes Inmuebles (alcabala)
ubicados en la Zona Franca, en operaciones que se realicen con la Entidad
Administradora o con usuarios de la Zona.
e) Exoneración del Impuesto de Papel Sellado y Timbres Fiscales, que recaiga sobre
los documentos por medio de los cuales se transfiera la propiedad de bienes
inmuebles ubicados dentro de la Zona Franca.
Los incentivos a los que se hace referencia en los incisos A, C, D y E de éste artículo,
empezarán a surtir efecto a partir de la fechas de autorización de la resolución emitida
por el Ministerio de Economía.
En el artículo 23 de la ley, indica que los Usuarios Comerciales autorizados para operar
en las Zonas Francas, gozarán de los incentivos fiscales siguientes:
a) No están afectos a los impuestos, derechos arancelarios y cargos aplicables a la
importación a Zona Franca en general las mercancías o componentes que sean
almacenados en la Zona Franca, para su comercialización.
b) Exoneración del Impuesto sobre la Renta que causen las rentas que provengan
exclusivamente de la actividad como Usuario Comercial de Zona Franca, por un
plazo de cinco (5) años contados a partir de la fecha de inicio del período de
imposición inmediato siguiente a la fecha en que se emita la autorización a que
se refiere el inciso c) del artículo 6 de esa Ley. Los Usuarios Comerciales
domiciliados en el exterior que operen en Guatemala, no gozarán de esta
exoneración si en su país de origen se otorga crédito fiscal por el Impuesto sobre
la Renta que se pague en Guatemala.
c) Exoneración total del Impuesto al Valor Agregado, en la transferencia de
mercancías que se realicen dentro y entre Zonas Francas.
22
d) Exoneración del Impuesto sobre la Venta y Permuta de Bienes Inmuebles
(alcabala) ubicados en la Zona Franca en operaciones que se realicen con la
Entidad Administradora o con usuarios de la Zona.
e) Exoneración del Impuesto de Papel sellado y Timbres Fiscales que recaiga sobre
los documentos por medio de los cuales se transfiera la propiedad de bienes
inmuebles ubicados dentro de la Zona Franca.
Los incentivos a que se hace referencia en los incisos A, C, D y E del presente artículo
empezarán a surtir efecto a partir de la fecha de autorización por el Ministerio de
Economía.
A los efectos de lo dispuesto en los artículos 21, 22 y 23, incisos b), también se
consideran como rentas exentas los dividendos o utilidades que distribuyan tanto las
Entidades Administradoras como los Usuarios de Zona Franca, a personas individuales
o jurídicas domiciliadas en el país, según reza el artículo 24.
1.5.3 Prohibición para producir o comercializar en una Zona Franca:
El artículo 41, indica que no podrán producirse o comercializarse desde Zona Franca, ni
podrán desarrollarse dentro de ellas, las actividades siguientes:
a) Explotación de petróleo y gas natural.
b) Pesca y crianza de especies marítimas o de agua dulce.
c) Centros de recreación y hoteles.
d) Madera en troza, tabla y tablón.
e) Azúcar de caña, refinada o sin refinar y melaza.
f) Café en cereza, pergamino y oro.
g) Algodón sin cardar.
23
h) Banano fresco.
i) Ajonjolí sin descortezar.
j) Caucho natural.
k) Reproducción, crianza y engorde de ganado bovino.
l) Minería en su fase de extracción.
m) Mercancías que causen contaminación.
n) Procesamiento y manejo de explosivos y materiales radioactivos.
o) Crianza, cultivo y procesamiento de especies de flora y fauna protegidas o
prohibidas por convenios o leyes especiales.
p) Empaque, envase o etiquetado de productos a los que Guatemala esté sujeto a
cuota.
El artículo 42, establece que queda prohibido a los usuarios de la Zonas Francas,
importar al amparo de ésta ley, los artículos siguientes:
a) Armas de fuego, pólvora, municiones y pertrechos de guerra en general.
b) Joyas, relojes de pulsera, cámaras fotográficas no industriales.
c) Desperdicios industriales y otros residuos cuyo efecto contaminante ponga en
peligro la salud y el medio ambiente.
d) Mercancías de origen fuera del área centroamericana para uso o consumo
personal de quienes trabajen o ingresen a las Zonas Francas.
En Guatemala operan 15 zonas francas, siendo estas: Cropa, S.A., ZOFRACRO,
Parque Industrial Z La Unión, Zofratusa Centro Industrial Para La Exportación, El
Cacao, Zonas Francas Actuales, ZOFRACSA; Zona Franca SADINSA, Terminal L.C.,
S.A., INCOINSA; INSSA; Zona Franca Buenos Aires Zona Franca Petapa, Zona Franca
Amatitlan, Zona Franca Consigna; Zona Franca ZOFRASUR, Zona Franca Logística
Estratégica Internacional. 4
4 Informes Zonas Francas, Ministerio de Economía, Guatemala 2009, http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/InformesZonasFrancas.aspx , fecha 20 de octubre 2009.
24
1.6. Ley de Inversión Extranjera, Decreto No. 9-98 del Congreso de la República.
1.6.1 Generalidades y objeto de la ley:
Guatemala tiene las puertas abiertas a la inversión extranjera, al cual en general recibe
el mismo tratamiento que la inversión nacional y está sujeta a la misma legislación
fiscal.
La ley de Inversión Extranjera, Decreto No. 9-98, fomenta y promueve la inversión
extranjera en distintas áreas productivas del país, dada su generación de empleo y
coadyuva al desarrollo y fortalecimiento de la inversión nacional.
Ésta ley está vinculada con los tratados de libre comercio que Guatemala ha ratificado,
pues en su mayoría tratan un capítulo sobre la inversión extranjera.
25
Capítulo II
Regulación de las Exportaciones Guatemaltecas, en el Contexto de los Tratados
de Libre Comercio y Acuerdos de Alcance Parcial.
2.1 Generalidades:
Según la enciclopedia Encarta 2009, un tratado comercial es acuerdo entre distintos
países para concederse determinados beneficios de forma mutua. Indicando que se
pueden distinguir tres tipos de tratados comerciales: zona de libre comercio, unión
aduanera y unión económica.
Tomando en cuenta lo anterior podemos indicar que los tratados de libre comercio, han
sido instrumentos a través de los cuales se busca que los países parte, eliminen los
aranceles de exportación e importación, así como fomentar la inversión extranjera,
ingreso de divisas, regulación de temas en la ámbito laboral, ambiental, entre otros.
2.1.1 Clasificación de los tratados comerciales:
Los tratados se pueden clasificar de la siguiente manera:
2.1) Tratados del Libre Comercio Multilaterales: Estos tratados se caracterizan
por que varios Estados son parte y al firmar el mismo se crean una serie de
beneficios y obligaciones entre ellos, un ejemplo reciente es el Tratado del Libre
Comercio Entre Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana, en sus
siglas en inglés DR-CAFTA.
2.2) Tratados del Libre Comercio Bilaterales: En ésta clase de tratados son dos
países los que se obligan y benefician comercialmente entre sí, como un ejemplo
reciente podemos mencionar el tratado del Libre Comercio entre Guatemala y la
república de Taiwán, el cual fue firmado el 22 de septiembre de 2005 y entró en
vigencia 1o de julio de 2006.
26
2.1.2 Acuerdos Parciales:
Son acuerdos que Guatemala celebra con otros países, y como su nombre lo indica son
un por un tiempo determinado, con la finalidad de incursionar con ciertos beneficios
arancelarios y no arancelarios a los países con los cuales suscriba dicho acuerdo, como
un ejemplo podemos mencionar el Acuerdo de Alcance Parcial entre Guatemala y
Colombia, acuerdo que dio vida al “ALADI”, certificado de origen que los exportadores
deben llenar para gozar de los beneficios que les otorga dicho acuerdo.
2.1.3. Reglas de Origen:
Un aspecto muy importante que regulan los tratados de libre comercio, es lo referente a
las Reglas de Origen, pues de esto depende que los productos a exportar gocen de los
beneficios que otorga el mismo.
Las reglas de origen consisten básicamente, en establecer que el producto es
producido en el país que forma parte del tratado, pues son estos los únicos que
gozarán de los beneficios arancelarios acordados.
Para el efecto existen varios criterios para determinar el origen de los productos, siendo
estos:
- Criterio A: Se utiliza cuando el producto es totalmente obtenido, es decir que los
productos provengan del reino animal, vegetal o mineral.
Se entiende por:
Reino Animal: El nacimiento en el país otorga el origen, es decir su una res nació
en Guatemala y es de padres extranjeros se considera guatemalteca.
Reino Vegetal: La cosecha da origen, es decir que si la semilla, fertilizante,
plaguicidas, etc. se trajeron de otro lugar, pero se cosechó en Guatemala,
entonces es un producto nacional.
Reino Mineral: La extracción da origen, por ejemplo el oro que se extrajo del
territorio guatemalteco.
27
- Criterio B: Se utiliza cuando se usan solo materias primas de la región (es
llamada región a los países que forman parte del tratado), con una sola de las
materias primas que no haya sido hecha en la región, no procede éste criterio.
- Criterio C: Este criterio se utiliza cuando el producto a exportar bajo el tratado,
tenga materia prima e insumos originarios de los países parte o de cualquier otro
país no parte.
Guatemala ha firmado y ratificado varios tratados de libre comercio y así como
acuerdos comerciales con diferentes países, dentro de los más importantes tenemos el
tratado de Integración Económica Centroamericana; Tratado de Libre Comercio entre
Los Estados Unidos Mexicanos y las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y
Honduras; Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados Unidos de América
y República Dominicana DR CAFTA; Tratado de Libre Comercio entre la República de
Guatemala y la República Taiwán; Tratado de Libre Comercio entre la República de
Guatemala y Panamá, Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile.
Acuerdos de Alcance Parcial con: Colombia, Venezuela y Cuba.
2.2 Tratados de Libre Comercio Firmados y Ratificados por Guatemala.
2.2.1 Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Integración
Económica Centroamericana.
Éste tratado es uno de los más antiguos, fue firmado con el Mercado Común
Centroamericano (MCCA) el 15 de junio de 1961.
Por medio de éste los Estados contratantes acordaron, establecer entre ellos un
mercado común que deberá quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco años,
a partir de la fecha de entrada en vigencia del mismo. Se comprometieron además a
constituir una unión aduanera entre sus territorios, otorgando el libre comercio para
todos los productos originarios de sus respectivos territorios.
28
En consecuencia, los productos naturales de los países contratantes y los productos
manufacturados en ellos, quedarán exentos del pago de derechos de importación y de
exportación, inclusive los derechos consulares, y de todos los demás impuestos,
sobrecargos y contribuciones que causen la importación y la exportación, o que se
cobren en razón de ellas, ya sean nacionales, municipales o de otro orden.
En cuanto al comportamiento del comercio intracentroamericano para el período 2000-
2005, por el lado de las exportaciones, Guatemala, Nicaragua y Costa Rica, son los
países que muestran un gran dinamismo, con tasas de crecimiento muy similares,
mientras que El Salvador y Honduras su crecimiento promedio está por debajo al de los
otros países. En lo que hace a las importaciones, Honduras y Guatemala muestran una
tasa de crecimiento promedio muy superior al de los otros 3 países, mientras que El
Salvador y Nicaragua su tasa de crecimiento promedio anual es muy inferior al resto de
países de la región.
Principales mercancías objeto del intercambio intrarregional: En el año 2005, las
principales mercancías intercambiadas por los países de la región fueron:
Medicamentos; Preparaciones alimenticias; Productos a base de cereales; Bombonas,
botellas, frascos, de plástico; Papel higiénico de pasta de papel; Jabones y
preparaciones para la limpieza; Cigarrillos que contengan tabaco; Productos laminados
ondulados; Barras de hierro o acero; Harina y mostaza; Galletas dulces; Bombonas,
botellas, frascos, de vidrio; Refrigeradoras domésticas; Carne deshuesada; Cajas de
papel o cartón corrugado; Herbicidas, inhibidores de germinación; Animales vivos de la
especie bovina; Compresas y tapones higiénicos, pañales para bebés.
En la estructura del intercambio intrarregional de mercancías, sobresalen los productos
agroindustriales e industriales, contrario a lo que sucede con nuestras exportaciones a
otros mercados en donde predominan los productos agrícolas”5
5 Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica, Secretaría de Integración Económica Centroamericana SIECA, Guatemala 2006, http://www.sieca.org.gt/site/
29
Según el informe presentado por el Ministerio de Economía denominado
“Comportamiento del Comercio Exterior durante el 2008”, el mercado centroamericano
representó el 30.4% con un crecimiento del 20.2%. Las exportaciones de productos no
tradicionales representan 75% del total, creciendo 4.5% en contraposición al
crecimiento de los productos tradicionales 19.9%, resultado principalmente en el
volumen alcanzado por las ventas de cardamomo y petróleo. Efecto de los precios
internacionales de estos productos. Siendo los principales productos exportados los
siguientes prendas de vestir, productos metálicos, cosméticos, artículos de papel y
cartón, frutas y sus preparados
tejidos, hilos e hilazas, artículos plásticos, materiales de construcción, productos
alimenticios6
6 Análisis Económico “Comportamiento Comercio Exterior Año 2008”, Ministerio de Economía, Guatemala marzo 2009, http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconomico.aspx?indice=CyA%20Análisis , fecha: 20 y 22 agosto 2009.
30
2.2.2. Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Libre
Comercio entre México y las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y
Honduras.
2.2.2.1 Generalidades y objetivos del tratado:
Éste tratado entró en vigencia en Guatemala el 15 de marzo de 2001 y en México el 14
de marzo de 2001.
En el artículo 1-02 de éste tratado indica que los objetivos del mismo, desarrollados de
manera específica a través de sus principios y reglas, son los siguientes:
a) Estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios entre los
países partes.
b) Promover condiciones de libre competencia dentro de la zona de libre comercio.
c) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes originarios y
servicios entre las partes.
d) Eliminar las barreras al movimiento de capitales y personas de negocios entre los
territorios de las partes.
e) Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios de las partes.
f) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad
intelectual en el territorio de las partes.
g) Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, encaminados a
ampliar y mejorar los beneficios de éste tratado; y
H) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de éste tratado,
para su administración conjunta y para la solución de controversias.
31
En el artículo 1-03 se establece que la relación con otros tratados y acuerdos
internacionales que las partes hayan firmado con anterioridad, los países miembros de
éste tratado confirman los derechos y obligaciones vigentes entre ellas conforme al
Acuerdo sobre la Organización Mundial de Comercio OMC y otros tratados y acuerdos
de los que sean parte; y en caso de incompatibilidad entre las disposiciones de los
tratados y acuerdos a que se refiere el párrafo anterior, las disposiciones de éste
tratado, estas últimas prevalecerán en la medida de la incompatibilidad.
Con relación ámbito de aplicación de éste tratado, nos indica el artículo 1-04 que las
disposiciones se aplican entre México, El Salvador, Guatemala y Honduras; mas no
aplica entre El Salvador, Guatemala y Honduras, por tratarse de un tratado de libre
comercio bilateral.
Algo muy importante dentro de éste tratado, es la importación temporal de bienes,
puesto que cada parte autorizará la importación temporal sin el pago de arancel
aduanero a los bienes que a continuación se enuncian y que se importen del territorio
de otra parte a su territorio, independientemente de su origen y que en el territorio de
esa parte se encuentren disponibles bienes similares, competidores directos o
sustitutos:
a) Equipo profesional necesario para el ejercicio de la actividad, oficio o profesión de
una persona de negocios;
b) Equipo de prensa o para la transmisión al aire de señales de radio o de televisión y
equipo cinematográfico;
c) Bienes para propósitos deportivos o destinados a exhibición o demostración,
incluyendo componentes, aparatos auxiliares y accesorios; y
d) Muestras comerciales y películas publicitarias.
Por otra parte el artículo 3-07, regula la importación libre de arancel aduanero para
muestras sin valor comercial; indicando que cada país parte autorizará la importación
32
libre de arancel aduanero a las muestras sin valor comercial provenientes del territorio
de otra parte.
2.2.2.2 Restricciones a la Importación y a la Exportación
En el artículo 3-09, se regula todo lo relacionado a las restricciones a la importación y a
la exportación, indicando lo siguiente:
1. Salvo que se disponga otra cosa en éste tratado, ninguna parte podrá adoptar o
mantener prohibición o restricción alguna, a la importación de cualquier bien de otra
parte o a la exportación de cualquier bien destinado al territorio de la otra, excepto por
lo previsto en el artículo XI del GATT de 1994, incluidas sus notas interpretativas. Para
tal efecto, el artículo XI del GATT de 1994 y sus notas interpretativas se incorporan a
éste tratado y son parte integrante del mismo.
2. Las partes entienden que los derechos y obligaciones del GATT de 1994
incorporados en el párrafo 1, prohíben los requisitos de precios de exportación y, salvo
lo permitido para la aplicación de resoluciones y compromisos en materia de cuotas
compensatorias, requisitos de precios de importación.
3. Las Partes entienden que los derechos y obligaciones incorporados en el párrafo 1
prohíben, entre otros, pero no limitado a:
a) Restricciones cuantitativas de las importaciones, de acuerdo a los parámetros del
párrafo 1;
b) Precios o valores mínimos;
c) Limitaciones voluntarias de exportaciones cuando no resulten de un acuerdo
congruente con el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, que forma parte del Acuerdo sobre la
OMC;
33
d) El otorgamiento de licencias de importación con la condición que el importador
adquiera producción nacional;
e) El otorgamiento de licencias de importación con la condición que el importador
exporte; y
f) El otorgamiento de licencias de importación con la condición que el bien a importarse
incluya cierto porcentaje de contenido de la Parte importadora.
4. En los casos en que una parte adopte o mantenga una prohibición o restricción a la
importación o exportación de bienes de o hacia un país no Parte, ninguna disposición
de éste tratado se interpretará en el sentido de impedirle:
a) Limitar o prohibir la importación de los bienes del país no parte, desde territorio de
otra Parte; o
b) Exigir como condición para la exportación de esos bienes de un país al territorio de
otro, que los mismos no sean reexportados al país no parte, directa o indirectamente,
sin ser consumidos en territorio de otra Parte.
- Las medidas que Guatemala adoptó en el tratado son las siguientes:
1. No obstante lo establecido en el Artículo 3-09, Guatemala podrá adoptar o mantener
medidas relativas a la exportación de madera en troza rolliza o labrada y de madera
aserrada de dimensiones mayores de once centímetros de espesor, de conformidad
con lo que establece la Ley Forestal, Decreto Legislativo número 101-96.
2. Adoptar o mantener medidas relativas a la exportación de café, de conformidad con
lo que establece la Ley del Café, Decreto Legislativo número 19-69.
34
3. Adoptar o mantener requisitos de precios de importación a la importación de bienes
usados descritos en las siguientes partidas y sub partidas arancelarias descritas en el
tratado.7
2.2.2.3 Prácticas Desleales de Comercio Internacional en el Tratado:
En el capítulo IX de éste tratado encontramos lo relacionado a las Prácticas Desleales
de Comercio Internacional, conocidas como la importación de mercancías en
condiciones de dumping u objeto de subvenciones, que cause daño a una rama de
producción nacional.
Según la enciclopedia Microsoft Encarta 2009, el Dumping es la práctica comercial de
vender a precios inferiores al costo, para adueñarse de un mercado, con grave perjuicio
de éste.
Al ratificar éste tratado, las partes rechazan toda práctica desleal de comercio
internacional y reconocen la necesidad de eliminar las políticas internas que causen
distorsiones al comercio, como principio general, lo cual encontramos regulado en el
artículo 9-02 del tratado.
En el artículo 9-03 del tratado, habla sobre las subvenciones, indicando que salvo lo
dispuesto en el artículo 4-08 (ninguna Parte podrá mantener o adoptar subsidios a la
exportación sobre bienes agropecuarios en su comercio recíproco) ninguna parte
otorgará subvenciones a la exportación de bienes al territorio del otro país parte del
tratado. Al entrar en vigor éste tratado, cada parte eliminó todas las subvenciones a la
exportación, salvo aquéllos permitidos en el marco del Acuerdo sobre la OMC. Cuando
una parte mantenga u otorgue subvenciones después de la entrada en vigor de éste
tratado y éstas causen daño a una rama de producción nacional la parte afectada
podrá iniciar una investigación.
7Sistema de Información sobre Comercio Exterior SICE, Tratado de Libre Comercio México-El Salvador, Guatemala y Honduras (Triángulo del Norte) Guatemala, 2009 http://www.sice.oas.org/Trade/mextnorte/indice.asp
35
Para ésta investigación el artículo 9-04 habla sobre los principios para la aplicación de
la legislación nacional de los países, indicando que la investigación, el establecimiento y
la aplicación de cuotas compensatorias se harán con base en la legislación nacional de
manera compatible con lo dispuesto en capítulo IX de éste tratado, las disposiciones y
procedimientos establecidos en los Artículos VI y XVI del GATT de 1994 y los Acuerdos
de la OMC.
En el artículo 9-05 encontramos lo relacionado a la publicación de resoluciones,
estableciendo que las partes publicarán en sus órganos de difusión las resoluciones
inicial, preliminar y definitiva, dichas resoluciones surtirán efectos legales a partir del día
siguiente al de su publicación en el órgano de difusión de cada parte.
En el caso que haya desistimiento de la investigación, el artículo 9-06 indica que el
solicitante podrá en cualquier momento desistir de la investigación. Si se presentare
una solicitud de desistimiento después del inicio de la investigación, la autoridad
investigadora lo notificará a las partes interesadas con lo cual dará por concluida la
investigación. No obstante lo anterior, la autoridad investigadora únicamente podrá
continuar con la investigación, si en un plazo de 30 días contado a partir de la
notificación, los productores nacionales que expresamente apoyen la continuación de la
misma, representen por lo menos el 25% de la producción nacional.
Las partes garantizarán que durante la investigación, la autoridad investigadora
notifique por escrito a la autoridad competente de la parte exportadora, al día siguiente
que surta efecto la resolución correspondiente y a las partes interesadas dentro de los
tres días siguientes a que surta efecto dicha resolución, a fin que presenten en su
defensa los argumentos y pruebas que consideren pertinentes. Con dicha notificación
se enviará copia de la publicación respectiva del órgano de difusión de la parte que
realice la investigación, así como copia de la versión pública de la solicitud de inicio de
la investigación, según lo establece el artículo 9-07.
Las resoluciones inicial, preliminar o definitiva contendrán, cuando corresponda, como
mínimo lo siguiente: a) Nombre del denunciante; b) Descripción del bien importado
sujeto a la investigación y su clasificación arancelaria; c) Los elementos y las pruebas
36
utilizadas para la determinación de la posible existencia o de la existencia de una
práctica desleal de comercio internacional; y d) la argumentación jurídica, datos, hechos
o circunstancias en que se funde y motive la resolución de que se trate, que consten en
el expediente respectivo; según lo establecido en al Artículo 9-08 del tratado.
El artículo 9-09 del tratado, habla sobre la notificación al gobierno exportador, indicando
que cuando la autoridad investigadora considere que existen pruebas suficientes para
justificar el inicio de una investigación relativa a prácticas desleales de comercio
internacional, ésta notificará a la autoridad competente de la otra parte. Dicha
notificación deberá efectuarse antes del inicio de la investigación y por lo menos
contendrá: a) tipo de investigación; b) nombre del solicitante; c) descripción del bien
objeto de la investigación y su clasificación arancelaria; y d) nombre de los
exportadores e importadores de los que se tenga conocimiento.
Al iniciarse formalmente una investigación y en tanto no se emita una resolución
definitiva, sin interrumpir el proceso, de oficio o a petición de parte interesada, se
podrán promover audiencias conciliatorias, con el fin de proponer fórmulas de solución
del caso. Si las partes llegasen a un acuerdo, éste será sancionado por la autoridad
competente de conformidad con la legislación de cada Parte, artículo 9-10, del tratado.
El artículo 9-11 indica regula lo relacionado a la resolución preliminar, indicando que en
ningún caso antes de transcurridos 60 días, contados a partir de la fecha de publicación
de la resolución inicial, la autoridad competente emitirá una resolución preliminar en la
que determine que procede continuar con la investigación y, en su caso, la imposición
de cuotas compensatorias provisionales y el monto de las mismas; o b) se da por
terminada la investigación en virtud de que no se ha llegado a una determinación
preliminar positiva de la existencia de una práctica desleal de comercio internacional, en
cuyo caso tendrá el carácter de resolución definitiva.
Cuando la resolución preliminar determine la imposición de una cuota compensatoria
provisional, además de lo previsto en el artículo 9-08, ésta incluirá el margen de
dumping o subsidio y los elementos que se tomaron para su determinación, una
descripción del daño y la metodología que se siguió para determinarlos.
37
Los importadores podrán garantizar las medidas provisionales mediante fianza o
depósito en efectivo igual a la cuantía provisionalmente estimada de la cuota
compensatoria. Artículo 9-12 del tratado.
Establecida una cuota compensatoria provisional o definitiva, cualquier interesado
podrá solicitar a la autoridad competente que resuelva si determinado bien está sujeto o
no a la misma, o que aclare cualquier aspecto de la resolución correspondiente. La
presentación de esta solicitud, no interrumpirá el curso de la investigación ni
suspenderá la aplicación de la cuota compensatoria. A partir de la aceptación de la
solicitud, la parte interesada podrá garantizar el pago de la cuota compensatoria
mediante fianza o depósito en efectivo. Artículo 9-13 del tratado.
2.2.2.4 Solución de Controversias:
En el capítulo XIX encontramos lo relacionado a la solución de controversias. Indicando
en el artículo 19-01 que las partes procurarán siempre llegar a un acuerdo sobre la
interpretación y aplicación de éste tratado mediante la cooperación y consultas, y se
esforzarán por alcanzar una solución mutuamente satisfactoria de cualquier asunto que
pudiese afectar su funcionamiento.
Ámbito de aplicación: Salvo disposición en contrario en éste tratado, el procedimiento
de éste capítulo se aplicará:
a) A la prevención o a la solución de todas las controversias entre las partes
relativas a la aplicación o a la interpretación de éste tratado; o
b) Cuando una parte considere que una medida vigente o en proyecto de otra
parte, es ó pudiera ser incompatible con las obligaciones de éste tratado o
pudiera causar anulación o menoscabo en el sentido del anexo 19-02.
Según lo establece el artículo 19-03 del tratado, las controversias que surjan con
relación a lo dispuesto en éste tratado y en el Acuerdo sobre la OMC o en los convenios
negociados de conformidad con éste último, podrán resolverse en uno u otro foro, a
38
elección de la parte reclamante. Una vez que se haya iniciado un procedimiento de
solución de controversias de conformidad con el artículo 19-06 (Intervención de la
Comisión, buenos oficios, conciliación y mediación), o bien uno conforme al Artículo 6
del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución
de diferencias que forma parte del Acuerdo sobre la OMC, el foro seleccionado será
excluyente de cualquier otro.
En las controversias relativas a bienes perecederos, los plazos establecidos en el
presente capítulo serán reducidos a la mitad, sin perjuicio, según lo establece el artículo
19-04 del tratado.
Cualquier parte podrá solicitar por escrito a la otra u otras partes, la realización de
consultas respecto de cualquier medida adoptada o en proyecto, o de cualquier otro
asunto que considere, pudiese afectar el funcionamiento de éste tratado en los términos
del artículo 19-02 (Ámbito de aplicación).
La parte solicitante, a través de su sección nacional del Secretariado, entregará copia
de la solicitud a las otras partes. A menos que la Comisión disponga otra cosa, una
tercera parte podrá participar en las consultas, previa notificación escrita a través de su
sección nacional del Secretariado a las otras Partes. Las Partes consultantes,
examinarán con la debida diligencia las consultas que se les formulen; aportarán la
información que permita examinar la manera en que la medida adoptada o en proyecto
pudiera afectar el funcionamiento de éste tratado; tratarán la información confidencial
que se intercambie durante las consultas de la misma manera que la parte que la haya
proporcionado; y procurarán evitar cualquier solución que afecte desfavorablemente los
intereses de cualquier otra parte conforme a éste tratado.
El artículo 19-06 habla sobre la intervención de la Comisión, buenos oficios, conciliación
y mediación, indicando que cualquier parte consultante podrá solicitar por escrito, a
través de su sección nacional del Secretariado, que se reúna la Comisión, siempre que
un asunto no sea resuelto de conformidad con el artículo 19-05 dentro de los 30 días
siguientes a la entrega de la solicitud de consultas.
39
La parte solicitante mencionará en la solicitud, la medida que sea objeto de la
reclamación, indicará las disposiciones de éste tratado que considere aplicables y
presentará la solicitud, a través de su sección nacional del Secretariado, a las otras
partes.
La Comisión se reunirá dentro de los 10 días siguientes a la presentación de la solicitud
y con el objeto de lograr una solución mutuamente satisfactoria de la controversia,
podrá: a) convocar asesores técnicos o crear los grupos de trabajo o de expertos que
considere necesarios; b) recurrir a los buenos oficios, la conciliación, la mediación o a
otros medios alternativos para la solución de controversias; o c) formular
recomendaciones.
Salvo que decida otra cosa, la Comisión podrá acumular dos o más procedimientos que
conozca según este artículo, relativos a una misma medida. Así mismo, podrá acumular
dos procedimientos referentes a otros asuntos que conozca conforme a este artículo,
cuando considere conveniente examinarlos conjuntamente.
Según lo establece el artículo 19-07 del tratado, cualquier parte consultante podrá
solicitar por escrito el establecimiento de un tribunal arbitral cuando el asunto no se
hubiere resuelto dentro de los 30 días posteriores a la reunión de la Comisión,
conforme a lo establecido en el párrafo 4 del artículo 19-06.
La parte solicitante entregará la solicitud, a través de su sección nacional del
Secretariado, a las otras partes. A la presentación de la solicitud, la Comisión
establecerá un tribunal arbitral.
Una tercera parte tendrá derecho a participar como parte reclamante, mediante la
entrega de su intención, a través de su sección nacional del Secretariado, a las partes
contendientes. La notificación se entregará a más tardar dentro de los siete días
siguientes, a partir de la fecha en que una parte haya presentado la solicitud de
establecimiento del tribunal arbitral.
40
Salvo pacto en contrario entre las partes contendientes, el tribunal arbitral será
integrado y desempeñará sus funciones de conformidad con las disposiciones de éste
capítulo.
A la entrada en vigor de éste tratado, cada parte designó en su momento a 10 árbitros
para integrar la "Lista de árbitros de México y El Salvador, Guatemala y Honduras".
Los integrantes de las listas deberán tener conocimientos especializados o experiencia
en derecho, comercio internacional, otros asuntos relacionados con éste tratado, o en la
solución de controversias derivadas de acuerdos comerciales internacionales; serán
electos estrictamente en función de su objetividad, fiabilidad y buen juicio; serán
independientes, no estarán vinculados con las partes y no recibirán instrucciones de las
mismas; y cumplirán con el Código de Conducta establecido en el anexo 19-08. Las
personas que hubieren intervenido en una controversia, en los términos del párrafo 4
del artículo 19-06, no podrán ser árbitros para la misma controversia.
El artículo 19-09 establece lo relacionado al a integración del tribunal arbitral indicando
lo siguiente:
a) Dentro de los 10 días siguientes a la solicitud de integración de un tribunal arbitral, de
conformidad con el artículo 19-07, cada parte designará un árbitro de la "Lista de
árbitros de México y El Salvador, Guatemala y Honduras";
b) De común acuerdo, las partes designarán al tercer árbitro de la "Lista de árbitros de
países no parte ", dentro de los 10 días siguientes a partir de la fecha en que se
designó al último de los dos árbitros mencionados en el literal a). El tercer árbitro
presidirá el tribunal arbitral;
c) Si una parte no hubiera designado a su árbitro en el plazo de 10 días establecido en
el literal a), tal designación será efectuada por sorteo entre las partes, a solicitud de la
otra parte, de entre los árbitros que integran la "Lista de árbitros de México y El
Salvador, Guatemala y Honduras", que sean nacionales de la Parte que no hubiere
designado a su árbitro;
41
d) Así mismo, si dentro de los 10 días siguientes a partir del plazo establecido en el
literal b) no hubiera acuerdo entre las partes para designar al tercer árbitro, cualquier
parte podrá designarlo de entre la "Lista de árbitros de países no Parte "; y
e) De común acuerdo, las Partes podrán designar un árbitro que no figure en las listas
a que se refiere el artículo 19-08.
2. En el caso que una parte contendiente esté conformada por dos o más Partes, una
de ellas, electa de común acuerdo, asumirá la representación de las demás respecto
del procedimiento establecido en el párrafo 1.
- Reglas modelo de procedimiento de arbitraje del tratado las encontramos en el artículo
19-10, salvo pacto en contrario.
1.- La Comisión podrá modificar las Reglas Modelo de Procedimiento.
2.- A menos que las partes acuerden otra cosa, el mandato del tribunal arbitral será:
"Examinar, a la luz de las disposiciones aplicables del tratado, la controversia sometida
a su consideración en los términos de la solicitud para la reunión de la Comisión, y
emitir el informe preliminar y el informe final a que se refieren los artículos 19-13 y 19-
14".
4. Si la parte reclamante alega que un asunto ha sido causa de anulación o menoscabo
en el sentido del anexo 19-02, el mandato lo indicará.
5. Cuando una parte contendiente solicite que el tribunal arbitral formule conclusiones
sobre el grado de los efectos comerciales adversos que haya generado para alguna
parte la medida que XIX - 7 se juzgue incompatible con éste tratado o haya causado
anulación o menoscabo en el sentido del anexo 19-02, el mandato lo indicará.
El tribunal arbitral emitirá un informe preliminar con base en los argumentos y
comunicaciones presentados por las Partes contendientes y en cualquier información
que haya recibido. Salvo que las partes contendientes decidan otro plazo, el tribunal
arbitral presentará, dentro de los 90 días siguientes al nombramiento del último árbitro,
42
un informe preliminar que contendrá: a) las conclusiones de hecho b) la determinación
sobre si la medida en cuestión es o puede ser incompatible con las obligaciones
derivadas de éste tratado, o es causa de anulación o menoscabo en el sentido del
anexo 19-02 o en cualquier otra determinación solicitada en el mandato; y c) el proyecto
de informe final.
El tribunal arbitral notificará a las partes contendientes su informe final, acordado por
mayoría y, en su caso, las opiniones por escrito sobre las cuestiones respecto de las
cuales no haya habido unanimidad, dentro de los 30 días siguientes contados a partir
de la presentación del informe preliminar.
Ni el informe preliminar ni el informe final revelarán la identidad de los árbitros que
hayan votado con la mayoría o con la minoría.
Las partes contendientes comunicarán confidencialmente a la Comisión el informe final
dentro de los cinco días siguientes a aquél en que se les haya notificado.
El informe final se publicará dentro de los 15 días siguientes de su comunicación a la
Comisión en el Diario Oficial de cada parte contendiente. Artículo 19-14
El informe final será obligatorio para las partes contendientes en los términos y dentro
de los plazos que éste ordene, que no excederán de tres meses a partir de su
comunicación a la Comisión, salvo que dichas partes acuerden lo contrario.
Cuando el informe final del tribunal arbitral declare que la medida es incompatible con
éste tratado, la parte demandada se abstendrá de ejecutar la medida o la derogará.
Cuando el informe final del tribunal arbitral declare que la medida es causa de anulación
o menoscabo en el sentido del anexo 19-02 del tratado, determinará el nivel de
anulación o menoscabo y podrá sugerir los ajustes que considere mutuamente
satisfactorios para las Partes contendientes. Artículo 19-15.
La parte reclamante podrá suspender a la parte demandada, la aplicación de
beneficios derivados de éste tratado que tengan efecto equivalente a los beneficios
43
dejados de percibir, si el tribunal arbitral resuelve: a) que una medida es incompatible
con las obligaciones de éste tratado y la parte demandada no cumple con el informe
final dentro del plazo que el tribunal arbitral haya fijado; o b) que una medida es causa
de anulación o menoscabo en el sentido del anexo 19-02 y las partes contendientes no
llegan a un acuerdo mutuamente satisfactorio de la controversia dentro del plazo que el
tribunal arbitral haya fijado.
La suspensión de beneficios durará hasta que la parte demandada cumpla con el
informe final o hasta que las partes contendientes lleguen a un acuerdo mutuamente
satisfactorio sobre la controversia. No obstante, si la parte demandada está
conformada por dos o más partes, y alguna de ellas cumple con el informe final, o llega
a un acuerdo mutuamente satisfactorio con la parte reclamante, ésta deberá levantarle
la suspensión de beneficios. Artículo 19-16.
Según el artículo 19-18 cada parte promoverá y facilitará el procedimiento arbitral y
otros medios alternativos para la solución de controversias comerciales internacionales
entre particulares, para lo cual cada una dispondrá de procedimientos adecuados que
aseguren la observancia de los pactos arbitrales y el reconocimiento y ejecución de los
laudos arbitrales que se pronuncien en esas controversias
2.2.2.5 Excepciones:
En el capítulo XX encontramos lo relacionado a las Excepciones, indicando que para
efectos de éste capítulo, se entenderá por convenio tributario, un convenio para evitar la
doble tributación u otro convenio o arreglo internacional en materia tributaria.
Excepciones a la divulgación de información: Las disposiciones de éste tratado no se
interpretarán en el sentido de obligar a una parte a proporcionar o a dar acceso a
información cuya divulgación pueda impedir el cumplimiento o ser contraria a su
Constitución Política o a sus leyes en lo que se refiere a la protección de la intimidad de
las personas, los asuntos financieros, tributarios y las cuentas bancarias de clientes
individuales de las instituciones financieras, entre otros, o ser contrarias al interés
público.
44
2.2.2.6 Propiedad Intelectual:
Los derechos de propiedad intelectual están regulados en el capítulo XVI, indicando
que cada parte otorgará en su territorio a los nacionales de otra parte, protección y
defensa adecuada y eficaz para los derechos de propiedad intelectual y asegurará que
las medidas destinadas para hacer valer esos derechos no se conviertan, a su vez, en
obstáculos al comercio legítimo.
Las partes cooperarán entre sí con objeto de eliminar el comercio de bienes que
infrinjan los derechos de propiedad intelectual. Con este fin, establecerán servicios de
información en su administración e intercambiarán información sobre el comercio de los
bienes infractores.
Cada parte podrá otorgar en su legislación protección a los derechos de propiedad
intelectual más amplia que la requerida en éste capítulo, siempre que tal protección no
infrinja las disposiciones del mismo.
Las Partes podrán establecer libremente el procedimiento adecuado para aplicar las
disposiciones de éste capítulo, en el marco de su propio sistema y práctica jurídica.
Con objeto de otorgar protección y defensa adecuada y eficaz a los derechos de
propiedad intelectual, las Partes aplicarán, cuando menos, las normas contenidas en
éste capítulo y las disposiciones sustantivas de: El Convenio de Berna; el Convenio de
Ginebra; la Convención de Roma; y el Convenio de París.
En el artículo 16-04 habla sobre el Trato Nacional, indicando que cada parte otorgará a
los nacionales de otra parte, un trato no menos favorable del que se conceda a sus
propios nacionales en materia de adquisición, protección y defensa de los derechos de
propiedad intelectual, a reserva de las excepciones ya previstas en el Convenio de
Berna, la Convención de Roma y el Convenio de París. Ninguna parte podrá exigir a
los nacionales de otra parte, como condición para el otorgamiento de trato nacional
conforme a este artículo, que cumplan con formalidad o condición alguna para adquirir
derechos de autor.
45
Cada parte podrá recurrir a las excepciones señaladas en el artículo 16-04 en relación
con los procedimientos judiciales y administrativos para la protección y defensa de los
derechos de propiedad intelectual, incluida la designación de un domicilio legal o de un
representante dentro de la jurisdicción de la parte , siempre que tal excepción: sea
necesaria para asegurar el cumplimiento de disposiciones que no sean incompatibles
con las de éste capítulo; y no se aplique en forma tal que constituya una restricción
encubierta al comercio.
El artículo 16-06 establece lo relativo al trato de la nación más favorecida, indicando
que con respecto a la protección de los derechos de propiedad intelectual, toda ventaja,
favor, privilegio o inmunidad que conceda una parte a los nacionales de cualquier otro
país no parte se otorgará inmediatamente y sin condiciones a los nacionales de la otra
parte.
Quedan exentos de esta obligación toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad
concedidos de conformidad con lo establecido en el Artículo 4 del Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio,
Anexo 1C del Acuerdo sobre la OMC.
El artículo 16-59 habla sobre los procedimientos penales, indicando que cada parte
establecerá procedimientos y sanciones penales, al menos para los casos de
falsificación dolosa de marcas o de piratería lesiva del derecho de autor a escala
comercial, que comprenderán la pena de prisión o la imposición de sanciones
pecuniarias, suficientemente disuasivas, que sean coherentes con el nivel de las
sanciones aplicadas por delitos de gravedad equiparable.
Cuando proceda, entre las sanciones disponibles figurará también la confiscación, el
decomiso y la destrucción de los bienes infractores y de todos los materiales y
accesorios utilizados predominantemente para la comisión del delito. Al considerar la
emisión de dichas órdenes, las autoridades judiciales tomarán en cuenta la necesidad
de proporcionalidad entre la gravedad de la infracción y las medidas ordenadas, así
como los intereses de otras personas incluidos los del titular del derecho.
46
En cuanto a los bienes falsificados, la mera remoción de la marca ilícitamente adherida
no será suficiente para permitir la liberación de los bienes en los circuitos comerciales,
salvo en casos excepcionales que establezcan la legislación de cada parte, tales como
aquéllos en que la autoridad disponga su donación a instituciones de beneficencia.
Cada parte podrá prever la aplicación de procedimientos y sanciones penales en otros
casos de infracción de derechos de propiedad intelectual, en particular cuando se
cometa con dolo y a escala comercial.8
2.2.2.7 Cifras de Exportaciones a México
Con un monto de US$ 509.0 millones las exportaciones a México se incrementaron un
9.8% al contrario del 30.8% del año anterior. Los principales productos exportados
fueron piedras y metales preciosos US$ 125.6 millones; grasas y aceites comestibles
US$ 104.0 millones; caucho natural US$ 68.4 millones materiales textiles US$ 35.0
millones; camarón y langosta US$ 25.6 millones; y, bebidas líquidos alcohólicos y
vinagres US$ 13.0 millones. Por su parte, con un monto de US$ 1,412 las
importaciones presentan un crecimiento del 19.2% comparado con el año 2007. El
saldo de balanza comercial fue desfavorable al país en US$ 902.2 millones, con un
aumento de US$ 182 millones en comparación al año anterior.9
2.2.3 Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Libre
Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos
DR-CAFTA.
2.2.3.1 Antecedentes:
Uno de los tratados multilaterales más importantes y que causó mucha polémica al
momento de ser ratificado en nuestro país, fue el Tratado de Libre Comercio con 8 Sistema de Información sobre Comercio Exterior SICE, Tratado de Libre Comercio México-El Salvador, Guatemala y Honduras (Triángulo del Norte) 2009 http://www.sice.oas.org/Trade/mextnorte/indice.asp 9 Análisis Económico “Comportamiento Comercio Exterior Año 2008”, Ministerio de Economía, Guatemala 2009, http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconomico.aspx?indice=CyA%20Análisis, Pág. 23 y 24 fecha: 20 y 21 agosto 2009.
47
Estados Unidos Centroamérica y República Dominicana, el cual en sus siglas en inglés
se denomina: Dominican Republic -Central América Free Trade Agreements DR-
CAFTA
Las iniciativas para acordar un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,
iniciaron en el año 2001, cuando los países centroamericanos solicitaron al presidente
George W. Bush la negociación del mismo. A raíz de ésta solicitud el gobierno
estadounidense notificó al Poder Legislativo, su intención de iniciar negociaciones.
En el mes de enero del año 2002, Estados Unidos anunció que exploraría la posibilidad
de iniciar en un corto plazo las negociaciones con la región centroamericana, iniciando
una serie de talleres exploratorios en el mes de marzo, lanzando oficialmente las
negociaciones en el mes de enero del año 2003.
El proceso de negociación se llevó a cabo en nueve rondas durante el año 2003,
finalizando para Guatemala el 17 de diciembre del mismo año.
En enero del año 2004, los países centroamericanos y Estados Unidos, llevaron a cabo
la revisión legal, que culminó con la suscripción del tratado el 28 de mayo en la sede de
la Organización de los Estados Americanos –OEA- en Washington, DC. El 5 de agosto
del mismo año, luego de negociar las condiciones de su incorporación al tratado
República Dominicana suscribió el tratado.
El Tratado del Libre Comercio con los Estados Unidos, tienen gran trascendencia para
Guatemala, puesto que este país representa la primera economía del mundo, además
que es el principal socio comercial de Guatemala, siendo nuestro país el exportador
número uno de arveja china a tan exigente mercado.10
El Tratado del Libre Comercio con Estados Unidos Centroamérica y República
Dominica, abrió la oportunidad para que la producción guatemalteca tenga libre acceso
a estos países, pues con la eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias es
más fácil acceder te tipo de mercados; así mismo facilitará la inversión en nuestro país.
10 Ministerio de Economía, Síntesis del Tratado de Libre Comercio República Dominicana. Centroamérica. Estados Unidos, Guatemala 2005, Pág. 9
48
El 99.6% de todos los productos guatemaltecos cuentan con 0% de arancel, al exportar
bajo el tratado. No están al 0% de arancel los productos siguientes, puesto que
cuentan con una cuota de exportación: Azúcar, Etanol, Lácteos, Vehículos
automotrices y Maní.
2.2.3.2 Objetivos de la negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos.
a. Estimular la expansión y diversificación del comercio entre las partes;
b. Eliminar los obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de
mercancías y servicios entre los territorios de las partes;
c. Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;
d. Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las
partes;
e. Proteger en forma adecuada y eficaz y hacer valer los derechos de propiedad
intelectual en el territorio de cada Parte;
f. Crear procedimientos eficaces para la aplicación y el cumplimiento de éste tratado,
para su administración conjunta, y para la solución de controversias; y
g. Establecer lineamientos para la cooperación bilateral, regional, y multilateral dirigida
a ampliar y mejorar los beneficios de éste tratado.11
Entre los relevantes que regula éste tratado, encontramos en el capítulo V lo
relacionado a la Administración Aduanera y Facilitación del Comercio; estableciendo
que cada parte adoptará o mantendrá procedimientos aduaneros simplificados para el
despacho eficiente de las mercancías, con el fin de facilitar el comercio entre sí.
Por lo anterior Guatemala asegurará: a) Que su autoridad aduanera u otra autoridad
competente, adoptará o mantendrá procedimientos que dispongan que el despacho de
mercancías se realice en un período no mayor que el requerido para asegurar el
11 Sistema de Información sobre Comercio SICE, Tratado de Libre Comercio Centroamérica - Estados Unidos - República Dominicana, 2009 http://www.sice.oas.org/Trade/CAFTA/CAFTADR/CAFTADRin_s.asp, 30 mayo 2009.
49
cumplimiento de su legislación aduanera y en la medida de lo posible, dentro de las 48
horas posteriores a su llegada; b) permitir que las mercancías sean despachadas en el
punto de llegada, sin traslado temporal a almacenes u otros recintos; y c) permitan que
los importadores retiren las mercancías de las aduanas antes de y sin prejuzgar la
determinación final por parte de su autoridad aduanera acerca de los aranceles
aduaneros, impuestos y derechos aplicables.
2.2.3.3 Aranceles:
El Tratado del Libre Comercio con Estados Unidos Centroamérica y República
Dominica permite que más del 95% de los productos guatemaltecos ingresen sin pagar
arancel a Estados Unidos, países de Centroamérica y República Dominicana, lo cual
nos permite ofrecer nuestros productos a un mejor precio y gracias a eso, ser más
competitivos.
En la sección B del TLC, se refiere a la desgravación Arancelaria, indicando que se
establece la obligación de no aumentar los aranceles existentes ni de adoptar aranceles
nuevos, salvo que se disponga lo contrario en el Tratado. Cada país deberá eliminar
progresivamente sus aranceles de conformidad con el Programa de Desgravación,
negociado que figura anexo 3.3 de éste capítulo y con las disposiciones estipuladas en
esta sección.
En la sección C, del capítulo tercero se refiere a los Regímenes Especiales, indicando
que salvo los derechos adquiridos por cada una de las partes en el marco de la
Organización Mundial del Comercio, las partes se comprometen a no mantener,
ampliar o crear nuevas exenciones de aranceles aduaneros, cuando estas exenciones
se encuentren relacionadas con el establecimiento de un requisito de desempeño.
Asimismo acordaron no mantener este tipo de medidas más allá del 31 de diciembre
del 2009.
También nos habla sobre la admisión Temporal de Mercancías, indicando que se
permite la admisión temporal libre de aranceles para las siguientes mercancías:
Equipo profesional, incluidos el equipo de prensa y televisión, programas de
50
computación y equipo de radiodifusión y cinematografía, necesario para el ejercicio
de la actividad, oficio o profesión de la persona de negocios que califique con los
requisitos de entrada temporal que establezca la legislación de la Parte
importadora;
Mercancías importadas para propósitos deportivos o destinados a exhibición o
demostración; y Muestras comerciales y películas publicitarias.
La admisión temporal, será siempre que se utilice exclusivamente por el residente o
nacional, o bajo su supervisión personal en el desempeño de su actividad; y que la
mercancía no sea objeto de venta o arrendamiento mientras permanezca en su
territorio; y que cumpla con los requisitos siguientes:
Vaya acompañada de una fianza que no exceda los cargos que se adeudarían en su
caso por la entrada o importación definitiva, que sean reembolsables al momento de
la exportación de la mercancía;
La mercancía sea susceptible de identificación al exportarse;
Se exporte a la salida de esa persona o dentro de un período de un año, a menos
que sea extendido; y
Se importe en cantidades no mayores a lo razonable.
Si se admite una mercancía que no cumple con alguna de las características antes
mencionadas, el país podrá cobrar los aranceles, o cualquier otro cargo que se cobraría
normalmente por la importación definitiva de la mercancía, y podrá aplicar cualquier
sanción penal, civil o administrativa adecuada.
Además, se permite que este tipo de mercancías puedan ser exportadas por un puerto
diferente a su puerto de entrada.
51
Por otro lado, a través de éste artículo se regula lo relativo a los contenedores y
vehículos utilizados en el transporte internacional de mercancías de otro país.
Particularmente, se establece que los vehículos podrán salir del territorio por cualquier
ruta razonable, no se exigirá fianza o sanción si el puerto de entrada difiere del de
salida, no se condicionará la liberalización de ninguna obligación a la salida de un
puerto en particular y no se exigirá que el vehículo o transportista que trae el
contenedor al territorio sea el mismo que lo lleve.12
2.2.3.4 Reglas de Origen:
En el capítulo IV del tratado se regula lo relacionado a las Reglas de Origen y
Procedimientos de Origen; la regla de origen permite establecer la nacionalidad de un
producto, se utiliza para determinar dónde fue elaborado. Es un conjunto de
características que debe reunir un producto para ser considerado originario de un país.
En el caso de los Tratados del libre comercio, la regla de origen es importante porque la
eliminación de aranceles sólo aplica a los productos originarios de los países que
forman parte del mismo, existen tantas reglas de origen como productos hayan sido
negociados en el tratado, en el caso de Guatemala como mencionamos anteriormente
el 99.6% de todos los productos y servicios que se generan en el territorio nacional
están incluidos en el tratado.
En el capítulo IV del tratado, encontramos lo relacionado a las reglas de origen y
procedimientos de origen, mercancías originarias, indicando éste artículo qué salvo
que se disponga lo contrario, cada parte dispondrá que una mercancía es originaria
cuando:
1) Es una mercancía obtenida en su totalidad o producida enteramente en el territorio
de una o más de las partes.
12 Ministerio de Economía, Síntesis del Tratado de Libre Comercio República Dominicana. Centroamérica. Estados Unidos, Guatemala 2005, Pág. 25,26
52
2) Es producida enteramente en el territorio de una o más de las partes, y cada uno de
los materiales no originarios empleados en la producción de la mercancía sufre un
cambio aplicable en la clasificación arancelaria, ó la mercancía satisface de otro modo
cualquier requisito de valor de contenido regional aplicable u otros requisitos
especificados, y la mercancía cumple con los demás requisitos aplicables del capítulo
IV del tratado.
3) Es producida enteramente en el territorio de una o más de las partes, a partir
exclusivamente de materiales originarios.
Cuando el Anexo 4.1 de éste tratado especifique una prueba de valor de contenido
regional para determinar si una mercancía es originaria, cada parte dispondrá que el
importador, exportador o productor, podrá utilizar el cálculo de valor de contenido
regional, basado en uno u otro de los siguientes métodos:
a) Método basado en el Valor de Materiales no Originarios (Método de Reducción del
Valor)
VCR = VA – VMN x 100
VA
b) Método basado en el Valor de los Materiales Originarios (Método de Aumento del
Valor)
VCR = VMO x 100
VA
VCR: es el valor de contenido regional expresado como un porcentaje
VA: es el valor ajustado
VMN: es el valor de los materiales no originarios que son adquiridos y utilizados por el
productor en la producción de la mercancía; el VMN no incluye el valor de un material
de fabricación propia; y
53
VMO: es el valor de los materiales originarios adquiridos o de fabricación propia, y
utilizados por el productor en la producción de la mercancía.
Cada parte dispondrá que todos los costos considerados para el cálculo de valor de
contenido regional será registrado y mantenido de conformidad con los Principios de
Contabilidad Generalmente Aceptados, aplicables en territorio de la Parte donde la
mercancía se produce.
Cuando el Anexo 4.1 especifique una prueba de valor de contenido regional para
determinar si una mercancía de la industria automotriz es originaria, cada Parte
dispondrá que el importador, exportador o productor pueda utilizar el cálculo de valor de
contenido regional de esa mercancía, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 o
basado en el siguiente método:
Método para las mercancías de la industria automotriz ("Método del Costo Neto")
VCR = CN - VMN x 100
CN
VCR es el valor de contenido regional expresado como un porcentaje;
CN es el costo neto de la mercancía; y
VMN es el valor de los materiales no originarios adquiridos y utilizados por el productor
en la producción de la mercancía; el VMN no incluye el valor de un material de
fabricación propia.
- Excepción a las reglas de origen:
El artículo 4.6 habla de la excepción a las reglas de origen “De Minimis”, estableciendo
que excepto lo dispuesto en el anexo 4.6 de éste capítulo, cada parte dispondrá que
una mercancía que no sufre un cambio en la clasificación arancelaria de conformidad
con el Anexo 4.1, es sin embargo, originaria si el valor de todos los materiales no
originarios utilizados en la producción de la mercancía no excede el 10% del valor de la
54
mercancía, siempre que el valor de tales materiales no originarios se incluya en el valor
de los materiales no originarios, para cualquier requisito de valor de contenido regional
aplicable, y que la mercancía cumpla todos los demás requisitos aplicables en éste
capítulo.
Es decir que las Minimis, indican que el producto a exportar, contiene materiales que no
originarios de la región (países parte en el DR-CAFTA) y que no constituyan más 10%
de todo el valor del producto, puede aplicar a este beneficio e ingresar al país
importador como un producto originario.
Por ejemplo, si una heladería desea exportar sus productos a Estados Unidos, y el valor
de cada helado es de US $.1.00, lo máximo de ingredientes que no sean originarios de
Guatemala, por ejemplo (leche en polvo) deber ser el equivalente a US $ 0.10.
La fórmula para determinar si el producto puede gozar de Mínimas es la siguiente:
VCR=VT-VMN = MINIMAS
VT
VCR: Valor del contenido regional
VT: Valor de la transacción
VMN: Valor de materiales no originarios
Para que se cumplan las reglas de origen que se establecen en los tratados, los países
parte realizan investigaciones si cumple el producto con las mismas, en el caso de
Guatemala ésta actividad está a cargo del Ministerio de Economía, y sí la empresa ha
mentido en la declaración de las reglas de origen de sus productos exportados, se
cobran todos los aranceles retroactivos de todo lo que se exportó. 13
13 Tratado de Libre Comercio Centroamérica - Estados Unidos - República Dominicana, Sistema de Información sobre Comercio Exterior, Guatemala, 2009, http://www.sice.oas.org/Trade/CAFTA/CAFTADR/chapter1_5s.asp#Capítulo4, abril 25, 28, 29 del año 2009.
55
2.2.3.5 Inversión:
En el capítulo diez del tratado, se encuentra regulado lo referente la inversión, cuando
se habla de inversionista se refiere a aquella persona que tiene una cantidad de dinero
disponible para invertir en una empresa, dando como uno de los principales resultados,
la generación de empleados.
El Tratado del Libre Comercio otorga, tanto a los guatemaltecos que quieran invertir en
Estados Unidos, como a los norteamericanos que quieran invertir en Guatemala, las
mismas condiciones que se exigen a un nacional, pues cada parte otorgará a los
inversionistas de otra parte, un trato no menos favorable que el que otorgue, en
circunstancias similares, a sus propios inversionistas en lo referente al establecimiento,
adquisición, expansión, administración, conducción, operación y venta u otra forma de
disposición de las inversiones en su territorio.
En éste caso el “trato justo y equitativo”, incluye la obligación de no denegar justicia en
procedimientos criminales, civiles, o contencioso administrativos, de acuerdo con el principio
del debido proceso incorporado en los principales sistemas legales del mundo; y la protección y
seguridad plenas, exige a cada parte el nivel de protección policial que es por el derecho
internacional consuetudinario.
En caso de una controversia relativa a una inversión, el demandante y el demandado
deben primero tratar de solucionar la controversia mediante consultas y negociación, lo
que puede incluir el empleo de procedimientos de terceras partes de carácter no
obligatorio, tales como conciliación y mediación, en caso de no llegar a un acuerdo, se
pude recurrir al Arbitraje, tal como lo indica la sección B del capítulo diez, denominada:
Solución de Controversias Inversionista-Estado
3 Servicios: El comercio de servicios ha adquirido cada vez mayor importancia en
la economía de un país y reúne una serie de actividades tales como los servicios de
transporte, de alimentación, financieros, turísticos, de construcción, profesionales, entre
otros.
56
El Tratado del Libre Comercio garantiza que el comercio de servicios entre los países
se hará sin ninguna restricción, permitiendo que empresas guatemaltecas y personas
en lo individual ofrezcan lo que saben hacer en el mercado estadounidense.
2.2.3.6 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias:
Este aspecto está regulado en el capítulo seis del tratado, con el objetivo de proteger la
vida y la salud de las personas, de los animales y de los vegetales en el territorio de los
países partes, impulsando la implementación del “Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias MSF”, entre las partes, proporcionar un foro en el
que se discutan asuntos comerciales y por ende se logre expandir las oportunidades
comerciales.
A raíz de la firma de éste tratado nace el Comité sobre Asuntos Sanitarios y
Fitosanitarios, con el objetivo de ayudar a cada parte a implementar el acuerdo MSF,
asistirlas en la protección de la vida y salud de las personas, los animales y los
vegetales, impulsar las consultas y la cooperación entre las partes sobre asuntos
sanitarios y fitosanitarios.
El Comité se integra por representantes con responsabilidad en materia de asuntos
sanitarios y fitosanitarios de cada país parte en éste tratado, en el caso de Guatemala,
la Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, el Departamento de Regulación y Control de Alimentos del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social y el Ministerio de Economía.
Las medidas sanitarias y fitosanitarias se refieren a todas aquellas normas que se
aplican a los productos para garantizar la salud humana, vegetal y animal.
El tratado busca que los productos que vendemos y compramos sean producidos con
buenas prácticas higiénicas.
57
2.2.3.7 Propiedad Intelectual:
La propiedad intelectual tiene que ver con las creaciones de la mente, invenciones,
obras literarias y artísticas, así como símbolos, nombres e imágenes utilizadas en el
comercio e industria.
El CAFTA establece que en su artículo 15.11, la observancia de los Derechos de
Propiedad Intelectual; indicando que cada parte garantizará que las resoluciones
judiciales finales o decisiones administrativas, de aplicación general respecto a la
observancia de los derechos de propiedad intelectual, se formularán por escrito y
contendrán los elementos de hecho relevantes y los fundamentos legales en que se
basan las resoluciones y decisiones. Cada parte garantizará que dichas resoluciones o
decisiones, serán publicadas o, cuando dicha publicación no sea factible, serán puestas
a disposición del público de alguna otra manera, en un idioma nacional, de manera que
sean accesibles a los gobiernos y titulares de derechos.
2.2.3.8 Protección Laboral:
El DR-CAFTA regula en su XVI los relacionado al aspecto laboral, mediante éste
capítulo los países parte, reafirmaron sus obligaciones como miembros de la
Organización Internacional del Trabajo OIT y sus compromisos asumidos en virtud de la
Declaración de la OIT, relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo
y su seguimiento (1998) (Declaración de la OIT).
Cada país parte procurará asegurar que tales principios laborales y los derechos
laborales internacionalmente reconocidos establecidos en el Artículo 16.8 de éste
tratado, el cual habla sobre el derecho de asociación; el derecho de organizarse y
negociar colectivamente; la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u
obligatorio; una edad mínima para el empleo de niños, la prohibición y eliminación de
las peores formas de trabajo infantil; y condiciones aceptables de trabajo respecto a
58
salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional que sean
reconocidos y protegidos por su legislación
Guatemala reafirma el cumplimiento de sus leyes laborales internas y los compromisos
internacionales adquiridos, velando siempre por el derecho de los trabajadores.
Para solucionar cualquier controversia de tipo laboral que surja a raíz de éste tratado,
se solucionará mediante el Arbitraje.
2.2.3.9 Mecanismo de Solución de Controversias:
El capítulo XX del CAFTA, regula lo relacionado a la solución de controversias que
surjan a raíz de la aplicación de éste tratado, indicando que cualquier controversia que
surja podrá ser resuelta en el foro que escoja la parte reclamante, ya sea mediante
consulta o arbitraje.
En éste tratado se crea la Comisión de Buenos Oficios, Conciliación y Mediación, las
cuales conocerán sobre las controversias que surjan a partir de la aplicación de éste
tratado; por lo que cualquiera de las partes podrá solicitar por escrito que se reúna la
misma, si no logran resolver un asunto entre ellas mismas.
Los países parte establecerán y mantendrán una lista de hasta 70 individuos que
cuenten con la aptitud y disposición necesarias para ser árbitros, los miembros de la
lista deberán:
° Tener conocimientos especializados o experiencia en Derecho, comercio
internacional, otros asuntos cubiertos por éste tratado, o en la solución de
controversias derivadas de acuerdos comerciales internacionales;
° Ser electos estrictamente en función de su objetividad, confiabilidad y buen
juicio;
59
° Ser independientes, no tener vinculación con las partes, y no recibir
instrucciones de las mismas; y
° Cumplir con el código de conducta que establezca la Comisión.
En el artículo 20.22, se regula lo relacionado a los Medios Alternativos para la Solución
de Controversias Comerciales, estableciendo lo siguiente:
En la mayor medida posible, cada parte promoverá y facilitará el recurso al arbitraje y a
otros medios alternativos para la solución de controversias comerciales internacionales,
entre particulares en la zona de libre comercio.
A tal fin, cada parte dispondrá procedimientos adecuados que aseguren la observancia
de los convenios de arbitraje y el reconocimiento y ejecución de los laudos arbitrales
que se pronuncien en esas controversias.
La Comisión podrá establecer un Comité Consultivo de Controversias Comerciales
Privadas integrado por personas que tengan conocimientos especializados o
experiencia en la solución de controversias comerciales internacionales privadas.
Dicho Comité deberá:
(a) Presentar informes y recomendaciones a la Comisión, sobre cuestiones
generales enviadas por ésta, relativas a la existencia, uso y eficacia del arbitraje
y otros procedimientos para la solución de tales controversias, en la zona de libre
comercio.
(b) Cuando el comité lo considere apropiado, promover la cooperación técnica
entre las Partes, con base en los objetivos identificados.
En conclusión el mecanismo de solución de controversias, inicia con consultas entre los
países para resolverlo de forma amigable. Si el problema no se lograra resolver en esta
etapa, se hace a través de una mediación en la que una comisión ofrece soluciones a
ambos países.
60
Si después del mecanismo de mediación y conciliación, los países no lograran
encontrar una solución, se nombra a un grupo de especialistas que analizará el caso.
Ellos dan una solución final, la cual se deberá cumplir de forma obligatoria por los
países.
Si el país que incumplió no aplica la solución que recomendó el grupo de especialistas,
el país interesado podrá tomar medidas que castiguen al país incumplidor.
2.2.3.10 Protección Ambiental:
En el capítulo diecisiete del tratado, se regula lo relacionado la protección ambiental, el
cual busca reafirmar el compromiso de los países de respetar y aplicar correctamente
su legislación interna y los compromisos internacionales en ésta materia, contemplado
un programa de cooperación entre los gobiernos, para la protección de del medio
ambiente. 14
2.2.4 Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Libre
Comercio entre la República de Guatemala y la República de
China –Taiwán-
2.2.4.1 Antecedente:
Los países de Centroamérica - Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua - suscribieron un Acuerdo de Complementación Económica con Taiwán el 13
de setiembre de 1997, cuyo objetivo era ampliar la cooperación en las áreas de
comercio, inversión, transferencia de tecnología y en el sector financiero; y desarrollar
un Plan de Acción, que permitiría determinar la existencia de las condiciones
necesarias para iniciar las negociaciones de un tratado de libre comercio.
14 Tratado de Libre Comercio Centroamérica - Estados Unidos - República Dominicana, Sistema de Información sobre Comercio SICE, Guatemala, http://www.sice.oas.org/Trade/CAFTA/CAFTADR/CAFTADRin_s.asp, fecha: mayo 10, 11,15 de 2009.
61
El 21 de agosto del año 2003, durante la IV reunión de Jefes de Estado de Belice,
Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panamá y Taiwán, emitieron una declaración conjunta, en Taipéi, reiterando la voluntad
de las partes de iniciar conversaciones de libre comercio en el momento oportuno.
Durante una visita del vicepresidente de Guatemala a Taiwán en marzo del año 2003,
representantes de ambas partes acordaron comenzar negociaciones de un tratado de
libre comercio, usando como base el texto del Acuerdo Panamá-Taiwán.
Las negociaciones se desarrollaron en cuatro rondas de negociación, la primera tuvo
lugar en Taipéi, del 1 al 4 de marzo de 2005; la segunda ronda fue en Guatemala del 25
al 29 de abril del mismo año y la tercera del 6 al 10 de junio, en Los Ángeles, EE.UU, y
la última ronda de tuvo lugar en la Ciudad de Guatemala en julio de 2005; el Tratado de
Libre Comercio entre Guatemala y Taiwán fue firmado el 22 de setiembre de 2005 y
entró en vigencia el 1 de julio del año 2006.
El tratado fue firmado con la finalidad de brindar a los guatemaltecos las herramientas e
instrumentos necesarios para acceder al mercado asiático libres de aranceles, así como
establecer un marco general de cooperación para el desarrollo de la oferta exportable
de Guatemala así como el aprovechamiento de las oportunidades de mercado que
ofrece Taiwán.
2.2.4.2 Generalidades del Tratado:
Aspectos muy importantes regulados en el tratado son: El Acuerdo Paralelo de
Transporte Marítimo y el Acuerdo Paralelo de Transporte Aéreo, que pretenden sentar
las bases para que Guatemala se consolide como la puerta de la región
centroamericana hacia el continente Asiático.
En el Acuerdo Paralelo de Transporte Aéreo, se reguló el otorgamiento de derechos
entre los países para la explotación de servicios aéreos internacionales en las rutas que
se especifican en el anexo del acuerdo, temas técnicos relacionados con la prestación
62
de servicios, tales como la designación de las líneas aéreas del otro país para la
explotación de ciertos servicios aéreos, el reconocimiento de certificados de
aeronavegabilidad, certificados de aptitud y las licencias que sean expedidas por uno
de los países, entre otros. Con relación al Acuerdo Paralelo de Transporte Marítimo, su
principal objetivo es atraer empresas marítimas de Taiwán a Guatemala y
considerarnos desde ya como una puerta del Asia a Centroamérica y viceversa, estos
temas están ampliamente regulados en los capítulos 13 y 14 de tratado.
2.2.4.3 Objetivos del Tratado:
Los objetivos principales del tratado los encontramos en el capítulo de disposiciones
generales, los cuales son:
1. Promover la expansión y diversificación del comercio de mercancías y servicios
entre los países;
2. Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de
mercancías y servicios entre el territorio de los países;
3. Promover condiciones de competencia leal entre los países;
4. Promover, proteger y aumentar sustancialmente las inversiones en cada país;
5. Crear procedimientos eficaces para la ejecución y cumplimiento de éste tratado,
para su administración conjunta y para la solución de controversias; y
6. Establecer lineamientos para la cooperación bilateral dirigida a ampliar y mejorar
los beneficios de éste tratado.
2.2.4.4. Reglas de Origen
En el capítulo IV, se encuentra regulo lo relativo a las Reglas de Origen, para el efecto
nos establece tres criterios básicos para determinar el origen, los cuales son:
63
a) Mercancías obtenidas en su totalidad o producidas enteramente en el territorio de
una o más de los países parte. Por ejemplo: frutas, plantas, animales vivos, nacidos
y criados.
b) Mercancías que se produzcan exclusivamente a partir de materiales obtenidos o
producidos en el territorio de los países parte, por ejemplo: quesos producidos con
leche obtenida en cualquier país parte del Tratado, conservas producidas con
hortalizas cosechadas en cualquier país parte del Tratado, etc.
c) Mercancías producidas con materias primas e insumos originarios de los países
parte o de cualquier otro país no parte. Muchas de las reglas de origen del Tratado
permiten la utilización de materiales no originarios de los países parte. En el caso
de las mercancías que incorporan materias primas no originarias, es decir de fuera
de la zona de libre comercio, deben cumplir con los requisitos que se establecen en
el Anexo 4.3 de las Reglas de Origen Específicas.
El régimen de origen establece dos métodos para la determinación del origen:
1.- Cambio de clasificación arancelaria de las materias primas no originarias a la
clasificación arancelaria, de las mercancías a exportar.
2.- Valor de contenido regional, el cual puede determinarse mediante la siguiente
fórmula: VCR= (VM – VMN)/VM * 100
VCR: es el valor de contenido regional expresado con un porcentaje
VM: es el valor de transacción de la mercancía
VMN: es el valor de los materiales no originarios que son adquiridos y utilizados por el
productor en la producción de mercancía.
En su mayoría los porcentajes acordados de valor de contenido regional son de 35% y
45%. Operaciones específicas, un grupo reducido de reglas quedaron diseñadas en
64
términos de procesos productivos, los cuales confieren las características de originaria
a una mercancía.
Existen otras disposiciones importantes en materia de origen en el tratado, tales como:
a. Acumulación: Permite utilizar las materias primas del otro país del Tratado, como
si se tratará de materias primas del país que realiza la producción y exportación.
b. De mínimis: Se aplica en casos excepcionales cuando la mercancía no cumple
con el correspondiente cambio de clasificación arancelaria, la cual permite que
una mercancía pueda calificar como originaria pudiendo utilizar hasta un 10% de
materias o insumos no originarios.
c. Materiales indirectos empleados en la producción: podrán ser considerados
originarios por parte del productor independiente de su origen.
d. Juegos o Surtidos: Éstos se consideran originarios cuando cada mercancía que
forma parte del juego o surtido, cumple con las reglas de origen de éste capítulo.
e. Tránsito y Trasbordo: Una mercancía no se considera originaria cuando en el
tránsito sufre un procesamiento ulterior, o es objeto de cualquier otra operación
fuera de los territorios de los países parte. No obstante la descarga, recarga o
cualquier otro movimiento necesario para mantener la mercancía en buena
condición o transportarla a territorio de un país parte no se considerarán
operaciones que afecten el origen de la mercancía.
En el capítulo V del tratado, se establecen los procedimientos aduaneros relacionados
reglas de origen, que cada país debe seguir para poder verificar el origen de las
mercancías que sean exportadas, bajo alguna de las preferencias arancelarias
establecidas en el Tratado, siendo a través de un certificado de origen.
El certificado de origen es el documento mediante el cual se declara ante la autoridad
del país importador que la mercancía es originaria, con el propósito de que dicha
65
mercancía pueda gozar de las preferencias arancelarias. Se acordó un formato para el
certificado de origen el cual deberá ser llenado y firmado por el exportador o productor.
Dicho certificado necesita ser certificado por la autoridad certificadora de cada país
parte, para el caso de Guatemala es el Ministerio de Economía. El certificado de origen
será aceptado por la autoridad aduanera del país importador, por un período de un año
a partir de la fecha en la cual el certificado fue firmado y sellado por la autoridad
certificadora.
-Las obligaciones relacionadas con las Exportaciones:
El exportador o productor tiene entre otras las siguientes obligaciones:
a. Proporcionar copia del certificado de origen cuando sea requerido por su
autoridad competente.
b. Notificar inmediatamente cualquier cambio que afecte la validez del certificado de
origen, en cuyo caso no podrá ser sancionado.
c. Debe conservar los registros contables y documentos relacionados con el origen
de las mercancías, por lo menos cinco años a partir de la firma del certificado.
2 Obligaciones Relacionadas a las Importaciones: El importador tiene entre sus
obligaciones las siguientes:
a. Declarar si la mercancía califica como originaria en el documento de importación,
en base a un certificado de origen.
b. Tener en su poder el certificado de origen.
c. Proporcionar copia de la certificación a la autoridad aduanera cuando le sea
requerida.
66
d. Presentar correcciones al documento de importación y pagar los aranceles, en
caso que el importador tenga una duda de que la mercancía califica como
originaria.
e. Debe conservar copia de los certificados de origen y demás documentos
relacionados con la importación de las mercancías, por lo menos cinco años a
partir de la fecha de la importación.
2.2.4.5 Prácticas Desleales al Comercio:
Este aspecto lo regula ampliamente el capítulo VII del tratado, indicando que cuando
una empresa de un país exporta un producto a un precio inferior al que aplica
normalmente en el mercado de su propio país, se dice que está haciendo dumping,
Cuando esto sucede, el país afectado puede reaccionar imponiendo un impuesto
especial a las importaciones de ese país, que equivalga a la diferencia de precio;
también se pueden dar situaciones en las que las empresas reciban una serie de
beneficios por parte de sus gobiernos, que hagan que sus costos sean
substancialmente menores a los de las empresas productoras de bienes similares en el
mercado de otro país, en estos casos, los países afectados pueden recurrir a establecer
medidas o derechos compensatorios. La aplicación de éste tipo de medidas se
encuentra regulada en los artículos VI y XVI del GATT de 1994 y en Acuerdo relativo a
la aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 y al Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorios.
Los derechos antidumping y compensatorios se definen de acuerdo a lo establecido en
los Artículos VI y XVI del GATT de 1994 y en el Acuerdo relativo a la aplicación del
Artículo VI del GATT de 1994, y al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorios. Asimismo, se establece que la autoridad competente para conducir
las investigaciones e imponer las medidas en el caso de Guatemala, será el Ministerio
de Economía.
El tratado establece que para poder iniciar una investigación relacionada con estos
temas, debe existir una solicitud expresa del 50% de la rama de producción nacional
67
que se considere afectada. Una vez iniciada la investigación, los países podrán realizar
consultas. La investigación deberá concluirse un plazo máximo de un año, con la
posibilidad de extenderla hasta por 18 meses, y una vez impuesto un derecho de este
tipo, la medida no podrá durar más de 5 años.
2.2.4.6 Inversión:
El capítulo X, regula ampliamente lo relacionado al tema de la inversión, estableciendo
que dentro como uno de los principios el de trato nacional y no discriminación, así como
el derecho de los inversionistas a acudir a un procedimiento de solución de
controversias bajo el amparo de un organismo internacional, como el mecanismo de
las Reglas de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (CNUDMI).
2.2.4.7 Propiedad Intelectual:
En el capítulo XV se regula lo referente a la protección de la propiedad intelectual, tema
que en todos los tratados de libre comercio ha tomado auge, estableciendo que los
países reafirman el establecer medidas apropiadas y adecuadas para la efectiva
protección de los derechos contenidos en el Acuerdo sobre los aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual, relacionados con el Comercio (ADPIC) y normas
internacionales sobre la materia.
El capítulo contiene disposiciones para proteger el Conocimiento Tradicional y los
derechos Colectivos, se reconocen las costumbres, tradiciones, creencias,
espiritualidad, religiosidad, cosmovisión, expresiones folklóricas, destrezas
tradicionales, y cualquier otra forma de expresión tradicional de los rublos y
comunidades locales que son parte del patrimonio cultural.
68
2.2.4.8 Solución de Controversias:
El capítulo XIII establece que la forma de resolver los conflictos que surjan de la
interpretación, aplicación o incumplimiento de los compromisos que se adquirieron
conforme al Tratado.
Es un mecanismo en donde se está privilegiando la solución de la controversia a través
de las consultas entre los países, como métodos alternos sin que necesariamente una
controversia llegue obligadamente al arbitraje.
En la fase del arbitraje, las decisiones contenidas en el informe final del grupo arbitral
será de cumplimiento obligatorio para los países bajo los términos y condiciones que se
especifiquen en el. El plazo del cumplimiento no debe exceder de seis (6) meses de la
fecha en la cual el informe final haya sido notificado a los países, a menos que los
países acuerden lo contrario.15
Las exportaciones efectuadas a Taiwán durante el año 2008, alcanzan un monto de
US$ 20 millones reflejando un leve crecimiento del 1.8% comparado al año anterior,
cabe mencionar que el producto de mayor relevancia que se exporta es el azúcar con
US$ 7.2 millones. En materia de importaciones el monto se sitúa en US$ 110 millones.
Consecuentemente la balanza comercial cerró con un saldo negativo de US$ 90
millones.16
2.2.5 Las Exportaciones guatemaltecas, en el marco del Tratado de Libre
Comercio Chile-Guatemala.
2.2.5.1 Antecedentes y Generalidades del Tratado:
Los Gobiernos de las repúblicas de Chile y Guatemala, decididos a fortalecer los
vínculos de amistad y el espíritu de cooperación existente entre sus pueblos, de
15 Tratado de Libre Comercio entre Guatemala y Taiwán, Sistema de Información sobre Comercio Exterior SICE, Guatemala, 2009, http://www.sice.oas.org/Trade/GTM_TW/Index_s.asp, fecha: junio 25, 26, 28 de 2009. 16 Análisis Económico “Comportamiento Comercio Exterior Año 2008”, Ministerio de Economía, Guatemala 2009, http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconomico.aspx?indice=CyA%20Análisis, Pág. 24 fecha: 20 y 21 agosto 2009.
69
propiciar la integración; establecer reglas claras y de beneficio mutuo para la promoción
y protección de las Inversiones, así como del intercambio comercial de sus mercancías
y servicios; respetar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del Acuerdo de
Marrakech, por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), así
como de otros instrumentos Bilaterales y multilaterales de integración y cooperación
crear un mercado más extenso y seguro para las mercancías producidas y los servicios
prestados en sus territorios, elemento importante par a la facilitación de comercio de
mercancías, servicios y el flujo de capitales y tecnología; alcanzar un mejor equilibrio en
sus relaciones comerciales, evitar las distorsiones en su comercio recíproco; reforzar la
competitividad de sus empresas en los mercados mundiales; incrementar las
oportunidades de empleo y mejorar los niveles de vida de sus pueblos; promover el
desarrollo económico de manera congruente con la protección y conservación del
ambiente, así como con el desarrollo sostenible; preservar su capacidad para
salvaguardar el bienestar público y fomentar la participación dinámica de los distintos
agentes económicos, en particular del sector privado, en los esfuerzos orientados a
profundizar y potenciar al máximo las posibilidades de su presencia conjunta en los
mercados internacionales.
En Guatemala entró en vigencia el 23 de noviembre el año 2009, siendo este uno de los
tratados más recientes con que contamos.
2.2.5.2 Objetivos:
En el artículo 1.02, se encuentran regulados los objetivos del presente tratado, siendo
los siguientes:
a) Perfeccionar la zona de libre comercio
b) Estimular la expansión y diversificación del comercio de mercancías y
servicios entre las partes.
c) Promover condiciones de competencia leal dentro de la zona de libre comercio
70
d) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de mercancías y
servicios en la zona de libre comercio.
e) Promover, proteger y aumentar sustancialmente las inversiones en cada parte,
f) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este
Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias.
2.2.5.3 Prácticas Desleales de Comercio y Solución de Controversias:
En el capítulo VII se encuentra regulado lo relacionado a las practicas desleales de
comercio, indicando que cada parte podrá iniciar un procedimiento de investigación y
aplicar derechos compensatorios o derechos antidumping de conformidad con el
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y en el Acuerdo Relativo a la
Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
así como con su legislación.
El capítulo XIX del tratado habla sobre la solución de controversias que se deriven de la
aplicación del mismo, indicando en su artículo 19.02 que las partes procurarán siempre
llegar a un acuerdo sobre la interpretación y aplicación de este Tratado mediante la
cooperación y consultas, y se esforzarán por alcanzar una solución mutuamente
satisfactoria de cualquier asunto que pudiese afectar su funcionamiento.
Al igual que en los demás tratados lo métodos establecidos para la solución de
controversias son en Arbitraje, las consultas, a través de la comisión de buenos oficios,
conciliación y mediación; en el artículo 19.21 indica que cada parte promoverá y
facilitará el arbitraje y otros medios alternativos para la solución de controversias
comerciales internacionales entre particulares en la zona de libre comercio. Para tal fin,
cada parte dispondrá de procedimientos adecuados que aseguren la observancia de los
Convenios Internacionales de Arbitraje que haya ratificado, el reconocimiento y
ejecución de los laudos arbitrales que se pronuncien en esas controversias.
La Comisión podrá establecer un Comité Consultivo de Controversias Comerciales
Privadas, integrado por personas que tengan conocimientos especializados o
71
experiencia en la solución de controversias comerciales internacionales de carácter
privado. Una vez constituido, el Comité presentará informes y recomendaciones de
carácter general a la Comisión sobre la existencia, uso y eficacia del arbitraje y de otros
procedimientos para la solución de controversias.17
2.2.5.4 Datos sobre Exportaciones a Chile (2008)
En el caso de Chile, el valor de las exportaciones durante el año 2008 se sitúo en US$
98 millones, con un crecimiento de 125.8%, el azúcar con US$ 83 millones y caucho
natural con US$ 8.4 millones, son los productos principales que se exportan hacia ese
destino. Por su parte, las importaciones ascendieron a US$ 268.2 millones -4.9% en
comparación al año anterior, el saldo aún resulta negativo en US$ 170.2 millones.18
2.2.6 Las Exportaciones en el Tratado de Libre Comercio Panamá-Guatemala.
2.2.6.1 Generalidades y Antecedentes del Tratado:
Este tratado fue firmado por Guatemala el 26 febrero 2008 y entró en vigencia el 22
junio del año 2009.
Dentro de sus principales objetivos está el facilitar la integración regional y hemisférica;
fortalecer los vínculos tradicionales de amistad y el espíritu de cooperación existente
entre sus pueblos; alcanzar un mejor equilibrio en sus relaciones comerciales;
propiciar un mercado más extenso y seguro para la facilitación del comercio de
mercancías, servicios y el flujo de capitales y tecnología en sus territorios; establecer
reglas claras y de beneficio mutuo para la promoción y protección de las inversiones,
así como para el intercambio comercial de sus mercancías y servicios; respetar sus
respectivos derechos y obligaciones derivados del acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), así como de otros 17 Tratado de Libre Comercio Centroamérica y Chile, Sistema de Información sobre Comercio Exterior SICE, Guatemala, 2009 http://www.sice.oas.org/trade/chicam/chicamin.asp, fecha: 29, 30 de noviembre 2009. 18 Análisis Económico “Comportamiento Comercio Exterior Año 2008”, Ministerio de Economía, Guatemala marzo 2009, http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconomico.aspx?indice=CyA%20Análisis , fecha: 20 y 22 agosto 2009
72
instrumentos bilaterales y multilaterales de integración y cooperación; crear
oportunidades de empleo y mejorar los niveles de vida de sus pueblos en sus
respectivos territorios; promover el desarrollo económico de manera congruente con la
protección y conservación del medio ambiente, así como con el desarrollo sostenible,
los cuales podemos encontrar en las disposiciones generales del tratado.
2.2.6.2 Prácticas Desleales de Comercio y Solución de Controversias
En el capítulo VII se regula todo lo relacionado a las prácticas desleales de comercio,
su ámbito de aplicación, duración de las investigaciones sobre prácticas desleales de
comercio, la iniciación de investigaciones consecutivas, la duración de los derechos
antidumping, establecimiento de derechos antidumping, etc.
En el capítulo XX encontramos lo relacionado a la solución de controversias que se
deriven de la aplicación del tratado, indicando que las partes procurarán siempre llegar
a un acuerdo sobre la interpretación y aplicación de este Tratado y mediante la
cooperación y consultas, se esforzarán por alcanzar una solución mutuamente
satisfactoria de cualquier asunto que pudiese afectar su funcionamiento.
El artículo 20.21 señala que para la solución de controversias entre particulares, cada
parte promoverá y facilitará el arbitraje y otros medios alternativos para la solución de
controversias comerciales internacionales entre particulares en la zona de libre
comercio.
Para efecto de lo dispuesto en el párrafo 1, cada Parte dispondrá de procedimientos
adecuados que aseguren la observancia de los Convenios Internacionales de Arbitraje
que haya ratificado, y el reconocimiento y ejecución de los laudos arbitrales que se
pronuncien en esas controversias.
La Comisión podrá establecer un Comité Consultivo de Controversias Comerciales
Privadas, integrado por personas que tengan conocimientos especializados o
experiencia en la solución de controversias comerciales internacionales de carácter
privado. Una vez constituido, el Comité presentará informes y recomendaciones de
73
carácter general a la Comisión sobre la existencia, uso y eficacia del arbitraje y de otros
procedimientos para la solución de controversias. 19
2.3 Acuerdos de Alcance Parcial, firmados por Guatemala.
2.3.1 Acuerdo de Alcance Parcial Guatemala – Venezuela.
Éste acuerdo fue firmado el treinta de octubre de mil novecientos ochenta y cinco.
El capítulo I de éste indica que el objetivo del mismo es, otorgar preferencias
arancelarias y la eliminación o disminución de restricciones no arancelarias que
permitan fortalecer y dinamizar sus corrientes de comercio en forma compatible con sus
respectivas políticas económicas, y coadyuvar a la consolidación del proceso de
integración América Latina.
En el capítulo IV denominado “Régimen de Origen” indica que los beneficios derivados
de las preferencias, otorgadas éste acuerdo se aplicarán exclusivamente a los
productos originarios y procedentes del territorio de los países signatarios (Guatemala y
Venezuela) de conformidad con las siguientes disposiciones.
a) Aquellos bienes que han sido totalmente producidos dentro de sus territorios
utilizando insumos originarios de ellos.
b) Aquellos bienes que pertenecen al reino animal, vegetal o mineral y han sido
extraídos, cosechados, recolectados, o han nacido o sido cultivados en el territorio de
los países signatarios o en sus aguas territoriales.
c) Los bienes elaborados con insumos de terceros países, cuando éstos han sido objeto
de transformación sustancial en el territorio de los países signatarios y siempre y
cuando el producto final se clasifique en una posición diferente de cuatro dígitos en la
Nomenclatura Arancelaria del país exportador. Sin embargo, cuando tales procesos
19 Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá, Sistema de Información sobre Comercio Exterior SICE, Guatemala, 2009 http://www.sice.oas.org/Trade/capan/indice.asp , fecha: 29 y 30 noviembre 2009.
74
consistan exclusivamente en simple ensamblaje, empaque, separación, selección,
clasificación, marcas u otros equivalentes, tales bienes no se considerarán originarios.
d) Bienes ensamblados en cualquiera de los países signatarios que utilicen insumos
importados de terceros países, cuando el valor CIF (costo, seguro y flete) de los últimos
sea menor del 50% del valor FOB (libre a bordo) de los primeros.
e) Aquellos bienes para los cuales cualquiera de las partes utilice en su producción
insumos originarios provenientes de la otra parte y/o de Costa Rica, El Salvador,
Honduras y Nicaragua.
En caso de duda acerca de la autenticidad de las certificaciones de origen o de
presunción de incumplimiento de los requisitos de origen declarados de conformidad
con éste acuerdo, el país importador podrá solicitar las pruebas adicionales que
correspondan y adoptar las medidas que considere necesarias para garantizar el
interés fiscal, pero sin detener el trámite de las importaciones del producto o productos
de que se trate. Las pruebas adicionales que fueran requeridas podrán ser
proporcionadas por el productor final o por el exportador según corresponda, a través
de las autoridades competentes de su país, las cuales le remitirán las informaciones
que resulten de las verificaciones que realice con carácter confidencial, según lo indica
el artículo 22 del acuerdo.
Con el propósito de alcanzar en la forma más eficaz los objetivos del éste acuerdo, las
partes convienen en concederse mutuamente las mayores facilidades posibles para la
promoción comercial en sus respectivos territorios, tales como el intercambio de
misiones y delegaciones comerciales, así como la participación en ferias y exposiciones
que se celebran en el territorio de la otra parte signataria.20
Las exportaciones a Venezuela durante el año 2008, fueron de US$ 16 millones se
concentraron en azúcar con un monto de US$ 5.1 millones y caucho natural US$ 4
20 Acuerdo de Alcance Parcial Guatemala – Venezuela, Sistema de Información sobre Comercio Exterior SICE, Guatemala 2009, http://www.sice.oas.org/Trade/vengua/indice.asp fecha: 20 junio 2008.
75
millones. Las importaciones totalizaron US$ 117 millones, lo cual dio lugar a una
balanza comercial desfavorable en US$ 101 millones.21
2.3.2 Acuerdo de Alcance Parcial Guatemala – Colombia.
Éste acuerdo se firmó el uno de marzo de mil novecientos ochenta y cuatro, con el
objeto de fortalecer el intercambio comercial mediante el otorgamiento de preferencias
arancelarias y no arancelarias que concederá Colombia a Guatemala, previéndose que
en un futuro Guatemala podrá, cuando las condiciones lo permitan, otorgar preferencias
a Colombia.
Mediante éste acuerdo los países parte acuerdan reducir y/o eliminar los aranceles y
demás restricciones aplicadas a la importación de los productos comprendidos en el
mismo y sus respectivos nexos.
En el capítulo III de éste acuerdo se indica que los beneficios derivados de las
preferencias pactadas en el mismo, se aplicarán exclusivamente a los productos
originarios y procedentes del territorio de los países signatarios.
En el capítulo V del acuerdo, se establece que los países signatarios podrán aplicar
unilateralmente, con carácter transitorio, restricciones a las importaciones de productos
objeto de concesiones, cuando se realicen en cantidades y condiciones tales que
causen o amenacen causar perjuicios graves a determinadas actividades productivas,
de significativa importancia para la economía nacional, a lo que comúnmente se
denomina Salvaguardia. Estas restricciones no pueden recaer sobre concesiones que
tengan menos de un año de estar en vigencia y aplicación. Dichas restricciones no
podrán subsistir por más de un año, vencido el cual, sin que se hubiere solucionado el
problema que originó tal aplicación, los países signatarios procederán a la revisión de la
respectiva preferencia.
21 Análisis Económico “Comportamiento Comercio Exterior Año 2008”, Ministerio de Economía, Guatemala marzo 2009, http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconomico.aspx?indice=CyA%20Análisis, fecha: 20 y 22 agosto 2009.
76
Para el efecto el país signatario interesado en invocar la cláusula de salvaguardia, lo
deberá comunicar al país afectado. La cláusula de salvaguardia no se aplicará a los
productos que hayan sido embarcados dentro de los 15 días posteriores a la fecha de la
comunicación de su aplicación. Dentro de los 30 días de efectuada la comunicación, los
países signatarios realizarán negociaciones con el fin de establecer un cupo que regirá
la aplicación de la cláusula de salvaguardia, para preservar un volumen adecuado de
importaciones del producto afectado.
A Colombia en el año 2008 se exportaran mercaderías por un valor de US$ 40 millones,
que representa un crecimiento del 54%, el caucho natural (hule) con US$ 24.2 millones
es el principal producto exportado hacia ese país. Por su parte las importaciones
aumentaron US$ 74.2 millones, lo que representan un crecimiento del 35%; que se ve
reflejado en la balanza comercial con saldo negativo por US$ 249 millones.22
2.3.3 Acuerdo de Alcance Parcial Guatemala – Cuba.
Éste acuerdo fue firmado el veintinueve del mes de enero de mil novecientos noventa y
nueve, con los objetivos siguientes, según el capítulo I:
a. Otorgar preferencias arancelarias y la eliminación de restricciones no
arancelarias que permitan facilitar, expandir, diversificar y promover sus
corrientes de comercio, sobre bases previsibles, transparentes y permanentes,
en forma compatible con sus respectivas políticas económicas y coadyuvar a la
consolidación del proceso de Integración de América Latina.
b. Adoptar las medidas y desarrollar las acciones que correspondan para dinamizar
el proceso de integración, a cuyo fin se promoverán entre los Países Signatarios
mecanismos de complementación económica.
Mediante éste acuerdo, los países signatarios acordaron reducir o eliminar los
gravámenes y las restricciones no arancelarias aplicadas a la importación de los
22 Análisis Económico “Comportamiento Comercio Exterior Año 2008”, Ministerio de Economía, Guatemala marzo 2009, http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconomico.aspx?indice=CyA%20Análisis , fecha: 20 y 22 agosto 2009.
77
productos negociados mediante el mismo, cuando éstos sean originarios y provenientes
de sus respectivos territorios.
El capítulo III de éste acuerdo indica que cada país signatario se compromete a otorgar
a las importaciones procedentes del territorio de otro país signatario, un tratamiento no
menos favorable que el que le aplica a productos nacionales similares, en materia de
impuestos, tasas y otros gravámenes internos. El cobro de los impuestos internos a las
importaciones deberá hacerse sobre la base de las respectivas legislaciones
nacionales.
En el capítulo VII encontramos lo relativo a las practicas desleales del comercio
internacional, indicando que para efectos del establecimiento y la aplicación de
derechos compensatorios o antidumping, se utilizará la legislación nacional de cada uno
de los países signatarios conforme a lo dispuesto en el Acuerdo Relativo a la Aplicación
del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT 1994) y el
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, ambos de la Organización
Mundial del Comercio (OMC).
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, los países signatarios se
comprometieron a notificarse a la brevedad, por intermedio de los organismos
nacionales competentes, la apertura de cualquier investigación por práctica de dumping
o subsidios sobre productos originarios de alguno de ellos. En el curso de la
investigación cualquier país signatario interesado, podrá solicitar a la autoridad
investigadora nacional, la celebración de consultas con el objeto de llegar a una
solución satisfactoria.
Los derechos antidumping o compensatorios no excederán, en ningún caso, del margen
de dumping o el monto de la subvención y se limitarán, dentro de lo posible, a lo
necesario para evitar el daño o amenaza de daño causado.
El capítulo X del acuerdo, establece que los países signatarios velarán para que las
normas técnicas y las medidas sanitarias y fitosanitarias no constituyan obstáculos al
comercio recíproco. A tal efecto suscribirán protocolos adicionales en los que se
78
establezcan las disciplinas y procedimientos, que coadyuven al crecimiento del
comercio bilateral.
En el capítulo XIII encontramos lo relacionado al tema de la solución de controversias,
capítulo en el cual establece que las que puedan surgir con motivo de la interpretación,
aplicación, ejecución o incumplimiento de las disposiciones del acuerdo, serán resueltas
conforme al siguiente procedimiento:
a. Consultas Directas: A través de los grupos técnicos que cada uno de los Países
Signatarios designen, quienes tendrán un plazo de 30 días hábiles para conocer y
resolver.
b. Conciliación: De persistir la controversia, la misma será conocida directamente por la
Comisión Administradora del Acuerdo, la cual dispondrá de un plazo de 45 días
hábiles para su solución.
c. Procedimiento Arbitral: De no llegar a una solución mutuamente satisfactoria, la
controversia será sometida a un procedimiento de arbitraje. Contra el laudo que se
dicte en dicho procedimiento no cabrá ningún recurso y el incumplimiento del mismo
faculta al País Signatario afectado a suspender beneficios equivalentes a los
dejados de percibir, al País Signatario infractor. 23
Durante el año 2008 se exportaron a Cuba, mercaderías por valor de
US$ 26 millones, 67.8% de crecimiento cuyos principales productos fueron insecticidas
US$ 4.4 millones; bebidas alcohólicas y vinagres US$ 4.3 millones; detergentes y
jabones US$3.2 millones; preparados a base de cereales US$ 2.2 millones; ceras US$
2.1millones; y lámina y alambre US$ 1.4 millones. Las importaciones por su parte
disminuyeron US$ 1 millón, que representa una baja del 35%; dando como resulta una
balanza comercial positiva en US$ 24 millones.24
23 Acuerdo de Alcance Parcial Cuba – Guatemala, Sistema de Información sobre Comercio Exterior, Guatemala, 2009, http://www.sice.oas.org/Trade/colgua/colgua_in.asp, fecha 03,05 abril 2009. 24 Análisis Económico “Comportamiento Comercio Exterior Año 2008”, Ministerio de Economía, Guatemala 2009, http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconomico.aspx?indice=CyA%20Análisis, fecha: 22 agosto 2009.
79
2.3.4 Las Exportaciones guatemaltecas hacia la Unión Europea.
Europa es uno de los mercados de exportación de Guatemala, principalmente para las
artesanías, actualmente no se cuenta con ningún Tratado de Libre Comercio sino con
un acuerdo de alcance parcial, dentro del cual la Unión Europea mediante el Sistema
Generalizado de Preferencias (SPG) otorga ciertos beneficios arancelarios a las
exportaciones.
El SGP Europeo concede desde el año 1971, preferencias comerciales a los países en
desarrollo dentro de su sistema de preferencias arancelarias generalizadas. La política
comercial de la Comunidad, ha de ser acorde a los objetivos de la política de desarrollo
y potenciar dichos objetivos, en particular la erradicación de la pobreza y el fomento del
desarrollo sostenible y la gobernanza en los países en vías de desarrollo. Debe
ajustarse además a los requisitos de la OMC y en particular, a la cláusula de
habilitación del GATT de 1979 (trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor
participación de los países en desarrollo).
El sistema de preferencias generalizadas consiste en un régimen general para todos los
países y territorios beneficiarios y dos regímenes especiales que tengan en cuenta las
necesidades concretas de los países en desarrollo cuya situación sea similar.
El régimen general aplica a todos los países beneficiarios, siempre y cuando el Banco
Mundial no los considere países con ingresos elevados y sus exportaciones no sean
suficientemente diversificadas.
- SGP de la Unión Europea
El Sistema de Preferencias Generalizadas, permite el acceso al mercado comunitario
con exención total o parcial de los derechos de aduanas a las exportaciones de
productos manufacturados y de determinados productos agrícolas procedentes de los
países en vías de desarrollo (PVD).
80
El objetivo del SPG, consiste en ayudar a los países en vías de desarrollo, a reducir la
pobreza incrementando sus ingresos por medio del comercio internacional gracias a
preferencias arancelarias.
La característica principal del SGP, es que se trata de preferencias unilaterales, es
decir, que el país que las otorga no recibe un trato arancelario preferencial en sus
exportaciones a la otra parte, por lo anterior, los criterios para su otorgamiento o
suspensión es determinada por el país otorgante.
Entre los países que otorgan SGP´s se encuentran:
Alemania, Federación Rusa, Noruega, Australia, Finlandia, Nueva Zelandia, Austria,
Francia, Portugal, Belarus, Grecia, Polonia, Bulgaria, Holanda, Reino Unido de Gran
Bretaña, Canadá, Hungría, República Checa, Dinamarca, Irlanda, Suecia, Eslovaquia,
Italia, Suiza, España, Japón y Luxemburgo
Para las mercancías que quieran obtener un trato preferencial debe cumplir con:
Ser originarias
Ser transportadas directamente del país beneficiario, a la UNION EUROPEA
Prueba de origen valida
81
- Certificado de Origen (Modelo A):
Utilizado como prueba de origen al exportar a la UNION EUROPEA, y en la
acumulación regional, tiene validez de 10 meses desde la fecha de emisión en el país
exportador, salvo excepciones.25
Durante el año 2007, la Unión Europea se sitúo como el cuarto mercado más
importante para nuestras exportaciones y también en el cuarto abastecedor en materia
de importaciones. El 5.6% de total de exportaciones se destinó a esa región, mientras
que el 6.6% de las importaciones provino de la misma. En términos de valor, esto
significó exportaciones por US$ 437 millones e importaciones por US$ 966.1 millones;
las primeras crecieron en 17.4% y las segundas disminuyeron a 8.8%. La balanza
comercial fue deficitaria en US$ 529.1 millones. Por países, Países Bajos fue el
principal comprador con US$ 111.4 millones, le sigue Alemania con US$ 78.2 millones,
Italia con US$ 66 millones, Bélgica con US$ 40.3 millones y España con US$ 39.3
millones.26
25 Sistema Generalizado de Preferencias SGP, Asociación Guatemalteca de Exportadores AGEXPORT/VUPE, Guatemala 2009, http://www.export.com.gt/Portal/Home.aspx?secid=559 , fecha 5, 6, 8 agosto 2009. 26 Análisis Económico “Comportamiento Comercio Exterior Año 2008”, Ministerio de Economía, Guatemala 2009, http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconomico.aspx?indice=CyA%20Análisis, fecha: 22 agosto 2009.
82
Capítulo III
La Política de Comercio Exterior de Guatemala:
3.1 Antecedentes y Generalidades:
En el año 1986 el Gobierno de Guatemala declaró de interés nacional la promoción,
diversificación e incrementación de las exportaciones y crea el consejo Nacional de
Promoción de las Exportaciones CONAPEX, con el objeto de coordinar y ejecutar al
más alto nivel gubernamental y empresarial la política de promoción de las
exportaciones. Se logran importantes avances como la creación y establecimiento de
la Dirección General de Comercio Exterior y la implementación de la Ventanilla Única
Para Las Exportaciones VUPE.
A partir de 1986 también se inicio un proceso de apertura comercial, por el cual se
eliminó el 95% de restricciones no arancelarias, tales como cuotas y permisos de
exportaciones y se redujeron los niveles arancelarios desde un promedio de 60% al
11.38% actual, con un techo del 20% y un piso del 1% a partir de 1996.
El comercio exterior en la política se define como la doble corriente que se produce
cuando un país, envía al exterior, por medio de las exportaciones, los bienes y
servicios que produce, y a la vez recibe mercancías y servicios producidos en el
extranjero a través de las importaciones.
Lo que un país persigue con sus corrientes de comercio exterior, es sostener y expandir
la participación de sus bienes y servicios en el mercado mundial, y a la vez lograr que la
producción nacional participe competitivamente en el mercado interno con los productos
de otros países, mediante el aumento de la productividad. Ello implica asegurar el flujo
de las importaciones como elemento de abastecimiento de insumos y productos que
estimulen la eficiencia de la producción nacional y den opción al consumidor.
83
A nivel mundial existen diferentes concepciones sobre la política de comercio exterior.
Algunos la definen como Política Comercial, entendiéndose como tal todas aquellas
acciones que están vinculadas a la negociación y administración de los acuerdos y
tratados de libre comercio, y a las reglas establecidas por la Organización Mundial de
Comercio OMC, tanto de exportación como de importación.
Otros la definen como Política de Promoción Comercial, entendiéndose como tal las
acciones de promoción de exportaciones, que llevan a cabo los gobiernos y los
empresarios, tales como la apertura de oficinas comerciales en el exterior, la
participación en ferias, la elaboración de material promocional, la realización de
misiones comerciales, la inteligencia de mercados, entre otros.
El concepto de política integrada de comercio exterior, tiene su origen en la
globalización de la economía. En tal sentido se define a la Política Integrada de
Comercio Exterior, como el conjunto de acciones coherentes y armonizadas, ejecutadas
tanto por el sector público como el privado, destinadas a lograr la inserción exitosa de
Guatemala en el comercio internacional.
3.2 Objetivos de La Política Integrada de Comercio Exterior.
Objetivo General:
Sostener y expandir la participación de los productos nacionales en el mercado
mundial y a su vez lograr que la producción nacional, participe competitivamente en el
mercado interno, con los productos de otros países, mediante el aumento de la
eficiencia y la productividad. Todo ello con el objeto de implementar el empleo, el
ingreso y el bienestar de la población.
84
Objetivos Específicos:
Desarrollar condiciones en el país, en cuanto al ambiente económico,
infraestructura y servicios que fomenten la competitividad, estimulen la inversión
y el desarrollo productivo.
Implementar un nuevo modelo de modernización productivo, basado en un
amplio y transparente apertura de la economía, creando ventajas, competitivas,
dinámicas, mejoramiento del capital humano y transferencia de la tecnología.
Fomentar y garantizar la competencia leal, entre los productos locales y los
importados por medio de la aplicación y la administración de las normas
nacionales e internacionales de las cuales el país es signatario.
Ofrecer al consumidor opciones que le permitan obtener el mayor valor por sus
recursos.
Establecer condiciones en el comercio exterior, acordes con la sostenibilidad del
medio ambiente.
3.3 Áreas de La Política Integrada de Comercio Exterior de Guatemala.
a) Desarrollo de la Competitividad: Esta nos indica que para poder ingresar productos
guatemaltecos al mercado exterior, es necesario alcanzar la competitividad de
nuestros productos y servicios; lo cual se logrará con las condiciones de fomento al
comercio y la inversión, así como por medio de la modernización productiva y
promoción de las exportaciones inversiones y mercados.
b) Condiciones del país para el Fomento del Comercio y las Inversiones: El desarrollo
de las inversiones depende de la transparencia y la estabilidad que ofrezcan los
argentes económicos en el país; las políticas macroeconómicas como determinantes
de la tasa de inflación.
85
c) Política Cambiaria: La política cambiaria se refiere a mantener un mercado de
divisas competitivo en el país, transparente y neutro, en el que la participación del
banco central se circunscriba a promover divisas al sector público para el
cumplimiento de sus compromisos.
d) Política Monetaria y Crediticia: Esta política se concentra en mantener la estabilidad
del nivel general de precios, que permita seguir enviado señales claras y precisas
sobre la tendencia de las variables macroeconómicas, para propiciar el marco
monetario adecuado para que la tasa de interés interna se aproxime a la del
mercado internacional.
e) Política Fiscal: Esta política se enfoca en la consolidación del frente fiscal y
constituye una condición imprescindible para la macroeconomía, debiéndose
superar la deficiencia y falta de recaudación de tributos.
f) Aspectos Financieros: Se refiere a que será necesario reforzare las medidas
tendientes a promover el ahorro interno, asegurando la estabilidad macroeconómica
y la supervisión del sistema financiero.
g) Política Arancelaria: Indica que el programa de desgravación arancelaria deberá
llevarse en forma armonizada con los países centroamericanos, deberá estimular la
eficiencia y competitividad en las distintas ramas de la producción nacional.
h) Infraestructura y Servicios: Esta área se enfoca en el desarrollo de la inversión
privada, buscando eliminar el sesgo anti exportador que resulta de la infraestructura
física y servicios deficientes; y así tomar acciones para la desmonopolización y
privatización, con criterio de descentralización y participación civil local en la toma
de decisiones.
86
Dentro de la política integrada de comercio exterior, encontramos también la
importancia de la facilitación y des burocratización de los procesos empresariales, la
promoción de la competencia, la transparencia, fomentar en la población una
conciencia exportadora, así como lo relativo a la importancia a la seguridad ciudadana,
legislación actualizada, relaciones laborales, medio ambiente, modernización de la
producción, creación de ventajas competitivas, mejoramiento de la calidad, información
comercial, financiamiento, fortalecimiento de las cadenas productivas.
En el área de promoción de exportaciones, inversión y mercadeo, la política de
comercio exterior nos habla sobre la importancia de un plan que apoye estos
aspectos.27
27 Consejo Nacional de Promoción de Promoción de las Exportaciones COPANEX, Política Integrada de Comercio Exterior de Guatemala, Guatemala, diciembre 1997
87
Capítulo IV
El Comercio Internacional
4.1 Definición de Comercio Internacional:
La enciclopedia Wikipedia, define al Comercio Exterior como el intercambio de bienes y
servicios entre dos bloques o regiones económicas; como por ejemplo el intercambio de
bienes y servicios entre la Unión Europea y Centroamérica.
Las economías que participan del comercio exterior se denominan economías abiertas.
Este proceso de apertura externa se inició fundamentalmente en la segunda mitad del
siglo XX, y de forma espectacular en la década de 1990, al incorporarse las economías
latinoamericanas, de Europa del Este y el oriente asiático. Cada vez existe mayor
interrelación entre lo que ocurre en los mercados internacionales y lo que sucede en la
economía de un país determinado.
4.2 Regulación del Comercio Internacional:
Tradicionalmente, el comercio era regulado mediante acuerdos o tratados comerciales
entre dos o más países, bajo la creencia en el Mercantilismo, por muchos siglos los
países imponían altos aranceles y otras restricciones severas al comercio internacional.
En el siglo XIX, especialmente en Gran Bretaña, la creencia en el libre comercio cogió
fuerza y esta perspectiva ha dominado el cálculo político entre los países occidentales
hasta la actualidad. Desde el final de la segunda Guerra Mundial, varios tratados
multilaterales han intentado crear una estructura global de regulación comercial.
4.3 Zona de Libre Comercio:
En una zona de libre comercio los países firmantes del tratado se comprometen a
anular entre sí los aranceles en frontera, es decir, los precios de todos los productos
comerciales entre ellos serán los mismos para todos los integrantes de la zona, de
88
forma que un país no puede aumentar (mediante aranceles a la importación) el precio
de los bienes producidos en otro país que forma parte de la zona de libre comercio
El comercio internacional es a menudo restringido por diferentes impuestos nacionales,
aranceles, impuestos a los bienes exportados e importados, así como otras
regulaciones no monetarias sobre bienes importados. El libre comercio se opone a
todas estas restricciones.28
4.4 Los Aranceles para las Exportaciones guatemaltecas:
Un arancel es según el manual del exportador, un impuesto que se aplica en el
comercio exterior para agregar valor al precio de las mercancías en el mercado de
destino. Se gravan las mercancías que se importan a fin de proteger a las similares
que se fabriquen en el país. Por otra parte los aranceles a la exportación que se
establecen en forma excepcional tienen la misma finalidad protectora, pero en este
caso, la contribución disminuye el ingreso real del comerciante, con el objetivo de
asegurar el abastecimiento del mercado nacional.
Clases de aranceles:
a.- Arancel ad Valorem: Este se emplea en la mayoría de las tarifas de importación y se
expresa en términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía, este impuesto
de importación se calcula con base en el valor de la factura, el cual debe determinarse
conforme a las normas internacionales previstas en el articulo VII del Acuerdo de la
Organización Mundial del Comercio OMC, este artículo define que el valor de aduana
es el valor de un bien objeto de transacción comercial, por lo que la base gravable para
el cobro del impuesto de importación es el precio pagado o por pagar que se consignan
en la factura, siempre y cuando se cumpla con lo establecido en el propio artículo.
b.- Arancel específico: Este se expresa en términos monetario por unidad de medida,
por ejemplo US$5.00 por metro de tela, o US$150.00 por cabeza de ganado. En este
28 Wikipedia la Enciclopedia Libre, Wikimedia Foundation, Inc., Estados Unidos de Norteamérica, 2007 http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio#Clasificaci.C3.B3n_del_Comercio, fecha. 25 de mayo 2009
89
caso, el valor real, calculando o ficticio de la mercancía no tiene ninguna trascendencia
fiscal, en el arancel específico no se considera si ele precio del producto es muy
elevado o bajo (a diferencia del ad valorem que si diferencia precios y calidad), este
tipo de arancel no se utiliza en Guatemala.
c. Arancel Mixto: Este arancel es una combinación de los dos anteriores, por ejemplo
5% de ad valorem más US$1.00 por metro cuadrado de tejido. 29
Los cupos contingentes establecen la cantidad máxima del producto a ser importada
con un arancel determinado. Por encima de ese volumen, se deben abonar tasas
mucho más altas que, en algunos casos, se transforman en virtuales prohibiciones a la
importación.
4.5 Términos Internacionales de Comercio –INCOTERMS-:
Los términos de Comercio Internacional fueron establecidos en 1936, por la Cámara de
Comercio Internacional con sede en París, a partir de su creación dicho instrumento ha
sido objeto de diversas enmiendas y adiciones en diferentes períodos, siendo la última
de 1990, dichos cambios han tenido el propósito de actualización en relación con las
prácticas comerciales internacionales.
Los INCOTERMS tienen por objetivo establecer un conjunto de términos y reglas de
carácter facultativo, que peritan acordar los derechos y obligaciones tanto del vendedor
como del comprador en las transacciones comerciales internacionales, por lo que su
uso es común en los contratos de compraventa con el extranjero.
Las normas internacionales de comercio exterior denominadas INCOTERMS son
aceptadas por todos los gobiernos y autoridades, así como las partes involucradas en
el transporte de mercancías.
5 Clases de INCOTERMS: según la Guía del Exportador, son los siguientes.
29 Rivera Rodolfo, Manual del Exportador, Guatemala 2005, Pág. 19
90
EXW (Ex Works - En Fábrica). Significa que el vendedor ha cumplido su obligación de
entrega, al poner la mercancía en su fábrica, taller, etc. a disposición del comprador.
En tal caso, comprador soporta todos los gastos y riesgos de retirar la mercadería
desde el domicilio del vendedor hasta su destino final. Si la mercancía se dañase dentro
de la fábrica y antes de que empiece a transcurrir el plazo acordado para la entrega, el
vendedor asumiría la responsabilidad. Si ya se hubiese iniciado ese plazo, la
responsabilidad recaerá en el comprador.
FCA (Free Carrier - Franco Transportista). El vendedor cumple con su obligación de
entregar la mercancía cuando la ha puesto, despachada, de aduana para la
exportación, a cargo del transportista nombrado por el comprador, en el lugar o punto
fijado.
FOB (Free on Board - Libre a bordo). El vendedor cumple con su obligación de entrega
cuando la mercancía ha sobrepasado la borda del buque en el puerto de embarque
convenido. El comprador soporta todo los gastos y riesgos de perdida o daño de la
mercancía a partir de aquel punto.
FAS (Free Alongside Ship - Franco al costado del buque). La abreviatura va seguida del
nombre del puerto de embarque. En este caso el vendedor cumple con su obligación de
entrega cundo la mercancía ha sido colocada al costado del buque, sobre el muelle, o
en barcazas, en el puerto convenido. El comprador ha de soportar todos los gastos y
riegos a partir de este momento.
CFR (Cost and Freight - Coste y Flete). La abreviatura va seguida del nombre del
puerto de destino. El precio comprende la mercadería puesta en puerto de destino, con
flete pagado pero sin cubrir con seguro, del cual debería hacerse cargo el importador,
(no siendo obligatorio pero si muy recomendable). El vendedor debe despachar la
mercadería en aduana para exportación y solamente puede usarse en el caso de
transporte por mar o vías navegables interiores.
91
CIF (Cost, Insurance & Freight - Coste, Seguro y Flete). El precio incluye la mercancía
puesta en puerto de destino con flete pagado y seguro cubierto. El vendedor contrata el
seguro y paga la prima correspondiente, y sólo está obligado a conseguir un seguro con
cobertura mínima.
CPT (Carriage Paid To, Transporte pagado hasta...). El vendedor paga el flete del
transporte de la mercancía hasta el destino mencionado. El riesgo de pérdida o daño se
transfiere del vendedor al comprador cuando la mercancía ha sido entregada al
transportista en el país del importador. El vendedor debe despachar la mercancía para
su exportación.
CIP (Carriage and Insurance Paid To) Transporte y seguro pagados hasta...). El
vendedor tiene las mismas obligaciones que bajo CPT, pero además debe conseguir un
seguro con los mismos condicionantes que en el CIF.
DAF (Delivered At Frontier) Entregada en frontera). El vendedor cumple con su
obligación cuando entrega la mercancía, despachada en aduana, en el lugar convenido
de la frontera pero antes de la aduana fronteriza del país colindante. Es fundamental
indicar con precisión el punto de la frontera correspondiente ya que puede ser cualquier
punto fronterizo del mundo.
DES (Delivered Ex Ship - Entregada sobre buque). El vendedor cumple con su
obligación cuando pone la mercancía a disposición del comprador a bordo del buque en
el puerto de destino, sin despacharla en aduana para la importación.
DEQ (Delivered Ex Quay - Entregada en muelle). El vendedor cumple con su obligación
cuando pone la mercancía a disposición del comprador sobre el muelle del puerto de
destino convenido. Al igual que el FAS, es muy utilizado para el transporte de graneles.
DDU (Delivered Duty Unpaid - Entregada con derechos no pagados). El vendedor
cumple con su obligación cuando pone la mercancía a disposición del comprador en el
lugar convenido en el país de importación. El vendedor asume todos los gastos y
92
riesgos relacionados con la entrega de la mercancía hasta ese sitio (excluidos
derechos, cargas oficiales e impuestos), así como de los gastos y riesgos de llevar a
cabo las formalidades aduaneras.
DDP (Delivered Duty Paid - Entregada derechos pagados). El vendedor asume las
mismas obligaciones que en el DDU más los derechos, impuestos y cargas necesarias
para llevar la mercancía hasta el lugar convenido del país de importación. Este
INCOTERM es el más utilizado por las empresas "Courier.
Es importante resaltar la utilidad de los INCOTERMS cuando se negocia el contrato,
pues en caso de duda, con ellos se aclara plenamente la posición jurídica. De modo
que complementario, si se adopta por incluir cláusulas para especificar la aplicación de
determinado INCOTERM, éstas se superpondrían a cualquier norma de interpretación
de los términos internacionales de comercio."30
30
Duran Alma Leticia, Rocío Molina Najarro, Guía del Exportador, Guatemala, Primera edición, año 2003, Pág. 168, 169, 170,
171, 172 y 173.
93
Capitulo V
Presentación y Discusión de Resultados
Conclusiones:
A nivel nacional contamos con algunas leyes y Decretos que regulan aspectos sobre
materia de exportaciones, la base constitucional la encontramos en el artículo el
artículo 118, que nos habla sobre el Régimen Económico y Social de nuestro país,
indicando que éstos se fundan en el principios de justicia social; siendo obligación del
Estado, orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos naturales
y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y
la equitativa distribución del ingreso nacional, y cuando sea necesario actuará
complementando la iniciativa y la actividad privada, para el logro de los fines antes
expresados.
En el artículo 119 inciso I de la constitución, se estipula que es obligación de Estado de
Guatemala, promover el desarrollo ordenado y eficiente del comercio interior y exterior
del país, fomentando mercados para los productos nacionales.
El Código de Comercio regula muy poco sobre las exportaciones de nuestro país, por
tratarse de una ley muy antigua, únicamente toca aspectos relacionados con algunos
de los términos internacionales de comercio exterior, más conocidos como
INCOTERMS, las obligaciones del vendedor y comprador; lo referente a la Carta de
Porte y Conocimiento de Embarque.
La ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto No.
29-89 del Congreso de la República, busca promover, incentivar y desarrollar en el
territorio guatemalteco, la producción de mercancías con destino a países fuera del
área Centroamericana, regula el funcionamiento de la actividad exportadora o de
maquila de las empresas, con el propósito de fomentar la inversión extranjera en éste
rubro y generar más fuentes de trabajo
94
Las demás leyes como la de Zonas Francas, Ley del IVA, Ley de Inversión Extranjera,
etc., brindan ciertos beneficios a las exportaciones, como por ejemplo: exoneración de
impuestos.
En materia internacional, Guatemala ha ratificado varios tratados y acuerdos de libre
comercio, con países que cuentan con un alto poder adquisitivo, como por ejemplo su
principal socio comercial, Estados Unidos, éste tratado fue uno de los más polémicos
en su aprobación en el país, mismo a que raíz de su ratificación trajo beneficios
arancelarios a más del 90% de los productos guatemaltecos; a raíz de la crisis
económica que se vivió durante el 2008 y 2009 las exportaciones hacia ese país han
disminuido, la perspectiva es que para el 2010 las importaciones de productos
guatemaltecos al territorio estadounidense mejoren.
Los tratados de libre comercio que Guatemala firmó y ratificó con la república de
Taiwán, Panamá, México, Chile y Estados Unidos, como parte del Derecho
Internacional, regulan temas relacionados a la solución de controversias que puedan
surgir de la aplicación de los mismos, siendo el arbitraje el que predomina, para estos
casos; cada tratado establece un procedimiento específico para solucionar el problema,
así como la calidad que se necesita para ser arbitro.
Otro tema importante en los tratados y acuerdos de alcance parcial, es lo relativo a las
prácticas desleales de comercio, conocidas a nivel internacional como Antidumping,
por medio de las cuales los países parte se comprometieron a crear políticas que
regulen esta materia en pro del beneficio en común que ofrecen los tratados, así como
el seguir formando parte del mismo. Se regulan temas relativos a los derechos de
propiedad intelectual, derecho de trabajo, medio ambiente, inversión, etc.
Para un país tan productivo como Guatemala, es de suma importancia el ratificar y
firmar tratados de libre comercio y/o acuerdos de alcance parcial con otros países del
mundo, pues es ésta la única forma de abrir las puertas a los productos y servicios
guatemaltecos. Es importante a la vez retomar, fortalecer y cumplir la Política de
Comercio Exterior a nivel gubernamental y establecer alianzas público-privadas para
generar el desarrollo económico del país.
95
Recomendaciones:
Las leyes nacionales deben actualizarse en materia de exportaciones, pues
realmente se cuenta con muy poca legislación que regule estos temas, como por
ejemplo el Código de Comercio, Decreto No. 2-70.
A nivel internacional, se necesario que se firmen tratados de libre comercio o
acuerdos de alcance parcial, con país que tienen alto poder adquisitivo, como
por ejemplo Japón, la Unión Europea, Canadá, etc.
Es importante motivar a los estudiantes de la facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales de la universidad, el investigar e involucrarse en el tema de los tratados
de libre comercio y acuerdos de alcance parcial que nuestro país firma y ratifica,
pues a raíz del crecimiento del comercio internacional, es necesario que los
profesionales estén capacitados para asesorar a los empresarios en cuanto a los
beneficios y desventajas que atrae consigo una exportación o importación; cabe
mencionar que Guatemala cuenta con alto potencial de elaboración de productos
manufacturados, artesanías, productos agrícolas, turismo etc. que cumplen con
las normas internacionales de calidad, y que son atractivos al mercado mundial.
Es necesario que el Estado cree programas y políticas, que apoyen el
crecimiento de las exportaciones de productos y servicios guatemaltecos, así
como el tema de inversión.
96
Referencias Bibliográficas:
Bibliográficas:
Rivera Rodolfo, Manual del Exportador, Guatemala 2005
Duran Alma Leticia, Rocío Molina Najarro, Guía del Exportador, Guatemala,
Primera Edición, año 2003, Páginas
Ministerio de Economía, Síntesis del Tratado de Libre Comercio República
Dominicana. Centroamérica. Estados Unidos, Guatemala 2005
Consejo Nacional de Promoción de Promoción de las Exportaciones COPANEX,
Política Integrada de Comercio Exterior de Guatemala, Guatemala, diciembre
1997
Normativas:
Constitución Política de la República de Guatemala. 1985.
Código de Comercio, Decretonúmero 2-70, del Congreso de la República de
Guatemala, 1970, Guatemala.
Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA, DecretoNo. 27-92 del Congreso de la
República de Guatemala
Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila,
DecretoNo. 29-89 del Congreso de la República
Ley de Zonas Francas, DecretoNo. 65-89, del Congreso de la República de
Guatemala
Ley de inversión extranjera, DecretoNo. 9-98, del Congreso de la República de
Guatemala
97
Electrónicas:
Devolución del crédito Fiscal, Superintendencia de Administración Tributaria
SAT. Guatemala, 2007 disponible en:
http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/descargas/doc_view/1290-procedimiento-
de-devolucion-de-credito-fiscal-a-los-exportadores-en-el-regimen-
especial.raw?tmpl=component
Informes Zonas Francas, Ministerio de Economía, Guatemala 2009,
http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/InformesZonasFrancas.aspx
Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica, Secretaría de
Integración Económica Centroamericana SIECA, Guatemala 2006,
http://www.sieca.org.gt/site/
Análisis Económico Comportamiento del Comercio Exterior, año 2008, Ministerio
de Economía, Guatemala, marzo 2009.
http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/AnalisisEconomico.aspx?indice=CyA%20
Análisis
Tratado de Libre Comercio México-El Salvador, Guatemala y Honduras
(Triángulo del Norte) Sistema de Información sobre Comercio Exterior SICE,
2009 http://www.sice.oas.org/Trade/mextnorte/indice.asp
Tratado de Libre Comercio Centroamérica - Estados Unidos - República
Dominicana, Sistema de Información sobre Comercio SICE, 2009
http://www.sice.oas.org/Trade/CAFTA/CAFTADR/CAFTADRin_s.asp
98
Tratado de Libre Comercio entre Guatemala y Taiwán, Sistema de Información
sobre Comercio Exterior SICE, Guatemala, 2009,
http://www.sice.oas.org/Trade/GTM_TW/Index_s.asp,
Tratado de Libre Comercio Centroamérica y Chile, Sistema de Información sobre
Comercio Exterior SICE, 2009
http://www.sice.oas.org/trade/chicam/chicamin.asp
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá, Sistema de
Información sobre Comercio Exterior SICE, 2009
http://www.sice.oas.org/Trade/capan/indice.asp
Acuerdo de Alcance Parcial Guatemala – Venezuela, Sistema de Información
sobre Comercio Exterior SICE, 2009
http://www.sice.oas.org/Trade/vengua/indice.asp
Wikipedia la Enciclopedia Libre, Wikimedia Foundation, Inc., Estados Unidos de
Norteamérica, 2007
http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio#Clasificaci.C3.B3n_del_Comercio
99
Anexos:
- Modelo de Entrevista:
La presente entrevista se realiza como parte del trabajo de tesis, Análisis de la
Regulación Legal de las Exportaciones Guatemaltecas, la cual será dirigida al Director
de la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Economía, Gerente de la
Asociación Guatemalteca de Exportadores Filial Occidente y Representantes del
Comité Coordinador de Productores y Exportadores de Occidente.
INTRODUCCIÓN: Con el debido respeto le solicito su colaboración para responder las
siguientes interrogantes, la información conferida será confidencial y para usos
académicos, por su apoyo muy agradecida.
1. ¿A su criterio, cómo y de que forma la Constitución Política de la República de
Guatemala, regula aspectos en materia de exportaciones?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
2. ¿Puede mencionar de qué forma regula el Código de Comercio Decreto2-70, las
exportaciones guatemaltecas?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
3. ¿Mencione cuáles son los incentivos fiscales que la Ley del IVA, Decreto 27-92,
otorga a los exportadores?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
100
4. ¿Podría indicar cuáles son los incentivos y/o beneficios que una empresa obtiene, al
exportar bajo la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de
Maquila, Decreto29-89?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
5. Podría indicarnos qué porcentaje aproximadamente del total de empresas, exportan
bajo el Decreto29-89.
_________________________________________________________________
6. ¿Mencione cuáles son los incentivos fiscales y beneficios de los que gozan las
entidades administradoras de zonas francas, debidamente autorizadas en
Guatemala?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
7. ¿Podría mencionar qué tratados de libre comercio ha ratificado Guatemala?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
8. ¿Mencione de qué forma regulan dichos tratados, lo relacionado a la solución de
controversias, propiedad intelectual y las prácticas desleales del comercio
internacional?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
101
9. ¿Podría mencionar con qué países ha firmado Guatemala acuerdos de alcance
parcial?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
10. ¿Podría indicarnos de qué forma regulan dichos acuerdos, lo relacionado a la
solución de controversias, propiedad intelectual y las prácticas desleales?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
11. ¿Mencione qué aspectos regula la Política Integrada de Comercio Exterior de
Guatemala?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
12. ¿Cuáles considera que con las fortalezas y debilidades más importantes que tiene
nuestra legislación vigente, en materia de exportaciones?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___________________________________________________________________
_______________________________________________________________
102
Resultados de la entrevista:
Presentación:
Con el objeto de obtener criterios relacionados al tema de sobre la Regulación Legal de
las Exportaciones de Guatemala, se desarrolló una entrevista de 12 preguntas, que fue
dirigida al Director de la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Economía, al
Gerente de la Asociación Guatemalteca de Exportadores Filial Occidente y a
Representantes del Comité Coordinador de Productores y Exportadores de Occidente,
obteniendo para el efecto los siguientes resultados:
La primera interrogante fue la siguiente:
¿A su criterio, cómo y de que forma la Constitución Política de la República de
Guatemala, regula aspectos en materia de exportaciones?
El 100% de los entrevistados coincidieron en que en nuestra constitución no se regula
lo relacionado a las exportaciones de forma específica, pero promueve la libertad de
acción y es donde entra el aspecto empresarial, así mismo en el artículo 119 habla del
régimen económico y social, indicando en el literal a): el Estado está obligado a crear
las condiciones adecuadas para el estímulo de actividades productivas. Literal i):
garantiza el derecho de los consumidores sobre cualquier tipo de producto no
importando el destino final del mismo, es decir incluyendo a las exportaciones. Literal l):
El Estado está obligado a promover el desarrollo ordenado del comercio exterior y debe
garantizar el acceso de productos nacionales en los mercados externos.
La segunda interrogante fue la siguiente:
¿Puede mencionar de qué forma regula el Código de Comercio Decreto 2-70, las
exportaciones guatemaltecas?
103
El 66% de los entrevistados indicaron que el Código de Comercio regula aspectos muy
puntuales sobre éste tema, como la parte de marcas y patentes, algunos INCOTERMS
y la carta de porte y el conocimiento de embarque.
La tercera interrogante fue:
¿Mencione cuáles son los incentivos fiscales que la Ley del IVA, Decreto 27-92, otorga
a los exportadores?
El 100% de los entrevistados indicó que los beneficios que ésta ley ofrece a los
exportadores, es la exoneración de aranceles, a través de la devolución del crédito
fiscal.
La cuarta interrogante fue:
¿Podría indicar cuáles son los incentivos y/o beneficios que una empresa obtiene, al
exportar bajo la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila,
Decreto29-89?
El 100% de los entrevistados indicó que los beneficios que ésta ley ofrece a los
exportadores, es básicamente los que se refieren a la exoneración de impuestos en los
modos y plazos ahí establecidos, así como la suspensión de pago de derechos
arancelarios con inclusión del IVA.
La quinta interrogante fue:
¿Podría indicarnos qué porcentaje aproximadamente del total de empresas, exportan
bajo el Decreto No. 29-89?
104
En éste caso, siendo la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Economía la
institución encargada de realizar los trámites para que las empresas se califiquen bajo
ésta ley, el dato proporcionado fue el siguiente:
Empresas Calificadas al Decreto29-89 (al 29 de septiembre de 2009)
Vigentes 700
Revocadas 883
Inactivas 167
Pendientes de Calificar 39
Total General 1,789
La sexta interrogante fue:
Mencione cuáles son los incentivos fiscales y beneficios de los que gozan las entidades
administradoras de zonas francas, debidamente autorizadas en Guatemala.
El 100% de los entrevistados indicaron que los incentivos fiscales que ofrece la ley de
zonas francas, son básicamente a exoneración de impuestos y derechos arancelarios
aplicables a la importación, exoneración de ISR, IUSI entre otros.
La séptima interrogante fue:
¿Podría mencionar qué tratados de libre comercio ha ratificado Guatemala?
El 100% de los entrevistados mencionó: contamos con el tratado de libre comercio con
México, Panamá, Estados Unidos, República Dominicana y Taiwán.
105
La octava interrogante fue:
¿Mencione de qué forma regulan dichos tratados, lo relacionado a la solución de
controversias, propiedad intelectual y las prácticas desleales del comercio
internacional?
El 100% de los entrevistados indicó que para el caso de las prácticas desleales de
comercio se remite a la aplicación de los Acuerdos específicos de la OMC, procesos de
arbitraje y conciliación.
En el caso del CAFTA, el tema de propiedad intelectual se regula en el Capítulo 15,
estableciendo los compromisos que los países adquieren en cuanto a la ratificación de
acuerdos y convenios internacionales en la materia, posteriormente regula lo
concerniente a marcas, patentes y derechos de autor (tal como lo establecen los
ADPICS), finalmente se menciona la observancia de los derechos de propiedad
intelectual (tales como medidas cautelares en frontera).
En los tratados de México, República Dominicana, Taiwán y Panamá se aborda el tema
de propiedad intelectual desarrollando los acuerdos ADPIC y estableciendo el
compromiso de los países de honrar dichos compromisos. Respecto a solución de
controversias, todos los tratados anteriormente indicados establecen los mecanismos
de solución de controversias Estado-Estado e inversionista- Estado. Las prácticas
desleales de comercio (subvenciones, medidas compensatorias y procedimientos
antidumping) son remitidos a los Acuerdos de la OMC ya mencionados.
La novena interrogante fue:
¿Podría mencionar con qué países ha firmado Guatemala acuerdos de alcance parcial?
El 100% de los entrevistados respondió: Venezuela, Cuba y Colombia.
106
La décima interrogante fue:
¿Podría indicarnos de qué forma regulan dichos acuerdos, lo relacionado a la solución
de controversias, propiedad intelectual y las prácticas desleales de comercio?
Los entrevistados indicaron que respecto al tema de solución de controversias el
acuerdo con Cuba sí establece un mecanismo de solución de controversias Estado-
Estado (Capítulo 18) los Acuerdos con Colombia y Venezuela no regulan nada al
respecto. Asimismo, Cuba también contiene normas relacionadas con la aplicación de
salvaguardia global y dumping, haciendo remisión a los Acuerdos de la OMC.
La decima primera interrogante fue:
¿Mencione qué aspectos regula la Política Integrada de Comercio Exterior de
Guatemala?
El 100% de los entrevistados indicaron que la política, está basada en la competitividad
y el acceso a nuevos mercados, a través de las negociaciones comerciales
preferenciales y los tratados de libre comercio. Esta política ha dado como resultado
una transformación en la estructura de las exportaciones, superando la dependencia de
la exportación de pocos productos.
La última interrogante fue:
¿Cuáles considera que con las fortalezas y debilidades más importantes que tiene
nuestra legislación vigente, en materia de exportaciones?
En este caso se contó con varias respuestas, siendo estas:
107
Como fortaleza puede indicarse que existen leyes que fomentan la atracción de
inversión extranjera directa y de capitales al país, la cual genera la elaboración de
mercancías y servicios y su posterior colocación en el extranjero a través de la
exportación:
a. Ley de Fomento a la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto No. 29-89
b. Ley de Zonas Francas, Decreto No. 65-89
c. Ley de Inversión Extranjera, Decreto No. 8-98
Como debilidad puede mencionarse que Código de Comercio vigente solamente regula
cuatro términos de compra-venta internacional, lo cual se explica en parte por la época
de entrada en vigencia del mismo que data de los años 70, pero actualmente existen
los INCOTERMS 2000, los cuales contienen novedosas formas de compra, transporte y
entrega de mercancías a nivel internacional que responden a las tendencia modernas
del comercio internacional.
Obsolescencia de las leyes nacionales, bajo nivel de cumplimiento, vacíos fiscales,
especialmente en materia aduanera y de comercio electrónico.
Fortalezas: Existencia de leyes que regulan, al menos, el tema de inversión extranjera,
exoneraciones fiscales para la exportación.
Fortalezas: Incentivos a las exportaciones.
Debilidades: Muchas leyes están ya obsoletas.