INSTITUTO TECNOLOGICO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTEPROYECTO FINAL PRUP II

ANLISIS DE LA INDUSTRIA ELCTRICA DESPUS DE LA REFORMA ENERGTICA

Ricardo Rivera lvarez AB678009Guadalajara Jal. Primavera 2015

JUSTIFIACIN

El presente anlisis nace a partir del inters de comprender y sintetizar la reforma energtica llevada a cabo el pasado 2013 en nuestro pas, especialmente en cuanto a la comercializacin de energa elctrica para productores privados, a partir de fuentes renovables . El tema es de bastante importancia pues representa el inicio a un gran cambio en la estructura energtica en nuestro pas, siendo un territorio con alto potencial para aprovechar las fuentes de energas limpias como la geotermia, la incidencia solar y el viento.

Como estudiante de ingeniera ambiental, el tema resulta de alto inters y con una alta vinculacin, pues la produccin y uso de la energa conlleva un impacto directo sobre el ambiente, por lo cual uno de los puntos de la carrera es promover y desarrollar el uso de energas renovables y mejorar la eficiencia de las mismas.

ANLISIS

El sector energtico mexicano se ha abierto finalmente al aprobarse los dictmenes en materia de energa derivados de la Reforma Constitucional publicada en diciembre 2013. En resumen se realizaron las siguientes modificaciones al marco jurdico del sector[footnoteRef:1]: [1: (J.A. Trevio Abogados)]

IndustriaLeyes NuevasLeyes ReformadasLeyes Abrogadas

Industria de Hidrocarburos

- Ley de Hidrocarburos- Ley de Inversin Extranjera - Ley Minera - Ley de Asociaciones Pblicas Privadas Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo - Reglamento de la Ley Minera en Materia de Gas Asociado a los Yacimientos de Carbn Mineral

Industria Elctrica - Ley de la Industria Elctrica - Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica

PEMEX y CFE- Ley de PEMEX- Ley de la CFE- Ley Federal de Entidades Paraestatales - Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico - Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados - Ley General de Deuda Pblica - Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

- Ley de Petrleos Mexicanos

Ingresos sobre Hidrocarburos

- Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos

Ley de Coordinacin Fiscal - Ley Federal de Derechos

- Reglamento de la Ley Minera en Materia de Gas Asociado a los Yacimientos de Carbn Mineral

ProteccinIndustrial, de

Seguridad, yAmbiental delSector- Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos

Agencias de Regulacin del Sector

- Ley de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

- Ley de la Comisin Reguladora deEnerga- Ley Nacional de la ComisinNacional de Hidrocarburos

Fondos delPetrleoMexicano- Ley del Fondo Mexicanodel Petrleo Mexicanopara la Estabilizacin yDesarrollo

Energa Geotrmica

Ley de Energa Geotrmica

- Ley de Aguas Nacionales

De primera impresin, la nueva estructura del sector tiene potencial para impulsar el desarrollo econmico de nuestro pas en los prximos aos. Adems de la apertura a empresas extranjeras para la inversin en bsqueda y extraccin de petrleo, una de las modificaciones ms relevantes a partir de la reforma fue la aprobacin de la Ley de la Industria Elctrica. Es por ello que se prepara el siguiente resumen de la nueva Ley deo la Industria Elctrica, con el fin de evaluar su verdadero potencial y crear un estudio detallado nos permita conocer si realmente habr beneficios o no.

Ley de la Industria Elctrica

La nueva Ley abroga la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica (de 1975). En ella se encuentra detallado el nuevo rgimen de la industria elctrica y es complementado por la Ley de la Comisin Federal de Electricidad, la cual establece las nuevas funciones de la paraestatal.

a. Alcance:Determina y regula las actividades de la industria elctrica mexicana, los derechos y obligaciones de los participantes, as como el papel de las autoridades reguladores. Detalla las distintas formas en que los particulares pueden participar en varias de sus actividades.

El papel del Estado Mexicano en el sector elctrico es reducido significativamente y ahora se encuentra limitado a la operacin del Sistema Elctrico Nacional y a ser el prestador del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica. La CFE, an como paraestatal, ser transformada en una empresa productiva del Estado y ahora se encontrar compitiendo contra generadores y comercializadores privados de energa.

b. Mercado Elctrico MayoristaSe crea en Mxico un mercado elctrico mayorista, similar a los existentes en otros pases. El mercado ser operado por el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE), el cual ser encargado de emitir las disposiciones operativas del mercado y de garantizar a todos los participantes del mercado el acceso abierto al Sistema Elctrico Nacional. La Comisin Reguladora de Energa (CRE), emitir las bases del mercado elctrico. En pocas palabras, CENACE emitir el como funciona el mercado elctrico mayorista y CRE se encargar de su funcionamiento.

En este mercado mayorista, los generadores de energa, los comercializadores y los usuarios calificados participantes del mercado podrn celebrar transacciones de compraventa de energa elctrica, servicios conexos, potencia u otros productos, importacin y exportacin de los productos antes descritos, derechos financieros de transmisin y certificados de energas limpias.

c. Actividades del Sector ElctricoLa reforma constitucional levant la restriccin impuesta a los particulares para generar energa elctrica para su venta directa a los usuarios finales, al eliminar la calificacin de dicha actividad como servicio pblico. Por tanto, los generadores de energa elctrica particulares se vern en posibilidades de participar y competir en un libre mercado, y por lo tanto, CFE se convertir en un competidor ms en esta actividad. En trminos de la Ley, las centrales elctricas con una capacidad igual o mayor a 0.5 MW requerirn de un permiso de la CRE para participar y vender su produccin en el mercado elctrico mayorista.

Cabe mencionar que el Estado Mexicano se reserva an el papel de prestador de servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, actividades que sern llevadas acabo por la CFE y/o subsidiarias, coordinadas por el CENACE, pero con la posibilidad de celebrar contratos o asociaciones con particulares para el financiamiento, instalacin, mantenimiento, administracin, operacin y ampliacin de la infraestructura necesaria para prestar los servicios pblicos referidos. No todos los usuarios finales podrn adquirir energa elctrica directamente del mercado elctrico mayorista. Los usuarios bsicos (casas-habitacin mexicanas) seguirn recibiendo suministro elctrico directamente de los suministradores de servicios bsicos, es decir, la CFE. En contraste, los usuarios calificados podrn adquirir en el mercado mayorista su energa elctrica directamente de cualquier generador o suministrador de servicio calificado.

La Ley introduce tambin la figura de usuarios calificados, quienes podrn participar libremente en el mercado elctrico mayorista al haberse inscrito en un registro que ser llevado por la Comisin Reguladora Energa. Para ser considerados usuarios calificados, la Secretara de Energa determinar y ajustar los niveles de consumo que otorgarn esta calidad. Se espera que los usuarios industriales y comerciales de gran escala, reciban esta calificacin.

d. Otros aspectos importantes Los permisos otorgados conforme a la Ley por la Comisin Reguladora de Energa, sern nicamente para personas fsicas o morales constituidas conforme a las leyes mexicanas. La Ley define a las energas limpias como aquellas fuentes y procesos de generacin de electricidad cuyas emisiones o residuos no rebasen cierto umbral. Se tiene un plazo de dieciocho a veinticuatro meses para que la mayora de los cambios a la industria se lleven a cabo. La ley incluye un captulo especial con ciertas conductas que sern sancionadas como prcticas de corrupcin del Sector. Es un punto de especial relevancia para todas las reformas en general y un punto clave para empresas internacionales y mexicanas que busquen involucrarse en el sector. Se establece tambin, que la Secretara de Energa deber implementar mecanismos para la diversificacin de fuentes de energa, seguridad energtica y la promocin de fuentes de energas limpias. Otorgar, as mismo, certificados de energas limpias.

En resumen, podramos representar la nueva estructura energtica de la siguiente forma:

-Suministradores Bsicos. (Entre ellos la CFE)

RED DE LA CFE- Suministradores Calificados (centrales mayores a 0.5 MW)-Usuarios Bsicos-Usuarios CalificadosMercado Elctrico MayoristaCRE calificando a los suministradores CRE calificando a los usuarios CENACE

SITUACIN EN OTROS PASES

Regulacin en la Gran BretaaLa privatizacin se dio con el documento blanco de 1988, que privatiza la electricidad (ms de 25 aos antes que Mxico). Las cuatro funciones de la industria elctrica son: generacin, transmisin, distribucin y oferta (la distribucin y la transmisin son monopolios naturales). Las licencias de generacin son asignadas por la Compaa de la Red Nacional (NGC), dadas a los productores de ms de 10 MW. El objetivo de la NGC es el desarrollar y mantener un sistema de transmisin eficiente, coordinado y econmico, as como facilitar la libre competencia en la oferta y la generacin de electricidad.

Las reformas en la Gran Bretaa fueron para promover la participacin privada en el sector y reducir el uso de los recursos del Estado, buscaron mejorar la eficiencia en la produccin de energa, as como la utilizacin o inversin mediante la regulacin de precios topes y tasas basadas en el mercado. El mecanismo ha propiciado que los distribuidores tengan excelentes rendimientos.

Si bien en un principio slo podan participar varias empresas, desde 1998 los particulares ya pueden elegir el proveedor que prefieran. Sin embargo, para que este proceso pueda arrojar buenos resultados, todas las compaas regionales tuvieron que dividir sus secciones de suministro y distribucin.

Regulacin en Espaa

Se estableci el mercado elctrico de Espaa como consecuencia de la liberalizacin del sector elctrico que tuvo lugar en el ao 1997. Hasta este ao, el sistema elctrico espaol estaba estructurado como un sistema regulado en el que el Gobierno estableca el precio de la electricidad, que remuneraba la totalidad de los costes incurridos. La divisin resultante fue la generacin, transporte, distribucin y comercializacin. Las actividades de transporte y distribucin continan siendo reguladas, las cuales resultan en general de la existencia de un monopolio natural.

En Espaa, el principal resultado es que cinco compaas agrupen alrededor del 90% de las ventas directas y 60% del mercado mayorista.

Las principales controversias en la estructura Espaola son: Proceso de liberalizacin. Existen posiciones contrarias que sostienen que el antiguo sistema regulado existente antes de la reforma era ms eficiente que el actual sistema. Mecanismo de fijacin de precios. Existen tambin crticas a este mecanismo pues se argumenta en ocasiones que es muy vulnerable al posible ejercicio del poder de mercado. Prueba giratoria. Muchos miembros del gobierno de Espaa, despus de abandonar el cargo son contratados por empresas elctricas que operan en Espaa-

ENTREVISTAS

REAS DE OPORTUNIDAD

PROPUESTAS DE MEJORA Y RETROALIMENTACIN DE PROGRAMA

CONCLUSIONES