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REGMENES DE AMRICA LATINA Y EL MUNDORABE: ANLISIS COMPARATIVO ENTRE

BOLIVIA Y MARRUECOS

REGIMES OF LATIN AMERICA AND THE ARABWORLD: A COMPARATIVE ANALYSIS BETWEEN

BOLIVIA AND MOROCCO

Facundo Jess Londero*

ResumenEn este trabajo se busca analizar en forma comparada los sistemaspolticos de dos regiones distantes como son Amrica Latina y el mundorabe, a travs de los casos de Bolivia y Marruecos. Se explora la es-tructura y funcionamiento de sus sistemas polticos, sus recientes re-formas constitucionales y cmo, a partir de estos procesos se lograronimportantes cambios, principalmente en torno la inclusin de lasminoras. En vista de esto, se reflexiona sobre la posibilidad de queestos sistemas constituyan en alternativas viables en busca de resolverproblemas de identidades nacionales complejas o con mltiples refe-rentes identitarios.

Palabras claves: reforma constitucional / Latinoamrica / Mundo ra-be / identidades y diversidad.

AbstractThis paper attempts to analyze in a comparative way the politicalsystems of two distant regions such as Latin America and the Arabworld, through the cases of Bolivia and Morocco. This work exploresthe structure and operation of their political systems, their recent cons-titutional reforms and how these processes led to important changes,mainly on the inclusion of minorities. Regarding this, it also reflects

* Estudiante de la Licenciatura en Ciencias Polticas, Universidad Nacional de VillaMara (UNVM - Sede Crdoba). Ayudante-alumno del Programa de Estudios sobreMedio Oriente, Centro de Estudios Avanzados (CEA), Universidad Nacional de Cr-doba (UNC).

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on the possibility of these systems acting as viable alternatives forsolving complex national identities problems or with multiple identi-ty references.

Key words: constitutional reform / Latin American / Arab World /identities and diversity

Introduccin

Dentro del sistema mundial coexisten una multitud de regmenes ysistemas polticos que gobiernan y administran los estados. La diversidad demodos de gobierno est atravesada por mltiples variables, que irn generan-do en mayor o menor medida las diferencias entre las formas de ejecutar lasprcticas entre los Estados.

Podemos considerar a los regmenes como el conjunto de las institu-ciones que regulan la lucha por el poder, el ejercicio del poder y de los valoresque animan la vida de tales instituciones. La estructura del rgimen, es decir elmodo de organizacin y de seleccin de la clase dirigente, condiciona el modode formacin de la voluntad poltica. En consecuencia, el empleo de ciertasinstituciones y la modalidad de dichas instituciones ser moldeada segn elcomportamiento del contexto. Esto quiere decir la utilizacin de mecanismosque estructuran los diversos intereses dentro de la sociedad para darle ciertosentido y direccin. Por eso se debe tener en cuenta que ste forma parte deun aparato estatal que se caracteriza, con variaciones naturales segn las parti-cularidades de cada pas, por ser responsable de la implementacin de nume-rosas y complejas actividades1. Es a partir de esta complejidad, en la que seconjugan varios factores, desde donde van a surgir los diferentes gobiernos,con sus semejanzas y disimilitudes.

Considerando lo planteado y afirmando que existen convergencias ydivergencias entre los regmenes de gobierno, este trabajo pretende analizar enforma comparada dos sistemas que poseen grandes diferencias y al mismotiempo algunas afinidades. Para tal fin, tomaremos dos regiones distintas, talescomo el Mundo rabe y Latinoamrica, y especficamente Marruecos y Boli-via respectivamente.

1SUREZ, C. W. (1982) El poder ejecutivo en Amrica latina: su capacidad opera-tiva bajo regmenes presidencialistas de gobierno, Revista Estudios Polticos(Nuevapoca), Nmero 29, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Ministerio de laPresidencia, Reino de Espaa; p.6.

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Los Estados son los principales actores internacionales y actan racio-nalmente segn sus intereses; y a su vez las regiones en donde se sitan ejercencierta influencia en el moldeado de sus sistemas polticos, principalmente a lahora de la construccin de los regmenes. Entonces, partimos de la realidadque ambas zonas tienen ciertos parecidos, como por ejemplo la influencia delcolonialismo y el neocolonialismo. Las experiencias de dominacin externaque ambos territorios sufrieron impactaron notablemente en el proceso hist-rico de sus pases, con consecuencias notables tales como la dependencia eco-nmica -productores de materia prima y compradores de manufacturas-; laformacin de una clase vinculada a los intereses externos y la supervivencia deamplios sectores sociales marginalizados. Paralelamente, el Mundo rabe yAmrica Latina mantienen relaciones en diversos planos, principalmente des-de el acceso a la independencia de los pases rabes a partir de mediados delsiglo XX. En estos ltimos aos, los vnculos bilaterales e interregionales sehan profundizado:

Amrica Latina y Medio Oriente, aunque regiones lejanas y divergen-tes, poseen lazos de distinto tipo que los unen desde hace aos. Apartir de la dcada de 2000 ambas latitudes se han acercado creciente-mente, debido al impulso y los intereses promovidos por los gobier-nos latinoamericanos por alentar la cooperacin sur-sur entre amboslados2.

Como marco general para iniciar nuestro anlisis, brindaremos un pa-norama contextual de ambas regiones. Los estados del mundo rabe, tal comolos conocemos hoy en da con sus estructuras nacionales, polticas y su geogra-fa, son muy recientes, apenas alcanzan los ochenta aos de edad. La poca delos estados rabes comenz luego del fin de la primera guerra mundial, dondeFrancia y Gran Bretaa se repartieron estos territorios que anteriormente for-maban parte del Imperio Otomano. A travs del control que ejercieron ingle-ses y franceses, la construccin de los regmenes estatales tuvo la influencia delos pases colonizadores, heredando as una cultura poltica ajena. En algunoscasos estos sistemas se conjugaron con el sostenimiento de una monarquacomo poder central o de gran influencia dentro del sistema principalmentepara los que estuvieron bajo la rbita del imperio britnico. Ms adelante, laconsolidacin de diferentes sistemas polticos estuvo atravesada tambin por

2MARTNEZ DE LAHIDALGA, L. I. (2012), Amrica Latina y Medio Oriente: efec-tos de la primavera rabe en la regin, Instituto Rosario de Estudios del Mundo rabee Islmico, Rosario, Argentina.

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las orientaciones ideolgicas y el posicionamiento de cada pas en el contextode la Guerra Fra. Durante dcadas se impuso una divisin y enfrentamientoentre monarquas conservadores proocidentales y repblicas radicales de ins-piracin socialista, donde predomin la fusin entre las instituciones guber-namentales y el partido nico en el poder3.

Estas estructuras autoritarias tuvieron su reflejo en su modelo econ-mico y en sus perspectivas de desarrollo, produciendo a largo plazo una pro-funda crisis en sus sociedades. Otro punto fundamental en el Mundo rabe esla variable influencia de la religin, principalmente del Islam, sobre los siste-mas y prcticas polticas. Mientras que para las monarquas conservadoras latradicin islmica constituy un cemento fundamental de sus sistemas polti-cos, en las repblicas radicales estuvo presente en menor medida, predomi-nando la perspectiva laica.

La heterogeneidad presentada hace difcil llegar a una generalizacin yadjudicar un nico tipo de rgimen a la regin. Los pases del mundo rabemanifiestan as diferentes normas y tipologas, atravesadas por variables inter-nas y externas:

La particin del Mundo rabe en Estados con identidades nacionalesforzadas, la Guerra Fra, el petrleo y la falta de legitimidad de susregmenes han limitado el desarrollo poltico y la accin indepen-diente de esta regin, convirtindola en un rea de disputas e interesesnacionales y trasnacionales encontrados4.

Teniendo en cuenta la complejidad de un abordaje general, selecciona-mos un pas de la regin, Marruecos, que presenta tal como veremos msadelante-ciertas particularidades.

Mientras tanto, en Amrica Latina predominan los sistemas presiden-cialistas, sobre la base de constituciones bastante similares inspiradas en lacarta magna estadounidense. Se trata de regmenes con un poder ejecutivofuerte, con capacidad para intervenir y resolver diferentes conflictos socialesque se presenten. El poder legislativo, a pesar de las funciones constitucionalesasignadas, en algunos casos se muestra dbil y dependiente del Ejecutivo, al

3 AYUBI, Nazi (2000), Poltica y sociedad en Oriente Prximo. La hipertrofia del estadorabe, edicions Bellaterra, Barcelona.4 HIJAZI, A. (2008), Procesos polticos y sociedad civil en el Mundo rabe, RevistaTheomai, nmero 17 primer semestre, Red Internacional de Estudios sobre Sociedad,Naturaleza y Desarrollo, p.74.

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igual que en el mundo rabe contemporneo. Otro punto es el papel de lareligin en el sistema poltico: los estados latinoamericanos asumen ser laicosy sin intervencin religiosa en sus sistemas polticos, aunque en algunos pasesla Iglesia Catlica y otras confesiones guardan todava cierto grado de influen-cia. Los sistemas constitucionales y la cultura poltica latinoamericana con-tempornea muestran rasgos ms homogneos, donde predomina la bsquedadel afianzamiento de los sistemas democrticos y de la garanta de derechospara los ciudadanos; en un marco general de cierta estabilidad relativa tantopoltica como econmica. Por otro lado, las relaciones entre los diferentes es-tados americanos se manifestaron tanto en el plano bilateral como a travs dediferentes proyectos de integracin subregionales. Recientemente, estos vn-culos se fortalecieron con la conformacin de diferentes grupos que tratantanto temas econmicos como polticos y sociales, tales como el Mercosur, laUNASUR y el ALBA principalmente.

Dentro de esta regin tomamos el caso de Bolivia ya que es un casoparadigmtico en la construccin de un estado plurinacional. Este pas, situadoen el centro-oeste de Amrica del Sur, cuenta con una poblacin de cerca de10,1 millones de habitantes. Polticamente se constituye como unestado plurinacional, descentralizado y con autonomas departamentales.

Se autodenomina plurinacional en consideracin a las cerca de cuaren-ta etnias indgenas que habitan en el territorio, siendo estos los pueblos origi-narios, cada uno presenta diferentes modos de vida y representan el 62% de lapoblacin total. Adems de la existencia de cuatro rganos fundamentales parael sistema poltico, rgano ejecutivo, legislativo, judicial y electoral, constitu-yendo una democracia participativa, comunitaria y representativa.

Y por otro lado, el Reino de Marruecos situado en el Magreb, al nortede frica, con costas en el ocano Atlntico y el mar Mediterrneo, constitui-do por un rgimen de monarqua constitucional, con un parlamento electo.El Rey de Marruecos tiene amplios poderes ejecutivos, con la posibilidad dedisolver el gobierno y el Parlamento y dirigir las fuerzas militares, entre otrasfacultades. Estos poderes se redujeron a partir de la reforma constitucional del2011. En la reciente reforma se mantiene el carcter confesional del Estado,mientras que los diferentes grupos tnico-lingusticos -rabes, berberes y sa-harauis, entre otros- estn integrados en la constitucin en donde se conside-ran como componentes de la identidad nacional con plenos derechos.

A partir de estos actores se busca comparar estos dos Estados, tanto ensus semejanzas como en sus divergencias. En una primera parte abordaremoslas grandes diferencias en sus sistemas polticos ya que uno es presidencial y

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otra monarqua parlamentaria. En segundo lugar se analizarn las reformasconstitucionales que ambos pases tuvieron recientemente -Bolivia en 2009 yMarruecos en 2011-, cules fueron los motivos para su convocatoria, los pro-cedimientos utilizados y su resultado. Y por ltimo el tema del pluralismo queambas constituciones reconocen en sus textos, siendo ambos casos paradigm-ticos. Partiremos de una hiptesis preliminar, considerando que a pesar delsistema poltico, si se da la construccin y articulacin de identidades en unaforma constitucional alternativa se pueden llegar a resolver problemas de esta-bilidad en los pases.

Sobre los sistemas polticos

Como hemos anticipado, se trata de sistemas totalmente diferentes, yaque Bolivia se rige por un sistema presidencialista mientras que Marruecos poruna monarqua parlamentaria, donde dichas formas de gobernar se encuen-tran expresadas y plasmadas dentro de las constituciones de cada.

Por un lado entendemos por parlamentarismo como el gobierno quesurge de una mayora existente en el cuerpo de representantes, seleccionandoa un sujeto que va a asumir algunas funciones gubernativas, el cual que esconocido y denominado en la mayora de los casos como primer ministro. Elparlamento, a travs del voto popular, obtiene legitimidad y tiene la confianzadel pueblo que es quien lo elige. Por su parte el primer ministro encarna algu-nas funciones como la representacin nacional y encargado del poder ejecuti-vo. En la monarqua parlamentaria, la figura del rey retiene gran parte delpoder de gobierno, por ejemplo controlando al poder ejecutivo y ste a su veztiene el poder de designar al primer ministro, aprobando o vetando leyes quese adopten en el parlamento, en tanto el parlamento regula no slo el funcio-namiento del Estado sino tambin la actuacin y funciones del propio rey.Otra caracterstica del parlamentarismo es que la figura del primer ministro eselegida por un periodo, pero este se puede reducir si surge un acuerdo dentrodel parlamento o el rey decida la no continuidad; el rgimen ensancha supoder poltico bajo la influencia del principio de representacin popular, espe-cialmente frente a la monarqua absoluta5. El tipo de gobernacin parlamen-taria no segmenta el tiempo de gobernacin en base a periodos determinados,rgidos y sin alternativa de cambio, sino que lo subordina a la perdurabilidadde una mayora. Por ltimo un detalle fundamental dentro del parlamentaris-

5 MONTES, M. (2002), Formas contemporneas de gobierno, IAPCS, UNVM.p.7.

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mo es que todos los partidos poseen bancas, esto favorece la pluralidad devoces y representantes, conformando y resguardando los diferentes interesesque co-existen.

Cabe aclarar que diversos analistas polticos califican al sistema polti-co marroqu como bastante autoritario, aunque la figura del rey va perdiendopoder progresivamente, a expensas del Parlamento. Aunque mantiene mbi-tos de su competencia como el liderazgo de la justicia, las fuerzas armadas y elIslam. Paralelamente, el Reino muestra an la supervivencia de rasgos de do-minacin propios del pasado, que la tradicin denomina Majzen. Este poderinformal, paralelo a la estructura de toma de decisiones formal amparada en laConstitucin, constituye una red que desde Palacio, incluye a asesores, bu-rcratas, jefes militares, lderes religiosos y notables rurales, entre otros6.

El presidencialismo es el sistema poltico predominante en AmricaLatina y tiene como modelo la constitucin de Estados Unidos. Este modelosurge partir del proceso que los votantes eligen a un candidato y el ganadorasume la presidencia a travs de mecanismos formales y legales. El presidenterene doble funcin de jefe de estado y de gobernante, se eligen por un perio-do de tiempo, bajo circunstancias normales, no pueden ser modificado ni acor-tado y a veces reelecto7, mientras dure su mandato de poder popular, contie-ne en su persona poderes legales y reales, siendo mxima autoridad del gabine-te y del ejecutivo, proponiendo un poder ejecutivo estable y poderoso capaz deoponerse a las particularidades del congreso o fuera de l, reduciendo muchasveces la incertidumbre. El legislativo, tambin elegido por el voto popular, esun poder independiente responsable de crear y dictar las leyes, que luego pue-den ser vetadas por el ejecutivo. Y a su vez existe un tercer poder independien-te a estos dos, el Poder Judicial, siendo el mximo organismo que se encarga deregular y ejecutar la justicia. El presidente, en comparacin con un monarca,es electo popularmente. Por medio de la eleccin el pueblo le concede la repre-sentacin y legitimidad, as mismo el presidente tiene una expresin de auto-ridad limitada y poder poltico repartido, y el nico proceso legal por el cualpuede dejar el poder es a travs de un juicio poltico.

Por ltimo, cabe recordar que existe un tercer tipo de sistema que es elsemi-presidencialismo, un rgimen de forma mixta donde coexisten al mismo

6 PLANET, Ana, 2002, El sistema poltico del Reino de Marruecos, en DELGA-DO, Irene; CHVARRI, Pilar y OATE, Pablo (coord.), Sistemas de organizacinpoltica contempornea, UNED, Madrid, p. 605.7 Ibidem, p.6

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tiempo tanto presidente electo por el voto popular y primer ministro designa-do por el parlamento. Ambos tienen funciones propias y compartidas, ciertaslimitaciones y controles mutuos. Se trata de un sistema con un poder ejecutivodual, por ello estos Estados son conocidos como repblicas bicfalas.

Analizando los casos, el presidencialismo boliviano y su sistema de go-bierno estn plasmados en el captulo III de la Constitucin:

Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno laforma democrtica participativa, representativa y comunitaria, conequivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La demo-cracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas porlaley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativalegislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabil-do y la consulta previa.. Las asambleas y cabildos tendrn carcterdeliberativo conforme a Ley. 2. Representativa, por medio de la elec-cin de representantes por voto universal, directo y secreto, conformea Ley. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nomi-nacin de autoridades y representantes por normas y procedimientospropios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entreotros, conforme a Ley.

Artculo 12. I. El Estado se organiza y estructura su poder pblico atravs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. Laorganizacin del Estado est fundamentada en la independencia, se-paracin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. II. Son fun-ciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la deDefensa del Estado. III. Las funciones de los rganos pblicos nopueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre s.

Todos los ciudadanos pueden participar, ejercer y controlar el poderpblico, como as el derecho de participar en las elecciones a la hora de votar.El Poder Ejecutivo est descripto en el titulo dos, a partir del artculo 165,donde es ejercido por el Presidente -actualmente Evo Morales- y el Vicepresi-dente -lvaro Garca Linera- elegidos por sufragio universal, obligatorio, di-recto, libre y secreto; y por los Ministros. De acuerdo al texto constitucional,ser proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia la candidatura que hayareunido el cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos; o que hayaobtenido un mnimo del cuarenta por ciento de los votos vlidos, con unadiferencia de al menos diez por ciento en relacin con la segunda candidatura.En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se reali-zar un ballotage.

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En cuanto a las funciones del Presidente el artculo expresa que debecumplir, hacer cumplir y promulgar las leyes, organizar y encauzar el estado,preservar la unidad boliviana, dirigir la poltica exterior y la administracinpblica, entre otras funciones.

El poder legislativo en Bolivia est representado por la Asamblea Legis-lativa Plurinacional compuesta por dos cmaras, la Cmara de Diputados y laCmara de Senadores, y es la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes.La Cmara de Diputados est conformada por 130 miembros con la siguientemodalidad de eleccin, se eligen la mitad de los diputados en circunscripcio-nes uninominales y la otra mitad en circunscripciones plurinominales depar-tamentales de las listas encabezadas por los candidatos. Y por otro lado laCmara de Senadores, conformada por un total de 36 miembros. En cadadepartamento se eligen cuatro senadores en circunscripcin departamental.De acuerdo a la Constitucin, la asignacin de los escaos de Senadores encada departamento y diputados por circunscripciones se har mediante el sis-tema proporcional, de acuerdo a la Ley, segn el ltimo censo y en base alrgano electoral, as mismo cada cmara tendr sus funciones y propio regla-mento. Por ltimo tienen un procedimiento de forma bicameral a la hora deactuar, en la cual una aprueba y la otra cmara revisa.

En el caso de Marruecos, en el artculo primero de la Constitucin seestablece que Marruecos es una democracia constitucional, parlamentaria so-cial y una monarqua.

En Marruecos, no responde tampoco al Concepto clsico, segn elcual el rey reina, pero no gobierna. Es decir, el actual sistema demo-crtico constitucional marroqu puede ser considerado como un rgi-men presidencialista en cuya cspide existe la preponderancia de unmonarca hereditario, en lugar de un presidente, como sucede en elsistema Norteamericano8.

Por un lado se encuentran Instituciones gubernamentales no electivascomo la monarqua, los gobernadores provinciales y regionales9. El rey ocupa

8LAZARO, A. (1963), La nueva constitucin del Reino de Marruecos, Revista deestudios polticos, N 131, p.138.9 Para un visin completa del sistema poltico marroqu, consultar el esquema elabora-do por el Observatorio Poltico y Electoral del Mundo rabe y Musulmn: Sistemapoltico e instituciones electivas en Marruecos, http://www.opemam.org/sites/default/files/pdf/Diagrama%20politico/Espanya/Instituciones%20electivas%20Marruecos.pdf

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un lugar hereditario trasmitido por el padre al primer primognito, actual-mente desde 1999 el monarca es Mohamed VI. Las responsabilidades y fun-ciones del rey estn plasmadas a partir del ttulo III de la Constitucin. Es eljefe del Estado, el smbolo de la unidad de la nacin y el encargado de repre-sentar al pas, asimismo deber velar por el respeto a la Constitucin, al Islamy al ejercicio de la libertad de culto. Adems en su figura recae la titularidad delas fuerzas militares. El rey a su vez es el encargado de designar a los goberna-dores de provincias, a los Walis regionales y al Consejo Superior Judicial. Asmismo entre sus funciones, que son compartidas por el poder legislativo, lecabe la responsabilidad de designar al jefe de gobierno y al consejo de minis-tros. Anteriormente ambas competencias estaban a su libre arbitrio, a partir dela reciente reforma la designacin del jefe de gobierno se hace en funcin delos resultados a las elecciones a la Cmara de Representantes lder del partidoms votado- y la conformacin del consejo de ministros surge de la propuestadel jefe de gobierno. Ambos modificaciones constituyen una de las principaleslimitaciones al poder del monarca en cuanto a la formacin del gobierno.

En este sistema las leyes son promulgadas por el rey el cual a su vezpuede disolver o cambiar al parlamento a partir de ciertos requerimientos. Enel ao 2011, la reforma constitucional brind un mayor empoderamiento alParlamento.

Cabe aclarar que todos los ciudadanos de sexo masculino como feme-nino mayores de edad disfrutan los derechos civiles y polticos, pudiendo ele-gir y ser elegidos. El Parlamento est compuesto por dos Cmaras, la de Re-presentantes y la de Consejeros.

La Cmara de Representantes o Cmara Baja est compuesta por 325miembros, elegidos cada cinco aos, de los cuales treinta son mujeres. Susfunciones abarcan desde proponer el candidato a Presidente del Gobierno,otorgar o retirar la confianza al mismo a travs de la mocin de confianza y lamocin censura, aprobar el presupuesto pblico y los proyectos y proposicio-nes de ley. En este rgano legislativo estn integrados diversos partidos condistintos intereses, tanto de derecha como de izquierda, donde tambin exis-ten diferentes minoras representadas. En total, en el parlamento hay 17 par-tidos y el mayoritario es el Partido Justicia y Desarrollo con 107 miembros.

La Cmara de Consejeros o cmara alta est compuesta por entre 90 y120 miembros, elegidos por sufragio universal indirecto por un perodo deseis aos. Tres quintos de la misma son electos por las autoridades locales enproporcin a su poblacin, mientras que las otras dos quintas partes surgen dedos maneras: mediante colegios electorales regionales compuestos por repre-sentantes de asociaciones profesionales y empresariales, y a travs de un cole-

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gio electoral nacional integrado por los representantes de los trabajadores. EstaCmara puede cuestionar al Ejecutivo a peticin de una quinta parte de susmiembros aprobada por mayora absoluta, estando obligado el jefe de gobier-no de comparecer ante ella y que la cuestin sea debatida, aunque no votada.

La ltima institucin es el Jefe de Gobierno, encargado del poder eje-cutivo, propuesto por la Cmara de Representantes y designado por el rey.Actualmente, desde 2011, se ubica en el cargo Abdelilah Benkirn, del Parti-do islamista moderado Justicia y Desarrollo. En acuerdo con el mximo rga-no de justicia l propone la conformacin del Gabinete de Ministros, que esdesignado por el Rey en ltima instancia. Sus funciones son la organizacin yconduccin del gobierno, de los acuerdos internacionales y de los decretos. Elpoder del Jefe de Gobierno es limitado y controlado, puede ser cuestionadotanto por el Rey como por ambas cmaras, como as tambin puede ser disuel-to.

Sobre las reformas constitucionales

En esta segunda parte se abordan los procesos de reforma constitucio-nal que tanto Bolivia como Marruecos desarrollaron recientemente. En el pri-mer pas el proceso comenz en el ao 2008 y fue promulgado y con vigenciaa partir del ao siguiente, mientras tanto que Marruecos vivi un proceso dereforma que era solicitado popularmente haca tiempo y que se logr en el2011 en el contexto de la llamada primavera rabe.

Entendemos como reforma constitucional al proceso mediante el cualse lleva adelante una revisin parcial de una Constitucin y el reemplazo deuna o varias de sus normas. En general dicho cambio procura garantizar unorden poltico, jurdico y social ms adecuado.

Bolivia desde el ao 2000 en adelante present un escenario con per-manentes movilizaciones sociales (como las conocidas guerra del agua y delgas) que dieron origen a un proceso de importantes transformaciones socialesy polticas en ese pas. En el ao 2005, Evo Morales accedi a la presidencia deBolivia con el 54% de los votos, de la mano del partido MAS (Movimiento AlSocialismo), que no era un partido de tipo clsico, sino la expresin partidariadel llamado Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos formado prin-cipalmente por el sindicalismo campesino del pas. Este movimiento, condu-cido por un outsider de la poltica, se tradujo en un partido que aglutinaba losintereses de aquellos que haban sido callados e invisibilizados durante dca-das y ltimamente por las polticas neoliberales. A partir de entonces las nece-

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sidades y las voces de diferentes pueblos indgenas comenzaron a tener ecopara la conformacin de un Estado con mayor equidad e igualdad social. Estemovimiento integr en su programa ideolgico la defensa de la soberana na-cional con pensamientos descolonizadores, tanto de grupos de izquierda comode indigenistas, que se concretaron en el llamado Estado plurinacional.

En este contexto favorable se empezaron articular diferentes asambleaslideradas por campesinos y sindicalistas, en conexin directa con el aparatoestatal, donde se articul un nuevo paradigma basado en la reivindicacin delo indgena y comunitario como parte esencial de Bolivia. Garca Linera10 pos-tul que el Estado tendra tres ejes transversales a partir de los cuales se puedeidentificar su forma. Estos tres ejes son: 1) una correlacin de fuerzas, 2) unarmazn institucional; y, 3) un conjunto de ideas, discursos y smbolos. Elvicepresidente detallaba la articulacin de estos elementos:

Entonces, no solamente tenemos una nueva suma o ensamble de cla-ses sociales, sino que tambin tenemos un nuevo ensamble de prcti-cas polticas, tecnolgicas, cognitivas, tanto en la salud, en la educa-cin, en la tecnologa, en la fiesta, en la democracia, en la eleccin, enel estudio, en la enseanza. Tenemos entonces un ensamble de clasessociales diferentes y de inters colectivo diferentes, pero tambin unensamble de civilizaciones distintas. Cada civilizacin es una institu-cin, se es el segundo componente del Estado Plurinacional, la amal-gama, la articulacin, el ensamble de una diversidad de lgicas orga-nizativas de la sociedad, la nueva Constitucin lo dice en varios luga-res11.

El Estado plurinacional se traduce en el reconocimiento institucionalde la igualdad de oportunidades de pueblos, idiomas, identidades. ElEstado Plurinacional se concretiza en la igualdad de derechos, en laigualdad de las culturas y pueblos, en la supresin del colonialismo ydiscriminacin12.

La construccin de este Estado traspasa la imaginacin constructiva delos estados latinoamericanos que fueron forjados por el concepto tradicional

10 GARCA LINERA, A. (2009) El Estado Plurinacional, en Discursos y Ponenciasdel ciudadano vicepresidente lvaro Garca Linera, Ao 3, N7, Vicepresidencia delEstado Plurinacional de Bolivia.11 Ibidem, p.13.12 GARCS V., F. (2013), Los indgenas y su Estado (pluri) nacional: una mirada alproceso constituyente boliviano. CLACSO, p.41

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de estado-nacin. Como forma administrativa el Estado-nacin se ha basadoen dos principios de gestin de la jerarquizacin y la diferencia de la diversidadcultural: la desigualdad y la exclusin13.

Para acompaar estos nuevos discursos, desde el MAS surgi la pro-puesta de Constitucin del Pacto de Unidad:

El Pacto de Unidad desarrollaba ms esta agenda, en su propuesta deConstitucin, proponiendo el control de los recursos naturales para elpueblo, y temas venidos de lo indgena comunitario como la autono-ma indgena y campesina, la eliminacin del latifundio, derechoscolectivos para los pueblos indgenas y control de sus territorios, re-presentacin directa en el parlamento y pluralismo jurdico14.

El proceso dentro de las instituciones gubernamentales se fue introdu-ciendo lentamente. El trabajo de construccin de la Constitucin arranc enmayo de 2006, luego de aprobada la Ley de Convocatoria para la AsambleaConstituyente, y se prolong hasta mayo del 2007. Esta propuesta fue fuerte-mente rechazada en la medialuna oriental del pas andino15, cuna del sectoroligrquico que sostuvo conductas discriminadoras y excluyentes hacia lospueblos originarios de Bolivia. Pero a pesar de estas oposiciones, la propuestasigui adelante a partir octubre de 2008, cuando el Congreso Constituyenterealiz 144 modificaciones en 122 artculos de la Constitucin.

Se debatieron diferentes perspectivas hasta la conclusin de un acuer-do formal, dando origen a las negociaciones entre el Gobierno y la oposicinque permitieron fijar la fecha del referndum en 2009. La consulta, con un90% de participacin, fue celebrada el 25 de enero de 2009 y el voto aproba-torio alcanz un 61%. Este proceso se complet con la promulgacin de laConstitucin el 7 de febrero de 2009. A partir de ese momento se puso enprctica mediante diversas acciones e instrumentos institucionales la configu-racin del Estado Plurinacional.

El proceso de reforma constitucional en Marruecos se inici a partir delos hechos que conmocionaron no solo Mundo rabe sino tambin a todo elescenario global, conocidos como la Primavera rabe. Estos acontecimien-

13 Ibidem, p.40.14 SCHAVELZON, S. (2012), El nacimiento del Estado Plurinacional de Bolivia: etno-grafa de una Asamblea Constituyente, CLACSO, p. 29.15 La llamada medialuna oriental, cuna de la oposicin, est conformado por losDepartamentos de Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija.

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tos impactaron sobre el rgimen poltico marroqu, llevando a que la monar-qua ensayara en primera instancia algunas acciones preventivas:

El gobierno puso en marcha una serie de cambios preventivos: el au-mento de las subvenciones a los hidrocarburos y a los alimentos bsi-cos. Y entre las reformas institucionales, la instalacin del ConsejoEconmico Social, como una instancia de canalizacin del dilogoentre diferentes sectores sociales y polticos16.

En algunas ciudades del pas se sucedieron diversas manifestaciones,con dispar convocatoria y protagonizadas principalmente por jvenes:

se comenzaron a articular el descontento popular, varios sectores po-lticos y sociales, aglutinando casi a un centenar de organizaciones devariado perfil y espectro ideolgico: organizaciones de derechos hu-manos, sectores de izquierda de los partidos tradicionales (Unin So-cialista de Fuerzas Populares USFP-, Partido del Progreso y el Socia-lismo PPS-, Partido de la Justicia y Desarrollo PJD-), partidos deizquierda17.

Uno de los principales grupos que promovi la reivindicacin de uncambio constitucional que transforme el pas en una monarqua parlamenta-ria, en la que el rey reine pero no gobierne18 fue el movimiento de jvenesconocido como 20-F. Tanto este como los reclamos populares fundamental-mente se basaron en

el objetivo de imprimir en la Constitucin del pas los principios deun Estado de derecho, instaurando la separacin de poderes, la igual-dad ante la ley y la proteccin de las libertades, pero tambin de unEstado de nuevo tipo que levante acta de la identidad cultural y deotras especificidades de ciertas regiones a fin de conceder a sus pobla-ciones la autonoma a la que tienen derecho19

16 VAGNI, J. J. (2011), Marruecos frente a las transformaciones del escenario rabe:del movimiento 20 F a la reforma constitucional, Anuario IRI 2011 (Departamentofrica). Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de La Plata.p.1.17 Ibidem, p.3.18 LPEZ GARCA, B. (2011), Marruecos ante el proceso de cambios en el mundorabe. rea: Mediterrneo y Mundo rabe, Real Instituto Elcano, ARI 46/2011, 07/03/2011. p.2.19 LABI, Abdellatif, Y Marruecos?, Diario El Pas, 31 de enero de 2011.

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Las demandas de los manifestantes se centraron principalmente en lainstauracin de una verdadera monarqua parlamentaria con una democraciareal en trminos polticos, reforzando el poder del primer ministro y del go-bierno y reduciendo las amplias atribuciones del monarca.

Ante este escenario, la monarqua puso en marcha un proceso de refor-ma constitucional, encargando la redaccin de un nuevo texto constitucionala una comisin ad hoc integrada por expertos y presidida por el profesor dederecho constitucional Abdellatif Mannouni. Esta comisin consultara tantoa diversos partidos y grupos sociales, como al propio monarca.

Entre los cambios propuestos figuraron: el reconocimiento de la iden-tidad plural marroqu, la constitucionalizaran de diversos organismos, conse-jos y de pactos y compromisos internacionales firmados por el pas; la separa-cin y equilibrio de poderes, esto incluira la consagracin del Jefe de Gobier-no surgido de los votos conseguidos en la Cmara de Representantes y el re-forzamiento de su papel, siendo responsable de un poder ejecutivo efectivo; elreconocimiento de la regionalizacin del pas; entre otras.

Este proceso fue fuertemente criticado por los movimientos anterior-mente nombrados, ya que esperaban que el nuevo texto constitucional surgie-ra de una asamblea constituyente y soberana. La figura del rey y la monarquano han sido cuestionadas por la protesta, s lo ha sido la forma ejecutiva yabsoluta en que sta se ejerce, explica Bernab Lpez Garca20.

La iniciativa fue sometida finalmente a referndum el 1 de julio y apro-bada por una amplia mayora y con una importante participacin.

Con la nueva constitucin los cambios al rgimen poltico fueron rela-tivamente escasos ya que la reforma se realiz nuevamente bajo la iniciativa delPalacio, donde el Rey perdi poco poder y el Parlamento obtuvo menos de loesperado. Sin embargo se deben sealar algunos avances: mayores facultadespara el presidente del Gobierno como titular del poder ejecutivo, la conforma-cin de una cmara alta cmo cmara regional, la posibilidad de eleccin deconsejos regionales y locales, un amplio reconocimiento de los derechos y li-bertades fundamentales. Asimismo se logr la incorporacin del proyecto deregionalizacin que busca solucionar el problema de Sahara Occidental y laincorporacin de minoras anteriormente excluidas, buscando la unidad terri-torial y la soberana.

En ambos pases existe, como hemos visto, la influencia del poder ori-ginario, es decir la necesidad externa por parte de diferentes movimientos y

20 LPEZ GARCA, B. (2011), Op. Cit. p.9.

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agrupaciones sociales de una reforma a nivel constitucional para lograr cam-bios profundos en el desarrollo social y como as tambin en rgimen poltico,esto favorece la participacin de las diferentes voces que integran los Estados.En ambos casos se manifestaron y buscaron estos objetivos con diferentes ac-ciones, pero el poder delegado actu en ambos lados de formas distintas.

En Bolivia, con la llegada del MS, se logr receptar las demandas dela sociedad y se busc articularlas para llegar al objetivo. Conseguido el poderconstituyente, a pesar de la oposicin, ste se manifest en forma soberana. Encambio en Marruecos el poder delegado actu en forma pobre, la monarquareaccion para sostener la estabilidad poltica y mantener su poder, delegandoalgunas facultades a las instituciones electivas, sin que sucedieran grandes alte-raciones como en otras partes de Mundo rabe. El poder constituyente no fuedelegado por el pueblo, sino otorgado a un grupo de profesionales para querealicen la reforma.

Plurinacionalismo y Pluridentidades

Ambos pases contienen poblaciones diversas, incluyendo la presenciade pueblos originarios. A partir de esta premisa se puede observar que, a lolargo de su historia, algunos grupos tuvieron preeminencia sobre otros. Esteproblema ha conllevado que amplios sectores no lograran identificarse con elEstado, que los excluy de gran parte de sus derechos.

En ambos casos con el inicio de los procesos sealados se busc resol-ver esta situacin, principalmente a partir de las reformas constitucionales,procurando un mayor posicionamiento y reconocimiento de derechos y ga-rantas con respecto a sus culturas.

En Bolivia, ms del 60% de la poblacin corresponde a diversos pue-blos indgenas (los principales son Quechua, Aymara, Guaran); y en Marrue-cos alrededor del 50% de los habitantes hablaran la lengua amazigh21, aunquela hegemona cultural la mantiene el rabe. A travs de los procesos de reformaconstitucionales que anteriormente se han mencionado, estos grupos adqui-rieron derechos que han redundado en mejoras de su estatus social y ciudada-no.

21 Mientras que datos oficiales de 2006 hablan de un porcentaje del 28% de hablantesdel amazigh, las organizaciones identitarias sostienen que alcanzaran hasta un 70%.Cfr. Pueblos Indgenas de Marruecos, Grupo Internacional de Trabajo sobre Asun-tos Indgenas, http://www.iwgia.org/regiones/africa/marruecos.

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Respecto a ello, Marruecos inici desde de la independencia pero so-bre todo a partir de los aos setenta- un proceso de arabizacin orientadohacia el sistema educativo principalmente. Al igual que otros pases de la re-gin que buscaban superar la etapa colonial y afirmar su identidad nacional, elrabe pas a ser considerado el nico idioma oficial. Esta construccin unidi-mensional de la identidad afect sobre todo al pueblo bereber, sus marcos dereferencia y derechos. Paralelamente la situacin se agudiz frente a los cre-cientes problemas de regionalizacin que afectaban ciertos sectores geogrfi-cos. Luego de los aos de plomo y con el nuevo monarca se inici una nuevaen torno a la cuestin identitaria, principalmente a travs de la creacin delInstituto Real para la Cultura Amazigh (IRCAM):

Con la llegada al poder de Mohamed VI en julio de 1999, luego de lamuerte de su padre Hassan II, muchos creyeron ver la oportunidadhistrica para un cambio trascendental hacia la democracia. Las pri-meras decisiones del nuevo monarca parecieron confirmar esta pre-suncin, entre ellas la destitucin de controvertidos funcionarios delreinado anterior, el regreso al pas de opositores y la liberacin deprisioneros polticos, un mayor respeto a los derechos de expresin ymanifestacinEntre los hechos positivos, cabe sealar la Reformade la Moudawana o Estatuto de la Mujer y la Familia que hace prc-ticamente imposible la poligamia, elimina el repudio y la subordina-cin al hombre, la creacin del Instituto Real para la Cultura Ama-zigh (IRCAM) destinado a preservar el legado berber, y la revisinde los aos de plomo a travs de la Instancia Equidad y Reconcilia-cin22.

Luego de movilizaciones y demandas tanto de organizaciones amazig-hs como de algunos partidos polticos, estos procesos de reafirmacin de iden-tidad se complementaron con las reformas constitucionales del ao 2011.

El prembulo del nuevo texto constitucional menciona esta heteroge-neidad de afluentes culturales en la conformacin de esta identidad nacionalmltiple:

El Reino de Marruecos entiende preservar, en su plenitud y en sudiversidad, su identidad nacional una e indivisible. Su unidad, forja-da por la convergencia de sus componentes rabo-islmico, amazig y

22 VAGNI, J. J. (2010) Marruecos y su proyeccin hacia Amrica Latina a partir deMohamed VI. la generacin de un espacio alternativo de interlocucin con Argentina yBrasil. Universidad Internacional de Andaluca. p.19.

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sahariano-hassan, se ha nutrido y enriquecido de sus afiuentes africa-no, andaluz, hebraico y mediterrneo.

Por otro lado, en el artculo nmero 5 se consideran idiomas oficialesel rabe y el amazigh, como as tambin la creacin de un rgano denominadoConsejo Nacionas de las Lenguas y de la Cultura Marroqu, destinado a laproteccin de este patrimonio cultural.

Estas declaraciones constituyen un hecho singular en el Mundo rabe,ya que por primera vez se reconoce en un texto constitucional la pluralidad dereferentes culturales, superando as la unidimensionalidad dominante delrabe en la definicin identitaria de los Estados. Sin embargo, estas propuestastienen sus limitaciones. En el artculo 7 del texto constitucional se establece laimposibilidad de formar partidos polticos de base religiosa, lingstica, tnicao regional.

Por otro lado, esta iniciativa de reconocimiento est vinculada tanto ala cuestin amazigh como a la problemtica de la regionalizacin en general,especialmente frente al caso saharaui:

Por una parte la construccin de la identidad marroqu a travs delreconocimiento de su componente amazigh en sus diferentes mani-festaciones (lingstica, cultural, educa-tiva, institucional, etc.). Porotra, la problemtica de la regionalizacin, estrechamente vinculadacon la gestin del Shara Occidental, y tambin de otras regiones conrei-vindicaciones autonomistas ms o menos avanzadas23.

A partir del proceso constitucional se comienza a vislumbrar una alter-nativa que pretende resolver el conflicto del Shara mediante una descentrali-zacin del gobierno, la participacin popular y mecanismos de dialogo. Eneste nuevo planteamiento territorial, las colectividades territoriales tendrancompetencias propias, compartidas con el Estado y transferidas por este.

Este ejemplo da cuenta que los Estados estn procurando diversas for-mas de propiciar la unidad e igualdad para mantener una estabilidad tantopoltica como social y econmica, teniendo en cuenta las diversas identidadesque conforman el pas.

23 PAREJO FERNNDEZ, M.A. y FELIU, L. (2013) Identidad y regionalizacin:los actores polticosmarroques ante la reforma constitucional de 2011, RIPS: Revistade investigaciones polticas y sociolgicas, Vol.12, nm.2, p.109-126.

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Mientras tanto en Bolivia, los grupos indgenas siempre estuvieronsubordinados a las clases dominantes. En Bolivia, desde la independencia, seintent plasmar un estado homogneo, siguiendo una lgica eurocentrista delestado-nacin, donde se dio una prctica de dominacin de un grupo podero-so econmicamente conducido desde la medialuna oriental, sobre el resto dela sociedad. Esto dio como resultado el intento de eliminar ciertas tradicionespopulares de los pueblos originarios como as tambin la ausencia de sus dere-chos en diversos mbitos. Con las polticas neoliberales este patrn se acentuan ms, con represin y restricciones para los individuos y las organizaciones,tal como sindicatos y asociaciones.

Con la victoria del MAS y en consecuencia la presidencia de Evo Mo-rales, siendo el primer presidente indgena, empez una era de transformacinen el pas. El reconocimiento de las diversas nacionalidades aparece como elrasgo esencial del nuevo esquema, por ende el Estado se constituye en el nicoinstrumento para la transformacin social y la realizacin de las voluntadespolticas. De all la importancia de la reforma constitucional en este sentido,donde se declara una repblica plurinacional que incluye desde la proteccinde los recursos nacionales y su nacionalizacin; el reconocimiento de diversosderechos a los pueblos originarios, como as tambin la proteccin de las cul-turas mediante programas de educacin:

El cambio se enmarcaba en la serie de medidas que concretaban laincorporacin de elementos andinos y plurinacionales en la estructu-ra del Estado y en la definicin de sus bases fundamentales, principiosy valores24.

Este reconocimiento constitucional prev la participacin efectiva delos pueblos originarios en todos los niveles del poder estatal y en la economa,a travs de medidas como: una cuota de parlamentarios indgenas; el sistemajudicial indgena campesino, al mismo nivel que la justicia ordinaria; un Tri-bunal Constitucional plurinacional con integrantes de los dos sistemas; el de-recho a la autonoma y el autogobierno indgena, junto con el reconocimientooficial de sus entidades territoriales e instituciones y por ltimo, la propiedadde los indgenas de los recursos forestales de su comunidad.

Dentro de la Constitucin se plasmaron claramente los objetivos y lafuncin del Estado Plurinacional, desde su prembulo:

24 SCHAVELZON, S. (2012), Op. Cit. p. 514.

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El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad dela historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin ind-gena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares deliberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las gue-rras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y conla memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. De-jamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asu-mimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unita-rio Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y arti-cula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, produc-tiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarro-llo integral y con la libre determinacin de los pueblos25.

As tambin en los artculos siguientes donde se adopta una EstadoUnitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, so-berano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia sefunda as en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultu-ral y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

En el texto se hace mencin a los diversos pueblos, como as tambin ala lengua oficial que no solamente ser la espaola sino tambin todos aque-llos idiomas y dialectos de pueblos aborgenes campesinos (cada departamen-to debe tener el espaol y otro idioma como oficial, que ser tomado segn eluso). Por ello, ms adelante se afirma:

La unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las nacionesy pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes de-rechos; existir libremente, su identidad cultural, creencia religiosa,espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin,que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea,la proteccin de sus lugares sagrados, a crear y administrar sistemas,medios y redes de comunicacin propios26.

Estos son algunos de los derechos como as tambin otras facultadesque se reconocen en el artculo 30, y que hacen a la diversidad cultural comola base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. Y esto se complementaadems a partir del captulo sexto con referencias a la educacin, la intercultu-

25 Nueva Constitucin Poltica del Estado [en lnea], Asamblea Constituyente de Boli-via, Congreso Nacional, octubre 2008. http://www.presidencia.gob.bo/documentos/publicaciones/constitucion.pdf26 Ibdem.

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ralidad y los derechos culturales. Estn contemplados los derechos a la educa-cin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo, eldeber del Estado y la sociedad de erradicar el analfabetismo a travs de progra-mas acordes con la realidad cultural y lingstica de la poblacin, entre otros.

La interculturalidad se constituye as en el instrumento para la cohe-sin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y nacio-nes de Bolivia. La interculturalidad se har efectiva con el respeto a las diferen-cias y a la igualdad de condiciones. El Estado asumir como fortaleza la exis-tencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, co-nocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. Por ello el Estado adoptala responsabilidad fundamental de preservar, desarrollar, proteger y difundirlas culturas existentes en el pas, entre otras.

Como vemos el Estado toma el rol de proteger e incentivar el plurina-cionalismo con la proteccin de las diversas identidades y de esta forma gene-rar un Estado ms igualitario y equitativo. Como seala Garcs, se trata de:

El esquema de un multiculturalismo que pregona la inclusin y parti-cipacin poltica de los pueblos indgenas pero bajo la frmula deminorizacin en el acceso a las instancias de deliberacin y decisindel Estado. De tal manera que se trata de pensar la configuracin delEstado desde formas de representacin no exclusivamente basadas enel ciudadano individual sino tambin desde los colectivos polticosque lo conforman en tanto Estado plurinacional27

Por todo lo visto, en Bolivia la construccin de un Estado Plurinacio-nal procura articular simultneamente la redistribucin del excedente econ-mico al colectivo de la nacin boliviana y el reconocimiento a las formas espe-cficas de ejercicio de autogobierno de las naciones que conforman el Estado.

Como vemos en los casos comparados, en ambos Estados el gobiernobusca plasmar las diversas identidades y naciones para proteger la estabilidad ylograr una mayor equidad. Aunque actuaron de diversas formas, las orienta-ciones de sus prcticas son muy parecidas, con la promocin del multicultura-lismo y la reduccin de aquellas condiciones de antao que favorecan a unacultura dominante que subordinaba o callaba a las dems. Estas nuevas ten-dencias estn reconocidas en las respectivas constituciones, siendo los dos pa-ses innovadores en sus regmenes y forma de estado, teniendo en cuenta los

27 GARCS V., F. (2013), Los indgenas y su Estado (pluri) nacional: una mirada alproceso constituyente boliviano. CLACSO, p. 101.

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espacios regionales en los que estn insertos: Amrica Latina y el Mundo ra-be.

Conclusin

A partir de lo analizado podemos llegar a la conclusin de cmo laforma tradicional del estado-nacin -heredada en gran medida de la implanta-cin del sistema colonial- fracas en diversos pases que lo aplicaron, ya que nose respetaron ni se tuvieron en cuenta las heterogeneidades sociales, econmi-cos y culturales, afectando las formas de representacin y la definicin identi-taria del Estado.

En ambos casos, ms all de la diferencia de los sistemas polticos, sereform recientemente el texto constitucional para superar esta situacin, in-tegrar a los diferentes grupos, garantizar la estabilidad y evitar posibles tensio-nes o fragmentaciones.

As, Bolivia construy una nueva estructura de Estado y de ese modohizo frente a las tendencias separatistas de la llamada medialuna oriental,mientras que en Marruecos se pretendi con esa reforma hacer frente a diver-sas cuestiones tales como evitar posibles revueltas en el contexto de la Primave-ra rabe, procurar un punto de salida al conflicto del Shara Occidental y asus problemas de regionalizacin.

Por otro lado, en el proceso de integracin de las diferentes etnias yculturas convivientes, un paso importante es la legitimacin en ambos Estadosde dichos grupos, mediante el reconocimiento oficial, el otorgamiento de au-tonoma y competencias, la valoracin de sus tradiciones y prcticas ancestra-les. Bolivia es el que mayores pasos dio en ese sentido; mientras que en Ma-rruecos los avances fueron desparejos. Como plantea Surez Collado, la re-gionalizacin avanzada, a pesar de las modificaciones introducidas, no rompecon el viejo modelo de gobernar, ni despeja ni acaba con las contradicciones yespacios grises del Plan de autonoma28, al tiempo que la monarqua ansigue manteniendo un nmero importante de prerrogativas y atribuciones enel sistema poltico.

28 SUREZ COLLADO, A. (2011), La regionalizacin avanzada en Marruecos: al-cance del modelo propuesto, implicaciones para el Sahara Occidental y reacciones dela sociedad civil, Congreso La poltica en la red, Asociacin Espaola de CienciaPoltica y Universidad Autnoma de Madrid.

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Estas diversas alternativas polticas que se disean y practican en estosdos pases pueden ser una respuesta ante la crisis del enfoque tradicional iden-titario en la mayora de los Estados. La ampliacin y recepcin en el edificioestatal de las diversidades tnicas y culturales pueden contribuir a la preven-cin de conflictos y el mantenimiento de la estabilidad poltica y social. Ejem-plos como los de Irak nos hablan de lo dificultoso que resulta la articulacinde los diversos intereses en un contexto de mltiples diversidades.

Por ltimo, estas nuevas modalidades polticas exigen el equilibrio en-tre las formas de autogobierno (hacia dentro) y de cogobierno (en el conjuntodel Estado). La articulacin dinmica de estas configuraciones puede generarnuevas prcticas estatales tanto en forma objetiva como simblica.

Ms all de las limitaciones observadas, tanto Bolivia como Marruecosaparecen como pioneros en sus regiones en la formulacin de este tipo deestructura, mostrando las condiciones potenciales para avanzar hacia el mejo-ramiento de sus condiciones sociales y polticas.

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Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior (FRIDE)

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Apuntes Jurdicos en la Web

Sitio web de Bolivia con temticas relativas a proyectos polticos

http://jorgemachicado.blogspot.com.ar/2009/10/cpe-bolivia.html