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XXIX Simposio Nacional de Profesores Universitarios de Contabilidad Publica

PRESUPUESTO PARTICIPATIVOUn instrumento de Planificación, Transparencia y

Control SocialDos experiencias en Macrociudades Latinoamericanas

Cr. Luis PortelliFacultad de Ciencias EconómicasUniversidad Nacional de La Plata

UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

Se caracteriza por la combinación de cuatro elementos: el primero es la delegación de soberanía por parte de las

autoridades gubernamentales a un sistema de asambleas regionales y temáticas que operan en base a la más amplia participación ciudadana. El segundo es la combinación al interior del proceso deliberativo de diferentes formas de

participación que responden a diferentes tradiciones políticas, tales como la participación directa y la elección de

concejales. El tercer elemento es la auto-regulación; las reglas para la participación y la deliberación son definidas y

adaptadas o modificadas cada año por los propios participantes. El cuarto elemento es la intención de invertir las prioridades en la distribución de los recursos públicos, a través de la combinación de factores de participación y de evaluación técnica de las necesidades de quienes deberían

acceder a tales recursos.

Deliberación Democrática

Participación

Transparencia

Equidad

Objetividad

Eficacia y Eficiencia

Compromiso Gubernamental

PRINCIPIOS RECTORES

Equidad Social

Escuela de Ciudadanía

Combate a Prácticas políticas repudiables

Prevención y Resolución de conflictos

Construcción de consensos

PRINCIPALES VENTAJAS

Voluntad Política

Organización Social

Disponibilidad Financiera

Definición del Presupuesto Social

Diseño del programa de implementación

Movilización ciudadana

CONDICIONANTES DE SU IMPLEMENTACION

Art. 1º de Constitución Nacional establece un sistema de gobierno bajo la “forma representativa, republicana y federal”.

Art. 22 de la CN define taxativamente la forma representativa, al regular que: “el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitución”

Pero también se establecen ciertos mecanismos de democracia semi-directa, tales como la Iniciativa Popular (Art. 39) y la Consulta Popular (Art. 40)

MARCO NORMATIVO - Nacional

Art. 75 inc. 22 de Constitución Nacional establece que las Declaraciones, Convenciones y Pactos enunciados tienen rango constitucional.

El Artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 establece por su Inciso 1 que “toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos”.

Artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966, norma por su Inciso 1 como un derecho para todas las personas, el “participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos”.

MARCO NORMATIVO - Nacional

No existe una normativa nacional que regule el Presupuesto Participativo

Pero si una promoción:

con la creación de la Red Argentina de Presupuesto Participativo (RAPP). En el ámbito del Ministerio del Interior

Programa de Presupuesto Participativo en orbita de la Jefatura de Gabinete

MARCO NORMATIVO - Nacional

La gran mayoría de las jurisdicciones lo promueven a través de normas de distintos rangos.

Para citar algunas:

La Constitución de la Provincia de Corrientes art. 225 inc 6) q)

La Constitución de Ciudad Autónoma art. 52 y su Ley Orgánica de Comunas art 3 inc g) y art. 4 inc. E)

Ley Provincial del Régimen Municipal de Entre Ríos art. 120

Decreto 3333/05 de la Provincia de Buenos Aires Programa parala implementación Progresiva del Presupuesto Participativo

MARCO NORMATIVO - Provincial

La necesidad de construir una agenda para el desarrollo local

Una mejor asignación de recursos y de la calidad del gasto público

Impulsarlo como canal de movilización y de eficiencia y eficacia social del gasto público

Vehículo para introducir la ética en la gestión pública

Realizar acciones con valor estratégico Buscar la ganancia de todos, “que nadie pierda”

DESARROLLO SOSTENIBLE

El liderazgo del proceso

El equipo profesional y técnico

Generar las condiciones de participación de los actores y agentes sociales

ELEMENTOS CLAVES

INSTANCIAS DE PARTICIPACION

Foro de DelegadosConsejeros del PresupuestoCoordinador RegionalForos de Servicios

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PORTO ALEGRE

CRITERIOS PARA FIJAR PRIORIDADES

1- Carencia de infraestructura en Servicios

2- Densidad de Población

3- Priorización de Determinadas Temáticas

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PORTO ALEGRE

MARCO NORMATIVO

Constitución Federal Constitución Estadual Ley Orgánica Municipal Como una Ley de iniciativa del ejecutivo que tiene que

consultar sobre las directrices del Presupuesto y del Plan Plurianual.

Pero No Existe una ley municipal que reglamente el proceso

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PORTO ALEGRE

Artículo 116 de la Ley Orgánica Municipal dice textualmente:

"Queda garantizada la participación de la comunidad, a partir de las regiones del Municipio, en las etapas de elaboración, definición y acompañamiento de la ejecución del plan plurianual, las directrices presupuestarias y el Presupuesto anual"

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PORTO ALEGRE

MOMENTOS DEL PRESUPUESTOPRIMERA RONDA (2ª Q. DE MARZO HASTA 1ª Q. DE ABRIL)

RONDAS INTERMEDIAS (2ª Q. DE ABRIL HASTA INICIOS DE JUNIO)

SEGUNDA RONDA (JUNIO Y 1ª Q. DE JULIO)

EL GABINETE ELABORA LA PRIMERA MATRIZ PRESUPUESTARIA (1ª Q. DE JULIO)

LA MATRIZ ES ANALIZADA POR LA JUNTA FINANCIERA Y SECRETARÍAS (1ª Q. DE JULIO HASTA 1ª Q. DE AGOSTO)

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PORTO ALEGRE

GABINETE ELABORA MATRIZ PRESUPUESTARIA (AGOSTO)

CONSEJO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DELIBERA SOBRE LA MATRIZ (SEPTIEMBRE)

REDACCIÓN FINAL DE LA PROPUESTA PRESUPUESTARIA (FINAL DE SEPTIEMBRE)

LA PROPUESTA PRESUPUESTARIA ES ENTREGADA A LA CÁMARA MUNICIPAL (30 DE SEPTIEMBRE).

ELABORACIÓN DEL PLAN DE INVERSIONES (OCTUBRE HASTA 30 DE DICIEMBRE)

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PORTO ALEGRE

Comienza con:1995Proceso de Descentralización de la Gestión LocalSe crean Seis Centros Municipales de Distrito1998Plan Estratégico de Rosario2002Presupuesto Participativo de Rosario

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ROSARIO

OBJETIVOS PRINCIPALES• promover la participación directa de los vecinos en la

distribución de recursos públicos• solidificar la relación Estado-Sociedad Civil mediante

mecanismos Participativos• transparentar el destino de los fondos públicos y las

acciones• concretar la visión con respecto a su barrio y su vida

cotidiana• generar en los ciudadanos una apropiación territorial en

base al acuerdo en propuestas de bien común de alcance distrital

• sostener el papel del vecino como voz autorizada para diagnosticar y evaluar las prioridades barriales

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ROSARIO

CRITERIOS PARA FIJAR PRIORIDADES

50% (cincuenta por ciento) en partes iguales para cada uno de los 6 (seis) distritos

y el 50% (cincuenta por ciento) en forma directamente proporcional al grado de marginación urbana

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ROSARIO

MARCO NORMATIVO

Art. 7 establece que la elaboración de la propuesta participativa constará de 4 etapas:

a) Elaboración de prioridades Presupuestarias por áreas temáticas.

b) El Departamento Ejecutivo elaborará el anteproyecto presupuestario.

c) En las jornadas participativas del distrito se delibera sobre el proyecto presupuestario.

d) Redacción final del presupuesto, debiendo el Departamento Ejecutivo establecer el mecanismo que permita incorporar las conclusiones que surjan en las rondas de jornadas participativas

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ROSARIO

MOMENTOS DEL PRESUPUESTO

Primera Ronda - Asambleas Barriales

Consejos Participativos de Distrito (CPD)

Segunda Ronda – Elección de proyectos

Tercera Ronda - Cierre

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ROSARIO

Proceso abierto y pluralFiscalización por parte de la población de la distribución

de los recursos asignados al Presupuesto Participativo Apropiación de la población de la utilización y ejercicio

de la participación ciudadana Transparencia en la gestión de los recursos Fortalecimiento de objetivos comunes.Un mayor conocimiento de las demandas de la

población El camino iniciado es promisorio Actual Contexto Internacional a partir del surgimiento

de movimientos sociales

CONCLUSIONES

Por sus impactos sobre la administración pública

local, se configura como un desafío a las

estructuras administrativas tradicionales de los

municipios, verticales, compartimentadas y

escindidas de la dinámica propia de las

demandas públicas.

CONCLUSIONES

Muchas Gracias