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Cátedra de Relaciones Internacionales. 2º semestre 2010 – Alumna: Camila Guerrero Martínez
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Universidad de Chile
Facultad de Derecho
Relaciones Internacionales
Prof.: Alberto van Klaveren
RELACIONES INTERNACIONALES1 (Por: Camila Guerrero M.)
UNIDAD 1: INTRODUCCION.
i. El estudio de las relaciones internacionales
ii. Evolución del sistema internacional.
iii. La situación internacional latinoamericana después de la segunda guerra
mundial.
UNIDAD 2: LOS ACTORES INTERNACIONALES
i. Algunas nociones básicas sobre los actores y sus capacidades.
ii. El Estado como actor internacional.
iii. Las organizaciones internacionales.
iv. Los actores no gubernamentales.
v. La estructura del sistema internacional actual.
vi. El proceso del sistema internacional. Entre el conflicto y la cooperación.
UNIDAD 3: TEORIAS Y ENFOQUES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.
i. El papel de la teoría en las relaciones internacionales.
ii. Los principales debates teóricos.
iii. Algunas teorías de alcance medio en las relaciones internacionales.
iv. La economía política internacional.
UNIDAD 4: DERECHO Y RELACIONES INTERNACIONALES.
i. Naturaleza y evolución del Derecho Internacional.
ii. El derecho en la política mundial.
iii. Uso de la fuerza.
iv. Derechos Humanos.
v. Crímenes internacionales.
vi. Comercio Internacional.
vii. Medio Ambiente.
UNIDAD 5: POLITICA EXTERIOR DE CHILE.
i. Cambio y continuidad en la política exterior.
ii. Objetivos y prioridades de la política exterior de Chile.
iii. Los desafíos de la inserción internacional chilena.
1 La materia contenida corresponde básicamente a lo pasado por el profesor en clases, pero se ha
complementado con algunos textos de RR.II. subido a u-cursos.
Cátedra de Relaciones Internacionales. 2º semestre 2010 – Alumna: Camila Guerrero Martínez
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UNIDAD I: “INTRODUCCION A LAS RR.II.”
I. El estudio de las relaciones internacionales.
Concepto. Esta Disciplina que comienza a desarrollarse a comienzos del siglo XX (EE.UU. e
Inglaterra) y podría definirse como “Relaciones que se establecen entre individuos y
colectividades de individuos que trascienden las fronteras de un país y de la comunidad
internacional”.
En el pasado se entendía que las relaciones internacionales eran netamente
interestatales, con el correr el tiempo han surgido otros actores internacionales, por lo que
los sujetos de dichas relaciones, pueden ser tanto los Estados como diversas entidades
internacionales.
Ahora bien, se pude descomponer el concepto de RR.II. en los siguientes elementos:
1. supone la presencia de actores
a. estatales
b. no estatales
- OMC
- MERCOSUR
- OMPI
- UNESCO
- FAO
Eso si, todas estas organizaciones internacionales tienen además un componente estatal
(son una especie de proyección de los estados).
Existen por otro lado, entidades internacionales que no necesariamente son una
proyección de los estados, sino que tienen un componente propio (como por ejemplo las
internacionales de los partidos políticos).
Ej.:
- amnistía internacional
- Greenpeace
- multinacionales o transnacionales
2. Supone un factor de localización e interacción.
Son actores que operan en un territorio determinado pero cuyas acciones tienen
repercusiones en otros territorios, existe interacción.
3. Se trata de un marco que es descentralizado.
Esto es precisamente lo que distingue de la política determinada de un país y es lo que
distingue además, una actividad de derecho interno de cada país, de una que opera en
forma totalmente independiente.
Ahora bien, cabe preguntarse si estamos hablando de un fenómeno absoluto o si existen
cambios en esta materia.
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Si bien el sistema internacional actual es descentralizado, hay sistemas que tienden a una
mayor centralización en la medida en que la comunidad internacional tiende a regirse
por normas comunes. Esta es una tendencia que se encuentra en desarrollo pero que
apunta a la generación de nuevas normas y estatutos que vayan obligando a los países.
Sin embargo, el problema de estas normas es su exigibilidad de cumplimiento, que sigue
siendo una tarea pendiente.
Las Relaciones internacionales son una disciplina que se alimenta por 3 otras áreas:
a) El derecho internacional
b) La política económica
c) La ciencia política (Existe una discusión respecto de su autonomía
de la ciencia política).
Desde este punto de vista, es menester preguntarnos si las RR.II tienen una suerte de
paradigma que nos permita aproximarnos a los que sucede con la comunidad
internacional.
Durante mucho tiempo se pensó que ese paradigma era representado por los Estados,
pero según el profesor es difícil hablar de un paradigma en la especialidad, porque en la
medida en que se desarrolla la globalización ha existido un proceso en el cual no calza la
lógica del paradigma de los Estados y el manejo del poder
Según lo que se creía antes, los Estados se relacionaban entre si a través de las relaciones
de poder. Hoy en día esto no es así, dado que existen vinculaciones entre los países que
no necesariamente son estatales, hay fenómenos de interdependencia sobre todo en el
ámbito financiero. Hoy por hoy, existe consenso entre los autores de que hay una
autonomía de las relaciones financieras y que el desafío es controlar lo que sucede en
este ámbito.
Existe también interdependencia simétrica, es decir, entre actores que tienen pesos
relativamente similares (EE.UU. – CHINA – INGLATERRA), y otras asimétricas; que se explican
por el tamaño de la economía, entre otros factores.
También se debe distinguir lo que es la alta política de la baja política a nivel
internacional. Históricamente el foco de los especialistas estuvo entre la alta política
(equilibrio de poder, etc.), pero en la actualidad, se hace cada vez mas necesario
focalizar la atención en una baja política que tiene que ver con la libre circulación de
personas, regulaciones aduaneras, etc.
Pregunta: ¿existe continuidad o cambio en el sistema internacional?
Existen ciertos elementos de continuidad en las RR.II. pero también hay fuertes tendencias
de cambio que se han ido acentuando y que tiene que ver con regimenes
internacionales que regulan la actividad de los Estados.
Ej.:
- nuevos actores
- nuevos regimenes internacionales.
El elemento de continuidad sigue siendo el Estado con la diferencia de que antes era un
actor único y que hoy coexiste con otros actores.
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Las características del Estado son:
1. Conjunto de personas
2. Territorio
3. Gobierno
4. Reconocimiento internacional
Un claro ejemplo de un pueblo sin reconocimiento internacional es el caso de los
curdos (en Irak)
Aparte del concepto de Estado se debe tener un concepto de poder entendido
como la “capacidad que pueden tener uno o más sujetos de obtener un determinado
comportamiento por parte de otros sujetos”. La habilidad de obtener un
comportamiento por parte de otros actores de la comunidad internacional.
Elementos del poder (No taxativos):
1. Elemento económico (PIB; Organización económica; capacidad exportadora)
2. Armamentos (capacidad de movilizar fuerzas; uso de armas nucleares)
3. Factor demográfico.
4. Calidad de la diplomacia
5. Capacidad de innovación
6. Calidad de vida
7. Etc.
El poder es siempre relacional, implica una relación, no basta con tener los recursos, hay
que observar como se utilizan esos recursos.
II. Evolución del sistema internacional
Al hablar de un sistema internacional hablamos de un sistema de Estados naciones que se
consideran soberanos.
Concepto de Soberanía
Inicialmente tuvo un significado prácticamente divino, Tomas de Aquino la definía
como la “capacidad de hacer su propia voluntad sin impedimentos ni obstáculos”.
Sin embargo, al definir la soberanía tan ampliamente la radicaba en un ser divino (dios) y
no en colectivos humanos.
De hecho lentamente comienza a acuñarse la idea de que la soberanía consistía en la
capacidad que tenia un Estado para controlar sus aspectos internos y externos, esto en la
practica significa que todos aquellos Estados que tienen esta soberanía son iguales entre
si y que ningún Estado puede reclamar la soberanía sobre otro ya constituido como tal.
Hoy, en concepto de soberanía consiste en la “capacidad que tiene un Estado para
controlar sus aspectos internos y externos sin interferencia externa”; libertad para
determinar su propia forma de organización política, su propia política exterior, su propia
organización económica, etc.
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En término históricos este concepto fue restringido inicialmente a los Estados europeos. A
partir de este reconocimientos de soberanía entre un grupo limitado de Estados se formo
el concepto de sistema internacional.
Históricamente ha habido 3 sistemas internacionales, sin embargo, es necesario analizar el
camino que se siguió para llegar a configurarlos:
En la Grecia antigua existían algunos Estados o proto- Estados, (básicamente Atenas y
Esparta para simplificar). Se puede hablar de una suerte de pre - sistema restringido a un
área geográfica muy limitada.
El imperio romano avanzo más pero no acuña un concepto de sistema internacional,
sino que pretende incorporar las distintas unidades a su estructura política. No hay un
reconocimiento de un sistema internacional para los romanos, no hay una noción de
derechos comparables entre si de las diferentes naciones.
En la edad media tampoco hay un sistema internacional como lo entendemos ahora,
dado que hay una preeminencia religiosa y una estructura que pretende ser teocratica
pero no lo logra dado que convive con estructuras feudales sobre todo en el ámbito
europeo. La vinculación no es sistemática y que pueda dar pie a hablar de un verdadero
sistema internacional.
En el renacimiento se empiezan a desarrollar pequeñas ciudades estados (sobre todo
en Italia), y a vincularse entre si, pero de una manera que no es demasiado sistemática
sino que es restringida desde el punto de vista geográfico. Lo importante es que comienza
a desarrollarse el concepto de soberanía; surge el concepto de RAZON DE ESTADO que
apunta a que un Estado tiene intereses que pueden llegar a ser diferentes del soberano
(Maquiavelo), pero estamos hablando siempre de un conjunto de unidades políticas que
están muy restringidas y que no abarcan un sector importante del mundo.
A. Sistema Internacional EUROCENTRICO
Los primeros intentos de configurar un sistema internacional se desarrollan en el
siglo XVII uno de los acuerdos de los autores es el año 1648 como el origen del sistema
internacional moderno. En este año surge la “paz de Westphalia”, un tratado de paz que
pone fin a la guerra de los 30 años que se desarrollo en el territorio europeo y que
básicamente es provocada por el deseo de una dinastía de la familia de los Hamburgo
para controlar todo el continente europeo a partir de una serie de posesiones que tenían
en distintos países. Son derrotados por una coalición de países, y que si bien esta guerra se
planteo como una guerra religiosa, al final resulto transformándose en una guerra para
lograr un cierto equilibrio de poder en el continente europeo y para poder canalizar los
deseos independentistas de los distintos países. A partir de este año los autores entienden
que estamos frente a un sistema internacional EUROCENTRICO.
La paz de Westphalia establece 3 principios:
1. Que cada rey es emperador en su propio ámbito y los soberanos no están
sometidos a ninguna autoridad política mayor.
2. Que reconoce el derecho de cada soberano a establecer la religión que le
parezca en su propio territorio, con lo cual se reconoce la posibilidad de una cierta
pluralidad de religiones dentro del cristianismo.
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3. Que en virtud del principio del equilibrio del poder, se apunta a impedir que un
Estado pueda hegemonizar a otro.
En el siglo XVII surgen además los primeros autores en derecho internacional: Hugo
Grocio, franciscos Suárez, entre otros, teóricos que empiezan a desarrollar sus conceptos y
el derecho internacional. Se reconoce en estos autores el derecho a la guerra pero a la
vez se ponen restricciones para el ejercicio de este derecho y se adoptan reglas de
conducta de aplicación universal.
También en esta época surgen las potencias europeas más relevantes como España,
Francia, Inglaterra, Holanda y Portugal. Empiezan además a rendir frutos los
descubrimientos de los siglos anteriores.
España nunca logra establecer un sistema capitalista propio en su territorio y se transforma
en una correa de transmisión entre los países de Latinoamérica que controla y los sistemas
económicos por ejemplo de holanda.
Holanda se transforma en una potencia marítima, al igual que Francia e Inglaterra con un
ejército mucho más poderoso.
Luego existen potencias europeas de desarrollo mas tardío como: Alemania (se unifica en
siglo XIX) y Rusia.
No obstante, a fines del siglo XVIII comienzan a producirse movimientos revolucionarios:
Ej.:
- revolución francesa
- revolución americana
- guerras napoleónicas
Después de las guerras napoleónicas se produce el encuentro en Viena de los países
ganadores, que marca otro hito en el sistema internacional, sistema que sigue siendo euro
- céntrico, con ramificaciones en América pero con muy poca vinculación con los
continentes asiáticos y africanos.
Esta vinculación comienza a surgir recién en el siglo XIX con el Imperialismo, que responde
a un conjunto de motivaciones económicas, culturales y civilizacionales. Se produce el
reparto de colonias en África y Asia (india especialmente) y se produce también el control
y reparto de China entre distintas potencias europeas.
Lentamente este sistema internacional se va expandiendo gracias al fenómeno imperial y
NO al reconocimiento de Estados como iguales.
Este orden europeo llega a su fin a comienzos del siglo XX con el término de la primera
Guerra Mundial que va a significar una serie de hechos relevantes:
- La derrota de países europeos con consecuencias significativas para el sistema
internacional.
- La desintegración del imperio Austro-Húngaro en el continente europeo.
- La Desintegración del imperio Otomano controlado por lo que hoy conocemos
como Turquía, que significara una fuerte inestabilidad en dos zonas: los Balcanes
(región que es la frontera entre imperio austro-húngaro y otomano).
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- El Establecimiento de una primera organización internacional que va a pretender
tener un carácter global: Liga de las Naciones, antecedente más directo de la
ONU. Esta liga incluye a muy pocos países que no sean europeos.
Durante el periodo de entreguerras no existe una potencia dominante de las demás
naciones como si existieron en otros periodos. En este periodo existió una fragmentación
mucho mayor y que es justamente lo que llevo a la desestabilización del sistema que
acompañado a una crisis del sistema económico provoca políticas económicas de
carácter proteccionistas y nacionalistas que llevarían, mas tarde, a la segunda guerra
mundial.
Derecho de autodeterminación: se invoca para mantener situaciones coloniales, dice
relación con la facultad de un pueblo determinado de darse un gobierno propio, siempre
y cuando no deje de implicar una pertenencia a un Estado reconocido. La doctrina
señala que solo podría aplicarse a los pueblos originarios.
Ej.:
- caso de Kosovo (que quiere ser reconocido como estado independiente de
Servia).
- las Malvinas: los británicos señalan que los habitantes de las Malvinas quieren
seguir formando parte de gran bretaña (derecho de autodeterminación).
B. Sistema internacional de DE POSTGUERRA.
Lo que cabe preguntarse es si el en siglo XVII – XVIII se puede hablar ya de un sistema
globalizado. Por globalización entendemos un “proceso de creciente interrelación entre
las distintas sociedades que forman parte de la comunidad internacional, de modo que lo
que ocurre en una sociedad determinada, tiene repercusiones en otra sociedad,
economía, sistema político. Se trata de un proceso que significa la reducción de las
fronteras”. Algunos autores prefieren llamarla mundialización pero en el fondo apunta a lo
mismo.
Para otros autores, en el siglo XVII con la expansión del sistema capitalista mundial, ya
había una fuerte globalización. Se señalo anteriormente que la extracción de minerales
en la época de la colonia española iban a los grandes centros financieros europeos
situados en Alemania y los países bajos. Lo que hacia España era actuar casi como una
correa de extracción. Desde este punto de vista se puede decir que ya en el siglo XVII
había un germen de globalización, eso es cierto. Pero también se debe tomar en
consideración que esa “globalización” estaba restringida al sistema financiero y que de
hecho la falta de comunicaciones, de conexión real entre las distintas unidades políticas
no permite hablar de una globalización como la entendemos ahora. La globalización
tiene un efecto muy directo facilitado a través de los canales de comunicación, tanto en
la esfera política y social como económica, nada de eso ocurrió en los siglo XVII con la
intensidad de ahora, era solo un germen de globalización.
Hecha esta aclaración podemos hablar del sistema internacional que surge después de la
2º GM.
Este sistema esta muy marcado por el surgimiento de EE.UU. como potencia mundial, que
va a combinar una cantidad impresionante de recursos tanto en el ámbito económico
(PIB), como en el campo estratégico (recursos bélicos), y también en el ámbito político
(vínculos que establece con países en el mundo). EE.UU. emerge de la 2º GM como un
país victorioso, que sufrió efectos muy limitados producto de la guerra en contraste con lo
que sucedió en Europa, que queda devastado y con grandes problemas de
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reconstrucción. Este sistema internacional esta marcado por el asenso de EE.UU. y por el
surgimiento de 2 fenómenos que marcaran el sistema internacional:
1. El surgimiento de una potencia rival de EE.UU.; la unión soviética, que lograra una
paridad estratégica con EE.UU. (sobre todo en materia de armas de destrucción
masiva), pero que en términos económicos no se le compara. En términos políticos
también construye una zona de influencia que abarca los países vecinos de la
unión soviética (Europa del este especialmente).
2. El surgimiento del proceso de integración europea, un proceso que de alguna
manera, es facilitado por las 2 superpotencias: EE.UU. y la URSS. En el caso del
primero porque refuerza la reconstrucción y la integración europea, y en el caso
del segundo porque va a ser percibida por los demás países como una amenaza.
A partir de los primeros años de la post guerra se empieza a plantear un conflicto de
características distintas de la 2º GM: “La Guerra Fría”.
Antecedentes de la guerra fría:
1) Al término de la 2º GM las potencias aliadas empiezan a reunirse para pensar el
sistema internacional de la post guerra, para pensar las NN.UU y un verdadero
reparto de las zonas de influencias de las naciones vencedores.
- conferencia de Yalta
- conferencia de Potsdam
En estas conferencias no se llegan a muchos acuerdos y salen a relucir diferencias entre
las naciones. Un hito muy relevante se produce en 1947 cuando se produce lo que se
conoce como la “doctrina Truman” (sucesor de Roosvelt en EE.UU.) esta doctrina postula
la necesidad de contener a la URSS, definiéndola como agresiva y expansionista, que
amplia su zona de influencia sobre todo en el continente europeo.
La doctrina es inducida por una situación producida en Grecia: en las conferencias antes
señaladas, se reconoció un cierto derecho prioritario a las fuerzas soviéticas que habían
liderado Europa del este, para quedarse con ciertos territorios de esa zona. Sin embargo,
el conflicto se produce cuando EE.UU. comienza a temer que la URSS avance hacia
Grecia (que claramente no estaba en el este de Europa) aprovechando la fuerza que
tenia en Grecia el Partido Comunista es por esta razón que se desarrolla una verdadera
política de contención de la URSS, lo que favorece el surgimiento de la guerra fría
2) La URSS va esclareciendo uniones especiales con países próximos en los que se
producen procesos internos que favorecen a la URSS y que también son
promovidos por la misma (Golpe de Estado en Checoslovaquia: en 1948 se
produce el golpe de Praga, con fuerzas armadas influenciadas por la URSS).
3) Se establece este conflicto teniendo como escenario central: Alemania (por haber
provocado 2 guerras mundiales), que resulta dividida en Alemania Oriental y
Occidental. Berlín es escenario de un enfrentamiento de la guerra fría cuando
Stalin establece un bloqueo con Berlín Occidental.
4) En 1950 estalla un conflicto en Asia con la Guerra de Corea, producida entre
corea del norte y correa del sur (los del norte invaden al sur con la intención de
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provocar la unificación de las dos correas). Corea del norte es apoyada por URSS y
por el Partido Comunista Chino (que venia de terminar una guerra civil)2
5) Ocurre la denominada “Crisis de los misiles”, detonada por la oposición de EE.UU.
(KENEDY) al emplazamiento de misiles nucleares soviéticos en la isla de cuba.
En general y como se puede apreciar, se trata de conflictos desarrollados en la periferia
(Asia, América latina, África) y no directamente en los 2 países directamente involucrados.
Fin de los imperios coloniales.
Otro fenómeno que surge en los años50’ paralelo a la guerra fría es el fin de los grandes
imperios coloniales. Un proceso que se inicia, en el caso británico en 1947 cuando la India
reclama y obtiene su independencia (la joya de Asia). Poco a poco se van
independizando los países que formaban el imperio británico y ya en los años 60 son 47 los
países los que emergen del imperio británico.
Un proceso similar se produce en el caso de Francia pero de forma mucho mas tardía y
con un proceso bastante doloroso: indochina (Vietnam), dicho proceso culmina con la
derrota de Francia y con la formación de este Estado independiente dividido en Vietnam
del NORTE (cercano a la URSS y a China) y un Vietnam del SUR que se transforma en una
suerte de protectorado de EE.UU. se origina la guerra de Vietnam.
Otro proceso complicado fue la independencia de Argelia (1954), Francia se resiste a
reconocer su independencia por las siguientes razones:
1. Por la cercanía geográfica de Argelia con Francia.
2. Por la numerosa población de colonos franceses.
Se genera una verdadera guerra civil en Argelia, que resulta vencedora en 1962
Otros imperios que se desintegran en los años 60 son: Holanda, Bélgica (congo1960), pero
con una inestabilidad económica que se extiende hasta el día de hoy.
Los años 60 estuvieron marcados por la guerra fría, conocido por los expertos como
“CLIVAJE” o brecha muy grande. Hay 2 grandes CLIVAJES que afectan al sistema
internacional:
1. Clivaje este/oeste generado en el mundo guerra fría
2. Clivaje norte/sur (norte son los prósperos y sur son los pobres, los países en
desarrollo). Aunque claro hay que hacer precisiones con Australia, Singapur, y otros
más.
A partir del lanzamientos de las 2 primeras bombas atómicas al final de la 2º Guerra
Mundial. Se genera el desarrollo de la industria nuclear. Surge también el concepto de la
“Disuasión Nuclear”: un país acumula cierto arsenal nuclear para garantizar que si otro lo
agrede, lo puede destruir (concepto de la Destrucción Mutua Asegurada).
2 Los que perdieron la guerra civil en china, se recluyeron en una isla formando Taiwan.
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Producto de lo anterior, es que se generan alianzas armamentistas y nucleares:
a) Pacto de Varsovia URSS
b) OTAN (Organización del Tratado Atlántico del Norte) EE.UU.
Manifestaciones de la guerra fría:
- crisis de los misiles: uno de los casos mas estudiados por los especialistas
Como consecuencia del fenómeno del desarrollo de las armas nucleares surgieron
conceptos para impedir el desarrollo de las mismas. El mas importante es el concepto de
la “No Proliferación” pretende congelar la posesión de las armas nucleares.
Caso de Irán: fue objeto de varios procesos de fiscalización y esta arrojo ciertas dudas,
respecto de si tiene o no derecho a desarrollar su capacidad nuclear. No es parte del
tratado de la no proliferación, pero si es parte de la Organización de la Energía Atómica,
que vela para que esta se investigue con fines científicos y no bélicos.
Criticas al principio de no proliferación en America Latina:
- El principio tal como se aplica en la actualidad, tiene elementos que son discriminatorios:
solo congela la situación actual, pero no apunta a la destrucción de armas nucleares.
Esto genero que argentina y brasil aprobara el tratado de Tlatelolco con reservas.
Tratado de Prohibición de las pruebas nucleares muy importante para los países del
pacifico porque durante los 70’ y 80’ hubo explosiones de Francia en la polinesia. En el
caso de Chile hubo grandes manifestaciones en los 90’. Con la existencia de este tratado
el tema queda zanjado.
En el caso del sistema internacional de postguerra, otro hecho importante fue el desarrollo
de la integración europeo, a partir del esfuerzo de reconstrucción de Europa, con un
estimulo importante por parte de EE.UU., y también con la idea de desarrollar una Europa
mas unida respecto de la amenaza de la Unión Europea.
Tratado de roma 1957 se establecen los objetivos de un mercado único europeo y
desarrollo de instituciones unitarias a nivel europeo.
Jean Monnet (figura en la integración) y Robert Shuman: empresario el primero,
comerciante en vinos y licores y visionario que desarrollo un concepto de integración
europea orientada a ciertos sectores muy sensibles de la economía europea. Propuso el
establecimiento de una comunidad europea del carbón y el acero, ya que habían sido
uno de los elementos de conflicto entre las naciones europeas, y también porque en esa
época eran considerados elementos estratégicos en el desarrollo industrial europeo. Esta
idea se transformo en una organización (CECA), en la cual participaran los 6 países que
darán lugar al mercado común europeo, conteniendo una novedad en términos del
desarrollo jurídico de la cooperación internacional. Hasta esa época el desarrollo se
avanzaba solo en la medida en que los Estados estuvieran de acuerdo. Monnet propone
el establecimiento de una autoridad comunitaria, elegida por los países, que una vez
electo adquiría un carácter independiente Principio de la supranacionalidad.
En el caso de la comunidad europea, tenemos una estructura en la que hay:
a) Un poder ejecutivo (comisión europea), que una vez elegida
asume independencia respecto de los países;
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b) Un consejo de ministros en que se representan los miembros de la
comunidad europea, y también
c) Un Parlamento europeo designaoa por elección directa y
simultanea de los 27 países que integran la Unión Europea.
También, durante la postguerra, surgen otras organizaciones internacionales, las alianzas
defensivas.
La OTAN sobrevivió al termino de la guerra fría, y de alguna forma ha desplazado su foco
de atención desde el escenario europeo al sistema internacional en su conjunto (por eso
es que la OTAN esta en Afganistán, y su participación en la Guerra de Kosovo).
La guerra fría, pasa por distintos momentos de conflicto muy intensa en los años 60’
culminando con la guerra de los misiles. Después surge el periodo de la “Distensión”,
marcado por la figura de Henry Kissinger, una cierta tregua entre EE.UU. y la URSS que se
traduce en una nueva relación con la Republica Popular China.
El periodo de la distensión es sucedido por otro periodo en que se revive la guerra fría,
Marcada por el presidente Reegan en EE.UU., enfrentándose con la .URSS que tiene
algunos episodios incluso en America latina (intervención norteamericana en Nicaragua,
America central).
C. Sistema internacional POST – GUERRA FRIA
Hacia fines de lo años 80’ termina la guerra fría por un hecho que es el desplome y la
desintegración de la URSS. Este proceso no fue anticipado por ningún servicio de
inteligencia, la famosa CIA, pese a su fama no detecto lo que sucedía, al final este
desplome acelerado tomo por sorpresa ala comunidad internacional.
Razones del desplome de URSS, existen versiones diversas:
1º. La economía soviética era tan vulnerable, que no estaba preparada para
competir dentro del sistema internacional.
2º. Factores de liderazgo, ciertos procesos internos contribuyeron: la Perestroika
3º. La propia heterogeneidad de su nación, en término de la res publica que
componía a la URSS. Las 15 republicas que la componían eran muy diferentes entre
si.
Este colapso introdujo elementos de inestabilidad, especialmente en el gobierno de
gestin, que logro ser controlada por el actual primer ministro: Putin. Este logro poner orden
en RUSIA y restaurar una estabilidad minima.
4º. Recuperación de la autonomía de la Europa del este y central. Países que eran
del pacto de Varsovia que empiezan a liberalizarse, terminan formando parte de
la unión europea: Republica Checa, Rumania, Bulgaria, etc. En dos casos por
razones distintas y con posterioridad a la desintegración, se desintegra
Checoslovaquia transformándose en 2 republicas y la desintegración de la ex
Yugoslavia en un proceso mucho más conflictivo.
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Características del nuevo sistema internacional que emerge:
1. Para algunos este desplome se considero “el fin de la historia” (Fukujama),
con el desplome existiría una especie de paz Kantiana basada en la
republica y en la democracia representativa, era una visión
extremadamente optimista de cooperación entre grandes potencias,
inclusive los países no potencias.
2. En los 90’ quedo en evidencia que esta visión bucólica era una ilusión, y
que había una gran cantidad de conflictos y tensiones que no respondían
a esta visión: tensiones en Asia (Ej.:las dos coreas), África (Ej.:guerra del
congo) y en la federación Rusia (recuperación del papel tradicional que
reclama Rusia para su vecindad mas cercana: guerra en Georgia, que
incluso quiso adherir a la OTAN).
3. Niveles de pobreza que aun no pueden ser superados, concentrada en
países en desarrollo, epidemias crónicas.
4. El Terrorismo afecta de manera muy fuerte al sistema internacional,
especialmente a partir de los atentados del 11 de septiembre del 2001 y
luego los de España, Londres, etc. Representan una nueva amenaza en
términos internacionales.
El sistema internacional que emerge después de la guerra fría, es muy distinto al que
impero anteriormente. Las aspiraciones de algunos de que el sistema internacional pos
guerra fría iba a representar un sistema armonioso no se vieron cumplidas. Este sistema
internacional (que es el que impera actualmente), no es un ejemplo de armonía tal y
como lo señalaba Francis Fukuyama. La emergencia del sistema internacional anteiror
planteo dilemas muy importantes a EE.UU., y este país emerge como la única gran
potencia. Resulta difícil encontrar un país que tiene una combinación tan grande de
recursos en materia económica, en materia estratégica, de fuerzas convencionales, de
armamento, influencia política que se extiende en todas las regiones del mundo, con
algunas limitaciones.
Desde el punto de vista de algunos especialistas, se llego a la conclusión de que pese a la
combinación tan grande de recursos, EE.UU. no logra imponer su voluntad en el sistema
internacional. De acuerdo a algunos autores esta imposibilidad, radicaría en la falta de
alguna misión especifica, se trataría de una superpotencia sin una misión clara, pero la
escuela mayoritaria señala que EE.UU. no logra imponer su voluntad, porque es un sistema
internacional muy distinto al tradicional, mucho mas fragmentado, donde el poder se
dispersa y donde tanto desde el punto de vista económico y político es muy difícil para un
solo autor imponer su voluntad.
Ej.:
- Intervención frustrada en el caso de Somalia, es un claro ejemplo de Estado fallido
en el mundo, donde un destacamento norteamericano fue victima de una
emboscada y EE.UU. en vez de ejercer una represalia, decidió retirarse de Somalia
y dejar al país abandonado.
Hoy existe consenso en materia de defensa en que EE.UU. no se puede permitir más de 2
guerras al mismo tiempo (Irak y Afganistán). El caso de la guerra de Irak es interesante
porque EE.UU. llega a realizar una intervención el año 2003 al mando de una coalición
voluntaria de varios países europeos (gran bretaña, España, Polonia, etc.). Esta
intervención se justifico de acuerdo a 2 supuestos que se demostraron erróneos:
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1. El régimen de Sadam Husein estaba apoyando el terrorismo internacional y que en
Irak habían bases del grupo terrorista Al Qaeda (nunca se confirmo en la practica).
Al Qaeda es un movimiento fundamentalista con bases en muchos países como
Afganistán, pero no en Irak.
2. Apuntaba a la existencia de armas de destrucción masiva en Irak, el uso de armas
químicas si estaba demostrado, pero en el caso de armas nucleares o proyectos
de las mismas, nunca pudo ser demostrado. Incluso hubo inspecciones, de la
Organización internacional de energía nuclear, sin arrojar resultados.
El episodio de Irak fue importante desde el punto de vista de nuestro país. En 2003 Chile
era miembro del consejo de seguridad de naciones unidas (integrados por 5 países de
manera permanente, y los 10 restantes elegidos en un criterio regional). EE.UU. y Gran
Bretaña recurrieron al consejo para la intervención en Irak, pero no tuvieron apoyo así que
operaron individualmente.
El segundo gran conflicto de EE.UU. es el conflicto de Afganistán, país remoto, sin gran
importancia desde el punto de vista económico, pero que albergo movimientos
terroristas. Este país muestra también los límites del poder, existe una coalición muy
importante. A diferencia de Irak, se cuenta con una sanción internacional, con presencia
de naciones Unidas, pero sin embargo las fuerzas aliadas no son capaces de controlar las
situaciones internas con movimientos de Al Qaeda, talibanes, presencia de narcotráfico,
germen de guerra civil entre grupos étnicos. Con una historia pasada muy compleja, pese
a las divisiones reducidas, siempre ha sido una trampa para las potencias extranjeras que
han tratado de dominarlo (ej.: el imperio británico trato de apoderarse con resultados
muy negativos, lo mismo sucedió con la unión soviética). Esto demuestra que no basta
con tener poder, sino que se debe también poder utilizarlo.
En el sistema internacional actual de la post guerra fría, debemos preguntarnos del papel
de la Federación Rusa, que paso por un periodo de fuerte inestabilidad, que hoy por hoy
se ha recuperado basado en la explotación de sus recursos naturales (petróleo y gas) y
con un interés especial en su vecindario mas inmediato. Esto explica la diferencia que
existe la intervención de Rusia en Georgia (ex republica soviética, que se ha orientado
hacia EE.UU.). Sin embargo, Rusia no tiene la misma vocación global que tenía la unión
soviética(es mas limitada), a pesar de que ellos quieren mantener la tradición del estado
que sucedieron, pero con un despliegue menor de recursos y sin el elemento ideológico.
En este sistema internacional hay que fijar también la mirada en Asia, donde existen 4
elementos muy relevantes:
1. Elemento económico: el crecimiento económico que han experimentado muchos
países asiáticos, el centro de la económica mundial se ha ido desplazando de a
poco (esto es un poco exagerado aun), china es el principal destino de las
exportaciones chilenas. Esta también el caso de los 4 dragones asiáticos, países
que salieron de la pobreza y hoy por hoy pueden ser considerados como piases
desarrollados, estos son: Taiwán (antes era parte de china), Singapur, Hong- Kong
(era antigua posesión colonial que fue devuelta a la republica popular china pero
que mantiene un sistema occidental) y Corea del Sur.
2. Elemento político: subsistencia en Asia de focos de tensión, uno de ellos esta
representado por Taiwán, la republica popular china no ha renunciado a la
reunificación. ¿por que no lo ha hecho?, porque Taiwán tiene un acuerdo de
defensa con EE.UU. esta el foco de tensión en las 2 Coreas, uno de los peores en el
mundo, básicamente por la existencia de armas nucleares en manos de Corea del
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Norte, y focos de tensión mas difusos, y que tienen que ver con el papel cada vez
mas importante que esta desarrollando China, con pretensiones de hegemonía en
algunas islas, mar de china y temas de limites con la India.
3. Elemento territorial: existe un regionalismo, consistente en procesos de
liberalización comercial, ASEAN: incluye a 10 países del sudeste asiático, que tiene
relaciones con países vecinos (China, Japón y la India). En caso de china existe un
elemento humano muy importante, por la gran población, existen muchas
corrientes migratorias. En el caos japonés los flujos migratorios fueron mucho mas
reducidos (el mas importante es el que llego a Sao Paulo, Brasil).
4. expansión de la influencia de China e India. China a pesar de su gran poderío (2º
economía mundial), ha sido relativamente cautelosa, no es, como el caso de la
unión soviética en los años 60, 70. es un país que se inhibe de desarrollar influencia
ideológica y no adquiere influencia política.
Los temas de pobreza se mantiene en el sistema internacional, la brecha norte/ sur aun
sigue presente, y se han manifestado con mucha fuerza el problema de los estados
fallidos. Estados cuyos gobiernos no tiene n capacidad para ejercer el control efectivo de
la economía, ni ejercer el monopolio del uso de la fuerza (característica básica de un
estado), por la inexistencia de estos controles, se transforman estos estados en un
problema para la comunidad internacional porque sus conflictos internos pueden
trascender sus fronteras y afectar la vecindad. En America latina existen pocos casos de
estados fallidos:
Ej.:
- Haití es un gobierno que se sostiene gracias al apoyo de las fuerzas de paz de
Naciones Unidas.
Se plantea el dilema de que es lo que debe y puede hacer la comunidad internacional,
los casos mas graves de estados fallidos son los que están en África. El caso mas
característico es el de Somalia, país que es muy vulnerable a la intervención de sus
vecinos, que sirve de base para la piratería. Esta también el caso del Congo.
En relación con los estados fallidos se ha planteado un debate entorno a la
responsabilidad de “proteger”, facultad de intervenir para hacer frente a grandes crisis
humanitarias.
Otra área de conflicto es el medio oriente, donde se plantean por lo menos 3 puntos de
tensión, 2 de los cuales aun siguen vigentes:
1. Israel / Palestina. Existe un compromiso de la comunidad internacional de crear un
Estado palestino que conviva pacíficamente con el estado de Israel.
2. desarrollo nuclear de Irán.
3. situación de inestabilidad que caracteriza al Líbano, como consecuencia del
conflicto árabe/ iraní, que altero involuntariamente un equilibrio que existía en la
comunidad árabe y las comunidades cristianas.
Esta es la visión general del sistema internacional, muy lejos de la visión bucólica, con
fuertes elementos de fragmentación y división. En el sistema de la guerra fría era un
sistema equilibrado en cambio el actual es mucho mas abierto, mas fragmentado y mas
difíciles de regular, donde se manifiestan actores no tradicional y no estatales (Al Qaeda),
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con capacidad para desarrollar atentados en EE.UU., Madrid, Londres, con una
capacidad no tradicional de actuar que requiere un enfoque de la comunidad
internacional.
Esta realidad política compleja coexiste al mismo tiempo con una realidad de
interdependencia en materia económica, donde las fronteras desde el punto de viste
económico son cada vez menos relevantes, con movimientos ecologistas, etc.
III. La situación internacional latinoamericana después
de la segunda guerra mundial.
Se comienza a incorporar al sistema internacional en la era de los Descubrimientos.
Debemos señalar que esta incorporación fue temprana en comparación con otros
territorios como África y Asia.
Esto significó la adopción de normas de la Península Ibérica.
America Latina aportó el financiamiento para el desarrollo más temprano del capitalismo.
España y Portugal fueron correas transmisoras para el resto de los países europeos, lo que
genero como consecuencia que cuando comienza a darse el capitalismo moderno,
terminan siendo débiles económicamente.
En el caso de España esto pudo deberse a las diversas guerras que mantuvo como en
América con los mapuches y en Europa en Flandes.
Durante los siglos XVIII-XIX, America Latina fue receptiva a las corrientes liberales europeas;
se incorpora al sistema capitalista y a la revolución industrial, pero manteniendo su
estructura feudal.
La independencia de America Latina, se debe además, de los factores internos, a diversas
consideraciones internacionales:
1. AL. Fue una gran receptiva de las ideas liberales de la época como la
ilustración.
2. La Revolución americana
3. La invasión napoleónica a España provocaron la Independencia.
Cabe señalar, que la independencia adquiere mas que nada un carácter regional, por
sobre el carácter nacionalista, que adquiere relevancia recién en el siglo XIX.
A raíz de la Independencia se dan una serie de consecuencias, entre las que destacan:
1) Surge el problema de la delimitación de fronteras entre el Imperio español y
portugués.
2) Conflictos internos: se genera una gran inestabilidad, manifestada en la gran
cantidad de guerras civiles que se generaron. Pero hay dos casos de estabilización
temprana: Brasil y Chile.
En el siglo XIX hay más elementos que rescatar: La búsqueda de relaciones con los demás
países, equilibrio del poder
Ej.:
- Congreso de Viena
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En el caso de nuestro país este equilibrio del poder se demuestra en la guerra contra la
confederación Perú-boliviana y la guerra del Pacífico. De esta manera, cada vez que un
país emergía sobre los demás el resto se oponía para contrarrestar dicho poder. La guerra,
en esta época, constituía un principio aceptado por el derecho internacional.
Potencias hegemónicas del siglo XIX
En este siglo la gran potencia mundial fue Gran Bretaña, que se hizo sentir en
nuestro continente a través de la influencia económica (grandes inversiones,
ferrocarriles). Pero no buscaba dominar políticamente a America Latina, salvo
cuando una nación se oponía a sus intereses.
A fines de siglo comienza a surgir fuertemente EE.UU. que rivaliza con Gran
Bretaña, en el caso de América Central y México. Debido a su cercanía logra
desplazar a los europeos en cuanto a influencia.
America Latina y el s. XX
En el S. XX la Primera Guerra Mundial no afecta mayormente a America Latina pero con la
Gran Depresión sí se vio muy afectada. Los países iberoamericanos participaron en la
Sociedad de las Naciones, pero esta entró en crisis y varios miembros se retiraron.
En la Segunda guerra Mundial la participación de América Latina fue variada. México y
Brasil apoyaron a los aliados. Argentina mantuvo su neutralidad con lo que aseguraba el
suministro de trigo y Carne. Chile mantuvo su neutralidad y casi terminado el conflicto se
le declaró la guerra a Japón, pero se vendió durante la guerra a los aliados el cobre a
muy bajo precio.
Con la guerra fría America Latina se ve influenciada de diversas formas, como el caso de
la Crisis de los Misiles (Cuba), intervención de EE.UU. en República dominicana (Ej.: apoyo
y luego rechazo a Trujillo), Guatemala (Ej: Derrocamiento del Presidente Jacobo Arbenz),
desembarco en Playa Girón, y en Chile en 1973.
Nuestro País fue visto como importante durante la Guerra Fría, sobre todo durante la
Unidad Popular; Estados Unidos temía que si tuviera éxito eso fuera replicado en Europa
Occidental, ya que Chile tenía un sistema político parecido al europeo (Derecha-Centro-
Izquierda) al contrario de otros países de la región como Argentina.
En el plano económico durante el siglo XX se aplicó un sistema Desarrollista, de sustitución
de importaciones: se desarrollaría la industria nacional, protegiéndola
Ej.:
- Surge la CORFO
El desarrollismo era transversal en lo político, es decir todos estaban de acuerdo con su
aplicación. Este sistema fue luego sustituido por la corriente neoliberal, pero aún hoy en
Argentina se ha vuelto en parte al desarrollismo.
Se buscan alianzas con otros países en Desarrollo, dentro de la ONU con el Grupo de los 77
(1964), se busca un cambio del desarrollo económico para terminar con la hegemonía de
las potencias. Surge el concepto de Integración, como un mecanismo importante para
desarrollar esta política desarrollista.
Ej.:
- En los años 60 surge el conjunto Andino de Países, al que Chile pertenecía pero
con el cambio de política económica del país, se retiró.
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Este periodo esta marcado por una hegemonía de EE.UU., que en las últimas décadas se
ha ido matizando.
A partir de los años 80 la hegemonía de EE.UU. tanto a nivel internacional como en
America Latina fue erosionando.
Características:
CHILE:
Se transforma en un escenario relevante durante la Guerra Fría, por su efecto en
América Latina y Europa.
Kissinger tiene preocupaciones debido al impacto que pudiere generar en Europa,
especialmente Italia, que poseía un Partido Comunista con similitudes similares a la
Unidad Popular.
el Golpe de Estado de 1973 produce tal impacto, que influye hasta en el
planteamiento de partidos políticos europeos (eurocomunismo correspondiente a
la transformación ideológica en Italia).
AMÉRICA LATINA Se torna muy sensible a los cambios internacionales. EE.UU. comienza a
perder la hegemonía de America Latina, quien tiene una influencia relativa en la región.
Pero es necesario distinguir:
a) Al Norte proceso de declinación relativo, menos
claro, porque hasta hoy, en países como México, la
influencia es fundamental. Continúa influenciando
política y económicamente.
b) Al Centro en Nicaragua hay rechazo, en Honduras
adhesión.
c) Al Sur mientras más al sur, existe menos influencia
de EE.UU.
Ej.:
- Brasil y Turquía crean un puente a Irán (que se encontraba aislado), marcando un
camino propio.
Comienza a darse una diversificación de las influencias en las relaciones exteriores de
América Latina. Hay competencia en términos políticos y económicos, como la que
presenta China.
Ahora, las decisiones de carácter político de EE.UU. no arrastran necesariamente a toda
America Latina, pese a que influye en gran medida en países como Republica
Dominicana y Colombia. Comienzan a darse actores no tradicionales como Irán,
Venezuela, Bolivia (países del ALRA).
Otros factores de influencia son los casos de China y su inversión en recursos naturales;
India que comercia e invierte en servicios y aseos; Irán que busca relación con Venezuela
y Bolivia.
Considerando el desarrollo de América Latina, que tenía características para una
temprana integración: raíces comunes, idioma común, entre otros, sumando a algunos
elementos económicos, es que se forman asociaciones como la Asociación
Latinoamericana de Integración, entre otras:
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o en Centroamérica: SICA, en el aspecto comercial y político, tiene efectos
de interrelación.
o Comunidad Andina: en 1980 se retira Chile, luego Honduras. Aun hay
excepciones en lo comercial, sin mecanismos comerciales demasiado
sólidos.
UNIDAD II: “LOS ACTORES INTERNACIONALES”
I. Algunas nociones básicas sobre los actores y sus
capacidades.
Son entidades muy diferentes entre sí. Hablamos de Estados, de actores no estatales
como las organizaciones Internacionales (OMS); actores de carácter no gubernamentales
como la amnistía internacional que protege los DD.HH. (que no responde a un
determinado gobierno, pese a que tiene sede en Londres); Green Peace; individuos como
ex jefes de Estado, debido a su cargo y otras figuras que resaltan por otras razones (Ej.:
Bono); empresas trasnacionales; CNN, etc.
ACTOR INTERNACIONAL
Concepto. Actor Internacional es toda: “entidad, grupo o individuo que tiene la
capacidad de ejercer influencia internacional y que goza de autonomía”
Tiene un punto de vista sociológico y no jurídico
Pese al desarrollo del Derecho Internacional, los Estados siguen siendo los principales
actores. A este respecto, podemos señalar que existen 2 posturas respecto del rol que
cumplen los estados:
A) Por un lado, esta la Teoría Tradicional, que considera a los Estados,
como único actor verdadero de derecho internacional.
B) Por otro lado, están las Teorías Modernas, que consideran que a
pesar del centralismo de los Estados, existen otros actores
internacionales, derivados del nuevo sistema Internacional actual.
II. El Estado como actor internacional.
Los estados, pese a la incursión de nuevos actores de Derecho Internacional, siguen
siendo los actores centrales del derecho internacional (tradicionalmente eran los únicos).
Jurídicamente, lo que distingue al Estado de los demás organismo internacionales es la
SOBERANIA, esto es, que no tenga una autoridad superior. Ningún Estado es superior al
otro y estos deben ser vistos como iguales entre si (Principio jurídico formal de Igualdad).
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Características de los elementos clásicos:
1. Población
2. Territorio
3. Gobierno
4. Reconocimiento del estado
De esta manera, y en síntesis, si bien existe variedad de actores, los estados siguen siendo
los actores fundamentales pero en ningún caso únicos. Antiguamente se estimaba que los
únicos actores posibles eran los estados, esa visión es pasada, hoy en día los estados
coexisten con otros actores.
En relación con los elementos constitutivos de los estados, en el reconocimiento de los
estados, se debe establecer una distinción entre reconocimiento de estado y de
gobierno. El 1º es un acto de carácter declarativo, el reconocimiento en el fondo tiende a
declarar la existencia del estado, a reconocer una cierta realidad previa al acto mismo
del reconocimiento.
Hay principios jurídicos que regulan la convivencia entre los estados, básicamente son 3
los que forman parte de la esencia de las relaciones de los estados desde el punto de
vista de las RR.II y el derecho internacional:
1. Principio de igualdad entre los estados esta recogido en la carta de las
naciones unidas artículo 2º inciso 1º.
2. Principio de No Intervención es básico del derecho internacional esta
consagrado en la carta de naciones unidas .Articulo 2º inciso 6.
Pero este principio, tiene excepciones, que pueden ser de hecho y de derecho:
a. Excepciones de hecho: muy utilizadas, especialmente en la guerra fría.
b. Excepciones de iure: son aceptadas desde el punto de vista del derecho
internacional.
Ej.:
- caso de violaciones de DD.HH. pero tiene que haber algún tipo de sanción
internacional, y no se debe utilizar una fuerza desproporcional para detener estas
violaciones de DD.HH.
3. Principio de la prohibición del uso de la fuerza con respecto a otros estados
consagrado en Artículo 2º numero 7 de la carta de naciones unidas.
En este punto, de manera muy incipiente la comunidad internacional ha mencionado
una excepción, bajo el concepto de los que tradicionalmente se consideraba
intervención humanitaria y que hoy se llama “Responsabilidad de proteger”. Este principio
se invoco en el caso de la guerra de KOSOVO para la intervención armada, lo mismo
ocurrió en Rwanda (Sudáfrica). En este tema no hay consenso en la comunidad
internacional, hay países que pretender consagrar la responsabilidad de proteger pero
bajo ciertas condiciones, sin embargo la mayoría de los países miembros permanentes no
están de acuerdo con este principio.
Todo territorio tiene un soberano, pero existen excepciones (limitaciones a la soberanía,
derivadas de situaciones de hecho).
Ej.:
- la antártica.
- en el plano comercial, se deben respetar ciertos convenios.
- en materia de derechos de los pueblos originarios.
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- Adopción de determinadas políticas publicas (OCDE)
Como consecuencia del desarrollo de la comunidad internacional se van adoptando
voluntariamente diversos regimenes que van limitando las atribuciones soberanas de los
Estados.
Los estados son diversos, se pueden clasificar según diversos criterios:
I. Según el Índice de Desarrollo (se traduce en los ingresos según los estados)
A) alto
B) medio alto
C) medio bajo
D) bajo o en vías de desarrollo
I. Según Informe de desarrollo humano
A) alto
B) medio alto
C) medio bajo
D) bajo
II. Según recursos económicos de que dispone un país (PIB) acá se observa
que no mas de 8 estados de 200 concentran mas del 50% de la riqueza
mundial. Estos estados son: EE.UU., China, Japón, Alemania, Francia, Gran
Bretaña e Italia. Del total de países del sistema internacional, solo 17 tienen más
del 1% de la riqueza mundial.
III. Según si son estados grandes o pequeños
IV. Según la superficie los de mayor superficie son Rusia, Canadá, china, EE.UU.,
brasil, india, Australia, argentina.
V. Según la población los estados más poblados están en Asia: China, la india.
Se observa una concentración importante de la población mundial, existen no
más de 6 estados que concentran más del 50% de la población mundial.
VI. Según la dotación de recursos hay recursos que son mas valiosos que otros,
los países productores de petróleo formaron una organización OPEC, que en su
época (hace 30 años atrás) que ejerció mucha influencia en términos de
fijación de precios. Hoy en día se considera que el agua dulce constituye
también un recurso muy importante.
VII. Según las capacidades militares (Potencias nucleares y las que no lo son)
normalmente se sigue muy de cerca la evolución del gasto militar, existen 2
instituciones: Instituto Internacional de Estudios estratégicos de Londres (IISS) y el
SIPRI. Existe además una revista denominada “Jane’s” que se preocupa de
analizar estos estudios. Hay países con gran industria militar que son grandes
exportadores de armas.
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Pero existen además otras consideraciones, que tienen elementos más intangibles como
por ejemplo el prestigio de los estados.
Ej.:
- Costa Rica es un caso excepcional dentro de América central que desarrolla una
cierta política de prestigio.
- En el caso de Chile se ha hablado del “poder conceptual” de Chile (el Prof. cree
que es excesivo), esto hace referencia a que ciertas políticas publicas de Chile y
su experiencia económica pueden ser vistos con mucha admiración por los
estados de la comunidad internacional, y se nos considera como un país “exitoso”.
Cuando se habla de capacidad de los estados, se habla también de potencias
mundiales POTENCIA es “ejercer una influencia significativa dentro del sistema
internacional y que posee recursos suficientes para influir en un cierto numero de estados
de la comunidad internacional.” De acuerdo a este concepto podemos hablar de
grandes potencias, súper potencias,
Ej.:
- súper potencias EE.UU.
- grandes potencias Rusia, China
Lo que distingue ambos tipos de potencias es el impacto en los demás países.
Existen además las potencias regionales, que aspiran a ser potencias mundiales.
Ej.:
- Brasil
- Chile fue una potencia regional hasta comienzos del siglo XX, pero que hoy en día
es un país más bien tranquilo xD.
III. Las organizaciones internacionales.
Concepto. Una organización internacional es la “situación de 2 o mas Estados bajo un
acuerdo internacional, para perseguir objetivos comunes, dotados de situación autónoma
con carácter de permanencia por los Estados”.
Son Sujetos de derecho Internacional. En los últimos años han experimentado un gran
desarrollo. Jurídicamente hablando, deben tener un componente de estatalizad (Las
Organizaciones no Gubernamentales no responden a esta categoría)
Características:
1. Constituyen una reunión de 2 o más estados, que se coordinan
para transar cierto objeto. Tiene un carácter interestatal.
2. Tiene una estructura de permanencia en el tiempo que lo
distingue de las conferencias internacionales. Existe una voluntad
de permanencia, manifestada, entre otras cosas, en la creación
de órganos y cargos: secretaria, cargos ejecutivos, etc.
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3. Existe una voluntariedad de los Estados para formar parte de las
organizaciones internacionales. La pertenencia a estos supone la
adecuación de normativas internas de cada Estado.
4. Existe un fin teleológico; un objetivo común, compartido.
5. Autonomía de la organización internacional. Una vez conformada
la organización internacional es independiente de los Estados que
la conforman.
Las primeras organizaciones internacionales surgieron en Europa y con motivo de la
regulación de los ríos.
Ej.:
- Organización para regular la navegación en el Rhin.
Clasificación de las Organizaciones Internacionales
Podemos clasificarlas en:
A. Organizaciones de carácter universal:
Ej.:
- ONU, en la que forman parte de ella prácticamente todos los Estados.
Estas a su vez pueden ser organizaciones internacionales de carácter especializado como
lo son:
- OMS. La organización mundial de la Salud.
- OMC. La Organización mundial de Comercio, el Estado respectivo negocia su
integración a esta, deben cumplir una serie de requisitos, así no cualquier estado
puede ser parte.
- OIT. La Organización Internacional del Trabajo, reúne a Estados, organizaciones de
trabajadores y empresarios.
- FMI. El Fondo monetario internacional, preocupado de las políticas cambiarias y el
comercio internacional.
- BM. El Banco Mundial, asistencia técnica y financiera para los países en desarrollo.
- OACI. Organización de aviación civil internacional
- UNESCO. Organización de las naciones unidas para la educación la ciencia y la
cultura. En el caso de Chile se ha declarado patrimonio de la humanidad a
Valparaíso e Isla de Pascua.
- FAO. Organización de las naciones unidas para la agricultura y alimentación
- CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
B. Organizaciones de carácter regional:
Ej.:
- OEA, UNASUR, ALADI, MERCOSUR, Comunidad Andina.
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C. Organizaciones especializadas que no tienen carácter universal o regional.
Ej.:
- La OCDE.
Se incluyen organismos de integración, pero a medida que se perfeccionan, se acercan
más a perfiles de Estado que a Organizaciones internacionales
Ej.:
- Unión Europea, entidad que va más allá de las organizaciones internacionales
tradicionales, poseen delegaciones de poder de los Estados.
Organizaciones de carácter informal
G20. Corresponde a un grupo compuesto por las 20 economías más relevantes del
mundo. No tiene estructuras permanentes con secretarias protempores para las
conferencias. No se pretende tener un carácter temporal dado que pueden
transformarse en permanentes. Participan: Brasil, México y Argentina.
Subjetividad de las organizaciones internacionales.
En un principio, se consideraba que las organizaciones internacionales no tenían
subjetividad, postura que paulatinamente ha sido dejada atrás por fallos que le han dado
mayor subjetividad a las organizaciones.
Subjetividad es una característica que tienen las organizaciones internacionales en
cuanto sujeto de Derecho internacional. Esto significa que tienen la posibilidad de:
1. Celebrar tratados internacionales entre la organización y un Estado;
2. Designar representantes similares a los diplomáticos,
3. Participar en la solución de controversias a nivel internacional;
4. Ser sujetos de responsabilidad internacional (sus representantes pueden
cometer actos prohibidos en ciertos países por lo que son responsables las
organizaciones).
5. Poseen inmunidades y privilegios (importar autos libres de impuestos)
Finalmente es importante señalar que las Organizaciones Internacionales pueden hacer
sólo lo que sus estatutos le permitan
Actores con Estatuto intermedio: los cuales el derecho internacional les reconoce algunos
derechos
Nº 1: PUEBLOS ORIGINARIOS
Hay un caso intermedio que si bien históricamente no eran sujetos, hoy en dia han ido
cobrando importancia internacional. Se trata de una categoría nueva con derechos
limitados como son los pueblos que son depositarios de algunos derechos.
Desde el punto de vista del Derecho Internacional surge el concepto de pueblos por el
proceso de descolonización. En la doctrina internacional, a los pueblos se les adjudica el
derecho de autodeterminación que es el “derecho que tiene un determinado pueblo de
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darse un gobierno propio”. Este derecho se consagra en la resolución 1314 de la
Asamblea General de Naciones Unidas en que se señala el derecho de
autodeterminación, sosteniéndose que los pueblos tienen este derecho. Este derecho se
puede radicar en los pueblos originarios de la comunidad internacional. Se discute si
puede ser ejercido por una población como los Kelpers (población de Las Malvinas) que
han optado por formar parte del Reino Unido aunque geográficamente deberían
depender de Argentina. Parte importante de la doctrina sostiene que el derecho de
autodeterminarse sólo se aplica a los pueblos originarios.
También este derecho se aplica a Gibraltar, aunque en Gibraltar no hay un pueblo
originario (cuek).
En la resolución 1514 se establece una limitación al derecho de autodeterminación de los
pueblos originarios consistente en que dicho derecho no signifique el cese de la
pertenencia al estado.
En Chile, hay distintos grupos que reclaman la autodeterminación, como los Rapa Nui, los
Mapuches.
NOTA Caso de España: viven distintas comunidades y en algunas de ellas hay
importantes movimientos separatistas como los Vascos, por lo que no cumplen con la
limitación impuesta al derecho de autodeterminación (no separarse del estado)
Nº 2: LOS INSURGENTES O BELIGERANTES
El concepto de beligerante se aplica en situaciones de conflictos armados en que ya hay
una organización en el país. El reconocimiento o no del carácter de beligerante es algo
muy complejo. Se ha discutido en relación a las FARC, pero en general no se les ha
reconocido dicho carácter.
Nº 3: LOS INDIVIDUOS.
Las personas no tienen ninguna equivalencia con los estados pero se les reconocen como
sujeto pasivo de derechos, por lo que se considera actor internacional. En algunos casos,
las personas pueden ser sujetos activos, pudiendo actuar en el sistema internacional,
sobretodo en el área de Derechos Humanos.
Ej.:
- Pueden acudir a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
- En Europa pueden actuar directamente ante el Tribunal Europeo de DD.HH.
Además, los individuos pueden ser titulares de responsabilidad penal internacional, en
virtud del Estatuto de Roma que da nacimiento al Tribunal Penal Internacional que puede
declarar culpable a un individuo por delitos establecidos. El culpable puede ser incluso un
jefe de estado, pues el Tribunal Penal Internacional es una excepción a la inmunidad de
jurisdicción de los jefes de estado
Ej.:
- Omar Bashir: Jefe de Estado de Sudán es procesado por el Tribunal Penal
Internacional.
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Sin embargo, hay una serie de países significativos que no son parte del Tribunal Penal
Internacional, como EE.UU., China, países africanos, Sudán, Rusia, lo que reduce la
eficacia de dicho tribunal.
Actores Internacionales que no son sujetos de Derecho Internacional:
IV. Los Organizaciones No Gubernamentales.
Son actores internacionales, pero como operan desde los estados no son titulares de
derechos internacionales, por lo que no son sujetos de derecho internacional, es por esta
razón que suele llamárseles: actores transnacionales.
Estas ONG de carácter internacional constituyen un fenómeno contemporáneo aunque
existen precedentes, como la Cruz Roja: ONG de enorme prestigio, que desarrolla labores
de fiscalización, de carácter humanitario, y que ha iniciado muchos proyectos en el
campo de derecho humanitario, tiene su sede en Ginebra.
Durante el siglo XIX la Cruz Roja fue un caso excepcional y solo en los años 70 surgen ONG
de carácter internacional.
Estas ONG son grupos de particulares que se asocian para perseguir objetivos de
carácter internacional sin fines de lucro, lo que las diferencia de las empresas
transnacionales.
Elementos de las ONG:
1) Grupo de particulares
2) Se rigen por el derecho de los territorios en que surgen.
3) Tienen objetivos de carácter internacional, aunque en un inicio sean de carácter
interno.
El derecho internacional les reconoce derechos internacionales, pero ello no les convierte
en sujetos.
Naciones Unidas, a través de la ECOSOC permite que las ONGs se clasifiquen en
categorías.
Las ONGs pueden tener una gran influencia internacional
Ej.:
- Amnisty International
- Greenpeace
Funciones de las ONGs:
Son muy variadas.
- Estudios, informes anuales (Ej: Informes de competitividad): El Foro Económico
Mundial realiza informes.
- Funciones de Fiscalización: Fiscalizan el cumplimiento de ciertas normas por los
gobiernos (Ej: Transparencia Internacional: sede en Berlín, surge de académicos,
diseñan códigos de conducta).
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- Funciones de Campañas: Campañas para ejercer presión, corregir un problema.
(Ejemplo: Amnistía Internacional (surge por el interés de algunos abogados por
prisioneros portugueses) que ejerce mucha influencia).
- Funciones Medioambientales: También realizan campañas (Ej.: Greenpeace).
- Funciones en Terreno: Se dedican al desarrollo o a la promoción del desarrollo (Ej.:
Un techo para Chile, Médicos sin frontera, etc.).
EMPRESAS TRASNACIONALES
Son actores con fines de lucro. Actúan más allá de sus fronteras. Comenzaron a surgir con
empresas de la India, Gran Bretaña y Holanda, pero surgen en realidad con el capitalismo
y la globalización. Hoy es muy difícil saber donde está radicada una empresa, cuál es su
sede. La cadena de producción se ha internacionalizado por lo que la mayoría de las
empresas no se radican en un solo país.
Es por esta razón, que han surgido normas para controlarlas, especialmente para evitar
que empresas se beneficien de los paraísos tributarios.
Estas empresas se remontan atrás en la historia en el siglo XVII ligada a los grandes
imperios coloniales pero eran fenómenos excepcionales. La generación de estas
empresas como actores es un fenómeno reciente, que se desarrolla junto a la expansión
del capitalismo y globalización. La capacidad de influencia que pueden tener las
empresas trasnacionales se deriva de su tamaño, de su propia capacidad económica.
Revisando estadísticas por ejemplo si se situara a la economía chilena entre las empresas
más importantes del mundo, probablemente seria el nº 11. La empresa mas grande del
mundo en términos de ingresos supera los 400 mil millones de dólares al año: “WAL MART”,
frente a una economía que solo alcanza los 165 mil millones de dólares anuales como PIB.
Claramente esto genera desequilibrios cuando estas grandes empresas invierten en países
más vulnerables y pequeños.
Es importante señalar respecto de estas empresas que la evaluación internacional de las
mismas se ha ido modificando, cuando comenzaron a proliferar, hubo mucha alarma por
las prácticas de estas empresas que en reiteradas veces generaron una ingerencia en los
asuntos internos de los países.
Ej.:
- En los años 50 en centro America se le acuso a la “UNITED FRUIT” de intervención
permanente en los sistemas políticos centroamericano para deponer a las
autoridades que no coincidían con sus intereses.
Hoy en día existe una actitud más receptiva, a la inversión extranjera y en consecuencia a
la actividad de las empresas trasnacionales.
Estas empresas, en la actualidad, se han ido generalizando también en países que no
necesariamente son de alto desarrollo, sino en vías de desarrollo. Son las denominadas
economías emergentes, conocidas tradicionalmente como los “BRICS”, que incluyen a:
brasil, Rusia, india, china y, a veces, a Sudáfrica. Son economías emergentes de gran
capacidad, que desarrollan un papel nuevo en la economía internacional.
También en el caso de las empresas trasnacionales se ha hablado de la necesidad de
códigos de conductas que regulen su actividad, existen códigos de conducta nacionales
y otros que se tratan de adoptar en el marco internacional. Generalmente son códigos de
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conducta voluntarios de NN.UU, pero también existen otros de carácter vinculante como
los de la OCD sobre todo en materias de combate a la corrupción.
¿Cuáles son los beneficios y los costos de la inversión extranjera? ¿Hay costos positivos o
negativos?
Negativos:
- Desde el punto de vista del empleo, se estima que el impacto de la multinacional
es menor que el impacto de la empresa nacional, básicamente por el tamaño de
la empresa. Como utilizan menos tecnología requieren más mano de obra y son
una fuente generadora de empleo. Pero el impacto de las grandes empresas es
acotado porque utilizan mucha tecnología.
- La economía nacional se puede ver afectada.
Positivos:
- Tecnología incorporada.
- En muchas ocasiones las condiciones de trabajo de una empresa multinacional
pueden ser mejores que en las empresas nacionales. Normalmente son S.A. que
tienen juntas de accionistas que pueden decidir en materias de inversión de
empresas y que son mucho mas rigurosos en materias sanitarias y laborales (para
que no se afecte ni la confianza ni la credibilidad de la empresa)
En síntesis, el balance es bastante parejo, pero en general se puede decir que las
empresas son actores relevantes en el marco internacional y que al mismo tiempo su rol
tiende a ser regulado en sus países de origen y también en la comunidad internacional.
En el caso de varias empresas multinacionales se va conociendo el concepto de la
“Responsabilidad Social de la empresa”.
LAS IGLESIAS
Siguiendo con los actores trasnacionales, podemos identificar otro actor de características
muy especiales, que no se asimila a las empresas trasnacionales: las iglesias. La iglesia
católica es un actor internacional de 1º orden, que tiene doble calidad:
1. actúa como Estado: Santa sede en el Vaticano.
2. actúa a través de una red amplia de iglesias de carácter nacional.
Es una influencia que es mayor en países de raigambre católica claramente, así como
también la de la figura del “papa”.
Ej.:
- mediación del papa entre chile y argentina por las diferencias respecto del
territorio austral.
También, las otras religiones tienen influencia dentro de la comunidad internacional:
protestantes, evangélicas. El caso islámico es un caso distinto, no existe una autoridad
central, hay diversas autoridades. Normalmente hay una relación estrecha entre las
autoridades islámicas y las actividades de gobierno. En algunos sectores existe teocratica
como es el caso de Irán.
Otro caso de vinculación (más compleja) entre autoridad religiosa y civil, es el caso de
Israel donde no siempre es fácil su vinculación.
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28
También es importante recordar que en el caso de los países islámicos existe una
organización internacional, que es la: ……..
ORGANIZACIONES DE CARÁCTER CRIMINAL
Por ultimo, retomando los actores de carácter internacional (no tradicionales), se debe
hacer referencia a las Organizaciones de carácter criminal. Ha ido creciendo este actor.
a) Movimientos terroristas de carácter internacional: muchos de estos
movimientos tienen dimensiones nacionales:
Ej.:
- ETA en España, que pretende la independencia de países vascos
Pero hay otros netamente internacionales como AL KAEDA, que incluso ha buscado
siempre bases seguras donde existan las condiciones adecuadas, hoy en día se estima
que el núcleo mas importante de AL KAEDA se encuentra en Afganistán (en la frontera
con Pakistán).
Existen en este momento 12 convenciones destinadas a combatir el terrorismo que
también se refieren a temas de transacción financiera, dado que permiten que estos
grupos desarrollen subobjetivos.
b) Organizaciones mas tradicionales: como las MAFIAS
c) Narcotráfico.
El narcotráfico se ha transformado en una preocupación muy relevante particularmente
en Colombia y México, donde existe un verdadero desafío al gobierno por parte de
ciertas bandas contra las autoridades que pretenden reprimirlos. Nuestro país tampoco
esta libre, si bien no somos productores de droga, si somos un país de transito ofreciendo
ciertas facilidades de comunicación entre las fronteras.
V. La estructura del sistema internacional actual.
Podemos identificar una estructura como: la particular configuración de poder entre sus
actores, desde ese punto de vista, se puede hacer una especie de continua del sistema
internacional, a partir de un poder centralizado hasta un poder enteramente
descentralizado.
1. En el extremo del continuo, podemos ubicar “el Imperio”
2. posteriormente un sistema “bipolar”
3. después podríamos hablar de un sistema “multipolar”
4. finalmente esta un sistema de “difusión del poder”, en que no hay centros de
poder reconocidos.
En alguna manera se podría afirmar que el sistema internacional en realidad puede ser
multipolar, básicamente porque existen por los menos 5 polos económicos: EE.UU. la UE,
Japón, China e India. Desde el punto de vista económico, pero que adquiere
características de mayor difusión si se toman en cuenta las dimensiones de carácter
político.
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Estamos en un mundo crecientemente globalizado en que los centros de poder varían
según los ámbitos en que estemos hablando.
La proyección de poder de un país depende de la relación con otros actores y de
capacidad de movilizar sus elementos en relación con el otro país y del nivel de influencia.
Esto explica por que incluso en periodo de grandes polarizaciones como la guerra fría,
Vietnam pudo mantenerse firme frente a una gran presión de EE.UU.
Los teóricos hablan de la necesidad de distinguir entre poder duro y poder bando (“soft
power”), para distinguir el poder que emana de la imposición del que emana de la
persuasión.
Entonces, según la distribución del poder:
Es posible hablar de un sistema internacional imperial (situación teórica que no ha
ocurrido en la historia);
de un sistema unipolar, cuando hay un estado que tiene gran influencia
internacional;
bipolar cuando hay 2 grandes potencias con sus respectivas áreas de influencias y
cuya relación reciproca marca el sistema internacional;
multipolar cuando hay más de 2 potencias sin que ninguna tenga una
preeminencia absoluta.
Ej.:
- Sistema en la época de la guerra fría bipolar
- Sistema despides de la guerra fría unipolar (EE.UU.)
Sin embargo, si bien hay aspectos de unipolaridad en el actual sistema es muy difícil
afirmar que hay una sola potencia con un dominio económico, estratégico, político y
militar. En los últimos años la influencia de EE.UU. es acotada, que además esta
declinando en la medida en que resurgen nuevos polos económicos. Esto se ve incluso
cuando se analiza el comercio exterior dentro de América latina.
En el caso de Chile el principal mercado en materia de exportaciones es China y no
EE.UU.
Hay distintos polos de la economía mundial 4 en opinión del profesor:
1. EE.UU.
2. Unión Europea
3. Japón
4. China (2º economía mundial)
Aparte de la existencia de varias economías emergentes; India, Brasil, etc. Ambos con
crecimientos acelerados. Esta también Rusia especialmente por los recursos naturales de
que dispone.
Desde el punto de vista político hay una distribución del poder mundial que se esta
dispersando. Hay distintos polos, pero además producto de la propia globalización el
sistema internacional puede ser clasificado como un SISTEMA (ESPECIAL) MULTIPOLAR
GLOBALIZADO.
El sistema actual puede ser descrito como BIFURCADO, en que hay una distribución del
poder entre los estados, pero que también hay una serie de actores no estatales que
tienen poder dentro del sistema internacional.
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VI. El proceso del sistema internacional. Entre el
conflicto y la cooperación.
Aparte de la estructura, se debe ver el PROCESO dentro del sistema internacional (texto
barbe).
Básicamente lo que interesa es identificar las modalidades de interacción, de
relacionamiento que existen entre los actores del sistema internacional. Aquí interesa ver
como se sitúan estas modalidades de interacción en un continuo en que en un extremo
tenemos la COOPERACION y en el otro extremo esta el CONFLICTO (ambos con sus
graduaciones)
PROCESO
/---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
COOPERACION CONFLICTO
Por otro lado, interesa ver además la intensidad de las relaciones: si son densas o no
densas. Se puede apreciar que hay una intensificación de los vínculos, una mayor
densidad de estos vínculos. Cuando se habla de esta interacción creciente de vínculos,
en el fondo se apunta al fenómeno de Interdependencia.
Hay algunos autores que incluso hablan de interdependencia compleja, que en el fondo
describe la dependencia de factores internos con los fenómenos externos.
Normalmente, no hay ejemplos puros de sistemas internacionales cooperativos ni de
algunos que sean extremadamente conflictivos. En los que respecta al conflicto (que es lo
que llama la atención), hay que decir, que ha habido una reducción de los conflictos
bélicos internacionales. En parte esa reducción se explica por un cambio en los que es el
marco jurídico el que precisamente afecta el sistema internacional.
Antes de la creación de NN.UU. la guerra era un medio relativamente legitimo; de hecho
en el siglo XIX era un método aceptado en Europa y América latina (Chile aumento su
territorio mediante una guerra legitimada desde el punto de vista internacional, pero que
hoy no tendría cabida).
Cuando se habla de conflictos se hace referencia a enfrentamientos producto de
intereses divergentes. En el caso más extremo es armado, pero pueden haber
enfrentamientos diplomáticos: retiro de embajadores, declaraciones unilaterales, etc.
Existen también fases en todo conflicto, cuando un conflicto aumenta, se dice que esta
escalando, que puede pasar de un plano declarativo a un plano jurisdiccional, del plano
diplomático al bélico, etc.
Básicamente ¿Qué tipo de conflictos de carácter internacional pueden existir?
i. territoriales o limítrofes;
ii. ideológicos
iii. étnicos
iv. Religiosos
v. por recursos naturales y medio ambientales
vi. Lingüísticos en Bélgica hubo un conflicto entre los balones y los húngaros
por el idioma.
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UNIDAD III: “TEORIAS Y ENFOQUES DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES”
I. El papel de la teoría en las relaciones internacionales.
Teoría etimológicamente es mirar a: sobre un conjunto de hechos. Básicamente hacer
un esfuerzo teórico significa aislar algunos elementos de la realidad, sistematizar esos
elementos y elaborar algunas proposiciones, que explique las causas, orígenes de esos
elementos que se han aislado. Idealmente, a partir de esa explicación poder identificar
algunas regularidades, en la ocurrencia de hechos y por lo mismo, poder anticipar
algunos fenómenos.
Ese es el sentido de la teoría en el área de las ciencias sociales: aislar un conjunto de
elementos, tratar de sistematizarlos, por que ocurren y poder a partir de eso, anticipar si se
repetirán esos hechos.
La teoría es un esfuerzo de observación. Respecto de los elementos que observamos se
van haciendo proposiciones, cuando se acumulan estas proposiciones estamos frente a
un esfuerzo teórico
Teoría conjunto de generalizaciones que abarca una gran cantidad de hechos que
están relacionados entre si, que presentan cierta coherencia y que permiten también
anticipar algunas regularidades hacia el futuro.
Resulta difícil en el ámbito de las rr.ii. hablar de una gran teoría que explique todo lo
relacionado en el ámbito de las RR.II. cuando hablamos de teoría en este ámbito
pretendemos ordenar algunos conocimientos y entender algunas áreas especificas
dentro de las rr.ii. el desarrollo mas sistemático de teoría en las rr.ii. es relativamente
reciente (comienzos del siglo XX con el fin de la 1º guerra mundial, cuando se suscita una
inquietud respecto del futuro de esa comunidad internacional. Esa inquietud se centraba
en los temas más centrales: guerra y paz. Como prevenir la ocurrencia de nuevas guerras,
como garantizar la estabilidad en el sistema internacional, como construir una comunidad
internacional mas organizada. En el campo de las rr.ii. se identifican temas que se
procuran explicar y conocer mejor:
temas de la guerra y la paz
tema del imperialismo
tema de la geopolítica
temas del poder a nivel internacional
Respecto de cada uno de estos fenómenos surgen teorías parciales. Producto de estos
desarrollos surgen ciertos conceptos como en el caso de la geopolítica, identificar la
importancia del factor geográfico en las rr.ii. y también la posesión de ciertos recursos con
el fin de aumentar la influencia internacional.
En el siglo xx, surge en materia geopolítica, ciertos autores como MACKINDER, que
destaca el poder naval para adquirir importancia a nivel internacional. Sus concepciones
influyeron en EE.UU., llevando a este país a construir un poder naval significativo.
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Este enfoque ha variado en el tiempo y hoy en día tiene un valor histórico y no es una
teórica que se utilice para entender el sistema internacional actual. Lo mismo puede
decirse de otros enfoques.
Básicamente lo que existe dentro de las rr.ii. son enfoques de carácter parcial. También
dentro de la teoría de las rr.ii, hay autores que han favorecido un enfoque inductivo y
otros que han preferido uno deductivo.
En el deductivo se derivan hipótesis a partir de axiomas de carácter general, axiomas que
tienen un carácter central.
Ej.:
- cuando existe una afirmación: todos los estados pretenden maximizar su poder
dentro del sistema internacional. A partir de un axioma central se derivan hipótesis.
En el inductivo (que se remonta al método aristotélico), a partir de una inducción de
hacen planteamientos de carácter general.
En la teoría de las rr.ii. se puede encontrar con ambos enfoques.
Cuando se trata de entender por que suceden las cosas, es importante distinguir también
según el nivel de análisis: si la teoría se refiere:
a. al individuo;
b. a grupos:
c. al Estado o;
d. al sistema internacional.
Ej.:
- Se requiere explicar el avance del nazismo en Europa. Nos podemos central en la
personalidad de Hitler (Individuo), y dilucidar que elementos de su personalidad
puede explicar las principales decisiones que tomo el nazismo alemán. Pero
también podemos centrarnos en el partido nazi (grupo), y como logro apoderarse
del gobierno pese a ser minoría parlamentaria; podemos centrarnos en Alemania
(Estado Alemán), y que impacto tuvo por ejemplo las compensaciones que fue
obligado a pagar después de la 1º guerra, que problemas surgieron en el sistema
político y económico; o bien, podemos concentrarnos en el sistemas internacional,
sus características, si existía equilibrio del poder dentro de Europa, evaluado como
perjudicial por Alemania, la construcción “del eje”, antes de la 2º guerra mundial,
etc.
Es importante destacar que cuando estamos frente a una teoría debemos concentrarnos
en que nivel de análisis se refiere esa teoría. Ahora bien los distintos tipos de análisis no son
excluyentes, hay que observar lo que sucede en los distintos niveles de análisis.
II. Los principales debates teóricos.
En el caso de las rr.ii. no hay una teoría general, omnicomprensiva que explique todo lo
que sucede, existen distintos enfoques y existen también grandes debates. Para identificar
los enfoques se debe atender a los debates.
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1º debate histórico REALISMO VS. IDEALISMO
Dentro de las rr.ii. hay una escuela conocida como realista, que tiende a ver al sistema
internacional como altamente descentralizado, compuesto por Estados, de manera
prácticamente exclusiva, que en esta situación de virtual anarquía que afectaría al
sistema internacional en la medida en que no hay una estructura de una autoridad
centralizada, se comporta estos estados de acuerdo a intereses nacionales.
Sociedad: virtual anarquía.
Características:
autoridad descentralizada
anarquía
estados
intereses nacionales
recursos
Frente a esta visión realista, surge una escuela idealista, que básicamente busca un nivel
de organización mayor de la comunidad internacional y considera que el estado natural
del sistema internacional no es necesariamente la anarquía, sino que la búsqueda de una
cooperación mayor y que sitien la guerra fue esencial en el sistema realista esta guerra
debe ser contrastada por la búsqueda de la paz.
Características:
autoridad central
multilateralismo
búsqueda de la paz
Este debate tuvo consecuencias practicas, la escuela idealista tuvo un impacto en la
creación de la Liga de las Naciones y tuvo un impacto muy grande en un movimiento
para proscribir a la guerra como un recurso legitimo dentro de la comunidad internacional
y la seguridad colectiva como método para alcanzar la paz permanente.
Se puede decir que los realistas eran de alguna manera discípulo de un filósofo político
que desarrollo sus trabajos a la cuestión de la anarquía y la necesidad de imponer el
orden (HOBBES); por otro lado los idealistas son discípulos de KANT.
2º debate TRADICIONALISTA VS. CIENTISTA
Hay autores que consideran que los fenómenos internacionales no son susceptibles de
análisis metodológico propio de las ciencias naturales y que el comportamiento humano
no es susceptible de regularidad, estos son autores de carácter tradicionalista.
Frente a ello hay una escuela de pensamiento que destaca la aplicabilidad de métodos
propios de las ciencias naturales a los fenómenos sociales y de carácter internacional.
El debate gira entorno a encontrar regularidad en el sistema internacional. Se pretende
establecer relaciones de causalidad para poder anticipar algunos comportamientos y
recomendaciones para las políticas publicas.
Lo autores científicos tratan de preveer la ocurrencia de guerras tratando de analizar la
configuración de causas.
El profesor cree que también en este debate no hay ganadores absolutos y que en el
campo de las rr.ii. se debe combinar la intuición con la medición de algunos fenómenos,
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pero no todos los fenómenos son susceptibles de medición, por lo que se debe ser
cauteloso.
Enfoque que se puede identificar en las rr.ii.
Enfoque sistémico (de carácter mas general)
Tiene un alto nivel de agregación, y tiende a concentrarse en la distribución de poder que
puede existir a nivel del sistema internacional; identifica las características de una
estructura y las tendencias que puedan producirse. Los autores que se centran en este
enfoque están interesados en descubrir los elementos de estabilidad del sistema, lo que
hace que se mantenga en el tiempo y descubrir los tipos de sistemas que se pueden dar:
sistema multipolar, bipolar, etc.
Se trata de una categoría altamente agregada. En este enfoque se identifican
subsistemas. Se habla de subsistema cuando se identifican un conjunto de unidades,
normalmente estado, que tienen interacciones mas densas entre si y que comparten un
medio geográfico similar y comparten también algunos elementos que forman parte de
su identidad: de carácter político, étnico, histórico, etc.
Lo importante de un subsistema es que los componentes del mismo tenga una
percepción de su identidad y que al mismo tiempo sean identificados por 3º como
pertenecientes a ese subsistema. De ahí que se pueda hablar de America latina, como
una realidad que no es meramente geográfica, con valores compartidos, con un sentido
de identidad y percibida como un conjunto por el resto del mundo.
III. Algunas teorías de alcance medio en las relaciones
internacionales.
Existen otros enfoques de alcance medio.
i. teoría de las decisiones
Los procesos se establecen a partir de decisiones que toman los actores que pueden ser
estados, organismos internacionales, individuos, etc. Los especialistas parten de la premisa
de que es importante, al tratar de entender la realidad internacional, entender las
decisiones que marcan la realidad internacional. De alguna manera cuestionan la idea
muy propia de la escuela realista, de que los estados actúan prácticamente de manera
automática en función de intereses nacionales que están por sobre el individuo.
Los individuos no son simples ejecutores de los intereses nacionales. Ponen énfasis en lo
que se conoce como “la definición de una situación” (contexto dentro del cual se toma
la decisión: actores, condicionantes de los actores; plazo, etc.).
Si los autores realistas ven a los estados como cajas negras sin reparar en la estructura
interna del estado, los autores de la teoría de las decisiones se preguntan que sucede
dentro de ese estado y en que contexto se toman las decisiones.
NOTA Obra clave de esta teoría en cuenta uno de los mayores exponentes en “La
esencia de la decisión” (Graham Allison), centrada en la crisis de los misiles
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Alisson distingue 3 modelos:
1. Modelo de Autor racional unitario, ver al estado con alta racionalidad, como
monolítico (movido por intereses nacionales), por lo tanto no le sirve para entender
la crisis de los misiles.
2. modelo organizacional: ver las características de las organizaciones en las cuales
se fue adoptando la decisión. Básicamente las características de las
organizaciones con competencia en estas materias: departamento de defensa y
consejo de seguridad nacional. Pero también Allisson considera que este modelo
es insuficiente por que existe una multiplicidad de autores y no basta con solo
saber las características de las organizaciones sino la interacción de las mismas.
3. modelo de política burocrática: como los distintos autores que forman parte de un
modelo interactúan
Más allá del modelo lo que esta claro es que una decisión a nivel internacional tiene una
racionalidad limitada. No es óptima porque naturalmente en una decisión no existen una
racionalidad con todos los elementos. Por otro lado, cada actor le da su propia
racionalidad a la decisión.
Muchas veces pueden verse decisiones de carácter personas, luchar por influencias;
también puede ser un aspecto influyente el tema de los plazos. No es lo mismo tomar una
misma decisión en periodo de crisis.
Hay 2 autores economistas (Lindblom y Simon), que ponen mucho énfasis en el tema de la
racionalidad limitada para tomar una decisión. Limitación en cuanto al desconocimiento
de todos los elementos y limitada en cuanto a factores de presión por tiempo o
protagonismo
Ya se habló de 3 enfoques teóricos de las RR.II.
Desde el punto de vista de la comparación, se puede distinguir una comparación de
carácter sincrónico, cuando se pretender comparar 2 procesos que se desarrollan de
manera simultánea de una comparación de carácter diacrónico: comparar el mismo
proceso en distintos periodos de tiempo. En la historia es mas frecuente el diacrónico, en
la ciencia política se usan ambos. Muchas veces se trata de comparar una cantidad
grande de hechos y procesos para poder deducir a partir de ese ejercicio de
comparación, inducir reglas de carácter general.
Se señalo la necesidad de distinguir según en nivel de análisis.
Si se habla del individuo, de grupos que intervienen en la toma de decisiones dentro de un
sistema político, de estados, como una unidad agregada o si estamos hablan do del
sistema internacional en su conjunto.
Cuando se hablo de lo grandes debates teóricos se distinguió entre lo que son mas
cercanos a los enfoques tradicionalistas, que piensan que los métodos de las ciencias
naturales ni sociales no son aplicables a las RR.II.
También se hablo del enfoque sistémico que da una perspectiva metodología para
acercarse a la realidad. Identificando subsistemas dentro del sistema internacional,
compuesto por estados con rasgos comunes: políticas, socioculturales, etc
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Ej.:
- caso de América latina.
Se hablo también de los grandes debates.
ENFOQUE REALISTA
El realismo es una escuela muy influyente en las RR.II., surge a partir de la 1º guerra
mundial, como una reacción frente a las posiciones idealistas que en oposición de los
realistas no reflejaban adecuadamente la realidad. Los realistas decían que los idealistas
confundían el “deber-ser” con el “ser” y que no son una descripción de cómo es la
realidad.
Esta visión realista, se fue alimentando de los fracasos de las instituciones internacionales
que se fueron adoptando a partir de la 1º GM. donde había una fuerte impronta idealista.
Ej.:
- fracaso de la liga de las naciones
- fracaso del predicamento de los idealistas, en el sentido de que la seguridad
colectiva podía hacer innecesario el recurso a la guerra.
- Fracaso en el mantenimiento de la paz y la prohibición de la agresividad a nivel
internacional, rápidamente desmentida por avances imperiales.
Los realistas tenían una visión distinta des sistema de las RR.II., eran parte de una tradición
del pensamiento político y filosófico de HOBBES: que veía al sistema internacional como
anárquico y caótico, en que prácticamente el hombre debía ser visto como el lobo del
hombre. El sistema internacional era una lucha por la sobrevivencia de distintos estados.
En esta lucha importaba mucho el despliegue de los elementos del poder. En el Leviatán
tiene una frase bastante reveladora que dice: los convenios sin la espada son meras
palabras, es decir, los convenios no serán respetados si no están respaldados por la fuerza.
HOBBES escribió el Leviatán en la guerra civil inglesa.
Aparte de HOBBES esta MAQUIAVELO quien pretendía explicar la subsistencia de los
distintos estados dentro de la Italia renacentista (particularmente Florencia), en función de
consideraciones de poder, creo un verdadero manual del príncipe donde recomienda la
movilización de recursos para asegurar la subsistencia de lo que hoy conocemos como
Estados.
Hay también antecedentes mas remotos, TUCIDIDES que en la guerra del Peloponeso,
obra prima, analiza el enfrentamiento entre Esparta y Atenas en términos de una guerra
motivada por el temor de esparta y otras ciudades al avance de Atenas.
Estas son las raíces intelectuales de una escuela realista, que además de los clásicos, tuvo
exponentes modernos.
MMRGENTHAU, cuyo libro la “lucha por el poder”; esta también un historiador británico
CARR.
Los elementos básicos de esta escuela realista son:
ii. enfoque centrado en los estados
iii. estados son visto como actores únicos dentro del sistema y al mismo
tiempo dotados de una racionalidad propia, que se traduce en la
existencia de intereses de carácter nacional, derivados de la
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naturaleza del estado, de su posición en el mundo y que son
independiente de los cambios políticos de los estados y del juego
político interno que se puede producir en los estados.
iv. hay un énfasis en el concepto de raspón de estado, que tiene una
ética o moralidad que es propia y que es distinta a la del
individuo. Esto tiene traducciones muy concretas. En defensa del
estado se pueden cometer acciones que no serian aceptables
desde el punto de vista del individuo.
Ej.:
- se puede matar, corromper, etc. (guerras)
Desde el punto de vitae tico el enfoque realista clásico implica una cierta dualidad, entre
la razón del estado y la razón del estado.
En este enfoque, los estadistas tienen que preservar el estado, luchar por su subsistencia
en un escenario competitivo, donde el avance de los intereses de un estado tiende a ser
percibido como una perdida para los intereses de otro estado. La ley de la selva.
Existe escepticismo en cuanto a la facultad de proyectar valores. Es una lógica de suma
cero, donde el avance de un país es una perdida para otro.
Dentro de los elementos del poder tienen preeminencia. El concepto de poder es el
convencional: capacidad que tiene un estado para influir en el comportamiento de otro
estado, en función de sus intereses (del 1º estado).
Dentro de la escuela realista, hay una distinción entre estados que están conformes con
su situación dentro del sistema internacional, y otros que están disconformes. Estado que
son STATUS CUOS, y otros que son REVIISONISTAS.
Uno de los revisionistas más característicos es H. KISSINGER. Los realistas también
contemplan la posibilidad de aliarse sobre todo si tienen intereses comunes, y muchas
veces se buscan alianzas con países que tienen intereses comunes respecto de un 3º
actor “el enemigo de mi enemigo es mi amigo”.
La escuela realista ha puesto énfasis en el concepto del “equilibrio de poder”, es cierto
que hay una competencia entre los estados, pero estos no son ciegos, están concientes
de los límites de sus capacidades. Todos los estados quisieran ser hegemónicos, pero los
estadistas conocer sus capacidades limitadas. A partir de esto se va produciendo un
cierto equilibrio de poder. Cuando un actor procura alterar dicho equilibrio, hay una alta
probabilidad de conflicto. Esto explica que países que no han sido agredidos en su
territorio intervengan o generen conflictos
Ej.:
- caso de la reacción europea frente a Napoleón, particularmente de Gran
Bretaña.
Criticas a este sistema:
1. Hoy en día no se aplica por la existencia de una diversidad de actores.
2. La existencia en la actualidad de Organizaciones Internacionales por preservar la
paz.
3. Esta escuela no da cuenta de la interdependencia entre los países, que hoy es
cada vez mayor.
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4. No da cuenta del desarrollo de la cooperación internacional. Sobre todo entre
países que supuestamente son rivales, sobre todo en Europa.
Si bien la escuela realista tiene una gran capacidad explicativa desde el punto de vista
histórico, ha perdido esa fuerza explicativa respecto de la realidad actual.
ESCUELA IDEALISTA LIBERAL O ESCUELA LIBERAL
Ha tenido una influencia importante en materia internacional, sobre todo en el
establecimiento de gran parte de las organizaciones internacionales actuales. También en
lo que respecto a los regimenes internacionales.
Podemos hablar de un régimen comercial internacional, de un régimen de seguridad
internacional, de un régimen para la proscripción de armas nucleares. Son régimen que
son creados por los países pero que una vez creadas tienen carácter vinculante.
Esta escuela ha tenido un desarrollo muy importante al término de los conflictos y también
tubo un impacto importante al término de la guerra fría, donde se cuestiona el sistema
internacional surgiendo concepciones de carácter realidad un poco más optimistas.
Predicaba en el caso de los liberales: el fin de la historia (FUKUYAMA), consideraba que en
la medida en que los países adoptaran sistemas democráticos se avanzaría hacia la paz.
Por su parte, según ERASMO DE ROTTERDAM, la guerra es una anomalía y una “mal
negocio” para los estados; KANT sin embargo, apunta al logro de la paz perpetua.
Desde el punto de vista más moderno, esta escuela deposita sus esperanzas en la
interdependencia, como una forma de reducción de conflictos.
En esta escuela existe una cierta tendencia a señalar que la propensión del conflicto
disminuye en la medida en que hayan mas estados democráticos y que estos son menos
propensos que los estados que no los son (esto no es muy concluyente según el profesor).
Esta escuela esta abierta a reconocer que hay otros actores fuera de los estados, en
general tiene a centrarse menos en el conflicto y más en la creación de instituciones de
carácter internacional y la adopción de regimenes internacionales.
Pero tiene limitaciones:
i. No da cuenta de los esfuerzos de desarrollo de algunos estados
para ejercer hegemonía mundial dentro del sistema internacional.
ii. No da cuenta de la falta de democracia que existe a nivel
internacional. N ose puede proyectar de manera automática las
instituciones de democracia de nivel interno a nivel internacional
En base a esto surge la ESCUELA LIBERAL RADICAL que postula que la consolidación de los
valores democráticos internos se da con la democratización internacional, DAVID HELD ha
escrito sobre este tema.
Tanto la escuela liberal como la realista tienen sus expresiones más actuales. Ahora se
habla de NEOREALISMO y NEOLIBERALES, desde la perspectiva de su visión de las RR.II.
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Los neorrealistas siguen centrando su atención en el poder, pero dentro de una visión más
amplia con menos énfasis en sus aspectos militares. Aceptan la posibilidad de relaciones
más cooperativas y reconocen que no siempre las relaciones entre estados están
marcadas por conflicto. Por otro lado, aceptan la idea de que el conflicto bélico es un
recurso de carácter excepcional del sistema internacional y que no es su estado natural.
Los neoliberales plantean la importancia de las instituciones y de las relaciones entre
estados que tienen elementos de cooperación y de conflicto. Que en determinadas
ocasiones es aplicable un esquema de conflicto o de equilibrio e poder. Pero que el
sistema internacional apunta al desarrollo de las instituciones y del derecho internacional.
Sus principales exponentes son: KEOHANE y NYE.
A parte de estos polos tan distintos del realismo y liberalismo, ha habido un proceso de
convergencia que tiende a reconocer el predominio de relaciones de cooperación entre
lose Estados, pero que no descarta la existencia de conflictos en algunos subsistema
internacionales.
Todo esto que vimos es una teorización de lo que vemos actualmente.
En síntesis:
Enfoques teóricos:
A. escuela realista
B. escuela liberal institucionalista
Se explico que estas versiones han sido actualizadas: neorrealistas y neoliberalista.
Otros enfoques.
a. Estructuralista.
También conocido como enfoque marxista. Agrupa una serie de enfoques que pone
acento en lo que estos enfoques consideran las tendencias profundas, verdades
subyacentes en el ámbito del derecho internacional.
La idea de estos enfoques es que los eventos centrales como las guerras, negociación de
acuerdo internacional, manifestaciones de carácter diplomático, ocurren dentro de una
determinada estructura, que forma, determina y que define esos eventos.
Básicamente los enfoques estructuralistas ponen acento en la infraestructura económica,
en las tendencias económicas presentes dentro del sistema internacional. Estos enfoques
no sostienen que todo pueda ser explicado por esta estructura, pero consideran que
determinan los elementos mas centrales de las RR.II. desde este punto de vista, los actores
centrales, a un cierto nivel de abstracción del sistema internacional, no son los Estados, si
no que son los sectores dominantes dentro de esos estados; las clases sociales, que
establecen alianzas de carácter internacional, que hacen posible, que facilitan procesos
de explotación a nivel internacional.
La constatación de que cerca de cerca de 70 países de la comunidad internacional
tienen un ingreso per capita, medido en términos constantes, inferior al que tenían en
1980, realidad que de alguna manera tiende a desmentirla visión evolucionista planteada
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a nivel internacional. Cuando se habla de países en desarrollo o desarrollado
implícitamente existe en concepto de que la tendencia normal es hacia al desarrollo, sin
embargo, estudios actuales permiten constatar que muchos países pese a los esfuerzos
están mas bien en vías de subdesarrollo. Esto es lo que interesa a los estructuralistas,
estando siempre presente el concepto de explotación por parte de los países centrales
respecto de los países que forman la periferia.
Grupo de los 77
No quiere decir que sean 77 países xD.
No alineados
Se formo durante la guerra fría como una suerte de alternativa frente al sistema bipolar
en el cual se originaron. Era una alternativa no muy sincera, dado que muchos países se
adscribían a países de la guerra fría (Ej.: Cuba)
Estos 2 grupos en general manejan enfoques de carácter estructuralistas, que ponen
acento en la explotación de parte de países centrales en la periferia, con una relación
dialéctica entre prosperidad y pobreza. Plantean que existe una relación de dialéctica
entre ll proceso de desarrollo y el subdesarrollo, el segundo es la consecuencia o el
producto del desarrollo de otros países.
Hay muchas variedades en el enfoque estructuralista, pero la base del sistema
internacional según ellos es la estructura de producción que determina las RR.II, el ámbito
político, cultural y social.
Dentro de los enfoques marxistas, más concentrados en el tema de la expansión del
capitalismo, se destaca a Lenin. Tendió a identificar al imperialismo como la fase superior
del capitalismo, el marxismo tiene un carácter evolutivo.
Dentro de este enfoque estructuralista se inscribe también el enfoque de la dependencia,
es el mas influyente originado en America latina. Pone gran acento en la interacción y
dialéctica que se produce entre las economías centrales y las economías periféricas.
Podemos encontrar una variedad muy grande de sub-enfoques que van desde enfoques
estructuralistas no marxistas hasta los enfoques estructuralistas marxistas. La CEPAL fue una
de las primeras en apoyar este enfoque. Se empezó a elaborar parte de esta teoría, un
economista argentino fue muy pionero llamado Raul Prebisch (fundador intelectual de la
CEPAL).
Destaca también un autor americano de origen alemán: Andre Gunder Frank, que ha
sostenido que el subdesarrollo de America latina es una consecuencia de las economías
centrales. También ha señalado que en varios casos de economías americanas cuyo
subdesarrollo se debe al desarrollo del capitalismo central
Ej.:
- Paraguay
Sostiene el casi imposible desarrollo de America latina mientras subsista el sistema.
Uno de los grandes teóricos de la teorías de la dependencia fue Cardoso, que después
fue presidente de Brasil ahora acusado de ser quien introdujo una serie de reformas
neoliberales de la economía brasileña. Hoy en día piensa que esta teoría de la
dependencia es una suerte de pecado de juventud.
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Este es un enfoque atractivo que es muy popular en los países en desarrollo, pero tiene
limitaciones:
1. no explica la cooperación.
2. deterioro de los términos del intercambio
3. en los últimos años ha habido un aumento de las materias primas.
4. La teoría de dependencia no explica el desarrollo acelerado de una gran
cantidad de países en Asia.
Ej.:
- Singapur
Pese a ello esta teoría ha influido en el sistema internacional que explica la permanencia
del subdesarrollo en una gran cantidad de países.
Otros enfoques estructuralistas:
Gramsci. Italiano marxista
No escribió sobre la realidad internacional, pero se centro en un concepto de hegemonía
que es clave en su pensamiento. Explica la dominación de los sectores más importantes
de una sociedad pero lo explica no necesariamente como consecuencia de la estructura
productiva sino más bien como consecuencia de la difusión de ideas. Para el concepto
de hegemonía no es necesariamente explotación en el sentido más tradicional del
marxismo sino que se centra en los valores dominantes de la sociedad. Sice que los grupos
dominantes ejercen su hegemonía a través de la difusión de ideas que representan los
intereses hegemónicos mediante la persuasión.
Hay un grupo de autores que han pretendido aplicar este concepto de hegemonía a
nivel internacional. Uno de estos es Robert Cox.
b. Constructivismo
Aparte del enfoque estructuralista de origen marxista, hay también otro nuevo enfoque
mucho mas reciente que el realista, liberal o el estructuralista; es el enfoque constructivista
Es el constructivismo social, pone mucho énfasis en el tema de las ideas. Sostienen que las
ideas son las que van determinando la estructura internacional. Esta última se deriva de un
conjunto de ideas que tienen las personas, que pueden evolucionar. Entonces aquí hay
una relación que se establece entre:
a. ideas.
b. Estructura internacional,
c. Que a su vez van determinando identidades.
Acá el supuesto es que las personas tienen mapas mentales: formas de ver las realidades,
que se van originando en distintos factores, experiencias previas, contexto cultural, etc.
Estos mapas culturales van influyendo en las decisiones en el campo internacional.
Algunos autores hablan de “culturas estratégicas”
Según los constructivistas estos mapas de ideas explican porque las ideas van cambiando.
La escuela realista tiene una mirada mas fija, pero tampoco es liberal porque no pone
énfasis en la cooperación ni por el conflicto.
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Según el constructivismo no hay un determinismo, no hay algo inevitable, señalan que el
énfasis en las ideas explican como se va cambiando en el tiempo en concepto
internacional de lo que es legitimo y lo que no es legitimo.
Ej.:
- la guerra del pacifico en su momento fue considerada legitima.
Todos estos elementos se van configurando y modificando de acuerdo al contexto
histórico e individual. El problema del medio ambiente es relativamente nuevo.
El asilo, o refugio es una institución típicamente americana, que responde a determinadas
ideas de que eso es posible y legitimo que debe ser respetado por lo demás estados.
Los constructivistas tienen un concepto contrario al determinismo, explican por que la
esclavitud fue legítima durante mucho tiempo y que solo fue considerada ilegitima a
partir del siglo XIX básicamente por las campañas que empezaron a hacer los
abolicionistas.
El constructivismo social deja bastante mas espacios para la libertad y explica también
como se van desarrollando una gran cantidad de instituciones internacional y explica
también la diversidad de las percepciones o forma de ver la realidad internacional.
Si se proyectan estos enfoques a teorías de alcance medio, vemos visiones muy distintas a
temas como el conflicto.
Un enfoque estructuralista puede explicar una guerra de acuerdo a los intereses
económicos de por medio.
Desde un enfoque liberal puede ser visto como un fracaso de la cooperación, de los
mecanismos de seguridad internacional.
Desde un enfoque realista se ve como algo natural producto de la naturaleza de ámbito
internacional que tiene que ver con la sobrevivencia de los estados.
Cuando se habla de conflicto de debe tener en cuenta que hay autores que lo explican
de acuerdo a la naturaleza de las personas. Hay autores que parten de la observación de
animales para explicar la agresión humana. A partir de los seres humanos a los estados y
de estos al sistema internacional.
Existe una escuela que señala que en el caso del estado interesa ver si hay un sistema
autoritario o democrático.
Otros señalan que lo que interesa es la naturaleza del sistema internacional (realista).
Cada uno de estos enfoques puede orientarse para explicar el conflicto, las guerras,
fenómeno mas destacado de una realidad internacional.
Enfoque de alcance medio que se centran en algunos ámbitos de las relaciones
internacionales
Enfoque de toma de decisiones trata de explicar porque las personas adoptan ciertas
decisiones y no otras.
Enfoques sobre conflictos (guerra) perspectivas teóricas generales pretenden dan
respuesta al conflicto internacional. La teoría realista ve el conflicto como algo natural al
igual que el enfoque estructuralista que ve el conflicto entre los explotadores y los
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explotados. Además del conflicto hegemónico de dichos actores quienes buscan a
hegemonía internacional
Donde centrar el conflicto internacional, similar a los niveles de análisis. Pregunta si
debemos centrarlo en el hombre, el estado o bien el sistema internacional.
Si se busca el conflicto en el hombre la pregunta básica es si el ser humano tiende
generalmente a la agresión. Existen estudios sicológicos de la persona dentro de los
estados de presión, no sólo se usa sicología social si no del comportamiento de los
animales. Existe el estudio de un biólogo Laurence que centró su estudio en este aspecto,
plantea que si la tendencia hacia el conflicto en ciertos aspectos es natural para el
humano esto de da también lo proyecta en área internacional y el estado.
Otros autores ven la guerra o el conflicto abierto dada la naturaleza del estado,
coincidiendo que los estados totalitarios tienden más al conflicto que los democráticos
aunque los estudios no han sido certeros completamente al determinar que esto es
siempre así. Como por ejemplo el caso de USA o de estados totalitarios se han abstenido
de conflictos armados.
Actualmente existe menos propensión a la guerra externa, y mayores conflictos internos
que luego se propagan y motivan la intervención internacional.
Hay otros autores que afirman que el conflicto se da por el sistema internacional, se dice
que el conflicto se da por ciertas políticas internas es decir que un país busca conflicto
internacional para evadir la atención de problemas internos o la baja popularidad que
puede tener el presidente. Esta afirmación se inscribe en un pensamiento que está muy
asentado incluso en la teoría política comenzando por Maquiavello. Esto es difícil de
comprobar desde el punto de vista empírico pero lo que si está claro es que pueda existir
una relación entre las malas políticas internas y la política internacional. Ej. Conflicto de
Malvinas entre argentina y gran Bretaña que se ligó con el poder militar imperante para
desviar la atención y producir unidad interna.
También es importante tomar en cuenta como se ha ido modificando la naturaleza del
conflicto armado y como estas teorías han perdido fuerza explicativa. La guerra moderna
ya no se da necesariamente entre estados, entre el país hegemónico USA y el terrorismo,
es la lucha contra grupos que no tienen identificación estatal clara como Al-Qaeda que
puede tener núcleos en ciertos territorios pero no posee una base territorial permanente,
puede ser Afganistán, Yemen, Somalia o Pakistán. La teoría de enfrentamientos entre
estados ya no es acertada, ahora se da la guerra entre los estados más poderosos contra
estos grupos no institucionalizados terroristas, por la que la guerra convencional se ha
hecho más excepcional donde también se han modificado sus parámetros también se
han modificado: recursos electrónicos, mayor cantidad de víctimas, tecnología y armas
inteligentes.
Además los actores que intervienen no son los tradicionales, sumándose los no estatales,
por lo que deja a los enfoques tradicionales como insuficientes.
Enfoques medios de fenómenos de la integración tratan de explicar porque algunos
estados toman la decisión de integrarse y que factores son los que intervienen en el
marco de una integración voluntaria y no forzada como el clásico caso se la URSS.
Autores ponen énfasis en las interacciones a medida que las economías se desarrollan
crean vínculos más densos. Karl Deutsche dice que la integración es producto del
aumento de las comunicaciones y la densidad de los lazos económicos. Esto no quiere
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decir que a mayor grado de interdependencia hay mayor grado de integración pero que
estos conceptos de relacionas.
David Mitrany: explica la integración bajo necesidades funcionales, se desarrollan entre si
al descubrir soluciones conjuntas para problemas conjuntos y a medida que lo logran se
desarrolla un movimiento hacia la integración, esto se conoce como la teoría
funcionalista –-> como respuesta a problemas compartidos. Trabaja en tema que se llama
el Spill Over, es decir que si la integración es exitosa en un área se expande hacia una
tendencia general, esta teoría tuvo un gran impacto en la integración europea por medio
de la cooperación funcional de sectores emblemáticos de los años 50 que generaron
conflicto entre las potencias: Carbón y acero que comenzó bajo esta área y se fue
expandiendo hasta comprender diversas áreas actualmente. Es difícil un proceso de
integración sin vínculo en áreas funcionales previas, por lo que según el profesor no ha
resultado la integración latino americana, a demás que la situación de interdependencia
es muy diferente a la que se da en Europa.
La integración también se puede dar por factores de liderazgo aunque esto puede tener
una reacción negativa a la integración como por ejemplo en América latina que se
obstaculizaba las fronteras en vez de facilitarlas y promover la integración, influidos bajo la
teoría realista.
Tema de percepciones de amenaza, de un país a otro lo que puede influir a que no exista
integración o viceversa, que la percepción de amenaza puede crear la integración
como sucedió en Europa que percibía amenaza externa luego de la 2GM de la URSS, por
lo que veían en la integración una forma de defenderse de mejor manera con el apoyo
de USA.
La integración supone el presupuesto de cierta interdependencia que debe partir de una
base.
IV. La economía política internacional.
Vinculación entre los procesos económicos globales y las relaciones internacionales. Se
expresa con mucha claridad en el proceso de globalización proceso en el cual el
componente económico es fundamental, relación estrecha. Explica muchas relaciones
entre países desarrollados/subdesarrollados, brecha norte-sur.
El tema se versa en instituciones internacionales en sentido amplio que incluye normas
vigentes en esta ámbito, practicas, comportamientos determinados y organizaciones que
tienen un papel muy central donde se destacan 2 instituciones: Fondo monetario
Internacional y el Banco Mundial hay que agregar la organización mundial de comercio,
la organización mundial de propiedad intelectual que tiene su cede en Ginebra, el banco
interamericano de desarrollo el banco asiático de desarrollo y la OECD. Todas estas
instituciones forman parte de un engramado que rige la economía política internacional.
Las bases de la economía internacional actual se dieron en los años 40 en Bretton Woods,
donde se establecieron el banco monetario internacional y banco mundial (de
reconstrucción y fomento) que en un principio apoyaba la reconstrucción de áreas
devastadas dada la 2GM.
Fondo monetario mundial: base para la estabilidad de las monedas en el plano
internacional y para acudir en auxilio de los países con problemas financieros.
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Banco Mundial: facilitar inversiones en caso de reconstrucción.
El sistema establecido en Bretton Woods es estable hasta 1971, puso un nivel estable del
dólar internacionalmente y tenía una convertibilidad fija con el oro la idea era que todas
las monedas establecieran sus tasas en torno al dólar garantizado por la convertibilidad
en oro. 1971 se pone fin a esta convertibilidad en oro a una tasa fija, y al mismo tiempo
elevó sus aranceles para hacer frente a una situación financiera que luego se vio alabada
por la crisis del petróleo. Este sistema entra en crisis y se crea un movimiento de los países
en desarrollo para plantear un ordenamiento económico distinto. El sistema internacional
entro en crisis en los 80 de la deuda externa de varios países y como una reacción frente a
la crisis un programa de liberalización comercial muy importante. 80 Consenso de
Washington que plantea la necesidad de liberalizar el comercio, una facilitación de las
inversiones y un proceso de privatizaciones en los países, sobre todo del mundo en
desarrollo como forma de salir de la crisis que implico disminución del tamaño del estado
y el fin de algunas empresas públicas.
Planteamiento de esto en los años 70 responde a los enfoques estructuralistas de centro
periferia y los que plantea el concepto de Washington son de enfoque liberal que le dan
importancia al mercado y las ventajas comparativas.
Enfoque de la elección racional que pone énfasis en los incentivos para tomar
determinadas decisiones a nivel internacional, explica el comportamiento de los estados
a partir de los incentivos que pueden existir. Ej. Cambios climáticos y porque USA tiene una
postura remitente. Le da importancia a los Free Rides: aprovechan las ventajas y no
asumen los costos. Escuela Constructivista que se enfoca en las ideas, creencias y
experiencias no solo en la estructura de incentivos.
Como se internacionaliza el proceso productivo, se deslocaliza.
EJ.:
- En el caso de los automóviles que reciben aportes de plantas en todos los países.
Convención de Basilea.
UNIDAD IV: “DERECHO Y LAS RELACIONES
INTERNACIONALES”3
I. Naturaleza y características del Derecho Internacional.
La escuela realista en general ha tenido una actitud muy escéptica frente al derecho
internacional. Ha estimado que no se puede hablar de un orden normativo internacional.
Las reglas identificadas como internacionales eran más bien reglas de cortesía que no
podían ser exigidas. Todas estas visiones escépticas están superadas.
A partir de la 2º guerra mundial es muy difícil tener esta visión tan escéptica, el derecho
internacional existe, es muy difícil señalar que porque en el derecho penal internacional
hay crímenes que se cometen y que no pueden ser sancionados el derecho internacional
no existe. Louis Henkin afirma en una de sus obras, que casi todos los estados cumplen casi
3 Unidad ya evaluada con las disertaciones realizadas y que según el profesor no será materia del examen,
salvo lo visto POR EL en clases y que es lo que sigue a continuación.
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todas las obligaciones internacionales en casi todas las ocasiones, esto si bien parece muy
simple encierra una verdad:
coacción: posibilidad de obligar a un actor a ejercer determinada conducta y la
facultad para sancionar. Esta característica es eminentemente del derecho penal.
Si se acepta esta posibilidad en el derecho interno, también se puede aceptar en el
derecho internacional. Muchos estados cumplen las normas internacionales salvo unos
cuantos estados, al igual que sucede en el derecho interno de cada país.
Es muy característico en el derecho internacional que cuando un estado pretende violar
un principio de derecho internacional lo justifica señalando otro principio de derecho
internacional. En consecuencia, el debate sobre la existencia del derecho internacional
es largamente superado, lo que no obsta a que algunas normas de derecho internacional
sean violadas.
Características básicas del derecho internacional:
1. Descentralizado
2. Jerarquía de normas distinta a la que impera en el derecho interno.
3. Evolutivo, con una cierta historicidad, en el sentido de que va evolucionando y
que su interpretación también se va modificando. Esa evolución esta
derechamente relacionada por los cambios y la evolución en el sistema
internacional con los cambios que se producen en las RR.II. con el paso del
tiempo.
Características propias del derecho internacional:
1. Carácter convencional de las normas de derecho internacional. Obligan en una
medida importante si es que los estados expresan su consentimiento respecto de
esa obligatoriedad.
2. existen normas que pueden ser aun superiores a los tratados: costumbre
internacional
3. Exigencia del consentimiento de los estados se aplica a los entes jurisdiccionales (a
los tribunales) en el caso de la corte internacional de justicia, será competente solo
en aquellos casos en que los asuntos han sido sometidos a su competencia por los
estados o que estos la han aceptados.
Ej.:
- Chile no acepta la competencia de la Haya, pero en 1948 se participó en un
Pacto de Bogotá en el cual se daba competencia al tribunal.
IUS COGENS Normas de categoría superior, de carácter imperativo, que obligan a
todos los estados, cuyos contenidos son siempre muy abiertos a la polémica.
Se estima que el caso del uso de la fuerza se estaría frente a una norma de Ius Cogens.
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UNIDAD V: “POLITICA EXTERIOR DE CHILE”
I. Cambio y continuidad en la política exterior.
El siglo XIXI podríamos decir que fue un siglo hobbesiano en que la ganancia de un país
era vista como la perdida de otro país. Estas concepciones fueron bastantes normales en
el siglo XIX, sobre todo en America Latina y en Europa. Recordemos que en esta época la
guerra era admitida como un instrumento valido.
La experiencia de las guerras sobre todo con Perú y Bolivia sigue muy presente como un
legado de nuestra política exterior, y según el profesor representa una carga en la política
exterior.
Chile claramente cambio y las relaciones vecinales también cambiaron de orientación,
pero esta carga en la política exterior ha sido muy relevante, sobre todo en las relaciones
con Bolivia y Perú y menos relevante en el caso de Argentina, donde las cuestiones
limítrofes siguieron muy presentes hasta un periodo relativamente presente.
En el caso de argentina, una relación marcada por la rivalidad se ha direccionado en una
relación de cooperación (agencia de futuro). Este transito, no obstante, ha sido bastante
compleja, no todos los temas fueron resueltos por el tratado de 1881, que pretende dirimir
las cuestiones limítrofes.
En la práctica no siempre queda claro cuales son las altas cumbre, las divisorias de agua y
muchas veces no coinciden, lo que han dado origen a distintos diferendos, que fueron
resueltos ya sea mediante tratados, laudos arbitrales o mediante negociaciones de
carácter directo. El tema limítrofe con argentina ha sido bastante traumático, sobre todo
con motivo de la crisis de 1978, en que ambos países estuvieron al borde de la guerra por
la decisión de argentina por desconocer un laudo … que dirimía la zona arbitral de
ambos países (fue declarado insanablemente nulo por un gobierno militar de la época).
Se efectuó una mediación papal (Juan Pablo II), como resultado de la mediación, ambos
países dirimieron el conflicto a través de un tratado de paz suscrito en 1984. pese a todo el
avance de este tratado, hubo varios temas pendientes.
El paso siguiente que adoptaron ambos países fue negociar un acuerdo en 1990 para
reglar los puntos limítrofes pendientes (24), 22 de los 24 se resolvieron en este acuerdo; el
numero 23 fue sometido a n juicio arbitral 8caso de laguna del desierto, que chile perdió)
y el 24 se refiere a capos de hielo sur, en que el dominio chileno es incuestionable (85%),
sin embargo queda un área por demarcar. En un principio se estableció una línea
poligonal para repartir equitativamente los terrenos (No fue aprobado por el congreso
argentino). Esto obligo a negociar un nuevo tratado en 1998, que divide el área a
demarcar en 2, respecto de un área ya se identifica la traza limítrofe, pero deja pendiente
la traza limítrofe de la otra área.
Tramo A: entre cerro Daudet y cerro murallón
Tramo B: entre monte Frtiz Roy
Queda pendiente el trazo que comprende el terreno entre el cerro murallón y el monte
Fritz Roy.
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En el caso de argentina al igual que en los otros países vecinos, la relación no se reduce
solo a los temas limítrofes. Con argentina existe una relación de integración creciente y
marcada por el comercio bilateral bastante sustancial y por las inversiones de las
empresas chilenas en argentina (riteyl, sector inmobiliario, industria forestal, etc.) y países
vecinos.
Por otro lado, ha habido agilización de tramites en la frontera y también ha habido
mejoramiento de la conectividad entre ambos países, así como también se ha dado un
desarrollo muy importante entre regiones chilenas y provincias argentinas.
Probablemente el principal factor de impulso entre las relaciones de ambos países han
sido las relaciones que se tienen con las provincias argentinas.
Ej.:
- proyecto para vincular la provincia de san Juan con Copiapó
En general ha habido un aumento notable entre las medidas de confianza mutua, que ha
llevado al establecimiento de un brigada entre ambos países “Brigada cruz del sur” que se
pone a disposición de naciones Unidas para las labores de paz, en la medida en que
ambos países lo acuerden.
El acercamiento entre el área de la defensa se incluye un método para homologar el
gasto militar en ambos países.
Esto ha permitido cambiar la orientación de nuestra relación con argentina, donde
también ha habido diferencias importantes:
Ej.:
- Incumplimiento de contratos argentinos para provisión de gas a chile. Este tema
ha sido superado, mediante la construcción de centrales de re-masificación en
chile.
- Negativa de la extradición de Apablaza a Chile
Esta situación en caso argentino contrasta con las otras relaciones vecinales, en que las
agendas de futuro no pueden imponerse a las relaciones históricas.
Bolivia
Relación compleja por cuanto la recuperación de la salida al mar sigue siendo un
objetivo muy importante de la política exterior boliviana.
En 1978, la negociación de charan en que se ofreció a Bolivia una salida soberana al mar
mediante un corredor al norte de arica, que les permitía una continuidad entre el territorio
de Bolivia y una zona marítima.
Esta iniciativa se frustro porque en virtud de un tratado con Perú de 1929 las partes se
obligan a no ceder a terceros los territorios comprendidos entre ciertos límites sin antes
consultarlo con el otro país (Perú o chile, en su caso)
Esta obligación de consultar respecto de una cesión territorial a un tercer país se efectuó
(a Perú), pero este país respondió imponiendo una serie de exigencias que chile no
pretendía realizar.
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Recientemente y a partir de 1999, chile busco establecer una agenda común con Bolivia
“agenda de los 13 puntos” (226), en la que se incluyen una serie de temas, de
conectividad, aduaneros, etc. Pero la novedad consiste en que se incorporo como tema
oficial el asunto marítimo por la salida al mar
Tanto el gobierno anterior como el actual han señalado su disposición a referirse al tema,
pero siempre señalando que una cesión soberana de territorio no esta sujeta a
negociación
Opciones:
Corredor no soberano: tiene un problema básico: Perú, que podría interpretarla como
cesión territorial y se opondría. Además implicaría una zona que desde el punto de vista
peruano esta en litigio (esta en cuestión en la Haya la zona marítima de ese territorio).
Enclave: plantea la dificultad de negociar un estatuto de servidumbre en ese enclave que
no tenga los efectos de dividir el territorio en 2.
En principal usuario, lejos del puerto de arica es Bolivia (mas del 60& de la carga de arica
es movida por Bolivia). El puerto natural de Bolivia es arica pero este nunca fue boliviano
sino que peruano
Perú
Relación muy marcada por la guerra del pacifico, que represento un trauma para la
identidad nacional peruana que subsiste hasta el día de hoy. Perú perdió territorio
importante en manos de chile, que no ha sido procesada totalmente. Aun esta muy
presente en la opinión publica peruana por lo que juega un papel importante en la
política interna peruana. Sin embargo, estos no han mermado las relaciones económicas
entre ambos países.
Chile es una de las principales fuente e inversión extranjera en Perú con el añadido de
que esa presencia es muy visible en el Perú. En general Perú recibe bastante inversión
extranjera en el sector minero pero esto no es visible, el sector de riteil, comercial, etc.,
que es mucho mas visible, esta visiblemente marcado por la presencia chilena.
En el mercado aéreo peruano es mayor la participación de LAN que incluso en Chile.
Acá esta la gran dificultad de combinar la relación histórica, cargada de conflicto con las
relaciones de cooperación económica.
Por otro lado, esta el gran tema del tribunal de la Haya, es la primera vez que un país lleva
a chile, por lo que presenta el desafío de mantener las relaciones bilateral a la vez de
defender la pretensión chilena.
La pretensión peruana es muy amplia, se busca revisar un acuerdo de 1952, 1954
complementada en el 1969 y que además ha sido refrendado con una practica que ha
mantenido chile y Perú por mas de medio siglo.
Pero considera que el límite marítimo acordado con chile es poco equitativo porque no
refleja adecuadamente la proyección de las costas de ambos países. A partir de 2000 fue
desarrollando una acción muy sistemática para llevar este tema a la haya en virtud del
pacto de Bogota para la solución de controversias vigente desde 1948.
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Estos son los elementos más importantes de las relaciones vecinales que se complementan
con el resto de las relaciones con el resto de América latina.
Las relaciones con los estados han hecho que nos asociemos con el MERCOSUR, con la
Sociedad Andina, UNASUR (pendiente), etc.
Chile ha sido un país comprometido con la cooperación latinoamericana pero con
respecto al MERCOUSUR nuestro país ha tenido ciertos reparos que no le han permitido
hacerse parte sino solo como asicado
El MERCOSUR no solo establece libre comercio sino que también implica el
establecimiento de un arancel común externo, que es más elevado que el arancel
chileno. Si chile se une a MERCOSUR tendría que subir los aranceles.
Por otro lado, también significaría que hubiéramos tenido que negociar junto a
MERCOSUR acuerdos con terceros países. Esto ha llevado a asociarse a MERCOSUR pero
abstenerse de la unión aduanera (chile tiene carácter de asociado y no miembro pleno).
II. Objetivos y prioridades de la política exterior de Chile.
Estrategias de desarrollo de chile:
La forma en que se ha organizado la economía del país, ha contribuido a las posiciones
que ha adoptado chile frente al proceso de la integración. En los años 60 era una
economía más bien protegida con aranceles elevados donde predominaba la sustitución
de exportaciones. Se consideraba que se debía desarrollar una industria nacional con
apoyo importante del estado y aranceles elevados para proteger a esta industria de la
competencia internacional.
Fue la época de apogeo de la CORFO que hizo grandes inversiones en sectores que se
consideraban importantes para la economía chilena.
Toda esa estrategia de desarrollo que distribuía aranceles altos, estímulos estatales APRA
la industria nacional, es cuestionada en los años 70 por el gobierno militar se comienza a
dar un proceso de apertura de la economía chilena. Que tuvo un par de accidentes:
1. en 1976
2. en 1983-1985
En estos periodos la economía tubo crisis muy profundas, después se consolido un proceso
de apertura económica que fue asumido por los gobiernos democráticos posteriores:
Características:
1. economía abierta
2. aranceles bajos
3. neutral, en el sentido de que no destina recursos para el desarrollo de sectores
estratégicos, es reticente para otorgar subsidios para fomentar ciertos sectores de
la economía lo que genera conflictos importantes.
Hay consenso en la clase política chilena de que arica es una cuidad en declinación que
ha perdido espacio, que pierde la competencia con Tacna y que genera dificultades por
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tratarse de una ciudad fronteriza. A la hora de buscar una política que aborrezca una
industria en arica, se ve enfrentada al problema de que existe una política neutral en los
subsidios: si se quiere invertir en arica, ¡por que no en Aysén, concepción, Valparaíso, etc.?
La opción económica del país ha sido de una importante neutralidad en ese ámbito, esto
no es materia de este curso pero de debe resaltar la forma e que ese desarrollo
estratégico ha tenido impacto en las relaciones económicas externas de chile.
Este impacto se puede analizar de 2 formas
a. respecto de los procesos de integración
Chile ha tenido una actitud de participación limitada. No hemos querido quedarnos fuera
de los procesos de integración de la región: MERCOSUR, la comunidad andina, ALADI,
etc. Pero limitada en la medida en que nosotros heos hasta ahora descartado la opción
de una membresía plena en MERCOSUR, por 2 razones:
1. el arancel externo compartido por los países miembros respecto de terceros
países, que es mucho mas alto que el arancel de la economía chilena.
2. al ser una unión aduanera chile hubiera tenid0 que negociar sus uniones
aduaneras con terceras países, con los demás países del MERCOSUR.
Por esto es que chile participa como país asociado del MERCOSUR: libre comercio y libre
circulación de bienes con el MERCOSUR, pero no es miembro pleno porque tiene un
arancel distinto mucho mas bajo y porque quiere mantener su libertad para negociar
acuerdos de libre comercio.
b. respecto de política de negociación de acuerdos de LC
Hoy en día chile tiene acuerdos de libre comercio que cubren prácticamente el 90 % del
total de comercio exterior, tiene una de las redes más completas de libre comercio.
Esta política fue parte muy importante de desarrollo de chile. Todos los países tienen
políticas comerciales y el arancel (impuesto aduanero para la importación de productos
extranjeros) tiene relevancia fundamental.
Chile ha combinado 3 enfoques que son complementarios entre si:
1. apertura unilateral: bajo sus aranceles unilateralmente y de manera sistemática, el
arancel general es de 6% desde el punto de vista legal. El arancel real sin
embargo, por las negociaciones con otros países es de 1%. Esto muestra un gran
avance en apertura económica.
2. Negociaciones bilaterales con países o grupos de países: Cuando asumieron los
gobiernos de la concertación, ese enfoque de apertura unilateral fue
complementado mediante la conversación de acuerdos bilaterales con otros
países en el mundo. La apertura unilateral no contribuye a abrir los mercados para
NUESTROS productos en el extranjeros, no tienen un efecto reciproco. Por eso se
desarrollo una política destinada a complementar la apertura unilateral.
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3. política multilateral en materia de negociaciones económicas internacionales: se
orienta a la negociación en rondas sucesivas en materia comercial en el contexto
de la OMC.
Obviamente, la opción ideal desde el punto de vista de la política comercial es esta
última. Lo más efectivo es negociar con todos los países al mismo tiempo, pero representa
una alta complejidad, porque se trata de conjugar intereses muy diversos, donde un país
como chile debe esperar a que los actores centrales se pongan de acuerdo sobre
aspectos de carácter global. Condicionamos nuestra política comercial a las decisiones
de las negociaciones de grandes potencias.
Si bien estos 3 elementos pueden perfectamente complementarse (concepción que
impera), en la practica chile se ha concentrado en la negociación de acuerdos
bilaterales, ya realizados todos los esfuerzos de apertura unilateral.
Esta política de negociación bilateral se ha realizado con los principales socios de chile.
Empezó con un acuerdo de libre comercio con MEXICO una de las primeras
negociaciones de libre comercio. Este acuerdo fue también el primer acuerdo de libre
comercio que suscribieron 2 países de América latina. Este acuerdo implico distintos pasos:
- comenzó a negociarse en 1991
- culmino en acuerdo de libre comercio que después fue perfeccionado
¿Por qué México?
Porque había coincidencias políticas comerciales en ese momento, pese a que no era el
principal socio de chile
La experiencia en México fue seguido por otros países de América latina:
- Venezuela 1993
- Colombia 1993
- Ecuador 1994
- Perú 1998
En el caso de los países latinoamericanos el marco de acuerdo fue la asociación latino
americana de integración a la cual todos los países pertenecen y siguen perteneciendo.
Pero no todos los acuerdos de complementación económica son de libre comercio. En
general estos últimos se denominan acuerdos de libre comercio, lo que caracteriza a un
ACLC es un mecanismo automático de liberalización comercial.
Esta liberalización no es inmediata, sino que por lo general, progresivo. Generalmente hay
productos de gran sensibilidad, porque una apertura demasiado rápida, puede generar
dificultades enormes de adaptación en la industria nacional.
Los sectores mas complejos de negociar en libre comercio son los sectores agrícolas,
donde por lo general se amparan en sistemas proteccionistas.
En el caso de chile el trigo y la harina, azúcar de remolacha, etc., son de alta sensibilidad,
En los acuerdos de libre comercio se establecen las “disciplinas comunes” que son reglas
comunes a ambas partes, puede referirse a:
- subsidios, compensaciones, etc.
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Estas disciplinas que se expresan respecto de las normas técnicas que adoptan los países.
Ej.:
- ampolleta. La norma técnica puede para el soquete hay países que a lo mejor
establecen normas muy estrictas que se transforman en obstáculos para la
importación del producto en un país determinado.
- Normas sanitarias y fitosanitarias: fruta fresca, carne
Muchas veces estas normas sanitarias son utilizadas como un afán proteccionista.
Ej.:
- en un puesto italiano se detuvieron una importación de nueces de chile por el
equivalente al SAG chileno en Italia. Porque se suponían que tenían peste. Pero
esta peste no existía en chile por las condiciones climáticas de chile. Se pidió un
segundo examen del embarque de nueces y que se hiciera en otro país de la
unión europea. Se descubrió que en esa localidad italiana se producían nueces y
que la importación chilena en Italia podía afectar la producción local, lo de la
peste fue una excusa.
Chile posteriormente comenzó a negociar con economías mas desarrolladas, la primera
fue con Canadá.
¿Porque con Canadá?
Porque chile se propuso aspirar ingresar al NAFTA y quería negociar con EE.UU. sin
embargo, esta opción se vio dificultada por la resistencia en EE.UU. para que la
ampliación del NAFTA y la negativa del congreso al ejecutivo del país para darle un Fast
trac4. Esto hizo que chile se quedara esperando. A comienzo de los 90 el gran objetivo era
el NAFTA.
Esta concepción comienza a cambiar, hubo consenso en que el acuerdo con EE.UU.
tenía que esperar y se negocio con Canadá.
Tenía la ventaja de que era un país miembro del NAFTA.
La negociación se hizo a partir de 1996 con Canadá, fue mucho mas avanzada que con
los países de AL se llego a cuerdo el mismo año con varias particularidades de carácter
técnico pero que fue una prueba para el equipo de negociación chileno.
Tenemos entonces:
1. Red de acuerdo con América latina
2. Un acuerdo con Canadá
3. Un acuerdo de asociación con MERCOSUR, alternativa
frente a la membresía plena.
4. En 2000 se hicieron 2 grandes negociaciones con EE.UU. y la
UE.
4 Mandato del congreso norteamericano para que el ejecutivo negocie acuerdos comerciales. El ejecutivo
negocia y después rinde cuenta al congreso para su aprobación o rechazo del tratado.
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EE.UU.
El congreso autorizo la negociación y se genero el acuerdo de libre comercio con EE.UU.
que empezó el año 2000 y termino el 2002 y permitió que en 2003 entrara en vigencia el
acuerdo con EE.UU. que implico la desgravación del total del comercio bilateral entre
ambos países y que además se incluyo normas ambientales y laborales (condición del
congreso de EE.UU.) pero en que básicamente el compromiso de ambos países de
respetar, cumplir, y hacer cumplir su propia legislación ambiental y laboral, es decir, no
implico la adopción de normas comunes en estas materias entre ambos países.
Se acordó un mecanismo para velar por el cumplimiento de las respectivas legislaciones
nacionales y el establecimiento de un proceso de consulta para lograr ese objetivo.
Existió la posibilidad de aplicar un panel con el objeto de demostrar que el país respectivo
esta aplicando las normas ambientales propias, pero no se aprobó.(¿?)
Unión Europea
La negociación empezó el 2000 y culminó en 2002 con un acuerdo de asociación. La
diferencia de este acuerdo con el de EE.UU. es que este es mas amplio, y aparte del
capitulo comercial dispone de un capitulo de cooperación horizontal, en el sentido en
que privilegian ciertos sectores para negociación entre chile y la UE. Hay además un
capitulo de diálogo político, excite una cláusula de dialogo democrático.
En la misma década Chile negoció una serie de acuerdos con países asiáticos, lo que
represento una novedad. El primer acuerdo fue con COREA DEL SUR.
Lo interesante de esta negociación es que fue la 1° negociación de Corea del Sur con
cualquier socio en el mundo
¿Por qué con chile?
Porque lo vio como un test para lograr el apoyo del congreso para negociar acuerdos
con terceros.
Se vio en la posibilidad de negociar con chile un socio más bien neutral, que no iba a
generar mayor oposición a nivel interno.
Para chile también fue un caso de prueba porque nos permitió tener experiencia con
países asiáticos que después negociar con China y Japón.
También se negocio un acuerdo de alcance parcial con India que no es un acuerdo
amplio por la política de india que es más estricta.
Se negoció un acuerdo entre: chile, nueva Zelandia, Singapur y Brunei, que mantiene la
intención de ser el núcleo para un acuerdo trans-países que incluya después a países
tanto en el área asiático como Australia, Vietnam, etc., como también en el área
americana incluyendo a EE.UU., Perú. Colombia, etc.
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III. Los desafíos de la inserción internacional chilena.
Chile ha tenido una política activa de negociaciones comerciales. Manteniendo
negociaciones con el EFTA (países que no son parte de la UE), también se negocio con
Turquía, y otros países de América latina y se han profundizado a los existentes.
Los acuerdos se han referido en un principio al intercambio de bienes, posteriormente y en
una etapa siguiente se negociaron servicios, inversiones, etc.
Todo esto ha levado a una política comercial muy activa, un área bastante exitosa en el
ámbito exterior.
Pero esta política de negociación se ha complementado con una política activa en
materia multilateral y en ámbitos políticos en el contexto multilateral, dado que ha habido
una tendencia creciente a generar nuevos regimenes internacionales que van
estableciendo obligaciones para los países, y nuevas reglas en materia internacional.
Ej.:
- en materia de DD.HH.
- medio ambiente
- crimen organizado
- narcotráfico
- lucha contra terrorismo
La agenda internacional se hace cada vez mas densa desarrollando nuevos regimenes
que al final se trasforman en obligaciones para países tan abiertos económicamente
como chile.
Esto se suma a las intenciones internacionales por fomentar el desarme, que generan
obligaciones para chile, que deben ser cumplidas.
Ej.:
- adhesión de chile para eliminar las minas antipersonales, que han obligado a
implementar un programa de des-minados a nivel interno, que es
extremadamente costoso.
- Convención de OSME para la eliminación de armas contra el racimo. Chile había
sido un productor y exportador de armas de racimo
Todo esto requiere una política multilateral mucho mas activa, que incluye las
desnuclearización, etc.
FIN !
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