tribunal de cuentas de espaÑa participaciÓn ciudadana en la rendiciÓn de cuentas iii congreso de...
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TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑATRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA RENDICIÓN DE EN LA RENDICIÓN DE
CUENTASCUENTAS
III CONGRESO DE FISCALIZACIÓN III CONGRESO DE FISCALIZACIÓN SOBRE RENDICIÓN DE CUENTASSOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS
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La participación ciudadana
• Arquitectura institucional del Estado democrático:– Gobierno representativo– Frenos y contrapesos
• Sociedad civil
• Perspectivas complementarias
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Participación ciudadana
• Reconocimiento constitucional del derecho a participar en los asuntos públicos.
• La Constitución como norma fundacional• La Constitución como limitación del poder del
Estado en defensa de las libertades ciudadanas
• La Constitución como sistema de control
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El ciudadano como sujeto de derechos
• Abandono de la condición de súbdito• Superación de la condición de usuario y
cliente de la Administración• Sujeto de derechos• Legitimación de los ciudadanos para defender
sus derechos y reclamar transparencia• Garantía de las Instituciones de control• Regulación-Organización-Gestión-Control
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Aproximación al Sector público
• Evolución: Distintas concepciones del Estado
• Estado de Bienestar:– Elevado porcentaje GP/PIB– Crisis actual: Reconsideración.– Efecto positivo de la crisis
• Diferencias sustantivas con el Sector privado
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Sector público/Sector privado
• Realidad muy compleja: Evolución de estas relaciones
• Sector público: Diferentes administraciones• Multiplicidad de entes• Multiplicidad de objetivos• Flexibilidad normativa: Importancia de la
Legislación-Afianzamiento de la ética en los gestores públicos.
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Evaluación del sector público
• Actividad multiobjetivos.-Más difícil evaluar• Conveniencia de disponer de criterios y
baremos• Alternativas de gran utilidad• Importancia de la participación ciudadana• Superar los estados de opinión
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La ética en la gestión pública
• Más allá del ordenamiento jurídico: Ósmosis Derecho-Ética.
• Ética de la responsabilidad• Efecto impulsor del gestor público• Refuerzo institucional de la ética• Contribución de las Instituciones de control• Participación de la sociedad civil
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Sociedad de la Información
• Influencia de las nuevas tecnologías• Nueva organización social, política,
económica, jurídica…• Nuevo régimen en las relaciones ciudadano-
Administración electrónica.• Impulso a los derechos de los ciudadanos• Impulso a la transparencia.
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Transparencia en la gestión pública
• Transparencia: Principio incorporado al ordenamiento jurídico.
• Transparencia-Democracia-Rendición de Cuentas
• Alcance de la Transparencia: Gestión de lo público en público. Garantía de los principios de legalidad, eficacia y eficiencia.
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Alcance de la Transparencia
• Transparencia interna: Organización, segregación de funciones, asunción de responsabilidades.
• Transparencia externa: Conexión con la sociedad. Explicar razonadamente las decisiones. Rendición de cuentas.
• Transparencia: Intercomunicación multidireccional
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Distintos niveles de Transparencia
• Transparencia: Expresión de fortaleza y confianza.
• Conciliación Transparencia-Información Reservada.
• Manifestaciones activas y pasivas de la transparencia
• Transparencia: Respeto al proceso de decisión y al grado de discrecionalidad que toda decisión requiere.
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Transparencia-Corrupción
• Mayor difusión de los casos de corrupción• Resquebrajamiento de la confianza• Confirmación de que el control ha sido
insuficiente• Ampliación del concepto de corrupción a las
actuaciones poco responsables• Exigencia de responsabilidades, no sólo
electorales
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Transparencia-Presupuestos
• Importancia del objetivo de estabilidad presupuestaria.
• Necesidad de disponer de información suficiente y adecuada.
• Redemocratizar los presupuestos• Fiscalización del proceso de elaboración• Preocupación internacional: FMI, Unión
Europea
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Transparencia-Instituciones de Control
• Importancia de la organización institucional• Función de las Instituciones de Control• Requisitos del control:
– Independencia– Reconocimiento técnico– Objetividad– Difusión de resultados
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El sistema de control
• Múltiples manifestaciones de control: Político, social, …
• El control instititucional de la gestión económico-financiera pública:– Control interno: Organización, ámbito de
actuaciones, funciones…– Control Externo: Organización, características de la
función, publicidad de los resultados
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Coordinación de controles
• Diferencias entre el control interno y el externo: No auditoría única
• Diferencias fiscalización-auditoría• Posibles colaboraciones• Control externo: Rendición contrastada de
cuentas. Alcance en el funcionamiento democrático.
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Requisitos del Control Externo
• Independencia: Declaraciones de México y de Lisboa
• Autonomía presupuestaria y funcional• Objetividad y profesionalidad en sus
actuaciones, calidad en sus resultados.• Vinculación con el Parlamento y la Sociedad• Publicidad de sus resultados
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Control Externo/Control Social
• Sintonizar con las prioridades de la sociedad:– Aproximación temporal– Planificación estratégica– Evaluar áreas de riesgo– Identificación de las inquietudes de la sociedad
• Difusión de los resultados:– Derecho de los ciudadanos– Accesibilidad para los ciudadanos
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Participación ciudadana
• Articulación de un derecho• La arquitectura institucional tiende a
garantizar este derecho• Directamente vinculada a la rendición de
cuentas en su verdadero alcance:– Transparencia– Responsabilidad– Aplicación, en su caso, de procedimientos
sancionadores
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Participación ciudadana
• Vinculada al gobierno representativo• Aproximación poder político-sociedad• Más fácil implantar en administraciones
descentralizadas. • Vehículo de fortalecimiento del sistema no de
erosión de la legitimidad democrática• Genera confianza en las Instituciones/Potencia
su eficacia
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Diferentes Modalidades
• Mecanismos de información:– Audiencias públicas/Consultas ciudadanas– Asoc. de Consumidores/Agencias de evaluación– Órganos Consultivos: Consejo Económico-Social– Publicación de las actuaciones y de los resultados– Canales de Información:
• Carta de servicios• Entrega de facturas: sanitarias, educativas…
– Portal del contratista/Concesión de subvenciones
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Diferentes modalidades
• Fórmulas participativas en la planificación:– Comisiones de políticas públicas– Participación en consejos sectoriales– Reserva de un porcentaje del Presupuesto– Más fácil implantación en el ámbito local– Fórmulas de cogestión
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Dificultades
• Ha de garantizarse la representatividad de los grupos partícipes.
• Ha de garantizarse la capacidad del interlocutor.
• Ha de garantizarse la no ingerencia de los poderes públicos.
• Ha de evitarse el riesgo de dilución de las responsabilidades de gobierno.
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Retos para las Instituciones de Control
• Articulación de la participación ciudadana.• Sensores de los planteamientos de la sociedad• Aproximación temporal del control• Superación de los componentes formales del
control• Conexión e Influencia en los gestores.• Difusión de resultados: Comunicación y rigor• Seguimiento parlamentario
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Conclusión
• Importancia de las Instituciones de control
• Responsabilidad asumida: Garantizar la rendición social de cuentas.
• Reto permanente
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