trabajo de investigaciÓn academica: “ la defensa … · c. formulaciÓn de la estrategia de...
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INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES
ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO
CURSO DE CAPACITACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO PARA JEFES
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ACADEMICA:
“ LA DEFENSA NACIONAL EN EL CONTEXTO ESTRATÉGICO INTERNACIONAL Y REGIONAL”
MAYOR:
RICHARD S. FONTOURA
MAYOR:
OSCAR R. GOMEZ
Setiembre 2002
1
2
ÍNDICE
PAG.
INDICE 1
CAPITULO I INTRODUCCIÓN
A. TEMA 5
B. GENERALIDADES 5
C. ASPECTOS DOCTRINARIOS 6
D. IMPORTANCIA DEL TEMA 7
E. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 7
F. INVESTIGACIONES PRECEDENTES 9
G. ESTADO DE LA CUESTION 10
H. MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA 10
I. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN 15
J. ENFOQUE DEL TEMA Y METODOLOGÍA DE TRABAJO 16
CAPITULO II BASES DOCTRINARIAS
A. EL ESTADO. ORIGEN Y FINALIDAD 18
B. LA SEGURIDAD COMO FIN EXCLUSIVO DEL ESTADO 21
CAPITULO III SEGURIDAD NACIONAL
A. INTRODUCCIÓN 24
B. PROBLEMAS DE SEGURIDAD 26
C. CAUSAS QUE MOTIVAN LOS CONFLICTOS 27
3
D. OPORTUNIDADES 28
E. COMPONENTES DE LA SEGURIDAD NACIONAL 28
F. CONCEPTO DE POLÍTICA NACIONAL 28
G. CONCEPTO DE POLÍTICA DE DESARROLLO 29
H. POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL 29
I. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD 31
J. NIVELES DE EMPLEO DE LA FUERZA 36
K. MODELOS ESTRATÉGICOS 37
L. PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS 38
M. CONCLUSIONES 41
CAPITULO IV LA DEFENSA NACIONAL
A. CONSIDERACIONES GENERALES 42
B. ESTRATEGIA DE DEFENSA NACIONAL 43
C. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DEFENSA NACIONAL. 46
D. CONCLUSIONES 48
CAPITULO V LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS NUEVAS AMENAZAS
A. LAS NUEVAS AMENAZAS 49
CAPITULO VI PERSPECTIVAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ASPECTOS ESTRATÉGICOS EN EL AMBITO INTERNACIONAL.
A. INTRODUCCIÓN 71
B. LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA SITUACIÓN MUNDIAL 75
C. LOS CONFLICTOS ACTUALES 76
4
D. EL ROL ESTRATÉGICO DE LAS FUERZAS ARMADAS 83
E. EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS 88
CAPITULO VII PERSPECTIVAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ASPECTOS ESTRATÉGICOS EN EL AMBITO REGIONAL (MERCOSUR)
A. INTRODUCCIÓN 91
B. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS 94
C. EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS 96
CAPITULO VIII OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, MISIONES Y ROLES DEL EJERCITO NACIONAL.
A. CONSIDERACIONES GENERALES 99
B. MISIONES DEL EJERCITO NACIONAL 102
C. COMETIDOS DEL EJERCITO NACIONAL 103
D. TAREAS DEL EJERCITO NACIONAL 104
E. OBJETIVOS DEL EJERCITO NACIONAL 106
F. EMPLEO DEL EJERCITO NACIONAL 111
G. ROLES DEL EJERCITO NACIONAL 115
H. CONCLUSIONES 116
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 119
ANEXO No.1: MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN DEL EJÉRCITO NACIONAL
ANEXO No.2: EL SISTEMA DE SEGURIDAD INTERAMERICANO
5
ANEXO No.3: SEGURIDAD Y DEFENSA HEMISFÉRICA. PROBLEMÁTICA ACTUAL
ANEXO No.4: PERSPECTIVAS SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA HEMISFERICA
APÉNDICE “A”: PAISES MIEMBROS DE LA OEA Y CONTRATANTES DEL TIAR
APÉNDICE “B”: PLAN DE ACCIÓN DE MIAMI. 1ª. CUMBRE PRESIDENCIAL. 1994
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
6
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN.
A. TEMA.
La Defensa Nacional en el contexto estratégico internacional y regional
• Marco Legal.
• Conceptos Básicos.
• Objetivos Estratégicos Del Ejercito Nacional.
• Misiones y Roles del Ejército.
B. GENERALIDADES.
1. Consideraciones Generales.
Las denominadas "nuevas amenazas" surgidas como consecuencia de las actuales
reglas de juego en el escenario mundial (#) requieren una reconsideración en el
empleo de los tradicionales actores de la Seguridad y Defensa Nacional. Ello hace
necesario considerar con imaginación y realismo el empleo de la totalidad de medios
a ser afectados para enfrentar dichas amenazas.
(#) EI cambio del "bipolarismo" al "unipolarismo", provocado por la caída de la Unión
Soviética, si bien bajó la tensión respecto a la posibilidad de producirse un
enfrentamiento masivo y de destrucción total, liberó una serie de conflictos de distinta
índole y características tanto en sus motivaciones como en su ejecución. Es así que el
planeta luce progresivamente mas pincelado de enfrentamientos étnicos, religiosos,
económicos y otros, donde lo militar se torna cada vez más difuso y las armas
empleadas se alejan de la tradicional metralla para incursionar no solamente en
sofisticaciones tecnológicas sino también, y lo que es más grave, a la total y absoluta
impiedad para agredir y donde la voluntad de destruir no reconoce limites en medios ni
procedimientos. EI incremento de los conflictos a partir de la caída de la Unión Soviética
se lo puede interpretar como consecuencia de lo que el Internacionalista Dallanegra
Pedraza denomina el juego de los "controles intrabloques", interpretando que los
7
"controles intrabloques" es muy fuerte en un sistema bipolar a fin de mantener la
disciplina interna, mientras que son menos estrictos en los sistemas uni y multipolares".
Prueba de ello fueron los numerosos conflictos étnicos y religiosos surgidos en la región
eslava e incremento en el de Medio Oriente. Pero el fenómeno a destacar en la presente
situación mundial es el incremento del terrorismo, especialmente en la efectividad de sus
procedimientos. Esta vieja estrategia, hoy amenaza seriamente con desplazar a otras
acciones y equiparar el balance estratégico de poderosas maquinarias militares,
incluyendo sus arsenales nucleares, con solo actuar en la clandestinidad y utilizando
procedimientos y medios que no tienen limites a la imaginación ni frenos éticos, morales,
ni de otra índole, en fin donde el "todo vale", "todo sirve" es su único horizonte. En lo
fundamental, el terrorismo ejecutado en estos términos permite compensar o acortar
diferencias entre "poderosos" y los que no lo son. Esta es la triste conclusión que surge
del 11 de septiembre en Nueva York y Washington. Todo un símbolo: ataque exitoso al
centro del poder económico mundial y poder militar de la principal potencia, utilizando
medios de circunstancia y costos viles. EI mensaje es tan claro como desconcertante:
"nadie puede estar seguro".
En este contexto es que se propone la realización de un profundo análisis a efectos
de determinar las características y particularidades de las Fuerzas Armadas en el
contexto de la Defensa Nacional (particularmente el Ejército Nacional), y sus
capacidades y limitaciones ante un hipotético empeño en un futuro escenario
nacional o regional, como una de las nuevas herramientas para enfrentar las
denominadas nuevas amenazas.
C. ASPECTOS DOCTRINARIOS:
1. Consideraciones generales.
En general, cuando se trata de exponer alcances, finalidades, significación o sentido
de una Fuerza de Defensa y Seguridad, se enfrentan una diversidad de criterios u
opiniones que, inevitablemente, llevarán a no poder concretarla en un sentido
particular, o dicho de otra manera, a establecerla de un modo fehaciente. No obstante,
se trataran de clarificar los conceptos doctrinarios que permitan concretar, previo
razonamiento, una doctrina peculiar.
8
EI primer punto a señalar será, tangencialmente, una característica o particularidad
(Fuerza de Defensa y Seguridad) que constituye la referencia que no se debe dejar de
considerar, si es que se pretende arribar a convincentes conclusiones al respecto.
EI segundo punto referencial de razonamiento debe ajustarse a la normativa legal
vigente, en cuanto a las finalidades (misiones) especificas de una FUERZA DE
DEFENSA Y SEGURIDAD.
Por ultimo, se debe establecer que las doctrinas, para ser interpretadas en sus
verdaderos alcances, deben responder a cada necesidad particular; en este sentido,
no pueden existir extensiones, análogas o similitudes, por el contrario, la doctrina debe
ser propia, autentica y responder a las finalidades de esa Fuerza, o a un concepto
universal respecto a características particulares aceptadas y compartidas en todo el
mundo.
D. IMPORTANCIA DEL TEMA.
1. La Defensa, la Seguridad y el Desarrollo Nacional constituyen las aspiraciones
permanentes para cualquier Estado. Estos tres objetivos deben constituir el cimiento
de las estrategias sectoriales para los distintos Factores del Potencial Nacional, los
cuales deben incrementar nuestra capacidad para alcanzar el crecimiento
económico necesario que propicie el bienestar social, dentro de un marco adecuado
de Seguridad Interior y Exterior.
2. Los tópicos a investigar son de naturaleza netamente estratégica (manejados
habitualmente por el máximo nivel de decisión nacional). Esto dota aún de mayor
trascendencia al tema, considerando que no se percibe abiertamente, tanto en el
ciudadano común Uruguayo como en la clase política, una clara conciencia sobre la
importancia de definir una adecuada Política de Defensa Nacional.
E. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.
1. Dado el carácter complejo del título, a continuación se desglosa el mismo en
conceptos simples, a fin de acotar y obtener una mejor definición del problema a
estudio:
9
Conceptuar: Formar concepto o juicio (de una persona o cosa).
Concepto: Idea abstracta (con exclusión del sujeto a calificar) y general.
Concepto: Idea que concibe el entendimiento. Pensamiento expresado con palabras.
Opinión, juicio formado especialmente por vía de la observación.
Juicio: Facultad del entendimiento, en cuya virtud el hombre puede distinguir el bien
del mal y lo verdadero de lo falso.
Defensa Nacional : Es la disposición, conjunción y acción coordinada de todas las
energías y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en
todo tiempo y en toda circunstancia y contra todas las formas de agresión, la Seguridad
y la integridad de su territorio, de sus Instituciones y de sus habitantes.
Desarrollo : Objetivo Nacional trazado por la Política de un Estado, tendiente a mejorar
el crecimiento económico y el nivel de bienestar de su Población.
Seguridad : Estado de libertad y exención de peligro, daño o riesgo.
Seguridad Nacional : Es el estado según el cual, el Patrimonio Nal. en todas sus
formas y el proceso de desarrollo hacia los OO.NN., se encuentran protegidos de
interferencias internas y externas.
Estrategia Nacional: Ciencia y el Arte aplicados en el ámbito Nal. para materializar las
acciones dispuestas por la política Nal., desarrollando y aplicando los cuatro sectores
del Poder a fin de lograr los Objetivos Nacionales.
Valores : Realidad ideal por cuya participación las cosas adquieren cualidades que nos
hacen estimarlas diversamente. Su jerarquización forma la escala de los valores:
económicos, vitales, intelectuales, estéticos, éticos y religiosos.
Objetivos Nacionales (OO.NN): Logros a alcanzar para satisfacer los intereses
fundamentales de la Nación. Se pueden clasificar en OO.NN. permanentes o en
OO.NN. actuales.
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Actores, Sujetos Estratégicos : medios y fuerzas de distinta índole: autoridades,
Acuerdos, Tratados, Alianzas, Coalición de Naciones, Instituciones, ONGs, Empresas
Internacionales, etc. que manejan o dirigen los distintos niveles de estrategia.
2. Conclusión en cuanto a la Definición del Problema : De acuerdo al título del presente
trabajo y al análisis que antecede, el problema consiste en :
a. Establecer un marco teórico referencial que permita una aproximación de forma
general y abstracta a los conceptos de Defensa Nacional, Desarrollo Nacional,
Seguridad Nacional y Estrategia Nacional.
b. En el marco de la Defensa Nacional, definir y fundamentar cuáles son los
Valores Nacionales que se deben proteger y cuáles son los actores que deben
cumplir con dicha responsabilidad, los objetivos estratégicos del Ejército
Nacional, y la misión y roles del Ejército.
c. Dada la amplitud del problema, ya en esta primera etapa de aproximación al tema
a investigar se plantean las siguientes interrogantes :
(1) ¿En qué órganos de gobierno se efectúa el planeamiento estratégico de la
Seguridad y la Defensa Nacional?
(2) ¿Qué diferencia existe entre los conceptos de Seguridad y Defensa ?
(3) ¿Cuáles son los objetivos estratégicos del país? ¿y los del Ejército Nacional?
(4) ¿Cuáles serían las misiones y roles a ser asignadas al Ejército Nacional en el
contexto interamericano a comienzos del siglo XXI?
F. INVESTIGACIONES PRECEDENTES.
1. Existe apreciable cantidad de estudios relacionados al tema. De la literatura
explorada se ha seleccionado una serie de libros, reglamentos, publicaciones y
conferencias, que por su tenor son afines al problema a investigar, los cuales son
mencionados en el Marco Conceptual de Referencia.
2. Muchos de ellos estudian de forma esencialmente teórica y parcial algunos de sus
componentes específicos.
G. ESTADO DE LA CUESTIÓN.
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1. Como ya fue establecido con antelación, no se percibe abiertamente una clara
conciencia, sobre la importancia de tener definida una adecuada Política de Defensa
Nacional, posiblemente debido al nivel en que se tratan dichos asuntos, quedando
relegados o fuera de alcance de la opinión pública.
2. Podría establecerse a priori que, sumidos en esta era de globalización de las
economías y de las comunicaciones, existe una pérdida - o al menos modificación –
de los elementos básicos del ser nacional y otros valores tradicionales afines en
nuestro País, probablemente como consecuencia de la influencia que sufren los
estereotipos nacionales ante el fenómeno de la globalización en las diversas
relaciones interpersonales, fenómeno por el cual algunos autores llaman a nuestro
planeta «la Aldea Mundial».
3. Dentro de este contexto, correspondería establecer cuál es la incidencia de las
relaciones internacionales en los aspectos militares de la Defensa Nacional, en el
contexto regional de comienzos del siglo XXI.
H. MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA.
1. Elementos de consulta.
Para la investigación a realizar, se tomaron como fuente de consulta los documentos
que a continuación se detallan:
a. Constitución de la República, edición 1997.
b. Ley Orgánica de las FF.AA. Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974.
c. Ley Orgánica del Ejército Nº 15.688 del 20 de noviembre de 1984.
d. RE – 1: Metodología de Planeamiento Estratégico.
e. Apuntes, Enfoques y Proposiciones de Estrategia publicados en el Volumen Nº
60 de la Biblioteca del Centro Militar.
f. Documento Doctrina de Empleo del Ejército Nacional año 1998.
g. Documento Política de Ejército año 1998.
h. Bases para una Política de Defensa Nacional (Octubre de 1999), Documento del
Ministerio de Defensa Nacional.
12
i. Bases para una Política de Defensa Nacional (Octubre de 1999), Documento del
CALEN.
j. Concepto del Comandante en Jefe del Ejército - Bases para la Planificación 2001
– 2003.
k. Directivas para la Instrucción y el Entrenamiento Año 2002.
2. Conceptos Doctrinarios Básicos Iniciales
Son los desarrollados en el análisis para la definición del problema y se agregan los
siguientes:
Actor: Son todas aquellas entidades reales o espirituales, individuales o colectivas,
presentes o pasadas, que se desenvuelven o interactúan con sus congéneres o
semejantes, o entre ellos, ejerciendo influencias positivas o negativas.-
Amenaza: Conjunto de actitudes, capacidades e intenciones dirigidas y coordinadas
por uno o mas Actores para dañar los intereses de otro u otros Actores, o
influenciarlos en su conducta.-
Antagonismos: Oposición o confrontación de ideas, objetivos filosóficos, políticos,
religiosos y/o materiales, entre dos o más Actores o grupos de Actores.-
Asimetría : Falta de simetría, o sea falta de proporción adecuada de las partes, falta
de armonía en la posición de las partes o puntos similares unos respecto de otros.
Conflicto : Desacuerdo u oposición constante de difícil solución y susceptible de
derivar en guerra.
Defensa: Conjunto de medidas legales, administrativas, físicas y/o materiales,
implementadas por un Actor o grupo de Actores para restituir uno o más objetivos
dañados por la agresión de otro u otros Actores o para neutralizarle dicha capacidad
(de agresión).-
Defensa Continental: Es la Defensa aplicada por el grupo de Actores continentales
con objetivos comunes que han resultado dañados por la agresión de otro u otros
actores, continentales o no, para restituirlos a su condición original.-
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Doctrina : Son los principios fundamentales y métodos que sirven de guía al
planeamiento y ejecución de las acciones para lograr objetivos.
Escena: Teatro, región geográfica o ámbito donde se desarrolla una acción o
antagonismo, aunque también puede ser una mesa de negociaciones.-
Estrategia : Es la ciencia y el arte de materializar la acción dispuesta por la Política
desarrollando y aplicando el Poder, a fin de satisfacer los Objetivos e intereses
establecidos. Comprende los siguientes niveles, acorde al ámbito de aplicación y a
los protagonistas involucrados :
− Internacional : llevada a cabo por un conjunto de países.
− Nacional
− Sectorial ( Militar de las FF.AA., Política, Económica, Sico-social ).
Factor Militar: Es la parte del Potencial Nacional constituida con medios
predominantemente militares, de que dispone o podría disponer la Nación para
alcanzar y mantener los objetivos nacionales fijados por la política.
Fuerzas Armadas: Son aquellas que tienen como misión general promover el
desarrollo armónico del potencial de guerra de una Nación y, coordinadamente,
preparar y emplear los elementos del poder militar para la realización de operaciones
especificas conjuntas o combinadas para proteger la Constitución Nacional, asegurar
la soberanía y contribuir al cumplimiento de los compromisos internacionales de la
Nación.
Fuerzas De Seguridad: Son aquellas organizadas, instruidas y equipadas para el
cumplimiento de misiones especificas relacionadas con el resguardo de intereses
vitales de la Nación. Pueden tener estado militar, o no, y su dependencia es
conforme a los intereses del Estado, compartida por los ministerios o secretarias de
Interior o Defensa.
Fuerzas Policiales: Son instituciones organizadas, instruidas y equipadas para la
prevención y control de la población en lo referente al desarrollo diario de sus
actividades. Su estructura esta íntimamente desarrollada con la necesidad de la
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población para la normal realización de las actividades de los ciudadanos. Depende
del ministerio o secretaría responsable del normal funcionamiento de las leyes
locales o nacionales.
Guerra : Procedimiento que puede incluir diferentes grados y tipos de violencia
armada y de otra naturaleza para imponer la voluntad sobre el o los adversarios.
Actualmente la guerra tienen un carácter total, por lo cual implica el empleo de la
totalidad de los recursos disponibles y afecta por lo tanto todos los planos en que se
desenvuelve la actividad humana.
Hipótesis : Suposición de que algo puede ser posible o imposible, para sacar de ello
una consecuencia.
Intereses: Valor ideal o material, que refleja un conjunto de deseos o anhelos, de
uno o más Actores de la comunidad y que pueden ser iguales, parecidos o
antagónicos.-
Motivación : Causa inconsciente con que la Sicología explica los actos del
individuo.
Objetivo : Fin a que se dirigen las acciones o deseos.
Poder: Capacidad de un Actor o grupo de Actores de ejercer influencia coercitiva o
volitiva en su favor, sobre otro Actor o grupo de Actores, expresada por el conjunto
de medios humanos, materiales y de su voluntad de emplearlos, para alcanzar uno o
más objetivos antagónicos con los del otro u otros.-
Poder Continental: Es la definición de poder, aplicada al grupo de Actores
Continentales y que surja, después de efectuado un balance de poder entre los
Actores del Sistema Interamericano, los que no lo integran y los que eventualmente
pueden tener objetivos antagónicos.-
Potencial Nacional: Conjunto de recursos y valores espirituales y materiales que
posee una Nación efectiva y potencialmente.
Política : Ciencia y arte de fijar objetivos para concretar fines o deseos y la mejor
manera de alcanzarlos.
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Régimen Militar: En una concepción general es aquel que, mediante reglamentos y
estatutos, establece un régimen especial de obligaciones y funciones a quienes
están bajo el mismo.
Régimen Civil: Corresponde a aquellas instituciones en las que, aun cumpliendo
funciones de seguridad, sus actividades deben ser ajustadas al mismo régimen
general de todos los habitantes.
Seguridad: Es el conjunto de medidas jurídicas y coercitivas empleadas por un
Actor o grupo de Actores, tendientes a preservar un objetivo ideal y/o material
común, frente a amenazas de otro Actor o grupo de Actores
Seguridad Continental: Es la seguridad aplicada por el grupo de Actores
continentales, que tienen objetivos comunes bajo amenaza/s de otro u otros Actores
continentales o no, con objetivos antagónicos en la escena.-
Sistema Interamericano: Es la totalidad de las organizaciones, instrumentos
legales y normas operables, dentro del marco de referencia del Continente
Americano, establecidas para satisfacer los requerimientos políticos, económicos,
sicosociales y militares de los Actores que integran el Sistema.-
Vulnerabilidad: Sector físico, material o vacío legal, donde la seguridad es de baja
magnitud, hasta el punto de poner en riesgo el objetivo u objetivos ideal/es o
material/es que se pretende/n proteger mediante aquella.-
I. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.
1. Objetivos Generales.
A partir de la exploración del abundante material documental existente en torno al
tema en cuestión, construir un marco teórico que sirva de base para analizar los
distintos aspectos que conforman la Defensa Nacional en nuestro País, así como los
objetivos estratégicos del Ejército Nacional, sus roles y misiones en el contexto
internacional y regional actual.
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2. Objetivos Específicos.
Visualizando alcanzar el Objetivo General enunciado en el numeral anterior:
a. Construir un adecuado marco teórico de referencia que permita describir en
forma general los conceptos enunciados en la definición del problema.
b. Analizar la perspectivas de la Seguridad y del Desarrollo Nacional, a la luz de la
situación mundial, regional y nacional.
c. Definir los valores que se deben proteger y los actores / sujetos que deben ser
los responsables de cumplir dicho cometido.
d. Definir los objetivos estratégicos, misiones y roles del Ejército Nacional en el
contexto internacional y regional de principios del siglo XXI.
3. Resultados esperados.
a. Esta investigación se desarrolla con la expectativa de profundizar el
conocimiento, de manera tal que se puedan extraer enseñanzas y conclusiones
esencialmente prácticas, que pudieren servir para mejorar el proceso de
planeamiento interno dentro de la Fuerza.
b. El modelo institucional del Uruguay corresponde a un país en vías de desarrollo,
a lo cual no escapan nuestras FF.AA. . En tal sentido, como Institución, posee las
limitaciones propias a ese nivel de desarrollo.
c. Se prevé que los obstáculos principales para el tópico a investigar serían:
(1) Algunos de los aspectos que conforman el problema a investigar, revisten un
perfil esencialmente teórico. Normalmente se manejan en el plano del nivel
académico. Se presume que comparativamente se desarrollan con menor
frecuencia en forma práctica, por parte de los Órganos de Comando y/o
Dirección, en los niveles que corresponde al ejercicio de los mismos. Esta
opinión no tiene carácter excluyente, simplemente se realiza y se le otorga
cierto grado de validez, considerando que se transita por el inicio del trabajo
de Investigación Académica.
(2) Se estima que el principal inconveniente a este trabajo será el valor
semántico que normalmente se le atribuye a los conceptos de Seguridad y
Defensa. Muchos utilizan esta terminología. Algunos en forma de sinónimo,
17
otros en forma excluyente en cuanto al concepto de Seguridad,
probablemente influidos por opiniones de carácter subjetivo.
J. ENFOQUE DEL TEMA Y METODOLOGÍA DE TRABAJO.
1. El tema se enfocará a partir de un marco inicial exploratorio y descriptivo de toda la
temática que se inscribe dentro del problema a estudiar, como forma de satisfacer la
primera parte del problema que es la construcción de ese Marco Teórico de
Referencia que permita conceptuar la Defensa, la Seguridad, el Desarrollo y la
Estrategia Nacional. Se destaca que se hará de forma abstracta, sin relación a
ningún país en particular.
2. Considerando el carácter dinámico de esta temática, en esta primer parte del trabajo
también se agrega el análisis de las distintas perspectivas de estos conceptos en la
realidad actual, con un enfoque internacional, regional y nacional.
3. Posteriormente y a través de un análisis de carácter cualitativo, se intentará cumplir
con la segunda parte del mismo, que es determinar dentro de una Política de
Defensa Nacional, los valores que se deberían tutelar, los actores que deben ser los
responsables de ello y específicamente los aspectos relativos a nuestro Ejército
Nacional.
4. La metodología de trabajo se ajustará a la Directiva General de Investigación
Académica, emitida por el Dpto. de Gestión Académica, División Investigación y
Extensión del I.M.E.S en el presente año, donde se establece la guía para los
aspectos generales de este trabajo académico. El marco teórico referencial se
construirá a partir de un análisis del contenido de la literatura disponible y se
complementará con entrevistas al Señor Tutor del trabajo.
5. La complejidad del problema, obligará a mencionar brevemente algunos temas
relacionados y a obviar en muchos casos ciertas informaciones obtenidas,
desarrollando los aspectos más relevantes. A tal fin, se empleará como instrumento
alternativo la construcción de Apéndices al final del trabajo, donde se efectuará el
desarrollo más específico de algunos temas que pueden ser de interés
complementario. En este particular y considerando el perfil estratégico del estudio, se
ha entendido conveniente hacer un desarrollo bastante completo de la evolución del
18
pensamiento estratégico, a lo largo de la historia, particularmente en esta última
época.
6. Su desarrollo tratará de atender entre otras cosas que se contemplen los aspectos
doctrinarios y reglamentarios en vigencia, así como los métodos de investigación
aplicada enseñados en aulas.
19
CAPITULO II
BASES DOCTRINARIAS
A. EL ESTADO. ORIGEN Y FINALIDAD
1. Para abordar el tema de las funciones de las Fuerzas Armadas en la Defensa de un
Estado de Derecho, es necesario realizar en forma sintética el desarrollo de la
conformación del Estado y los fines que persigue el mismo, para luego encuadrar el
tema en su complejidad.
Debemos considerar que el hombre no quiere vivir en la soledad, su naturaleza
sociable lo obligó a vivir dentro de una organización. Dentro de esta organización
debió satisfacer sus necesidades mas elementales para subsistir (proveerse de
alimentos, defensa ante ataques de animales o de otros humanos). Esto dio origen a
las primeras organizaciones rudimentarias, que fueron nómades en sus inicios, hasta
constituirse en sedentarias y organizarse para la convivencia en un determinado
territorio. Al constituirse en un determinado territorio, debieron convivir con otros
grupos, aumentando así las controversias en disputa de la tierra para el cultivo, la
caza de animales, etc., motivo por el cual debieron adecuar ciertas normas de
comportamiento obligatorias, que posibilitaran la cohesión del grupo y la convivencia
con otros grupos sociales, en procura de la subsistencia y la continuación de la
especie humana. Además, su sentimiento de sociabilidad hace que el grupo se
amplié, y surge y se desenvuelve la idea de que la especie humana es una gran
familia con un origen y un destino común.
2. Surgieron como organizaciones sociales elementales: la familia, el clan, la tribu, la
horda. En principio estas organizaciones eran mas una unidad familiar y religiosa,
que una unidad política, sin una clara distinción entre gobernantes y gobernados. La
individualización en el jefe se inicia cuando la organización clásica se transforma en
tribal, con asiento territorial. Una vez que estos grupos sociales se han asentado en
determinados territorios, nace un tipo de relación necesaria o forzosa. Estas son
imposiciones de la comunidad sobre el individuo en forma de reglas morales y
jurídicas, de usos, practicas, costumbres con el objeto de mantener ciertas formas o
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institucionales que hacen a la disciplina interna, del grupo y a la estructura de la
comunidad.
3. Posteriormente, nace el Estado que puede definirse como una comunidad
políticamente organizada en un ámbito territorial determinado, una unidad política
con instituciones objetivas diferenciadas que declaran y sostienen el derecho y
aseguran el orden mediante el monopolio de la obligatoriedad incondicional. EI
Estado como organización política tiene una estructura propia, constituida por el
poder el territorio, la población y el derecho, como elementos esenciales. A partir
algunos de los elementos que conforman la estructura del Estado, podemos decir
que las relaciones interhumanas necesitan ser ordenadas. El orden es una propiedad
de la vida social y no hay orden sin dirección y esa dirección se satisface mediante el
Poder. Recordemos que el proceso de formación del Estado tuvo sus orígenes en las
organizaciones elementales, donde el poder comienza a ser visible hasta recorrer el
proceso que va desde aquellas formas políticas préstateles hasta la típicamente
estatal.
4. EI Poder es la esencia de las relaciones políticas, es la relación humana derivada del
mando y la obediencia. (#)
(#) Bordeau dice: "...Es una fuerza al servicio de una idea. Posee la coacción y los
instrumentos de control social que Ie permiten hacer efectivas sus sanciones mediante el
monopolio de la fuerza física y su propósito o finalidad se orienta a la realización de la
prestación del orden social que Ie dio origen y lo sostiene... “
Es necesario resaltar que el Poder del Estado no es ilimitado. Si bien los individuos
respecto al Poder son sujetos de deberes pero como miembros del Estado son
sujetos de derechos. Se afirma esa subjetividad jurídica en oposición al Poder y
tiene un reconocimiento en el Derecho, como consagración de su personalidad que
lo declara titular de derechos públicos subjetivos, es decir, de derechos individuales.
5. Otro de los elementos del Estado es el Derecho, que sin entrar en distintas
posiciones doctrinarias, solo nos cabe entenderlo como un conjunto de reglas
sociales que ordenan la conducta humana que representa y realiza un orden social
deseable. En su relación general con el Estado, el Derecho es un elemento esencial
de la forma política moderna, a tal punto de que no hay Estado sin Derecho.
21
6. EI Estado debe cumplir determinados fines, en lo que interesa al presente trabajo
sintéticamente nos referiremos al Bien Común y al Orden Publico. Así, el
pensamiento tomista y neotomista consideran que el fin de la organización política es
el "Bien Común". (#)
(#) Según Sanchez Agesta, esto quiere decir que "... ha de ser bien y ha de ser común, es
decir, dar satisfacción a las necesidades del hombre en su entera naturaleza espiritual,
moral y corporal, proporcionándole paz, virtud y las cosas necesarias para la
subsistencia; y el ser común, es decir, compartido según el criterio de justicia. En suma
"el orden justo, estable y seguro para la vida suficiente y virtuosa de la comunidad... ",
Santo Tomas considera al Bien Común como una "... Institución necesaria y
fundamental que deriva de la naturaleza social del Hombre...". Procura establecer la
ordenación correcta de la vida humana y, sin apartarse del fin sobrenatural del hombre
(Dios) ni de sus condiciones morales, establece que este no podrá alcanzar su
perfección si no queda supeditado a los fines y medios de la comunidad estatal.
Por lo tanto, el Bien Común debe ser la fuente de donde se inspiren y se nutran Ios
encargados de la administración del Estado.
7. En cuando al Orden publico, este tiene como objetivo "formar el derecho y asegurar
su imperio, la existencia de la ley y la efectividad de su cumplimiento por medio de la
coacción del poder publico, es decir, por la fuerza organizada". Son sus medios:
reglamentaciones, prohibiciones y ordenes, la concesión de permisos y
autorizaciones y la coerción, esto es la aplicación de penas y el uso de la fuerza
publica.
8. Este concepto no es pacifico, ya que el mismo al igual que el concepto de Bien
Común no es inmutable y atemporal, sino que es inestable y mutable conforme con
las variaciones de tipo político y jurídico que el devenir de las sociedades produce
cada época. Así pues, el concepto fue variando desde la identificación del orden
publico con la tranquilidad publica, en el sentido de una ausencia de situaciones que
alteraran la vida social, hasta otras, que, lo asociaron al real acatamiento de las
normas que gobiernan a la comunidad y que exigen el fiel cumplimiento de las
mismas por parte de los órganos gubernamentales y los gobernados.
9. EI Estado a fin de dar cumplimiento a los objetivos y finalidades que persigue la
sociedad, debe asumir ciertos cometidos, que implican su organización y prestación.
22
Respecto de estos servicios y funciones publicas o de interés publico, algunas de
ellas son de ejecución directa por el propio Estado y otras de ejecución indirecta. Ese
ejercicio del poder, se justifica en tanto se emplee para la consecución del bien
común.
10. Si bien los fines varían de Estado a Estado, como pauta general puede decirse que
el Estado debe cumplir en ciertos fines con prestación estatal directa. Por ejemplo,
los que atañen a la defensa exterior, al resguardo de supremas necesidades de
orden y paz y a la actuación del derecho, para tutela de los propios valores jurídicos,
como orden, justicia y seguridad, que pueden denominarse fines exclusivos o
funciones públicas. En tanto que los fines concurrentes o servicios públicos se
refieren a prestaciones o servicios de interés comunitario, que integran el conjunto de
acondicionamientos humanos, pero que no son de forzosa ejecución estatal directa.
11. EI Estado para cumplir sus fines debe ejercer su poder, ya que seria ilusorio que los
agentes estatales puedan ordenar y ser obedecidos si no estuviesen investidos del
elemento de fuerza necesario. EI poder estatal para que reúna los requisitos de
legitimidad tiene que dirigirse hacia el bien común, ya que de otra manera perdería
legitimidad. Esta legitimidad esta dada por su origen que implica necesariamente que
quien ejerce la potestad estatal es el órgano. competente para hacerlo, y por su
ejercicio que tiene relación con la obligación de hacer lo que en justicia debe ser
hecho. De lo expresado se desprende que los actos no solo adquieren supremacía
cuando el poder es ejercido por quien el ordenamiento lo ha previsto, sino también el
cómo ese poder ha sido dirigido".
B. LA SEGURIDAD COMO FIN EXCLUSIVO DEL ESTADO
1. EI Estado moderno desde sus orígenes nos remite a la protección de aquellos
derechos que son inherentes al ser humano, tales como la libertad y la igualdad. EI
Estado de derecho se construye desde y sobre la base del reconocimiento de los
derechos del hombre, y es el Estado el encargado de su organización y protección, y
solo existe legítimamente en la medida en que su accionar esta dirigido al bien
común. Las naciones como las personas tienen el derecho de tomar todas las
medidas necesarias y legitimas de defensa propia y también, como ellas, debe
premiar la racionalidad y responsabilidad de los medios empleados.
23
2. EI Poder del Estado debe estar dirigido al resguardo de la paz interior, fundado,
sostenido y ejercido mediante principios éticos. Debe poseer las potencias y los
medios necesarios capaces de regular y equilibrar valores y derechos, cuyo objetivo
máximo es la libertad. Tiene la necesidad de fijar el ordenamiento jurídico para
regular la vida social y ello supone la natural y paralela exigencia de sancionar a los
transgresores de ese ordenamiento, según los bienes jurídicos tutelados, mediante
las conductas delictivas y el monopolio de la fuerza por parte del Estado.
3. EI fin del Estado radica en el bien común y debe asegurar el imperio de derecho. La
legitimidad solo se obtiene por la gestión gubernativa enderezada a aquellos fines y
se pierde por el apartamiento o violación de los mismos. "La legitimidad es el primer
limite del ejercicio del Poder estatal", y debe establecer la legislación necesaria y
conveniente tanto en situaciones de normalidad o emergencia, con la condición de
que tal legislación sea razonable y no desconozca las garantías individuales o las
restricciones que la constitución contiene en salvaguarda de las instituciones.
4. En los Estados de Derecho, los alcances y límites del Poder estatal tienen origen en
la propia dinámica constitucional mediante el juego de las instituciones, reguladas en
forma habitual y permanente. Vemos que los derechos consagrados por la
Constitución Nacional no son absolutos, por lo tanto ninguna libertad es ilimitada,
pero esa reglamentación no puede destruir por sus disposiciones esa libertad. En
situaciones de excepción, los límites surgen también de la puesta en acción de los
institutos de emergencia que contiene la máxima ley de la nación.
5. La seguridad es de exclusiva responsabilidad del Estado, es un bien superior
imprescindible que debe adecuarse a las necesidades emergentes y expresarse en
regulaciones, controles y capacidades que efectivamente permitan un sólido
desarrollo de la sociedad. EI Estado debe garantizar a los miembros de una sociedad
el resguardo de los derechos y libertades. Para ello debe crear un sistema de
seguridad que garantice la protección de sistemas de resguardo de la vida y de los
bienes de los ciudadanos, que aseguren el adecuado y normal funcionamiento de la
comunidad y la convivencia social. Como fin exclusivo del Estado, este se
compromete a mantener y desarrollar un sistema de seguridad que incluya tanto la
seguridad física como jurídica de cada ciudadano, mediante el empleo de los
cuerpos de las Fuerzas de Seguridad y Policiales y de un sistema judicial eficiente.
24
6. Habíamos señalado que el Estado debe estar investido de poder para ejercer
coerción, y esta capacidad del Estado es dada por las Fuerzas de Seguridad y
Policiales, respetando los derechos fundamentales de las personas. Hoy, los Estados
están sometidos a un proceso de profundos cambios que impactan directamente en
su papel y capacidades. EI Estado debe reconocer como fin exclusivo a la seguridad
y a la defensa nacional, manteniéndolo bajo su orbita directa, de exclusiva
responsabilidad del Estado.
7. La seguridad que debe ofrecer el Estado no solo debe estar referida a los delitos
comunes que afecten la vida o bienes de los ciudadanos, sino que debe incluirse al
terrorismo, la drogadicción, el narcotráfico, etc., es decir, que las condiciones de
seguridad a ofrecer por el Estado se han extendido a factores que antes no estaban
considerados explícitamente en su función.
25
CAPITULO III
SEGURIDAD NACIONAL
A. INTRODUCCIÓN.
1. Consideraciones Generales.
a. Los conceptos de Seguridad y Defensa han sido usados en forma no siempre
correcta por políticos, estadistas y militares. Son sin duda dos conceptos
íntimamente relacionados, que normalmente se les considera sinónimos y se
emplean con sentido idéntico. No obstante, debe quedar establecido desde un
principio que no tienen el mismo significado.
b. Desde el punto de vista semántico, el término Seguridad tiene varias acepciones:
Según los diccionarios corrientes: “...estar libre de todo daño, peligro o
riesgo.....calidad de seguro...”
Según los expertos de la ONU: “...es la situación en la cual los Estados perciben
que están libres de agresión militar, coerción económica y presión política, para
seguir libremente la búsqueda de su desarrollo...”
En el Consejo de Seguridad de la ONU (Organización de Naciones Unidas), la
Seguridad se conceptúa como: “El conjunto de medidas colectivas eficaces para
prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir actos de agresión u otro
quebrantamiento de la paz”.
Según Jacques Delors, ex - Presidente de la Unión Europea, la “Seguridad
económica” (ya vinculada específicamente al campo económico), es una “situación
en la cual los estados perciben que están libres de agresiones, discriminaciones o
segregaciones de naturaleza económica para seguir libremente la búsqueda de su
desarrollo y su crecimiento” ...
c. A fin de acotar el concepto, se puede establecer que el concepto de Seguridad
tiene un alcance mucho más genérico que el de Defensa Nacional. Abarca áreas
26
muy extensas de la sociedad que involucran a la economía, la educación, la salud,
la vivienda, la seguridad social, el empleo, el funcionamiento equilibrado del
sistema político, los asuntos concernientes al desarrollo y la modernización en
armonía con el ambiente, el orden público interno y muchos tópicos más.
En otras palabras, la Seguridad hace referencia a la condición de estar exento de
todo daño, peligro o riesgo, mientras que la Defensa implica la protección frente a
una amenaza determinada. En consecuencia, la Defensa está comprendida dentro
del concepto de Seguridad.
2. Definición de Seguridad Nacional.
“ Seguridad Nacional es el estado según el cual el Patrimonio Nacional en todas sus
formas y el proceso de Desarrollo hacia los OO.NN., se encuentran a cubierto de
interferencias o agresiones, internas o externas “
a. Se deducen de esta definición dos conceptos muy importantes con respecto a la
Seguridad:
(1) Integridad del Patrimonio Nacional: Dentro del cual es de particular
importancia el territorio nacional, considerado por el derecho Internacional
como la más importante manifestación del derecho de conservación del
Estado.
(2) Soberanía e Independencia: Significa que el estado puede actuar libremente,
tanto en el plano interno como en el externo.
b. Cabe recordar en este aspecto los preceptos fundamentales que indica la Carta de
la O.N.U. al respecto, de los cuales es signatario nuestro País:
- No-intervención en asuntos internos de otros Países.
- Autodeterminación de los Pueblos.
- Solución pacífica a los conflictos.
c. La Seguridad tiene un carácter integral, por lo que debe cubrir todo el patrimonio
Nacional (todos los factores del Potencial Nacional), actuando en todos los campos
27
de acción como forma de asegurar la consecución de los OO.NN., en particular los
relacionados al Desarrollo.
d. La relación de la Seguridad con el Desarrollo es tremendamente estrecha, juntos
coadyuvan a alcanzar el Bienestar Nal. . Por otra parte no se concibe transitar
hacia el Desarrollo en un clima de inseguridad y por otra parte, el buen nivel de
Desarrollo favorecen mejores condiciones de Seguridad.
e. Los responsables como Sujetos Estratégicos por la Seguridad Nal. según sus
campos de acción son:
(1) El Gobierno Nal. con la representación de sus tres Poderes (P. Ejecutivo - P.
Legislativo - P. Judicial)
(2) La totalidad de los Ministerios Públicos y Organismos del Estado.
(3) Otros órganos e instituciones, cuyas funciones específicas se relacionan con la
Seguridad Nacional.
(4) Todos los ciudadanos, personas jurídicas y organizaciones de cualquier tipo
cuyas acciones puedan tener repercusiones sobre la Seguridad Nacional.
B. PROBLEMAS DE SEGURIDAD.
1. Los factores negativos que interfieren en la consecución de los OO.NN. de
Seguridad determinan situaciones desfavorables, y se les denomina genéricamente “
problemas de seguridad “.
2. Son de carácter integral y afectan a todos los factores del Potencial Nacional. A los
efectos de su análisis se clasifican en:
situaciones adversas
oposiciones
conflictos no violentos
conflictos violentos
28
a. Situaciones adversas: Son aquellos factores negativos que por su magnitud,
afecten realmente la vida nacional, por lo que se deben tomar medidas para
superarlas.
b. Oposiciones: Tanto interiores como exteriores y persiguen objetivos cuya
conquista dificulta la consecución de los OO.NN. propios. No desarrollan una
acción dirigida a través del empleo de poder, pero de hacerlo se transforman en
conflictos.
c. Conflictos no violentos: Son coacciones libradas y resueltas en el campo político,
económico y sicosocial y no incluyen el empleo de violencia, dado que se
manifiestan solamente a través de procedimientos pacíficos.
d. Conflictos violentos: Surgidos como consecuencia de acciones violentas. Su
máxima expresión es la guerra, como conflicto total que es librada en todos los
campos, particularmente con predominio del uso del factor militar.
3. Pueden ser internos o externos dependiendo del carácter del factor que los provoca
y del ámbito territorial en que se desarrollan.
C. CAUSAS QUE MOTIVAN LOS CONFLICTOS.
1. Oposición de intereses o enfrentamiento de OO.NN. que surgen cuando una nación
actúa en el ámbito internacional en procura de su Bienestar Nacional.
2. Acción de una ideología internacional orientada a la subversión del orden institucional
y a la captación de los países democráticos. (caso del Movimiento Comunista
Internacional durante la guerra fría).
3. Acción de nacionalismos exacerbados, diferencias étnicas y/o movimientos religiosos
de carácter radical, que a través de conflictos violentos pretendan expandir sus áreas
de influencia.
4. Aparición de nuevas amenazas de origen económico, caso las derivadas del tráfico de
drogas (narcoterrorismo y lavado de dinero).
D. OPORTUNIDADES.
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1. Los factores favorables a la consecución de los OO.NN. de Seguridad crean
situaciones favorables (internas y/o externas), las cuales son denominadas
“oportunidades”.
2. Estas oportunidades favorecen la obtención de las condiciones de seguridad
deseadas y propician, a través de los puntos de interés comunes a varios Estados, la
creación de alianzas militares, pactos de no-agresión y convenios al respecto.
E. COMPONENTES DE LA SEGURIDAD NACIONAL.
1. Seguridad Interior.
Es la que atiende las interferencias o agresiones de cualquier origen o forma, que se
manifiestan dentro del territorio nacional. Las que atenten contra el Orden Público,
serán atendidas dentro de la jurisdicción policial en forma primaria. No obstante está
previsto en las leyes y la Constitución de la República, que las FF.AA. tomen a su
cargo la Seguridad Interior en los casos que sea necesario y cuando lo dispongan las
autoridades competentes.
2. Seguridad Exterior.
Es la que atiende las interferencias o agresiones provenientes desde el exterior, o que
se desarrollan en el exterior y constituyen una amenaza a la nación. Se materializa por
la Defensa Nacional Externa, según la denominan algunos autores.
F. CONCEPTO DE POLITICA NACIONAL.
1. Definición.
“Política Nacional es el arte y ciencia de fijar los OO.NN. y establecer la orientación
general para conducir una Nación hacia la consecución y/o mantenimiento de
aquellos”
a. La Política Nacional orienta e impulsa el desarrollo del Potencial Nacional para
mantenerlo en condiciones de alcanzar el Bienestar, el Desarrollo y la Seguridad
Nacional a través de la conquista de los OO.NN.
30
b. Existen dos grandes áreas de actividad en lo que a la Política Nacional se refiere:
el Desarrollo y la Seguridad. La Política traza los OO.NN. y su modo de
alcanzarlos, a fin de lograr los Fines Nacionales. Por tanto los componentes de la
Política Nacional están comprendidos por la Política de Desarrollo y por la Política
de Seguridad.
G. CONCEPTO DE POLITICA DE DESARROLLO.
Es el aspecto de la Política Nacional relacionado con el desarrollo, en su doble aspecto
de proceso y objetivo a la vez. Fija los objetivos para el desarrollo y orienta la acción de la
Nación en forma integral (incluyendo a todo el potencial) para su consecución.
H. POLITICA DE SEGURIDAD NACIONAL.
1. Concepto.
a. La Política de Seguridad fija los OO.NN. de Seguridad y orienta la conducción de
la Nación hacia su consecución.
b. Los medios que dispone la Nación para hacer frente a los problemas de Seguridad
pueden ser de índole pacífica o a través del empleo de la violencia, en función de
su naturaleza y en particular, si son reales o previsibles. De ahí que corresponde a
la Política de Seguridad el planteamiento de ambos.
c. Las previsiones a posibles problemas se denominan hipótesis. En el caso
particular de los conflictos se llaman Hipótesis de Conflicto. Dentro de ellas
interesan en forma fundamental a las FF.AA. aquellas cuya solución involucre
preponderantemente al Factor Militar previendo el empleo violento, caso en el cual
se denominan Hipótesis de Guerra.
2. Componentes.
31
a. Política de Seguridad Interna: Debe orientar las acciones en todos los campos
destinadas a vencer las interferencias y agresiones internas, lo cual concretamente
se materializa en el mantenimiento del orden interno y la estabilidad institucional.
b. Política de Seguridad Externa: Debe orientar la conducción de la Nación para
evitar o vencer las interferencias o agresiones externas.
3. Acciones e instrumentos de la Política de Seguridad.
Pueden comprender un solo campo de actuación, o abarcar a varios campos a la vez.
a. Acciones e instrumentos pacíficos: No incluyen el empleo de la violencia y dado
que cada uno de ellos constituye una forma específica de acción, pueden ser
consideradas como estrategias.
(1) Arbitraje (instrumento político)
(2) Mediación (instrumento político)
(3) Negociación (instrumento político
(4) Persuasión (instrumento político - psicológico)
(5) Disuasión (instrumento psicológico – militar
(6) Bloqueo, boicot y otros instrumentos económicos
(7) Coacción (instrumento político - psicológico, militar o económico)
b. Acciones e instrumentos violentos
(1) Represión
(2) Guerra
I. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD.
1. Definición.
32
“ Arte y ciencia de preparar y emplear el Potencial Nacional para conquistar y mantener
los Objetivos fijados por la Política de Seguridad”
2. Componentes de la Estrategia de Seguridad.
a. Estrategia de Seguridad Interna: Establece las acciones destinadas a conquistar
los Objetivos de Seguridad Interna, siguiendo la orientación de la Política
respectiva.
b. Estrategia de Seguridad Externa: Abarca la preparación del Potencial Nacional
para conquistar los Objetivos de Seguridad Exterior, siguiendo la orientación de la
Política respectiva.
3. Ambiente Estratégico.
a. El ambiente estratégico bajo el enfoque de la Seguridad Nacional es básicamente
el mismo que el ambiente que se considera para la Estrategia Nacional,
caracterizado por una pluralidad de actores: naciones, organizaciones
internacionales, empresas trasnacionales, etc..
b. En esencia, en este ambiente se distingue la existencia de los siguientes actores:
(1) uno o más adversarios o enemigos frente a un determinado problema
(2) las actitudes de alianza (para la nación propia o con los mismos adversarios)
(3) las actitudes de neutralidad. (de parte de los mismos)
c. Según el Gral. André Beaufre, los grupos de participantes que actúan en este
ambiente estratégico son los siguientes:
(1) El propio País, que es el centro del razonamiento.
(2) Las naciones y otras entidades cuyos intereses más o menos, o completamente
coinciden con la Nación en cuestión y serán por lo tanto aliados más o menos
formales.
(3) El o los adversarios principales, que constituyen el obstáculo a vencer para
alcanzar determinado objetivo.
33
(4) El resto del mundo, que no tiene intereses afectados por el problema en
análisis, pero que puede tener, en diversos grados, una influencia favorable o
desfavorable.
4. Equilibrio Estratégico.
a. Cuando se materializa un problema de seguridad real o hipotético, en particular un
conflicto, la Estrategia de Seguridad apuntará a imponer la voluntad propia sobre la
del eventual adversario(s) o enemigo(s), para conquistar el Objetivo Intermedio
correspondiente, acorde a la Política de Seguridad respectiva.
b. A tal fin y para obtener la decisión, se debe romper el equilibrio estratégico del
adversario o enemigo, provocando el desequilibrio en favor propio.
c. El equilibrio estratégico constituye una situación de estabilidad entre dos entidades
opuestas, que a su vez está determinada por:
(1) Un equilibrio comparativo de sus diferentes medios estratégicos (fuerzas
estratégicas), tanto desde el punto de vista cualitativo (técnicas y
características operacionales), como desde el punto de vista cuantitativo.
(2) Un equilibrio interno de cada actor, dado por el balanceado
dimensionamiento de su Estrategia Nacional en sus aspectos interno y externo.
d. Para romper el equilibrio estratégico, primero se debe determinar el centro de
gravedad del adversario o enemigo, para luego actuar sobre él, para lograr una
ventaja estratégica.
5. Modos Estratégicos.
a. Los modos estratégicos se clasifican en función del rol que la “fuerza” desempeñe
en cada uno de ellos.
Según el concepto del Gral. Beaufre, la “fuerza” significa no solo la fuerza militar
que se puede emplear efectivamente en la guerra, sino además la amenaza del
34
empleo de la misma en función de su disponibilidad, así como el empleo de todo
medio no militar de violencia.
b. Existen dos grandes categorías de modos estratégicos:
- modo directo: En la estrategia de modo directo (Estrategia Directa) la fuerza
militar juega un papel principal.
- modo indirecto: En la estrategia de modo indirecto (Estrategia Indirecta) y en el
caso en que se le emplee, la fuerza militar juega un papel secundario, y a veces
auxiliar.
(1) Estrategia Directa.
(a) La Estrategia Directa busca la decisión por el empleo o la amenaza del
empleo de las fuerzas militares, como medio principal.
(b) Dado su carácter de Estrategia Gral., el empleo de las fuerzas militares
representa una parte de la acción estratégica directa. Otras acciones de los
demás campos (político, económico, sico-social) deben coadyuvar con el
objetivo.
(c) Limitaciones de la Estrategia Directa: Pasan principalmente por la
conveniencia que se alcancen los objetivos rápidamente, a fin de crear un
hecho consumado internacional
La globalización de las relaciones internacionales crea una
interdependencia muy estrecha entre las naciones y propician que la
Opinión Pública Internacional desarrolle un rol muy importante en este tipo
de cuestiones. Por tales motivos, se debe evitar que el enemigo prolongue
la decisión por el empleo de una estrategia indirecta, como ya fue explicado
anteriormente. Para ello se torna necesario emplear medios militares
rápidos y adecuados.
(d) Estrategia de Aproximación Indirecta : constituye una variante de la
estrategia directa. Se basa en alcanzar la decisión por medio de la victoria
militar. La variante radica en que durante la 1a. Fase de Preparación, trata de
35
ocasionar un mayor desgaste al enemigo por todos los medios, como forma
de lograr las mayores condiciones de superioridad posibles sobre el
adversario, antes de librar la batalla.
(2) Estrategia indirecta.
(a) En la estrategia de modo indirecto (Estrategia Indirecta) en el caso que se le
emplee, la fuerza militar juega un papel secundario, de apoyo y a veces
auxiliar. Se trata de lograr el objetivo deseado, a través de medios
principalmente No militares.
(b) Las razones por la cual se elige el empleo de la estrategia indirecta pueden
ser:
- limitación en la libertad de acción
- limitación de los niveles de empleo de la fuerza
- limitación de los medios militares
- toda otra causa que impida el empleo de la estrategia directa
(c) El principio fundamental de acción de la Estrategia Indirecta es mantener y
aumentar la libertad de acción propia, tratando de minimizar la del
adversario. El ambiente geográfico principal donde se desarrollan las
acciones en la Estrategia Indirecta, es fuera del escenario propio del
conflicto, lugar éste donde se esperan obtener los resultados y en el cual solo
se desarrolla una pequeña parte de la estrategia. Surgen entonces dos
maniobras diferentes que comprenden a la estrategia indirecta: la maniobra
exterior y la maniobra interior.
- Concepto de maniobra exterior
(i). Su principal finalidad, es asegurar el máximo de libertad de acción,
neutralizando al enemigo por diversos métodos: desde la apelación al
derecho internacional, hasta la amenaza del empleo de armas
atómicas si se dispone de las mismas.
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(ii). Considerando la actual globalización de las relaciones, el escenario
geográfico es en la práctica el mundo entero, con excepción del
espacio geográfico involucrado con el conflicto. Es aquí que la acción
psicológica juega un papel preponderante, convirtiéndose en el
principal instrumento de la estrategia indirecta. Busca fortalecer los
valores morales y minimizar las carencias materiales propias. Actúa
sobre la Opinión Pública propia, la del enemigo y la Opinión Pública
Internacional.
- Concepto de maniobra interior
(i). Una vez obtenida la libertad de acción necesaria, se concibe la
maniobra interior que se desarrollará dentro del espacio geográfico del
conflicto.
(ii). Se tendrán en cuenta tres variables: las fuerzas materiales, las fuerzas
morales y el tiempo disponible. Si existe neta superioridad en las
fuerzas materiales, no importa que las fuerzas morales sean menores,
entonces la maniobra puede ser corta. Si al contrario tenemos
inferioridad en las fuerzas materiales, se debe equilibrar tal desigualdad
con fuerzas morales superiores y entonces la maniobra debe ser larga.
(iii). Existen dos grandes modalidades para la maniobra interior:
- En etapas sucesivas
- Por laxitud
J. NIVELES DE EMPLEO DE LA FUERZA.
Propuestos por el Gral. Beaufre, representan diferentes grados de empleo de la violencia,
cada uno de los cuales posee características propias:
1. La Paz completa: Es simplemente el concepto tradicional de paz, dentro del cual
puede tener lugar la incitación y la persuasión, usados de acuerdo a las reglas del
derecho internacional.
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2. La Guerra Fría o Equilibrio de Poder: Se pueden conjugar acciones menores de
violencia y presiones disuasivas o persuasivas de amenaza de acciones clásica o de
corte nuclear.
La Guerra Fría se puede subdividir a su vez en :
a. Intervención Insidiosa: Se limita a las acciones de índole política o psicológica, sin
empleo abierto de los medios materiales. Comprenden: acciones diplomáticas, de
propaganda, económicas, empleo de medios más o menos secretos (agentes,
subsidios a personalidades-partidos o periódicos, constitución de milicias-
guerrilleros-saboteadores, etc.)
b. Intervención Abierta: No comprende el empleo directo de fuerzas militares.
Consiste en la adopción de una postura pública que va desde la simpatía
manifiesta, reconocimientos de gobiernos en exilio, fuertes medidas económicas,
apoyo logístico y de personal, hasta la formación de fuerzas militares en territorio
extranjero. Normalmente, se acompaña en forma paralela con una intensificación
del esfuerzo subversivo.
3. Niveles que incluyen el uso de las Armas.
Se pueden distinguir dos niveles :
a. Guerra Clásica: Incluye el empleo de los medios militares clásicos combinados con
acciones de guerra fría, pudiendo incluir para el caso que existan, amenazas del
empleo del poder nuclear.
b. Guerra Nuclear: caracterizada por el empleo de medios nucleares, combinadas
con acciones de guerra clásica y/o de la guerra fría.
K. MODELOS ESTRATEGICOS.
Un modelo es básicamente un ejemplar o forma cuya perfección se desea alcanzar,
imitándolo, siguiéndolo o adaptándolo a las necesidades. Los modelos estratégicos
representan estrategias tipo, que pueden ser empleadas según las coyunturas existentes,
para dar solución a los problemas de seguridad.
38
1. Amenaza Directa: Aplicable en los casos que se cuente con potentes medios (o se
cuente con la posibilidad de emplear medios poderosos de naciones aliadas), el
objetivo propuesto sea modesto, y exista libertad de acción. Con la sola amenaza del
empleo de dichos medios, a veces se puede obtener la decisión. El ejemplo típico es la
Estrategia de Disuasión, actualmente muy empleada entre los países que cuentan con
capacidad nuclear.
2. Presión Indirecta: Se busca la decisión a través de acciones más o menos insidiosas
de carácter político, económico y psicológico. Aplicable en los casos en que pese a que
el objetivo es modesto, no se cuenta con medios suficientes, necesarios para configurar
una amenaza (tal como el caso anterior) y la libertad de acción es reducida.
3. Acciones Sucesivas.
a. Se aplica cuando el objetivo es importante, se dispone de poca libertad de acción y
los medios son limitados. Combina la amenaza directa y la presión indirecta,
poniendo énfasis en las acciones de fuerza limitadas, a través de las cuales se
busca la decisión. Es el caso típico de la Estrategia de Aproximación Indirecta,
propuesta por Lidell Hart.
b. Es aplicable solo en los casos que los objetivos sucesivos que se persigan, no
sean de interés vital. Su uso se adapta a países defensivamente fuertes, o que se
encuentran geográficamente bien protegidos por su naturaleza, con aspiraciones a
alcanzar a largo plazo importantes resultados, empleando ofensivamente medios
reducidos.
4. Lucha Total prolongada, de bajo nivel de intensidad militar.
a. Aplicable cuando se posee amplia libertad de acción, pero los medios disponibles
son escasos para obtener una victoria en el campo militar, los medios disponibles
son muy débiles y existe una desigual valoración del objetivo (poco valor para el
adversario que es militarmente fuerte). Se recurre a una estrategia de conflicto de
larga duración, buscando lograr el desgaste y laxitud del enemigo.
b. Su empleo demanda un esfuerzo moral muy importante por parte de quien la
emplea, exige una causa nacional y una profunda situación de cohesión nacional.
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c. Es la que encuadra el pensamiento de guerra revolucionaria marxista y tiene a
Mao-Tse-Tung como su principal estudioso.
5. Conflicto Corto y Violento: Aplicable en los casos que se cuente con medios militares
potentes frente a un objetivo importante. Se busca la decisión por el conflicto violento,
de alta intensidad, desarrollado lo más rápidamente posible para evitar la reacción
internacional, buscando la destrucción de las fuerzas militares enemigas, incluyendo la
ocupación parcial o total de su territorio. Es la estrategia clásica de Napoleón, seguida
por Clausewitz.
6. Relacionando los modelos anteriores, con los modos estratégicos analizados en el
anterior literal I-5 de este capítulo, podemos establecer que:
- La amenaza directa, las acciones sucesivas y el conflicto violento, se enmarcan
dentro del tipo de estrategia directa.
- La presión indirecta, las acciones sucesivas y la lucha total prolongada
corresponden al tipo de estrategia indirecta.
- En tanto las acciones sucesivas como hemos visto, pueden encuadrarse en ambos
tipos de estrategia, de acuerdo a su modo empleado.
L. PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS.
Es discutible si los principios estratégicos aquí enunciados son asimilables por un lado a
la estrategia general y por otra parte si coinciden con los principios de la guerra. En
cuanto a abarcar su espectro a la Estrategia Gral. (a partir del concepto que la Estrategia
de Seguridad es una Estrategia Gral.), podríamos chocar con alguna discordancia o
particularidad en cuanto a la Estrategia de Desarrollo. Con respecto a los principios de la
guerra, estos no son universales y varían según las naciones. Por tanto y pese a que
seguramente pudiéramos asimilar que son válidos para la Estrategia Gral. o como
nuestros Principios de la Guerra, se establece que los siguientes, son los principios que
orientan sin lugar a dudas, la Estrategia de Seguridad.
Los principios que se desarrollan a continuación han sido extraídos del Vol. Nº. 60 del
Centro Militar.
1. Libertad de acción.
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Constituye la finalidad misma de la Estrategia de Seguridad, sea cual sea el modo
estratégico empleado. Es un principio de orden fundamental, proteger la libertad de
acción propia (seguridad) y la privación o disminución de la del adversario (por la
sorpresa y la iniciativa)
2. Objetivo.
Es la misión que tiene la estrategia. El Objetivo Intermedio de Seguridad, debe
iluminar en todo momento el camino de la estrategia y a su vez, debe contemplar y
contribuir con el Objetivo Político.
3. Economía de fuerzas.
Dado que los medios son siempre limitados, la economía de fuerzas va ligado al
concepto de concentración (masa) en los puntos decisivos.
4. Seguridad.
Busca proteger las fuerzas propias (potencial nacional) reduciendo las
vulnerabilidades, aumentando la libertad de acción. Las tareas de información y contra
información son muy importantes para contribuir a la seguridad. Seguridad no
significa evitar o asumir riesgos calculados.
5. Sorpresa.
Tiende a cambiar el equilibrio estratégico. Procura evitar que el enemigo conozca
nuestras intenciones antes de poder reaccionar con efectividad.
6. Iniciativa.
Para lograr y mantener la iniciativa, la actitud ofensiva es la más efectiva, dado que
facilita enfrentar al enemigo dónde y cuándo favorece nuestras acciones. La iniciativa
se busca en todos los campos, siendo las acciones en el campo psicológico las que
normalmente dan mejores resultados.
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7. Otra clasificación acerca de los principios.
El RE-1 esquematiza los principios en dos partes:
a. Principios preparatorios de la acción:
(1) Objetivo.
(2) Economía.
(3) Seguridad.
(4) Moral.
b. Principios operativos
(1) Iniciativa.
(2) Superioridad.
(3) Sorpresa.
(4) Flexibilidad.
M. CONCLUSIONES.
1. La Seguridad Nacional es un concepto que habitualmente se confunde con el
Defensa Nacional, lo cual no supone que sean sinónimos.
2. La Seguridad comprende a la Defensa. La Defensa Nacional es una de las acciones
que se desarrollan para alcanzar y mantener la Seguridad Nacional.
3. La Seguridad Nacional debe ubicarse en el ámbito del Estado-Nación, pues abarca
todo el espectro nacional. Concierne e incluye a toda la variedad de condiciones
relacionadas con el bienestar de la ciudadanía -como por ejemplo el confort social, la
prosperidad económica, la actividad productiva y laboral, el funcionamiento armónico
de las instituciones, la preservación del medio ambiente, etc.- y todo aquello que
tienda a afectar esa condición de bienestar, alterando su normal desarrollo.
42
4. En las páginas anteriores se hizo un enfoque desde el Factor Militar, visualizando los
diferentes tipos de conflicto y como funciona la estrategia frente a los mismos. No
obstante, la Seguridad Nal. es un concepto que no se agota en la Defensa Interior y
Exterior del territorio, sino que se extiende al Desarrollo del Estado - Nación. Tiende
a evitar la concreción de amenazas provenientes de cualquier fuente, otorgando las
condiciones para el normal desarrollo de la sociedad.
5. Por tal motivo, la Seguridad Nacional es una temática que se maneja en el contexto
de la Estrategia Gral., al máximo nivel y, como ya se ha visto, es responsabilidad
tanto de los Poderes del Estado como de todas las instituciones de cualquier tipo que
puedan tener algún tipo de vinculación al respecto.
43
CAPITULO IV
LA DEFENSA NACIONAL
A. CONSIDERACIONES GENERALES.
1. Concepto General de Defensa Nacional
a. El concepto de Defensa Nacional surge en Europa después de la 1ª. Guerra
Mundial. Significaba el conjunto de actividades nacionales no-militares, pero de
interés militar, destinadas a organizar la Nación para la Guerra, tales como la
preparación, organización, movilización, el reclutamiento, etc. Posteriormente y con
el correr del tiempo, se fue identificando como una actividad de responsabilidad
exclusiva del Factor Militar.
b. En la actualidad el concepto de la Seguridad Nacional se ha incorporado al
lenguaje corriente de militares, políticos y estadistas. En el marco del mismo se
entiende por Defensa Nal., las medidas y previsiones que una Nación adopta en
todos los campos, a fin de lograr la Seguridad Nal. .
c. Seguridad y Defensa son sin duda dos conceptos íntimamente relacionados. Sin
embargo su interrelación, no supone de manera alguna el establecimiento de una
identidad. Si la concepción de una Política de Defensa Nal. corresponde a los
representantes políticos de la sociedad con el asesoramiento de las FF.AA., siendo
a su vez que su instrumentación es responsabilidad de las mismas en su mayor
parte, otra cosa sucede cuando se habla de una Política de Seguridad Nacional.
d. El concepto de Seguridad, como ya se analizó profundamente, abarca áreas muy
extensas de la sociedad que involucran a su economía, la educación, la salud, la
vivienda, la seguridad social, el empleo, el funcionamiento equilibrado de su
sistema político, las cuestiones atinentes al desarrollo y la modernización en
armonía con el ambiente, el orden público interno y muchos tópicos más, así como
las políticas sectoriales correspondientes.
e. Resulta evidente pues, que la responsabilidad por el diseño de una Política Nal. de
Seguridad y por su instrumentación al nivel de una doctrina y una Estrategia de
Seguridad Nal., trasciende el contexto de las FF.AA. y es más, trasciende al mismo
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Estado como forma de asociación política, aunque sea evidente que juega un rol
estratégico importante como impulsor, coordinador, armonizador y principal
ejecutor de las mismas, para internarse profundamente en el campo de las
sociedad civil.
f. La Defensa Nal., como cometido esencial del Estado, también involucra a la
totalidad del cuerpo social en las diversas expresiones del potencial nacional:
política, económica, sicosocial y militar. No obstante, ello es más fácil de acotar
conceptualmente que la Seguridad.
g. La Defensa Nal. constituye pues un asunto complejo, donde intervienen tanto los
responsables de la conducción política, económica y social, como el Factor Militar.
A este último factor le corresponde dirigir la acción de las FF.AA., ante la aparición
de amenazas, para salvaguardar la supervivencia y el desarrollo de la Nación.
h. A fin de esquematizar los conceptos, se podría establecer entonces que la
Seguridad es una gran condición necesaria para viabilizar los grandes Fines
Nacionales, mientras que la Defensa son las acciones para alcanzarla. No
obstante, a menudo se hace referencia indistintamente a ambos, (por ej. Política
de Defensa – Política de Seguridad – Plan de Defensa – Plan de Seguridad), a
pesar que no tienen el mismo significado, pese a tener un carácter indisoluble.
B. ESTRATEGIA DE DEFENSA NACIONAL.
1. Introducción.
a. El objetivo para este Capítulo, es analizar la Defensa Nacional en forma abstracta,
sin referencia a ningún país en particular. En consecuencia, los comentarios que
se realicen son de orden muy general.
2. Base Conceptual.
a. Estrategia, Política y Objetivo.
La Estrategia, Política y Objetivo constituyen una trilogía de carácter casi indisoluble
en el proceso de la toma de decisiones. La formulación de los objetivos, así como el
trazado de una orientación para la conquista de los mismos, es la disciplina del
conocimiento a la cual conocemos por Política. Ambas cosas: la elección o
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designación del objetivo y el cómo alcanzarlo, constituye la expresión política del
sujeto que está actuando.
Estrategia es el arte y ciencia que dirigiéndose hacia el objetivo, utiliza los medios
disponibles del Poder, para detener, superar, contrarrestar las amenazas que se
puedan interponer en la conquista de ese objetivo.
b. La Defensa Nacional como estrategia.
La Seguridad es un clima o situación de equilibrio que caracteriza la vida de
cualquier Nación, que le permite transitar hacia la consecución de sus grandes
OO.NN. en materia de Desarrollo, sobreponiéndose a todo tipo de situaciones
adversas y aprovechando sus oportunidades.
El objetivo y la política forman el QUE de la Seguridad, mientras que la Estrategia
es el COMO y Con qué, que en términos estratégicos supone además condiciones
de espacio y tiempo: o sea el CUANDO y DONDE. La Defensa Nal. en suma es la
ACCION.
Queda claro entonces que la Defensa Nal. se conceptúa en términos de acción y es
en definitiva una estrategia, porque en definitiva constituye el COMO alcanzar los
objetivos de la Seguridad, que determinó la Política.
c. Definiciones de Defensa Nacional.
(1) Según el Reglamento de Planeamiento Estratégico RE-1 :
“ La Defensa Nal. es el conjunto de actos realizados con el fin de garantizar la
Seguridad Nal. del país. Es la expresión orgánica del deseo colectivo de
mantener la entidad nacional. “
d. Componentes de la Defensa Nacional.
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(1) Defensa Nacional Interna: Es el conjunto de medidas y previsiones que
adopta la Nación para obtener su Seguridad Interna. Es la defensa frente a los
elementos negativos que amenazan el orden interno y los valores morales, ya
sea un enemigo declarado o encubierto, o como consecuencia de la acción de
los fenómenos de la naturaleza.
(2) Defensa Nacional Externa: Es el conjunto de medidas y previsiones que
adopta la Nación, para obtener su Seguridad Externa. Implica la acción de
medidas para solucionar los problemas de seguridad, provenientes desde el
exterior.
e. Medidas de Defensa.
Las diferentes medidas y previsiones que una Nación adopta a efectos de lograr
su seguridad, están en función de los objetivos y políticas establecidas al respecto,
así como de las estrategias respectivas. Por lo tanto se deducen de los planes
correspondientes y se adoptan en todos los campos de la actividad Nal.. En tal
sentido existirán medidas de defensa políticas, económicas, sociales o militares.
3. Bases de la Defensa Nacional.
a. Se emplean distintos términos para ilustrar cuales son los verdaderos objetivos,
metas o valores hacia los cuales se dirige una Nación y en procura de ello utiliza
todos sus recursos.
b. Constituyen el punto de partida de la Defensa Nacional: ¿qué es lo que se
pretende defender o preservar? Lo que se debe preservar son los grandes Fines,
Intereses o Valores Nacionales. Son esos principios generales de carácter
abstracto, esas metas ideales a alcanzar, que centran los esfuerzos de la Nación y
que una vez logrados, su mantenimiento y disfrute son el eje central de la vida y
política nacional.
c. Esos valores a preservar normalmente tienen un alcance histórico y no meramente
temporal, como puede ser los OO.NN.. Constituyen las pautas culturales de un
Estado-Nación, que sirven de eslabón entre su pasado, el presente y el futuro. No
están encuadrados dentro de un período de gobierno ni responden a una situación
coyuntural.
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Por ejemplo:
- los derechos de individuo como ser humano: derecho a la vida, libertad,
igualdad, salud, familia, trabajo, etc.
- los valores de la Sociedad: el derecho a la independencia, la soberanía, la
paz, a la autodeterminación, la conservación del medio ambiente, la
democracia, etc.
C. FORMULACION DE LA ESTRATEGIA DE DEFENSA NACIONAL.
1. Análisis de la Situación.
a. Estudio de la Situación: En este paso del planeamiento es necesario pasar una
revista general a la situación, que comienza a nivel mundial, pasando por el ámbito
regional y por último llega al escenario nacional.
b. Tendencias: Se realiza una evaluación de los últimos hechos acaecidos, para
identificar las tendencias que surgen de los mismos: las fuerzas de cooperación o
confrontación.
c. Análisis Causa-Efecto: Con un enfoque esquemático, se vinculan las tendencias
extraídas, de tal forma de identificar qué relación causa-efecto guardan entre si.
d. Amenazas: De dichas tendencias se deducen las amenazas, que constituyen la
verdadera finalidad en esta fase del procedimiento estratégico. En el marco de la
Estrategia de Defensa Nal., estás amenazas son confrontadas con nuestros
recursos (el Potencial Nal.) para alcanzar el equilibrio de la Situación de Seguridad
que se había mencionado.
Las amenazas que se podrían plantear, son las derivadas de las tendencias:
inestabilidad económica y regional, condiciones financieras sobre préstamos
otorgados, extremismo ideológico practicado por grupos remanentes de la Guerra
Fría o de la bipolaridad, continuismo en la tendencia armamentista regional,
intervención militar, la inestabilidad institucional como amenaza al libre ejercicio de
la democracia, etc.
e. Lineamientos para una Estrategia de Defensa Nacional :
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(1) La Estrategia requiere un proceso de formulación continuo y que por lo tanto
debe ser actualizado permanentemente.
(2) Se deben considerar una serie de aspectos muy importantes, a fin de
determinar si se debe reformular la Estrategia de Defensa Nal., o solamente
ajustarla. Entre ellos:
- De qué forma los cambios en la situación afectan la estrategia vigente del
país.
- Si se modificaron sus OO.NN. como consecuencia de las actuales
tendencias, o en qué medida afectan nuestros valores nacionales a defender.
- Cuáles son los campos que predominan para las acciones estratégicas a
plantear .
- Si se modificó la disponibilidad de los recursos materiales y demás recursos
del potencial.
(3) Debemos considerar que si bien la estrategia puede requerir un ajuste,
replantea distintos requerimientos básicos, los cuales normalmente se
encuentran en distintos grados de satisfacción.
(4) Debe existir la estructura orgánica donde se aplique la metodología del
planeamiento estratégico, y ella está basada más que en los aspectos físicos o
de carácter locativo, en los recursos humanos. Es muy importante la
capacitación en esta metodología de los distintos actores, así como la
coordinación que debe existir entre los mismos a la hora de formular la
estrategia.
(5) El campo estructural de la estrategia: Tiene que ver con la preparación de los
medios, que a su vez incluyen los medios militares y los no militares.
Medios NO Militares: Si los medios existen, y en ese caso, si vienen siendo
preparados y utilizados.
Medios Militares: Si los medios militares existen y son adecuados; si existen
aspectos de los medios militares que están en confrontación con los demás
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campos; su despliegue en virtud de su misión; su grado de entrenamiento y
apoyo logístico, etc.
(6) Por último se deben formular los lineamientos estratégicos, en función de todo
el proceso anterior, el cual debe contar con la amplia participación de todos los
sectores de la vida nacional y debe ser coordinado entre los mismos.
D. CONCLUSIONES.
1. Seguridad y Defensa son dos términos habitualmente considerados sinónimos. Esto
es erróneo, ya que en la práctica no suponen lo mismo.
2. La Seguridad Nacional es conceptuada como una condición, una situación de
equilibrio. Es el gran Fin Nacional de carácter abstracto y perdurable, para que el
Estado Nación siga su camino histórico y evolucione hacia la consecución de sus
Intereses Nacionales. Es el qué, como gran objetivo a alcanzar y mantener.
3. En cambio la Defensa Nacional es conceptuada en términos estratégicos, es el
Cómo y con qué, en un contexto asimilable a la Acción.
4. La Defensa Nacional, al igual que la seguridad, también abarca todo el contexto del
quehacer nacional. El único monopolio que tienen las FF.AA., es el empleo del Poder
Militar, cuando fuere necesario y así lo disponga el Poder Ejecutivo.
5. La Política de Defensa Nacional es una Política de Estado y no de un Gobierno
coyuntural. El Poder Político debe trazar la Política de Defensa Nacional a fin de
preservar el conjunto de valores e intereses nacionales y que materializan un
conjunto abstracto de pautas culturales, todo lo cual constituye el Ser Nacional.
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CAPITULO V
LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS NUEVAS AMENAZAS
A. LAS NUEVAS AMENAZAS.
1. La globalización. Búsqueda de una adecuada conceptualización.
a. EI tercer milenio nos enfrenta con el fenómeno de la globalización, termino este
que encierra múltiples sentidos e interpretaciones. Esta cuestión motiva su uso
equívoco en alusión a hechos que muchas veces están incluidos pero que
obedecen a situaciones de disímil naturaleza. Sin embargo, tal vez el punto de
contacto de todas ellas es fundamentalmente la presencia del elemento
económico asociado a las distintas relaciones.
b. Para el Licenciado Vicente Gonzalo MASSOT, el denominado "Nuevo Orden
Mundial" trajo como consecuencia gran incertidumbre tras la desaparición del
bipolarismo, causante del fuerte control ejercido par las potencias en pugna. (#)
(#) AI respecto expresaba: "... no es lo mismo el orden que existía antes de la Primera
Guerra Mundial que el orden surgido después de la Segunda Guerra Mundial; no es
lo mismo el orden que existía en el periodo Ilamado de la bipolaridad, posterior a
1945, que esto que ha dado en llamarse Nuevo Orden Internacional, que tiene, de
momento, muy poco de orden pero que no podía ser de otra manera porque estamos
en vísperas de un nuevo cicIo histórico. AI no existir un orden acabado, similar al que
existía durante la llamada 'guerra fría', no hay certidumbres. Este es, pues, un mundo
incierto. Este, es el primer cambio esencial que se da entre el momento actual y el de
décadas anteriores".
c. No serán mencionadas aquí las ventajas de este fenómeno, por exceder el objeto
de este trabajo. Simplemente se recordará aquellos aspectos negativos que
contribuyen a generar situaciones que atentan contra la seguridad de los pueblos
y los estados, o bien exacerban y potencian hechos existentes, pero que sin la
inclusión de esta variable difícilmente podrán adquirir la relevancia que más
adelante señalaremos.
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d. Reiteramos el hecho de que el proceso globalizador no es el factor determinante
de la nueva morfología de la violencia. No obstante, con la caída del bloque
soviético y el termino de la guerra fría, este proceso se expandió a todo el globo,
permitiendo que aquellos conflictos enervados por la confrontación ideológica,
racial y/o religiosa salgan a la luz producto de la velocidad de la información y el
incremento de todo tipo de relaciones transnacionales.
e. Al respecto, el ex titular del Fondo Monetario Internacional - Michel Camdessus
en su obra “Vivir en la Ciudad Global” - señalaba lo siguiente: "...un mundo futuro
unificado, caracterizado por una economía a escala planetaria, mas habitable
para los hombres, lo que justificaría que un gran soplo de esperanza reinara en el
mundo. Sin embargo, el mundo se halla sumido en un mar de dudas; se
encuentra en busca de orientación; ha respondido de manera muy desigual a las
esperanzas de esta ultima mitad del siglo; ha quedado agotado en la carrera que
media entre la miseria y el desarrollo,' reina el miedo..."
f. Una manifestación de la globalización es la expansión internacional de fuertes
flujos financieros y su consecuente impacto sobre las situaciones cambiarias y
monetarias de cada estado. Estas masas de capital generan importantes fuentes
de inversión y crecimiento económico, especialmente en aquellos países en vías
de desarrollo, ávidos de expandir sus economías. A pesar de ella, dada la
volatilidad de las mismas y como consecuencia de la libertad de circulación que
los centros económico-financieros exigen, favorecen ataques especulativos que
amenazan gravemente la estabilidad económica de los Estados.
g. "Los factores económicos de producción determinan un cambio significativo en
las ventajas comparativas de los Estados. La posibilidad de competir de una
nación ya no radica en la disponibilidad de mano de obra barata y de recursos
naturales, ya que estos representan una parte decreciente en el valor agregado
de los productos. La posibilidad de acceder a los mercados globales esta dada
par la alta calidad de los recursos humanos, el conocimiento, la ciencia, la
tecnología, y por supuesto, por la disponibilidad del capital necesario. Ello, sin
duda, gravita sensiblemente en ahondar las brechas entre los países ricos y
pobres"
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h. Los estados están condicionados en sus decisiones por la opinión pública
internacional y especialmente por los centros de poder económico. La fluidez y
velocidad de la información permite a los centros financieros internacionales y a
otros agentes económicos conocer las decisiones políticas y económicas que
aquellos adopten. Esas decisiones, de merecer reparos por esos factores,
pueden dar lugar a "sanciones" que se materializan por distintas acciones de
naturaleza económica (restricción del crédito, calificación del riesgo país, retiro de
inversiones, etc.), que redunda en forma negativa en la estabilidad de los países.
i. EI proceso de globalización de los mercados impone, en materia de comercio
internacional, reglas de competencia que suscitan conflictos entre los estados. Es
evidente que las naciones mas favorecidas económicamente imponen reglas
multilaterales. No obstante eso, paralelamente en muchos casos, las ignoran.
Esto profundiza aun más las asimetrías entre los países.
j. Para Eric de la MAISONNEUVE, (#) la globalización es un proceso que no se
desarrolla en forma uniforme, sino que su velocidad esta estrictamente vinculada
a las distintas naciones según su grado de desarrollo.
k. EI mundo esta dividido entre regiones y países que comparten los beneficios de
este proceso y aquellos que no lo hacen o lo padecen. Los primeros representan
los ideales de progreso y riqueza, los otros los de marginación, miseria y
pobreza.
(#) EI autor profundiza este concepto expresando: "...este mundo de tres velocidades -
triseque según la expresión acuñada por Alvin Toffler- es difícilmente compatible con
el marco de la globalización, es decir, la mundialización económica y la
interpenetración cultural. Algunos países pueden llegar a despegar y alcanzar al
mundo desarrollado, pero la mayor parte de los países del Sur -Ios grandes
conjuntos demográficos- se van a ver cada vez mas alejados... "
l. Los países en vías de desarrollo al intentar integrarse a la economía global,
requieren de ajustes internos severos a fin de estar en aptitud de competir en
mercados internacionales cada vez más competitivos. Esto acrecienta aun más el
alto precio social que deben pagar para su ingreso en el nuevo mundo
económico. (#)
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(#) Al respecto el Doctor Juan Mario VACCHINO, titular del "Sistema Económico
Latinoamericano" SELA, durante un Congreso de Economía expresó: "... pero con la
reunificación del mercado y la abolición de barreras, se están eliminando también los
mecanismos que proporcionaron diversas formas de protección a los sectores más
débiles, en el marco de sociedades nacionales que parecían ser dueñas de sus
propios destinos y con capacidad para regular y encauzar los acontecimientos
sociales que se desarrollaban en su seno ..."
m. No obstante lo hasta aquí especificado, la marginación, la miseria y la pobreza no
son fenómenos que solo se producen en el interior de las regiones o países que
hoy denominamos del sur (Línea NORTE-SUR, especificada y graficada en Cap. VI). También en el interior de los países privilegiados se encuentran bolsones de
pobreza. La lógica de este proceso es la competencia basada en niveles mas
altos de productividad, aspecto que genera, por un lado, desocupación y
paradójicamente, por el otro, una economía competitiva.
n. En consecuencia, regiones, países, poblaciones y personas quedan excluidas del
sistema económico social impuesto. No se vislumbra, en breve plazo, que se
revierta la situación descripta, aun con los paliativos que ofrece la ayuda de la
comunidad internacional y las redes de la seguridad social de distintos países. La
miseria y la pobreza extrema son el caldo de cultivo para que otros factores
interactúen y generen a partir de la frustración y la desesperanza, distintos tipos
de conflictos. Estos pagan por toda forma de descomposición social hacia el
interior de los estados.
o. Así, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas lo reconoció durante la
reunión cumbre de jefes de Estado del 31 de enero de 1992, al expresar: "la paz
y la prosperidad son inseparables, y que el logro de la paz y la estabilidad
demandan una efectiva cooperación internacional para eliminar la pobreza y
promover un mejor nivel de vida para todos, con un amplio concepto de libertad...
las causas no militares de la inestabilidad en las esferas económica, social,
humanitaria y ambiental se han transformado en una amenaza a la paz y
seguridad, razón par la cual todos los Estados de la ONU deben otorgar máxima
prioridad a la resolución de estas cuestiones..."
p. En el mismo sentido, Boutros Ghali, ex Secretario de las Naciones Unidas, al
presentar a la Asamblea de las Naciones Unidas su informe "Agenda para la
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Paz", tendiente a encontrar un mecanismo para mantener la paz mundial, señaló
como causas subyacentes de los conflictos "...Ia desesperación, las injusticias
sociales y la opresión política..."
q. Todos estas cuestiones, sin lugar a dudas, afectan de alguna manera los
sistemas políticos democráticos y la gobernabilidad de los estados, por lo que a
simple vista afecta su viabilidad y seguridad. Ejemplos de ello encontramos en
nuestra región, a saber: la insurgencia indígena en Chiapas (México); la virtual
guerra civil colombiana; el asesinato del vicepresidente de la Republica del
Paraguay; los enfrentamientos en Chile con motivo de la detención del general
Pinochet en Inglaterra; el triunfo electoral del Presidente Chávez como
consecuencia del rechazo de los partidos tradicionales por parte del pueblo
venezolano y su enfrentamiento con la oposición; la crisis política y económica de
Argentina, entre otros aspectos.
r. En el campo estrictamente social, el impacto de los procesos de apertura y
globalización en los países de la región afianzaron profundas fallas estructurales
materializadas en una realidad de pobreza, exclusión y desigualdad social. Esta
cuestión fue denunciada por el Secretario Ejecutivo de la CEPAL ante la Segunda
Cumbre de las Américas, en abril de 1998, al expresar: "... cerca de 210 millones
de latinoamericanos -39% de la población total- no pueden cubrir sus
necesidades fundamentales, y de ellas, 98 millones viven en la indigencia..."
s. Una de las primeras observaciones que puede realizarse respecto de las
amenazas enumeradas reside en que resulta dificultoso definirlas como
naturaleza externa o interna, o sea que las fronteras nacionales pierden
relevancia para la determinación de esa naturaleza. Otra observación posible
radica en que si bien sus características originales son de naturaleza no militar, o
sea, no se identifican con la clásica amenaza de una fuerza militar que pone en
peligro la soberanía de un Estado adversario, tienen capacidad potencial de
generación de violencia armada muy similares a las amenazas militares
tradicionales. Las características mencionadas, sumadas a la condición masiva
de muchas de estas amenazas, condiciona la efectividad de su control por parte
de las fuerzas policiales tradicionales. Es en consideración de las nuevas
amenazas, tal como se las ha enunciado, donde se hallaría el campo de
desarrollo profesional futuro de las Fuerzas Armadas. En ese campo, la especial
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y particular formación intelectual y profesional de sus cuadros, el equipamiento y
doctrina adecuados, y el despliegue y composición de sus unidades habilitan a
estas fuerzas para desempeñarse con efectividad en la prevención y contención
de esas amenazas.
t. Las nuevas amenazas a enfrentar, sin que el orden en que se mencionan indique
importancia relativa, serían: Subversión (terrorismo e insurgencia), Amenazas al
sistema financiero, (movimiento violento de capitales y lavado de dinero),
Narcotráfico, Crimen organizado, Inmigración ilegal masiva, Transferencia ilegal
de tecnología sensitiva y Amenazas al medio ambiente.
2. Las nuevas y no tan nuevas amenazas.
a. En general, los distintos autores coinciden en identificar y determinar las
amenazas y conflictos que afectan tanto la Seguridad como la Defensa de los
estados. Sin embargo, a la hora de enfrentarlos existen opiniones divergentes en
cuanto a los medios que se utilizarán. Lógicamente, la solución en cuanto a la
erradicación de los factores que contribuyen a su génesis, no pasa en un primer
momento por el empleo de la fuerza. No obstante, a la hora de enfrentar y
contrarrestar los efectos dañosos de los distintos fenómenos, resulta relevante el
poder institucionalizado y monopolizado por el Estado como ultimo recurso.
b. Los desafíos a la Seguridad y a la Defensa Nacional, como se ha expresado,
provienen tanto del interior del propio estado como desde fuera del mismo.
Caeríamos en un simplismo si quisiéramos atribuir algún fenómeno en forma
estricta a un factor interno o externo, ya que dada su complejidad, podremos
decir que no encontraremos un tipo "puro" en virtud de una serie de
condicionantes tanto internos como externos que lo patentizan. EI origen de los
desafíos que presenta el nuevo milenio hay que encontrarlo en desequilibrios de
tipo político, así como de orden económico, social o religioso. Estos se expresan
en un grado de conflictividad que altera la normalidad del desarrollo social,
Ilegando a extremos que podrían no hacer viable la existencia de los estados
afectados. (#)
(#) EI General Eric de La Maisonneuve señala tres amenazas para considerar: “La
primera amenaza de las sociedades es su propia descomposición, atribuyendo como
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causales de la misma la combinación de desagregación y podredumbre motivadas
en la debilidad del poder y su dispersión en referencia al plano político”. “En cuanto
al ámbito social, la violencia social y la inseguridad se traducen en la constitución de
zonas grises, bandas descontroladas y fenómenos de rechazo social”. “En tanto que
los fenómenos de exclusión y miseria, en el plano económico, son factores causales
de esta amenaza”. “Una segunda amenaza la constituyen las organizaciones que
explotan inescrupulosamente Ios adelantos tecnológicos y Ios defectos de la
economía de mercado, con el fin de obtener grandes ganancias y poder económico
inmediato”. “La tercera amenaza esta fundada en las dos anteriores, apuntan a la
destrucción por la destrucción misma, explotando aspiraciones y reivindicaciones
sociales; ejercen la violencia por venganza o despecho”.
c. En primer lugar, se analizarán las distintas amenazas que afectan al mundo, para
luego expresar aquellas que particularmente lo hacen en relación con la región.
d. Entre las primeras, destacamos la desintegración social manifestada en todas
sus formas: el terrorismo, el narcotráfico, las conductas atentatorias contra el
medio ambiente, el comercio ilegal de tecnología sensitiva, la proliferación de
armamentos, la guerra de la información, el crimen organizado, los flujos
migratorios masivos ilegales, entre otros tantos. En muchas de estas conductas,
el común denominador es que se trata de delitos, aun cuando posteriormente
evolucionen como hechos políticos.
e. De la Colina menciona siguiendo a Irurzun, como notas características del delito
actual en el mundo las siguientes: aristocratizacion, feminización,
rejuvenecimiento, asociación y organización, politización, sofisticación,
transnacionalidad e internacionalidad.
Resulta interesante transcribir algunos de sus párrafos: "...Del análisis de las
deliberaciones de los Congresos de la Organización de las Naciones Unidas
sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrados en Ginebra
(1955), en Londres (1960), en Estocolmo (1965), en Kioto (1970), en Ginebra
(1975), en Caracas (1980) y en Milán (1985), Irurzun concluye que se percibe en
Ios países del mundo desarrollado las siguientes notas características: ansiedad,
hacinamiento, aislamiento, alta movilidad, relaciones transitorias, etc. ... "; "... En
tanto, en la periferia no desarrollada, se presentan las notas comunes de una
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urbanización caótica, migraciones internas y externas, explosión demográfica,
desnutrición, deserción escolar, dualismo normativo, etc. ..." (#)
(#) En este aspecto el autor afirma que "... En ambos casos, las situaciones descriptas
ejercen una influencia sobre la conducta criminal cuyas nuevas tendencias
revestirían las siguientes características: 'aristocratizacion' (los sectores medios y
altos incursionarían cada vez con mayor frecuencia en el delito, lo que puede
atribuirse a variaciones en los criterios de la detección del delincuente, a nuevos
procesos de incriminación, y a un incremento del rigor estadístico), 'feminización' (la
movilidad social de la mujer queda reflejada en el área del delito), 'rejuvenecimiento'
(los jóvenes han irrumpido masivamente en el delito), 'asociación y organización' (la
delincuencia agrupada se ha transformado en constante universal), 'politización' (el
estado no ha quedado ajeno al hecho delictivo); 'Sofisticación' (el delincuente
concurre ahora a la computadora y a la cibernética); 'transnacionalidad e
internacionalidad' (una conducta se ejecuta en un determinado país, pero sus efectos
se trasladan o producen en otros; o bien, los delincuentes se dirigen de un país a
otro para cometer hechos delictivos)..."
Estas características obedecen a cambios espectaculares en las estructuras
políticas, sociales, económicas, tecnológicas, religiosas, etc. del mundo de hoy:
EI triunfo del capitalismo genera la apertura de los mercados, lo cual produce la
generalización y mundialización de los cambios; trayendo consigo no solo
inimaginables adelantos tecnológicos sobre todo en los campos de las
comunicaciones, salud, informática, computación, etc.; sino también en el plano
de la cultura. Es en este plano donde los valores y normas, pilares de
instituciones fundamentales de la sociedad, pierden vigencia y las tendencias
actuales inciden sobre aquellas. Así en instituciones como "... la familia, el
matrimonio, la autoridad, las relaciones entre los sexos, normalmente se
confunde la frontera entre lo normal y lo patológico, e incluso el sentido del bien y
del mal.. .", "De los congresos referidos puede extraerse la conclusión que no
solo se dan las tendencias analizadas sino que, a escala universal, se nota el
incremento tanto de los delitos convencionales como los no convencionales..."
f. Sin considerar como definitivas ni en orden de prioridades se enunciarán a
continuación las que a fueron consideradas como las principales amenazas a la
seguridad y defensa del continente:
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(1) La desintegración social.
La sociedad contemporánea occidental esta inmersa en una profunda crisis de
valores, siendo sus manifestaciones múltiples. Sería muy difícil atribuir factores
que contribuyen a ella, no obstante la perdida de la cohesión y la solidaridad
social intracomunitaria favorecen que se desnuden otros desvalores como un
materialismo desenfrenado el cual se traduce en exitismo, lujuria, frivolidad y
consumismo.
Paralelamente la exclusión social derivada de la miseria, de la pobreza y de la
falta de oportunidades que se traduce en la desintegración y debilitamiento de
la familia en sus planos materiales y espirituales, la inequidad en el acceso a
los bienes de la educación, la cultura, la tecnología, la ciencia, la seguridad, la
salud y las artes, entre otras; refuerzan aun más el sentido de pertenencia al
grupo, favoreciendo tendencias que conducen a la destrucción social.
En efecto, la contradicción que las sociedades modernas presentan con
relación a las metas culturales establecidas por la conciencia de la sociedad,
que en principio pueden considerarse universales, pero que por las razones
fácticas señaladas en el párrafo anterior (inequidad en la distribución de los
bienes), los medios institucionalizados no garantizan alcanzar tales metas por
los grupos menos favorecidos y marginales. Esto los lleva a una situación de
riesgo y vulnerabilidad.
La desintegración social explicita, la ruptura de los lazos de cohesión social y
solidaridad, cuestión que se patentiza a trabes de la socialización de los
distintos grupos en subculturas (subcultura de la pobreza y marginación) y
contraculturas (cultura criminal.
(2) EI crimen organizado.
Este desafío, tal vez, es abarcativo de la mayor parte de las amenazas que
mencionáramos. Su objetivo, conforme fuera definido por una reunión de
procuradores generales de los Estados Unidos en 1965, no es otro que obtener
dinero.
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EI crimen organizado siempre está asociado a la corrupción, y se caracteriza
por el hecho que sus principales autores normalmente quedan fuera del
alcance del sistema de reacción penal de los estados, adicionando a ello que
las actividades que se desarrollan no se agotan en las ilegales, sino que
incluyen las legales en las que muchas veces se encubren.
En virtud de que su objetivo es la rentabilidad, su organización y gestión se
hace de la misma forma que lo hace una empresa comercial. De allí que sus
negocios estarán en vinculación a su objetivo; por lo que las organizaciones
criminales se dedicaran indistintamente al trafico de estupefacientes, armas,
sustancias sensitivas, trata de blancas, realización de acciones terroristas, etc.
Surgen tres características que deben ser tenidas en cuenta en el momento de
referirnos al crimen organizado. Por un lado, las actividades que realizan son
diversas, como ya se expreso, no son excluyentes entre sí, ya que no
circunscriben esas actividades a los Imites de un solo estado. Y por otro lado,
las mafias están interrelacionadas entre sí, delimitando su campo de acción
desde el punto de vista territorial, temporal o en cuanto al tipo de delitos. Esta
modalidad delictiva en el mundo puede manifestarse a través de redes
mafiosas, cuyos modelos mas conocidos son: la "mafia" italiana, las "tríadas
patrióticas" chinas, entre otras.
(3) EI terrorismo.
EI término terrorismo fue empleado por primera vez par el profesor Guinzburg
en su disertación ante la "Tercera Conferencia Internacional para la Unificación
del Derecho Penal" que tuvo lugar en Bruselas en el año 1931. Constituye una
acción violenta especifica con características muy particulares y que reconoce
manifestaciones muy antiguas, si bien recién en la fecha mencionada fue objeto
de la denominación que analizamos. EI concepto de terrorismo tiene un
carácter primordialmente jurídico, muy vinculado a la delincuencia política o
60
sociopolítica por los móviles que persigue. Esto nos impone la necesidad de
efectuar algunas precisiones:
Algunos analistas han considerado que el terrorismo tiene móviles políticos o
sociales necesariamente y se caracteriza, además, por la alarma o el terror que
produce derivados de los medios de estrago utilizados. Así, por ejemplo, Cuello
Calon afirma que terrorismo significa la creación mediante la ejecución repetida
de delitos, de un estado de alarma o de terror en la colectividad, o en ciertos
grupos sociales, para imponer o favorecer la difusión de determinadas doctrinas
sociales o políticas, y Manuel Vieira, dentro de esta corriente, lo considera una
especie de los delitos sociales.
Par su parte, Quintiliano Saldaña ha expresado: "Por terrorismo en Criminología
se comprende en su sentido más amplio, todo crimen o delito político o social,
cuya ejecución o aun el anuncio, siembre el miedo general, por su aptitud para
crear peligro general. En un sentido mas restringido, los atentados terroristas
son actos criminales cometidos sola o principalmente con un fin de alarma
(elemento subjetivo) por el empleo de medios capaces de crear un estado de
peligro común (elemento objetivo). EI fin puede ser la propaganda de una idea
o aun el servicio de una empresa política revolucionaria (fin directo como la
llamada propaganda por el hecho, del Anarquismo). Puede tender, sobre todo
en la acción aislada, a ahogar el ruido o a extinguir el brillo de una idea,
religiosa o política, de un sentimiento popular conservador. EI atentado
terrorista se caracteriza pues: a) por el fin de crear un estado de alarma; b) por
el empleo de medios capaces de producir un estado de peligro general o
común (instrumentos explosivos, productos tóxicos, agentes infecciosos o
microbianos)".
Otros autores, consideran que no constituye requisito indispensable para la
tipificación del terrorismo el que posea dicha actividad, fines políticos o
sociales. De conformidad a esta posición, la que entendemos es la más
acertada, el delito terrorista puede perseguir esa clase de móviles, pero no
pierde su calidad de tal por el hecho de tener otra clase de objetivos. En el
ámbito de esta concepción, Giménez de Asúa expresa: "Es mas bien un crimen
o una serie de crímenes que se tipifican por la alarma que producen,
61
ordinariamente motivada por los medios de estrago que suele usar el
terrorismo".
De lo expresado inferimos que los elementos constitutivos de los actos de
terrorismo serian dos: "la utilización de medios de estrago y, la consecuente
producción de alarma generalizada".
De dichos elementos constitutivos se desprende que la intención de crear
reacciones emocionales, como ansiedad, incertidumbre o amedrentamiento en
la población, será más importante para el terrorista que el daño tangible que
pudo haber causado a personas o cosas. Dichas reacciones emocionales
logradas en toda o una gran parte de la población, tendrán como fin condicionar
sus actitudes y dirigir su comportamiento en una dirección determinada, para el
logro de los objetivos buscados.
En este aspecto el terrorismo se manifiesta con un proceder sistemático, no
obstante ello, la sorpresa y la imprevisibilidad son también características
atribuibles a dicho fenómeno, que facilitan su capacidad para provocar, mas
allá de los resultados materiales, determinados estados mentales
generalizados. Así, una secuencia de acciones especificas y espectaculares de
violencia puede generar situaciones de violencia más permanentes. En nuestro
continente el subdesarrollo, la violencia política y los movimientos religiosos, a
los que se suma, en la actualidad, la empresa capitalista-criminal constituida
por el narcotráfico, conforman un componente altamente desestabilizador.
La cuestión de la violencia y del terrorismo en Latinoamérica, generalmente
relacionada con los procesos revolucionarios, constituye uno de los temas más
complejos y sorprendentes para analizar. Muchos buscan su raíz en la pobreza,
injusticia social y opresión, típico lenguaje de los teólogos de la liberación.
Otros consideran que las raíces de la violencia en nuestro continente deberían
ser buscadas en la personalidad, idiosincrasia y mentalidad de quienes
concibieron los procesos revolucionarios.
En este mismo orden se advierte otra característica: la violencia, la revolución y
una buena educación están íntimamente ligadas. EI acceso a una educación
62
superior proporciona normalmente el marco revolucionario teórico, el
conocimiento de las ideas marxistas, de los socialistas utópicos, etc. Es la casi
esencia para que un revolucionario que se precie de tal pueda justificar su
opción por la violencia y el terror, dos temas generalmente interconectados.
La educación recibida por sus más altos niveles de conducción constituye un
factor común. EI arquetipo de la naturaleza arrogante, elitista, internacionalista
e irrealista del guerrillero latinoamericano fue proporcionado por Guevara,
durante su aventura boliviana. Este pretendía la expansión del terrorismo
revolucionario por toda América Latina.
En la actualidad el narcotráfico, asociado con el terrorismo internacional
constituye la fusión entre la empresa capitalista-criminal y las ideologías en sus
más variadas expresiones, y da como producto final el narcoterrorismo.
Observando el fenómeno desde nuestros días, para poder comprender la
situación del terrorismo en el continente americano, debemos diferenciar, por
un lado, la existencia de un terrorismo internacional, de orden mundial, que
actúa en América (#) y, por otro lado, un terrorismo de carácter regional o
enmarcado dentro de los distintos Estados del continente, que pueden o no
tener relación entre ellos.
(#) Dentro de esta categoría podemos mencionar los lamentables y devastadores atentados de la
Embajada de Israel (1991) y AMIA (1994) en Buenos Aires, Argentina y los recientes
acontecimientos en Nueva York y Washington (11 de septiembre de 2001) que
conmocionaron al mundo.
EI terrorismo internacional en América ha actuado normalmente en respuesta a
situaciones conflictivas en otros lugares del mundo, tratando de dañar los
intereses de sus oponentes o de los Estados que los apoyan, a fin de sembrar
el terror en las sociedades donde se asientan dichos intereses. Vemos por
ejemplo que el terrorismo mundial ha actuado en el continente atacando los
intereses de los Estados Unidos y del Estado de Israel. No se ha registrado en
América organización terrorista alguna que haya exportado su accionar violento
a otras partes del mundo.
63
En el orden continental, existen organizaciones terroristas y otras que, sin llegar
a esa categoría, pueden ser consideradas, potencialmente, capaces de generar
actos violentos. Esas organizaciones se enmarcan en una amplia gama de
ideología política, que va desde la extrema izquierda hasta la extrema derecha,
pueden tener o no relación con el narcotráfico o con otro tipo de delito
organizado y persiguen distintos fines. Muchas de estas organizaciones son
afines y se relacionan entre sí, otras actúan aisladamente sin transponer los
límites de la frontera del Estado donde se han generado. Para cada región o
para cada Estado, las causas y motivaciones serán diferentes pero, en general,
estas organizaciones se enmarcan dentro de los movimientos marxistas-
leninistas o de neto corte maoísta, bajo las formas de "movimientos de
liberación nacional" o de movimientos subversivos.
Los cursos de acción adoptados en su momento por grupos guerrilleros, tales
como los Tupamaros en Uruguay, los argentinos Montoneros y el Ejercito
Revolucionario del Pueblo, los Sandinistas en Nicaragua o Sendero Luminoso
en el Perú, eran tan similares a aquellos de la banda alemana de Baader-
Meinhoff o a las Brigadas Rojas de Italia, como lo eran sus deplorables
antecedentes. Quedan excluidas las organizaciones guerrilleras colombianas
(FARC, ELN, M-19, etc.) por detentar un elemento distintivo que las demás no
alcanzan en igual magnitud: su asociación con el narcotráfico como paso
intermedio en su camino hacia el poder, alternativa que las acerca mucho más
a la empresa capitalista criminal que a los componentes ideológicos. Este
panorama nos indica un resurgimiento del accionar del terrorismo en el
continente americano. A esto se le suma el aumento de sus capacidades
(tecnología, instrucción, recursos financieros), la reactivación de antiguos
grupos guerrilleros a los que se creía desmantelados, así como las amenazas y
el accionar de otros grupos de reciente aparición en el escenario regional y,
también, las respuestas terroristas derivadas de conflictos de orden mundial.
Los sucesos del 11 de septiembre provocaran incuestionablemente una bisagra
en lo que respecta al entendimiento y como enfrentar el fenómeno del
terrorismo. Si bien aún no se han definido con claridad las nuevas estrategias,
lo cierto es que se vislumbran grandes cambios al respecto, habida cuenta que
64
la víctima agredida en su propia intimidad es nada mas ni nada menos que la
única potencia hegemónica y como tal movilizará todos los recursos
necesarios, fundamentalmente los militares. EI elemento que se visualiza como
el que definirá la balanza, es cómo van a encarar los Estados Unidos en el
mundo y en el hemisferio la lucha contra este flagelo. La lucha contra el
terrorismo tendrá que ser enfrentada respetando las características,
idiosincrasia y situación que se presente en cada país o región para encararla
con la totalidad de medios necesarios y adecuados.
(4) Proliferación de armamento de destrucción masiva.
Se incluyen dentro de este tipo a las armas nucleares, biológicas o químicas.
La preocupación en torno a este tipo de armas radica entre otras cosas, en la
proliferación de las mismas en los últimos tiempos. Este hecho, según los
analistas puede ser vertical, en aquellos casos en que un país, que ya cuenta
con este tipo de armas, aumenta su capacidad letal o su cantidad; u horizontal,
cuando crece el número de poseedores.
En la post guerra fría, la proliferación horizontal despertó la preocupación de la
mayoría de los Estados y de las organizaciones mundiales; fundamentalmente
ante la posibilidad de que este tipo de armas pueda caer en manos de
organizaciones terroristas. Esta circunstancia se ve favorecida por distintos
acontecimientos concretos, como por ejemplo la debilidad de los sistemas
técnicos y políticos de control de la ex URSS, que podrían llegar a facilitar la
obtención de este tipo de armamento en manos no adecuadas, no
necesariamente de manera directa, sino a través de una interminable lista de
intermediarios. Por otra parte, el riesgo latente también lo encontramos en
aquellos estados que anteriormente formaban parte de la ex URSS, y que
posteriormente recuperaron su independencia.
Estas hipótesis fueron comprobadas en determinados hechos concretos, tales
como el atentado de 1995 llevado a cabo en el subterráneo de Tokio, por parte
de adherentes del culto Aun Shinrikyo (Verdad Suprema), que liberaron
pequeñas cantidades del gas nervioso Sarin, un arma química que produjo 12
victimas fatales y 5.000 afectados.
65
(5) Deterioro del Medio Ambiente.
EI estudio del problema ambiental y su amenaza es de larga data, pero su
consideración política es reciente, cuando en forma efectiva es incorporado a la
Agenda Internacional. Existen determinados hechos que materializan una
transformación importante en la vida del hombre, pero paralelamente inician un
proceso de transformación perjudicial para la naturaleza.
La década del '70 trae aparejada la conceptualizacion de determinados
aspectos que regirán la defensa de los recursos naturales, como por ejemplo el
concepto de desarrollo sustentable, introducido por la Conferencia Mundial
sobre Medio Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo en junio de 1972;
o el informe de Los límites del crecimiento, elaborado por el Club de Roma en
1973. (#)
(#) Los principales problemas que se materializan como consecuencia de un
aprovechamiento indiscriminado de los recursos naturales son los siguientes:
• Adelgazamiento de la capa de ozono
• Recalentamiento de la superficie terrestre por el efecto invernadero.
• Otros fenómenos menos predecibles como es el derretimiento de las capas de
hielo de ambos polos.
Así, se iniciaron una gran cantidad de eventos tendientes a elaborar planes de
acción en defensa de la sustentación de los recursos naturales, como por
ejemplo la Conferencia sobre Asentamiento Humano, realizada en Vancouver
en 1976; la Conferencia sobre el Agua, llevada a cabo en Mar del Plata en
1977.
Uno de los datos más alarmantes referidos al desastre ecológico, lo constituyo
el mencionado informe de "Los límites del crecimiento", también conocido como
Informe Meadows. Este informe considera que la producción industrial había
adquirido una tasa de crecimiento exponencial del 5% anual a escala global,
duplicándose cada catorce años. A estos cálculos se le agregaban otros
factores como por ejemplo la disponibilidad de alimentos.
66
En el problema ambiental se contraponen los intereses políticos y económicos
de los países desarrollados, con los intereses de los países en vías de
desarrollo. Así, adquiere el debate otra característica relacionada con el ámbito
de la seguridad. Dentro de este ámbito, las manifestaciones a escala global
llevadas a cabo por los efectos perniciosos del inadecuado uso de los recursos,
llegaron a una escalada tal que se las juzgó susceptibles de afectar
profundamente las condiciones de vida en la tierra. Los problemas del medio
ambiente en el ámbito de la seguridad, son de análisis reciente, lo que no ha
permitido el coherente desarrollo de conceptos y metodologías de acción.
(6) La Guerra Informática.
Esta es la amenaza transnacional de mas reciente aparición. Se caracteriza par
los siguientes elementos:
EI sujeto activo: el agresor es difícilmente detectable, resultan ser generalmente
personas u organizaciones extra estatales.
EI sujeto pasivo: son los Estados o grupos de Estados. Normalmente son
blancos de este tipo de amenaza los Estados que se encuentran en el primer
plano mundial.
EI blanco: esta compuesto por las computadoras y demás sistemas de
comunicaciones e información.
Las técnicas: virus informáticos, puertas-trampa en el software, etc.
En la búsqueda de una definición, podríamos decir que la guerra informática es:
"Un conflicto valido para conquistar o destruir. Las computadoras y otros
sistemas de comunicaciones e información se transforman en atractivos
blancos para ataques iniciales"
Sobre la base de la vulnerabilidad de los blancos y la repercusión estratégica
de este tipo de delitos, el Gobierno de los Estados Unidos inició un plan de
acción. Este consistía en la creación de una Fuerza de Tareas de Protección a
la Infraestructura (Infraestructure Protection Task Force, IPTF), integrada por la
67
Oficina Federal de Investigaciones (Siglas en Ingles-FBI), la Agencia de
Seguridad Nacional (Siglas en Ingles-NSA), la Agencia Central de Inteligencia
(Siglas en Ingles-CIA) y el Departamento de Defensa. La función principal de
esta fuerza es realizar avances referidos a la comprensión y desarrollo de
cursos de acción que permitan neutralizar y combatir este tipo de delitos.
(7) Las Migraciones Ilegales.
Los movimientos masivos migratorios son el reflejo de las disparidades
existentes entre distintas regiones del planeta. Disímiles son las causas
productoras del desequilibro que provoca la inmigración masiva ilegal. Existen
mas de treinta millones de refugiados en el exterior que escapan de distintos
conflictos bélicos o persecuciones raciales, a las cuales deben incluirse
aquellas migraciones producto de los problemas económicos emergentes de la
mala distribución de las riquezas.
En Europa, si bien luego de la caída del muro de Berlín, los países que
pertenecieron a este bloque intentaron materializar políticas de apertura,
debieron posteriormente adoptar normas más estrictas que restringieran los
ingreso de inmigrantes. Uno de los Estados que se vio mas afectado, fue
España. Durante 1997, llevó a cabo mas de un millar de detenciones de
africanos ilegales residentes en las costas mediterráneas y más de seiscientos
detenidos en algunas ciudades del sur. Con este fenómeno se entrelazan los
objetivos de las mafias que llevan a cabo verdaderos circuitos de "importación y
exportación de personas", al mismo tiempo que colaboran con el aumento de la
prostitución tanto de adultos como de niños.
(8) EI Narcotráfico y su Sociedad con el Terrorismo.
Esta es una verdadera y ya conocida amenaza que por su capacidad y poder,
especialmente económico, tiene en vilo a Estados tanto productores como
consumidores, como así también en cierta medida a países en transito.
Actualmente cerca de una docena de países latinoamericanos participan
directamente en alguna de las etapas de producción, refinación, transporte y
lavado de dinero en el mercado de estupefacientes. En el ámbito regional se ha
68
desarrollado un mercado dinámico y altamente integrado. Siete países de la
región producen la mayor parte de marihuana, heroína y cocaína que ingresa
en el mercado norteamericano.
La industria del narcotráfico en Sudamérica involucra el movimiento de un
capital estimado de 2.000 millones de dólares solamente en Bolivia, sobre un
PBN de aproximadamente 4.000 millones. Dentro de los países productores
encontramos a Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay,
Perú.
La complejidad de esta amenaza se ha visto en los hechos reforzada por la
asociación con grupos insurgentes, conformando una relación de mutuo interés
y de gran peligrosidad por su capacidad económica y militar, que ponen en
jaque a las instituciones establecidas.
3. Las nuevas amenazas. Su incidencia en la Región.
a. EI Dr. Barry RIDER expresa: " ... Aunque no estamos ante una cuestión nueva,
es evidente el auge que el delito organizado ha alcanzado en los últimos tiempos
y es fácil advertir las implicancias que tiene en diversos campos de la actividad,
en función particularmente de la gran rentabilidad que ofrece".
Estas primeras transcripciones son de alguna manera introductorias al tema que
desarrollaremos en este punto, ya que antes de cualquier supuesta hipótesis,
podemos afirmar la incidencia de las nuevas amenazas dentro del marco
regional.
b. En lo que respecta a estas amenazas a escala regional, podríamos decir que
tienen incidencia gravitante la desintegración social, el narcotráfico, las conductas
atentatorias contra el medio ambiente, el crimen organizado, los flujos migratorios
masivos ilegales y en los últimos tiempos, el problema del terrorismo.
c. EI problema de la desintegración social, como ya se ha señalado, es en parte una
consecuencia propia del proceso de globalización, que se hace sentir en todos
los rincones del planeta, fundamentalmente en aquellos países subdesarrollados
69
o en vías de desarrollo. Par lo tanto, esta es una amenaza que se hace sentir a
nivel regional y nacional.
d. En lo referente a la amenaza del narcotráfico, podríamos decir que pese a los
esfuerzos en su lucha por parte de los distintos Estados que lo sufren y
especialmente por parte de los EEUU, hasta el momento no se han producido
avances significativos para su eliminación.
e. Respecto a las conductas atentatorias contra el medio ambiente, nos
encontramos en un momento de la historia en el cual el hombre comienza a
ponerse de acuerdo acerca de cómo manejar la economía de los países, o el
intercambio cultural, social, etc., y si en esta perfectibilidad de su existencia todo
lo globaliza, mas aún se encuentran globalizadas las conductas atentatorias
contra el medio ambiente. A este desequilibrio no escapa ningún estado del
mundo, por mas adelantos técnicos con que cuente. Es mas, se podría decir que
existe una relación inversamente proporcional entre adelantos técnicos o
tecnología y medio ambiente si los primeros no son utilizados con una visión
integradora y coherente. La deforestación, el tráfico de especies amenazadas, la
caza furtiva, etc.; son conductas que preocupan en los aspectos regional y
nacionales.
f. En cuanto al crimen organizado, en el ámbito regional se hace sentir
fundamentalmente en lo concerniente al trafico de personas. (#)
(#) Según datos de UNICEF, mas de un millón de niños cae cada año en las garras de la
prostitución, encontrándose entre los países mas afectados Brasil, Republica
Dominicana y Colombia.
Asimismo, muchos países de la región no son ajenos a las corrientes migratorias
ilegales, y las cifras que se manejan en cuanto a residentes extranjeros, sobre
todo de los respectivos países limítrofes. En algunos casos el problema de los
inmigrantes ilegales ha sido salvado con distintas normas "admisivas", pero
también son conocidas las consecuencias de esta inmigración que provocan
serios problemas sociales, desempleo, marginalidad, prostitución, etc.
g. Respecto al terrorismo, en América latina se han desplegado conductas de este
tipo asociadas con otras amenazas, fundamentalmente el narcoterrorismo. En
70
Colombia, la expansión de la actividad de los narcotraficantes coincidió con áreas
controladas o dominadas por los grupos guerrilleros, en especial las FARC. En la
Republica Argentina, la relación con esta amenaza se dio (sin tener en cuenta los
sucesos históricos de la década del 70), fundamentalmente a partir de los
atentados perpetrados contra la AMIA y la Embajada de Israel. Esto trajo como
consecuencia la necesidad de dar origen a una legislación especifica que penara
las conductas terroristas. Sin perjuicio de ello tampoco escapa, en lo que
respecta a la legislación antiterrorista, a lo que sucede en el resto del mundo, el
problema de la tipificación correcta. Este problema, planteado como de interés
internacional en todos los organismos internacionales, refleja la necesidad de
instrumentar medidas legales que permitan combatir el flagelo en toda su
extensión. No existe, en este sentido, una legislación especifica en la región que
tipifique la figura con las particularidades que la misma requiere.
Sin embargo, los hechos del 11 de septiembre sin lugar a dudas provocarán
profundos cambios en relación a como se va a encarar la lucha contra el
terrorismo en la región. Algunas de estas medidas ya se han adelantado; como
ser: la invocación al TIAR y el impulso a las actividades del Comité
Interamericano de Lucha contra el Terrorismo (CICTE)
71
CAPITULO VI
PERSPECTIVAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ASPECTOS ESTRATÉGICOS EN EL AMBITO INTERNACIONAL
A. INTRODUCCION.
1. Comenzaremos con un análisis retrospectivo de una antigua teoría geopolítica, a los
efectos de determinar su vigencia y aplicación en estas nuevas realidades, y se
refiere a aquella que dividía geopolíticamente a Eurasia en ¨ las tierras centrales del
norte y la zona de amortiguación circundante ¨. Como vemos, está teoría mantiene
su validez, ya que esta zona del mundo fue y será uno de los mayores centros de
poder actuales, aunque surgieron nuevos actores, tal como lo vamos a desarrollar. 2. Es lógico de determinar también, dada la serie de acontecimientos, y la realidad de
los procesos económicos, desde el punto de vista de la política mundial la existencia
de muy pocos centros de poder, siendo el hegemónico EE.UU.
3. Aún hoy, se presenta la gran pugna de poderes y potencias por ocupar los espacios
vacíos como consecuencia de la ruptura y la fragmentación geopolítica de la Unión
Soviética.
4. En la actualidad se experimentan una serie de cambios graduales pero profundos en
todas las estructuras, alejando el concepto del poder basado en el tamaño y
capacidad militar, pero, concentrando, más que en toda la historia moderna, el poder
a través del poder económico dado por el control de los mercados, (EEUU, China
Popular, Japón y la Unión Europea) sin que se visualice a corto plazo la posibilidad
de un nuevo Estado o grupo de Estados que acapare tanto poder para igualar a los
relacionados.
5. Los grandes indicadores macroeconómicos y los adelantos tecnológicos demuestran
que estamos en presencia de un gradual y sostenido fortalecimiento del poder y la
concentración hegemónica en EEUU como líder impositivo en los destinos de los
demás Estados, con el poder militar más grande, mas organizado, con un dispositivo
global y con la firme convicción de aplicarlo en donde se vean afectados sus
intereses.
72
6. A partir de la caída del muro de Berlín, el Sistema Internacional ha adquirido un nivel
de competitividad y conflictividad mayor a los experimentados durante los 50 anos de
Guerra Fría. A la vez, podemos visualizar un periodo de transición en el cual las
dudas y las incertidumbres son las notas salientes que inauguran un lapso pleno de
acontecimientos novedosos.
7. Las tensiones de algunos estados por mantener o al menos demostrar su poder
nuclear hace pensar que las pautas, que los esquemas de poder destructor como
teoría de dominio no han caído en la totalidad de la obsolescencia.
8. Estados con un alto poder económico, tecnológico y militar no dejan pasar la
oportunidad para demostrar su capacidad, con acciones que dejan de ser disuasivas
y se convierten en represivas frente a la lucha por sus objetivos particulares y en
algunos casos bajo el contexto de determinación internacional y de bienestar
general.
9. Se puede afirmar sin ninguna duda, que el factor común en el mundo actual es la
alineación de los Estados desarrollados y su carrera por serlo cada día más y los
países en desarrollo que su evolución se aleja en el tiempo, con un futuro incierto
marcado por la pobreza y la incapacidad de resolver sus problemas socioculturales
internos.
10. Parecería utópico pensar que los adelantos tecnológicos en el área de las
comunicaciones y los transportes, la apertura comercial de fronteras y la
competitividad en los mercados ha superado la limitación del Estado-Nación
presentándose la alta posibilidad de llegar a una “Aldea global” en donde todos los
habitantes de este planeta compartirán las decisiones particulares de las Naciones,
desapareciendo el concepto actual de Estado Soberano culturalmente diferente, pero
manteniendo su identificación relativa, llegando a un proceso de fragmentación del
actual Sistema Internacional.
11. Conscientes de la ubicación espacial de los Estados Americanos y en especial el
nuestro, resulta el hecho que casi todas las poblaciones de América del Sur, han sido
colonias, han estado en una situación de dependencia de su colonizador. El
colonialismo abolido aquí desde 1825, no ha desaparecido en los hechos, la
explotación exterior continua amoldándose a las practicas comerciales actuales,
resultando la opresión de un pueblo por otro que tiene los factores dominantes dando
73
origen así al “Neocolonialismo” aplicado en una u otra forma a los países
Latinoamericanos.
12. Este neocolonialismo define la primera división del continente Americano, marcando
el antagonismo NORTE – SUR, con diferencias de caracteres estructural y no
coyuntural ni ideológico, que impone una tendencia a la confrontación, generando
conflictos entre los centros industrializados y la periferia, los cuales son de naturaleza
política, económica, social y de estrategia comercial
a. Estos conflictos son de naturaleza política porque una equitativa distribución de la
riqueza depende de los acuerdos políticos para una democratización de las
relaciones económicas internacionales.
b. Son de naturaleza económica porque las riquezas de los países en desarrollo no
son aprovechadas por esos mismos pueblos, su dependencia industrial,
tecnológica, financiera los hacen participes de una mínima parte de la utilidad,
todo queda en manos de quien los transforma en productos terminados y los
ubica en los mercados, que son generalmente los mismos piases de origen de
las materias primas.
c. Los conflictos son también de carácter social porque se trata de lograr un
bienestar común balanceado y equitativo de los recursos regionales, objetivo que
se hace cada vez más esquivo a los países pobres, no por falta de recursos
naturales (materias primas) sino por falta de los otros factores de producción.
(Industria, igualdad de condiciones en la competencia de mercados).
Imagen, donde se representan los Estados o Grupos de Estados de mayor poder
económico actual, quedando delineada la línea divisoria NORTE - SUR.
13. Todos estos conflictos, incluyendo los geopolíticos y los no militares, dan origen a la
ya conocida TEORIA DE DOMINIO: “El estado predominante será el que logre, en
primer termino, definir las estrategias de producción y aplicar hábilmente los factores
económicos, políticos, diplomáticos y educativos, apoyado por un eficiente sistema
de información y mercado”. Esta es la única forma de alcanzar los objetivos y ocupar
un lugar predominante en el nuevo orden de dominio.
14. Actualmente la teoría de dominio basada en el poder militar ha perdido vigencia, ha
evolucionado, el factor fundamental no está en el poder militar, está en la capacidad
tecnológica, disponibilidad de energía y sobre todo el valor de la oportunidad en
disponer de la información como fuente de conocimiento, que permita determinar
comportamientos de los factores comerciales de oferta y demanda, concentrando el
poder en lo económico y los demás poderes como instrumentos dependientes del
anterior y logre conquistar y mantener el control de mercados de bienes y servicios,
contrarrestando cualquier acción que intente desestabilizar su posición.
74
15. En el campo de batalla en donde se libra la gran pugna del poder mundial, los piases
de nuestra región no son más que una gran despensa de recursos que hay que
defender, de su control depende, en gran parte, la estabilidad hegemónica de las
potencias en el orden mundial actual. Sus reservas energéticas y materias básicas,
75
hay que explotarlas en una cronología de prioridades, prioridades concertadas con
las potencias que igualmente dominan fuentes similares de recursos en otros
continentes, evitando así que los precios en el mercado de recursos, favorezcan a
los piases propietarios.
B. LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA SITUACIÓN MUNDIAL.
1. En la obra “Guerra y anti - Guerra “ de los TOFFLER se destaca el cambio que
significa la TERCERA OLA, es decir el nuevo orden en que el mundo esta envuelto,
en relación con la economía, con la misma guerra, con la producción, que se ven
modificadas por la tecnología, la concentración del conocimiento, la informática y las
comunicaciones, implicando un cambio en las estructuras militares, para enfrentar
una seguridad basada en las nuevas tendencias originadas en el conocimiento, la
globalización, la verdadera democracia y los derechos humanos.
2. Hoy se habla de una CUARTA OLA, donde el dominio de la informática será el nuevo
regente del mundo, quien no se adapte o acompañe al cambio, basados en el acceso
a la misma, quedara inmerso en otra época, fuera del mundo moderno, y por
supuesto alejado de la posibilidad de desarrollo, y con ello la frustración de su
sociedad (objetivo de toda nación – satisfacer las necesidades de su sociedad).
3. Se ha ingresado a una nueva fase de la situación mundial y el momento resulta
propicio para desarrollar doctrinas alternativas de seguridad y analizar la aplicación
de la idea de la NO VIOLENCIA como medio para estructurar relaciones
internacionales de nuevo tipo frente a las transformaciones como:
a. La creciente importancia de la cuenca del Pacifico, basado en la recuperación del
Japón, Los nuevos países industrializados del Sur Este Asiático que han
determinado que el dinamismo de la economía mundial se traslade del Atlántico
al Pacifico.
b. Los grandes adelantos tecnológicos en informática y comunicaciones han hecho
el mundo mas interdependiente, empujando a la globalización económica, yendo
mas allá de la concepción tradicional Estado – Nación, acortando el tiempo y el
espacio.
c. El avance tecnológico está alterando las relaciones militares estratégicas en
aspectos tales como la disuasión y el control de armas. Según James BaKer,
76
Secretario de Estado de EEU,¨ los adelantos técnicos hacen innecesario el uso
de las armas nucleares para destruir objetivos específicos y de gran poder
estratégico. De acuerdo a la iniciativa de Defensa Estratégica, se aplicara en
forma permanente el concepto combinado de ofensiva y defensiva,
especialmente la defensa en profundidad ¨.
C. LOS CONFLICTOS ACTUALES.
1. En el mundo moderno los conflictos a nivel mundial obedecen especialmente a los
cambios estructurales y vacíos de poder dejados a la caída del Sistema Socialista
como forma de Gobierno, dando origen a una serie de manifestaciones nacionalistas
étnicas y religiosas que pugnan por el poder en nuevos estados libres y poco
soberanos. Se analizaran aquellos conflictos que afecten directa o indirectamente los
intereses de los Estados que conforman el Sistema y en forma especial los que
influyen en la estabilidad de los países Sudamericanos.
2. Los países de Europa Occidental con sus movimientos separatistas de antaño, ETA
en España y el IRA en Irlanda, los cuales han llegado aun punto de estabilidad en
donde se ha determinado que la única forma de llega a una solución es la
negociación y permitirle a las minorías su participación en lo político, su permanencia
y sobre todo mantener su identificación étnica y cultural con la autodeterminación de
las políticas domésticas.
3. Hechos de trascendencia, tan recientes como lo fueron los ocurridos el 11 de
setiembre de 2001, donde el terrorismo internacional, actuó sin precedentes sobre
los mayores símbolos económico y militar del poder hegemónico que existe
actualmente (EE.UU.), demarcan el nacimiento de una nueva amenaza internacional,
o por lo menos el sobre dimensionamiento de está antigua forma de lucha.
4. Ataque contraterrorista de EE.UU contra Afganistán.
a. A pesar de que en la actualidad la mayoría del combate contra el terrorismo esta
ocurriendo en Afganistán contra el Talibán, la guerra contra el terrorismo será
implementada en varios frentes. Estos frentes se extienden desde la computadora
hasta el cordón de los Himalayas. Debido a su naturaleza en desarrollo, debemos
tener en mira cuán fundamental es el entendimiento de perspectivas históricas y
77
contemporáneas para combatir este enemigo del Siglo XXI. ¨, estos constituyen
básicamente los objetivos del Ejército norteamericano.
b. Librar una ¨Guerra¨ al terrorismo presenta importantes retos a los gobiernos.
Quizás el más grande radique en el alcance y la complejidad de las medidas que
deben desarrollarse y aplicarse si es que se ha de crear una estrategia
verdaderamente ¨comprensiva¨. El alto nivel de dirección que se necesita para
contar con medidas efectivas y firmes pueden hacer necesario el tener que abordar
la planeación y ejecución de una manera centralizada.
c. Estos sucesos se constituyeron a su vez en la más reciente, espectacular, eficiente
y letal aplicación de las estrategias de guerra asimétrica, concepto del que los
teóricos y también los planificadores de la defensa venían considerando,
discutiendo y advirtiendo sobre su aplicación, por lo menos desde 1989. Sin
embargo, lo que ahora denominamos guerra asimétrica es tan antiguo como el
nombre; basta remontarnos al pasaje bíblico de David y Goliat para ver un
excelente ejemplo aplicativo de la misma. Más recientemente, la masiva actuación
de los partisanos soviéticos contra los alemanes en la IIGM- y que contribuyó
notablemente al éxito de las fuerzas regulares de su país- las derrotas de los
EE.UU, y la Unión Soviética en Vietnam y Afganistán respectivamente, así como la
derrota de las fuerzas militares de la Federación Rusa en Chechenia (1994-1996) y
los problemas que sigue teniendo contra la guerrilla en esa república islámica.
A raíz del problema de los EE.UU. en Somalia (10 de marzo de 1993) Paul
F.Herman Jr. en el año 1997 dio una interesante definición de guerra asimétrica:
¨ es un conjunto de prácticas operacionales que tienen por objeto negar las
ventajas y explotar las vulnerabilidades ( de la parte más fuerte ), antes que buscar
enfrentamientos directos.... Los conceptos y movimientos asimétricos buscan usar
el medio ambiente físico y las capacidades militares en formas que son atípicas y
presumiblemente no anticipadas por estructuras militares bien establecidas,
tomándolas, por ende, desbalanceadas y no preparadas¨.
Al año siguiente, Charles Dunlap, Jr. la definió de forma parecida, pero añadiendo
un concepto interesante y de actualidad: ¨ que ese tipo de guerra enfatiza lo que
popularmente se percibe como metodologías no convencionales o no tradicionales.
Para él, los retos asimétricos vienen a ser cualquier método no convencional o
78
barato, usado para evitar fortalezas y explotar vulnerabilidades ¨. Ya en 1997 se
escribía que, lo cierto es que grupos terroristas como los de Medio Oriente
continúan manteniendo centralizada su dirección, pero descentralizada su
estructura operativa – es el ejemplo senderista – lo que les permite desplazarse a
otras latitudes para organizarse y actuar, tales son los casos de los atentados
contra el World Trade Center en febrero de 1993 y la AMIA en la Argentina, en julio
de 1994.
Otros sostienen: La aproximación de una estrategia asimétrica integrada con
otras técnicas simétricas es mucho más poderosa que basarse solamente, ya sea
en métodos simétricos o en métodos asimétricos.
Este último concepto lleva a la reflexión para algunos ejércitos como el nuestro,
acerca de cómo podríamos redefinir organizacional, doctrinaria y operacionalmente
nuestras FF.AA. con el objetivo de reducir costos, pero maximizando la
preparación del personal, creando y combinando estructuras de fuerza capaces de
a su vez de combinar estrategias simétricas y asimétricas contra cualquier
potencial adversario cuyos medios sean notoriamente superiores a los nuestros.
Los servicios de inteligencia se deben adecuar a las necesidades de este tipo de
amenazas porque pueden ser las que primen en la primer mitad del siglo XXI. Los
aparatos de inteligencia y contrainteligencia van a ver multiplicadas sus tareas
porque los miembros de organizaciones como Al-Qaeda podrán estar presentes en
todos lados y en ningún lado, y obedeciendo a estructuras de comando
centralizadas estratégicamente y descentralizadas tácticamente; amorfas en
términos generales, probablemente tecnológicamente sofisticadas y capaces de
usar cualquier medio a su disposición.
5. Medio Oriente.
a. Conflicto potencial en el Medio Oriente que afecta los intereses vitales de muchos
estados que albergan en su sociedad una alta participación en la economía de la
población judía. Las conversaciones recientes han dado paso a vislumbrar una
solución y a lograr una convivencia pacifica de los dos pueblos.
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b. La ONU ha logrado los más grandes avances, pese a las manifestaciones
violentas y a los enfrentamientos entre las fuerzas de Israel y las guerrillas Árabes-
Palestinas, los cuales han traído dificultades en el desarrollo de las
conversaciones. Los acuerdos políticos logrados se pueden ver afectados por
acciones de grupos extremistas de origen religioso y de un fanatismo extremo.
6. Antigua Yugoslavia.
a. El conflicto en la Ex-yugoslavia, entre croatas, bosnios y servio, situación que
atentó contra la estabilidad y la paz en Europa Occidental puesto que sus
implicaciones actuales directas e indirectas afectan y tiende a expandirse a los
países limítrofes tales como Rumania, Bulgaria, Macedonia y Hungría.
b. El alto grado de violencia generó un alto índice de migraciones, conflictos étnicos y
religiosos que con el aporte de extremistas de posturas nacionalistas o religiosas
hicieron más difícil la solución del conflicto influyendo en los aspectos políticos y
sociales.
c. Los ataques de la OTAN enterraron el moribundo pacto firmado en Oct-98 con la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y que obligo
a Belgrado a retirar buena parte de sus hombres de Kosovo y a mantener una
tregua vigilada. Se aprovecho la guerra para hacer una limpieza étnica contra los
albano- kosovares que fueron expulsados en forma dramática hacia los países
vecinos especialmente Macedonia.
d. Esta determinación de la OTAN generó una oposición de Rusia quien planteo una
alianza militar con Yugoslavia y amenazo con una guerra general si había
presencia de tropas en tierra. Los analistas interpretaron estos ataques como un
gran error histórico de EE.UU. y vislumbraron la perdida de prestigio que obligaría
a su retiro de Europa, lo cual no se dio así, más aún con la actual unión de la
Federación Rusa a la OTAN, todas estas suposiciones quedan invalidadas.
7. Los Balcanes.
a. El conflicto en los Balcanes que tiende a generalizar la guerra entre Armenia y -
Azerbaiján por la posesión del Cáucaso que desde 1988 ha registrado cerca de
40.000 muertos y una migración superior al millón de personas.
80
b. La ONU y la OSCE (organización para la seguridad y la Cooperación Europea) han
mantenido una fuerza de paz que garantice el acuerdo de cese al fuego pero sin
que se dé una política de paz a mediano plazo, agudizándose la tensión en el área
por acciones unilaterales que afectan la tranquilidad e incrementan el grado de
dificultad para los organismos internacionales que asumieron la misión de
mediadores.
c. Este conflicto también esta siendo influenciado por las ideas nacionalistas y
fanatismos religiosos que tratan de cubrir los vacíos de poder dejados por los
gobiernos débiles y en proceso de conformación después de su dependencia del
Sistema Socialista. Los antiguos esquemas comunistas critican los inexpertos
lideres políticos demócratas restándole credibilidad y confiabilidad de la población,
que pudiera, añorar el sistema anterior especialmente por los aspectos de
seguridad social.
8. Migraciones en Europa y África.
a. La situación social que se vivió en Europa Oriental generó una inmensa migración
hacia Occidente en busca de mejores oportunidades y mejor nivel de vida. Los
gobiernos de la UE están tratando de reglamentar y colaborar para reducir esta
situación aportando recursos que den la facilidad a los gobiernos para ingresar a la
competencia de mercados con productos de industrias renovadas y rentables que
incrementen el nivel de empleo, den aplicación a sus recursos empresariales y
estabilicen las economías para poder ingresar al sistema de la UE, meta de
muchos nuevos estados.
9. Rusia y los países Bálticos.
a. La pérdida de control de Rusia sobre este sector, ha desatado una serie de
fricciones y posturas ofensivas del gobierno Ruso que ha tratado de imponer su
hegemonía mediante la presión política y militar.
b. Existe un temor general por la perdida de control y la seguridad del arsenal
nuclear, que pese a la normatividad y al acatamiento de los países de dejar a
Rusia como único responsable del sistema de armas nucleares. Se teme que
pueda ser utilizado con fines terroristas, de origen a comercios ilegales
especialmente en aquellos países que afrontan problemas militares y se convierta
en un problema a nivel mundial por su uso indiscriminado.
81
10. África.
a. El continente africano tiene actualmente en desarrollo una serie de conflictos de
carácter básicamente tribales, políticos y religiosos, entre los que se puede
destacar por el grado de influencia en las regiones vecinas y por la posibilidad de
influir en la paz de orden general los siguientes.
b. Argelia, en una lucha de carácter religioso entre grupos islámicos rivales y
sometidos a continuas acciones terroristas. Sierra Leona envuelto en una guerra
civil, cruel y violenta desde 1991. Ruanda que como consecuencia del conflicto
resuelto con Burundi y por falta de apoyo de los organismos internacionales,
enfrenta la dramática situación de mas de un millón de refugiados hutus, entre los
que existe mas de 85.000 niños sufriendo las consecuencias del desplazado.
Sahara Occidental, que desde 1991, tras el auspicio de ONU, viene desarrollando
sin éxito una campaña de pacificación en dicho país.
c. Congo, en particular esta envuelto en una guerra de guerrillas que ha obligado
también a la ONU a enviar tropas de Mantenimiento de Paz MONUC, para apoyar
la salida pacifica de ese país sumamente rico en recursos, que ha enfrentado todo
tipo de conflictos armados por el poder, tanto de sus propia población, como de
países limítrofes. De igual manera podemos relacionar los problemas de Etiopía –
Eritrea, Benin, Sudan, Nigeria y Camerún que hacen difícil la definición del
desarrollo futuro de ese continente.
11. Después de la guerra del Golfo cuando se creyó que los nacionalismos se habían
extinguido y cuando el mundo se dirigía a una asociación superior, han surgido odios,
reivindicaciones y exaltaciones nacionalistas inesperadas especialmente en la Europa
del Este donde se rompe violentamente el sistema interestatal establecido, intentando
cada grupo étnico encontrar su identidad como nación independiente.
a. Un sector importante de la sociedad mundial se encuentra sujeto a la lucha entre
los pueblos en razón de diferencias étnicas y nacionalistas, así como de índole
histórica y tradicional, como también sujeta a la lucha entre pueblos principalmente
a causa de diferencias religiosas apareciendo sectarismos y fanatismo de muy
difícil armonía, lo cual puede tener una importante incidencia en el orden
interestatal de los pueblos.
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b. Acontecimientos desarrollados en lugares como Yugoslavia, Georgia, Moldavia,
Armenia, Azerbaiyán, Uzbekistán, Tayikistán y Chechenia, por nombrar algunas
áreas de la Ex URRS; Afganistán, India-Pakistán, Somalia, Israel son un
testimonio de las alteraciones y de la incidencia que se mencionaba
anteriormente.
c. Así encontramos una Rusia con especiales relaciones con EE.UU. y los países de
Europa del Oeste, China decididamente inclinada hacia la economía de mercado
pero agresiva y amenazante como ha quedado demostrado su actitud hacia
Taiwán, una Alemania reunificada expandiéndose política y económicamente
hacia el Este, relacionándose estrechamente con Rusia y actuando como motor
de la Comunidad Europea, las naciones del Pacífico(Japón, Corea del Sur, Taiwán
y Singapur) aumentando su presencia tecnológica y política en todo el entorno del
Este de Asía y una Corea del Norte que proyecta incertidumbre.
d. Sumado a lo anterior en nuestro Continente encontramos crisis políticas,
económicas y sociales que generan factores tales como el aumento de la brecha
entre ricos y pobres, producto de la desigualdad distribución de la riqueza, la
corrupción y el tráfico y producción de drogas mancomunadamente con acciones
de narcoguerrilla.
e. El panorama general mencionado anteriormente en alguna medida indica como
está presente en el mundo el conflicto y para aproximarse al sentido verdadero de
el se debe tener presente que su raíz se encuentra invariablemente ligada a la
disputa de un derecho, el que podrá tener distintas expresiones, pero en lo general
se refiere a un bien.
D. EL ROL ESTRATÉGICO DE LAS FUERZAS ARMADAS.
1. A través de la historia, las teorías de dominio han evolucionado con los adelantos
técnicos aplicado al campo militar y por la necesidad de incorporar nuevos conceptos
en la aplicación operativa de los factores dominantes.
2. La humanidad ya ha pasado por la teoría de quien ostente el ejército más numeroso,
tiene el poder. Ha experimentado el concepto de poder basado en su territorio y en
83
especial el insular. De igual manera dejo atrás la concentración de poder para el
Estado que dominara los ejes de navegación, (Teoría de Mahan) controlar con esto,
el flujo de materias primas tercer mundistas para la revolución industrial.
3. Desde el punto de vista geoestratégico, podemos considerar que el mundo esta
dividido en tres grandes regiones:
a. La potencia continental Eurásica.
b. La zona Monzónica asiática.
c. La zona dependiente del comercio marítimo, esta ultima donde podemos incluir al
continente Americano o utilizando un termino actual “Panamerica”.
4. Hasta la caída del muro de Berlín, estas tres masas terrestres funcionaban, en la
política mundial como tres centros de poder permanentes:
a. El continental Eurásica (Moscú).
b. La Monsónica (Pekín).
c. El oceánico (Washington).
5. Al desaparecer (aparentemente) la competencia por la conquista del espacio, que
trasladaba el poder dominante a quien dominara las comunicaciones espaciales, alejo
a la guerra de las galaxias de su primera prioridad en los esfuerzos técnicos y
científicos que incluía entre otros el proyecto “Iniciativa de Defensa Estratégica” (IDE),
con la creación de un sistema defensivo antimisiles emplazado en el espacio
complementando la tríada de poder: el terrestre, el marítimo y el aéreo añadiéndole el
poder espacial con el cual se modifico el sentido estratégico de la “tierra Corazón y la
Tierra Borde”.
6. Nuevamente toman vigencia las teorías que dividían geopolíticamente a Euroasia en
las tierras centrales del norte y la zona de amortiguación circundante. En torno a la
tierra Eurásica, cuyo pivote central fue llamado por MACKINDER con “la tierra
Corazón” desde la Gran Bretaña Hasta el Japón y entre el continente Eroásico y
África, discurre el gran camino circunstancial del mundo: mar Báltico, Mar del Norte,
Mar Mediterráneo, Océano Indico, Mar Oriental de la China y el Japón, terminando en
el Mar de Okhostsk.
Imagen, donde se representa ¨ El gran camino del mundo ¨.
7. Así mismo hoy se evalúa, con especial interés, la gran zona concéntrica
amortiguadora, llamada por Mackinder “ Rim Land ” o “Creciente interior” y llamada
por Spikman la “Tierra Borde”, constituida por Europa Occidental, Central, el cercano
Oriente, Tibet y la China, gran región donde se desarrollan los más grandes conflictos
y en donde no ha desaparecido el gran interés de disponer de poder nuclear, como
elemento de presión ante las decisiones mundiales y como elemento disuasivo frente
a pretensiones externas.
8. Los EEUU como potencia única mundial, tiende a ampliar su “Núcleo Oceánico”, a
mantener su Hinterland en Europa, razón por la cual pretende ampliar la OTAN,
sostener las bases terrestres, reforzar su hegemonía en los océanos, buscando
ocupar los vacíos dejados por los soviéticos en el núcleo terrestre.( Se justifica por su
acción en Kosovo y reafirmada por la unión de la Federación Rusa a la OTAN).
84
85
9. En todo este despliegue de geoestrategia y pugnas de dominio, nuestros países (Las
Américas Sur y Central) han jugado y desempeñando un papel relevante, como fuente
de recursos, como grupo de naciones de menor peso internacional, a pesar de esto,
toda la atención de las potencias está en asumir posiciones de dominio en la Tierra
Corazón y la Tierra Borde como antes de la primera guerra mundial y la aplicación de
la teoría de Spikman ha confirmado que “Las relaciones existentes entre
Norteamérica, de una parte, y los dos costados del continente Eurasiático, trazan las
líneas fundamentales de la política mundial; mientras que las relaciones entre
Sudamericana, África y Australia carecen de mayor importancia”. Es hoy en día una
realidad que no se puede desconocer.
10. Los resultados de la evolución económica pos guerra fría así lo confirman y se puede
comprobar con el gran interés, dedicación, apoyo y participación de las potencias
actuales en lograr incorporar industrialmente a las naciones de la Federación Rusa,
muy lejos de su interés por los países de estas latitudes.
11. Otra prueba de la aplicación de esta teoría está en la posición adoptada por los EEUU
frente al conflicto de las Malvinas. La seguridad de EEUU no depende de Sudamérica
sino de Europa.
12. La Guerra del Golfo, y las acciones llevadas a cabo en Afganistán no han hecho más
que ratificar que quien tenga la superioridad aérea define los conflictos en forma ágil,
rápida y con menos deterioro de la población civil de participación inactiva, más
‘economía” en vidas de combatientes ( preocupación del pueblo en EE.UU.), lo cual
evoluciona al control y supremacía espacial como ultimo punto de referencia para
ejercer el dominio de los elementos que se requieren para el logro de los Objetivos
Nacionales y como fuente de poder disuasivo frente a poder de cualquier orden.
13. Las restricciones militares impuestas a Alemania y a Japón como resultado de la
guerra, permitieron a estos países dedicar sus esfuerzos y gran ingenio a su
desarrollo económico a través de lo industrial a gran escala. Al final de la guerra fría,
han surgido cuestionadores del pretendido poder hegemónico norteamericano
disputándole espacios de poder mundial.
14. El Nuevo orden Mundial para los países en desarrollo, concebido por el gobierno
norteamericano (EE.UU.), fue enfocado inicialmente hacia el área de la defensa y su
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implicación en los gastos militares. Este modelo permitió una reducción significativa en
los gastos mundiales en armamento e impuso, las siguientes medidas:
a. El consejo de Seguridad deberá prohibir el desarrollo, fabricación o compra de
armas nucleares, químicas o biológicas, así como mísiles balísticos, a las naciones
que hoy en día no los poseen.
b. Los países que violen dichas resoluciones, serán sometidos a severas sanciones,
por parte de la Comunidad Internacional y en caso de que estas represalias no
alteren su conducta, podría acontecer que una fuerza de la ONU, reciba el
mandato para eliminar (en esa nación) su capacidad productiva y los stocks ya
fabricados o adquiridos.
c. En contra partida las naciones en desarrollo recibirán garantías del Consejo de
seguridad, para la preservación de sus fronteras a través de sanciones
económicas al agresor y de ser necesario, mediante acciones militares impuestas
mediante fuerzas multinacionales
15. Macnamara desarrolló la tesis de que la paz y la seguridad mundial, ¨ debe ser
asegurada por los EEUU conjunto con los “grandes” conocido como el grupo de los
Siete ( EEUU, Alemania, Japón, Francia, Italia, Inglaterra y Canadá) y que
posteriormente amplio en Octubre de 1991 al grupo de los diez, incorporando a
Suecia, Holanda y Bélgica, para lo cual estableció además las siguientes condiciones
de orden general:
a. Renuncia de los Siete grandes al uso de la fuerza, en las disputas entre sí.
b. Acuerdo con el Consejo de Seguridad de la ONU, en el sentido de que los
conflictos regionales que vengan a poner en peligro la integridad territorial en
cualquier país, sea solucionado a través de la aplicación de sanciones económicas
y cuando sea necesario la acción militar impuestas por decisiones colectivas y
empleando fuerzas militares multinacionales.
c. Renuncia de cada uno de los “Grandes” a practicar actos de fuerza unilaterales
para la solución de conflictos regionales.
16. Este postulado fue corregido, mejorado y pasó a formar parte de los códigos del
Consejo de seguridad de la ONU, reservándose para el uso de la fuerza en el teatro
internacional. Respaldando al Sistema Democrático como forma de gobierno,
87
protegiendo los derechos humanos mas allá de sus fronteras y dando protección
especial a la protección de los ecosistemas, la protección del medio ambiente como
principio universal al servicio de la humanidad. (Punto de apoyo para la acción de la
OTAN en Kosovo, y de INTERFET-Fuerza de Intervención Australiana en Timor
Oriental).
17. Esta determinación dio origen a la “Política de la no proliferación’, consistente en
acuerdos multilaterales par rechazar la tecnología y el material vinculado al uso no
pacifico de la energía nuclear, los misiles, o los avances químicos y biológicos para
armas tóxicas.
18. Actualmente más de 140 estados apoyan la convención sobre armas químicas de
París, promocionada por la comisión de defensa de la ONU y por organizaciones
supranacionales, situación que da un completo al Ordenamiento Mundial en cuanto a
armamento biológico y a su fabricación.
19. De a cuerdo a estos últimos tópicos, recordemos el control que se realiza sobre Irak,
mediante Observadores de ONU en las fabricas de producción de agentes químicos, y
los miles de bombardeos llevados a cabo desde la Guerra del Golfo, también está
dentro de estas medidas, las acciones llevadas a cabo en Afganistán sobre los
posibles laboratorios de Al -Qaeda.
20. Las Fuerzas Militares.
a. Analizaremos la organización militar de los estados latinoamericanos, ya que se
deriva de la doctrina de Seguridad Nacional, presentando en algunos países los
siguientes problemas:
(1) Organizadas, equipadas y capacitadas par establecer la seguridad interna en
cada país. Su capacidad estratégica es limitada como para realizar
operaciones de seguridad continental.
(2) En algunos países con un alto grado de injerencia en los asuntos políticos y
políticas de Gobierno.
(3) Perdida de identidad en el cumplimiento de las misiones propias de su rol en
la Seguridad y la Defensa Nacional.
(4) Perdida de razón de su existencia frente a las amenazas actuales y al
convencimiento general de la solución pacifica de los conflictos, en especial
88
los fronterizos y a la aplicación de “la teoría de dominio” a través de lo
económico.
(5) Han asumido funciones policiales en desprestigio de su capacidad operativa,
funcionalidad y régimen jurídico normativo.
(6) Susceptibles a la corrupción frente a los problemas de narcotráfico y delitos
afines, particularmente en los países con grandes cultivos de droga.
21. Todos estos factores alejan las Fuerzas Militares del sentimiento popular, induce a una
perdida de apoyo, reconocimiento y respeto como institución encargada de velar por
la defensa de los ciudadanos y los enfrenta al marco legislativo tropezando
permanentemente con las instituciones jurídicas, principalmente, por aspectos
burocráticos.
E. EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS.
1. El fin de la tensión bipolar ideológica, deja como foco principal de conflicto los
asuntos económicos: en el ámbito externo, la lucha desigual por captar mercados y
lograr transacciones ventajosas.
2. Entre los países existe una gran diferencia en la percepción de las amenazas, la
seguridad en los países del Sur y en los del Norte dependen de factores diferentes y
obliga a una evaluación independiente de sus estrategias frente a las amenazas
particulares y comunes como miembros de un sistema.
3. La apertura de mercados y la globalización de las economías constituyen una
ventaja adicional para los países desarrollados, situación originada en la desigualdad
en los costos de producción con que se enfrentan en el mercado mundial de bienes
y servicios.
4. Actualmente la teoría de dominio basada en el poder militar ha perdido vigencia, ha
evolucionado, el factor fundamental no está en el poder militar, está en la capacidad
tecnológica, disponibilidad de energía y sobre todo el valor de la oportunidad en
disponer de la información como fuente de conocimiento, que permita determinar
comportamientos de los factores comerciales de oferta y demanda, concentrando el
poder en lo económico y los demás poderes como instrumentos dependientes del
89
anterior y logre conquistar y mantener el control de mercados de bienes y servicios,
contrarrestando cualquier acción que intente desestabilizar su posición.
5. Del punto anterior surge la interrogante, ¿ hacia donde debemos apuntar, producción
de bienes, de servicios, o mejorar nuestra capacidad tecnológica?. Recordando
nuestra capacidad en comunicaciones y producción de software.
6. La Fuerzas Militares particularmente las de estas latitudes están en una etapa de
redefinición de sus funciones y debe adaptar sus instituciones al escenario del nuevo
siglo. Se experimenta la disolución de la primera justificación de su existencia (la
defensa del territorio y la soberanía ante ataques armados extranjeros) así como la
tendencia a finalizar los conflictos armados internos, que ha sido otro efecto de la
guerra fría. Atendiendo a su vez la aparición de las nuevas amenazas o problemas
que atañen a este mundo moderno, como lo son, el Terrorismo, el medio ambiente, y
la crisis económica social, y otras analizadas en el Capítulo anterior.
7. También no hay que olvidar que los principales actores no son los Estados, sino que
están siendo asumido por bloques de Estados con fuertes concepciones regionales,
que rigen sus acciones de acuerdo a sus intereses políticos y económicos y actores
secundarios que son los estados de menor influencia y menor poder nacional que se
constituyen en receptores de las influencias de los primeros, perdiendo su identidad
nacional, valores, culturas y costumbres, llegándose a idealizar la idea de un mundo
mas justo, sin guerras, de progreso, de igualdad de oportunidades y bienestar para
todos, dependiendo, para nuestros estados, de la rapidez y eficiencia con que se
llegue a la REGIONALIZACION.
8. La mayor duda, que se plantea, está relacionada con el Estado Nación y si éste
sobrevivirá al reto que le imponen una serie de actores que hoy compiten con él, en
pos de organizar y tener participación activa en las decisiones a nivel doméstico e
internacional. Así mismo definir el rol de los Estados en el nuevo milenio y si las
Fuerzas Armadas continuaran con su papel como instrumento de la política exterior
para garantizar la soberanía y para lograr el mantenimiento de la paz a nivel regional.
9. Parecería que en esta segunda etapa de la posguerra fría, se va a caracterizar por
mayores crisis, y crisis más conflictivas, las cuales pondrán al sistema político
Internacional, en especial al Consejo de seguridad de las Naciones Unidas, en tela
de juicio por su capacidad de imponer las nuevas “reglas de juego internacional”.
90
10. Se deberían tomar en cuenta todos estos cambios y ocuparse no solo de las
tradicionales amenazas militares sino también de aquellos peligros no militares que
se ciernen sobre la comunidad continental en especial en Sudamérica. Este enfoque
debe tener en cuenta la revisión de los tratados y principios que guían las relaciones
y los organismos de acción internacional.
11. Ante el ataque terrorista a gran escala llevado a cabo contra los EE.UU. ello se
realizaron la siguiente pregunta ¿Cuáles son las presentes y futuras amenazas
terroristas, sus capacidades y, de igual importancia, cuales son sus
vulnerabilidades?. La respuesta del Ejército de los EE.UU. fue:
a. Es imperativo que los militares profesionales aprendamos todo lo que podamos
acerca de la naturaleza del terrorismo.
b. Debemos continuar mejorando la habilidad de responder a actos de
perpetradores y de hacer todo lo posible para prevenir ataques futuros.
Ante la misma interrogante, ¿deberíamos tener la misma respuesta?, aunque
nuestra realidad es distinta, dada las hipótesis de conflicto que se visualizan es
lógico de suponer que nuestras FF.AA, deban contemplar aún más esta nueva
amenaza internacional.
CAPITULO VII
PERSPECTIVAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ASPECTOS ESTRATÉGICOS EN EL AMBITO REGIONAL. (MERCOSUR).
A. INTRODUCCION.
1. “Las crisis y los desafíos actuales que enfrentan los Estados nacionales los llevan a
buscar nuevas formas de concertación con socios asimilables, que les permitan
hacer realmente efectiva su esencia soberana. Vista desde una perspectiva amplia,
que implica tanto la superación del particularismo como de la falsa dicotomía
nacionalismo-integración, la formación de una Comunidad no es la causa de la
declinación del poder nacional, sino una respuesta a tal declinación. Fortalece
políticamente a los Estados miembros a pesar de la disminución de la capacidad
91
normativa individual, derivada de la transferencia de competencias estatales a
órganos autónomos e intergubernamentales de la nueva comunidad, lo que implica
una cierta forma de compartir el poder de decisión. En este marco, se advierte la
extensión del proceso de integración no sólo a cuestiones meramente económicas,
sino a asuntos políticos y sociales que son tratados por organismos especializados
de diverso nivel. En este contexto, tiende a afirmarse la idea de la necesaria
complementariedad entre seguridad e integración”. (“Segundo Seminario sobre el rol
de las Fuerzas Armadas en el MERCOSUR”, llevado a cabo en el Consejo Argentino
para las Relaciones Internacionales, el 28 y 29 de junio de 1995)
2. En vista de la nueva Guerra contra el terrorismo, liderada básicamente por los
EE.UU, y analizando las nuevas realidades de enfrentamientos no convencionales,
podemos decir que estamos entrando a una nueva edad media de comportamiento
incivilizado en la que la comunidad internacional, comienza a concentrarse en los
lugares geográficos más escondidos, puesto que son un terreno fértil para la piratería
y el terror. Constituye un ejemplo de esto, la Ciudad del Este (República del
Paraguay) una ciudad en pleno auge, localizada en la frontera oriental con Brasil y
Argentina, constituyendo el centro de preocupaciones, particularmente para los
EE.UU.
3. Los especialistas en seguridad de esa región afirman que Ciudad del Este no es solo
un lugar con elementos antisociales, criminales, sino también es un paraíso para el
lavado de dinero internacional, viniendo la mayor parte de Medio Oriente. Es un
centro de comercio internacional donde la mezcla de narcotraficantes, terroristas y
banqueros que actúan al margen de la ley amenazan la soberanía y la seguridad de
los países democráticos y de sus ciudadanos y por lo mismo, representa una
amenaza para los Estados Unidos y la región.
4. Esto determina que ciertas parte de nuestra región, particularmente en los territorio
de los países miembros del MERCOSUR, se constituyen en puntos de atracción de
la comunidad internacional, amenazando a su vez la seguridad regional, e interna de
algunos Estados Nación.
5. Retomando la cita con la que se inicia este Capítulo, en el párrafo trascripto se refleja
cabalmente el marco teórico en el que se inserta la relación entre las Fuerzas
92
Armadas y el principal proceso de integración regional en el que Uruguay se halla
embarcado.
6. Paralelamente, si entendemos por “Defensa” al conjunto de acciones – incluyendo el
recurso a la fuerza militar- que tienen por objeto la protección de los intereses vitales
y estratégicos de un Estado a fin de garantizar su seguridad, comienza a perfilarse
nítidamente la estrecha vinculación de la misma con la política exterior y económica,
y por ende, con el proceso de integración. Porque entre esos intereses se halla, por
su relevancia para el desarrollo nacional, el proyecto MERCOSUR. Y
correlativamente, de la interrelación entre defensa y desarrollo, surge consolidada la
seguridad del país.
7. Concretamente, si entendemos que las Fuerzas Armadas son indudablemente una
institución esencial de nuestros Estados, como tales constituyen un elemento del
sistema político destinado a jugar un rol de importancia en un proyecto integracional
que involucra a todo el país. El MERCOSUR es, por el momento, la cara formal y
predominantemente económica de un proceso de integración que, como un poliedro,
presenta otros planos. Un plano fundamental y de origen: el político; y otros planos
que muestran los aspectos sociales, educativos, culturales, y de la seguridad
estratégica relacionados con el proyecto. Porque si entendemos por integración el
proceso de formación de una comunidad de espacio ampliado con respecto a las
unidades preexistentes que la constituyen sin por ello perder su identidad esencial
propia, nada obsta a que el fenómeno se extienda o se restrinja en la medida que la
voluntad política de los Estados partes lo determine.
8. Por su parte, en el terreno estratégico, cabe consignar que la seguridad de un
Estado es un estadio al que se llega cuando se dan las adecuadas respuestas
defensivas a las agresiones – riesgos, amenazas y conflictos -, potenciales o reales,
que ese Estado pueda enfrentar. Del abanico de modelos de respuesta que
históricamente se han dado – desde la acción unilateral a la más compleja coalición
estratégica -, surge en la actualidad una alternativa que se corresponde con los
procesos de integración. Se trata de los esquemas de la llamada “seguridad
cooperativa”. Este concepto implica un sistema donde se establecen medidas de
seguridad y mecanismos de prevención de conflictos entre los socios. Al mismo
tiempo, se crea entre ellos un ambiente de confianza que permite el emprendimiento
93
progresivo de acciones combinadas, lo cual contribuye a aumentar la capacidad
defensiva de cada una de las partes.
9. Correlativamente, está claro que es prácticamente imposible la profundización de un
proceso de cooperación multidireccional entre Estados, mientras subsistan temores,
desconfianzas o conflictos de carácter militar. De esto se desprenden dos
consecuencias igualmente importantes. Por un lado, lejos de debilitar las
capacidades defensivas de cada uno de los Estados, se busca que se las consolide y
multiplique a través de la combinación de fuerzas. Por otro lado, sólo un
multilateralismo eficaz puede alejar las probabilidades de una acción unilateral.
10. Claro está que tales propósitos requieren algunas condiciones. Entre ellas, se
destaca la existencia de un equilibrio de poder regional, entendido como la situación
en la cual ninguno de los Estados de la región ve amenazados sus intereses por las
capacidades de otro. En este sentido, contribuye tanto al desequilibrio el
sobredimensionamiento de las capacidades ofensivas de un actor, como la
manifiesta debilidad en que otro pueda incurrir, la cual se convierte en vulnerabilidad
en la relación interestatal. Por todo ello es un paso importante en las relaciones
cooperativas en el ámbito militar el mantener un alto grado de transparencia en la
información mutua, así como el fomento de los contactos personales e institucionales
que forjan una vinculación más sólida entre las fuerzas de los distintos países. Pero
también se mantiene intacto el derecho – deber de cada Estado de proveer
suficientemente a su defensa.
11. Al mismo tiempo, para lograr una integración plena, en el área estratégica – militar
deben darse determinados presupuestos que garanticen la viabilidad de una
asociación de cooperación internacional. Sintéticamente, se exige que existan:
a. Relaciones mutuamente satisfactorias entre los Estados partes.
b. Posiciones claras, coordinadas y en buena medida armoniosas en política exterior.
c. Normas efectivas y organización vigente que contribuyan a un sistema de
cooperación (mecanismos de solución pacífica de controversias, de intercambio de
información, de consulta, de colaboración en otras áreas, etc.).
d. Convergencia de intereses de largo plazo (que prevalezcan sobre eventuales
discrepancias coyunturales).
94
e. Percepciones estratégicas compatibles, asimilables en cuanto a la identificación de
amenazas y riesgos comunes y complementarias en lo referente a los problemas
específicos que enfrenta cada país.
12. Sobre estas bases, se podrá trabajar en aras de objetivos que trasciendan el
escenario de nuestras naciones y que muestren un bloque consolidado, que preserve
los intereses individuales y colectivos de nuestros Estados soberanos.
B. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS.
1. Las Fuerzas Armadas de los Estados del MERCOSUR tienen una larga tradición de
relaciones de cooperación. Los ejercicios combinados de las Fuerzas (los ejércitos,
armadas y aviaciones) de los cuatro países se vienen realizando desde hace varias
décadas, aún antes del avance de la integración en otras áreas. También son
antiguos los contactos personales entre personal militar, que van desde visitas
protocolares hasta intercambios de cursantes de los institutos militares, así como se
envían mutuamente misiones técnicas de diversa índole.
¿Qué cambia, entonces, en las relaciones militares entre los países miembros a
partir de la integración por el MERCOSUR? La respuesta a este interrogante pasa
por ubicar la misma en el nivel estratégico – no meramente táctico u operacional-
que le corresponde. Es decir, en el nivel correspondiente a las relaciones de
cooperación / conflicto entre los países, dadas por el juego de sus objetivos e
intereses políticos, económicos y militares, y sus consecuencias. De acuerdo con
este enfoque, pueden esbozarse las siguientes premisas.
a. La historia desde la Segunda Guerra Mundial muestra, en primer lugar, que los
procesos de acercamiento político y económico son la mayor medida de confianza
mutua que los países pueden emprender. Porque si el pacifismo unilateral es
suicida, nada es más tendiente a la seguridad que hacer convergentes los
intereses propios con los de los vecinos. Es coincidente, en este sentido, la opinión
de que la formación de las Comunidades Europeas – la Económica, la del Carbón
y el Acero, y la de la Energía Atómica- tuvo motivaciones intrínsecamente políticas.
La idea de superar definitivamente las posibilidades de guerra entre los Estados de
Europa Occidental, con el objeto de convertirse en un bloque relativamente
95
unificado frente a la amenaza ideológico – militar soviética, y la competencia
político – económica de los Estados Unidos, constituyó el núcleo político de un
proceso de integración que siguió una metodología formalmente económica.
b. En segundo lugar, y de particular importancia en países como los nuestros donde
los militares han sido un tradicional factor de poder, se registra el hecho de que las
Fuerzas Armadas aparecen involucradas en el proceso de integración regional.
Desde el comienzo, a partir de un análisis actitudinal, se advierte que las FF.AA.
como institución no se han opuesto abiertamente a dicho proceso. Por el contrario,
a medida que avanza el proyecto, se constata un creciente interés y entusiasmo
por parte del personal militar en participar de él, desde su área de competencia.
Esta actitud, sin duda, fortalece la estabilidad y predecibilidad del proceso de
integración, y su imagen de seguridad, incluso económica. Al mismo tiempo,
contribuye a convertirlo en un objetivo nacional, compartible por todos los actores
relevantes del sistema político, que ya no discuten el “si” o el “qué” de la
integración, sino el “cómo”.
c. En tercer lugar, la participación de los principales actores y temas de la defensa en
el proceso de integración no sólo produce efectos al interior de la comunidad
regional, sino que contribuye a la definición de su proyección externa. En este
sentido, cabe mencionar la posibilidad de que la cooperación militar actúe como
multiplicador de la capacidad defensiva de los Estados partes. En una época de
fuertes restricciones presupuestarias en general, y de escasez de recursos
destinados a la defensa en particular, la acción combinada para la protección de
intereses comunes puede ser una adecuada respuesta a los crecientes desafíos –
piénsese en términos tecnológicos, por ejemplo- que enfrentan los Estados
actualmente.
d. Finalmente, es un hecho que la integración crea un terreno propicio para
emprendimientos de cooperación militar, incluso con fines productivos. En este
campo, son de particular relevancia los proyectos tecnológicos que pueden
concretarse, si se dan los requisitos de voluntad política y confianza mutua que
permitan avanzar en la investigación y desarrollo en materias de alta sensibilidad.
La fijación de otras prioridades políticas externas, sumada a la generalizada
restricción de la inversión pública en materia de investigación y desarrollo
96
tecnológicos – fenómenos que se han dado en toda la región en los últimos años -,
han detenido el potencial avance de la cooperación aplicada en estos campos.
C. EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS.
1. A varios años de iniciado formalmente el MERCOSUR, el proceso en general se
muestra consolidado como opción estratégica en los países miembros, bien que con
diferentes perspectivas en cuanto a su alcance, y debiendo sortear casi
cotidianamente dificultades técnicas y sectoriales. En este contexto, las Fuerzas
Armadas de los cuatro países han expresado reiteradamente su intención de que la
cooperación militar acompañe –sin adelantarse- la coordinación política y la
integración económica.
2. La realidad muestra que este planteo teórico aún adolece de ciertos elementos para
su plena concreción. En primer lugar, se requeriría intensificar los mecanismos
concretos de cooperación, que a menudo se ven espaciados por las restricciones
presupuestarias que limitan las operaciones combinadas, los intercambios, etc.
3. Tampoco se ha dado un espacio institucional para el tratamiento de la temática de la
defensa en el marco de la estructura del MERCOSUR. Si bien no hay acuerdo ni
oficial ni académico en cuanto a su alcance concreto, lo cierto es que no se ve
porqué la progresiva extensión de la estructura institucional del MERCOSUR a
ámbitos extra-económicos habría de detenerse taxativamente ante los problemas de
la seguridad estratégica de los Estados miembros, cuya vinculación con el proceso
de integración ha sido demostrada. Quizá –y esta es otra pauta de la realidad a tener
en cuenta- falte vencer cierta resistencia que se advierte a profundizar la integración
política en general y en el área de la defensa en especial. Para ello, es fundamental
alejar efectivamente la idea de hegemonismos dentro de la región, o de que
integración equivale a fusión o absorción con pérdida de identidad.
4. Por el contrario, de lo que se trata es de reafirmar el perfil externo y la identidad del
MERCOSUR como una comunidad regional de Estados, que se asocian para mejor
enfrentar los desafíos – oportunidades, problemas y amenazas- de este nuevo siglo.
Desde este punto de vista, el proceso de integración puede presentarse como un
“dique” o al menos un “filtro” ante la globalización económica -¿política?-, que puede
97
resultar mucho menos consensuada y también menos respetuosa de la identidad
nacional.
5. Las crisis y los desafíos actuales que enfrentan los Estados nacionales los llevan a
buscar nuevas formas de concertación con socios asimilables, que les permitan
hacer realmente efectiva su esencia soberana. En este contexto, tiende a afirmarse
la idea de la necesaria complementariedad entre seguridad estratégica e integración.
Si entendemos que las Fuerzas Armadas son indudablemente una institución
esencial de nuestros Estados, como tales constituyen un elemento del sistema
político destinado a jugar un rol de importancia en un proyecto integrativo que
involucra a todo el país. En el terreno estratégico, los esquemas de la llamada
“seguridad cooperativa” constituyen una alternativa que se corresponde con los
procesos de integración. Estos, a su vez, requieren ciertos presupuestos en materia
estratégica para su plena realización. En cuanto a las Fuerzas Armadas, las
pertenecientes a los cuatro países han expresado, con matices, reiteradamente su
intención de que la cooperación militar acompañe – sin adelantarse- la coordinación
política y la integración económica. De lo que se trata es de reafirmar el perfil externo
y la identidad del MERCOSUR como una comunidad regional de Estados, que se
asocian para mejor enfrentar los desafíos - oportunidades y problemas - del nuevo
siglo.
6. ¨El terrorismo¨ , considerado por la comunidad internacional como la nueva amenaza
mundial, donde involucra de una u otra forma a cada Estado Nación, obliga a adoptar
una posición al respecto, y de acuerdo a lo especificado en el punto anterior, se
podría ver afectado a su vez el perfil externo y la identidad del MERCOSUR ya que
esta constituye una de las principales amenazas del nuevo siglo. Constituyéndose
esto en un punto más de consideración a la hora de afrontar los nuevos retos de las
Fuerzas Armadas de la región, por lo que la colaboración y esfuerzo común serían
las bases de la planificación estratégica regional.
98
CAPITULO VIII
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, MISIONES Y ROLES DEL EJERCITO NACIONAL
A. CONSIDERACIONES GENERALES.
1. Concepción general del empleo del Ejército Nacional.
a. Consideraciones Generales.
Todo país y por ende sus Fuerzas Armadas, debe de tener doctrinas de empleo, a
los efectos de enmarcar el rumbo de sus políticas, es así que nuestro país, el
Ejército Nacional, como parte indisoluble de las Fuerzas Armadas de la Nación
Oriental, reformuló su doctrina de empleo, basándose en la Constitución y leyes
vigentes, las cuales determinan su misión, cometidos y objetivos en carácter
general.
Existen a su vez ciertas características a destacar de nuestro país, que
fundamentan y sirvieron de base para la determinación de esas políticas, siendo
las siguientes:
Se encuentra alejado de las potenciales áreas de conflictos mundiales, pero sin
descuidar y considerar que la globalización de la economía y comunicaciones
hace que los conflictos en cualquier parte del mundo incidan de una manera u
otra en nuestro país.
Por ser el territorio nacional el escenario geográfico donde la estrategia ubicará
y moverá los elementos de maniobra, cobra particular importancia la relación e
influencia de este factor en la enunciación y adopción de la Doctrina Militar
terrestre.
Desde el punto de vista del terreno, su forma compacta, y su reducida
extensión permite llegar rápidamente desde una posición central a cualquier
zona de frontera.
99
Existen dos grandes compartimentos geo-estratégicos bien definidos, al Norte y
Sur del Río Negro, encontrándose la mayoría de los objetivos estratégicos de
primer orden, en el compartimiento Sur.
Las fronteras con Brasil y Argentina, generan un ensanchamiento de la faja de
influencia, mayor hacia nuestro país por la diferencia relativa de potencial.
El litoral Atlántico y las líneas de costas del Río de La Plata, permiten la
visualización de posibles vías de invasión, combinada con las direcciones de
actuación terrestre.
Existen limites precisos, solamente dos excepciones en el Rincón de Artigas y
la Isla Brasilera, lo que facilita la defensa de la integridad territorial.
Dada las características de la zona fronteriza del N-NE del país, se desprende
la necesidad de tomar mayores providencias en el área de inteligencia, ya que
se ven dificultados los controles, lo que favorece actividades ilícitas, como el
tránsito ilegal de armamento, contrabando y narcotráfico, afectando la Defensa
Nacional.
Acorde las características de nuestra población, dada su densidad, crecimiento
vegetativo, bajo nivel de natalidad, se determina que es una ¨ población
envejecida ¨, lo que determina un bajo potencial de movilización y
recompletamiento.
Existe un 50% de la población residiendo en la capital, y un 87 % concentrada
en las zonas urbanas.
La cantidad global de habitantes, que es un número bajo, exige hacer hincapié
en la preparación moral, espiritual, intelectual y tecnológica del personal, para
potenciar su valor cualitativo.
Otro aspecto a tener en cuenta, son los compromisos en la Seguridad Regional y
Continental que el Ejercitó Nacional, formando parte de las Fuerzas Armadas y
estas del Estado ha adquirido con los Estados Americanos, como ya hemos tratado
en los capítulos anteriores. Se hace hincapié en este tema, ya que al analizar
seguidamente sus misiones, objetivos y roles, surgirán algunas situaciones de
empleo que no son las estrictamente necesarias para la Defensa y Seguridad
Nacional dentro de nuestro territorio.
100
b. Marco constitucional y legal.
(1) Como se estableció inicialmente, la doctrina del Ejército para su empleo, se
estableció a partir de las normas legales que regulan nuestro accionar, es así
que la Constitución de la república en su artículo No. 168, determina las
responsabilidades generales por el mando superior de las FF.AA, y las
competencias generales que le compete a dicha jefatura, posteriormente en
orden decreciente, encontramos la Ley Orgánica de las FF.AA No. 14.157,
donde se establece en su artículo No. 2, el cometido fundamental de las
FF.AA, luego pasamos a la Ley Orgánica del Ejército No. 15.688, donde en su
artículo No 2. establece su misión fundamental, en su artículo No. 3 . establece
sus misiones secundarias y en su artículo No. 4. determina sus tareas
fundamentales. También se encuentra plasmado en el Decreto No. 574/974 en
el artículo No. 5., lo concerniente al Ministerio de Defensa Nacional; en el
Decreto 377/98 donde se establecen los Objetivos Estratégicos y cometidos
del Ejército Nacional, en la Ley de Presupuesto No. 17.296 del año 2001,
donde también figuran los Objetivos estratégicos.
(2) Por su parte el Ejército Nacional, redactó ciertos documentos con el propósito
de determinar específicamente y con mayor detalle, cuales son sus misiones,
objetivos y tareas a desempeñar, de los cuales extraemos los que a
consideración del presente trabajo y temática, se consideran de mayor
relevancia:
Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, Año 1998 (Vigentes).
Concepto del Comandante en Jefe del Ejército, Bases de Planificación y
Ejecución 2001-2003, Año 2001.
Directiva de Instrucción y Entrenamiento (D.I.E.), Año 2002.
(3) Lo que regula el accionar en el marco regional y continental, esta determinado
en la Carta de la O.E.A. (Organización de Estados Americanos) y en acuerdo
al T.I.A.R.(Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca), celebrado este
último en Río de Janeiro en 1947, ambos determinan los compromisos y
procedimientos ante la agresión armada ante cualquier Estado Americano.
101
B. MISIONES DEL EJÉRCITO NACIONAL.
1. Misión de las Fuerzas Armadas.
a. Inicialmente transcribiremos la misión de las Fuerzas Armadas, (Ley Orgánica de
las FF.AA. No. 14.157, Artículo No. 2), a los efectos de posicionarnos y tener claro
cual es nuestro cometido como parte constitutiva de estas; ¨ Las Fuerzas Armadas
tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz de la
República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes debiendo
actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República en acuerdo
con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el Artículo No. 168,
inciso 2º. de la Constitución ¨.
2. Misión del Ejército Nacional.
a. La misión fundamental del Ejército (Ley Orgánica del Ejército No. 15.688, Artículo
No. 2), se encuentra redactada de la siguiente manera; ¨ Su misión fundamental
consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional exterior e interior, en el marco de
la misión de las Fuerzas Armadas, desarrollando su capacidad en función de las
exigencias previstas.¨.
b. También se determina otra misión al Ejército (Ley Orgánica del Ejército No.
15.688, Artículo No. 3), siendo está subsidiaria o complementaria; ¨ Sin detrimento
de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar y tomar a su cargo
planes de desarrollo que le sean asignados realizando obras de conveniencia
pública.¨.
C. COMETIDOS DEL EJÉRCITO NACIONAL.
1. Generalidades.
102
Estos están determinados, en concordancia con los Objetivos estratégicos
asignados al Ejercitó Nacional (Decreto No. 377/98), que más adelante
analizaremos junto con los Objetivos determinados por la propia Fuerza.
Los Cometidos asignados, tienen cierta clasificación, acorde los Objetivos
Estratégicos que se persiguen, quedando redactados de la siguiente forma:
a. Cometidos Sustantivos; relacionados a:
Mantenimiento de un poder de disuasión sustentable.
Preservación de los valores Nacionales.
Apoyo y ejecución de proyectos de apoyo al desarrollo.
Fortalecimiento de la imagen Internacional del País.
Contribución en la preservación del medio ambiente.
Cooperación en el marco del Sistema Nacional de Emergencias.
Apoyo al mantenimiento del Orden Interno.
Conflictos no violentos provenientes del exterior.
Conducción de Operaciones de prevención antiterrorista.
b. Cometidos de apoyo a los Sustantivos; los cuales surgen como cometidos
relacionados a los anteriores.
2. No se ha profundizado ni especificado cada uno de ellos, debido a que el Ejército
Nacional, luego de su análisis e interpretación, en concordancia con las demás
normas legales vigentes, plasmo los mismos en el ¨ Concepto del Comandante en
Jefe del Ejército ¨, a través de las tareas y objetivos a cumplir, que a continuación se
detallaran.
D. TAREAS DEL EJÉRCITO NACIONAL.
1. Generalidades.
103
a. Del simple análisis de las misiones, objetivos y cometidos asignados al Ejército
Nacional, surge el concepto de que existen diferentes tareas a cumplir enmarcadas
dentro de ellas y siempre orientadas por los objetivos permanentes.
b. Esta determinado que las tareas a desarrollar, para cumplir con las misiones
asignadas, disposiciones del mando y actividades tradicionalmente cumplidas por
la fuerza son las determinadas en el ¨ Concepto del Comandante en Jefe del
Ejército, Bases de Planificación y Ejecución 2001-2003 ¨.
2. Tareas específicas.
a. Ejecutar los actos militares que impongan la Seguridad y la Defensa Nacional, solo
o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas Armadas.
b. Formular la doctrina, tácticas, las normas y los procedimientos para la
organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración,
mantenimiento de la moral y empleo de la Fuerza.
c. Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización, organización,
equipamiento, instrucción, entrenamiento, apoyo logístico y operaciones del
Ejército, e intervenir en la formulación y ejecución de los similares que incumben a
las Fuerzas Armadas en su conjunto.
d. Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio.
e. Establecer y mantener un sistema de información y contrainformación eficaz.
f. Mantener un despliegue de fuerzas que permitan el cumplimiento de sus misiones.
g. Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma independiente o en
cooperación con otras fuerzas, en el ámbito terrestre, necesarias a la Defensa
Nacional.
h. Integrar Comandos y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las necesidades de
la Defensa Nacional.
3. Tareas Subsidiarias.
a. Servir como factor de preservación de valores nacionales, identidad e integridad
nacional y afianzamiento del patriotismo.
104
b. Realizar o apoyar planes de desarrollo y otra actividades que le sean asignadas.
c. Participar en Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
d. Participar en el mantenimiento del orden interno, realizando las acciones que son
de su responsabilidad y aquellas que en apoyo a los organismos competentes
sean dispuestas por el Poder Ejecutivo.
e. Contribuir a la preservación del medio ambiente.
4. Tareas Accesorias.
a. Desarrollar las investigaciones geográficas y las técnicas cartográficas necesarias
a la Defensa Nacional y al desarrollo.
b. Ejercer el control sobre la fabricación, comercialización, transporte, tenencia y
empleo de armas, municiones, explosivos y sustancias peligrosas, en el ámbito
nacional.
c. Ejercer la administración, conservación, operación, y mejoramiento de los parques
nacionales, las áreas protegidas puestas bajo su custodia y los campos militares
destinados a instrucción, ejercicios y maniobras o a la explotación forestal y
agrícola-ganadera, desarrollando planes de investigación, análisis y seguimiento
en la explotación de los recursos naturales renovables, evitando el máximo
compatible la agresión al medio ambiente e integrándose al esfuerzo nacional por
su preservación.
d. Preservar el patrimonio histórico militar, promoviendo la investigación histórica y su
difusión en todos los ámbitos culturales del país.
e. Impartir la enseñanza secundaria que los organismos competentes establezcan, y
mediante una instrucción preliminar desarrollar en el joven alumno auténticos
valores nacionales, que lo ayuden a descubrir su verdadera vocación y actúen
como factor de integración a través del tiempo, de futuros responsables del
quehacer nacional.
f. Fomentar la interacción de la enseñanza militar con el Sistema de Enseñanza
Nacional, desarrollando una adecuada complementación.
105
g. Participar en las Misiones Antárticas y colaborar en todas las actividades
relacionadas en pro de los intereses nacionales en el área, de tipo estratégico,
ecológico, económico y científico.
h. Participar a su nivel en el desarrollo científico-tecnológico del país, mediante
proyectos propios y el apoyo y/o asesoramiento a los organismos competentes.
E. OBJETIVOS DEL EJÉRCITO NACIONAL.
1. Objetivos permanentes.
a. Basados en los valores e intereses nacionales, surgen los objetivos permanentes,
que para este caso, son los determinados en todo el marco jurídico especificado
anteriormente, siendo ellos los determinados en la Doctrina de Empleo del Ejército
Nacional vigente.:
(1) Honor.
(2) Libertad.
(3) Independencia.
(4) Soberanía.
(5) Integridad territorial.
(6) Paz de la República.
(7) Desarrollo económico y social.
2. Objetivos estratégicos.
a. Acorde la Ley de presupuesto No. 17.296, ¨ Lograr una capacidad de combate
adecuada a las necesidades y posibilidades del país, en base a una eficiencia
profesional que procure el:
(1) Fortalecimiento del poder de Disuasión y de los Valores Nacionales.
(2) Mejoramiento de la capacidad de apoyo al mantenimiento del Orden Interno.
(3) Incremento del apoyo a la Política Exterior del Estado.
(4) Incremento del apoyo a la Comunidad y Protección del Medio Ambiente.
106
3. Objetivos prioritarios.
a. Acorde el Concepto del Comandante en Jefe del Ejército, Bases de Planificación y
Ejecución 2001 -2003, estableció los siguientes objetivos:
(1) Continuar llevando a cabo las transformaciones y ajustes necesarios dentro de
la Fuerza, para adecuarse a la realidad nacional, buscando una permanente
modernización y actualización, enmarcados en un funcionamiento eficaz y
armonioso, procurando a su vez la optimización en el uso de los recursos
humanos y materiales y manteniendo asimismo fortalecido el frente interno, la
igualdad de oportunidades y el reconocimiento y valoración de los meritos
profesionales.
(2) Extremar las medidas a nivel de la Fuerza que optimicen la profesionalización
de nuestro Personal Superior y Cuadro de Clases, particularmente a través del
uso de medios informáticos, simuladores y equipamiento adecuado que
posibilite un eventual empleo de equipamiento tecnológico de última
generación.
(3) Alcanzar una proyección de la imagen del Ejército, que eleve su prestigio ante
la población y obtenga una positiva conjunción con ella, para el mejor
cumplimiento de las misiones asignadas.
(4) Este último objetivo, no fue tenido en cuenta al desarrollar las D.I.E. 2002,
dado que se adecuaron a los cambios producido en el Escenario Nacional.
4. Objetivos subsidiarios.
a. Acorde el Concepto del Comandante en Jefe del Ejército, Bases de Planificación y
Ejecución 2001 –2003, estableció los siguientes objetivos:
(1) Preservación de los valores nacionales; como Institución fundacional de la
Nación y garante de la estabilidad del Estado, el Ejército es factor
fundamental de preservación de valores y de identidad Nacional. Los valores
Nacionales básicos son aquellos que conforman la esencia misma de la
Nación, fundamentalmente los establecidos en la Constitución y los asociados
al sentimiento de nacionalidad oriental y amor a la Patria.
107
(2) Empleo no convencional; ante una posible agresión armada contra nuestro
país y la inminencia de que nuestras fuerzas regulares sean sobrepasadas en
operaciones y pierdan su capacidad de oponerse convencionalmente a una
fuerza superior, se encarará la resistencia nacional.
(3) Conflictos no violentos de orden interno; los conflictos no violentos son
consecuencia de presiones materializadas sin violencia, que pueden incluir la
amenaza del empleo de la misma, sea esta de orden interno o proveniente
del exterior.
(4) Protección Civil; en tiempo de paz los recursos humanos, organizados y
disciplinados que dispone el Ejército, su moral, espíritu de servicio,
infraestructura, materiales y equipos, constituyen un capital muy importante
disponible para la Protección Civil, que no puede ser obviado o empleado
inopinadamente a la hora de una emergencia o ante una calamidad pública.
Su empleo debe ser planificado y coordinado con el de otros organismos
públicos y privados.
(5) Acción Cívica; es el empleo del potencial humano, los recursos técnicos y
materiales del Ejército en apoyo de la comunidad, desarrollando en cada
ciudadano el espíritu cívico comunitario, y consecuentemente desarrollando
una imagen favorable del Ejército.
(6) Operaciones de Paz; la participación del Ejército Nacional en Operaciones
de Mantenimiento de la Paz ajustará su alcance en consonancia con los
principios que guían la política exterior del Estado.
(7) Preservación del medio ambiente; el Ejército tiene una doble relación con
el medio ambiente. Por su propia misión puede desarrollar acciones que
atenten contra el mismo. Por el otro lado es una Institución del Estado que
posee una estructura y medios disponibles que le permiten colaborar en la
preservación y recuperación de las condiciones ambientales.
(8) Organización; la organización de Fuerzas Terrestres impone ordenar los
recursos humanos y materiales disponibles y previstos, de manera de lograr
un funcionamiento armónico y equilibrado que permita accionar
eficientemente. Dada la diversidad de tareas que deberá encarar, el Ejército
deberá tener una organización sumamente flexible, que respondiendo a su
108
misión fundamental, le permita adaptarse a las múltiples exigencias de sus
variadas actividades.
(9) Enseñanza militar; mejorar en forma permanente el sistema educativo, en la
búsqueda de una mayor eficiencia y capacitación profesional, como motor
principal del progreso de la Institución, adecuándolo a la correcta
racionalización de los medios humanos y materiales disponibles y
compatibilizándolo de la mejor forma posible con los roles asignados.
(10) Instrucción y entrenamiento; la instrucción y el entrenamiento permite
mantener y desarrollar la capacidad necesaria para ejecutar los actos
militares que impongan la Defensa Nacional.
(11) Apoyo Administrativo; el apoyo administrativo tiene por objeto asegurar a
través de sus órganos constitutivos la dirección, planificación, coordinación,
ejecución y supervisión de las diferentes funciones logísticas y de
administración de personal, ya sea en tiempo de paz o de guerra..
(12) De todos estos objetivos desarrollados, y acorde lo explicitado anteriormente,
en las D.I.E. 2002, solo se dan directivas específicas para los objetivos
prioritarios números 1, 2 , 6, 9, 10 y 11.
5. Objetivos particulares.
a. Acorde el Concepto del Comandante en Jefe del Ejército, Bases de Planificación y Ejecución 2001 –2003, estableció los siguientes objetivos:
(1) Continuar priorizando la búsqueda de alternativas que tiendan a mejorar las
retribuciones del personal de la fuerza.
(2) Referente a las actividades de Inteligencia, las mismas se conducirán en los
niveles de decisión que correspondan, según su importancia y el grado de
afectación de la Institución.
(3) La Contrainteligencia hará énfasis en las medidas de seguridad y disciplina
del secreto.
(4) Establecer un Centro de Operaciones de Ejército dependiente del Dpto.III.
(Operaciones e Instrucción) del E.M.E. (Estado Mayor del Ejército), de
109
funcionamiento permanente y que atienda prioritariamente las operaciones del
Ejército en curso.
(5) Desarrollar a través del Dpto. de Comunicaciones e Informática, los medios y
sistemas referidos al comando, control, coordinación, comunicaciones,
informática e inteligencia, destinados a la toma de decisiones del mando.
(6) En el área sanitaria priorizar las actividades de educación y prevención de la
salud como forma de reducir los costos y mejorar el servicio.
(7) Institucionalizar, a través del Sistema de Gestión del Gasto (Oficina de
Planeamiento y Presupuesto del Ejército – O.P.P.E.) un Sistema Integrado de
administración Estratégica Presupuestal de la Fuerza, que permita una
gestión más eficaz, eficiente y de mayor calidad en las actividades
dispuestas y en el uso de los recursos asignados.
(8) Mantener un nivel de competencias mínimas a nivel nacional en las diferentes
disciplinas propias de la Institución, como vínculo de camaradería, en
concordancia con la disponibilidad de recursos.
(9) Efectuar el relevamiento de todas las propiedades de la institución que
puedan ser enajenadas o asignadas para dar solución al problema de
viviendas del Personal Superior.
(10) Regularizar la situación de los padrones correspondientes a los bienes
inmuebles de la Institución.
(11) Promover la generación, actualización, y consolidación del marco legal y
doctrinario del Empleo de la Fuerza, para el cumplimiento de las misiones
asignadas, en particular, lo que hace a las tareas Subsidiarias y Accesorias.
(12) Orientar la actuación de la Policía Militar en actividades de control de tránsito,
buscando disminuir el número de accidentes de tránsito.
(13) Racionalizar los actos de ceremonial y protocolo, en particular lo referido a
Honores Fúnebres, Aniversarios, festejos puntuales, etc, de forma de que, sin
dejar de contemplar el marco que debe rodear este tipo de actos, no afecten
el normal funcionamiento de la Fuerza.
(14) Optimizar el funcionamiento interno y externo de la Fuerza.
110
(15) Estudiar la posibilidad de establecer convenios con diferentes Ministerios,
Entes, y organizaciones públicas y privadas que puedan otorgar beneficios a
la Institución y que logren un impacto en los demás involucrados, así como en
la sociedad como un todo.
(16) Instrumentar actividades productivas, que posibiliten la obtención de recursos,
que permitan satisfacer las necesidades del Ejército y ejercitar la operativa
específica.
F. EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL.
1. Generalidades.
a. Acorde lo analizado precedentemente, el empleo del Ejército Nacional, se
determina en consideración a las normas constitucionales vigentes y por lo tanto
subordinadas al Mando Superior de las Fuerzas Armadas.
b. Se puede establecer que el Ejército, posee tres formas generales de empleo:
(1) En tiempo de paz.; considerada como la situación de normalidad del Estado a
preservar.
(2) En tiempo de conmoción interna; situación excepcional constitucionalmente
prevista.
(3) En tiempo de guerra; situación excepcional constitucionalmente prevista.
c. La diferencia en su accionar en estas situaciones, no radica en la limitación de las
tareas y acciones previstas, sino que supone un cambio en la prioridad de
actuación.
2. Empleo en tiempo de paz.
a. En esta situación de empleo, existen a su vez diferentes matices, las cuales
simplemente llevaremos a mencionar:
(1) Situación de normalidad.
(2) Situaciones adversas.
111
(3) Situaciones de conflictos no violentos.
(4) Situaciones de conflictos violentos limitados.
b. Para cada una de estas situaciones enumeradas, existe una serie de tareas que el
Ejército planifica y ejecuta acorde las circunstancias y disposiciones del mando.
c. Durante la Situación de Normalidad el Ejército planifica y ejecuta las siguientes
tareas principales:
(1) Apoyo al desarrollo; particularmente, apoyando o tomando a su cargo planes
de desarrollo, realizando obras de conveniencia pública.
(2) Servir a la Política Exterior del Estado; estando en condiciones de participar
en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, basados siempre en los
principios de no intervención, solución pacífica de controversias, y libre
determinación de los pueblos.
(3) Cooperar en la preservación del medio ambiente; cumpliendo con todas las
actividades de control y evaluación para evitar daños, y desarrollando
actividades, tales como la educación, preservación de la flora y fauna, uso de
la tierra, etc.
d. Durante las Situaciones Adversas el Ejército planifica y ejecuta las siguientes
tareas principales:
(1) Defensa y Protección Civil; integrando el Sistema Nacional de Emergencias,
tanto ante desastres naturales como ocasionados por el hombre.
e. Durante la Situación de Conflicto no Violento el Ejército planifica y ejecuta las
siguientes tareas principales:
(1) Cooperación en el mantenimiento del orden interno; cuando es de origen
interno, y existe una amenaza grave al orden interno y a la continuidad de los
Servicios Esenciales, o acciones derivadas del narcotráfico o delitos de
carácter transnacional, siempre y cuando todas estas amenazas agoten la
capacidad de respuesta de los organismos competentes.
112
(2) Defensa de la Soberanía; cuando es de origen exterior, ante un estado de
guerra interno de un país vecino; agresión armada a un país vecino, sin lesión
de nuestra integridad, y que sea necesario preservar nuestra neutralidad, o
ante acciones próximas a nuestra frontera de organizaciones terroristas o no,
que por su magnitud y fines, puedan poner en peligro nuestra soberanía.
f. Durante la Situación de Conflicto Violento Limitado el Ejército planifica y ejecuta las
siguientes tareas principales:
(1) Lucha contra el terrorismo; actuando dentro del Sistema Nacional de
Emergencias, ante una amenaza de estas características, el Ejército actuará
ante acciones aisladas.
3. Empleo en Situación de Conmoción Interior.
a. Siempre y cuando dicha situación imponga la preponderante intervención del
Factor Militar:
(1) Defensa Interna.
El Ejército actuará mediante orden del Mando Superior de las Fuerzas
Armadas, ante una agresión armada en el orden interno, originada por un
movimiento revolucionario interno o externo, que opere en nuestro país o que
utilice como base de operaciones en lo regional o continental, llegando a
configurar una situación que exija preponderante intervención del Factor Militar.
4. Empleo en Tiempo de Guerra.
a. La guerra a otro Estado será declarada por el Poder Ejecutivo, previa resolución de
la Asamblea General, pudiendo incluir diferentes grados y tipos de violencia
armada para imponer la voluntad sobre el/los adversario/s:
(1) Defensa de la Integridad Territorial y Preservación de la Identidad Nacional.
El Ejército actuará ante una agresión armada convencional o no, de origen
externo, sobre nuestro territorio, procurando rechazar al enemigo todo lo que
113
sea posible y recuperar el territorio perdido y en el caso de ser sobrepasado
conducirá la resistencia nacional en todos los campos, preservando la identidad
nacional hasta que la conducción política pueda solucionar el conflicto por otros
medios.
(2) Seguridad Continental.
El Ejército actuará ante un ataque armado dirigido a cualquier Estado
americano como si dicho ataque lo fuera a todo el continente. Está actuación
está determinada por la Carta de la O.E.A. (Organización de Estados
Americanos), y el T.I.A.R. (Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca ),
donde nuestro país acordó que ante toda agresión de un Estado contra la
integridad o la inviolabilidad del territorio o contra la soberanía o la
independencia política de un Estado Americano será considerado como un acto
de agresión contra los Estados Americanos, todas las medidas adoptadas
según los mecanismos del último tratado nombrado, son obligatorias excepto el
empleo de las Fuerzas Armadas, cuyo uso es de derecho exclusivo de cada
Estado.
G. ROLES DEL EJÉRCITO NACIONAL.
1. Generalidades.
a. Dentro del marco de la Política y Estrategia de Defensa Nacional, en la Acción
Permanente del Ejército Nacional, se pueden visualizar estos dos grandes Roles:
(1) Como componente terrestre del Factor Militar; para enfrentar los problemas
reales o potenciales de la Defensa Nacional, se prevén diversas acciones entre
las que se destacan como instrumento sicológico-militar su poder de disuasión,
que lo constituye en la expresión fundamental para ejercer la defensa armada
legítima de la Nación .
114
(2) Como Institución fundacional de la Nación y garante de la estabilidad del Estado; el Ejército es factor fundamental de preservación de valores
nacionales e identidad Nacional.
2. Otros Roles del Ejército Nacional.
a. Del análisis de sus misiones, objetivos, cometidos y tareas, es posible identificar
otro roles complementarios de los anteriores, pudiendo nombrar:
(1) Cooperar en la Seguridad Regional y Continental; en función de los
compromisos contraídos por los tratados acordados con los demás Estados
Americanos.
(2) Apoyar a la Política Exterior del Estado, fortaleciendo su imagen Internacional; en función del relacionamiento e intercambio militar con otros
países, y de los compromisos contraídos por los tratados acordados con la
O.N.U. (Organización de las Naciones Unidas), participando en las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
(3) Fomentar el desarrollo nacional y la preservación del medio ambiente; apoyando o tomando a su cargo planes de desarrollo y desarrollando todas
aquellas actividades necesarias para la protección del medio ambiente.
H. CONCLUSIONES.
1. El Ejército Nacional, acorde el marco legal vigente tiene por misión fundamental,
contribuir a dar la Seguridad Nacional exterior e interior, en el marco de la misión de
las Fuerzas Armadas, desarrollando su capacidad en función de las exigencias
previstas.
2. También tiene como misión subsidiaria o complementaría, apoyar y tomar a su
cargo planes de desarrollo que le sean asignados realizando obras de conveniencia
pública.
3. Del análisis de las normas legales, que imponen las misiones antes detalladas, como
de otros cometidos, surgen ciertos objetivos a cumplir, destacándose los Objetivos
115
Permanentes y los Objetivos estratégicos, por su destacable importancia y
permanencia en el tiempo:
a. Objetivos permanentes.
(1) Honor.
(2) Libertad.
(3) Independencia.
(4) Soberanía.
(5) Integridad territorial.
(6) Paz de la República.
(7) Desarrollo económico y social.
b. Objetivos estratégicos.
(1) Fortalecimiento del poder de Disuasión y de los Valores Nacionales.
(2) Mejoramiento de la capacidad de apoyo al mantenimiento del Orden Interno.
(3) Incremento del apoyo a la Política Exterior del Estado.
(4) Incremento del apoyo a la Comunidad y Protección del Medio Ambiente.
4. Acorde la planificación realizada por el Ejército Nacional, surgen las tareas a ser
desarrolladas para cumplir tanto con las misiones como con los objetivos y cometidos
establecidos:
a. Tareas especificas.
b. Tareas subsidiarias.
c. Tareas accesorias.
5. Una vez que se establecieron las tareas a ser planificadas y ejecutadas, se
determinaron ciertos Objetivos de carácter particular del Ejército Nacional, para
atender las necesidades especificas que allí se determinaron, y es así que surgen los
siguientes Objetivos:
116
a. Objetivos prioritarios.
b. Objetivos subsidiarios.
c. Objetivos particulares.
6. También es posible determinar que el Ejército Nacional, posee tres formas generales
de empleo:
a. En tiempo de paz; considerada como la situación de normalidad del Estado a
preservar.
b. En tiempo de conmoción interna; situación excepcional constitucionalmente
prevista.
c. En tiempo de guerra; situación excepcional constitucionalmente prevista.
7. Por último detallamos los Roles fundamentales, o papeles principales a representar
por el Ejército Nacional determinados por el marco legal vigente, y de acuerdo a las
misiones, y cometidos asignados:
a. Como componente terrestre del Factor Militar; para enfrentar los problemas reales
o potenciales de la Defensa Nacional, se prevén diversas acciones entre las que
se destacan como instrumento sicológico-militar su poder de disuasión, que lo
constituye en la expresión fundamental para ejercer la defensa armada legítima de
la Nación .
b. Como Institución fundacional de la Nación y garante de la estabilidad del Estado; el
Ejército es factor fundamental de preservación de valores nacionales e identidad
Nacional.
8. Otros Roles del Ejército Nacional.
a. Cooperar en la Seguridad Regional y Continental; en función de los compromisos
contraídos por los tratados acordados con los demás Estados Americanos.
b. Apoyar a la Política Exterior del Estado, fortaleciendo su imagen Internacional; en
función del relacionamiento e intercambio militar con otros países, y de los
compromisos contraídos por los tratados acordados con la O.N.U. (Organización
117
de las Naciones Unidas), participando en las Operaciones de Mantenimiento de la
Paz.
c. Fomentar el desarrollo nacional y la preservación del medio ambiente; apoyando o
tomando a su cargo planes de desarrollo y desarrollando todas aquellas
actividades necesarias para la protección del medio ambiente.
118
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
A. EN LO QUE RESPECTA A LAS POLÍTICAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD
1. La definición de las políticas de Defensa y Seguridad de un país debe ser
necesariamente un proceso que involucre a los distintos sectores de la sociedad, sin
cuestionar las potestades institucionales de los respectivos niveles de toma de
decisión. A su vez, en el marco de una sociedad democrática, deben quedar
formuladas de la manera más clara posible y ser patrimonio del conjunto de la
sociedad y no sólo de élites políticas o sectoriales.
2. En nuestro país los temas de seguridad y defensa han estado siempre restringidos a
las élites profesionales del sector defensa y a sectores políticos vinculados al poder.
Las causas de esa situación en nuestra evolución histórica reconocen múltiples
factores, de responsabilidad diversa. Para poner solamente dos ejemplos, por una
parte, los sectores vinculados al poder económico y con incidencia en los sectores
políticos dominantes en nuestra sociedad nunca demostraron interés en que estos
temas fueran abordados en forma amplia al interior de la sociedad, y estos sectores
tuvieron con las Fuerzas Armadas una relación utilitaria. Otro ejemplo es el sector
académico - fundamentalmente el área de la Universidad de la República - que se
desinteresó de la producción en el área de la defensa y seguridad, actitud que recién
se ha comenzado a revertir en esta última etapa.
3. Dada la importancia que los temas de seguridad y defensa tienen para cualquier
sociedad, se pretendió desarrollar el marco de referencia que se debe tener en
cuenta a los efectos de abordar en su conjunto estos temas.
4. Los elementos estructurales del componente militar del Poder Nacional son sus
Fuerzas Armadas, y los elementos instrumentales del mismo son las capacidades
estratégicas de sus componentes, actuando en conjunto o por separado, en sus
respectivos ámbitos de acción.
5. En el mundo global que hoy enfrentamos y del cual no podemos sustraernos, la
función primaria de preservación se materializa mediante la capacidad de defensa:
primero de la Nación, en cuanto conjunto específico de personas con intereses
compartidos; en segundo término, del Estado, sujeto y actor de la globalización, sin
el cual en vez de globalización habría fragmentación y anarquía; y tercero, de
defensa del Territorio, soporte físico, de la Nación y del Estado.
6. Esta "capacidad de defensa" es la base para la construcción de las demás
capacidades estratégicas y apunta a proteger y conservar lo más valioso e
importante de nuestra sociedad: nuestra identidad, nuestro estilo de vida; a adoptar
recaudos contra lo impredecible y lo incierto. Para muchos suele ser percibida como
algo distante, algo que no aparece necesario o, al menos, no tan prioritaria como
otras necesidades sociales de mayor impacto. Lo grave es que cuando se la necesita
y no se tiene, es cuando los pueblos llegan a dimensionar su verdadero valor y
significado, pero ya es tarde y las consecuencias, desastrosas. Para reforzar este
hecho, debiera bastarnos el ver la determinación y fiereza con que hoy día, en
nuestro mundo global, los países, grandes y pequeños, luchan por su libertad y por
un espacio propio.
7. La historia reciente nos ha mostrado cómo violentos y significativos cambios políticos
han ocurrido súbitamente, para sorpresa de todos, comenzando por las agencias
encargadas de predecirlos. Las naciones de nuestro hemisferio no están al margen
de estos problemas. Es más, la inestabilidad y precariedad de las condiciones
políticas, económicas y sociales de la región, generan a veces, contra la voluntad de
los gobiernos, múltiples situaciones de riesgo. Ahora bien, desde una perspectiva de
poder, debemos considerar que los procesos de integración son procesos de
negociación entre posibles socios y, en todos los campos, la estatura con que se
defiende el interés particular es fundamental para que los propios negociadores se
sienten a la mesa, con la necesaria dignidad y prestancia, de modo que se les facilite
el logro de los objetivos que pretenden
8. El abordaje de la seguridad y de su conceptualización impone enorme desafíos, y
exige abordar el tema en su integridad, dado que la seguridad integral es pilar de
sustento del propósito del Estado Nación.
9. Lo anterior exige un análisis del entorno que debe ser constante y objetivo, por lo
tanto se debe permanentemente definir las capacidades y las limitaciones que
enfrenta cada Estado en cada contexto determinado. Abordar esas definiciones
impone la necesidad de interacción entre una pluralidad de sectores al interior de una
119
120
sociedad en el marco de su proyecto nacional. Asumidas esas definiciones se debe
avanzar en la elaboración de un pensamiento estratégico propio, dado que un país
que renuncia a generarlo está inexorablemente condenado. Sin estrategia nacional
no existe destino nacional.
10. Las políticas en materia de defensa y seguridad deben entenderse como Políticas de
Estado. Para ello debemos tener presente qué caracteriza una Política de Estado.
Podemos caracterizarlas como políticas basadas en intereses y objetivos nacionales,
constituyéndose en una de las políticas / prioridades del Estado, transcendiendo los
gobiernos de turno y siendo por tanto necesariamente suprapartidarias, a la vez que
permanentes pero no inmóviles. Estas políticas deben tener en cuenta las relaciones
de vecindad y resaltar el papel del país dentro de la comunidad regional e
internacional. Esto nos lleva a plantear que no hay políticas de largo plazo sin
estabilidad de las mismas y se debe tener presente que no hay estabilidad en las
políticas de largo plazo sin acuerdos políticos amplios que la garanticen.
11. Si la defensa "es el conjunto de medidas (disuasivas o efectivas) tomadas ante
amenazas específicas", definir la política de un país en materia de defensa y
organizar los recursos humanos, materiales y económicos necesarios para
viabilizarla exigen procesar las definiciones que se han tratado de expresar. Para ello
los niveles de decisión deben estar en condiciones de realizar una evaluación
estratégica a partir de la cual queden definidos los intereses nacionales, se puedan
precisar las amenazas y visualizar las oportunidades.
12. De esas definiciones surgirán las capacidades militares con la que se deberá contar.
Esto permitirá abordar con racionalidad los medios (materiales, recursos humanos,
protocolos de empleo), se podrán definir los factores reguladores (las reglas de
empleo, la doctrina y los niveles de alistamiento requeridos) y la organización de las
unidades.
13. Luego se pasa al siguiente nivel de definiciones, que se relaciona a las tecnologías
de productos y procesos aplicados y desarrollados. En este marco se quedaría en
condiciones de abordar la discusión y asignación presupuestal, no como un proceso
repetitivo sino con el suficiente respaldo analítico que permita entender el nivel de
gasto que el país esta dispuesto a aplicar y mantener, definiendo con claridad los
niveles de recursos necesarios para hacer frente a las necesidades de
funcionamiento y las inversiones que resulten necesarias.
14. El mundo cambió de muchas maneras el 11 de Setiembre del 2001, impactando a
nivel mundial en la economía, la política y la percepción que la comunidad
internacional tiene en materia de seguridad. Analizar con metodología y racionalidad
los aspectos que se relacionan con la seguridad y la defensa se torna imprescindible
en un país inserto en un contexto regional y mundial complejo, sin duda agravado a
raíz de los atentados terroristas acontecidos en Nueva York y Washington,
acontecimientos que resulta difícil y prematuro terminar de dimensionar, más allá del
rechazo y la condena que los mismos merecen.
15. Sobre la base de la existencia de capacidades militares reales y en presencia de una
relación de disuasión, se puede poner en ejecución la cooperación, que además de
ser un factor importante, es una contribución militar muy útil a la conducción política.
Por otra parte, es una demostración de gran confianza y sus efectos son de alto
impacto en el medio político nacional e internacional. Además, apoya la gestión
económica, reduciendo o eliminando un factor de riesgo internacional, creando
relaciones de confianza mutua, que facilitan los contactos entre las naciones, al
destruir estereotipos y prejuicios. La forma, intensidad y oportunidad de esta
cooperación son, indudablemente, elementos variables que deben ser
adecuadamente conjugados con defensa y disuasión. La cooperación,
adicionalmente, contribuye a abrir un camino de importancia histórica y política de la
mayor significación, el cual es: la construcción de una identidad política y de defensa
regional que, en el largo plazo, puede llevarnos a niveles de asociación
insospechados y que, durante su desarrollo, contribuirá fuertemente al
fortalecimiento de la capacidad negociadora nacional y regional.
16. Los argumentos expuestos, nos llevan a considerar que defensa, disuasión y
cooperación, armónicamente conjugados, configurarán la gestión estratégica
nacional del futuro
B. EN LO QUE RESPECTA A LOS VALORES Y OBJETIVOS NACIONALES
121
122
1. Todas las definiciones deben tener un marco conceptual o de referencia para guiar el
proceso de aproximación a las mismas. El marco conceptual es una cascada de
definiciones ligadas que lleva a posicionarnos correctamente para poder definir
política en materia de seguridad y defensa.
2. Se debe partir de los valores nacionales, o sea del conjunto de valores que se han
ido conformando al interior de una sociedad determinada, que aportan
significativamente a sustentar la identidad nacional de una comunidad y se basan en
su evolución histórica, su cultura, su idiosincrasia y además cuentan con elevados
niveles de adhesión al interior de dicha sociedad. Están enunciados en la
Constitución Nacional, e integran sus principios fundamentales, como ser:
democracia, pluralismo, dignidad de la persona humana, derechos humanos,
igualdad ante la ley, etc. Teniendo como referencia los valores nacionales, se deben
definir los intereses nacionales.
3. Los intereses nacionales se relacionan con el bienestar general y la seguridad
nacional, pilares del bien común y propósito último del Estado. Los intereses son
amplios y duraderos por lo que deben contar con amplio respaldo y legitimación
social. Y son la fuente de donde deben emanar los objetivos nacionales y la gran
estrategia nacional.
4. Los intereses nacionales tienen algunas características que se deben tener
presentes:
a. Refieren a necesidades no negociables
b. Pueden ser: permanentes (inmutables), transitorios (cambiantes),
complementarios, deben poder ser priorizados, y pueden ser genéricos o
específicos.
5. Los Intereses Nacionales pueden ser clasificados según su intensidad. La
clasificación según intensidad permite graduar el nivel de respuesta que un país está
dispuesto a dar en su defensa si el mismo está en juego.
Según Donald Nuechterlein, la clasificación según intensidad permite ordenarlos en:
a. Interés de supervivencia: Peligra la propia existencia del Estado.
123
b. Interés vital: Probabilidad de daño serio.
c. Interés mayor: Potencial de daño serio.
d. Interés periférico: Poco o nulo daño general aunque podría dañar segmentos de la
población.
6. Importa tener claro a quién corresponde determinar los intereses nacionales. Para
ello siguiendo al brasileño Eliezer de Oliveira podemos considerar que los intereses
nacionales pueden quedar determinados por:
a. El demos (del griego, el pueblo de la antigua Grecia y por analogía Pueblo en
general)
b. Elites restrictivas (intelectuales y militares en las Escuelas Superiores de Guerra).
c. Una Asamblea Constituyente, en representación de la ciudadanía y de
conformidad con los principios de un estado de derecho.
d. Diversidad de actores sociales y estatales, en un amplio proceso de consulta.
7. La forma cómo se definen los intereses y objetivos nacionales al interior de una
sociedad es un elemento determinante de su carácter. El tema no resulta irrelevante
dado que en la mayor parte de las oportunidades los intereses nacionales de una
sociedad quedan definidos por élites o sectores con influencia en la toma de
decisiones que tienden a definir intereses nacionales que muchas veces tienen más
que ver con sus intereses sectoriales que con los intereses generales de una
sociedad determinada. Razón por la cual el mayor nivel de consulta por parte de los
niveles de decisión política caracteriza la definición democrática de dichos intereses,
evitando que la definición de los mismos por parte de sectores con influencia en la
estructura de decisión haga que se sujeten todas las decisiones ulteriores que deben
emanar de los intereses nacionales a los intereses de un sector de la sociedad.
8. Definidos los intereses nacionales se deben definir los Objetivos Nacionales. Estos
objetivos nacionales son los resultados que deben perseguirse para promover,
proteger o alcanzar un interés nacional.
a. Deben relacionarse directamente con los intereses nacionales.
b. Pueden variar de un Gobierno a otro y en el tiempo.
124
c. Los objetivos son la base para organizar esfuerzos y asignar recursos.
d. Los objetivos nacionales se deben expresar de manera que sus resultados puedan
ser tangibles y mensurables.
9. El cumplimiento de cada objetivo y por ende la posibilidad de promover, preservar o
alcanzar un interés nacional determinado tiene que enfrentar desafíos, amenazas y
oportunidades.
10. Los intereses persisten durante largos períodos de tiempo. Los impedimentos para
alcanzar los objetivos los denominamos amenazas. Las oportunidades son aquellas
situaciones que pueden aprovecharse para alcanzar los objetivos y varían en el
tiempo, muchas veces con más velocidad que las amenazas. Tanto amenazas como
oportunidades son percepciones basadas en el análisis, en las distintas hipótesis de
conflictos, en los escenarios que se desarrollan, y en la planificación.
C. EN LO QUE RESPECTA A LA SITUACIÓN REGIONAL E INTERNACIONAL
1. Se analizaron lo que llamamos las nuevas amenazas que se ciernen sobre el
hemisferio. En primer término se estudiaron las características particulares de dichas
amenazas en consideración a los fenómenos que las provocan o facilitan. En este
sentido se ha llegado a la conclusión que la complejidad y profundidad de las causas,
como asimismo, lo intrincado y complejo de sus manifestaciones nos trae a la
realidad de que su eliminación o desarticulación o aunque sea minimizar sus efectos,
dista mucho de ser una empresa sencilla y de claridad conceptual respecto a las
acciones a emprender.
2. Esto es así porque los medios a emplear para enfrentar los mismos no pasan en
exclusividad por lo militar, ni por lo policial, ni por otra acción de carácter político o
social. Precisamente, ese es el gran desafío, pues se entiende que se necesitarán
todos los medios disponibles y en perfecta coordinación, tanto en lo interno y lo
internacional, así como también la voluntad e inteligencia para llevarla a cabo.
3. Se enumeraron como amenazas a la región: La Desintegración social; el Crimen
organizado; el terrorismo; la Proliferación de armamento de destrucción masiva; la
Guerra Informática; Las Migraciones Ilegales; y el Narcotráfico y su Sociedad con el
125
Terrorismo. Cada una de ellas con sus particularidades, pero todas de una
complejidad tal que deberán ser enfrentadas, como ya se ha señalado, teniendo
especial cuidado en los medios y estrategias a emplear.
4. Por último se analizó la incidencia que tienen estas amenazas para la región. Al
respecto se detalló cómo cada una de ellas afecta de una u otra manera a la
seguridad y defensa y sus efectos particulares tanto en lo que respecta a sus
características como a las zonas de la geografía continental. A escala regional, se
podría concluir que tienen incidencia gravitante la desintegración social, el
narcotráfico, las conductas atentatorias contra el medio ambiente, el crimen
organizado, los flujos migratorios masivos ilegales y, en los últimos tiempos, el
problema del terrorismo.
D. EN LO QUE RESPECTA A LA ACTUACIÓN DEL EJÉRCITO NACIONAL:
1. La adaptación de la estructura del Ejército Nacional al cambiante escenario actual es
factor indispensable. En la actualidad, los conflictos normalmente no se resuelven
dentro de un marco bélico, sino que se dan estando en vigencia las garantías
constitucionales de los países. Las nuevas amenazas requieren de fuerzas que
actúen no sólo en forma eficiente, sino dentro del marco legal vigente, respetando las
normas jurídicas pero operando con la rapidez y despliegue que la situación
imponga.
2. Por características de su personal, su despliegue en el territorio, la dinámica de
empleo y fundamentalmente por su compromiso profesional, el Ejército Nacional, aún
dentro de la austeridad, busca permanentemente alcanzar la eficiencia de su razón
de existir, imponiéndose en todo momento que para un buen cumplimiento de la
misión es fundamental el mantenimiento del marco legal (nacional e internacional) en
todos sus procedimientos.
3. Si bien el accionar delictivo actual no se identifica con el clásico de tipo militar, que
pone en peligro la soberanía de un Estado, tiene la capacidad de generar violencia
armada de magnitud similar a la que se genera con operaciones militares
tradicionales. En este marco, las Fuerzas Armadas, por poseer conceptos operativos
distintivos, como son: flexibilidad, permanencia, iniciativa, movilidad, sincronización y
126
disponibilidad de reservas tácticas, podrían ser convocadas para enfrentar las
nuevas amenazas que afectarían a la sociedad en el futuro.
4. Las características salientes del accionar de la Fuerza en el contexto de la situación
actual se visualizan como:
a. La ejecución de operaciones de Defensa y Seguridad es permanente, cualquiera
sea su magnitud.
b. Su actuación normal será durante situaciones de paz.
c. EI objeto de las futuras operaciones sería el "hacer cumplir la ley" o "asegurar el
cumplimiento de la Ley"; esto implica, en síntesis, el proceder que se materializa
en la aplicación de procedimientos y técnicas adecuadas a las circunstancias.
d. Las Fuerzas de Defensa y Seguridad en general tendrían tres grandes
finalidades, a saber:
(1) Desde la defensa, custodia o seguridad de sus fronteras, hasta la
participación en operaciones derivadas del planeamiento estratégico
operacional.
(2) La participación en el conflicto interior y el cumplimiento de mandatos que
impongan el Poder Ejecutivo.
(3) El asegurar, proteger, custodiar o defender personas, lugares o instalaciones
de particular interés a la Defensa Nacional.
5. Podría inferirse que el Concepto Operativo Básico futuro de las fuerzas de Defensa y
Seguridad será desarrollar una actividad operacional permanente para mantener la
iniciativa, ejercerla en forma dinámica, sin perjuicio de su participación acorde los
mandatos Constitucionales (proveer la defensa común, proveer la seguridad de las
fronteras, consolidar la paz interior; etc.). Poseer además capacidad para desarrollar
operaciones en una escala o graduación vinculada a la magnitud del elemento y a la
coerción a ejercer, considerando que, generalmente, no existirá un enemigo
concreto.
6. Constituye, en consecuencia, un medio de acción del Estado, que posee facultades y
debe tener adecuadas capacidades para ejercer la coerción en distintas
graduaciones. Por lo tanto, también deberán establecerse Conceptos Operativos
127
Particulares, distintivos, ajustados a sus finalidades, las cuales podrían diferir de lo
específicamente militar.
7. Se proponen los siguientes Conceptos Operativos:
a. Flexibilidad: Disponer de información permanente y actualizada de la Zona de
Interés y de la capacidad necesaria para operar en la diversidad de situaciones
posibles de enfrentar.
b. Permanencia: Lograr la disuasión por presencia constante en su zona de
influencia.
c. Iniciativa: Operar ofensivamente a fin de mantener la necesaria libertad de
acción.
d. Movilidad: Las operaciones a realizar deben caracterizarse por un alto grado de
movilidad.
e. Sincronización: Las operaciones deben caracterizarse por una adecuada
coordinación en sus diversas graduaciones. En consecuencia, involucrarán
diversos niveles de comando, tanto en su control como en su ejecución,
exigiendo tal finalidad una permanente y fluida comunicación no sujeta a redes
fijas exclusivamente.
f. Refuerzo: Las grandes finalidades a satisfacer exigen disponer de los necesarios
refuerzos (reservas) en los distintos niveles de comando.
8. Se considera que los Esquemas Posibles a tener en cuenta, en relación a las
grandes finalidades perseguidas y al concepto operativo de la Fuerza son los
siguientes:
a. Defensa y custodia o seguridad de sus fronteras.
b. Asegurar, proteger, custodiar o defender personas, lugares o instalaciones de
particular interés a la Defensa Nacional.
c. Participar en los probables conflictos interiores.
9. En base a la situación actual regional e internacional analizada, donde no se
visualizan conflictos armados a corto plazo, y se vive en una situación de gran crisis
económica y social, es indispensable para la Fuerza, desarrollar el mayor esfuerzo
128
hacia el logro de los Objetivos Estratégicos que se relacionan con el Apoyo y
Actividades de Apoyo al desarrollo, y en particular la Preservación de los Valores
Nacionales.
10. Finalmente, para no descuidar otro de los cometidos o roles del Ejército Nacional,
que enfocan a la proyección fuera de fronteras, es la continuidad en la afirmación de
la Imagen Internacional, ya que con ella se logran varios objetivos, como lo son la
confianza, conocimiento, acercamiento, y una mayor integración, tanto en la región
como en el contexto continental e internacional. Ya que es indispensable la
concreción de los Regionalismos, como forma de alcanzar el desarrollo.
129
ANEXO No. 1
MARCO JURIDICO DE ACTUACIÓN DEL EJERCITO NACIONAL
A. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Articulo 168: Al Presidente de la República actuando con el Ministro o Ministros
respectivos o con el Consejo de Ministros corresponde:
1. La conservación del orden y tranquilidad en lo interior y la seguridad en lo exterior.
2. El mando superior de todas las Fuerzas Armadas
3. Decretar la ruptura de relaciones y previa resolución de la Asamblea General,
declarar la guerra, si para evitarla no diesen resultado el arbitraje u otros medios
pacíficos.
B. LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS No. 14.157 (21FEB.74)
Artículo 2º. (modificado por Ley No. 15.808 de fecha 24 ABR.86):
Las Fuerzas Armadas tienen por cometido fundamental defender el Honor, la Independencia y la Paz de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus Leyes, debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el Artículo No. 168, Inciso 2º. De la Constitución.
C. LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO No. 15.688 (20NOV.84)
Artículo 2º: Su misión fundamental consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional
exterior e interior, en el marco de la Misión de las Fuerzas Armadas, desarrollando su
capacidad en función de las exigencias previstas.
130
Artículo 3º: Sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar y
tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean asignados, realizando obras de
conveniencia pública.
Articulo 4º: Son tareas fundamentales del Ejército:
1. Ejecutar los actos militares que imponga la Seguridad y la Defensa Nacional, solo o en cooperación con las demás ramas de las
Fuerzas Armadas.
2. Formular la doctrina, las tácticas, las normas y los procedimientos para la organización,
equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración, y empleo de sus fuerzas en las
funciones operacionales y administrativas.
3. Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización, organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento,
131
apoyo logístico y operaciones del Ejército, e intervenir en la formulación y ejecución de los similares que incumben a las Fuerzas Armadas
en su conjunto.
4. Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio.
5. Establecer y mantener un sistema de información y contra información eficaz.
6. Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma independiente o en
cooperación con otras Fuerzas, en el ámbito terrestre, necesarias a la Defensa Nacional.
7. Integrar Comandos y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las necesidades de la
Defensa Nacional.
8. Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades que le sean asignadas.
D. DECRETO 574/974 – REGLAMENTO AUTÓNOMO DE REDISTRIBUCION
DE ATRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS
132
Articulo 5º. (Ministerio de Defensa Nacional)
Al Ministerio de Defensa Nacional corresponde lo concerniente a:
La Seguridad en lo exterior y la cooperación en la conservación y restauración del orden, seguridad y tranquilidad en lo interior y lo que se relacione con la Defensa Nacional en materias atribuidas a
otros Ministerios.
133
ANEXO No. 2
EL SISTEMA DE SEGURIDAD INTERAMERICANO.
A. El Basamento Jurídico-Político
En el presente Anexo se analizan las características generales de
los distintos protagonistas que intervienen en la seguridad
interamericana (OEA, órganos del TIAR, la JID, las Cumbres
Presidenciales de las Américas; y la ONU) y su relación entre si.
1. La Organización de Estados Americanos (OEA)
La OEA, es un organismo regional creado en 1948 por 21
países, su finalidad primordial es: afianzar la paz y la seguridad del continente, prevenir dificultades y asegurar la
solución pacífica de las controversias, quedando establecida
como una estructura central mediante la cual opera el sistema
interamericano. Actualmente cuenta con 34 países miembros
(ver Apéndice “A”).
A este organismo intergubernamental le asiste el derecho de paz
y de guerra, y trata de resolver problemas de carácter urgente y
de interés común para sus miembros, disponiendo las medidas
que correspondan en caso de ataque armado dentro del territorio
de un Estado americano o de la región delimitada por los
tratados vigentes. Ha de prestar, bajo este último aspecto, la
134
colaboración militar resultante de la aplicación de los tratados
especiales existentes en materia de seguridad regional.
Después de la segunda guerra mundial se acentuaron más las
diferencias entre EE.UU. y América Latina, mientras ambas
partes hacían mayores demandas del sistema interamericano
que antes. Los norteamericanos deseaban utilizarlo como
instrumento para combatir el comunismo internacional, mientras
los latinoamericanos lo querían para hacer frente a sus
problemas económicos y sociales.
Dentro de esa relación se vio lo peligroso que es para la
organización regional, ante el desarrollo de distintas situaciones,
que un país se encuentre de un lado y todos los demás en otro.
Al finalizar la guerra de Corea (1949-1953), Estados Unidos
buscó la cooperación de América Latina para reforzar la defensa
del continente por la amenaza que se estableciera una cabeza
de playa comunista. El combatir el comunismo fue asunto
mucho más importante para el sistema interamericano en las
décadas del 60 y del 70 que la cooperación para enfrentarse a
una posible agresión armada; como asimismo, la lucha contra el
narcotráfico es una de las preocupaciones principales de EE.UU.
en los últimos años.
135
Las funciones de seguridad continental desarrolladas por la
estructura de la OEA, se complicaron con el correr del tiempo
debido especialmente a las siguientes causas:
• La amenaza a la paz y seguridad americana fueron
primordialmente de agresión indirecta o subversión interna,
pero también por agresión extracontinental, y actualmente por
parte del narcoterrorismo en determinados países.
• Ha resultado difícil, en ocasiones, distinguir entre
disputas interamericanas e intervención extracontinental.
• Los problemas de la paz y seguridad se vinculan
cada vez más con temas tales como la democracia, el
desarrollo económico social y los derechos humanos.
• En numerosos casos de acusaciones de agresión
contra un Estado americano el organismo regional recurrió a
la conciliación, de preferencia a la imposición de sanciones,
demostrando con ello cierta debilidad en comparación con el
organismo universal (ONU).
El concepto de agresión no está expresado claramente en la
carta de la OEA, ya que deja en libertad de acción para poder
calificar como tal a diversos hechos o situaciones que
políticamente convenga o no considerar como un acto de
agresión. Además, está desactualizada de la definición de
agresión aprobada por la Asamblea General de la ONU el 14 de
diciembre de 1974.
136
Los principios de no agresión y no intervención se vinculan con
el de agresión preventiva en su carácter de legitima defensa del
Estado, a efectos de asegurar y tutelar su primordial y preferente
derecho a la existencia. La agresión es ilícita y prohibida, la
legitima defensa es lícita y reconocida como tal. Lo difícil es
saber donde empieza una u otra, por superponerse lo político y
lo jurídico.
Respecto al principio de no intervención - considerado como la
piedra angular del sistema interamericano - se entiende
fundamentalmente como expresión de la soberanía nacional,
consistente en que todos los estados miembros deben
abstenerse de intervenir en los asuntos de los demás.
El mencionado principio tiene un largo historial en las relaciones
internacionales, particularmente en nuestro continente, siendo
objeto de agudas controversias por su aplicación en los casos
particulares ocurridos. El problema resulta en que si bien es
condenable moral y jurídicamente la conducta de un gobierno
que se aparta de las leyes a las que debe su origen, o viola los
derechos individuales, lo que falta saber es si esa conducta
puede válidamente autorizar, según el derecho internacional, a
alguna forma de intervención de un Estado en los asuntos
internos o externos de otro Estado. El tratamiento dado por
EE.UU. al principio ha sido un intento por conformar las
relaciones interamericanas a sus propios intereses.
137
La mayoría de los países de América Latina, por su debilidad
individual, su escasa capacidad de agruparse entre sí y su
situación económica, han visto como única posibilidad la de
unirse a su poderoso vecino en el marco del sistema
interamericano. Tienen la esperanza tanto de protegerse contra
amenazas extracontinentales como de ejercer una cierta presión
colectiva para que este país limite el uso de su enorme poder y
dirija su atención y ayuda económica hacia ellos.
El carácter no militar de la Organización de los Estados
Americano queda manifiesto por el hecho que la única referencia
en asuntos militares que aparece en su carta se refiere a la
creación de un Comité Consultivo de Defensa (Artículos 64/67),
que sólo deberá reunirse por convocatoria especial para
asesorar en relación con la consideración de medidas militares a
adoptarse de acuerdo al TIAR. De hecho, tal Comité nunca llegó
a conformarse.
Es una constante de los integrantes del organismo regional el no
admitir su militarización, pregonando que los organismos
militares no están llamados a asesorar permanentemente ni
menos a determinar la acción de los órganos políticos del
sistema interamericano, ni son las medidas militares las
realmente eficaces para contrarrestar las distintas amenazas.
En las primeras fases de su existencia la OEA se preocupó
esencialmente de asuntos no políticos, para posteriormente ser
138
la paz y la seguridad americana su preocupación primordial.
Actualmente, hay una conciencia creciente de la estrecha
relación que guarda la paz y la seguridad por un lado, y el
crecimiento económico social por el otro.
Existe una creciente tendencia por parte de los gobiernos
latinoamericanos, envueltos en crisis o potenciales conflictos, de
recurrir a la ONU con preferencia a, o junto con la OEA. Los
principales problemas entre ellos fueron por la competencia del
Consejo de Seguridad de la ONU para dirimir disputas
interamericanas, es decir si éstas deben ser consideradas en
primer lugar en la OEA, y también por la autonomía del
organismo regional para imponer sanciones a sus miembros.
No obstante de mantener la OEA su identidad separada de la
ONU, el status y papel que representa han quedado muy
afectados por la simple existencia de la organización mundial.
En el campo decisivo de mantener la paz y seguridad
internacional subsisten limitaciones reales, aunque discutibles, a
la libertad de acción de la OEA. Puede decirse que, mientras
más efectivo sea el organismo mundial habrá menos
posibilidades para la organización regional. En la actualidad, la
ONU se encuentra a la vanguardia de los esfuerzos
internacionales en una variedad de campos.
2. El TIAR y sus reformas
139
El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), de
1947, es un tratado multilateral sobre la seguridad regional que
asume una dualidad, ya que es regional al establecer una zona
geográfica de seguridad americana pero, al mismo tiempo, es
una alianza defensiva frente a una agresión de terceros (Articulo
3 del TIAR y Articulo 51 de la Carta de la ONU).
Fue concebido por Estados Unidos dentro de su estrategia
continental, reflejando la aceptación del principio de la doctrina
Monroe, en el sentido que un ataque armado por parte de
cualquier Estado contra un Estado Americano será considerado
como un ataque contra todos los Estados Americanos.
Los representantes de los Estados Americanos en la
Conferencia Interamericana para la Paz y Seguridad Continental
reunida en Petrópolis (Brasil), firmaron el Tratado Interamericano
de Asistencia Recíproca que más adelante fue ratificado con
algunas reservas. Desde entonces, el Tratado ha sido aplicado
en diversas oportunidades hasta en los últimos incidentes
ocurridos recientemente. Tal es el caso del ataque terrorista a los
EE.UU. el 11 de septiembre de 2001.
Dicho tratado estuvo encuadrado en la situación de la Guerra
Fría en los finales de la década de los 40 y responde a la
trayectoria de cooperación americana en cuanto a los problemas
de la guerra y de la paz (Resolución VIII firmada en México).
Está influido además por los principios de solidaridad continental
140
originados por Bolívar en la convocatoria de la Conferencia de
Panamá. Sin embargo. El TIAR, desde su nacimiento como
instrumento de Seguridad Colectiva, ha suscitado críticas y
permanentes controversias entre los Estados Latinoamericanos
y los Estados Unidos.
El gobierno de México, por ejemplo, sostiene que “Ningún
Estado puede atribuirse el derecho de defender, usando la
fuerza, a otro Estado Americano, si este no ha hecho la petición
respectiva”.
Interpretaciones como la anotada han dado lugar a críticas y
sembrado dudas sobre la efectividad del Tratado y sus bondades
para los efectos de la Paz y Seguridad ante el clima democrático
nacionalista e ideológicamente pluralista que ha prevalecido
como tendencia general en muchos de los países del continente.
Un caso elocuente de aplicación del TIAR bajo una
interpretación controversial, es el empleo de la Fuerza
Interamericana de Paz en la República Dominicana (1965), acto
que, a semejanza de la intervención de las Naciones Unidas en
Corea, sienta un precedente que ha debilitado la credibilidad en
las soluciones de paz por la aplicación del Tratado o por la
intervención de Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las
Naciones Unidas o de la Organización Regional.
141
Sin embargo, el TIAR se inspira en los principios de la
solidaridad americana para “prevenir y reprimir las amenazas y
los actos de agresión contra cualquiera de los países de
América”. Igualmente se vincula con los principios de la ONU
para la Seguridad y Cooperación Internacional y el articulo 51 de
la misma, que define el derecho de legítima defensa individual y
colectiva que asiste a los Estados.
3. Reformas del TIAR
Las controversias suscitadas en la aplicación del TIAR dieron
lugar en la Conferencia de San José de Costa Rica a la
resolución mediante la cual se crea la Comisión General de la
Conferencia de Plenipotenciarios para la Reforma del Tratado.
Como consecuencia, se iniciaron las conversaciones
multilaterales para definir el Protocolo de Reformas.
La revisión se orienta hacia aspectos formales derivados del
vacío que existe por razón de que el TIAR fuera acordado antes
que la Carta de la OEA, y aspectos de procedimiento, pero hay
consenso en el sentido de que los países se inclinan hacia la
solución de que el TIAR ha demostrado una gran debilidad ante
una situación extra-continental. Dentro del procedimiento
aludido, el protocolo promueve el criterio de que se utilicen todos
los medios pacíficos de solución de controversias antes de
someterlos al Consejo de Seguridad de la ONU, aún cuando
142
deja garantizado el derecho de los Estados de recurrir a la ONU
de acuerdo al artículo 52.
El asunto tiene un interés especial por cuanto relaciona los
artículos 2 del TIAR y 52 de la Carta de las Naciones Unidas,
con lo cual parece reforzarse la tendencia de mantenimiento de
la paz a nivel mundial sin dejar de utilizar las posibilidades de
solución ante un ataque a nivel regional. En cuanto a la
solidaridad ante un ataque armado, el protocolo sugiere que en
vez de “solidaridad ante un ataque contra todo Estado
Americano”, se convenga en que solo ante un ataque armado
por parte de cualquier Estado contra un Estado Parte “será
considerado como un ataque contra todos los Estados Partes”.
En esta forma la obligación mencionada tendría carácter
reciproco y sería aplicable al Estado que sea Parte del TIAR.
Se desprende que los Estados que conforman el Órgano de
Consulta, podrán determinar “de acuerdo a las circunstancias”
las medidas de Seguridad Colectiva que convengan de
conformidad con el Articulo 3 del TIAR y 51 de la Carta de la
ONU.
Este criterio tiene vinculación con la distinción entre ataque
armado extra continental y continental, lo que significa que crea
la alternativa de que las Partes acuerden acciones convenientes
ante la ONU en caso de ataque armado de origen extra
continental. Al respecto se puede apreciar que el caso de la
143
guerra de las Malvinas (Abril-Junio 1982) servirá de experiencia
para una futura revisión de esta materia dentro del Sistema
Interamericano.
Otro aspecto de gran importancia es el que se refiere a la Zona
de Seguridad, sobre la cual privan los siguientes hechos:
1. La Soberanía sobre las 200 millas de los respectivos
territorios nacionales requiere una especial consideración.
2. El territorio del Estado de Hawai, parte de los Estados Unidos,
no estuvo incluido originalmente en la Zona.
El futuro trazado de la línea de demarcación de la zona
probablemente se oriente por los límites de la Zona Económica
Exclusiva de las naciones, a la vez que delimite las
responsabilidades de la OTAN y las que específicamente atañen
al TIAR. Los artículos 5, 6 y 9 han sido también motivo de
controversias y de las consiguientes propuestas de reforma: la
tendencia reformista se encamina hacia suprimir el concepto de
“agresión que no sea ataque armado”, para considerar, en
cambio, los actos de agresión que contempla el articulo 9 del
TIAR que no caigan bajo el régimen del artículo 3, es decir
legítima defensa del “Estado-Parte afectado”.
En resumen, la anterior exposición de criterios prevalecientes en
el seno de la OEA sobre las Reformas del TIAR indica una
tendencia sustentada en los ya clásicos principios de solidaridad
144
americana y promoción de la libertad y soberanía, pero alineado
sobre un eje de mayor independencia política y previsión
procedimental ante los nuevos desarrollos en materia político-
jurídica internacional. Se observa la tendencia de que la
Seguridad Colectiva que persigue la OEA se visualice en sentido
más universal como medio para equilibrar las relaciones extra e
intracontinentales a fin de hacer del Tratado un instrumento más
efectivo para promover la paz en el Continente por la vía de una
cooperación más realista.
4. El TIAR y sus Aplicaciones
El TIAR es, básicamente, un instrumento de defensa colectiva
ante una posible agresión interna o externa. Evidentemente no
fue concebido para satisfacer las necesidades de mediación,
arbitraje, conciliación y otras acciones de solución pacífica de
conflictos como fue el propósito del Tratado Americano de
Soluciones Pacíficas (pacto de Bogotá 1948) el cual fue
ratificado por sólo nueve de las veintiuna repúblicas miembros
de la OEA, además de que otras seis manifestaron reservas a su
contenido.
Aún cuando el TIAR no haya sido específicamente diseñado
para los fines del mantenimiento de la Paz, ha sido aplicado
diecinueve veces en la historia reciente de las relaciones
internacionales del Continente con resultados positivos en el
fondo.
145
Por otra parte, la Carta de la OEA establece en su artículo 20
que “todas las controversias internacionales que surjan entre los
estados americanos, serán sometidas a los procedimientos
pacíficos señalados en esta Carta antes de ser llevados al
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas” A su vez, el
artículo 21 indica los procedimientos pacíficos aplicables en
cuanto a “negociación directa, buenos oficios, mediación,
investigación y conciliación, procedimiento judicial, arbitraje y los
que especialmente acuerden, en cualquier momento, las partes”.
Por lo tanto, queda evidenciado que existe una normativa legal
suficiente para los fines de la paz y seguridad en el continente y
que la aplicación del TIAR por acuerdo del Consejo Permanente
de la OEA sirve a los fines de llenar el vacío que deja la
ausencia del Tratado de soluciones Pacíficas.
El Consejo Permanente de la OEA ha actuado como órgano
provisional de consulta para disponer misiones de observación,
mediación, o investigación ante conflictos en los cuales las
partes han invocado al TIAR.
En el presente trabajo solamente serán planteados los casos
más relevantes en que dicha aplicación resultó en un acto de
contribución a la paz hemisférica en vez de una intervención
para los fines de imposición por la fuerza de una parcialidad
ideológica, como es el caso de la presencia de la Fuerza
Interamericana de Paz en la República Dominicana en 1965.
146
En 1948, Costa Rica, invocó al TIAR ante una violación de sus
fronteras por parte de Nicaragua. El caso fue resuelto por el
Consejo Permanente de la OEA quien estableció un Comité Ad-
Hoc de información que creó una Comisión de Expertos Militares
para actuar como observadores en la frontera, con funciones de
investigar y asesorar al Comité de Información. El caso sirvió de
precedente para las subsiguientes aplicaciones y constituye
elemento de juicio como ejemplo de imparcialidad y efectividad,
así también como mecanismo para los fines de la seguridad
regional.
En 1955, nuevamente Costa Rica y Nicaragua presentan un
escenario similar para la aplicación del TIAR, acto que da lugar a
la creación de una Zona de Seguridad entre ambos países y la
designación de un Comité de Expertos Militares para observar el
funcionamiento de las medidas de Paz. La creación de la Zona
de Seguridad sentó otro precedente de importancia para futuras
aplicaciones.
En el mismo año, Ecuador acusa a Perú de concentrar tropas a
lo largo de la frontera en discusión desde el año 1942, ante lo
cual, la OEA envía un Grupo de Observación a base de expertos
militares proporcionados por las Repúblicas Garantes del
Tratado de 1942. El caso demuestra el grado de comprensión y
preocupación por los asuntos relativos a la paz que existe entre
las naciones del continente y pone de manifiesto las
147
posibilidades de conciliar situaciones que, aún cuando tienen
raíces históricas, pueden ser controladas por el efecto moral y
solidario de los demás países.
En 1957, Honduras y Nicaragua presentaron una situación por
causa de violaciones en la frontera. El caso llevó a determinar
medidas de cese de fuego, la designación de un grupo militar de
observación y la retirada de las tropas enfrentadas, por la
actuación del Órgano de Consulta de la OEA.
En 1959, es Venezuela quien denuncia la intervención de la
República Dominicana en el intento de asesinato del Presidente
Rómulo Betancourt. El hecho no tuvo solución militar, pero
demostró a los países del continente que la acción política
exterior tiene un límite en el derecho internacional, lo cual se
manifestó claramente con la imposición de las sanciones que
contempla la Carta de la OEA.
En 1962, los Estados Unidos solicitaron la presencia de los
países del continente en la Fuerza Naval de Cuarentena
adoptada como medida de seguridad ante el caso de
emplazamiento de misiles en el territorio cubano. Este hecho es
un ejemplo de solidaridad ante el conflicto en que interviene una
potencia extracontinental.
En 1963, de nuevo Venezuela invoca el TIAR ante la
identificación de armas procedentes de Cuba, encontradas en la
148
playa de Machurucuto. En esta oportunidad, se evidencia el rol
de seguridad colectiva que puede jugar la OEA e incluso la Junta
Interamericana de Defensa, ante flagrantes hechos tendientes a
desestabilizar la situación de un país por medio de acciones
internas.
En 1969 se produce la guerra entre el Salvador y Honduras, con
aumento de tensiones hasta 1976. La invocación del TIAR trae
como consecuencia la creación de una comisión especial con la
ayuda de un grupo militar de observación. Como consecuencia
de las medidas de supervisión del cese de fuego, se creó una
zona desmilitarizada.
En 1972, Guatemala invoca el TIAR ante la presencia de
refuerzos por parte del Reino Unido de la Guarnición Militar de
Belice. Este caso fue sometido a la Asamblea General de la
OEA, creando un precedente novedoso por el hecho de tratarse
de una potencia extracontinental con intereses en el Hemisferio
ante una situación fronteriza que en la actualidad continúa en
proceso de discusión.
Los acontecimientos que se han sintetizado son ampliamente
significativos desde el punto de vista de la seguridad
hemisférica, por lo cual su análisis merece una mayor atención
para promover nuevos medios de contribución a la paz en el
Continente. No hay duda de que el efecto de la lucha ideológica
está vigente en la mayoría de los conflictos que se presentan en
149
la América Latina, pero en interés de la Seguridad de las
poblaciones y de su bienestar es necesario agotar los esfuerzos
por encontrar nuevas medidas de mantenimiento de la paz por la
vía de la solución de los problemas que constituyen las causas
de inestabilidad socio-política.
Recientemente la OEA acordó -el 21 de septiembre de 2001- dar
un pleno apoyo a Estados Unidos en el marco del TIAR. Tras los
atentados terroristas cometidos el 11 de septiembre de 2001
contra Nueva York y Washington, la invocación del TIAR fue
realizada por Brasil. Los Ministros de Relaciones Exteriores de
los 22 países del TIAR calificaron dichos atentados como
“ataques contra todos los Estados americanos” y pidieron a
todos sus miembros que colaboren en llevar ante la justicia a los
responsables. La resolución aprobada enfatiza que si un país
miembro del TIAR “tiene elementos fundados para presumir que
alguna persona en su territorio pueda haber participado o
prestado cualquier asistencia en los ataques del 11 de
septiembre, que esté protegiendo a los perseguidores o que
pueda estar involucrada en actividades terroristas, deberá utilizar
todas las medidas disponibles conforme a la ley para perseguir,
extraditar y castigar a estos individuos”. Menciona además que
“todos los Estados partes del Tratado de Río deberán brindar
asistencia recíproca efectiva para enfrentar tales ataques y la
amenaza de ataques similares contra cualquier Estado
150
americano, y para mantener la paz y la seguridad del
Continente”
5. La JID y la Seguridad Interamericana
La Junta Interamericana de Defensa (JID), creada en 1942 con
un carácter provisorio por parte de la Tercera Reunión de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en
Río de Janeiro con motivo del ataque a Pearl Harbor, fue una
forma de hacer frente a la emergencia que planteaba la Segunda
Guerra Mundial.
Las misiones principales que tiene este organismo militar
intergubernamental son las de estudiar y sugerir las medidas
necesarias para la defensa del continente; preparar y mantener
actualizado el planeamiento militar de la defensa común;
asesorar a los gobiernos americanos sobre cuestiones relativas
a la defensa continental; y actuar como órgano de preparación
para la legítima defensa colectiva contra la agresión. Se destaca
que la JID puede formular sólo recomendaciones a los gobiernos
sobre la defensa del continente.
Las condiciones para ser integrante de la JID son: la de ser
miembro permanente de la OEA, y la de haber firmado y
ratificado el TIAR. Su existencia deriva de una resolución de la
citada Reunión de Consulta, y por lo tanto puede concluir sus
funciones por otra resolución. La relación que tiene con la OEA
151
es al solo efecto del presupuesto que le asigna dicho organismo
regional para su funcionamiento.
La Junta cumple sus funciones de conformidad con lo
establecido en sus reglamentos internos y por intermedio de los
siguientes órganos:
• Presidencia (ocupada exclusivamente por Estados
Unidos).
• Vicepresidencia (rotativa cada 2 años entre los
países integrantes de la JID, excepto Estados Unidos).
• Director del Estado Mayor (igual al párrafo anterior)
• Estado Mayor (representantes de Estados
americanos pertenecientes a la JID).
• Consejo de Delegados (por los jefes de delegación
de la Fuerzas armadas de las naciones representadas en la
JID, nombrados por sus respectivos gobiernos).
A partir de la creación de la OEA se advierten dos tendencias
respecto a la relación que tendría que existir entre dicho
organismo regional y la Junta: una deseaba su incorporación a la
Carta de la OEA sobre una base permanente, como un Consejo
de Defensa, al mismo nivel que otros Consejos pertenecientes a
la OEA; y la otra era totalmente opuesta a la estructuración de la
JID dependiendo de la OEA. Al final imperó esta última posición,
transando en establecer un Comité Consultivo de Defensa para
152
asesorar al Órgano de Consulta (Articulo 64 al 67 de la Carta de
la OEA).
Es motivo de preocupación permanente en la JID la falta de
bases jurídicas para llevar a cabo su misión y la necesidad de
vincularse a la OEA con la finalidad de sentirse útil en el
asesoramiento específico a brindar. Asimismo, sus integrantes
son conscientes de que la defensa continental no puede
restringirse solo a aspectos exclusivamente militares, sino que
es necesario su coordinación con otros campos como el
económico, el social, etc.
Otro debate en el seno de la Junta lo constituye la propuesta de
creación de una Fuerza Militar Interamericana permanente. Las
posiciones de los países respecto al tema han variado con el
tiempo y las circunstancias. Existe un antecedente en el
conflicto de Santo Domingo, ya que la OEA resolvió conformar
una Fuerza Interamericana de Paz con el fin de colaborar en la
restauración de la normalidad en la Republica Dominicana y
mantener la seguridad de sus habitantes, y su vigencia fue
transitoria.
El reducido campo de acción o margen de maniobra que posee
la JID motivó a sus integrantes, a través del tiempo, a recurrir a
distintos arbitrios con el objeto de vigorizar su accionar y
mantenerla con cierta presencia. Uno de ellos fue la creación del
Colegio Interamericano de Defensa en 1962 con la misión de
153
dictar cursos de estudios sobre el sistema interamericano y los
componentes esenciales de la defensa (factor político,
económico, social y militar), a efectos de continuar el
perfeccionamiento del personal seleccionado de las Fuerzas
Armadas americanas y materializar la cooperación internacional,
Otro lo constituyó la recomendación aprobada por los gobiernos
de materializar reuniones periódicas de los Comandantes de las
Fuerzas Armadas de los Estados americanos para considerar
asuntos específicos que hacer a la defensa del continente.
6. Relación Funcional OEA y la JID
Inicialmente la relación administrativa se dio entre la Secretaría
General de la OEA y la Secretaría de la JID producto de la
coordinación que debía existir conforme a la resolución IV de la
Novena Conferencia Internacional de los Estados Americanos en
1948, sobre el financiamiento que la OEA debía aportar a la JID.
La relación operativa estuvo prescrita por la asesoría que la JID
debía prestar al Comité Consultivo de Defensa, el cual no tenía
carácter de permanente, el mismo que de hecho, nunca se
constituyó; siendo así que la relación directa ente la JID y la
OEA, en la práctica, no se materializó, dependiendo la Junta
directamente de los Gobiernos de los Estados Americanos.
Esta situación cambió a partir de 1951 en que por resolución III
de la Cuarta Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones
154
Exteriores, “Cooperación Militar Interamericana”, se le asigna a
la JID tareas de planificación y luego, en 1993 se dicta la
Resolución 1240 donde, la Asamblea General dispone misiones
de asesoría y se le incluye en el organigrama de la OEA dentro
de “Otras Entidades y Organismos”, lo cual se mantiene hasta la
fecha.
Desde entonces, la JID ha trabajado y se ha relacionado con
distintos órganos de la OEA brindando asesoría y en algunos
casos colaborando en la forma activa:
a. Con la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH) sobre
medidas de fomento de confianza y seguridad; trabajo sobre
Educación para la Paz.
b. Con la Unidad de Promoción de la Democracia, trabajos
de desminado.
c. Participación en el Comité Interamericano de Mitigación
de Desastres Naturales.
7. Las Cumbres Presidenciales de las Américas
El Proceso de Cumbres de las Américas, consiste en una serie
de reuniones institucionalizadas al más alto nivel gubernamental
de toma de decisiones del Hemisferio Occidental. El propósito de
las Cumbres es el de discutir temas comunes y buscar
soluciones a problemas compartidos por todos los países de las
155
Américas, sean de naturaleza económica, social, militar o
política.
El proceso tiene tanto principios políticos como elementos
institucionales. Los principios políticos, dictan que se debe incluir
a las naciones de las Américas que tengan gobiernos elegidos
democráticamente, que operen con economías de mercado libre,
que lleven a cabo negociaciones internacionales multilaterales
con bases igualitarias, y que tomen decisiones por consenso.
Los elementos institucionales son los mecanismos y órganos a
cargo del proceso, toma de decisiones, implementación y
seguimiento.
El Nuevo Proceso de Cumbres, conlleva reorganizar las
relaciones Interamericanas, adaptando las discusiones y los
procedimientos a las nuevas condiciones políticas, económicas y
sociales del mundo y de la región, fue uno de los objetivos
fundamentales del Moderno Proceso de Cumbres que se inició
en Miami en 1994.
Los Jefes de Estado y de gobierno de las Américas son los
arquitectos de este nuevo sistema. Decidieron reunirse
periódicamente con el fin de definir los preceptos fundamentales
de la nueva agenda Hemisférica. La decisión de institucionalizar
las reuniones resultó en el concepto de un "proceso de
cumbres", donde se acumulan experiencias, se forja un lenguaje
común, y se programan mandatos para la acción colectiva
156
sistematizando las nuevas referencias teóricas y prácticas en las
relaciones hemisféricas. Esta institucionalización había estado
ausente durante las cumbres de la guerra fría, las cuales eran
organizadas ad hoc.
Hasta la fecha se han realizado tres Cumbres Presidenciales de
las Américas:
a. Primera: en diciembre de 1994 en Miami, EE.UU.
b. Segunda: en abril de 1998 en Santiago de Chile, Chile.
c. Tercera: en abril del 2001 en Québec, Canadá.
En marzo de 1995 el gobierno norteamericano creó el Grupo de
Revisión e Implementación de la Cumbre (GRIC), con el fin de
coordinar y revisar la implementación de los mandatos del Plan
de Acción de Miami. Este grupo estaba conformado, en un
principio, por países representantes de regiones, y
posteriormente por representantes de todos los países del
hemisferio. La presidencia del Grupo la ejerció Estados Unidos,
por ser el país anfitrión de la Cumbre de Miami, y, a partir de
marzo de 1997, Chile asumió la presidencia por ser el país
anfitrión de la II Cumbre. Posteriormente, la presidencia estuvo a
cargo de Canadá, anfitrión de la III Cumbre.
Además de la OEA, existen cuatro organizaciones multilaterales
principales involucradas en la implementación de temas
específicos de la Cumbre. Estas organizaciones son: la
157
Comisión Económica para América Latina y el Caribe, el Banco
Interamericano de Desarrollo, la Organización Panamericana de
la Salud y el Banco Mundial. Otras organizaciones
internacionales, pertenecientes a las Naciones Unidas, como la
Organización Educativa, Científica y Cultural de las Naciones
Unidas, el Programa de Medio Ambiente de las Naciones
Unidas, la Organización Marítima Internacional, la Organización
Internacional del Trabajo, la Unión Internacional de
Telecomunicaciones y la Organización Mundial de Comercio
tienen tareas de apoyo en la implementación de las Cumbres. La
lista de Coordinadores Responsables también indica que
organización internacional es responsable, o responsable en
forma conjunta de la implementación de un mandato especifico.
8. LA OEA en el Proceso de Cumbres
En la Cumbre de Miami, los Jefes de Estado y de Gobierno le
asignaron mandatos a la OEA en áreas en donde existían
posiciones muy diferentes entre los participantes. Estos
mandatos incluían drogas, corrupción, terrorismo, seguridad
hemisférica, desarrollo sostenible y medio ambiente. La OEA
aceptó estos mandatos y los incorporó a su agenda como temas
prioritarios. También ha participado activamente en la
implementación de 13 de las 23 iniciativas acordadas en Miami.
(ver Apéndice “B”).
9. Reuniones de Ministros de Defensa del hemisferio.
158
a. Williamsburg. Reunión que se llevó a cabo en julio de 1995,
por el Secretario de Defensa WILLIAN PERRY, en la ciudad
de Williamsburg, Virginia (EE.UU.) Entre los principios más
relevantes se tienen: la preservación de la democracia como
base de la seguridad mutua, el papel de la Fuerzas Armadas
en apoyo y defensa de los Estados democráticos y soberanos,
el respeto de los militares a la autoridad democrática, la
Constitución Nacional y los derechos humanos, y la mayor
cooperación en operaciones de paz y la lucha contra el narco-
terrorismo. Esta reunión marcó el inicio de una nueva agenda
de seguridad hemisférica.
b. Bariloche. Reunión que se llevó a cabo en octubre de 1996,
en Argentina. Aquí se reafirma que la democracia
representativa es la base fundamental de la seguridad
hemisférica, la necesidad de preservar la soberanía de cada
Estado, así como se destacan las medidas para el fomento de
la confianza mutua como instrumento idóneo para el
mantenimiento de la paz, contribuyendo a una mejor relación
entre los países, impulsando mejores niveles de
transparencia, cooperación e intercambio de información en
temas de defensa y seguridad hemisférica, y se exhorta a
todas las naciones del hemisferio a promover a través de su
participación activa voluntaria, el éxito de las operaciones de
mantenimiento de la paz.
159
c. Cartagena de Indias, Colombia. Realizada en noviembre de
1998; en esta tercera conferencia de Ministros de Defensa,
entre los aspectos más importantes se declara: la necesidad
de fortalecer las instituciones relacionadas con los distintos
aspectos de seguridad, la importancia de estimular reuniones
e intercambios entre autoridades de seguridad, militares y de
defensa, el derecho de cada nación de mantener fuerzas de
seguridad, militares y de defensa para cumplir con las
responsabilidades consagradas en su constitución, la
importancia y efectividad de la conferencia de las fuerzas
Armadas Centroamericanas CFAC, apoyo y participación en
las operaciones de mantenimiento de la paz, apoyo a los
esfuerzos de la OEA en la adopción del Convenio de
Transparencia en la adquisición de armas, la necesidad de
estimular la educación y capacitación en Derechos Humanos.
d. Manaos, Brasil. Celebrada a finales del año 2000, en esta
cuarta reunión, se vuelve ha insistir en los objetivos
continentales, entre los cuales se mencionan: seguridad
hemisférica en el siglo XXI, las medidas de confianza mutua,
la Defensa y Desarrollo, nuevas amenazas, operaciones de
paz, conceptos sobre seguridad y defensa, sistema de
seguridad hemisférico, libro blanco de defensa, catástrofes
naturales, relaciones cívico-militares, educación a distancia y
cooperación.
160
Todo esto naturalmente que necesita de la aprobación y
aceptación política por parte de cada uno de los Estados
miembros, quienes han demostrado un gran interés en lograrlo,
a pesar de las dificultades presentes en cada país.
10. La Organización de las Naciones Unidas (ONU).
A semejanza de una constitución, la Carta de la ONU contiene
un enunciado de principios y propósitos unido a una
manifestación de voluntad de hacer: “la Resolución de los
pueblos de las Naciones Unidas” que sirve de preámbulo a la
Carta es un monumento a la paz. como saldo de la fuerza moral
y simbólica resultante de las experiencias de una guerra cruenta
como lo fue la Segunda Guerra Mundial, para ratificar una vez
más el repudio a la guerra, la fe en los derechos humanos, la
necesidad de lograr condiciones de justicia y respeto
internacional y de promover el progreso socio-económico.
Dentro de esta finalidad, los pueblos del mundo se han
comprometido: “A practicar la tolerancia y a convivir en paz como
buenos vecinos, a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacional, asegurar, mediante la
aceptación de principios y la adopción de métodos, que no se
usará la fuerza armada, sino en servicio del interés común, a
emplear un mecanismo internacional para promover el progreso
económico y social de todos los pueblos”
161
El Artículo 1ro. de la Carta enuncia los propósitos de: “Mantener
la paz y la seguridad internacional y con tal fin, tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y
lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios,
el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz”. Este
artículo consagra el concepto de la seguridad colectiva
presupone la elaboración del mecanismo correspondiente para
su acatamiento. Da lugar, por consiguiente, a la creación del
Consejo de Seguridad y compromete a las naciones a cumplir
sus decisiones (Art. 23 y 24).
Los Capítulos VI y VII complementan el mecanismo con las
medidas pertinentes al arreglo pacífico de controversias y las
acciones en caso de amenazas a la paz, quebrantamiento de la
paz o actos de agresión.
El Artículo 23, es un llamamiento a la conciliación. Sugiere que
las partes en controversia traten de lograr soluciones por medio
de la negociación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso de
organismos o acuerdos internacionales u otros medios pacíficos.
Es la consagración de los intentos de “cooperación” como
oposición al “antagonismo” que se considera en el Capitulo III.
El Consejo de Seguridad, según los artículos 34 al 38, es el
órgano encargado de investigar, informar a la Asamblea,
recomendar procedimientos o medidas pertinentes, tanto a la
162
organización como a las partes en conflicto. Es entonces el
órgano de prevención y coerción con que cuenta la Seguridad
Mundial y es por consiguiente, el instrumento de poder para
emplear la fuerza cuando fuere necesario.
El Capitulo VIII autoriza al Consejo para decidir las medidas
necesarias a fin de mantener la paz y la seguridad
internacionales, para lo cual procesa el grado de la acción de las
operaciones de paz. Para tales fines, según el artículo 43, los
Miembros de las Naciones Unidas se comprometen a poner a la
orden del Consejo de Seguridad recursos humanos y materiales,
incluyendo unidades militares, para cumplir los mandatos que
hubiere dispuesto el Consejo. El resto del procedimiento que
establecen los artículos 44 y 50 ha dado lugar a la “Doctrina de
Mantenimiento de la Paz” que ha sido experimentada en los
diversos casos y situaciones en que el Consejo de Seguridad ha
dictaminado la ejecución de medidas para el mantenimiento de
la paz. Esta Doctrina ha sido estudiada en la Academia de la
Paz, organismo no gubernamental de carácter transnacional,
dedicado a este tipo de estudios y al adiestramiento de personal
oficial, civil y militar, para acometer tareas de mantenimiento de
la paz a nivel mundial, al igual que en institutos que con el
mismo fin se han creado en el pasado reciente.
11. El Consejo de Seguridad de la ONU
163
La Carta asigna al Consejo de Seguridad una estructura y
funciones suficientes para cumplir y realizar los propósitos
fundamentales de la Organización. Tales características
sirvieron a los fines de la paz mundial durante la difícil situación
que vivió el mundo durante los años siguientes a la Segunda
Guerra Mundial. Sin embargo, hoy se visualiza una revisión para
facilitar el enfrentamiento de las situaciones que se presenten en
la nueva era y los intereses emergentes en el marco político que
caracterizan el nuevo orden internacional.
Un cambio ocurrió y fue el reemplazo de la Unión Soviética por
Rusia o la nueva CEI como Miembro Permanente, pero se ha
encontrado la necesidad de la presencia de los poderes
emergentes, al igual que la de suprimir el mecanismo del Veto
que parece ser innecesario, y un Comité de Gerencia de la Paz
como ha sido sugerido con base en el Art. 29, para facilitar la
integración de las Organizaciones Regionales en relación con el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en los Capítulos VI
y VII. Igualmente ha sido sugerido la ampliación del Comité de
Estado Mayor que establece el Art. 47 con representantes
militares de los diez países no permanentes que conforman el
Consejo para contribuir a su mejor funcionamiento por medio de
la aplicación de medidas de mantenimiento y preservación de la
paz en cuanto a las operaciones militares que se ejecuten por
mandato expreso de la ONU. Este Comité ampliado, podría
164
recibir funciones adicionales en el futuro para fines de Seguridad
en que la presencia de las Fuerzas Armadas fuere necesario.
La Academia Internacional de la Paz para los fines del estudio
sobre el control de violencia (Informe de Viena 1970), define el
rol de mantenimiento de la paz por fuerzas multinacionales por
parte de la Naciones Unidas como sigue: “la prevención,
contención, moderación y terminación de hostilidades entre o
dentro de Estados, a través de la mediación de la intervención
pacífica de una tercera parte, organizada y dirigida
internacionalmente, utilizando fuerzas multinacionales de
soldados, policías y civiles para restaurar y preservar la paz”.
El Mantenimiento de la Paz (MP) se basa en la teoría de que
ciertos tipos de conflictos se pueden controlar o impedir
mediante la presencia de un tercer participante neutral. Los
instrumentos empleados por los participantes son la presencia,
su neutralidad y su autoridad moral. En lugar de hacer cumplir, la
misión del que mantiene la paz es de crear las condiciones que
conduzcan al diálogo y resolución del conflicto entre dos
contrincantes. Así el MP, no es de por sí una finalidad, sino un
medio que permite la resolución del conflicto. Por sí sólo el MP
no puede resolver las condiciones que crea el conflicto, solo
serviría para prolongar la disputa, puesto que reduce las
presiones inmediatas que caracterizan la búsqueda de una
solución.
165
Se deduce que el mantenimiento de la paz por las Naciones
Unidas es multifacético. El conflicto entre naciones acelera o
disminuye su intensidad en función de los intereses en juego. Su
extensión, a su vez, se reduce o aumenta a medida que se ven
afectados los intereses de otras partes o que se produzcan
oportunidades para que cualquiera de ellas obtenga algún
objetivo de importancia. Cada conflicto, en síntesis, requiere una
consideración relacionada con la dinámica de la geopolítica
mundial. Por lo tanto, la Doctrina del Mantenimiento de la Paz
bajo las Naciones Unidas, tiene validez que depende de una
serie de variables localizadas a su vez, dentro de los ámbitos de
la relación de los súper-poderes y la relación entre éstos y los
países del llamado Tercer Mundo.
La Seguridad de las naciones sub-desarrolladas se ve afectada
por la intervención de terceros. En algunos casos esta
intervención es clandestina y de índole militar, en otros es
abierta y de grados diferentes que van desde el apoyo logístico
hasta suministro de armas y operaciones a base de unidades de
combate. Y cuando países así afectados solo cuentan con
limitados recursos y capacidades para enfrentar estas
intervenciones, les queda pocas alternativas para su defensa
como son: solicitar el amparo de la Organización Mundial; o
enfrentar la situación con sus limitaciones y dificultades. Por
otra parte, los demás países ven afectada la paz y, por
consiguiente, su seguridad.
166
Las Naciones Unidas tienen una difícil misión. En el actual
momento histórico, caracterizado por la presencia de múltiples
tensiones, su papel se ve cuestionado por los actores dentro del
escenario global. Por consiguiente, su rol de mediador resulta
comprometido, además de que tiene que enfrentar un variado
conjunto de situaciones conflictivas.
12. La Doctrina de Mantenimiento de la Paz.
Ajustada a los enunciados de los Capítulos VI y VII, el
mantenimiento de la paz evoluciona por prueba de error a
medida que se presentan situaciones conflictivas. En algunos
casos, la complejidad de la estructura jurídico-política del
Consejo de Seguridad no ha dado lugar a avances, en otras ha
obtenido el consentimiento de los super-poderes para promover
medidas y conciliar situaciones.
De igual manera, diversos países han recurrido a la ONU, en
algunas ocasiones para fines de justicia internacional, en otras,
han tratado de justificar y de ganar tiempo para futuras acciones.
Ello nos lleva a aceptar el Mantenimiento de la Paz como
recurso político internacional sujeto a los vaivenes que se
derivan del equilibrio del poder y los intereses en juego. Pero,
no obstante la realidad política en las relaciones internacionales,
el mantenimiento de la paz, ha demostrado contener una
potencial capacidad de solución de conflictos por lo cual merece
consideración especial.
167
ANEXO No. 3
SEGURIDAD Y DEFENSA HEMISFERICA.
PROBLEMÁTICA ACTUAL
A. Principales conflictos.
1. El Crimen Organizado.
En los últimos años las organizaciones criminales han
desarrollado una de las industrias más prósperas y poderosas
del mundo. Las estimaciones más recientes consignan que los
negocios ilegales mueven una cifra que podría oscilar entre los
800.000 a los 900.000 millones de dólares anuales.
Las actividades desarrolladas por la criminalidad organizada
abarcan un amplio espectro: tráfico ilícito de estupefacientes,
contrabando de armas, lavado de dinero, inmigración ilegal,
tráfico de vehículos robados, de sustancias radioactivas, de
órganos humanos, prostitución, tráfico de menores, de objetos
de arte, de animales raros, terrorismo y secuestros extorsivos,
por sólo mencionar las más significativas. Cuando estos
negocios comienzan a fluir de manera continuada el Estado
muchas veces no sólo pierde el control de la economía, sino que
puede ver cuestionada su autoridad, hegemonía y legitimidad.
Ejemplos, lamentablemente, no faltan. El crimen organizado
168
vinculado al narcotráfico ha tenido y tiene una enorme capacidad
de respuesta para actuar frente a diversas circunstancias
políticas y económicas.
Al momento de evaluar los costos y daños que este tipo de
actividades produce en el conjunto de la sociedad, uno de los
ingredientes que sobresale sobre los otros es el impresionante
aparato de corrupción que se genera, tanto en esferas públicas
como en las privadas, merced a las fabulosas cantidades de
dinero disponibles. Es así, entonces, que corrompen a políticos
para conseguir un escudo de protección, a agentes económicos
para acumular riqueza e invertir sus utilidades, a funcionarios
judiciales y magistrados, para evitar sanciones, persecuciones o
atenuar sus condenas y, finalmente a legisladores para
conseguir determinadas leyes favorables o para evitar que se
sancionen otras.
En la actualidad estas organizaciones se valen de la más
moderna y sofisticada tecnología y se aprovechan de todas las
ventajas que ofrece el mercado global de capitales. Rapidísimos
módems, modernos y veloces equipos de computación, flotas de
aviones y hasta sumergibles, son utilizados para la consecución
de sus fines ilegales. Además, cuentan con profesionales muy
capacitados en distintas especialidades.
Actualmente el eje de la criminalidad organizada mundial cuenta
básicamente con cinco actores principales: la mafia italiana, la
169
mafia rusa, la yakuza japonesa, las tríadas chinas y los cárteles
colombianos. Estos grandes grupos coordinan, a su vez, con
otros más pequeños, pero también muy bien organizados y con
distintas especialidades delictivas.
Para legitimar las ganancias provenientes de sus actividades
ilícitas, todas estas organizaciones realizan inversiones, por
ejemplo, en bonos del Estado, en propiedades inmobiliarias, en
empresas constructoras, hoteles, casinos, compañías
financieras, bancos y empresas de seguros. Para supervisar su
propia distribución, pueden llegar a adquirir líneas aéreas y
empresas de transporte y para cubrir sus aspectos
institucionales y políticos, están en condiciones de tomar una
fuerte participación en la prensa escrita, en la radio y en los
canales de televisión, contribuyendo económicamente con las
campañas de los partidos políticos. También pueden constituir
compañías y adquirir participaciones en otras ya existentes,
utilizar empresas de las denominadas "fantasmas" para
conseguir licencias y explotar principalmente y entre otras,
actividades vinculadas con los sex-shops, videotecas, salas de
juego, restaurantes, etc. Es decir, no sólo invierten los beneficios
"lavados" sino que también concretan operaciones ilegítimas, a
través de empresas legales.
Si bien las organizaciones criminales transnacionales pretenden
mimetizarse de muchas maneras con las modernas
170
corporaciones, sus diferencias finalmente son profundas. No es
sólo que estas organizaciones recurren al asesinato y a la
violencia como medio de definir reglas de competencia. Lo que
realmente las define y distingue es que su mayor problema no es
generar ganancias, sino cómo utilizarlas libremente en la
economía formal de los países. De allí, entonces, que tengan
que recurrir a diversos mecanismos para intentar darle
legitimidad a esos flujos de fondos generados por actividades
ilícitas.
Los beneficios fabulosos generados por estos negocios,
especialmente el del narcotráfico, no sólo han hecho nacer una
economía subterránea, sino que, a través de una inyección
constante de fondos, han generado distorsiones en las
economías receptoras de los mismos. No en vano se sostiene
que la delincuencia organizada constituye todo un sistema
económico clandestino, con un producto bruto y unas ganancias
netas que sobrepasan el producto bruto nacional de muchos
países.
El mundo enfrenta a una delincuencia organizada que ha
encontrado en sus distintas modalidades delictivas una fuente de
ganancias incalculable, con un gran poder de corrupción y un
alto grado de violencia. Este es uno de los grandes problemas a
resolver por la comunidad internacional en el presente siglo.
2. El Terrorismo.
171
En la actualidad, el terrorismo es uno de los problemas que
afecta la seguridad interna de cualquier país en el mundo. por la
naturaleza de los ataques terroristas los cuales tienen como
característica principal la sorpresa, con destrucción material y
humana. Combatirlo se hace muy difícil; no obstante, los hechos
ocurridos el 11 de septiembre del año 2001 en los EE.UU. ha
llevado a la comunidad internacional a unirse para luchar y
vencer de una vez por todas a este terrible flagelo. Se han
establecido varias formas de acción para combatir el terrorismo,
tales como la creación de unidades antiterroristas altamente
entrenadas, operaciones de inteligencia, operaciones
psicológicas, apoyo financiero por las grandes potencias para
ejecutar operaciones anti y contra terroristas. Igualmente se han
creado comités, promulgado leyes, presentado ante-proyectos
de leyes etc. Sin embargo, todas estas acciones deben estar
encuadradas dentro de un marco legal y aceptable por la
comunidad internacional. Es aquí donde el derecho
internacional juega un papel importante.
El 7 de junio de 1999, la Asamblea General, de la OEA,
mediante resolución AG/RES. 1650 “Cooperación hemisférica
para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo” reitera la
vigencia e importancia de la Declaración y el Plan de Acción
sobre Cooperación Hemisférica para Prevenir, Combatir y
Eliminar el Terrorismo adoptados en la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Terrorismo celebrada en
172
Lima y se resuelve crear: el Comité Interamericano contra el
Terrorismo (CICTE), teniendo en cuenta el respeto a la
soberanía de los Estados y el principio de no intervención, estará
integrado por las autoridades nacionales competentes de los
Estados Miembros de la OEA y que tendrá como propósito
desarrollar la cooperación a fin de prevenir, combatir y eliminar
los actos y actividades terroristas.
3. La Situación de los Zapatistas en México.
El 1º. de enero de 1994, dio inicio el alzamiento armado del
Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) en Chiapas. El
Comité Clandestino Revolucionario Indígena –Comandancia
General (CCRI-CG) del EZLN hace pública su I Declaración de
la Selva Lacandona con la que declaran la guerra al gobierno de
México y anuncian su lucha por democracia, libertad y justicia
para todos los mexicanos. El Gobierno de México ante tal
situación inicia operaciones militares para contrarrestar la
ofensiva del EZLN, llevándose a cabo bombardeos por parte de
la Fuerza Aérea Mexicana y varios combates con unidades del
Ejército. Esta situación duró varios días, cobrando cientos de
muertos entre ambos bandos y población civil.
En la actualidad es un conflicto que lleva más de 8 años sin
resolverse y se ha venido buscando una solución pacífica a
través del dialogo entre el Gobierno de México y el Ejército
Zapatista de Liberación Nacional.
173
4. Situaciones conflictivas en Centro América.
a. La Situación Territorial Guatemala–Belice: Este conflicto
comenzó cuando Guatemala era colonia de España. Piratas
ingleses se adentraron en territorio guatemalteco en el año
1638. Posteriormente existieron guerras entre España e
Inglaterra. Por estos conflictos ambas potencias suscribieron
Tratados como el de París, que fue la fuente que dio lugar a
los tratados de 1763 y 1783. Años más tarde la independencia
y la Revolución industrial dan fin al poderío español y el
problema toma otro cariz. Inglaterra comenzó a alegar
derechos de conquista, y después de la independencia de
Guatemala, alegaba usufructo sobre Belice y la zona de su
adyacencia.
Lo que "salvó" a Guatemala de no perder más territorio fue que los Estados Unidos de Norteamérica ya se perfilaban como una potencia, y temiendo que Inglaterra adquiriera más territorio dentro de tierras cercanas, se suscribieron entre ambos países los tratados CLAYTON-BULWER y más tarde el DALLAS-CLARENDON, los que en esencia buscaban impedir que los ingleses siguieran colonizando. En este último tratado se estableció también que la cuestión de los límites sobre Belice debían ser tratados por Guatemala e Inglaterra.
En 1859 se firma un tratado entre Guatemala e Inglaterra. Guatemala entregaba
territorio en disputa a cambio de que los ingleses construyeran una carretera desde
174
la capital hasta la zona Atlántica. Inglaterra jamás cumplió y con base a la
jurisprudencia internacional operó jurídicamente una resolución del tratado, es
decir que quedó sin efecto.
En 1981, y debido a presiones internacionales, Inglaterra promovió la
independencia de Belice. Este se declaró Estado Independiente y su entrada a la
ONU, fue una actitud inmediata.
Teóricamente Guatemala tiene pendiente derechos territoriales, pero la práctica
dice que solo a base a una solución Jurídica legal internacional con la intervención
de la OEA y de la ONU se podrá llegar a una solución pacífica para ambos países.
b. La Situación de Nicaragua y Honduras: existen demandas en
la Corte Centroamericana de Justicia por haber firmado
Honduras con Colombia, acuerdos sobre delimitación en el
Mar Caribe en relación a la Isla de San Andrés. Este conflicto
se inicio en 1979 cuando Nicaragua declaró nulo el Tratado
Barcenas-Meneses-Esguerra, firmado en 1928 y donde
Colombia reafirma sus derechos sobre las islas de Provincia,
San Andrés, Roncador, Quitasueño y Serrana. Nicaragua
reclama como suyas las islas de San Andrés y Provincia. El
problema continúa sin resolverse.
c. La situación de El Salvador, Honduras y Nicaragua: existe
diferendo limítrofe entre estos países relacionado con las
aguas del Golfo de Fonseca en el océano pacífico. Pendiente
de resolverse.
5. Situaciones conflictivas en América del Sur.
175
a. La Situación en Colombia: La situación conflictiva en
Colombia es un problema que afecta a todos los países de
América Latina. El narcotráfico es uno de ellos, como también
la existencia de varios grupos guerrilleros o fuerzas
desestabilizadoras del Estado que comenzaron hace varias
décadas:
(1) En 1960-1963 aparecen las FARC (Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia), hoy día cuentan con
alrededor de 17,000 combatientes.
(2) En 1968-1970 aparece el ELN (Ejército de Liberación
Nacional)
(3) 1980 aparece el M-19
(4) En 1990 aparecen las AUC (Autodefensas Unidas de
Colombia) conocidas como “fuerzas paramilitares”.
El problema del Narcotráfico: este es un grave problema
porque afecta a todos los países de Latinoamérica, no
solamente a la República de Colombia, por ser la
narcoactividad la fuente de financiamiento de los diferentes
grupos guerrilleros y del crimen organizado dando como
resultado la narcoguerrilla.
176
b. La Situación entre Perú, Chile y Bolivia: conflicto que viene
desde 1883 cuando Bolivia y Perú perdieron la guerra contra
Chile, siendo el más perjudicado Bolivia al perder su salida al
mar. Hoy Perú mediante un acuerdo con Bolivia, le ha
permitido establecer una franja binacional en el puerto de ILO
para su salida al mar pero sin soberanía.
c. La Situación entre Colombia y Venezuela: siguen los
esfuerzos por encontrar una fórmula satisfactoria sobre el
diferendo de delimitación de aguas marinas y submarinas en
el Golfo de Venezuela, sector donde se estima que existen
grandes reservas petroleras.
d. La Situación entre Venezuela y Guyana: Problema territorial
por la posesión del Esequibo, reclamo que hace Venezuela de
un territorio que equivale a las dos terceras partes de Guyana.
Situación pendiente de resolverse.
e. La Situación entre Ecuador y Colombia: en la frontera Norte
de Ecuador con Colombia se han incrementado los problemas
sociales, debido a que es el país en América que actualmente
tiene la mayor cantidad de factores generadores de conflicto.
Pero sin duda el mayor azote es el narcotráfico, que con su
poder económico ha sobrepasado sus fronteras para
apoderarse de los grupos sociales más pobres como también
de las distintas clases sociales del Ecuador.
177
f. La Situación entre Chile y Bolivia: no existen relaciones
diplomáticas entre ambos países, manteniendo tan sólo
relaciones a nivel consular, derivado del planteamiento
boliviano respecto de su mediterraneidad.
g. Argentina: mantiene pendientes sus reclamaciones sobre las
islas Malvinas, ante Gran Bretaña.
178
ANEXO No. 4
PERSPECTIVAS SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA HEMISFERICA.
A. PRINCIPALES FACTORES QUE INFLUYEN EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA.
1. La Seguridad en la Sociedad Moderna.
La seguridad ha sido considerada como un todo indivisible y de
exclusiva responsabilidad del Estado. Más aún, la seguridad es
considerada una de las condiciones inherentes al desarrollo de
toda sociedad y de todo componente de la sociedad. Resulta
impensable plantear algún tipo de desarrollo sin tener un
adecuado marco que establezca condiciones de seguridad,
independiente como ésta se defina.
Las conceptualizaciones del término seguridad van desde
aquellas idealistas hasta aquellas eminentemente realistas.
Entre las primeras se encuentra el concepto de seguridad de los
Estados Totalitarios, según los cuales las condiciones de
seguridad son impuestas por la fuerza del Estado, definiendo un
"deber ser" en el comportamiento de la sociedad.
Evidentemente, tal concepto restringe cualquier libertad en torno
a las condiciones específicas de seguridad que puede requerir
cualquier integrante de dicha sociedad.
179
Entre las conceptualizaciones realistas se encuentran aquellas
que provienen del llamado Estado Democrático de Derecho,
donde las condiciones de seguridad mínima son otorgadas por el
Estado con sujeción a normas y procedimientos aceptados,
donde se privilegia un importante espacio de libertad para la
iniciativa privada y el desarrollo individual.
La evidente relación entre las condiciones de seguridad y el bien
común de la sociedad y el Estado, permitió el desarrollo de un
concepto integrador que ha logrado una variedad de
interpretaciones. Se refiere al concepto de Seguridad Nacional
utilizado tanto por las grandes potencias (en especial durante la
Guerra Fría) como también por países de menor tamaño político
y económico, como fue la experiencia vivida en casi todos los
países de América Latina en las décadas de los sesenta, setenta
y ochenta.
La seguridad nacional integra todos los ámbitos de preocupación
del Estado moderno coordinando los esfuerzos para establecer
condiciones de seguridad necesarias y suficientes para la
obtención de los fines del Estado, en conformidad a los intereses
nacionales y los objetivos sectoriales. Bajo esta perspectiva,
resulta fácil imaginarse que no siempre eran coincidentes los
objetivos del Estado con lo que la sociedad civil deseaba, a tal
punto que en muchos países fue el respaldo teórico que permitió
180
una serie de abusos, provocando con ello la deslegitimación del
concepto.
Sin embargo, la deslegitimación del término no significaba el
desconocimiento de la necesidad de seguridad que cualquier
sociedad requiere y exige. Al efecto, es frecuente hablar de
seguridad económica, política, democrática, militar, hemisférica,
etc. Es decir, la seguridad es un elemento recurrente e
insustituible de cualquier actividad humana. A su vez, la
seguridad está directamente asociada al contexto en que se
desenvuelva dicha actividad.
En esta perspectiva, cualquier caracterización del ambiente de
seguridad requiere considerar el escenario en que ésta se ubica.
Es decir, resulta imposible establecer condiciones de seguridad
(cualquiera que sea la realidad que se considera) si no existe
una adecuada y objetiva percepción del entorno que define el
nivel de seguridad requerido.
En este sentido, el ambiente que predetermina las condiciones
de seguridad en la actualidad está definido por el fenómeno
denominado globalización, el cual surge como resultado del fin
del conflicto Este-Oeste. Más específicamente, el término
globalización aparece asociado a una visión económica de la
realidad donde se reconoce la universalización de los mercados
junto a un cierto consenso respecto a las capacidades
económicas y financieras que debe desarrollar cada Estado.
181
Este proceso genera condicionantes políticas que afectan al
Estado en su conjunto y que impactan en las condiciones de
seguridad que cada miembro de la sociedad desea.
2. El concepto de seguridad hemisférica
Si bien en términos ideales la seguridad de las naciones ha sido definida como una
situación de ausencia de amenazas reales a la capacidad de gobernar, proteger y
desarrollar a un Estado y a su pueblo, dado que en la realidad las situaciones de
riesgo sean efectivas o potenciales siempre están presentes, se estima que la
seguridad podría calificarse por el grado de vulnerabilidad de un Estado frente a tales
amenazas.
El concepto de defensa, por su parte, tiene un carácter dinámico y se define como un
conjunto de medidas y acciones destinadas a enfrentar distinto tipo de situaciones de
riesgos potenciales o efectivos o a reducir la vulnerabilidad ante las mismas.
Por su parte, la noción de seguridad colectiva presupone que determinadas preocupaciones de seguridad de todos los Estados Miembros
del Sistema son consideradas como legítimas, lo que significa que la seguridad de cada
miembro es garantizada por todos, con los mecanismos acordados. Incluso podría decirse que el concepto de seguridad colectiva reposa
182
en la noción simplificante de todos contra uno. Esta noción distingue como sus elementos la
existencia de una comunidad de Estados que, a partir de valores e intereses compartidos,
expresa la decisión común de protegerlos y enfrentar las situaciones antagónicas y las
agresiones que pudieran afectarlos, cualquiera que sea el origen del que provengan.
La instauración de un Sistema de Seguridad Hemisférico requiere coordinar sobre:
− La existencia de valores e intereses compartidos.
− La voluntad común de protegerlos y de prevenir colectivamente las situaciones que puedan derivar en agresiones contra dichos valores e intereses.
− La voluntad de enfrentar colectivamente dichas situaciones.
Desde esta perspectiva una aproximación al tema de la seguridad hemisférica exigiría:
a. Como primer paso que acordar en torno a la existencia de valores e intereses
compartidos por la región: El mantenimiento de la paz, la promoción de los
derechos humanos, el fortalecimiento y la consolidación de los regímenes
democráticos, el desarrollo económico y social de los Estados miembros y la
generación de mecanismos cada vez más eficaces de integración hemisférica, son
claros ejemplos de valores e intereses compartidos e interactuantes.
183
Toda propuesta encaminada al establecimiento de un sistema de seguridad
hemisférica deberá ser compatible y procurar conciliar los intereses de la potencia
regional y los de los restantes Estados, que deben encontrar en el sistema un
camino útil para la promoción, consolidación y difusión de esos valores
compartidos.
A pesar de la asimetría que existe en nuestro continente entre los EE.UU. y el resto de la
región no se descarta la existencia de intereses compartidos, de un mínimo común
denominador axiológico, que como patrimonio colectivo puede servir de
fundamento a un Sistema Hemisférico de seguridad. La definición de ese patrimonio
colectivo exige la utilización de los mecanismos políticos multilaterales que
contribuyen, en ese terreno, a superar las disparidades existentes en términos de
poderío material.
b. Una segunda etapa incluiría la identificación de aquellas situaciones que puedan
atentar contra dichos valores y el diseño de mecanismos de prevención y reacción
adecuados. El proceso de democratización regional reiniciado a fines de los años
70 y actualmente en vías de consolidación presenta, en algunos casos, signos de
debilidad que deben ser prioritariamente atendidos para evitar males aún mayores.
184
La pobreza extrema, el crecimiento desenfrenado de la población, la desigual
distribución de la riqueza, las barreras al libre comercio, los daños ambientales, el
narcotráfico, el terrorismo, la acumulación de armamentos, la proliferación de armas de
destrucción masiva, deben quedar necesariamente incorporados en los
esfuerzos que pueda emprender la OEA para fortalecer la cooperación para la seguridad
hemisférica.
c. Una tercera etapa sería alcanzar acuerdos sobre las medidas de acción colectiva
tendientes a prevenir y neutralizar esas situaciones de riesgo. Las
responsabilidades primarias de la seguridad y defensa recaen en la decisión de los
Estados en pleno ejercicio de su soberanía, no puede dejar de reconocer que en
un mundo interdependiente, las situaciones de riesgo y agresión cada vez más
pueden afectar, de un modo u otro, a la totalidad de los integrantes de la
comunidad internacional.
Una visión integrada de la seguridad regional debiera reordenarse a partir de
esquemas de integración y cooperación, replanteando el carácter clásico de
alianza militar ofensivo-defensiva que tuvo hasta el presente. Por su parte, el
componente militar deberá insertarse en este concepto integral de seguridad que
procura reflejar la cambiante realidad internacional, dirigiendo sus doctrinas y
acciones a aquellas áreas que por su naturaleza puedan exigir el uso de la fuerza
o el aprovechamiento de las capacidades técnicas y logísticas derivadas.
185
Medidas para el fortalecimiento de la seguridad hemisférica:
- Fortalecer la capacidad política de la organización regional, definiendo en
coordinación con la organización mundial, el papel que le corresponde en la
promoción de la paz y seguridad internacionales.
- Respaldar y fortalecer los procesos de integración regionales y subregionales.
- Reiterar el compromiso con la solución pacífica de las controversias que surjan entre
los Estados miembros y, en su caso, revisar los instrumentos regionales sobre la
materia.
- Promover las políticas de control y limitación de armamentos en el ámbito regional.
- Impedir todas las formas de proliferación de armamentos de destrucción masiva.
- Intercambiar información sobre las políticas, leyes y procedimientos que rigen la
transferencia de armas convencionales.
- Fomentar el intercambio de información y personal entre las fuerzas armadas con el
fin de fomentar la confianza y el mejoramiento de los canales de comunicación entre
ellas.
- Promover el mejoramiento de los instrumentos de cooperación técnica y económica
orientados a erradicar las situaciones de pobreza extrema en la región.
- Promover las acciones conjuntas en temas como la asistencia en casos de desastre,
el fortalecimiento institucional y estructural de los Estados más vulnerables.
- Armonizar políticas, intercambiar información y fomentar la consulta y cooperación en
materias como la liberalización del comercio, la preservación del medio ambiente y
la lucha contra el narcotráfico.
Las reuniones periódicas de Ministros de Defensa de la región contribuye a dar
coherencia definitiva a un sistema que durante décadas osciló entre la indefinición y la
ineficiencia.
Es innegable que el concepto de seguridad hemisférica se encuentra en estado de
186
transición en el cual si bien los postulados del pasado han sido abandonados, nuevas actitudes
capaces de generar un consenso más amplio aún no se han consolidado. La tarea consiste en
sentar los principios, armonizar los acuerdos, profundizar la cooperación; en resumen, construir las bases de un nuevo sistema
hemisférico de seguridad. En el año 2004 se estima llevar a cabo la Conferencia sobre Seguridad Hemisférica en México, según
resolución AG/RES. 1795 (XXXI-O/01).
3. Dimensión militar de la seguridad hemisférica
El fin de la guerra fría ha favorecido, en lo relativo a la dimensión estrictamente militar
de la seguridad, una aproximación más constructiva a la misma a través del desarrollo
de la noción de seguridad cooperativa (aplicable también a los aspectos no militares)
que podría llegar a reemplazar a la tradicional concepción de la seguridad colectiva. El
objetivo de la llamada seguridad cooperativa sería evitar los conflictos, principalmente,
a través de la implementación de medidas preventivas que inhiban la capacidad y el
potencial de agresión.
A diferencia de la seguridad colectiva que prevé la respuesta a la agresión y su
derrota, la seguridad cooperativa aspira a la indefinida prevención de la misma. Su
objetivo no es, por cierto, la utópica erradicación de las guerras, la supresión de los
armamentos o la eliminación de las fuerzas armadas, sino más bien arbitrar los
187
medios para reducir colectivamente las posibilidades y alcance de eventuales
agresiones.
Esta concepción de la seguridad presupone como punto de partida el acuerdo sobre las tareas prioritarias de las fuerzas armadas
nacionales, a saber, la defensa del territorio y la participación en fuerzas multinacionales para el mantenimiento o restauración de la paz. Existen
tareas secundarias o excepcionales que en tanto se mantengan como tales y se desarrollen
en los marcos jurídico constitucionales correspondientes, no afectarían la identidad esencial de las instituciones militares; por
ejemplo: antiterrorismo, lucha contra el narcotráfico, acción social, educativa e
infraestructura.
Ahora bien, la aceptación de esta premisa conduciría a significativas conclusiones
sobre la estructura, despliegue y dimensión de las fuerzas armadas nacionales y,
quizás, permitiría coincidir sobre algunos de los elementos que componen este nuevo
concepto, entre otros:
- Desnuclearización y eliminación de las armas de destrucción masiva: Pese a los
acuerdos alcanzados en tiempos de guerra fría entre ambas potencias y a los
188
avances posteriores a su finalización, las transformaciones que definieron en la
desintegración de la Unión Soviética han traído aparejadas, paradójicamente, el
riesgo de dispersión del arsenal nuclear y de la proliferación descontrolada. la
reducción de arsenales, el desmantelamiento de las plantas, el reforzamiento de
las medidas de seguridad sobre las armas existentes y la profundización de los
acuerdos de no proliferación son elementos indispensables al abordar este
problema.
- Configuración defensiva y dimensión de las fuerzas armadas: una de las razones
de ser de las fuerzas armadas nacionales es la defensa del propio territorio y las
mismas deberían ser diseñadas de modo tal que se les permitiera lograr con
eficacia ese objetivo, en un marco de creciente confianza y cooperación con los
países de la región. Incremento de los niveles de profesionalización acorde con los
requerimientos de las nuevas tecnologías; incremento de la capacitación en áreas
no estrictamente militares; reducción de sus dimensiones en favor de mayores
niveles de versatilidad, flexibilidad y movilidad; podrían ser algunas de las pautas
de reestructuración de las fuerzas militares nacionales. Debería agregarse la
capacitación de unidades para su integración en fuerzas multinacionales. Es por
ello, que el intercambio de información y las medidas de confianza mutua
parecieran ser una salida viable a la cuestión, tanto en lo que se refiere al diseño
de los respectivos sistemas de defensa como en lo relativo a la optimización del
nivel de profesionalización de las fuerzas armadas.
- Participación en la respuesta internacional organizada a la agresión: Un aspecto
esencial de la seguridad cooperativa es la capacidad de organizar fuerzas
multinacionales para enfrentar la agresión, si ésta sucediera. En un esquema de
seguridad cooperativa, el uso de fuerzas multinacionales es el último recurso a ser
empleado cuando todas las medidas preventivas o coercitivas han resultado
ineficaces. El compromiso asumido por los miembros en el sentido de integrarse a
tales fuerzas cuando la situación lo requiera brinda eficacia y credibilidad al
sistema, contribuyendo a la prevención y disuasión.
- Acuerdos sobre salvaguardias y verificación de desarrollos tecnológicos militares:
Suele decirse que la indiscriminada difusión del conocimiento tecnológico es
responsable de la proliferación descontrolada de armamentos que ha motivado
algunos de los más graves conflictos ocurridos en los últimos tiempos. En la
189
mayoría de los casos en que la posesión de sistemas de armas tecnológicamente
avanzados o de armas de destrucción masiva han resultado en riesgos o
agresiones a la seguridad internacional, estos hechos han estado asociados a la
vigencia de regímenes no democráticos, por lo que es importante insistir, una vez
más, en la íntima relación que existe entre institucionalidad democrática, desarrollo
y seguridad.
- Transparencia en las transferencias de armamentos: La implementación de esta
medida exige el acuerdo en reglamentar el monitoreo de los programas de
equipamiento, desarrollos tecnológico-militares, ventas de armamentos y
exportación de tecnología de uso dual. La creación de un registro internacional de
tales operaciones constituye un primer paso en el logro de este objetivo. La
posesión de esa información por parte de la organización regional ayudaría a
focalizar la atención política continental sobre esta cuestión.
- Generación de medidas de confianza mutua: La generación de medidas de
confianza mutua y el avance de los diseños de cooperación servirán para descartar
definitivamente cualquier hipótesis de conflicto regional. Los avances logrados en
este terreno en el espacio europeo entre tradicionales adversarios y enemigos
podrían ser analizados a fin de evaluar su eventual adecuación a nuestra realidad
regional. En síntesis, resulta imprescindible avanzar en el campo de la cooperación
dado que, el fin de la guerra fría, lejos de clausurar la existencia de situaciones que
puedan afectar la seguridad internacional, ha ampliado los focos de inestabilidad y
recreado situaciones de conflicto que durante décadas fueron postergadas por la
confrontación bipolar.
América, que en materia de conflicto bélico entre Estados se exhibe como una de las
regiones más pacíficas del planeta, se enfrenta no sólo con la oportunidad de consolidar
sus propios antecedentes, sino también de participar en el diseño de un sistema de
seguridad internacional que se sustente también en el sistema de valores compartido por
el hemisferio.
4. Las relaciones cívico-militares
La definición de la relación entre el poder político y las Fuerzas Armadas es un
componente esencial en la agenda de seguridad regional. Si bien podría sostenerse
190
que dicha definición es un asunto propio de la esfera interna de los Estados, sus
consecuencias trascienden el ámbito en que esta definición debe producirse.
Precisamente, la indefinición de dicha relación se ha manifestado en forma recurrente
en la inestabilidad política de gran parte de nuestro continente e incluso en conflictos
entre Estados de la región, amenazando de este modo valores esenciales del sistema
interamericano como la democracia y la paz. El origen de esta indefinición reconoce
una multiplicidad causal que si bien permite detectar ciertos patrones comunes a la
mayoría de las realidades regionales, revela la existencia de particularidades propias e
intransferibles que son resultado de la evaluación histórica de cada país.
De allí que quizás resulte sumamente impreciso y probablemente poco práctico el abordaje de la cuestión desde la descripción de una causalidad común al fenómeno, siendo preferible partir de la aceptación generalizada de un modelo de relacionamiento cívico-militar compatible con la estabilidad político-institucional democrática y con la consolidación de la paz y la seguridad hemisféricas. En tal sentido, uno de los modos de relacionamiento de más generalizada aceptación es el que establece que las instituciones militares son un instrumento del poder estatal, y por ende, se subordina al gobierno constitucional elegido para la conducción temporal del Estado. Más sintéticamente, lo expresado podría plasmarse en el principio de subordinación del instrumento militar al poder político emanado de la voluntad popular.
Este relacionamiento presupone pasar del formalismo institucional a una
institucionalidad real que exige un replanteo del rol de la dirigencia política, poco
proclive en el pasado a asumir con plenitud la conducción del instrumento militar. En
191
tal sentido, puede afirmarse que la indefinición se ha evidenciado más en el terreno
práctico que en el normativo, desde que la mayoría de los textos constitucionales del
continente establece la subordinación de las FF.AA. al poder político constitucional.
Es en el terreno práctico donde se ha dado una autodefinición de funciones y
responsabilidades y la desvalorización de la capacidad de la dirigencia política para
asumir la conducción eficiente de la temática militar. El marco de institucionalidad real
supone básicamente y teniendo en cuenta, la necesidad de superar definitivamente
situaciones traumáticas por las que han pasado varios países de la región:
- Determinación por parte del sistema institucional de las responsabilidades que son
competencia del instrumento militar;
- Promoción del reconocimiento social de las Fuerzas Armadas como una institución
del Estado democrático, acorde con las responsabilidades que la misma sociedad
a través del sistema institucional les ha asignado;
- Fijación precisa por parte del poder político de las competencias que son propias
de las Fuerzas Armadas y asignación de los medios que, teniendo en cuenta las
posibilidades económicas de cada Estado, permitan el más eficaz cumplimiento de
sus responsabilidades.
Con el fin de la guerra fría se ha caído, en algunos centros formadores de opinión en
esta materia, en la tentación de orientar la labor de las Fuerzas Armadas de buena
parte de los países de la región al cumplimiento prioritario de tareas policiales o de
seguridad lo que, de un modo u otro, conduciría a la desaparición de las instituciones
militares.
Esta concepción reconoce sus antecedentes en aquellas doctrinas que en el pasado
promovieron la participación activa de las Fuerzas Armadas en conflictos de orden
interno con la consiguiente intervención en la vida política de nuestros países.
Cabe subrayar que una muy particular visión de la defensa de la democracia brinda
sustento a ambas fundamentaciones. En tal sentido, se puede afirmar que la
intervención de las Fuerzas Armadas en la política interna de los Estados o la
asunción con carácter permanente de funciones policiales o de seguridad han
192
debilitado sensiblemente su capacidad profesional quebrando la verticalidad y la
unidad que son indispensables para el éxito de las operaciones de guerra.
La mejor forma de integrar definitivamente a las Fuerzas Armadas a los sistemas
democráticos reside en asignarles responsabilidades y misiones estrictamente
circunscritas al rol tradicionalmente asignado a las fuerzas militares. Sin que esto
signifique desconocer que en circunstancias extremas y por lo tanto excepcionales las
autoridades constitucionales podrían verse obligadas a utilizar sus fuerzas armadas
para neutralizar agresiones no tradicionales.
En cuanto a las tareas estrictamente militares, se mantiene plenamente vigente la de
defensa de la soberanía territorial en respuesta a la agresión externa a la que se
suma, incentivada por las nuevas circunstancias internacionales, la participación en
fuerzas multinacionales de paz y seguridad. En tanto que hoy más que nunca la
soberanía nacional supera el concepto de soberanía territorial para extenderse a
campos tales como finanzas, comercio, tecnología, comunicaciones, etc, debemos
subrayar que su consolidación se expresa fundamentalmente a través de la política
exterior del Estado, siendo las Fuerzas Armadas el instrumento militar de la política
exterior.
Valdría la pena reflexionar, en lo que a la defensa de la soberanía nacional concierne,
acerca de los procesos de integración y cooperación como medios más aptos y
eficaces para la defensa de la soberanía de los Estados involucrados. Estos procesos
son condición indispensable para que los pueblos alcancen niveles de soberanía
efectiva en un mundo cada vez más interdependiente.
Al abordar el tema de la seguridad cooperativa, una de las misiones que los Estados
pueden asignar a sus fuerzas armadas es la de encontrarse en condiciones de
participar en esfuerzos multinacionales para el mantenimiento de la paz y la
seguridad. Dicha tarea, si bien no es novedosa, reconoce en la actualidad un
incremento numérico debido a que la globalización de la política internacional hace
que ningún conflicto pueda considerarse totalmente ajeno a la seguridad de los
Estados, y un incremento cualitativo dado que se encuentran en plena revisión los
procesos de mantenimiento de la paz que hoy incluyen, entre otros, la actuación en
193
conflictos internos cuando ellos pongan en peligro la paz y seguridad internacionales,
la asistencia humanitaria y la participación en procesos de reconstrucción institucional.
Es de enorme amplitud el campo que se abre en materia de relaciones cívico-militares
y desde el ámbito regional y a través de la cooperación entre los Estados se podrán
efectuar significativos aportes a la tarea de reactualizar el rol de las instituciones
militares en el marco de la institucionalidad democrática y la vocación pacífica del
continente.
5. Acciones Colectivas Acordadas en las Cumbres Presidenciales.
La seguridad hemisférica y la preservación de la paz en el
continente son temas que han adquirido especial prioridad para
la comunidad de naciones de las Américas. En los últimos años
han ocurrido transformaciones fundamentales en el contexto
internacional y regional que facilitan una mayor cooperación y
promueven un fortalecimiento significativo de la acción colectiva
en favor de la paz y de la seguridad hemisféricas. El fin de la
"guerra fría", la desaparición del autoritarismo y de las dictaduras
en América Latina, la acelerada integración económica, la
superación de muchos de los conflictos internos y el
fortalecimiento de la democracia, son fenómenos que configuran
un nuevo contexto que afecta profundamente las realidades
estratégicas y las necesidades de la seguridad, defensa y
desarrollo nacional en la región.
Adicionalmente, los positivos avances logrados en la resolución
pacífica de las controversias de naturaleza territorial en el
194
continente, como lo fueron los acuerdos entre El Salvador y
Honduras sobre el Golfo de Fonseca, y entre Argentina y Chile
sobre el Canal del Beagle, son una ratificación palpable de las
posibilidades que ofrece el nuevo contexto para desactivar los
factores históricos de tensión y de fricción que aún existen entre
algunos países vecinos.
En los últimos años se han agravado y multiplicado aquellas
amenazas contra la seguridad hemisférica, tales como el
terrorismo y el crimen organizado internacional, que poseen una
dimensión y un alcance que desborda los espacios nacionales.
Esos nuevos retos a la seguridad y a la tranquilidad de las
democracias del continente exigen como fuera expresado por los
Mandatarios de las Américas en la Cumbre de Miami de una
vigorosa acción colectiva para enfrentarlos, al igual que de
nuevos enfoques conceptuales sobre la función de orden público
y sobre las instituciones militares y de policía en el contexto de la
democratización de América Latina.
a. Una nueva aproximación a las relaciones entre la OEA y las Instituciones Interamericanas de Defensa.
La Asamblea General de la Organización, al igual que el Consejo
Permanente y la Comisión sobre Seguridad Hemisférica, en
plena cooperación con la JID y el Colegio Interamericano de
Defensa, han venido desarrollando una gran labor de
consideración, estudio y análisis sobre el futuro del sistema
195
hemisférico de seguridad colectiva y de sus instituciones y
tratados.
Hoy día la Junta Interamericana de Defensa (JID) y todos los
elementos que están ligados a ella como el Consejo de
Delegados, la Presidencia, el Estado Mayor y el Colegio, están
siendo objeto de análisis no solo en cumplimiento del mandato
emanado de la Asamblea General de Belem do Pará, en el
sentido de acordar un esquema para el estudio de las tareas
concernientes a la definición sobre la vinculación jurídico-
institucional entre la JID y la OEA; sino en desarrollo de una
nueva misión para esta estructura correspondiente a las
cambiantes condiciones socio-políticas en el contexto
internacional y hemisférico. Ese trabajo sin duda servirá como
fundamento conceptual para alimentar el proceso de definiciones
jurídicas y políticas sobre el futuro de los instrumentos de acción
colectiva y de cooperación interamericana en asuntos de
seguridad y defensa.
Se trata de aprovechar las actuales instituciones y su relación
operativa e histórica con la OEA de manera que sus actividades
recojan de manera más congruente las orientaciones de los
Mandatarios de las Américas y reflejen mejor dentro de sus
programas las demandas de desarrollos teóricos, de generación
de conocimiento práctico, de apoyo técnico y de intercambio de
experiencias que tienen los países en las nuevas circunstancias
196
regionales y mundiales. Es conveniente realizar un esfuerzo
para que al seno de la Junta concurran todos los países parte de
la OEA, incluyendo a quienes no cuentan con estructuras
militares convencionales.
La concepción de seguridad que ha acogido formalmente la
Organización de los Estados Americanos, al igual que aquella
que se hace evidente en la Declaración de Miami, es
suficientemente amplia para permitir y requerir una ampliación
de la participación en la JID de todos los países del Hemisferio.
El mundo de la "pos-guerra fría" exige la definición y
construcción de una agenda de seguridad ampliada y abierta a
la inclusión de nuevos temas. La OEA ya ha iniciado ese
proceso al destacar en las resoluciones de Nassau y Managua la
trascendencia que reviste la cooperación para la seguridad
continental y la necesidad de un mayor diálogo sobre temas de
seguridad y fomento de la paz entre las naciones del Hemisferio.
El desarme, el control y limitación de armas, los derechos
humanos, el fortalecimiento de las instituciones democráticas, el
mejoramiento de la calidad de vida, la seguridad ciudadana, la
lucha contra el terrorismo y el crimen organizado, entre otros,
son asuntos que deben ser incorporados en la agenda para
poder avanzar hacia el establecimiento de sociedades
democráticas pacíficas y más seguras.
197
La apertura de los programas académicos promovidos por la
Junta y el Colegio al estudio de los temas de interés para los
civiles; al igual que ofrecer la oportunidad para que los temas de
naturaleza militar puedan ser enriquecidos con el aporte de los
analistas y expertos civiles, sin duda contribuirá a definir una
agenda de seguridad y un trabajo pedagógico más congruentes
con las preocupaciones de los pueblos de las Américas.
En el contexto de una reducción generalizada a nivel mundial de
los gastos militares, es indispensable que los países hagan más
eficientes y transparentes los procesos de planeación
presupuestal en defensa, de manera que reflejen su vocación de
servicio y su vinculación real con las necesidades sentidas de
seguridad ciudadana. De esta manera la sociedad podrá
aproximarse a ellos y recibirlos con la gratificación con que
recibe los demás proyectos de beneficio común. La OEA, con el
apoyo de la JID y el Colegio, podrá promover el intercambio de
experiencias y conocimientos sobre los sistemas presupuestales
militares y de defensa, entre los países que expresen su interés
por recibir asistencia en estas materias.
Los Derechos Humanos, existe una amplia gama de
posibilidades de trabajo conjunto y de cooperación entre los
Organismos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
y las instituciones hemisféricas encargadas de los asuntos de la
defensa y la seguridad continental. En este sentido la OEA
198
promoverá un diálogo más estrecho y permanente entre los dos
componentes del Sistema. Las tareas asignadas por la Cumbre
de las Américas a la OEA y a sus Organismos de Derechos
Humanos, en cuanto a la asesoría técnica a los países para
mejorar la calidad de la instrucción sobre derechos humanos de
los funcionarios dedicados al orden público, al igual que para
estimular el intercambio de experiencias entre los países en
esas materias, sin duda será más eficaz si se cuenta con la
colaboración de las instituciones interamericanas de defensa.
De allí que el estudio comparado de los Códigos Militares y de
las estructuras pedagógicas militares, en cuanto hace a sus
relaciones con el tema de la defensa y preservación de los
derechos ciudadanos ha de ser tema importante de las labores
de la JID y del Colegio, entendiendo que esas contribuciones
técnicas y académicas se apoyan en la aceptación de las
complejidades propias de cada nación que son a su vez el reflejo
de las particulares tradiciones y condiciones internas. En la
mayoría de los países del Hemisferio se ha presentado un
deterioro de las condiciones de la seguridad ciudadana,
particularmente con el crecimiento urbano y la expansión de las
ciudades. Una de las urgencias más sentidas en materia de
seguridad es la lucha contra la delincuencia común y la
criminalidad. Aun cuando este aspecto tiene especial relevancia
en la discusión del fortalecimiento de los sistemas de justicia, es
sin duda un tema que debe ser incluido en las áreas de
199
cooperación y acción colectiva en el contexto de las instituciones
interamericanas de defensa.
Finalmente, la experiencia de las instituciones interamericanas
de defensa, en la coordinación e implementación internacional
de labores humanitarias de naturaleza militar, como aquellas
relacionadas con el desminado, la recopilación y destrucción de
armamentos, y la reconstrucción de obras civiles esenciales con
ingeniería militar, por ejemplo, debe ser aprovechada de manera
más amplia y generalizada.
b. La eliminación de la amenaza del terrorismo nacional e internacional.
En la Declaración de Miami los Mandatarios manifestaron que "el
terrorismo nacional e internacional constituye una violación
sistemática y deliberada de los derechos de los individuos y un
asalto a la democracia misma. Los ataques recientes sufridos
por algunos de los países del Hemisferio han demostrado la
grave amenaza que plantea el terrorismo para la seguridad de
las Américas".
Teniendo en cuenta que el terrorismo posee la capacidad para
operar a una escala internacional y que por lo general el alcance
de sus actos de violencia y de las organizaciones terroristas
supera el ámbito nacional, es indispensable desarrollar nuevas
200
modalidades de cooperación interamericana para enfrentarlo con
la eficacia debida.
En la Declaración de Miami se acordó promover, con pleno
respeto a la protección de los derechos humanos y las libertades
civiles, acuerdos regionales dirigidos a enjuiciar y penalizar a los
que cometan actos terroristas. Para contribuir a ese proceso la
OEA preparará un inventario y una recopilación de los acuerdos
internacionales actualmente en vigencia para ponerlos a
disposición de los países que así lo requieran. Realizará los
análisis técnico-jurídicos necesarios para proponer, para estudio
de los países miembros, nuevas modalidades de cooperación
judicial que amplíen el alcance y la eficacia de las convenciones
vigentes y de los instrumentos existentes para la acción colectiva
en ese campo.
La OEA, ofrecerá a los Gobiernos de las Américas, que así lo
soliciten, la cooperación de reconocidos expertos internacionales
en legislación Anti-terrorista. Se solicitará, igualmente, a la Junta
Interamericana de Defensa la realización de un estudio
comparado sobre mecanismos de cooperación militar y policial
para la lucha coordinada contra las organizaciones terroristas
internacionales.
Para Prevenir del Terrorismo, se organizará una serie de
seminarios técnicos encaminados a recoger los desarrollos
conceptuales más recientes en el tema de lucha contra el
201
terrorismo, tanto en el campo de la legislación, la jurisprudencia
y las instituciones de justicia, como en el terreno estratégico y de
políticas de seguridad contra el terrorismo.
c. El fomento de la confianza mutua.
Los Mandatarios manifestaron que, la ampliación y consolidación
de la democracia en las Américas ofrece la oportunidad de
aprovechar las tradiciones pacíficas y las relaciones de
cooperación que han prevalecido entre los países del Hemisferio
Occidental. El objetivo consiste en fortalecer la confianza mutua
que contribuye a la integración social y económica de nuestros
pueblos. Los gobiernos apoyarán las acciones que estimulen un
diálogo regional para promover el fortalecimiento de la confianza
mutua.
Teniendo en cuenta que la Cumbre de las Américas consideró
que es conveniente tomar "todas las acciones que estimulen un
diálogo regional para promover el fortalecimiento de la confianza
mutua", y que la Carta de la Organización afirma en el Capítulo
V en los artículos 23, 24 y 26, que dicen "Las controversias
internacionales entre los Estados Miembros deben ser
sometidas a los procedimientos de solución pacífica señalados
en esta Carta... Son procedimientos pacíficos: la negociación
directa, los buenos oficios, la mediación, la investigación y
conciliación, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que
especialmente acuerden, en cualquier momento las Partes... Un
202
tratado especial establecerá los medios adecuados para resolver
las controversias y determinará los procedimientos pertinentes a
cada uno de los medios pacíficos, en forma de no dejar
controversia alguna entre los Estados Americanos pueda quedar
sin solución definitiva en un plazo razonable", el Secretario
General tendrá la responsabilidad de poner a disposición de los
países miembros los recursos técnicos, jurídicos y diplomáticos,
que puedan requerir los Estados -de manera soberana, a juicio
de su conveniencia y por su exclusiva iniciativa- para formular
alternativas que disminuyan los eventuales factores de tensión y
se superen los asuntos pendientes que puedan generar
discordia o conflictos en la región.
d. La lucha contra las drogas ilícitas, el narcotráfico y los delitos conexos.
Los mandatarios de las Américas definieron el problema de las
drogas ilícitas, el narcotráfico y los delitos conexos como una de
las más graves amenazas a la democracia en el hemisferio. En
la Declaración de Miami se afirma que "El uso de drogas impone
enormes costos sociales; el dinero y los ingresos provenientes
de los estupefacientes constituyen una pérdida neta para el
crecimiento económico, y los cabecillas de las drogas y las
organizaciones criminales ponen en peligro la seguridad de
nuestros pueblos a través de la corrupción, la intimidación y la
violencia."
203
Para hacer frente a este fenómeno los Jefes de Estado y de
Gobierno del Hemisferio han planteado la necesidad de un
enfoque integrado y equilibrado que de manera coordinada,
dentro del pleno respeto a la soberanía nacional, sea capaz de
confrontar efectivamente todas las manifestaciones del
problema. El desarrollo de esa estrategia integral contra los
estupefacientes exige una renovada voluntad política y la activa
participación de las autoridades nacionales al más alto nivel.
e. Desarrollo de una estrategia hemisférica contra las drogas ilícitas.
La Cumbre de las Américas tomó la decisión de desarrollar una
estrategia hemisférica integral para luchar contra las diferentes
manifestaciones del problema de las drogas ilícitas.
Es así como en la Declaración de Miami se definieron las áreas
de trabajo que conforman los elementos de una estrategia
integrada contra las drogas ilícitas. Se propone, primero,
establecer políticas que permitan la identificación de redes de
tráfico de estupefacientes y de lavado de dinero en la región, el
enjuiciamiento de los criminales involucrados y la incautación de
bienes producto de la actividad ilícita; segundo, la adopción de
programas para la prevención y la reducción de la demanda y el
consumo de drogas ilícitas; tercero, la puesta en marcha de
204
sistemas de cooperación internacional para el seguimiento y
control de los productos químicos precursores, armas y
explosivos; y cuarto, acciones de coordinación internacional para
la interdicción de los flujos de narcóticos en el Hemisferio.
f. Fortalecimiento de los instrumentos jurídicos y legales para la lucha contra el lavado de dinero
Los Mandatarios de las Américas, reunidos en Miami,
identificaron la lucha contra el lavado de dinero como uno de los
aspectos centrales del esfuerzo común contra las drogas ilícitas
y las organizaciones criminales internacionales.
Específicamente, los países acordaron tres grandes áreas en las
que es necesario trabajar para mejorar la eficacia de las
acciones contra el blanqueo de capitales y el lavado de dinero.
En primer lugar, los países se han propuesto el fortalecimiento
de la legislación doméstica necesaria para definir el delito de
lavado de dinero, establecer sanciones correspondientes a la
seriedad de dicha conducta delictiva, y proporcionar los
instrumentos jurídicos para su detección e investigación. La OEA
-apoyándose en el trabajo realizado por la CICAD- prestará
asesoría técnica a los países que así lo soliciten en el proceso
de elaboración o evaluación de leyes nacionales sobre el lavado
de dinero.
205
En segundo lugar, y dentro de los programas destinados a
fortalecer la estructura de la administración de justicia en el
Hemisferio, la OEA proporcionará asistencia técnica -cuando los
países lo soliciten- para hacer más eficaces las instituciones
judiciales y fiscales que tienen la responsabilidad jurisdiccional
en los casos de crimen organizado, narcotráfico, delitos
financieros y lavado de dinero.
En tercer lugar, los países se han comprometido a adoptar las
convenciones e instrumentos multilaterales y las
recomendaciones emanadas de la CICAD y del Grupo de Acción
Financiera del Caribe, para fortalecer las bases jurídicas de la
lucha contra el lavado de dinero y la cooperación en el
intercambio de información, inteligencia y evidencia entre las
autoridades de las naciones del Hemisferio. La OEA proveerá
asistencia técnica a los países que así lo soliciten para facilitar la
integración de esas normas y procedimientos a su ordenamiento
jurídico.
La OEA, propiciará la discusión de nuevos marcos regulatorios
interamericanos contra el lavado de dinero, como el propuesto
por Colombia, con miras a mejorar la calidad de las normas y la
eficacia de los mecanismos de cooperación internacional en
esas materias.
5. Perspectiva de los EE.UU. sobre Seguridad Hemisférica
206
En el hemisferio occidental la visión norteamericana es
fundamental. La consideración de las percepciones globales de
Estados Unidos y sus efectos en el hemisferio tienen una
consecuencia inmediata sobre las políticas, y el relacionamiento
con los países latinoamericanos.
La visión estadounidense, explicitada en Strategic Assessment
1995. U.S. Security Challenges in Transition, señala que en la
emergencia del nuevo sistema mundial, en el cual el orden
global aún se encuentra en transición, por primera vez desde la
independencia de EE.UU. los asuntos europeos no dominan ni
definen el carácter de las relaciones entre los grandes poderes
como lo hicieron el Sistema Napoleónico, el Congreso de Viena,
la Hegemonía Germana, la Liga de las Naciones e incluso la
Guerra Fría.
La división ideológica ya no posee importancia, tampoco el no
alineamiento. Los cambios de algunas regiones hacia
economías y democracias de mercado han generado
prosperidad y posibilitan la emergencia de un nuevo orden. Las
características de los actores se perciben de la siguiente
manera:
207
• Democracias de mercado de rápido desarrollo y
prosperidad. Aquí la percepción estratégica estadounidense
ubica la mayor parte de América Latina.
• Estados en transición. Esta categoría se refiere al
cambio desde los Estados comunistas hacia la democracia y
el libre mercado. En esta categoría se incluyen Estados
autoritarios que mantienen ese carácter. Esta categoría será
la determinante en el sistema internacional futuro dada la
caracterización de transición que éste posee. En América
Latina el peligro está en la regresión desde situaciones de
democracias frágiles hacia regímenes autoritarios.
• Estados problemáticos. Estos están localizados
especialmente en África, en el medio oriente y en partes de
Asia. Corresponden a Estados crecientemente marginales que
están atrás de las tendencias del desarrollo de la economía
global. Las tensiones étnicas y religiosas se expresan en
extremismo. Poseen problemas de gobernabilidad. Cuba es
ubicada en esta categoría, en la visión estadounidense.
Tres líneas de división son enfatizadas por analistas
norteamericanos de seguridad:
• Bloques regionales basados en comercio y cooperación
política están emergiendo en Europa, en el hemisferio
occidental, este del Asia y en cierto sentido en la Comunidad
de Estados Independientes. En el caso del Hemisferio se
208
encuentra en construcción a partir de los procesos de
integración del NAFTA y del MERCOSUR. Las implicancias
variarán según el grado de apertura. No se percibe en los
próximos años la emergencia de "bloques cerrados".
• Esferas de influencia entre los grandes poderes. La
concentración de la atención militar por parte de los grandes
poderes se expresa en sus áreas vecinas y áreas de interés
histórico y estratégico. Esto se expresa en las principales
responsabilidades en operaciones de paz y el debate del
Consejo de Seguridad de la ONU. Como ejemplos que
ilustran lo anterior se pueden señalar los siguientes casos de
Ruanda para los franceses; Haití para los norteamericanos;
Chechenia para los rusos; Camboya para los japoneses. La
actual política de seguridad de EE.UU. se define hoy día
como ligada a valores y amplios intereses más que a las
esferas de influencia.
• Civilización. Las diferencias entre culturas y religiones parecen
tener mayor importancia de la que se sospechaba años atrás.
Las religiones y la cultura pueden movilizar grandes masas
humanas e incluso grupos organizados de manera
transnacional, pero son los Estados y sus políticas los actores
centrales, no las civilizaciones.
209
210
APENDICE “A”
PAISES MIEMBROS DE LA “OEA” Y CONTRATANTES DEL TIAR.
211
No.
OEA
FIRMA Y RATIFICA
TIAR
REFORMAS
TIAR
OBS.
01 Argentina Argentina
02 Bolivia Bolivia
03 Brasil Brasil Brasil
04 Colombia Colombia
05 Costa Rica Costa Rica Costa Rica
06 Chile Chile
07 Cuba Cuba Expulsada 1962
08 Ecuador Ecuador
09 El Salvador El Salvador
10 Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
11 Guatemala Guatemala Guatemala
12 Haití Haití Haití
13 Honduras Honduras
14 México México México
15 Nicaragua Nicaragua
16 Panama Panama
17 Paraguay Paraguay
18 Peru Peru
19 Rep. Dominicana
Rep. Dominicana
Rep.Dominicana
APENDICE “B”
PLAN DE ACCION DE MIAMI. PRIMERA CUMBRE PRESIDENCIAL. 1994
212
213
No.
INICIATIVAS
PAISES COORDINADORES
01 Fortalecimiento de la Democracia
Brasil, Canadá y Perú
02 Derechos Humanos Brasil, Canadá y Perú
03 Fortalecimiento de la Sociedad
Jamaica y Uruguay
04 Valores Culturales Costa Rica
05 Corrupción Venezuela y Honduras
06 Narcotráfico EE.UU., Argentina, Bolivia y Colombia
07 Terrorismo Argentina y Perú
08 Confianza Mutua Chile, Argentina y Costa Rica
09 Libre Comercio Ministros de Comercio
10 Mercados Capitales Estados Unidos y Barbados
11 Infraestructura Hemisférica BID y Argentina
12 Cooperación Energética Estados Unidos y Venezuela
13 Telecomunicaciones Chile
14 Ciencia y Tecnología Colombia, Brasil y Uruguay
15 Turismo Uruguay y Brasil
16 Educación México, Argentina y Chile
17 Salud OPS, Argentina y Chile
18 Mujeres Nicaragua Argentina y
Los siguientes países han ratificado la Convención Interamericana Contra la Corrupción: Argentina, Bahamas, Bolivia, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Vicente y las Granadinas,
Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. (Barbados, Belice, Brasil, Haití y Surinam han
firmado el tratado pero aún no lo han ratificado.)
214
215
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
A. Leyes y Reglamentos
1. Ley Orgánica de las FF.AA. Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974.
2. Ley Orgánica del Ejército Nº 15.688 del 20 de noviembre de 1984.
3. Constitución de la República Oriental del Uruguay, edición 1997.
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B. Documentos
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2. Documento Política de Ejército, año 1998.
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4. Bases para una Política de Defensa Nacional (Octubre de 1999), Documento del
Centro de Altos Estudios Nacionales.
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Comando General del Ejército.
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la Biblioteca General Artigas (Centro Militar)
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Reyes
− “Cooperación Regional. Potencialidades y limitaciones desde la perspectiva de
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− “El rol profesional de las Fuerzas Armadas”. Cnel. Eduardo Aldunate Herman
− “Reflexiones sobre la política de seguridad nacional, política de defensa y
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− “El Nuevo estado en el contexto del mundo globalizado. Rol de las FF.AA. en el
ámbito vecinal, regional y mundial”. Dra. Natacha Panatt Kyling
− “El separatismo y su desviación Terrorista: Nueva amenaza para la estabilidad,
la paz y la seguridad internacionales”. Dr. Jorge Vera Castillo
− “La persistente vigencia del enfoque realista en el estudio de la seguridad
nacional, en las relaciones internacionales de la posguerra fría”. Dr. Luis V. Pérez
Gil
− “Seguridad Hemisférica y la soberanía de los estados”. Prof. Francisco Le
Dantec Gallardo
5. “Metodología y Técnicas de Investigación”, escrito por Felipe Pardiñas.
6. “Como se hace una Tesis - Técnicas y procedimientos de investigación, estudio y
escritura”, escrito por Umberto Eco, versión castellana de Lucía Baranda y Alberto
Clavería Ibáñez, Editorial Gedisa S.A. / 1ª Edición 1994 - España.
7. Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2000 © Microsoft Corporation.
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de abril de 2001 (Tercera Cumbre de las Américas)
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Monografía escrita por el Sr. Cnel. (FA) Parga Parga, Jorge Enrique (COL).
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integración de los estados en el sistema interamericano”. Monografía escrita por el
Sr. Cnel. Santos Rocael Oviedo (GUA)
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sistema interamericano de defensa. Caso: incidencias en la situación militar de las
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220
es el futuro del Capitalismo?" Organizado por el Consejo Profesional de Ciencias
Económicas de la Capital Federal; Bs. As., del 20 al 22 de abril de 1999.
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