tesis - core.ac.uk · en su estructura en dos terraplenes el funcional: magnitud, duración y...
Post on 01-Nov-2018
219 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POST GRADO
MAESTRIA EN CIENCIAS
MENCION EN GESTION AMBIENTAL
TESIS
MODELO DE GESTION SOCIO AMBIENTAL PARA EL MANEJO
DE CONFLICTOS GENERADOS POR LA EXPLOTACION
INADECUADA DEL RECURSO AGUA - CHACHAPOYAS 2014.
PARA OPTAR EL GRADO DE:
MAESTRO EN CIENCIAS
MENCION EN GESTION AMBIENTAL
AUTOR: EDGAR FELIPE RIOJA SU
ASESOR: Dr. FEDERICO GONZALES VEINTIMILLA
TRUJILLO – PERU
2016
2
MODELO DE GESTION SOCIO AMBIENTAL PARA EL MANEJO DE
CONFLICTOS GENERADOS POR LA EXPLOTACION INADECUADA DEL
RECURSO AGUA - CHACHAPOYAS 2014.
Br. Edgar Felipe RIOJA SU Dr. Federico GONZALES VEINTIMILLA
AUTOR ASESOR
Presentada a la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional de Trujillo
para optar el Grado de MAESTRO EN CIENCIAS con mención en GESTION
AMBIENTAL.
APROBADO POR:
………………………………………………………………..
PRESIDENTE DEL JURADO
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
SECRETARIO DEL JURADO
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
VOCAL DEL JURADO
MARZO, 2016
3
DEDICATORIA
A DIOS, por permitirme la vida, por
permitir lograr consolidarme como
persona y profesional.
A mis padres Bertha y Felipe, por todo el
apoyo brindado, lo que soy, es gran
parte por ti.
A mis hermanos Marco, José, Fabián y
Diana motores de mi motivación y
esfuerzo para buscar el éxito.
A mi asesor, Dr. Federico Gonzales
Veintimilla, gracias por sus aportes y
colaboración en la elaboración del
presente trabajo.
4
AGRADECIMIENTOS
A mi asesor, Dr. Federico Gonzales Ventimilla, por brindarme su experiencia
profesional y sus oportunos consejos durante la realización del presente trabajo
de investigación.
A los Sres. Docentes de la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de
Trujillo, por sus alcances, experiencias y enseñanzas impartidas durante los
estudios de la presente Maestría en Ciencias.
A todas las personas: docentes, colegas, familiares, amistades entre otros, que
de una u otra manera contribuyeron en la cristalización del presente trabajo.
5
RESUMEN
Los avances en materia ambiental, caracterizados por acuerdos internacionales, aprobación de políticas de sustentabilidad, promulgación de marcos jurídicos, fortalecimiento de la investigación y capacitación, y formulación de medidas de control ambiental, han sido poco exitosos para superar las inadecuadas relaciones entre el uso del ambiente, su conservación y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. El conflicto es un fenómeno presente en todos los escenarios de nuestra vida personal y laboral; por ello se hace preciso comprender los fenómenos que lo generan y que lo gobiernan, para poder entender las más efectivas formas de resolverlo o administrarlo; el agua se considera contaminada cuando su composición o estado no reúne las condiciones requeridas para los usos a los que se hubiera destinado en su estado natural; los procesos de conflicto surgen por el predominio sobre este recurso. La presente tesis pretende como objetivo determinar la
efectividad de un modelo de gestión socio – ambiental para el manejo de conflictos generados por la explotación inadecuada del recurso agua en Chachapoyas para lo cual se debe dar un abordaje a las generalidades y analiza de forma elemental el objeto de estudio, planteando una metodología propia para poder ejecutar el presente
trabajo; de carácter propositivo con las técnicas de gabinete y campo necesarias basadas en una estructura teórica que van a dar un soporte al modelo, para poder mitigar un conflicto socio – ambiental por el recurso hídrico. Teniendo como resultados que se logró definir algunos aspectos constitutivos del impacto social en el
manejo de conflictos por el recurso agua, considerando el manejo de la información por parte de la población, permitiendo que adaptación comunal sea un aspecto valioso del tratamiento medio ambiental, como se prueba al rechazarse la hipótesis general nula (p>0,05), se logró demostrar que los reactivos permiten comprobar que en verdad el Modelo evalúa el grado de “adaptación comunal” en la población objeto de estudio, mostrando un interés porque la obra llegue a permitir que dicha adaptación genere un nivel de concientización en la población; a nivel de prueba de hipótesis, se analizó el estudio desde un corte psicométrico desde una perspectiva individual del proceso, a nivel de la percepción del “entorno de logro” de una correcta evaluación del impacto social, donde los datos sugieren a un nivel de error tipo II de 0,05; y con un valor critico de “z” de 1,645, a nivel post test que este tratamiento de carácter social si ha efectivizado un nivel adecuado de concientización en la comunidad evaluada. Concluyéndose que el Modelo de Gestión Ambiental Integrado para Evaluar Impacto
social en obras de saneamiento urbano del Distrito de Chachapoyas, permitió integrar en su estructura en dos terraplenes el funcional: magnitud, duración y significancia; y el estructural: retorno social, infraestructura comunal, individuo – familia, conflictos y población esto movilizara acciones de mantenimiento de la obra tales como: manejo de residuos, conciencia de la obra y vigilancia continua; y la intervención socio – educativa: conciencia sanitaria, promoción de la salud y redes preventivas; donde el principal recurso a considerar es la comunidad. Palabras clave: Recurso agua, Impacto social, Modelo.
6
ABSTRACT
The environmental progress , characterized by international agreements , approval of sustainability policies , enactment of legal frameworks , strengthening research and training, and development of environmental control measures have been unsuccessful in overcoming inappropriate relationships between the use of environment , conservation and improvement of the quality of life of the population. The conflict is a phenomenon present in all stages of our personal and professional lives ; Therefore it is necessary to understand the phenomena that create and govern it, to understand the most effective ways to resolve or manage it ; water is considered polluted when its composition or state does not meet the conditions required for the purposes for which they were intended in its natural state ; processes of conflict arising from the dominance of this resource. This thesis aims aimed at determining the effectiveness of a model partner management - to manage environmental conflicts caused by improper exploitation of water resources in Chachapoyas to which approach should be given to generalities and elemental analyzes of how the object study, proposing a methodology to perform this work; proactive nature of the office and field techniques necessary based on a theoretical framework that will give a support to the model, to mitigate conflict socio - environmental for water resources. Considering results achieved and define some constitutive aspects of the social impact on the management of conflicts over water resources, considering the handling of information by the population, allowing communal adaptation is a valuable aspect of environmental treatment, as test to reject the null hypothesis overall (p> 0.05), it was possible to demonstrate that the reagents allow to check that indeed the model assesses the degree of "community adjustment" in the population studied, showing an interest because the work comes to allow such adaptation generate a level of awareness in the population; level hypothesis testing, the study was analyzed from a psychometric cut from an individual perspective of the process, at the level of perception of "environment achievement" of proper social impact assessment, where data suggest a level of error Type II 0.05; and with a critical value of "z" of 1,645, a level post test this treatment has made effective social character if an adequate level of awareness in the community being evaluated. Concluding that the Integrated Environmental Management Model for Evaluating Social impact on urban sanitation works District of Chachapoyas , allowed to integrate into its structure into two functional embankments : magnitude, duration and significance ; and structural : social return , communal infrastructure , individual - family conflict and mobilize population shares this maintenance work such as waste management, awareness of the work and continuous surveillance; and socio - educational intervention : health awareness , health promotion and prevention networks ; where the main resource to consider is the community. Keywords : water resource , social Impact Model .
.
7
INDICE
DEDICATORIA……………………………………………………….…………………… AGRADECIMIENTOS………………………………………………….………………… RESUMEN………………………………………………………………………………… ABSTRACT……………….………………………………………………….……….…… INDICE……………………………………………………………………….................... I. INTRODUCCIÓN………………………………………………………….……………. II MATERIAL Y MÉTODOS………………………………………………….....……….. 2.1. Ubicación del área de estudio…………………………………………………… 2.2 Material de Estudio…………………………………………………..………………. 2.2.1. Población o universo………………………………………………..……………. 2.2.2. Muestra………………………………………………………………...…………... 2.2.3. Técnicas de selección de la Muestra. ………………………………………….. Operacionalización de variables…….……………………………….………………… 2.3 Métodos y técnicas……………………………………………………..…………… 2.3.1. Método Universal. …………………………………………………….………….. 2.3.2. Métodos Específicos. ………………………………………………...………….. 2.3.3. Diseño de la Investigación………………………………..………....…………... 2.4 Procedimientos para la recolección de información………………….. ………… 2.5 Técnicas de procesamiento y análisis de datos………………………………….. III. RESULTADOS ………………………………………………………………………..
3.1. Caracterización diagnóstica de pobladores……………………………………… 3.2. Resultados de las evaluaciones pretest y post test de instrumento de grado de
percepción de la obra ejecutada…………………………………………………………… 3.3. Resultados de la validez y coherencia de la batería empleada………………………………………………………………..……………….. 3.4. Prueba de hipótesis según el modelo de Daniell………………………………. 3.5. Bases estructurales del modelo ………………………………………………….. 3.5.1. Lógica del planteamiento…………………………………................................
IV. DISCUSIÓN…………………………………………………………………………… V. CONCLUSIONES…………………………………………………………………..... VI. RECOMENDACIONES……………………………………………………………… VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS…………………………………………………. ANEXOS…………………………………………………………………………………. ANEXO 01: MATRIZ DE OPERACIONALIZACION INSTRUMENTAL ANEXO 02: FORMATO PARA JUICIO DE EXPERTOS ANEXO 03: INSTRUMENTO DE INVESTIGACION ANEXO 04: FICHA TECNICA DEL INSTRUMENTO ANEXO 05: ANALISIS DE VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO ANEXO 06: BASES DE DATOS PILOTO DEL INSTRUMENTO ANEXO 07: EVIDENCIAS FOTOGRAFICAS
03 04 05 06 07 10 49 49 54 54 54 54 55 55 55 55 55 56 58 58 58 60 62 67 69 69 76 80 82 83 86
8
INDICE DE CUADROS
Cuadro No 1 Distribución de Frecuencias de dificultades para resolver tópicos de prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION empleada como instrumento principal de recolección de datos……………………………………… Cuadro No2. Distribución de los puntajes de cada prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION INTEGRADO empleada como instrumento principal de recolección de datos…………………………………………….. Cuadro No 3. Resultados comparativos proporcionales de la prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION a nivel de Post Test……………….. Cuadro No 4. Resultados comparativos proporcionales de la prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION a nivel de Post Test……………….. Cuadro Nº 5. Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Impacto sobre la población”, en Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015……………. Cuadro Nº 6. Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Adaptación Comunal”, en Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015……………………… Cuadro Nº 7. Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Conflictos del residente local con el forastero”, en Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015…………………………………………………………………………………………… Cuadro Nº 8. Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Impacto a nivel individual y familiar”, en Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015……. Cuadro Nº 9. Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Necesidades infraestructurales de la comunidad”, en Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015……………………………………………………………………..
59 60 60 61 63 64 65 66 67
9
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Fases de evolución de los conflictos. Fuente: González, 1997…………………
Figura 02: Geo-referenciación del área de estudio en Chachapoyas: Levanto – Mayno.
Tomado de database Google Earth…………………………………………………………..
Figura No 3 Distribución de Frecuencias de dificultades para resolver tópicos de
prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION empleada
como instrumento principal de recolección de datos………………………………………..
Figura No 4 Resultados comparativos proporcionales de la prueba de EJECUCION en
ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION a nivel de Post Test……………………..
Figura No 5. Resultados comparativos proporcionales de la prueba de EJECUCION en
ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION a nivel de Post Test……………………..
Figura 6: Lógica base del modelo propuesto…………………………………………………
Figura 7: Estructura del modelo propuesto…………………………………………………..
Figura 8: Proyecciones del modelo propuesto……………………………………………….
Figura 9: Aspectos funcionales y de medición del modelo………………………………….
41
53
59
61
62
69
71
74
75
10
I. INTRODUCCIÓN
El ser humano debe disponer de agua natural y limpia para desarrollar una vida
saludable. El agua se considera contaminada cuando su composición o estado
no reúne las condiciones requeridas para los usos a los que se hubiera
destinado en su estado natural. El crecimiento de la industrialización, de la
urbanización y de la población humana acrecienta los problemas de
contaminación y en consecuencia el suministro de agua potable y el
tratamiento de las aguas cloacales. El agua es el elemento vital para la
alimentación, higiene y actividades del ser humano, la agricultura y la industria;
por eso, las exigencias higiénicas son más rigurosas con respecto a las aguas
destinadas al consumo de la población, requerimientos que están siendo cada
vez menos satisfechos por su contaminación, lo que reduce la cantidad y
calidad del agua disponible, como también sus fuentes naturales. Los ríos y
lagos se contaminan porque en ellos son vertidos los productos de desecho de
las áreas urbanas y de las industrias. El agua potable, para que pueda ser
utilizada para fines alimenticios debe estar totalmente limpia, ser insípida,
inodora e incolora y tener una temperatura aproximada de 15ºC; no debe
contener bacterias, virus, parásitos u otros gérmenes que provoquen
enfermedades, además, el agua potable no debe exceder en cantidades de
sustancias minerales mayores de los límites establecidos. El agua que nos
proporciona la naturaleza, no reúne los requisitos por ser consumida por el ser
humano debido a la contaminación. Los avances en materia ambiental,
caracterizados por acuerdos internacionales, aprobación de políticas de
sustentabilidad, promulgación de marcos jurídicos, fortalecimiento de la
investigación y capacitación, y formulación de medidas de control ambiental,
han sido poco exitosos para superar las inadecuadas relaciones entre el uso
del ambiente, su conservación y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población. Organismos internacionales y la experiencia a nivel local, indican
que en las últimas décadas se ha intensificado la degradación de los recursos
naturales y ha crecido el número de personas en condiciones de pobreza en el
mundo CIDIAT-GTZ, (2002) citado por Pires (2000). La experiencia ha
11
demostrado, la necesidad de abordar los problemas ambientales desde
perspectivas alternativas que pasan por la participación de los actores
involucrados, los acuerdos por consenso y el reconocimiento de las
responsabilidades de todos frente a las situaciones de deterioro ambiental.
El conflicto es un fenómeno presente en todos los escenarios de nuestra vida
personal y laboral; por ello se hace preciso comprender los fenómenos que lo
generan y que lo gobiernan, para poder entender las más efectivas formas de
resolverlo o administrarlo. Algunas personas le temen al conflicto y por eso
están dispuestas a entregar todo con tal de estar en paz; otras, por el contrario,
disfrutan de los conflictos y los promueven. El conflicto debe ser visto de una
forma neutral y es preciso administrarlo cuando no se puede resolver. En un
conflicto se encuentran involucradas personas y son estas quienes participan
en la negociación. Por tal razón, es primordial analizar algunos aspectos
psicológicos que intervienen en el proceso de negociación, tales como:
percepciones, personalidad, motivaciones, emociones, frustraciones, temores y
formas de comunicación, que van a determinar la forma como se aborda un
conflicto. Un conflicto surge cuando entran en contraposición los objetivos,
metas o métodos de dos o más personas. El conflicto básicamente es un
problema de percepción porque las partes involucradas deben percibir que
entre ellas existe un conflicto, si nadie está consciente del conflicto entonces no
existe; pero en el momento que una parte percibe que la otra la ha afectado
negativamente, o está a punto de afectarla, en ese momento se inicia el
Proceso de Conflicto. Algunos investigadores han encontrado que muchos
gerentes dedican aproximadamente el 20% de su tiempo al manejo de
conflictos. Cuando el ambiente organizacional no satisface las necesidades del
personal, se propicia más la generación de conflictos. Un conflicto puede surgir
en cualquier área, a nivel individual, a nivel grupal o incluso como un conflicto
organizacional.
Existen algunas investigaciones referentes a la temática tratada en la presente
tesis; tales como la de Lusky Aguirre (2012), quien realizó una investigación
titulada “La mediación como método alternativo para la solución de conflictos”,
en una ponencia- llegó a las siguientes conclusiones: se estudia la "Mediación"
como un método alternativo y muy efectivo de solución de conflictos. Examino
12
la Naturaleza del Conflicto y luego se analizó los métodos que se consideran
más importantes, para la solución de conflictos. Se describe la Naturaleza
de la Mediación y el "Proceso de la Mediación" estructurado pero informal.
Se detallaron las cualidades que debe tener el Mediador y se analizaron
someramente. Por último se expuso la forma en que actualmente se está
desarrollando la Mediación en la República de Guatemala y se llega a
conclusiones concretas en cuanto a este método de solución de Conflictos.
Inturias Canedo (2010), realizó un trabajo de investigación titulado “Gestión
Ambiental y Manejo de Conflictos Socioambientales en torno a la actividad de
Empresas Petroleras en Territorios Indígenas. Estudio de Caso Construcción
del Gasoducto Yacuiba Rio Grande (GASYRG) en Tierras Comunitarias de
Origen (TCO) Guaraní y Weenhayek” al que llegaron a las siguientes
conclusiones: Los pueblos indígenas de Bolivia han venido luchando
históricamente por la reivindicación de sus territorios. El Estado boliviano les
reconoce formalmente el derecho al suelo. Los indígenas tienen el
reconocimiento de sus territorios pero no lo controlan y tiene un acceso limitado
a sus recursos. En el caso de las empresas petroleras se han iniciado procesos
de concertación y diálogo, pero los resultados de estas negociaciones no han
sido los óptimos, aún se está intercambiando “espejitos por petróleo”, situación
que compromete el futuro de las nuevas generaciones y el desarrollo de estos
pueblos. En nuestra sociedad caracterizada por culturas poco democráticas,
las negociaciones se desarrollan en condiciones de ausencia de equilibrio de
poder, tendiéndose a resolver el conflicto mediante salidas fundamentalistas o
de cooptación donde el más fuerte se impone.
González (1997), en su investigación sobre “Manejo de Conflictos ambientales”
indica que ante el incremento de los conflictos ambientales, las respuestas
convencionales ofrecen poca eficacia para resolverlos. Gran parte de las veces
se acude a fórmulas judiciales mediante querellas interpuestas ante tribunales,
lo cual ofrece opciones de baja eficacia para resolver el conflicto, dado que los
marcos legales están poco articulados y frecuentemente ignoran, o abordan
insuficientemente, la materia ambiental en su dimensión social y natural. A esto
se añaden también los mecanismos de corrupción instaurados como
estrategias de superioridad de algunos actores que inciden desgraciadamente
muy frecuentemente en el ámbito legal para amoldar las decisiones, sin permitir
13
alcanzar un estadío de consenso y satisfacción suficiente para todas las partes.
Esto definitivamente no contribuye a la solución de conflictos, sino
definitivamente los acentúa y prolonga. Trolldalen (1992), Ruiz (1995),
Restrepo (1995) y Zazueta (1995) citados por González (1997) destacan
además la importancia de la negociación mediada para dirimir conflictos
mayores o de carácter violento a diversas escalas. En cualquier caso, los
procesos alternativos de manejo de conflictos requieren de algunas
condiciones que les particularizan como procedimientos alternativos, no
ajustados del todo a los procedimientos jurídicos convencionales. Entre tales
características cabe mencionar: l) la creatividad, para explorar formas
distintas de solución y acuerdos que pueden ser novedosas o tradicionales,
normalmente no valorizadas o frecuentemente desechadas por las vías
convencionales; 2) la flexibilidad, que implica no sustentar los procesos en
estrategias finamente acabadas y absolutamente apegadas a guiones rígidos
preestablecidos que impidan oportunamente amoldarse a circunstancias
cambiantes y/o no previstas; 3) la voluntad política de los actores públicos de
decisión para que apoyen e instauren de manera eficiente estos mecanismos
como procedimientos alternativos a los cuales recurrir ante las demostradas
fallas de los métodos convencionales, esto permitiría darle incluso rango o
apoyo institucional, esto podría mejorar la gestión pública en materia ambiental;
4) la paz, como marco y principio de gestión, esto implica el desechar las
estrategias violentas por formas cordiales de acercamiento y respeto a la
persona humana, su género, su dignidad e idiosincrasia.
El presente trabajo de investigación se justifica en las "singularidades" que se
presentan en la ejecución de programas sociales masivos, plantean un cuadro
de dilemas gerenciales de carácter muy específico. Su abordaje necesita de un
"enfoque de gerencia social", que parta de dichos dilemas. Ese enfoque es
como ya se anticipó de carácter "heurístico". Se basa en explorar toda esta
área desde los marcos de referencia de las nuevas fronteras tecnológicas en
gerencia de organizaciones, buscando al mismo tiempo aprender de los
"mensajes" que van dejando las experiencias concretas. Las características de
los programas sociales con una alto grado de "variedad" en las situaciones
emergentes, y con márgenes significativos de impredecibilidad, exigen un estilo
gerencial que estreche el contacto con la realidad, capte las "señales' de la
14
misma, practique las transformaciones necesarias en las programaciones
previas, y responda en el "timing" acelerado que se requiere; por lo tanto es
necesario generar de modo consciente un modelo de Gestión socio ambiental
basado en la concientización ecológica de los actores sociales intervinientes y
que pondere plenamente al poblador y a la comunidad donde la actividad
minera pretende o está realizando explotación; con la real intención de
minimizar los conflictos ambientales. Asimismo es importante porque proveerá
de una metodología para el análisis de dichos casos como significatividad
práctica enfocada en un novedoso aporte teórico con la orientación requerida
dentro del campo de las Ciencias relacionadas a la GESTION AMBIENTAL.
Por lo expuesto el problema científico fue:
¿Será efectivo el modelo de gestión socio ambiental para el manejo de
conflictos generado por la explotación inadecuada del recurso agua -
Chachapoyas 2014?
La hipótesis desarrollada fue: Si aplicamos un modelo de gestión socio
ambiental entonces se manejaran adecuadamente los conflictos generados por
la explotación inadecuada del recurso agua - Chachapoyas 2014
Como objetivo general se tuvo:
Determinar la efectividad del modelo de gestión socio ambiental para el
manejo de conflictos generado por la explotación inadecuada del recurso agua
- Chachapoyas 2014.
Una nueva visión de los impactos, y beneficios del empleo eficiente de recursos
en el campo social está en plena ebullición actualmente en el mundo, la
evidencia de fines del siglo XX demuestra que ese gasto es una palanca eje del
desarrollo futuro. Educación, salud, y nutrición entre otros no son en realidad
gastos sino "inversiones" de muy alta rentabilidad, y los países que han
asignado recursos sostenidos a estos campos, y los han manejado con
eficiencia, están cobrando ahora réditos muy importantes en términos de
progreso, y ventajas competitivas. La existencia de desarrollo social, no sólo es
deseable de por sí mismo por sus múltiples implicancias en el perfil de la
sociedad; sin ese "piso" los avances económicos carecen de sustentabilidad.
15
En documentos del Banco Mundial se plantea que existen cuatro tipos de
capital en una sociedad: los activos naturales integrados por la dotación de
recursos geográficos originarios de la misma, los activos producidos por la
acción humana desde infraestructura hasta medios financieros, el capital
humano conformado por la población, y el capital social integrado por los
valores, las instituciones, la capacidad de asociacionismo, el clima de confianza
entre los actores sociales y las pautas culturales entre otros aspectos. Se
señala que el capital humano, y el social, deben revalorizarse. En el siglo XXI
su peso será decisivo. La calidad de los recursos humanos de un país, y la
"inteligencia" de sus instituciones, definirán seriamente su posición relativa en
los procesos de globalización.
Hay datos crecientes que verifican estos planteos. Así la inversión en recursos
humanos a través de la ampliación y mejoramiento de los niveles
educacionales, tiene tasas de retorno macro y microeconómicas de excepción.
El siglo XXI será "conocimiento intensivo". Como destaca Lester Thurow citado
por Fajardo (2008), el "conocimiento será la única fuente sostenida de ventajas
comparativas". Conocimiento, implica una base de apoyo sólida y creciente en
educación. Según sus datos las empresas que invierten en educación de sus
integrantes, tienen una rentabilidad por dicha inversión que duplica a la de
aquellas que invierten en planta y equipo. En el nuevo razonamiento que
emerge en el mundo de la globalización, la revolución tecnológica permanente,
y la competitividad, comienzan a haber cambios importantes en categorías
tradicionales. En lugar de "gasto social", se habla cada vez más de "inversión
social". Esa inversión, no es simplemente un paliativo, de objetivos
esencialmente asistenciales. Se trata de poner en marcha a través de ella
"palancas centrales" para el crecimiento y la competitividad en las nuevas
condiciones. La "inversión social" no es un gasto en consumo, administrada
con eficiencia "crea capital", humano y social, y esa acumulación es
insustituible para un desarrollo sostenido.
La Gestión Socioambiental eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento
de los esfuerzos del Estado y los actores sociales en el enfrentamiento de los
grandes déficits sociales de la región, y el mejoramiento del funcionamiento y
resultados de la inversión en capital humano y capital social. Practicarla
16
requiere ante todo pasar del enfoque prescriptivo usual en gerencia en otros
campos, a un enfoque esencialmente "heurístico". Esta no es un área donde
los problemas se pueden solucionar recurriendo a "recetas" disponibles, o a
manuales, que prescriben qué se debe hacer. Es un terreno denso, surcado de
complejidades, donde se debe hacer "un trabajo heurístico" explorar la
realidad, prestar máxima atención a sus particularidades, tener muy en cuenta
las experiencias comparadas, construir conocimiento a través del ensayo y
error, reajustar continuamente los marcos de referencia en función de los
hechos. Marcando el carácter muy particular del campo resalta Dennis
Rondinelli citado por Tabara (1999) luego de analizar una amplio número de
proyectos de desarrollo movilizados por agencias internacionales que tuvieron
limitados resultados, que uno de los factores actuantes fue que
"irrespectivamente de la planificación del proyecto o de la forma en que se
efectuó el análisis técnico raras veces se hace la observación de que los
problemas encontrados eran impredecibles". La impredecibilidad a que alude
está indicando los niveles de complejidad que pueden esperarse en la gestión
de programas sociales de amplio alcance.
La experiencia en la ejecución de programas de amplio alcance en campos
como educación, salud, desarrollo rural, mejoramiento urbano, empleo, agua,
etc, indica que tienden a presentar entre otras las siguientes características:
a. Los objetivos de los programas están destinados con frecuencia a cumplirse
en el mediano y largo plazo. Se trata de metas múltiples, y en diversos casos
heterogénea. Por otra parte, hay metaobjetivos que van más allá de los
objetivos fijados. Se espera actualmente que los programas contribuyan a crear
condiciones de "autosostenimiento", es decir que la comunidad asistida
experimente en el proceso un crecimiento significativo en sus propias
capacidades para continuarlos. Este metaobjetivo condiciona y enmarca las
metas usuales. En la realidad suelen darse programas que cumplen los
objetivos operativos trazados, pero que después de un período de haber
finalizado la cooperación prestada, fracasan finalmente, porque no ha habido
un aporte real a su autosustentabilidad.
b. Las variables contextuales que pueden incidir sobre el funcionamiento
efectivo de los programas sociales comprenden un espectro muy amplio de
17
naturaleza variada. Normalmente en los estudios de prefactibilidad y en la
elaboración de diseños se presta especial atención a los factores económicos y
financieros. Sin embargo, hay otros aspectos que van a decidir fuertemente la
marcha de los programas que debieran considerarse y someterse a
exploraciones detenidas. Tales entre otros: el medio ambiente político en el que
les va a corresponder actuar, el perfil demográfico de la población a asistir, los
patrones culturales prevalentes y su posible compatibilidad o incompatibilidad
con las propuestas de acción que el programa entraña, la historia particular de
la comunidad asistida, y sus experiencias anteriores en esta materia, y las
capacidades de articulación y organización comunitaria preexistentes.
c. En la ejecución efectiva de programas sociales de amplitud intervienen
múltiples actores. Puede haber varias organizaciones Ministeriales del
Gobierno Central, regiones, municipios, empresas, organizaciones no
gubernamentales, sectores de la sociedad civil, las comunidades asistidas. Los
programas sociales son por naturaleza implícita o explícitamente
interorganizacionales.
Hay interdependencias básicas entre los actores participantes. Si las
interdependencias subyacentes se movilizan positivamente el programa
avanzará hacia sus metas. Si se convierten en "enfrentamientos
jurisdiccionales" o "pugnas interburocráticas" el programa tendrá serias
dificultades. Se trata de ver entonces cómo se gestionan "conjuntos de
organizaciones", y sus interacciones.
d. El proceso real de operación de estos actores múltiples, en contextos donde
inciden numerosas variables de diferente extracción suele ser complejo, y
fluctuante. Con frecuencia no es transparente, tras la superficie se están
desarrollando diversas "disputas subterráneas" y "arreglos organizacionales".
e. Los gerentes sociales tienen en esos marcos que alcanzar las metas
organizacionales, en medio de presiones diversas de diferente índole.
Gestionan en el marco de un "campo de fuerzas". Un estudio típico sobre la
situación real de "gerentes sociales en operaciones" relativo a un programa
público de subsistencias rurales en México describe de este modo los hechos:
"El implementador es el foco de demandas y expectativas frecuentemente
18
conflictivas de este conjunto de actores. Dentro de su propia organización está
obligado a satisfacer las expectativas amplias y de largo plazo de sus
superiores y subordinados. Los jefes de nivel nacional o regional por ejemplo
hacen generalmente dos clases de demandas al implementador. Por una parte
esperan que use los recursos puestos a su disposición para alcanzar las metas
y objetivos de los programas que han sido diseñados. Al mismo tiempo esperan
igualmente que el implementador mantenga una jurisdicción relativamente libre
de conflictos abiertos en las áreas afectadas por la organización. Estas dos
expectativas pueden proveer pautas-guías divergentes acerca de cómo asignar
mejor los recursos públicos ... Fuera del contexto organizacional el
implementador es el foco de una variedad de demandas específicas de grupos
o individuos".
f. Alcanzar efectividad y metas de autosustentación en programas sociales,
requiere de acuerdo a las evidencias disponibles, crear espacios favorables a
la participación activa de la comunidad asistida. La necesidad de promover la
participación aparece como una exigencia organizacional básica. Cómo se
trabaja en este campo? Qué se puede aprender de las dificultades que se han
encontrado en el camino hacia la movilización del potencial latente en la
participación? Cómo se favorece la articulación de la comunidad para
participar? En qué instrumentos técnicos puede apoyarse una gestión
facilitadora de la participación?
g. El monitoreo y la evaluación en la ejecución de programas sociales requieren
un abordaje técnico particular, que permita que aporten elementos
consistentes, y al mismo tiempo actúen como una herramienta de alta gerencia,
y no como una simple "rendición ex-post". Medir grado de cumplimiento de
impactos, y resultados, en este campo necesita de metodologías adecuadas
que junto a las dimensiones cuantitativas, den cuenta de aspectos cualitativos.
Al mismo tiempo los sistemas de medición deben estar funcionando en "tiempo
real", para que sus productos puedan ser incorporados a la toma de decisiones
gerencial. Esa incorporación debe asegurarse organizacionalmente
estableciendo mecanismos apropiados de procesamiento y análisis de los
productos del monitoreo y la evaluación.
19
h. Los programas sociales deben dar cuenta permanente sobre la marcha y
resultados de su gestión. La "transparencia" debe ser "activa" y debe garantizar
la escrupulosidad de la operación. Qué tipo de procesos y controles pueden
cumplir estos objetivos?
i. Como sugería Rondinelli, la operación simultánea de todas estas variables,
da lugar a programas que con frecuencia presentan escenarios no solamente
ajenos a los planificados, sino difíciles de prever de antemano. Los programas
se ejecutan con frecuencia en medio de condiciones de "turbulencia". Cambian
sobre la marcha datos claves bajo la presión de variables externas, y
modificaciones en la misma comunidad.
Las "singularidades" que se presentan en la ejecución de programas sociales
masivos, plantean un cuadro de dilemas gerenciales de carácter muy
específico. Su abordaje necesita de un "enfoque de gerencia social", que parta
de dichos dilemas. Ese enfoque es como ya se anticipó de carácter
"heurístico". Se basa en explorar toda esta área desde los marcos de
referencia de las nuevas fronteras tecnológicas en gerencia de organizaciones,
buscando al mismo tiempo aprender de los "mensajes" que van dejando las
experiencias concretas. Algunas de las direcciones de trabajo más dinámicas
en avance en gerencia social son las que se indican sintéticamente a
continuación:
Desarrollo de un estilo gerencial "adaptativo": donde las características de los
programas sociales con una alto grado de "variedad" en las situaciones
emergentes, y con márgenes significativos de impredecibilidad, exigen un estilo
gerencial que estreche el contacto con la realidad, capte las "señales' de la
misma, practique las transformaciones necesarias en las programaciones
previas, y responda en el "timing" acelerado que se requiere. Ese estilo implica
un cambio de fondo en la tradicional separación entre planeación y acción. En
la gerencia adaptativa ambos momentos se acercan al máximo posible. Se
prevé, actúa, retroalimenta la previsión sobre la marcha, y actúa nuevamente,
en casi una unidad fusionada. Ese estilo requiere de gerentes que "bajen" al
terreno. Es incompatible con las usuales "campanas de cristal" que se
conforman en altos niveles de las organizaciones. La frecuente situación
señalada por Henry Mintzberg citado por Robbins (1994) que en gerencia
20
actual "Muchos gerentes no saben qué pasa en el "floor" donde está la línea y
los clientes", choca frontalmente con las necesidades de adaptabilidad
gerencial propias de los programas sociales.
Análisis sistemático del medio ambiente gerencial: en el que el contexto incidirá
sobre los procesos de ejecución de los programas sociales. Si se analiza con
herramientas adecuadas, será posible poner a foco oportunidades y riesgos
que devienen del mismo. El análisis debe comprender dimensiones políticas,
culturales y sociales y otras junto a las usuales de carácter económico y
financiero. Hay instrumentos modernos que pueden hacer ricos aportes como
la confección de mapas de actores, y el análisis de stakeholders. Reemplazo
del enfoque sectorial por el abordaje integral: en el que la práctica de los
programas sociales públicos ha sido con frecuencia en la región marcadamente
"sectorialista". Se intentan solucionar los problemas de deserción o baja calidad
educativa por ejemplo desde el interior del sistema educativo. O temas como
los deficits nutricionales, o la morbinatalidad, en el marco de los sistemas de
salud. En la realidad cada una de las problemáticas sociales tiene raíces
múltiples, y profundamente interrelacionadas. Su superación necesita pasar de
una visión sectorial, a una comprensión más integral. Ello tiene implicancias
directas en términos de acción. En lugar de "proteger" cuidadosamente las
fronteras sectoriales, se hace imprescindible por lo contrario para lograr mayor
efectividad final, explorar las interconexiones y formular diseños de trabajo a
partir de esa visión integral.
Desarrollo de capacidades para la gerencia interorganizacional, en los hechos
en todo programa gerencial significativo participan diversos actores
organizacionales. Su número se irá ampliando crecientemente en el futuro
dado los avances en los procesos de descentralización del Estado y la
integración cada vez más intensa de organizaciones de la sociedad civil. A su
vez el factor antes destacado, el avance hacia enfoques integrales pluralizará
sustantivamente el ámbito de organizaciones participantes. ¿Cómo se
optimizan esfuerzos de estas características? El tema ha sido planteado
normalmente en la región, como un problema de coordinación, y se ha tratado
de darle salidas de "coordinación formal". En la realidad excede totalmente a la
mera coordinación. Se trata de hacer "gerencia sinérgica", de aprovechar las
21
potencialidades de complementación, integración, y "externalidades
organizacionales" que pueden surgir de la acción conjunta de las
organizaciones participantes. La coordinación formal roza solamente la
superficie de las sinergias posibles. Se detiene normalmente en un ámbito de
intercambio restringido y no estratégico. En diversos casos, incluso, ese "como
si se coordinaran", actúa como un sucedáneo de baja calidad de una acción
sinérgica sustantiva y sostenida.
La búsqueda de vías para optimizar las sinergias, plantea delicados problemas
de compatibilización de autonomías organizacionales, políticas, y metodologías
de acción de organizaciones con su propia historia y estilo. Las vías para
abordarlos entrañan entre otros tareas la identificación de programas de trabajo
conjunto, donde "todos ganan", la negociación de términos de cooperación, y el
establecimiento de mecanismos gerenciales de acción concertada, y de
monitoreo y reajuste sobre la marcha. Los estilos gerenciales aplicables al
manejo eficiente de esta gestión difieren marcadamente de los tradicionales.
Entre otros, se habla en este campo de los modelos del "mediador" que trata
de salvar las distancias entre las organizaciones, el "director de orquesta" que
procura actúen bajo reglas conjuntas, y el "productor de cine" que trata de
integrar participativamente a las diversas organizaciones en un proyecto
compartido. El desenvolvimiento de capacidades para hacer gerencia sinérgica
en lo social, aparece como una de las oportunidades mayores para aumentar la
eficiencia y el impacto de los programas sociales.
Potenciación de la descentralización: es claro que la descentralización aparece
actualmente como una "vía regia" para mejorar la gestión social. Implica
acercamiento a los asistidos, más alta flexibilidad y agilidad de los actores y de
los enfoques aplicados, posibilidad mayor de control de los programas por el
conjunto social. Sin embargo, la experiencia está demostrando que no es un
camino lineal. Descentralizar programas sociales con efectividad, significa
resolver una serie amplia de problemas. Entre ellos producir las
transformaciones necesarias en los niveles que delegan facultades y recursos,
y establecer puntos de coordinación operativos, También superar ciertos
riesgos que se están presentando en la descentralización en la región. Si la
descentralización se materializa aplicando a nivel regional o municipal el mismo
22
tipo de modelos burocráticos, de carácter rígido utilizado a nivel central, sus
efectos serán limitados, porque sus ventajas mayores desaparecerán. Un
analista agudo de la gerencia moderna advierte sobre otro peligro. En opinión
de Henry Mintzberg citado por Robbins (1994) si descentralizar se sustancia en
la imposición de metas cuantitativas fijas y rígidas a los niveles
descentralizados, y en presionar para que se cumplan, esa dinámica lleva a un
efecto "recentralizador". Respondiendo a la misma los directivos de las
instancias descentralizadas preocupados por cumplir con las metas,
centralizarán rígidamente hacia ellos mismos. Potenciar las amplísimas
posibilidades positivas que ofrece la descentralización significa poner a foco, y
superar estos y otros riesgos, y crear condiciones favorables al
aprovechamiento de sus ventajas comparativas.
Modelos participativos: la experiencia internacional reciente demuestra que una
de las mejores posibilidades de mejorar la gestión social, se halla en la
movilización de "las promesas de la participación" en la formulación,
implementación, y evaluación de la misma. El tema ha atraído la atención de
los principales organismos internacionales de financiamiento, y tanto el Banco
Mundial como el BID han abierto amplias líneas de análisis, información y
trabajo en derredor del mismo. Asimismo aparece como un aspecto crucial en
la propuesta de Desarrollo Humano presentada por todo el sistema de
Naciones Unidas. Uno de los aspectos básicos de la revalorización de la
participación en curso es la constatación de las de los programas
autosustentación estrechas correlaciones entre la meta de sociales que orienta
a la cooperación técnica internacional actualmente, y el grado de participación
real de una comunidad asistida. El aumento de este orden de participación
claramente contribuye a hacer crecer las posibilidades de autosustentación de
los programas. Hay actualmente en participación una exploración intensa de
experiencias fracasadas y exitosas, buscando claves que permitan abordajes
más sólidos que en el pasado. Se están reestructurando activamente parte de
los marcos conceptuales utilizados en esta área. Existe también una ampliación
significativa del stock de técnicas aplicables a los procesos de participación. La
combinación de descentralización más participación, aparece en el horizonte
como un programa de acción en sí mismo para la gestión social. La
descentralización con intervención creciente de la comunidad puede enfrentar
23
algunos de los riesgos existentes en la misma, y desatar energías sociales
latentes de gran consideración.
Control social: donde la gerencia social debe avanzar en la preparación e
implantación de modelos que garanticen a la comunidad la plena transparencia,
y control sobre la marcha de los programas sociales. Al respecto es necesario
avanzar en la construcción de indicadores precisos y claros de cumplimiento
real de metas. Asimismo renovar los mecanismos tradicionales de control. Una
perspectiva promisoria es la que surge de las experiencias de "contraloría
social", basadas en la participación activa de la comunidad asistida y la
sociedad en general, en la evaluación continua de la labor de los programas
sociales.
La capitalización en América Latina de las posibilidades existentes en las
nuevas direcciones de trabajo en avance a nivel internacional en gestión de
programas sociales, requiere como condición necesaria de la preparación
orgánica de gerentes sociales. La respuesta a las singularidades de la agenda
gerencial que se presenta en este campo, tiene que estar a cargo de recursos
humanos especialmente calificados para afrontarlas. Esos gerentes deberán
reunir un perfil de características particulares. Entre otros aspectos: tener
orientación hacia el desarrollo de las capacidades de la comunidad, excelentes
capacidades de concertación y negociación, aptitudes para la gestión
interorganizacional, actitud de aprendizaje permanente de la realidad, manejo
de las nuevas fronteras tecnológicas en gerencia, vocación de servicio firme y
compromiso a fondo con los objetivos a lograr. Prepararlos requerirá un trabajo
sistemático en el marco de una amplia red formativa a construirse. En su
puesta en marcha pueden jugar un importante rol las organizaciones de la
sociedad con mayor comprensión de la trascendencia de la variable gerencial.
Junto al avance en materia de sistemas formadores, será necesario progresar
en la profesionalización de la gerencia social, y la conformación en este campo
de una comunidad técnica que intercambie permanentemente experiencias y
vaya estableciendo criterios orientadores. Al mismo tiempo realizar una activa
tarea de investigación y desarrollo en esta área que siga de cerca las
experiencias nacionales, y la evolución internacional, y genere propuestas
innovativas.
24
Hace falta montar una política orgánica de fortalecimiento y desarrollo de la
gerencia social como campo de reflexión, estudio, formación, y acción.
Corresponde hacer una puntualización. La gerencia por sí sola no solucionará
los agudos problemas de pobreza y desigualdad de la región. Encararlos
implica trabajar en múltiples planos. Uno de los más relevantes es desenvolver
una amplia concertación social para lograr las profundas transformaciones
necesarias. Pero los más imaginativos diseños de política tendrán escasa
concreción, sino se cuenta con administraciones públicas eficientes y una
sólida gerencia social que garantice la aplicación de esos diseños. Nuevas
ideas aparecen actualmente en el horizonte mundial sobre la temática social.
La concepción de que la inversión social es imprescindible para avanzar un
desarrollo sostenido tiene fuertes cimientos en la realidad histórica de nuestros
días. Su práctica ha sido central en los éxitos de algunos de los países de
mayor desarrollo reciente. América Latina atraviesa delicados problemas
sociales. Insuficiencias severas en educación, salud, nutrición, y otras áreas
críticas cruzan el continente que, como marcan diversas organizaciones
internacionales, es una región en que la pobreza y la desigualdad agobian la
vida cotidiana de gran parte de la población.
El conflicto es un fenómeno presente en todos los escenarios de nuestra vida
personal y laboral; por ello se hace preciso comprender los fenómenos que lo
generan y que lo gobiernan, para poder entender las más efectivas formas de
resolverlo o administrarlo. Algunas personas le temen al conflicto y por eso
están dispuestas a entregar todo con tal de estar en paz; otras, por el contrario,
disfrutan de los conflictos y los promueven. El conflicto debe ser visto de una
forma neutral y es preciso administrarlo cuando no se puede resolver. En un
conflicto se encuentran involucradas personas y son estas quienes participan
en la negociación. Por tal razón, es primordial analizar algunos aspectos
psicológicos que intervienen en el proceso de negociación, tales como:
percepciones, personalidad, motivaciones, emociones, frustraciones, temores y
formas de comunicación, que van a determinar la forma como se aborda un
conflicto. Un conflicto surge cuando entran en contraposición los objetivos,
metas o métodos de dos o más personas. El conflicto básicamente es un
problema de percepción porque las partes involucradas deben percibir que
entre ellas existe un conflicto, si nadie está consciente del conflicto entonces no
25
existe; pero en el momento que una parte percibe que la otra la ha afectado
negativamente, o está a punto de afectarla, en ese momento se inicia el
Proceso de Conflicto. Algunos investigadores han encontrado que muchos
gerentes dedican aproximadamente el 20% de su tiempo al manejo de
conflictos. Cuando el ambiente organizacional no satisface las necesidades del
personal, se propicia más la generación de conflictos. Un conflicto puede surgir
en cualquier área, a nivel individual, a nivel grupal o incluso como un conflicto
organizacional.
Algunos de los conflictos son una respuesta a las decisiones equívocas de la
empresa o sus líderes, pero en una gran parte, los conflictos son más una
respuesta a la Ley de las Diferencias Individuales, de la cual ya hablamos
anteriormente, y por la cual las personas perciben las cosas y los hechos de
diferente manera, los juzgan de acuerdo a diferentes paradigmas y a escalas
de valores distintas y muestran actitudes y conductas que entran en
contraposición. Los conflictos pueden ir desde un acto sutil de desacuerdo
hasta la oposición violenta. Anteriormente se pensaba que los conflictos eran
negativos y destructivos, que eran provocados por personas problemáticas que
afectaban a la organización, pero hoy se sabe que no necesariamente es así,
el conflicto se considera algo inevitable en los grupos humanos y si se maneja
adecuadamente puede transformarse en una efectividad humana y
organizacional enriquecida y más generadora de desarrollo. La naturaleza de
los conflictos y sus efectos en las organizaciones han sido estudiados por
científicos de diferentes corrientes de pensamiento, por lo tanto, como
manifiesta Stephen Robbins (1994), ha habido "conflicto" sobre el papel que
desempeña el conflicto en las organizaciones.
Se pueden identificar principalmente tres enfoques distintos:
El punto de vista Tradicional, el punto de vista de Relaciones Humanas y el
punto de vista Interaccionista, los cuales se detallan a continuación:
26
El punto de vista de
Relaciones Humanas.
Se basa en la creencia de que el
conflicto es natural e inevitable en los
grupos humanos. El conflicto se acepta,
no se le puede eliminar e incluso
ocasionalmente puede ser benéfico para
el desempeño de un grupo.
El punto de vista
Interaccionista.
Sostiene la idea de que el conflicto no
tan sólo es una fuerza positiva que
estimula la productividad del grupo (ya
que un grupo tranquilo y apacible suele
volverse apático y por ende estático),
sino que es absolutamente necesario
para que el grupo se desempeñe
eficazmente. Por lo tanto, favorece la
discusión con madurez y autocrítica,
enfocándose más al buen manejo del
conflicto para que sus resultados sean
efectivos.
El proceso del conflicto, presenta las siguientes etapas:
Etapa 1: Es la presencia de condiciones problemáticas que favorecen
potencialmente la presencia de conflictos, los que aunque aún no existan, se
pueden presentar en cualquier momento, estas condiciones pueden ser una
mala comunicación o comunicación ineficaz , fallas en la estructura formal de la
organización como: claridad en las áreas de responsabilidad, niveles de
autoridad, grado de dependencia, etc., y/o variables de personalidad en algún
integrante del grupo de trabajo, que pueden resultar molestos para el resto,
como: una risa sarcástica, un tono o timbre de voz irritante, una actitud
despótica, un carácter demasiado dominante, un temperamento ansioso o
colérico, etc.
Etapa 2: En esta etapa se empieza a percibir o a sentir una situación de
conflicto. Se percibe un conflicto cuando una o más partes toman conciencia de
que existen entre ellas las condiciones que pueden hacer surgir el conflicto. Se
siente un conflicto cuando las personas involucran emociones creando
ansiedad, tensión, frustración u hostilidad.
27
Etapa 3: Una o ambas partes toman la decisión de actuar de una manera
determinada. Algunos conflictos se agravan porque una de las partes le
atribuye a las otras intenciones diferentes a las que en realidad tiene.
Generalmente se pueden identificar cinco intenciones para el manejo de
conflictos:
Competencia.- Deseo de satisfacer los intereses personales a como dé lugar,
ganando a la otra parte independientemente de cómo se vea ésta afectada.
Colaboración.- Intención de arreglarse con la otra parte de manera en que
ambos puedan lograr sus objetivos, conciliar sus intereses y quedar
plenamente satisfechos.
Evasión.- Deseo de retirarse de un conflicto, sacarle la vuelta o suprimirlo.
Complacencia.- Estar dispuesto a dar concesiones, a ceder para que el otro
se salga con la suya, con tal de que se resuelva el conflicto.
Arreglo con concesiones.- Intención de negociar y arreglarse con la otra parte,
cediendo en parte, con la condición de que el otro ceda también en algo.
Etapa 4: En esta etapa el conflicto se hace visible a través del comportamiento
de las partes en oposición, este comportamiento suele incluir declaraciones,
acciones y reacciones de las partes en conflicto. Estos comportamientos son ya
la materialización de las intenciones de cada parte pero muchas veces difieren
de éstas como resultado de los cálculos equivocados de las intenciones de la
otra parte, o porque las intenciones originales se desvían al transformarse en
comportamientos.
Etapa 5: En esta etapa se dan las consecuencias que resultan de la interacción
acción-reacción entre las partes en conflicto. Los resultados pueden ser
funcionales si el conflicto en el proceso de las anteriores etapas se manejó
bien, resultando como consecuencia un mejoramiento en el desempeño del
grupo, o por el contrario los resultados serán disfuncionales si se obstaculiza el
desempeño del grupo. Algunos autores clasifican los conflictos de manera
general en Interpersonales e Intergrupales y otros los consideran Conflictos a
Nivel Individual y Conflictos a Nivel Organizacional.
28
En cuanto al Conflicto Interpersonal; son los conflictos que surgen entre dos
personas y representan un serio problema porque afectan profundamente a sus
emociones. Surgen de diversas fuentes, como pueden ser: el cambio
organizacional, los choques de personalidad, las escalas opuestas de valores,
las amenazas del status. O lo más común, por percepciones y puntos de vista
contrarios. En estos conflictos se requiere proteger la autoimagen y autoestima
contra el daño que le puedan causar los demás, por lo que sí el concepto de sí
mismo se ve amenazado, ocurre un serio malestar y la relación se deteriora
dando lugar al conflicto. Algunas veces las personalidades o los caracteres
incompatibles de las dos personas provocan el choque, o bien el conflicto surge
por deficiencias en la comunicación o por diferencias de percepción.
Conflicto Intergrupal; donde los conflictos entre dos o más grupos de personas
también causan problemas serios a las empresas y a los individuos
involucrados. En este tipo de conflicto cada grupo pretende disminuir la fuerza
del otro, adquirir poder y mejorar su imagen (como en las pandillas juveniles).
Estos conflictos tienen su fuente de origen en diversas causas, como pueden
ser: distintos puntos de vista, fidelidad al grupo o al líder del grupo, rivalidad o
lucha por la supremacía entre los líderes y la competencia por los recursos.
Conflicto a Nivel Individual; este conflicto surge cuando las necesidades del
individuo chocan con las de la organización, y se puede reflejar en la
frustración, el conflicto de intereses y el conflicto de roles o papeles. La
frustración se genera cuando no se alcanza una meta luego del esfuerzo
realizado con la conducta encaminada a lograrla. El conflicto de intereses es el
conflicto psicológico interno que se presenta en la persona cuando desea algo
que tiene aspectos tanto negativos como positivos, o bien, cuando tiene que
tomar una decisión y está frente a dos alternativas incompatibles y se ve
obligada a elegir.
Conflicto de atracción - atracción, cuando ambas alternativas son igualmente
atractivas, pero no se pueden tener simultáneamente y se tiene que decidir por
una.
Conflicto de evitación - evitación, cuando ambas alternativas son igualmente
desagradables o desfavorables, pero a fuerza se tiene que optar por una.
29
Conflicto de atracción - evitación, cuando se puede alcanzar lo que se desea
pero se sabe que esa opción también nos causará cierto daño, y se tienen
sentimientos ambivalentes.
Muchas las decisiones que tiene que tomar el individuo generan alguna
modalidad de estos conflictos de intereses. El conflicto de roles o papeles se
presenta cuando el rol que desempeñamos en una de las áreas de nuestra
vida, entra en choque u oposición con el papel que desempeñamos en otra
esfera de actuación. Por ejemplo, para una mujer que trabaja, muchas veces
su rol de madre o de esposa, entra en conflicto con su rol de profesional y se
ve forzada a tomar una decisión, quedando siempre la carga psicológica de
insatisfacción por no poder cumplir fielmente con ambos roles. Los
supervisores en las empresas, que se encuentran en los mandos medios,
enfrentan frecuentemente conflictos de roles o papeles, porque los directivos
quieren considerarlo de su equipo y que los represente ante los demás
trabajadores, y los trabajadores que son sus subordinados esperan que los
represente y sirva de enlace con la administración de la empresa, y cuando él
quiere cumplir con ambos papeles, generalmente queda atrapado entre ellos,
creándole un conflicto interno.
El conflicto institucionalizado tiene su origen frecuentemente en los intentos de
la empresa por organizar su estructura, planeando las asignaciones de trabajo
y la distribución de los recursos. Este tipo de conflicto se observa claramente
en la departamentalización, donde comúnmente el personal de cada
departamento se concentra notablemente en las actividades internas del mismo
y en las necesidades del propio departamento y hace menor caso a las
necesidades de los demás departamentos, perdiendo la perspectiva
organizacional. Esto trae consigo una lucha por los recursos que presenta
características de conflicto, porque muchas personas experimentan una lealtad
más profunda por su departamento que por la organización en general. Otro
conflicto institucionalizado similar, surge cuando la organización establece una
jerarquía. Los jefes con un rango jerárquico menor suelen enfocarse en
problemas y decisiones a corto plazo y los jefes de rango jerárquico superior
generalmente se enfocan en problemas globales de mediano y largo plazo, lo
30
que trae como consecuencia que entren en desacuerdos que generarán ciertos
conflictos. Lo mismo sucede con los empleados de distintas categorías.
Un conflicto emergente, surge de causas personales y sociales: Uno de los
más comunes es el conflicto de Organización formal vs. Organización informal.
Cuando no se concilian las metas u objetivos de la empresa, con las de los
individuos que integran los grupos informales. Otra forma de conflicto
emergente radica en las incongruencias de status. Cuando los subalternos son
más capaces para resolver con eficiencia los problemas y rebasan a sus
superiores. Estas situaciones de conflicto emergente tienen una naturaleza
personal y social ya que implican normas individuales y de grupo, pero
dependerá del modo en que las personas perciban la situación, que el conflicto
se presente o no.
La Funcionalidad del Conflicto: se considera un conflicto funcional aquel que
apoya las metas del grupo y mejora su desempeño, y un conflicto disfuncional
aquel que perjudica el desempeño del grupo; no se puede afirmar que un
conflicto sea aceptable o inaceptable en todas las condiciones y circunstancias.
El tipo y el nivel de conflicto que puede resultar en un involucramiento
saludable y positivo hacia las metas de un grupo, puede en otro momento, en
otra situación o en otro grupo ser altamente disfuncional. El criterio que
establece la diferencia entre un conflicto funcional y un conflicto disfuncional es
el desempeño del grupo. Lo que determina la funcionalidad es el impacto que
el conflicto tiene sobre el grupo, no solamente sobre algún miembro en
particular; aún en el caso de los conflictos interpersonales, se consideran
disfuncionales cuando afectan no sólo a las dos partes en disputa sino también
a terceros. El conflicto es constructivo cuando mejora la calidad de las
decisiones, estimula la creatividad y la innovación, alienta el interés y
curiosidad entre los miembros del grupo, proporciona el medio para discutir los
problemas y liberar la tensión y fomenta un ambiente de autoevaluación y
cambio.
La evidencia indica que el conflicto funcional está relacionado positivamente
con la productividad, ya que entre los grupos establecidos tiende a aumentar el
desempeño después de un conflicto que termina en un acuerdo bastante justo.
Los grupos heterogéneos con miembros de diferentes capacidades e intereses
31
tienden a entrar más en conflicto, pero si bien éste genera discusiones, cuando
se maneja de una manera funcional, las discusiones suelen producir resultados
de mayor calidad a una gran variedad de problemas. La heterogeneidad entre
los miembros de un grupo puede aumentar la creatividad, impulsar la calidad
de las decisiones y facilitar el cambio al mejorar la flexibilidad de los miembros
como resultado de los conflictos constructivos que se presenten. Las empresas
que estimulan el conflicto funcional recompensan las discusiones constructivas
y suelen castigar a los que evaden el conflicto. Se prefiere gente en
desacuerdo abierto a la agresividad pasiva, la adulación o los que sólo siguen
la corriente. El verdadero reto para los administradores es aprender a escuchar
lo que no desearían escuchar. Las opiniones encontradas pueden hacerles
hervir la sangre o desmoronarse sus esperanzas, pero no deben dejarse llevar
por sus emociones. Tienen que aprender a hacer frente de manera estoica,
nada de diatribas, nada de sarcasmos, gestos de repudio, boca fruncida o
miradas al cielo, mucho menos, agresividad o violencia física o verbal. Para
que se pueda dar un conflicto funcional, las partes en oposición tienen que
aprender a enfrentarse y discutir con madurez adulta y el propósito sincero de
llegar a un acuerdo racional y justo. Aunque no todos los estudiosos del tema
opinan que los conflictos se deben reducir, ya que incluso piensan que se
deben estimular los conflictos funcionales para hacer a los grupos más
productivos, por las razones que se mencionaron en los sitios anteriores; todos
están de acuerdo en que se deben manejar los conflictos apropiadamente para
lograr que se reduzcan los efectos negativos y obtener soluciones funcionales
que permitan a los grupos alcanzar sus metas y objetivos.
Muchas de las emociones del ser humano están sustentadas en el proceso de
socialización, nos enseñan a enojarnos, a manifestar ira, a ser poco tolerantes
a la frustración, acumulamos miedos e inseguridades, lo cual se acrecienta a
medida que nos hacemos adultos, por eso es importante partir del concepto
emoción, cuales son las más comunes y estás como determinan nuestros
comportamientos, cómo afectan nuestras relaciones y desde luego, el conflicto
se hace presente. El mundo de las emociones forman parte de nosotros
mismos, por eso te invitamos a que seas consciente de cuáles emociones
están presentes en tu vida y logres vivenciarlas para darte la oportunidad de un
32
cambio y de mejorar tus relaciones interpersonales. Los problemas de
comunicación se pueden presentar de diversas maneras, tales como:
Las partes pueden no estar hablándose un modo comprensible.
Frecuentemente, al menos uno de los participantes abandona el intento de
aclarar las cosas y en cambio adopta posturas: hablar para impresiona, o
convencer a otros para consolidar su posición.
El problema de atención, aunque las partes se hablen, puede ser que
ninguna escuche a la otra. Es obvia la necesidad de escuchar cuidadosa y
atentamente, pero resulta difícil cuando está presente la presión de una
negociación en curso.
La mal interpretación es tanto un problema de transmisión como de
recepción. Lo que uno quiere comunicar, raramente es exactamente lo que se
comunica, y lo que se dice a menudo es malinterpretado.
Algunas técnicas esenciales que contribuyen a una buena comunicación y que
resuelven los problemas comunes de la misma, son las siguientes:
Escuchar activamente, no solo para entender lo que se dice, sino
también para entender las percepciones, emociones y el contexto del que se
habla y para comunicar que uno ha entendido lo que él o ella dicho.
Hablar con la intención de hacerse entender en vez de con la intención
de debatir o impresionar.
Hablar de uno mismo en vez del otro.
Hablar con un objetivo.
Hacer ajustes que tengan en cuenta diferencias tales como de
personalidad, sexo y cultura.
Los inhibidores de la comunicación incluyen interrumpir, juzgar, burlarse,
criticar, dar consejos, cambiar de tema, dominar la discusión, utilizar el engaño
deliberadamente y negarse a negociar.
Actitudes como la competitividad innecesaria de amenaza y violencia
empeoran los conflictos, ya que eliminan cualquier posibilidad de resolución y
33
por qué dañan las relaciones presentas y la posibilidad de interacciones
positivas en el futuro.
Los conflictos comunicativos productivos se caracterizan por la
cooperación entre las partes, intercambios más satisfactorios y concepciones
positivas de la personalidad del otro. Los conflictos productivos, dejan a los
participantes satisfechos y sintiendo que han ganado algo.
La Negociación en el Manejo de Conflictos: la negociación es el proceso en
que dos o más partes intercambian bienes o servicios y tratan de ponerse de
acuerdo en el porcentaje o tasa de intercambio para ellos. En el caso del
conflicto, se negocia la cesión de un porcentaje de los intereses en pugna, más
o menos equivalente en valor, esfuerzo o sacrificio para ambas partes. La
negociación permea el conflicto y permite que se resuelva de una manera
conciliadora para ambas partes, que deberán quedar lo más satisfechas
posible con el resultado. La negociación deberá realizarse mediante un
acuerdo equilibrado donde ambas partes ganan. Durante el proceso de regateo
o negociación la comunicación juega un papel importantísimo y de la habilidad
de interacción humana depende mucho una solución funcional.
El Proceso de Negociación:
1. Preparación y planeación.- Antes de comenzar la negociación analice la
naturaleza del conflicto, los antecedentes de la negociación, quién está
involucrado y sus perspectivas del conflicto. Examine lo que desea usted
obtener, cuáles son sus metas y la estrategia que seguirá. Determine su MAAN
(la mejor alternativa a un acuerdo negociado), el valor más bajo aceptable para
que usted negocie un acuerdo. Cualquier oferta que reciba por encima de su
MAAN es mejor que nada.
2. Definición de las reglas del juego.- Una vez que haya desarrollado su
planeación y la estrategia, defina junto con la otra parte, las reglas del juego y
los procedimientos a seguir. Durante esta fase ambas partes intercambian sus
propuestas.
3. Aclaración y justificación.- Después de intercambiar las posiciones iniciales,
ambas partes explicarán ampliamente el problema, aclarando, reforzando y
34
justificando sus exigencias originales. Esta es una oportunidad para
intercambiar información útil, no necesariamente para confrontar.
4. Regateo y solución del problema.- Este es el momento del estira y afloja
para tratar de llegar a un acuerdo. Indudablemente que ambas partes tendrán
que hacer concesiones, pero este es el momento de alcanzar un buen acuerdo,
menos sacrificado y más satisfactorio.
5. Cierre e implantación.- El último paso en el proceso de negociación es la
formalización del acuerdo trabajado por ambas partes, generalmente en los
conflictos a nivel organizacional se hace por conveniencia plasmado en un
documento o contrato formal y desde ahí se empiezan a desarrollar los
procedimientos necesarios para su implantación, seguimiento y control.
La ASERTIVIDAD es el proceso de no esperar a que los conflictos se
resuelvan solos sino tomar una parte activa en su solución, expresar
sentimientos, pedir favores razonables, dar y recibir una retroalimentación
honesta.
Ser asertivo en una situación requiere cinco etapas: Describir el
comportamiento conflictivo, Expresar sus sentimientos, Hacer énfasis en las
causas, Negociar un cambio y Establecer las consecuencias. La capacitación o
adiestramiento en la asertividad consiste en enseñarle a la gente a adquirir
habilidades para manejar situaciones difíciles que les producen ansiedad,
modificando sus paradigmas de interacción humana. Cuando usted asume la
responsabilidad de solucionar un conflicto interpersonal o intergrupal que se
presenta en su área, departamento u organización, se recomienda que siga los
siguientes pasos:
i.Descubrir, definir y discutir el problema.
ii.Reúna a todos los involucrados para hablar del problema.
iii.Permita que se ventilen las emociones.
iv.Establezca las reglas básicas para la discusión del problema.
v.Todos deberán ser abiertos y sinceros (asertivos).
vi.Todos tendrán la oportunidad de hablar y de ser escuchados.
vii.Todos se escucharán entre sí sin discutir, interrumpir o reaccionar y
tendrán una actitud positiva.
35
viii.Las opiniones y sentimientos deberán estar apoyados por hechos y por un
comportamiento específico.
ix.Dirija la reunión escuchando con objetividad (sin prejuicios) para conocer
todos los ángulos del problema.
x.Proporcione retroalimentación, reiterando lo que dice cada parte para
confirmar si eso es lo que quisieron decir.
xi.Defina el problema claramente.
xii.Pida que se comprometan con la solución que se genere.
xiii.Fije una meta y establezca un plan de acción.
xiv.Haga seguimiento para verificar que el plan se cumpla.
Cuando es usted una de las partes en conflicto, deberá estar consciente de que
tiene que tomar una parte activa en la solución del conflicto, poner lo mejor de
su parte y confiar en que la otra parte también hará lo propio para que el
conflicto se resuelva. Para que la comunicación en la solución de un conflicto
se pueda dar con los resultados y el efecto deseado, debemos recordar la
importancia de la escucha activa y empática.
Sin lugar a dudas la capacidad para manejar los conflictos es una de las
habilidades más importantes que debe tener un gerente. Un estudio de
ejecutivos de niveles alto y medio, realizado por la American Management
Association, reveló que el gerente promedio pasa alrededor de 20% de su
tiempo resolviendo conflictos y que además esta actividad es más importante
que la toma de decisiones, el liderazgo o las habilidades para la comunicación.
El manejo de conflictos es una situación en la cual dos o más partes creen que
lo que quiere una parte es incompatible con lo que desea la otra. Existen tres
enfoques del conflicto en las organizaciones:
Enfoque Tradicional (Desde finales del siglo XIX hasta mediados de la década de 1940.)
El primer enfoque presuponía que el conflicto era malo y que siempre tendría un efecto negativo en la organización. El conflicto era sinónimo de violencia, destrucción e irracionalidad. Como el conflicto era dañino, era preciso evitarlo. La gerencia tenía la obligación de evitar el conflicto en la organización.
36
Enfoque de las Relaciones Humanas (Desde finales de la década de 1940 hasta mediados de 1970.)
Este enfoque argumentaba que el conflicto era una situación natural e inevitable en todas las organizaciones.
Enfoque Interactuante La perspectiva teórica actual del conflicto es el enfoque interactuante. El enfoque de las relaciones humanas acepta el conflicto pero el interactuante alienta el conflicto y dice que una organización armoniosa, pacífica, tranquila y cooperativa suele volverse estática, apática e insensible a la necesidad de cambio y de innovación.
No hay un método único para resolver conflictos y que sea adecuado para
todas las situaciones, más bien la situación misma dictará la técnica, es decir,
ya sea por imposición, por colaboración, por elusión, la transigencia y por
último la conciliación. Para determinar la forma de resolver el conflicto,
debemos establecer cuál es el origen del conflicto. Por lo general, el origen de
los conflictos puede estar inmerso en tres categorías: las diferencias en la
comunicación (malos entendidos, ruido en los canales de comunicación, metas
de la unidad, las personalidades y los sistemas de valores), las diferencias en
la estructura (comunicación en las empresas ya sea horizontal o vertical que
causa problemas de integración y con frecuencia, producen conflictos) y las
diferencias personales. Para solucionar el conflicto se debe saber exactamente
qué lo origina y quién tiene el conflicto; ofrecer soluciones alternas al mismo;
pedir a la otra persona que diga cuáles pueden ser sus propuestas para
solucionarlo y llegar a un acuerdo.
Desde mediados del siglo XX, la sociedad mundial ha experimentado una
creciente atención por los aspectos relacionados con la contaminación
ambiental, la pérdida del patrimonio natural y sus incidencias negativas en las
condiciones de calidad de vida de la población. Hasta esos años, tales
aspectos no estuvieron presentes en la agenda de las preocupaciones de
gobiernos, políticos, opinión pública y sociedad en general, y probablemente su
interés se restringía a pequeños grupos de científicos, académicos o grupos
sociales sensibilizados en la ecología y las ciencias de la tierra. Pese a que el
37
interés por el ambiente y por las implicaciones que sobre él tienen las
actividades humanas, tales efectos negativos no son recientes. Desde los
inicios de la civilización, el hombre ha intervenido y alterado las condiciones
naturales de su entorno con el propósito de satisfacer sus necesidades. La
domesticación de plantas y animales, que implico inicio de la civilización, marca
el inicio masivo, organizado y estructurado de ese proceso de alteración del
entorno natural. En efecto, las actividades agrícolas imponen la necesidad
primaria de preparación del área de cultivo, que implica casi siempre la
eliminación o intervención de la cobertura vegetal y la consecuente exposición
directa del suelo a las condiciones meteorológicas, el potencial arrastre de
sedimentos y pérdida del suelo, la sedimentación y turbiedad de los cuerpos de
agua, los potenciales cambios micro-climáticos, entre otros efectos ambientales
subsecuentes. Tales implicaciones fueron prácticamente inofensivas en
términos globales hasta décadas muy recientes, dada la alta magnitud de la
oferta de áreas naturales prístinas del mundo. Sin embargo, el incremento de
las presiones de uso por el surgimiento de nuevas formas de explotación e
intensificación de las existentes, han superado las capacidades propias del
ambiente para recuperar sus condiciones naturales y ponen en peligro la
permanencia de especies, ecosistemas y la propia supervivencia del hombre
en el planeta. Entre tales formas de presión sobre el medio natural destaca la
minería, la industria, la urbanización, la agricultura y su revolución verde.
También cuentan como importantes el crecimiento demográfico de los últimos
cien años, la exacerbación de los patrones de consumo de una parte de la
población mundial y los fuertes desequilibrios sociales que favorecen el
creciente número de población en condiciones de pobreza, cuyos efectos
fueron declarados en la Conferencia de Río de Janeiro (1992) como el principal
problema ambiental del mundo. Las formas de tensión sobre los recursos
naturales y el ambiente en general, están caracterizadas también por el
incentivo permanente de fuertes diferencias entre ricos y pobres (grupos
sociales, países y sectores de las propias ciudades), lo que implica finalmente
consecuencias dramáticas sobre las posibilidades equitativas de acceso de
mayoritarios sectores de la población a la satisfacción de las necesidades
básicas humanas. Como consecuencia, hoy los aspectos relacionados con el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales son considerados como
38
retos ineludibles de las generaciones presentes, a fin de garantizar la
supervivencia de la vida del hombre en el planeta, así como el compromiso
ético y moral necesario para que los contingentes humanos desfavorecidos
social, económica, -y a veces ecológicamente- puedan acceder a la
satisfacción de sus necesidades, en condiciones de equidad natural,
económica, social y cultural. De las relaciones del hombre y la sociedad con la
naturaleza surgen procesos de tensión asociados al uso de los recursos
naturales y sus cada vez más mayor escasez. Eso genera disputas por la
apropiación de su uso, lo cual evoluciona a condiciones de conflictos,
enmarcados hoy día en lo que técnicamente se ha denominado Conflictos
Ambientales o “Socio Ambientales”.
En términos generales podría entenderse por Conflicto al enfrentamiento entre
dos o más partes debido a los desacuerdos por la distribución, uso o dominio
de los recursos materiales o simbólicos. González (1997) basado en autores
como Ross, Pruitt, Rubin y Kreisberg, define al conflicto como aquella situación
en que las partes están en desacuerdo o tienen posiciones encontradas con
respecto a la distribución de los recursos materiales y/o simbólicos
determinados; por ello actúan movidas por la percepción de que los intereses
de cada uno de los actores involucrados son contrapuestos. El Conflicto
Ambiental a su vez estaría enmarcado en una disputa o enfrentamiento
declarado entre dos o más partes, por la posibilidad del usar o poseer recursos
naturales. Ese acceso a los recursos podría tener dos características, a saber:
una asociada a un usufructo real, tangible, como la extracción de minerales,
utilización de tierras para la agricultura o el agua de un río para riego; y otra,
relacionada a un uso simbólico como el resguardo de un área con significado
histórico-cultural o místico-religioso, o sencillamente poseer el derecho de
mantener el bien o recurso bajo el poder de una de las partes sin necesidad de
intervenirlo o aprovecharlo directamente. Un ejemplo de este caso sería la
disputa de una comunidad, que reconoce valores místico-religiosos de área
cercana, contra el gobierno o un promotor privado que planifica la utilización las
tierras para un desarrollo industrial, residencial o su afectación a través del
emplazamiento de una carretera. Ambas posiciones implican usos, uno de
resguardo, preservación, y otro directo, de aprovechamiento de sus
potencialidades naturales o de ubicación estratégica.
39
De la definición de conflicto pueden destacarse cuatro aspectos de
fundamental importancia, a saber:
Los conflictos se presentan porque surgen actores o partes que manifiestan
Posiciones en desacuerdo o encontradas. Cada una de ellas tiene
argumentaciones contrapuestas, aparente o realmente, irreconciliables sobre
un mismo asunto. Normalmente la raíz de los conflictos se establece en la
defensa de lo propio, con argumentaciones unilaterales que no involucran o
consideran las posiciones o puntos de vista que los demás actores tengan
sobre la misma circunstancia. Con ello se enfatiza que una situación de
conflicto requiere de al menos dos partes o actores que manifiesten o expresen
desacuerdo frente a una situación cualquiera. La forma de distribución y o
apropiación de los recursos naturales o simbólicos es normalmente una causa
potencial de conflictos. Los recursos constituyen en esencia la raíz de los
conflictos. La incertidumbre general y la certeza particular de cada actor
involucrado acerca de cómo se utilizan los recursos y en qué medida se va a
tener acceso a ellos en condición de propiedad, es lo está siempre detrás de la
situación conflictiva. Esa manera de distribución y acceso a los recursos genera
tensiones que desencadenan los conflictos, bajo la sospecha -o la evidencia-
de que en la medida que los demás actores usen o usufructúen el o los
recursos en cuestión, se le limitará a la otra parte las posibilidades de acceso y
uso del mismo.
Los conflictos se manifiestan basados muchas veces en el terreno de las
percepciones distintas, es decir, cada una de las partes tiene una percepción
distinta de la situación conflictiva. Mientras que una parte puede percibir que
una cuenca hidrográfica, por ejemplo, debe estar reservada para su protección
y el mantenimiento irrestricto de sus componentes ecológicos que la
conforman, otros sectores están interesados en el aprovechamiento económico
de la misma mediante la explotación de sus recursos. Muchas veces las
percepciones aparentemente contrarias pueden ser absolutamente
complementarias, especialmente si las partes están dispuestas a ceder terreno
para encontrar campos de conciliación. Por ejemplo, un aprovechamiento
sustentable de la cuenca, en el caso que se indica, permitiría el mantenimiento
de los valores ecológicos naturales del área a la vez que favorecería el
40
crecimiento económico de la población asociada y el mejoramiento de su
calidad de vida. He aquí una gran potencialidad del manejo alternativo de
conflictos ambientales.
La existencia de intereses reales de las partes, pocas veces expuestos de
manera explícita por los actores en conflicto. Los conflictos además de estar
enmarcados por posiciones y/o percepciones, también están caracterizados por
intereses específicos o difusos, explícitos u ocultos que pueden ser de carácter
económico, cultural, histórico, simbólico, emocional, etc. y que son los que en
definitiva mueven a los actores a enfrentarse. Para reconocer los conflictos
ambientales hay que tener en cuenta su estrecha relación con las condiciones
problemáticas de carácter ambiental y por ello es necesario determinar las
sustanciales diferencias entre problema ambiental y conflicto ambiental, lo cual
normalmente genera confusiones que no contribuyen adecuadamente para su
manejo. Un conflicto impone la necesaria participación de dos o más partes
enfrentadas por intereses real o aparentemente incompatibles. En ese sentido
puede afirmarse que el enfrentamiento entre las partes constituye una
condición básica del conflicto. El enfrentamiento al que se hace referencia no
es meramente simbólico, asumido o sospechado, pues para determinarse la
condición de conflicto, el enfrentamiento debe ser explícitamente declarado:
una parte debe reconocer que hay al menos otra que se opone a sus intereses
y que las actuaciones de aquella pueden poner en riesgo el logro sus objetivos.
Por lo tanto, se ve movida a enfrentarla o encararla a fin de solventar ese
bache que significan los intereses y la posición de la otra parte para el logro de
sus propios intereses o propósitos. Por su parte, las situaciones problemáticas
en materia ambiental, están caracterizadas por las afectaciones reales o
potenciales de las condiciones naturales de calidad del ambiente, o de uno de
sus componentes. En la medida en que un componente ambiental pierde o está
en riesgo de perder, por razones naturales o antrópicas sus niveles de calidad
ambiental, se estaría en presencia de un problema ambiental que ameritaría
ser resuelto a través de la aplicación de alguna medida de control ambiental,
correctiva, mitigante o preventiva. Un problema ambiental puede ser
reconocido una vez que se presentan las condiciones de deterioro ambiental o
puede ser identificado previo a su aparición a través de ciertos síntomas o
indicadores de riesgo. Ante los problemas ambientales potenciales será
41
necesario el desarrollo de medidas de prevención que eviten o mitiguen la
definitiva ocurrencia del problema. En términos de una gestión ambiental
eficientemente desarrollada, siempre será necesario, y definitivamente
preferente, la implementación de medidas preventivas, las cuales no solo
pueden implicar acciones de instalación o construcción de obras civiles
(infraestructurales), sino aquellas de carácter administrativo o político-legales,
como la declaración de un área protegida o el desarrollo de un programa de
educación ambiental o de gestión comunitaria, entre otras. Un problema
ambiental no llega a ser un conflicto cuando, ante el problema, las posiciones
de los actores sociales son de aceptación, resignación o indiferencia; nadie se
preocupa ni se ocupa del asunto con lo cual el problema ambiental puede
sencillamente evolucionar sin la atención de los actores sociales
probablemente afectados o involucrados, tanto en su aparición como en sus
consecuencias degradantes. Puede darse el caso que el problema ambiental
mueva a los actores a reaccionar y de manera más o menos efectiva
desarrollen mecanismos para controlarlo, restituyendo las condiciones
ambientales degradadas a sus condiciones originales, o mitigando las
incidencias del deterioro. Si en tales circunstancias las posiciones e intereses
de los actores no se enfrentan, sino que, de manera solidaria, se unen para
corregirlo, tampoco se dan las condiciones para el surgimiento del conflicto. Sin
embargo, un conflicto ambiental se presenta como consecuencia de un
problema ambiental, cuando las condiciones de deterioro o daño de la calidad
ambiental constituyen las causas de las diferencias y de las posiciones
encontradas entre los actores. Así el problema ambiental se convierte en
conflicto.
Los conflictos ambientales tienen una serie de fases que van desde estadíos
en los cuales son inexistentes o imperceptibles hasta condiciones de crisis
donde se hace imperativo la necesidad de enfrentarlos para disminuir o en el
mejor de los casos eliminar sus consecuencias negativas. González (1997),
plantea que las relaciones sociales de individuos o grupos humanos se
identifican varios niveles, a saber: Cooperación, Indiferencia, Competencia,
Tensión, Conflicto y Crisis. En efecto cada una de estos niveles indican unas
formas de relación que van desde fases de armonía, cordialidad, cooperación,
hasta formas enmarcadas en la disputa, el enfrentamiento (ver figura 1).
42
Figura 1: Fases de evolución de los conflictos.
Fuente: González, 1997
A partir de la década de 1950 en Europa y Estados Unidos se inicia la reflexión
sistémica sobre la resolución de conflictos. Este enfoque se inscribe en una
nueva sensibilidad, radicalmente contraria a la violencia, que cobra ímpetu en
occidente después de la segunda guerra mundial. En realidad la experiencia de
dos conflictos bélicos mundiales y sus traumáticas consecuencias imponían la
búsqueda de estrategias alternativas a las diferencias entre partes enfrentadas.
Por ello, desde esos años se estructuraron centros especializados sobre el
manejo de conflictos en los países desarrollados. Sin embargo, este era un
campo relativamente desconocido hasta hace pocos años en los países de
habla hispana según Munduate y Martínez, (1994) y normalmente estuvo
restringido a problemas o conflictos de matices socio-políticos o culturales.
Debido a esto, las técnicas de negociación, facilitación o mediación
enmarcadas dentro del manejo de conflictos han sido ampliamente aplicadas y
desarrolladas en conflictos sociopolíticos de América Latina. Vale decir también
que en el campo social y político las técnicas de manejo de conflictos han sido
implementadas unas veces con más éxitos que otras, debido a que el eficiente
manejo de conflictos impone ciertas condiciones básicas de sentido común,
voluntad de negociación y transparencia, no totalmente puestas como
fundamento en el manejo de conflictos que en lo político se ha practicado en
nuestra región.
Cooperación
Proceso de Consulta
Proceso de Negociación de Conflictos
Indiferencia Competencia Tensión Conflicto Crisis
Planificación Participativa
43
Sin embargo, muy poco se ha experimentado en la aplicación de estas
herramientas en el campo de las disputas por el aprovechamiento de recursos
naturales y los conflictos ambientales -socioculturales y físico naturales, que es
el interés de este trabajo. Hay que hacer por supuesto la salvedad que se
entiende que los conflictos sociopolíticos no son ajenos a los conflictos
ambientales y que los conflictos de carácter físico-natural tienen un
importantísimo y fuerte componente de carácter social, económico, político y
cultural. Por ello muchas veces se tienden a denominar conflictos socio-
ambientales, enfatizando el carácter social y cultural vinculado a lo físico-
biótico. Debido a que los mecanismos normales u oficiales, que se han
instaurado en la sociedad reciente para enfrentar los conflictos, son la mayor
parte de las veces complicados, limitados, costosos y largos, con formas de
interpretación rigurosamente apegadas a legislaciones, tales conflictos no se
controlan eficientemente, y mucho menos disminuyen sus consecuencias
negativas sobre el ambiente, los recursos naturales y el hombre mismo. Bajo
esa premisa, los enfoques de manejo alternativo de conflictos ambientales
surgieron como alternativa viable, económica y definitivamente eficiente para
manejar los conflictos, revalorizando formas tradicionales presentes en el
quehacer cotidiano de los pueblos y amparadas también en estrategias
novedosas de participación social voluntaria, plural, responsable, creativa y
pacífica en los procesos de gestión pública. Este enfoque, que fue
originalmente desarrollado en las ciencias sociales, no es exclusivo de éstas,
coma ya se ha dicho. Sin embargo, ha tenido su incidencia más importante en
organismos de carácter educativo, de promoción del desarrollo, de los
derechos humanos y de gestión pública en general.
González (1997), indica que ante el incremento de los conflictos ambientales,
las respuestas convencionales ofrecen poca eficacia para resolverlos. Gran
parte de las veces se acude a fórmulas judiciales mediante querellas
interpuestas ante tribunales, lo cual ofrece opciones de baja eficacia para
resolver el conflicto, dado que los marcos legales están poco articulados y
frecuentemente ignoran, o abordan insuficientemente, la materia ambiental en
su dimensión social y natural. A esto se añaden también los mecanismos de
corrupción instaurados como estrategias de superioridad de algunos actores
que inciden desgraciadamente muy frecuentemente en el ámbito legal para
44
amoldar las decisiones, sin permitir alcanzar un estadío de consenso y
satisfacción suficiente para todas las partes. Esto definitivamente no contribuye
a la solución de conflictos, sino definitivamente los acentúa y prolonga.
Además, los tratamientos convencionales a los problemas ambientales, están
normalmente apegados a formulaciones técnicas muy específicas que no
integran una visión holística de lo ambiental y donde pocas veces se refuerza la
participación activa de la comunidad como actor fundamental en la búsqueda
de estrategias de solución sustentables. También es común, y esperable, que
ante las diferencias de los actores involucrados en los conflictos por intereses y
posiciones, quienes trabajan en pro de la solución no están especialmente
preparados a fin de orientar a la búsqueda de puntos de encuentro a partir de
los cuales se generen acuerdos que permitan a las partes beneficiarse de
manera simultánea con alternativas sustentables social y ecológicamente.
En ese sentido, se han propuesto y desarrollado diferentes formas de manejo
alternativo de conflictos las cuales destacan la conciliación, el arbitraje, la
consulta y la negociación. Las mismas pueden ser desarrolladas de manera
particular o complementariamente en un proceso alternativo de manejo de
conflictos. Las variantes metodológicas para la resolución de conflictos
ambientales, recientemente difundidas, son tema de interés para los
organismos públicos encargados de la gestión ambiental y para la sociedad
civil que busca incidir en el manejo de su ambiente. González (1997) indica
cinco procedimientos alternativos de manejo de conflictos a saber: la
conciliación, el arbitraje la consulta, la negociación mediada y el proceso de
construcción de consensos. Cada una de esas técnicas tiene sus
características particulares y de acuerdo a las mismas pueden ser
desarrollados con mayor o menor éxito, dependiendo de las circunstancias
específicas de cada conflicto. A la vez, estas técnicas, no son absolutamente
excluyentes; por el contrario pueden ser perfectamente complementarias. De
los procedimientos planteados solo los mecanismos de conciliación o arbitraje
pueden parecerse o corresponder a regulaciones o mecanismo jurídicos
existentes en nuestros países.
La conciliación, por ejemplo, es muy propicia para resolver conflictos de poca
envergadura. Implica que un actor, distinto a las partes en conflicto y que goce
45
del reconocimiento de éstas, por su imparcialidad y credibilidad, ejerza las
veces de mediador. Este actor debe aproximarse a escuchar y conocer las
diferentes posiciones e intereses de cada uno de contendientes para buscar y
proponer estrategias de acercamiento que permitan aproximarlas a estadíos de
solución aceptables para todas. Este procedimiento pude ser reconocido como
un mecanismo normal utilizado en sociedades tradicionales, donde el
conciliador puede ser el anciano más respetado entre los vecinos, un abogado
con muy clara reputación, o un juez de paz. Este proceso además se
caracteriza por la posibilidad de llegar a arreglos entre las partes solamente
con la intermediación del conciliador y no requieren del enfrentamiento de las
partes contendientes en una mase de discusión. En este proceso las partes no
necesariamente se enfrentan, sino que comunican con el conciliador que sirve
de puente entre ambas. El arbitraje implica también la intervención de un
tercero, que conoce reglas de cumplimiento general, bien de carácter formal
(normativa legal vigente en el país o región), o bien de carácter informal
(tradicionales, culturales, místicas o religiosas) las cuales son conocidas –y
aceptadas- por las partes y a las cuales deberían apagarse para la búsqueda
de entendimientos que superen las condiciones conflictivas. El árbitro sería, tal
y como el caso anterior, alguien envestido de autoridad moral, social que puede
ser, en algunos casos, reforzada por un reconocimiento oficial. Puede ser un
abogado o un juez de paz (ambos con apoyo de poder oficialmente declarado),
siempre y cuando gocen del reconocimiento y confiabilidad de las partes
enfrentadas. Además del conocimiento y ajuste a normas oficiales, morales,
religiosas, familiares o tradicionales, el árbitro se caracteriza por recurrir en el
proceso de arbitrio al enfrentamiento en una mesa de discusión y acuerdo a las
partes en conflicto, permitiendo la puesta en la mesa de los argumentos de
ambas, pero a la vez, presentando para la discusión y el posible acuerdo, sus
propios argumentos basados en las normas por todos reconocidas que le
sirven de base.
La consulta requiere de la actuación de actor independiente con legitimidad
social suficiente para que desarrolle el papel de facilitador entre las partes
enfrentadas. El proceso se caracteriza porque este actor convoca a las partes
enfrentadas a escucharse mutuamente, considerando y reconsiderando en el
proceso de consultas sucesivas, las posibilidades de cambio o las
46
reformulaciones de sus planteamientos en la medida que se van integrando las
opiniones de los otros actores contendientes. En el proceso interactivo se van
tomando en cuenta progresivamente las opciones de acercamiento a
soluciones planteadas sucesivamente por el facilitador, quien debe explicar
claramente a cada una de las partes, cómo tomó en consideración los
diferentes puntos de vistas, necesidades, intereses y posiciones de los actores
en conflicto, y cómo cada una de las partes pueden salir beneficiadas al
suscribir el acuerdo potencial que el facilitar plantea como resultado de las
sucesivas rodas de consulta. La negociación, como en los dos últimos casos,
implica que los actores en conflicto acepten sentarse a la mesa de discusión.
La posibilidad de conformar la mesa de discusión o negociación va depender
de la decisión de los actores o conflicto, y puede ser propuesta por uno de ellos
o un actor extraño. La negociación puede ser realizada de manera directa por
los actores en conflicto, pero para ello se requieren de unas condiciones bien
particulares referidas a: 1) suficiente voluntad por arribar a acuerdos, 2)
acuciante necesidad del acuerdo y/o 3) una desarrollada cultura de negociación
que a veces es innata en los grupos sociales y pocas veces valorada. También
la negociación puede llevarse a cabo con la participación de un actor externo,
igualmente reconocido y valorado positivamente por todos, que serviría de
facilitador. La negociación, como se ha indicado, no se ajusta con normalidad a
los procesos judiciales o normativos utilizados para zanjar conflictos. Esta
surge, como los otros mecanismos señalados, de las tradiciones y la
idiosincrasia de los actores en conflicto, o de su voluntad, positiva disposición y
buen criterio para la búsqueda de soluciones. González (1997) señala por una
parte que este proceso en el más eficaz para enfrentar conflictos ambientales.
Trolldalen (1992), Ruiz (1995), Restrepo (1995) y Zazueta (1995) citados por
González destacan además la importancia de la negociación mediada para
dirimir conflictos mayores o de carácter violento a diversas escalas.
En cualquier caso, los procesos alternativos de manejo de conflictos requieren
de algunas condiciones que les particularizan como procedimientos
alternativos, no ajustados del todo a los procedimientos jurídicos
convencionales. Entre tales características cabe mencionar: l) la creatividad,
para explorar formas distintas de solución y acuerdos que pueden ser
novedosas o tradicionales, normalmente no valorizadas o frecuentemente
47
desechadas por las vías convencionales; 2) la flexibilidad, que implica no
sustentar los procesos en estrategias finamente acabadas y absolutamente
apegadas a guiones rígidos preestablecidos que impidan oportunamente
amoldarse a circunstancias cambiantes y/o no previstas; 3) la voluntad política
de los actores públicos de decisión para que apoyen e instauren de manera
eficiente estos mecanismos como procedimientos alternativos a los cuales
recurrir ante las demostradas fallas de los métodos convencionales, esto
permitiría darle incluso rango o apoyo institucional, esto podría mejorar la
gestión pública en materia ambiental; 4) la paz, como marco y principio de
gestión, esto implica el desechar las estrategias violentas por formas cordiales
de acercamiento y respeto a la persona humana, su género, su dignidad e
idiosincrasia. Otras condiciones no menos importantes se refieren a la
necesaria conciencia pública del conflicto y del problema ambiental asociado.
En un mundo sensible, litigante, cuestionador, es siempre saludable la disputa
y la controversia positiva; ella ayuda sin duda alguna a propiciar los necesarios
cambios y potencia la transformación del status quo para arribar hacia estadíos
de beneficio para todos. Sin embrago, esa posibilidad requiere de un alto grado
de sensibilidad que puede ser construido progresivamente a través de un
proceso de formación, educación y concienciación ambiental. También la
responsabilidad y el compromiso constituyen eslabones fundamentales para el
enfrentamiento y manejo de los conflictos ambientales. Tales condiciones
permiten encontrar confianza mutua entre las partes en conflicto y reconocer
que cualquier acuerdo que se decida en la mesa de negociación será cumplido
cabalmente por las partes responsables, alentando a la vez a los actores no
primariamente comprometidos a dar respuestas similares ante la contundencia
y responsabilidad de los demás actores.
Además, para adelantar exitosamente el proceso de manejo alternativo de
conflictos ambientales los actores enfrentados deben mostrar posibilidades de
disposición al diálogo, debe ser un proceso voluntario, sin coerciones, ni
violencia y debe ser plural y participativo. Frente a un conflicto no
necesariamente los actores involucrados pueden tener intereses
contrapuestos, distintos. Puede darse el caso que un conflicto ambiental sea
generado por la necesidad de distintas partes de usar un recurso natural
escaso, por parte de actores distintos, con propósitos comunes, pero
48
individualizados. Sería el caso de dos grupos de agricultores, usuarios del agua
de una cuenca para riego. En esta situación el uso actual o potencial del agua
es el mismo por parte de los actores y probablemente perfectamente
compatibles con las condiciones ambientales. La superación aparente de los
conflictos no necesariamente resuelven los problemas ambientales, y
probablemente en estos casos se dejan las puertas abiertas para la aparición
postergada de nuevas expresiones conflictivas que requieran ser atendidas. Es
posible que las partes pacten mediante el soborno de un actor con capacidad
económica o con poder de decisión suficiente para “comprar” el apoyo o
aceptación popular o administrativa de sus intereses y/o fines. Se destaca aquí
que cuando queda en la “mesa de conflictos” solo una de la partes enfrentando,
desaparece el conflicto pues su condición básica para que se manifieste es que
exista al menos dos partes enfrentadas. En tal caso, una parte cede a los
intereses de la otra. Por ello, si un actor no tiene contrincantes no tiene
enfrentamiento y por tanto no tiene objeciones para llevar a cabo sus intereses
mediante el uso particular de un bien. La manifestación de los conflictos está
necesariamente fortalecida en las condiciones de participación libre, voluntaria,
asociada indubitablemente a regímenes de participación, abiertos, plurales,
libres, democráticos. Sin la democracia verdadera los conflictos son soterrados,
abortados, eliminados a priori, pues las condiciones reinantes inhiben la
participación y favorecen la avasallante actuación de los actores vinculados al
poder, por encima de los intereses y deseos de aquellos que, dada la fuerza y
el autoritarismo, carecen de los medios legales para la expresión de sus
deseos en condiciones de igualdad.
49
II MATERIAL Y MÉTODOS
2.1. Ubicación del área de estudio
La población chachapoyana, que surge no en la Colonia, sino en la época
preincaica; mantuvo conexiones con la selva, otras zonas de la sierra y hasta
con la costa, mediante la extensa red de caminos que fueron surgiendo en la
medida que la población desarrollaba diversos lazos de intercambio, dentro de
los que predominaba la cultura, el arte y el trueque. De hecho el acercamiento
al contexto de cada una de las épocas, favorecerá la comprensión de los
comportamientos humanos de sus habitantes. La Provincia de Chachapoyas
fue creada con Reglamento s/n de fecha 12 de febrero de 1821, su territorio se
encuentra poblado desde la época preincaica dominado por los
“Chachapoyas”. Las diferentes tribus de esta zona (Chachapoyas, Paltas,
Huamachucos, Moyobambas y Cañaris) fueron conquistados por Túpac
Yupanqui, siendo los Chachapoyas los que pusieron resistencia. Durante el
reinado de Huayna Cápac, los Chachapoyas se caracterizaron por ser un
pueblo guerrero. Ya en la colonia y en el territorio de la provincia, el señor
Alonso de Alvarado funda la ciudad de Chachapoyas, primero en La Jalca, la
que después fue trasladada a Levanto, hasta quedar donde se localiza
actualmente.
La Provincia de Chachapoyas es una de las siete provincias que conforman el
Departamento de Amazonas, en la zona nororiental del Perú. Su capital, la
ciudad de Chachapoyas fue creada el 05 de Setiembre de 1538. Los
pobladores de Chachapoyas se incorporaron activa y entusiastamente a la
causa de la independencia peruana. En abril de 1821, 10 años más tarde de
las revueltas de Huánuco encabezadas por Crespo y Castillo; secundaron la
acción del ejército libertador de San Martín, desconocieron a las autoridades
españolas y desterraron al subdelegado Francisco Baquedano y al obispo de
Maynas, Hipólito Sánchez, quienes luchaban abiertamente contra la
independencia. Entre los patriotas amazonenses que encabezaron la lucha
independentista, se encontraban Mariano Aguilar, Manuel Rodríguez, Luis
Zagaceta, Lucero Villacorta, Juan Reina, José Fabián Rodríguez y Dionisio
50
Hernández. Ante este acto de rebelión, el jefe militar de Moyobamba, coronel
José Matos, organizó un ejército de 600 hombres, que se encontró con los
patriotas el 6 de junio de 1821 en la pampa de Higos Urco. La organización y
disciplina de los españoles no pudo nada ante el heroísmo de los patriotas que
sin entrenamiento, ni conocimientos militares ni disciplina, Se enfrentaron a los
realistas decididos a dar sus vidas en defensa de la libertad proclamada. La
mujer amazonense está representada en esta batalla por Matea Rimachi que
ha pasado a la posteridad como la heroína de Higos Urco.
Entre los grandes hombres que Amazonas dio al Perú en esta época decisiva
para la nacionalidad, figura en primer plano Toribio Rodríguez de Mendoza, el
maestro, político, filósofo y jurista que formó una generación de patriotas.
Rodríguez de Mendoza firmó el acta de independencia nacional en Lima, fue
rector del Convictorio de San Carlos, miembro destacado de la Sociedad
Amantes del País, fundador y colaborador de Mercurio Peruano, diputado a las
Cortes de España y miembro del primer Congreso Constituyente, en el que la
mayoría de sus miembros eran discípulos suyos. Blas Valera Pérez nació en
Levanto, el 3 de Febrero de 1545. Sus padres fueron el Conquistador Alonso
Valera y su madre la indígena Urpai (muerta cruelmente 10 años después por
su esposo). Su abuelo, el hampicamayoc (curandero) Illahuanca jugó un rol
central en su juventud. Hizo sus primeros estudios en Trujillo y los prosiguió en
Lima. Ingresó como novicio en la Compañía de Jesús en 1568 y fue
posteriormente ordenado en el Cusco en 1573. Dados sus conocimientos de
quechua, participó en las misiones que los jesuitas habían establecido en
Huarochirí, importante centro prehispánico de culto que a principios del siglo
XVII, lamentablemente fue escenario de la más intensa campaña de extirpación
de idolatrías, llevada a cabo por Francisco de Ávila. En Cusco, Blas “el mestizo
que se sentía indio” comienza, motivado por los pensamientos de Ignacio de
Loyola, a organizar y dirigir un movimiento neo-inca-cristiano. Por sus críticas
abiertas frente a los abusos cometidos por el régimen colonial hispano, a partir
del 1578, los Jesuitas resultan más y más bajo presión política, siendo
amenazados de su expulsión del Virreinato peruano.
A continuación se detallan los aspectos de ubicación, morfológicos, de
conectividad, riesgos y otros vinculados al territorio y el paisaje de la provincia:
51
Se sitúa al norte del Perú, en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes,
en un altiplano de la cuenca del río Utcubamba en altitudes que varían desde
los 900 m.s.n.m. en el distrito de Balsas hasta los 3,600 m.s.n.m. en la
cordillera de Calla Calla – distrito de Leimebamba. Entre las coordenadas 6º
13´ 0´´ S, 77º 51´ 0´´ W. Políticamente la provincia se encuentra dividida en 21
distritos: Asunción Goncha, Huancas, Montevideo, Balsas, La Jalca, Olleros,
Chachapoyas, Leimebamba, Quinjalca, San Juan de Cheto, Levanto, San
Francisco de Daguas, Chiliquín, La Magdalena, San Isidro de Mayno,
Chuquibamba, Mariscal Castilla, Soloco, Granada, Molinopampa y Sonche.
Según el censo nacional 2007, la población de la provincia de Chachapoyas es
de 54 mil 180 habitantes, de los cuales 26 557 se concentran en el distrito de
Chachapoyas, siendo el más poblado, seguido por el distrito de La Jalca con 5
mil 732, los distritos con menor población son Sonche con 241 habitantes,
seguidos de Asunción con 304 habitantes.
La densidad poblacional de la provincia de Chachapoyas durante el año 2007
fue de 15 personas/Km2, este indicador del grado de concentración de la
población, se define como el cociente que se obtiene entre la cantidad de
población y la superficie de territorio que ocupa. Según los resultados del
Censo Nacional de 1993, el nivel promedio de la ocupación territorial del país
varió de 13.8 habitantes por Km2 en 1981 a 17.6 Hab./Km2. En 1993, a nivel
del departamento de Amazonas la mayor densidad poblacional la registra el
distrito de Chachapoyas, con 146.27 Hab./Km²
En cuanto a los servicios básico es necesario mencionar que los distritos más
alejadas son los que menos acceso tienen a los servicios, en el caso del agua
con la intervención de los programas del Ministerio de Vivienda se ha logrado
reducir estas brechas sin embargo es necesario mencionar que la calidad del
pésima, se ha avanzado en cuanto a entubar el agua, mas no a brindar un
servicio de calidad, según los entendidos a nivel de la provincia sólo
Chachapoyas cuenta con agua potable, por otro lado mencionar no es usual
pagar por este servicio, solamente se paga en la capital de la provincia, la
condiciones de salubridad de agua y saneamiento en la provincia puede
tornarse en emergencia de salud pública debido a la practicas de la población y
a las políticas que se han implementado. El Distrito de Levanto, se encuentra
52
ubicado en ceja de selva en la parte sur de la provincia de Chachapoyas,
Departamento de Amazonas Región Amazonas a una altura de 2,400 m. s. n.
m, sus límites son:
Por el norte Con la Provincia de Chachapoyas
Por el sur Con el Distrito de San Isidro del Mayno y el Distrito de la
Magdalena
Por el este Con el Distrito de la Jalca Grande y Soloco
Por el oeste Con el Río Utcubamba que limita con la Provincia de Luya.
Actualmente cuenta con una extensión de 75 km2, con más de 1,053
habitantes, Reconocida como Comunidad Campesina mediante Resolución
Suprema Nº 13 de fecha 2 de Junio del año 1,953, creado como Distrito
mediante Ley Nº 12301 con fecha 3 de Mayo del año 1,955, reconocida por la
gran variedad de sus Recursos naturales y Turísticos y la hospitalidad de su
gente. El pueblo de Levanto, se caracteriza por ser un Pueblo PRE-
INCAICO, dicen unos que el Nombre de Levanto se originó en el momento que
los conquistadores levantaron la nueva ciudad, por otro lado se quiso hacer lo
mismo con la Santa Patrona la Inmaculada Concepción, quisieron trasladarle a
otro lugar de la Iglesia, pero debido al inexplicable peso no lograron moverla y
dicha Imagen los Reveló por mediante sueños y les dijo que aquí me siento y
no me levanto, desde entonces este Pueblo tomo el Nombre de Levanto.
Pero estas tradiciones noticias son posteriores a la fecha de fundación de la
ciudad de San Juan de la Frontera en la Jalca Grande, dónde se menciona a
Levanto por primera vez: Este hecho nos permite pensar en el origen de
Levanto que la perspectiva geográfica influyo en los conquistadores cuando al
fundar la ciudad de la Frontera pidieron al Gobernador el ensanche de los
linderos de la nueva ciudad incluyendo como referencia visible el Río
Utcubamba en la parte de “Levante” y al momento de hacerse el asiento en el
Acta de Fundación se cambió la palabra de Levante por LEVANTO, en el año
de 1,532, finalmente los comentarios reales del Inca Garcilazo de la Vega
originalmente se llamaba LLAVANTO desde dónde el Inca Túpac Yupanqui
emprendió la Conquista de Muyupampa actualmente Moyabamba. Después
de seis años de su permanencia como ciudad de acuerdo a la extensión
53
geográfica lo cual no presentaba las condiciones necesarias para seguir siendo
ciudad se trasladaron a San pedro de Huallpa dónde existe una Plazuela y al
frente hay muros de piedras Pre- Incas que represente a una construcción de
una Iglesia, los antiguos del Pueblo de Levanto nos cuentan que también
existía una campana encantada que antes era escuchado en cada luna verde,
desde entonces salieron con dirección al cerro de Puma Urco y divisaron hacia
abajo y vieron una inmensa llanura una montaña cubierta de neblinas en
Quechua se le conoce como SACHAPUYOS fue entonces que el 5 de
Septiembre del año de 1,538 el citado don Alonso de Alvarado funda la ciudad
San Juan de la Frontera actual Fidelísima Ciudad de Chachapoyas.
Figura 02: Georreferenciacion del área de estudio en Chachapoyas: Levanto – Mayno. Tomado
de database Google Earth
El distrito de San Isidro de Maino es uno de los veintiún distritos de la Provincia
de Chachapoyas, ubicada en el Departamento de Amazonas, en el norte del
Perú. Limita por el norte y por el oeste con el distrito de Levanto; por el este
con la provincia de Rodríguez de Mendoza y el distrito de Soloco y; por el sur
con el distrito de Magdalena. El distrito fue creado el 25 de marzo de 1952
mediante Ley Nº 11793, en el gobierno del Presidente Manuel A. Odría. Abarca
una superficie de 101,67 km²y tiene una población estimada mayor a 800
54
habitantes. Su capital es el centro poblado de Maino. Maino está ubicado en un
valle donde la montaña baja hacia las orillas del Río Utcubamba. San Isidro de
Maino ofrece varios lugares atractivos para turistas como Ruinas y el camino
Inca. La mayoría de los pueblos y caseríos del Distrito de San Isidro de Maino
están ubicados en la montaña alta en un valle que baja hacia el Río
Utcubamba.
En esta investigación se abordaron los principios y bondades del manejo de
conflictos ambientales en función de un modelo de gestión socioambiental, el
cual constituye una herramienta que cada día debe cobrar mayor fuerza dentro
de la realidad ambiental latinoamericana. En síntesis, el manejo de conflictos
ambientales implica un enfoque metodológico que explota la capacidad social
de participación voluntaria, plural, creativa y pacífica como herramienta de
trabajo para la resolución de los problemas ambientales que afectan los
entornos locales y que, en suma, se convierten en problemas globales.
2.2. Material de Estudio.
2.2.1. Población o universo
La población estuvo conformada por todas las organizaciones comunales que
existen en Chachapoyas, específicamente las implicadas en la problemática del
manejo del recurso agua, específicamente concentrados en los distritos de
Levanto con 1053 habitantes y el de San Isidro del Maino con 800 habitantes.
2.2.2. Muestra
Estuvo constituida exclusivamente por conglomerados generados por la
técnica de muestreo del mismo nombre; personas de las comunidades, que
presentan el conflicto socioambiental de manera latente; así del distrito de
Levanto se han seleccionado 90 personas y del distrito de San Isidro del Maino
29 personas.
2.2.3. Técnicas de selección de la Muestra.
Para la presente investigación se utilizó un Muestreo no probabilístico,
estratificado donde se seleccionó la muestra en función a los intereses y
objetivos de la investigación.
55
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Variables Dimensiones o categorías Indicadores
Variable 1: Modelo de gestión socio
ambiental
Dimensión estructural
Estilo de gestión social
Abordaje integral del proceso
Capacidades interorganizativas
Descentralización del proceso
Dimensión funcional
Participación
Diseño de metarredes
Control socioambiental
Variable 2: Manejo de conflictos
generados por la explotación del recurso
agua
Dimensión diagnóstica
Valoración del conflicto interpersonal
Valoración del conflicto intergrupal
Valoración del conflicto individual
Valoración del conflicto organizacional
Dimensión interventiva
Mitigación del conflicto
Manejo de opinión
Sustitución por conflictos productivos
2.3 Métodos y técnicas
2.3.1. Método Universal. Se utilizó el método científico.
2.3.2. Métodos Específicos. Se emplearon los métodos siguientes: El método
inductivo, el método deductivo, el método estadístico y el método sistémico -
estructural.
2.3.3. Diseño de la Investigación. Según Sánchez y Reyes (1999), la
presente investigación presento el diseño factorial simple:
FACTOR 2
FACTOR 1
Totales A B
C
D
Totales
Donde se pueden apreciar dos variables casi de característica independiente:
El modelo de gestión ambiental integrado, que es una propuesta y el impacto
56
ambiental de la obra dimensionado en mantenimiento y educación sanitaria que
es un hecho.
2.4 Procedimientos para la recolección de información
Esta actividad consiste en la descripción en detalle de cómo se obtuvo los
datos necesarios de las variables en estudio. Los datos recogidos permitieron
elaborar la información necesaria para responder a la pregunta planteada o
comprobar la hipótesis de investigación. En cuanto a la recolección de datos se
puede afirmar que para la siguiente investigación se tuvo en cuenta las
siguientes técnicas:
a. Técnicas de Gabinete. En este rubro cabe destacar que se emplearon
dos tipos fundamentales de técnicas: el fichaje y el análisis documental, lo que
soporto nuestra investigación a nivel de su fundamentación teórica y a la vez
será la base de la práctica instrumental.
b. Técnicas de campo. Básicamente se emplearon la aplicación del
Cuestionario de diagnóstico o batería de prueba; y del cuestionario del diseño
de Programas.
2.5 Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Las siguientes técnicas de procesamiento de datos se usaron:
1. Técnicas de tabulación: Es el cálculo ordenado en tablas de frecuencia.
2. Técnicas estadísticas:
2.1 Descriptivas: Las más usadas: Distribución de frecuencias.
2.2 Inferenciales: Se realizan mediante pruebas estadísticas para probar la
hipótesis y estimar los parámetros. Como la prueba de proporciones.
3. Técnica de comparación de datos
4. Técnica de comprensión de gráficos
5. Análisis documental. Comprende diversa documentación analizada
sobre el tema de investigación.
6. Técnicas de software: Hojas electrónicas.
57
Los datos obtenidos han sido tratados a nivel estadístico, de modo descriptivo
a través de tablas estadísticas y de medidas de tendencia central y de
dispersión, además a nivel inferencial se propone adoptar una prueba de
hipótesis no paramétrica, basada en la ANOVA FACTORIAL por tratarse de
evaluar métricamente puntajes obtenidos del “Índice de conflictualidad”. Todas
las pruebas estadísticas de significación se leerán al 95% de confiabilidad.
Además por tratarse de proporción de personas con opinión escalada Lickert.
Todas las pruebas estadísticas de significación se leerán al 95% de
confiabilidad.
58
III. RESULTADOS
3.1. CARACTERIZACIÓN DIAGNÓSTICA DE POBLADORES
a. Resultados de la encuesta a pobladores y guía de observación.
En cuanto a los resultados de las encuestas practicadas a los pobladores,
estos son 119 totales elegidos por la técnica de muestreo, 63 mujeres y 56
varones cuyas edades oscilaron entre los 16 años a 51 años de residencia en
Chachapoyas específicamente los distritos del Levanto y San Isidro del Maino.
Estos pobladores pertenecen a núcleos familiares que en su totalidad suman
252 personas (incluyendo menores de edad que no participan de la encuesta);
se distribuyeron aleatoriamente las 119 personas muestrales (un solo grupo),
en 01 estrato preparada para el pre – experimento, de observación del grado
de apreciación sobre el Modelo de Gestión Ambiental integrado, en su labor de
evaluar el impacto ambiental. A nivel de la encuesta de opinión las 119
personas afirman que en sus respectivos sectores de vivienda existen ciertos
grados de impacto socioambiental de los conflictos generados por el recurso
agua, y el modo de actuación los cuales han sido determinados por medio de
evaluaciones de carácter sistemáticos de carácter integrado, ya que este
modelo toma en cuenta el aspecto social; donde el nivel de logro de
capacidades ambientales a criterio de los pobladores 73 opinan que es
eficiente y 46 que es regular, reconociendo asimismo que todas las veces no
se han aplicado adecuadas evaluaciones de impacto en las obras que el
municipio ha realizado, homogeneizándolos en un conjunto con pruebas de
carácter estándar. Las opiniones variaron de acuerdo a las circunstancias
particulares de cada obra, siendo la más resaltante las que tuvieron que ver
con obviamente el interés que muestra la empresa ejecutora, no solo en
entregar la obra sino el conocer y apoyar a la población en su conjunto. La
comunicación a la población se dio por medio de las boletas de información o
cartillas al usuario indicando las necesidades y envergadura de solución que
dará la obra en conjunto, este aspecto se halla descrito en el respectivo
expediente técnico.
59
b. Resultados de las encuestas a pobladores residentes sujetos de
impacto de obras de saneamiento.
En cuanto a los pobladores su rango de edad osciló entre 16 a 51 años,
distribuidos entre el estrato y arreglados en un solo grupo para el pre -
experimento en base al número de 48 por cada bloque, de las 48 personas
solamente 4 viven con familiares mientras el resto viven en hogares
constituidos (44 personas), el total de pobladores afirman que las obras han
resultado beneficiosas.
Cuadro No 1 Distribución de Frecuencias de dificultades para resolver tópicos de prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION
empleada como instrumento principal de recolección de datos.
Categorías o variables Casos
Impacto sobre la población 20
Adaptación comunal 16
Conflictos del residente local con el forastero
24
Impactos a nivel individual y familiar 20
Necesidades infraestructurales de la comunidad
20
TOTAL 119
Elaboración: Edgar Rioja
Figura No 3 Distribución de Frecuencias de dificultades para resolver tópicos de prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION empleada
como instrumento principal de recolección de datos.
Elaboración: Edgar Rioja
60
En cuanto a las dificultades para leer la Batería a utilizar por el modelo, se
lograron determinar de modo indirecto por la opinión de los propios pobladores,
en la evaluación aplicada la concentración de las proporciones a un aparente
desorden en el Conflictos del residente local con el forastero, mientras que las
Necesidades infraestructurales de la comunidad pareciera que fueran la menor
de las dificultades por la proporción alcanzada.
3.2. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES PRETEST Y POST TEST DE
INSTRUMENTO DE GRADO DE PERCEPCION DE LA OBRA EJECUTADA.
La Batería de Evaluación de la estrategia metodológica, del Modelo de Gestión
Integrado para Evaluar Impacto Ambiental, oferta a nivel básico para nuestro
caso una distribución de 05 pruebas según se apreciaron en el cuadro 2:
Cuadro No2. Distribución de los puntajes de cada prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION INTEGRADO empleada como
instrumento principal de recolección de datos N
o de Prueba
Nombre de la Prueba PUNTAJE
01 Impacto sobre la población 3
02 Adaptación comunal 3
03 Conflictos del residente local con el forastero 3
04 Impactos a nivel individual y familiar 3
05 Necesidades infraestructurales de la comunidad 4
Elaboración: Edgar Rioja
Donde como cómputo general de saturación de la batería es a 20 puntos, los
rangos de resultados vienen a ser los siguientes (baremos estandarizados):
En formación …………………………….. 10 – 14 (B)
En Proceso ………………………………. 15 – 17 (A)
Eficiente ………………………………….. 17 – 20 (AD)
En base a estos baremos y aplicando la batería en dos instancias: Pre test y
Post Test se han logrado obtener los resultados comparativos proporcionales
en función del número de casos:
Cuadro No 3. Resultados comparativos proporcionales de la prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION a nivel de Pre Test.
Resultados Pre test
Rango de Resultados de la Batería de Evaluación de Ejecución en Los Modelos de Gestión Ambiental utilizados previamente.
En Formación En Proceso Eficiente
Grupo Pre - experimental
40 44 35
Elaboración: Edgar Rioja
61
Figura No 4 Resultados comparativos proporcionales de la prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION a nivel de Pre Test
Elaboración: Edgar Rioja
Se puede apreciar que un grado casi homogéneo de resultados, en cuanto a la
proporción de pobladores, se distribuyen en los niveles de logro en formación y
en proceso al hacer la sumatoria respectiva de pobladores que desarrollen ese
rango. Así para el primer caso del grupo Pre experimental único hacen 40
pobladores en criterios de formación, 44 pobladores con el criterio en proceso y
35 pobladores catalogados como “eficiente”; habiendo una distribución
homogénea de casos lo cual revela una coordinación de la empresa en cuanto
al manejo metodológico y el nivel de programación y ejecución de la obra y de
evaluación de la misma en IA en los pobladores examinados con la batería de
evaluación.
Cuadro No 4. Resultados comparativos proporcionales de la prueba de
EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION a nivel de Post Test.
Resultados Post test Rango de Resultados de la Batería de Evaluación de Ejecución en
Asertividad del Modelo de Gestión Integrado Ambiental para Evaluar IA.
En Formación En Proceso Eficiente
Grupo Experimental
40 47 32
Elaboración: Edgar Rioja
62
Figura No 5. Resultados comparativos proporcionales de la prueba de EJECUCION en ASERTIVIDAD DEL MODELO DE GESTION a nivel de Post Test
Elaboración: Edgar Rioja
Aquí tenemos, una variante con relación al cuadro anterior, donde la
distribución de la proporción de pobladores ubicados al extremo de rango de
resultados valoran al modelo como en proceso y eficiente, siendo 47 los del
estrato en proceso y 32 los del estrato eficiente manteniendo la eficiencia la
cual esta verificada en los cuadros desarrollados y que expresan el
comportamiento de todos modos una distribución diferenciada en comparación
con la obtenida entre el grupo a nivel del pre test, lo cual va a ayudar mucho a
la distribución o arreglo para la prueba de hipótesis.
3.3. RESULTADOS DE LA VALIDEZ Y COHERENCIA DE LA BATERIA
EMPLEADA
Para el análisis de consistencia del instrumental empleado por el Modelo de
Gestión Ambiental para el conflicto socioambiental por el recurso agua se
empleó un piloto evaluado con 119 pobladores del Distrito de Chachapoyas.
Del cual se desprenden los siguientes valores de referencia:
Se puede apreciar en el cuadro 5 que un 100% con tendencia buena en la
dimensión de “Impacto sobre la población” tiene un nivel alto de ejecución; un
68,0% con tendencia deficitaria en la dimensión de ejecución tiene un nivel
63
medio de logro. Sin embargo no existe relación significativa entre las variables
influyentes en la construcción de la prueba (relación, desarrollo y estabilidad)
aplicada a los pobladores. Por lo que se rechaza la hipótesis general nula
(p>0,05), demostrando coherencia de este modelo de evaluación en su forma
integrada.
Cuadro Nº 5.
Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Impacto sobre la población”,
en Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015.
Impacto sobre la Población
Relación de valores puntuales obtenida
Total T. Buena Promedio Mala Deficitaria
F % F % F % F % F % Alto 1 100,0% 14 31,1% 9 18,8% 4 16,0% 28 23,5%
Medio 0 0,0% 24 53,3% 28 58,3% 17 68,0% 69 58,0%
Bajo 0 0,0% 7 15,6% 11 22,9% 4 16,0% 22 18,5%
Total 1 100,0% 45 100,0% 48 100,0% 25 100,0% 119 100,0%
Elaboración: Edgar Rioja
Estadístico
Valor típ.
asint.a T
aproximadab Sig.
aproximada Ordinal por ordinal
Gamma -,223 ,134 -1,631 ,103
N de casos válidos 119
Se puede apreciar en el cuadro 6, que un 100% con tendencia a buena en la
dimensión de “Adaptación comunal”, tiene un nivel medio de ejecución; un
79,2% con tendencia a mala en la dimensión de ejecución tiene un nivel medio
de logro. Sin embargo no existe relación significativa entre las variables
influyentes en la construcción de la prueba (relación, desarrollo y estabilidad)
aplicada a los población. Por lo que se rechaza la hipótesis general nula
(p>0,05), demostrándose que los reactivos permiten comprobar que en verdad
el Modelo evalúa el grado de “adaptación comunal” en la población objeto de
estudio, mostrando un interés porque la obra llegue a permitir que dicha
adaptación llegue a superar las molestias generadas por el proceso de
construcción del saneamiento.
64
Cuadro Nº 6.
Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Adaptación Comunal”, en
Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015.
Adaptación comunal
Relación
Total T. Buena Promedio Mala Deficitaria
F % F % F % F % F % Alto 0 0,0% 9 20,0% 10 20,8% 5 20,0% 24 20,2%
Medio 1 100,0% 33 73,3% 38 79,2% 20 80,0% 92 77,3%
Bajo 0 0,0% 3 6,7% 0 0,0% 0 0,0% 3 2,5%
Total 1 100,0% 45 100,0% 48 100,0% 25 100,0% 119 100,0%
Elaboración: Edgar Rioja
Estadístico Valor
típ. asint.a
T aproximadab
Sig. aproximada
Ordinal por ordinal
Gamma -,084 ,176 -,478 ,633
N de casos válidos 119
Se puede apreciar en el cuadro 7 que un 100% con tendencia a buena en la
dimensión de “Conflictos del residente local con el forastero” tiene un nivel
medio de ejecución; un 62,5% con tendencia a mala en la dimensión de
ejecución tiene un nivel medio de logro. Sin embargo no existe relación
significativa entre las variables influyentes en la construcción de la prueba
(relación, desarrollo y estabilidad) aplicada a los pobladores, esta tendencia se
expresa en el grado de opinión que ellos tienen sobre los conflictos generados
entre el residente local afecto a la obra con el forastero, por obvias razones de
índole etológico y de territorialidad. Por lo que se rechaza la hipótesis general
nula (p>0,05), demostrándose que los reactivos del modelo para evaluar el
impacto en esta dimensión son los acertados.
65
Cuadro Nº 7. Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el
manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Conflictos del residente local con el forastero”, en Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015.
Conflictos del RL con el F
Relación
Total T. Buena Promedio Mala Deficitaria
F % F % F % F % F % Alto 0 0,0% 6 13,3% 2 4,2% 5 20,0% 13 10,9%
Medio 1 100,0% 22 48,9% 30 62,5% 11 44,0% 64 53,8%
Bajo 0 0,0% 17 37,8% 16 33,3% 9 36,0% 42 35,3%
Total 1 100,0% 45 100,0% 48 100,0% 25 100,0% 119 100,0%
Elaboración: Edgar Rioja
Estadístico
Valor típ.
asint.a T
aproximadab Sig.
aproximada Ordinal por ordinal
Gamma ,026 ,143 ,179 ,858
N° de casos válidos 119
En el cuadro 3.8 que un 100% con tendencia a buena en la dimensión de
“Impacto a nivel individual y familiar” tiene un nivel alto de ejecución; un 60,0%
con tendencia a promedio en la dimensión de ejecución tiene un nivel medio
de logro. Sin embargo no existe relación significativa entre las variables
influyentes en la construcción de la prueba (relación, desarrollo y estabilidad)
aplicada a los pobladores, los que de modo general aceptan la estructura de un
impacto en el entorno familiar e individual, el cual lógicamente parte del
ambiente externo y de las características que demuestra la obra. Por lo que se
rechaza la hipótesis general nula (p>0,05).
66
Cuadro Nº 8.
Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Impacto a nivel individual y
familiar”, en Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015.
Impacto a nivel
individual y familiar.
Relación
Total T. Buena Promedio Mala Deficitaria
F % F % F % F % F % Alto 1 100,0% 6 13,3% 2 4,2% 2 8,0% 11 9,2%
Medio 0 0,0% 27 60,0% 20 41,7% 8 32,0% 55 46,2%
Bajo 0 0,0% 12 26,7% 26 54,2% 15 60,0% 53 44,5%
Total 1 100,0% 45 100,0% 48 100,0% 25 100,0% 119 100,0%
Elaboración: Edgar Rioja
Estadístico Valor
típ. asint.a
T aproximadab
Sig. aproximada
Ordinal por ordinal
Gamma ,196 ,140 1,404 ,160
N° de casos válidos 119
Se puede observar en el cuadro 3.9 que un 100% con tendencia a buena en la
dimensión de “Necesidades infraestructurales y de la comunidad” tiene un nivel
alto de ejecución; un 66,7% con tendencia a mala en la dimensión de ejecución
tiene un nivel medio de logro. Sin embargo no existe relación significativa entre
las variables influyentes en la construcción de la prueba (relación, desarrollo y
estabilidad) aplicada a los pobladores, los cuales aprecian que el modelo exige
a la empresa ejecutora de la obra una viabilización de sostenibilidad para tratar
con la ejecución de esta, o bien a través de mecanismos indirectos tratar de
solucionar dichas necesidades generadas por el ámbito de pobreza en que
muchas veces y de modo proporcional se viene apreciando en el distrito. Por lo
que se rechaza la hipótesis general nula (p>0,05).
67
Cuadro Nº 9.
Análisis correlacional entre la Batería de evaluación del Modelo de Gestión para el manejo de conflictos socioambientales para la estructura “Necesidades infraestructurales de la comunidad”, en Pobladores del distrito de Chachapoyas, año 2015.
Necesidades infraestructurales de la comunidad.
Relación
Total T. Buena Promedio Mala Deficitaria
F % F % F % F % F % Alto 1 100,0% 6 13,3% 3 6,3% 4 16,0% 14 11,8%
Medio 0 0,0% 28 62,2% 32 66,7% 13 52,0% 73 61,3%
Bajo 0 0,0% 11 24,4% 13 27,1% 8 32,0% 32 26,9%
Total 1 100,0% 45 100,0% 48 100,0% 25 100,0% 119 100,0%
Elaboración: Edgar Rioja
Estadístico Valor
típ. asint.a
T aproximadab
Sig. aproximada
Ordinal por ordinal
Gamma ,027 ,149 ,184 ,854
N° de casos válidos 119
3.4. PRUEBA DE HIPÓTESIS SEGÚN EL MODELO DE DANIELL
Bajo el modelo propuesto por Daniell (1988) se seguirán los siguientes pasos:
a. Datos. Respuestas de 48 de las 50 personas a la batería de valoración,
sobre el Modelo de Gestión Integrado desarrollado a partir de un instrumento
piloto, y con la revisión en “entorno de logro” de una correcta evaluación del
impacto ambiental del grupo pre - experimental único a nivel POST TEST será
consignada con p2 y el grupo único evaluado a nivel PRE TEST serán
consignadas como p1, y consideraremos como la proporción de casos a la
sumatoria de resultados de rango en proceso y eficiente, entonces
desarrollamos los cálculos respectivos:
p2 = 40/48 = 0,8
p1 = 28/48 = 0,6
P = (40 +28)/(48 + 48) = 0,7
68
b. Suposiciones. Se presupone que la distribución muestral de P2 – P1 es
normal con una media de p2 – p1 ≤ 0 y un error estándar estimado de:
σp2 – p1 = ( (p(1 – p)/n2) + (p(1 – p)/n1) )1/2
σp2 – p1 = ( (0,7(1 – 0,7)/30) + (0,7(1 – 0,7)/30) )1/2
σp2 – p1 = 0,123
donde está presupuestado a priori los datos.
c. Hipótesis estadísticas. Se presupone como hipótesis estadísticas de
proporción poblacional una distribución en cola única don de p2 es grupo
experimental y p1 es grupo testigo, teniendo el siguiente acomodo:
Ho = p2 – p1 ≤ 0
Ha = p2 – p1 > 0
De esta manera quedan las hipótesis estadísticas de contrastación.
d. Estadístico de prueba, se presentara el siguiente estadístico:
Z = (p2 – p1) – (P2 – P1)/ ( (p(1 – p)/n2) + (p(1 – p)/n1) )1/2
Conocido como el estadístico para prueba de hipótesis de 2 distribuciones
proporcionales.
e. Distribución de la estadística de prueba, si la hipótesis nula es verdadera la
estadística de prueba será distribuida aproximadamente como la normal
unitaria.
f. Regla de decisión: sea α = 0,05 y el valor critico de Z es 1,645; se rechaza
H0 si la Z calculada es mayor que 1,645.
g. Estadístico de prueba calculado; tenemos
Z = (p2 – p1) – (P2 – P1)/ ( (p(1 – p)/n2) + (p(1 – p)/n1) )1/2
Z = ((0,8 – 0,6) – 0 )/(0,123)
Z = 2, 4390
h. Decisión estadística se rechaza H0 ya que 2.4390 es mayor que 1,645.
Conclusión: estos datos sugieren que la propuesta de Si aplicamos un modelo
de gestión socio ambiental entonces se manejaran adecuadamente los
conflictos generados por la explotación inadecuada del recurso agua -
Chachapoyas 2014 adaptada al entorno de nivel de logro una correcta
evaluación del impacto ambiental del grupo pre - experimental único a nivel
69
POST TEST es un tratamiento más eficaz que el estándar para evaluar
impactos ambientales.
3.5. BASES ESTRUCTURALES DEL MODELO
3.5.1. LOGICA DEL PLANTEAMIENTO
El planteamiento se sustenta en las deficiencias rencontradas en los modelos
de Evaluación de Impacto Ambiental, donde se toma de forma casi de forma
periférica la cuestión social y comunitaria, que realmente entendida se
verificaría como un todo integrado de allí el nombre que se propuso el modelo
que se sustenta en la presente tesis:
Figura 6: Lógica base del modelo propuesto
Elaboración: Edgar Rioja
EIA - PROPUESTO
MODELO DE GESTION
AMBIENTAL INTEGRADO
LA INTEGRACIÓN CATGORIZA:
EIA - HABITUAL
LO FÍSICO LO BIOLÓGICO LO COMUNITARIO
70
a. La Dimensión Social - Enfoques teóricos
La dimensión ambiental plantea un nuevo marco que favorece la producción de
nuevos conocimientos para el aprovechamiento social y contempla la
articulación de los componentes del ambiente debiendo tender a superar la
inequidad social. Desde la dinámica espacio - temporal la década del '70 se
caracterizó por la vigencia del paradigma fisicalista en el cual se manifestaba el
medio físico como causal de distintas situaciones, como desastres y
catástrofes, por lo cual el aporte a la investigación estuvo sesgado hacia estas
temáticas y de la misma manera se buscaron soluciones ingenieriles, técnicas
a las problemáticas vigentes que en cierto modo fueron cortoplacistas dado que
la cuestión de fondo no era atacada directamente. Si bien en la década de los
'80 se advierte una evolución en el tema y la incorporación de otros
especialistas a la cuestión ambiental, la vigencia de este paradigma es un
hecho, y en particular el tratar de encontrar respuesta a las inquietudes y
problemas que afectaban y aún afectan a la población. El paradigma fisicalista
sigue aún vigente pero frente a él se encuentra el paradigma sociológico que
incorpora el concepto de vulnerabilidad de la población frente al análisis de
programas, políticas, proyectos, normativas. Esto genera a su vez la
incorporación de especialistas de las Ciencias Sociales en el tratamiento de las
cuestiones ambientales con una visión sistémica que da lugar a otro marco de
acción que va más allá de las técnicas de evaluación ambiental de proyectos y
que hacen al tratamiento integral de la problemática ambiental.
El análisis del Desarrollo Inducido, es necesariamente válido al ejecutar un
proyecto dado que este puede constituir una vía de accesibilidad a lugares que
carecían de ella y/o las mejoras, alteraciones en la infraestructura existente. En
consecuencia el aumento de la accesibilidad, cambios en la funcionalidad
ocasionan un incremento en la frecuentación presentando ciertas veces
impactos ambientales que derivan en mayor presión: de los recursos e
infraestructura existente, sobre las instituciones, sobre las instalaciones
sanitarias, colapso de los métodos tradicionales de control y disciplina social y
mayor marginación de las minorías de la población local. Es necesario al
reconsiderar las variables sociales apuntar no sólo a una descripción de la
estructura demográfica de un momento dado, que casi nunca coincide con el
momento de la ejecución del proyecto derivando en meras estimaciones sino
71
centrarnos en la dinámica de la población afectada por la obra. Aspectos tales
como la movilidad diaria son de fundamental importancia para las poblaciones
que realizan migraciones pendulares en función de trabajo o educación,
también los flujos derivados de las actividades productivas y su impacto. Los
riesgos de la fragmentación se centran en una visión parcial con consecuencias
imprevistas y derivadas de la ausencia de un análisis transectorial.
Además de tener en cuenta estas variables sociales, se debería considerar la
educación ambiental, la concientización y percepción de la población acerca
del proyecto minimizando los riesgos y atendiendo a la vulnerabilidad de la
sociedad. Es de esta manera donde se propone ya la estructura que tiene el
modelo que se asume en la presente tesis:
Figura 7: Estructura del modelo propuesto.
Elaboración: Edgar Rioja
Estos aspectos sociales constituyen algunos de los más relevantes a
considerar en una evaluación ambiental de proyectos, cada caso es único e
irrepetible por ello deben articularse todos los esfuerzos necesarios que
permitan interpretar al ambiente como un sistema complejo desde un enfoque
integral y multidisciplinario. En ciertas ocasiones la parcialización del enfoque y
72
la mirada exclusiva proyecto y ambiente y viceversa, puede llegar a recortar el
análisis de la dimensión temporal y de los procesos que ello implica. Existen
fenómenos naturales y antrópicos cuyas representaciones poseen ciclos
extensos, décadas, lustros, años y que también deben ser considerados en el
proceso de evaluación ambiental del proyecto porque contribuyen a la
construcción social de la vulnerabilidad y por lo tanto del riesgo, tema que
trataremos en el próximo apartado. El modelo plantea dos niveles uno
estructural que está constituido por los conflictos, la población, la asociación
individuo – familia, la infraestructura comunal y el retorno social, que son
indicadores estructurales del instrumento de medición psicométrico; mientras
que en el aspecto funcional se soporta en tres elementos claves en el aspecto
social como son la magnitud, la duración y la significancia del impacto en la
colectividad.
b. El riesgo como construcción social
La inserción de un proyecto en el territorio representa impactos ambientales
propios de su instrumentación, puesta en marcha, obra o funcionamiento según
de cual proyecto se trate, así como también la respuesta del ambiente sobre el
mismo. La fragmentación en el tratamiento de algunos componentes del
ambiente así como de la dimensión espacial y temporal puede derivar en
consecuencias no deseadas tales como la destrucción de la obra, acceso de
nuevas plagas y/o enfermedades como dispersión de las mismas, pérdidas
económicas y en casos de extrema gravedad pérdida de vidas. Algunos
conceptos que hemos considerado pertinentes para un abordaje integral son
aquellos que hacen a la gestión del riesgo que deben ser incorporados en una
evaluación ambiental de proyectos con un objetivo claro predecir, evitar,
prevenir y mitigar. Estos comprenden el concepto de amenaza, vulnerabilidad,
riesgo y desastre. Quizás pareciera lejano hacer referencia a cuestiones
vinculadas a desastres, sin embargo un fenómeno natural es parte de un
sistema ambiental y ciertas veces se encuentra en un escenario potenciado por
la vulnerabilidad dando lugar a lo que conocemos como desastre. Podemos
afirmar que desde la gestión del riesgo el accionar de los organismos de
defensa civil o quienes corresponda muestra la concepción del mismo como
impredecible, inmanejable, imprevisible actuando sólo en la emergencia, este
73
modelo es denominado por Lavell (1996) citado por Henón (2004) como
ventana de oportunidad y concibe al desastre como producto.
Al analizar el evento y evaluar las condiciones ambientales evidentemente se
advierte sobre condiciones que forman parte de un proceso extendido en el
tiempo y en el espacio. Por ello se interpreta que el riesgo es igual a la
amenaza por la vulnerabilidad. El riesgo es entendido “como cualquier
fenómeno de origen natural o humano que signifique un cambio en el ambiente
que ocupa una comunidad determinada que sea vulnerable a ese fenómeno”,
definimos la amenaza como “la probabilidad de ocurrencia de un evento
potencialmente desastroso durante cierto período de tiempo en un sitio dado”
mientras que la Vulnerabilidad es definida por Wilches Chaux, (1996) citado por
Henón (2004) como la incapacidad de una comunidad para absorber, mediante
el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su ambiente.” Ciertas
veces la incorporación de un proyecto al territorio no sólo deriva en
modificaciones sustanciales en el modo de vida sino que cambia totalmente y
potencia la vulnerabilidad de la comunidad. Es aquí donde el concepto de
Comunidad cobra valor porque en los procesos de evaluación ambiental es
representativo el grado de cohesión que esta tenga y los vínculos construidos
sean formales o no formales, institucionales y de hecho, previstos o casuales,
expresos o tácitos que articulan la comunidad, el territorio y la infraestructura.
Estos conceptos que parecieran estar aislados de nuestro eje temático
constituyen desde el ciclo de evaluación ambiental la posibilidad de construir un
marco de análisis y evitar la sustentación de un proceso que puede
desencadenar en un desastre. Por lo tanto, desde un enfoque ambiental en la
relación sociedad, ambiente y territorio es preciso integrar el análisis de las
causas de fondo, las presiones dinámicas, las condiciones inseguras, los
elementos que pueden constituir la amenaza y la vulnerabilidad con el objetivo
de integrar en el concepto de ambiente como sistema complejo los elementos
del medio físico, biológico, social, cultural, económico y el sistema construido,
sus relaciones, sus interacciones, jerarquías y auto-organización. De tal modo y
suerte que resulta una proyección del modelo en dos grandes aspectos
enmarcados que suelen ser el mantenimiento de la obra y la intervención
socioeducativa.
74
Figura 8: Proyecciones del modelo propuesto.
Elaboración: Edgar Rioja
Es obvio entonces indicar que el aspecto de mantenimiento de la obra conlleva
por tres elementos que son el manejo de residuos que hace el poblador bajo el
contexto de saneamiento urbano, generando a su vez una conciencia propia de
la obra y de la utilidad que esta representa para su bienestar y aumento de la
calidad de vida, por lo tanto establecerá mecanismos de vigilancia continua del
producto entregado preparando operaciones necesarias para mantener esta de
modo viable. El modelo presenta tres características, la primera vinculada al
PROYECCION DEL MODELO DE GESTION AMBIENTAL
INTEGRADO PARA GENERAR CONCIENCIA AMBIENTAL
INTERVENCIÓN SOCIO -
EDUCATIVA
CARACTERÍSTICAS
A. PROYECTA A FUTURO UN MANTENIMIENTO SOSTENIBLE CENTRADO EN UN BUEN CUIDADO DE LA OBRA Y CONCIENCIA SANITARIA PREVENCIÓN.
B. ESTRUCTURA INSTRUMENTOS PARA PERCIBIR EL GRADO DE CONCIETIZACIÓN Y EL GRADO DE SATISFACCIÓN PSICOMETRIA
C. CONSTRUYE PROTOCOLOS O LISTAS DE COTEJO QUE HAGAN ACREDITABLE LA ESTRUCTURA
CONCIENCIA SANITARIA PROMOCIÓN DE LA
SALUD REDES PREVENTIVAS
MANEJO DE RESIDUOS CONCIENCIA DE OBRA
VIGILANCIA CONTINUA
MANTENIMIENTO
DE LA OBRA
Evaluación de
Impacto Ambiental
75
corte psicométrico estructurando instrumentos que medirán de modo mixto el
grado de percepción y las actitudes del poblador frente a la obra en lo que es
concientización y satisfacción. Mientras tanto se fortalece el aspecto de
prevención en cuanto al mantenimiento sostenible de la misma. Generando por
supuesto los protocolos e instrumental requerido, tal como se puede apreciar:
Figura 9: Aspectos funcionales y de medición del modelo
Elaboración: Edgar Rioja
De este modo se garantizan los aspectos preventivo y de mantenimiento. Así
se logra cambiar la percepción de la evaluación del impacto ambiental
haciéndola bajo esta visión más holística.
EDUCACIÓN SANITARIA
PREVENCIÓN
OBRAS DE SANEAMIENTO
MANTENIMIENTO
PROPUESTA:
PROTOCOLO O GUIA
DE OBSERVACIÓN
PROPUESTA
GRADO DE CONCIENTIZACIÓN
DEL POBLADOR PARA CUIDAR Y
PROMOVER EDUCACIÓN
SANITARIA
SEGUIMIENTO DE
LA OBRA DE
SANEAMIENTO CONCLUIDA
MODELO DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
INTEGRADO
PARA EIA DE
OSU
EVALUACIÓN
DEL IMPACTO
AMBIENTAL
GRADO DE PERCEPCIÓN DEL
USUARIO SOBRE EL
MANTENIMIENTO DE LA OBRA
EJECUTADA
76
IV. DISCUSIÓN
Las Evaluaciones Ambientales de proyectos han sido diseñadas con el objetivo
que en la fase de planificación del territorio permitan orientar las políticas a
seguir, optimizar el aprovechamiento del suelo, disminuir las disfuncionalidades
sociales, económicas y regionales con el fin de alcanzar un equilibrio en el
desarrollo espacial. Durante la década del '90 varias transformaciones político
institucionales a escala planetaria, regional y local configuraron un escenario
propicio para la introducción y desarrollo de la EIA, aún cuando en algunos
países esta propuesta data de la década del '70 y los '80. Algunos hechos que
orientaron el contexto internacional para la EIA que podemos enunciar son el
conocido Informe Brundtland divulgado a partir de la Conferencia de Estocolmo
en 1972, la realización de la Conferencia de Naciones Unidas para Medio
Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro 1992, antecedentes en materia
ambiental tanto de países como de bloques económicos. También se han
sumado el movimiento de capitales y las grandes inversiones hacia los países
en desarrollo como también los requerimientos de los organismos de
financiamiento en materia ambiental para otorgar créditos. Se agregan a los
enunciados la competencia internacional, el origen, crecimiento y expansión de
los movimientos sociales tanto de organismos no gubernamentales, de
población y/o grupos frágiles y en otro orden también complejo el
reconocimiento de la existencia de los problemas ambientales globales con
incidencia local. Desde el ámbito local se puede identificar el proceso de
reforma del estado, las modificaciones de normas legales e institucionales, la
apertura económica, el carácter creciente de nuestra deuda externa, el
desembarco de capitales extranjeros atraídos por la fertilidad territorial y la
creación de organismos ambientales asociados a este proceso y a los
requerimientos internacionales como los organismos de financiamiento.
Toda esta trama presenta un rediseño de la nueva lógica espacial al menos en
lo referente a obras materia en lo urbano y marginal, con sus consecuentes
77
transformaciones territoriales que a su vez generan impactos ambientales. Es,
en este ámbito donde el tratamiento de la dimensión social ciertas veces
resulta minimizado, tardío o ausente. Por lo que la parcialización en el análisis
ambiental ha resultado, según Partridge, (1994) citado por Henón (2004) en el
fracaso de varios proyectos que han tenido fuerte incidencia ambiental en los
componentes sociales. En un abordaje técnico, teórico y legal podemos afirmar
que los contenidos más comunes de análisis que aparecen completamente
descriptos en los proyectos corresponden a la composición y distribución de la
población en algunos casos y en otros se ha observado que sólo la variable
ocupación de mano de obra es la que define la factibilidad de un proyecto,
mientras tanto otros aspectos quedan minimizados o en el olvido. Desde los
organismos de financiamiento los términos generales de referencia
establecidos presentan por un lado el marco social y en otro apartado las
actividades antrópicas realizadas. En el caso de la Directiva Operacional 4.0
del Banco Mundial, 1989, introduce la participación de los grupos afectados y
organizaciones no gubernamentales. En la descripción de los potenciales
problemas para una evaluación ambiental entre otros incorpora patrimonio
cultural, desarrollo inducido y otros aspectos socioculturales, reasentamiento
involuntario, peligros naturales, salud y seguridad ocupacional y pueblos
indígenas. Sin embargo, a pesar de ser una preocupación central en este
organismo de financiamiento, pocas veces aparece manifestado en las
legislaciones locales ya sean de jurisdicción provincial y/o municipal como
también en alguna específica o sectorial de orden nacional, a pesar de que su
inclusión legal está asociada a las exigencias de estos organismos.
Desde los aportes teóricos generales referidos a la Evaluación Ambiental de
Proyectos, Soriano Moyano, (1992) citado por Tabara (1999) enuncia aspectos
socioeconómicos considerando
a) El análisis territorial a partir del uso del suelo, núcleos e infraestructuras
como equipamientos docentes, vivienda, tamaños, núcleos, densidad,
dispersión concentración, instalaciones recreativas y deportivas, equipamientos
sanitarios, planeamiento urbano, comunicaciones, caminos rurales, carreteras,
etc. b) Desde el análisis demográfico plantea la necesidad de realizar un
relevamiento de la estructura poblacional (censos, índices de fecundidad,
envejecimiento, etc.), como también de los movimientos migratorios y el nivel
78
de instrucción con el objetivo de obtener datos acerca de la calificación laboral.
c) El análisis económico y laboral, las variables son empleo y actividades
económicas por sectores (tamaño de explotación, régimen de tenencia de la
tierra, modo de cultivo, número de establecimientos según rama, período de
actividad, producción, rentas generadas, área de mercado y distribución;
d) El análisis sociocultural comprende signos culturales, puntos de interés
sociológico, patrimonio histórico artístico y yacimientos arqueológicos.
Por su parte, Conesa Fernández, (1995), presentó al tema como calidad de
vida tomando como punto de partida el patrón universal de valores abarcando
entre estos: salud, riqueza material, seguridad y orden, conocimiento
(educación, lectura e investigación), libertad (política, social y religiosa), justicia
distributiva (género, raza y procedencia social) como también toma en cuenta
conservación de la naturaleza, y autorrealización (empleo, participación,
turismo, ocio e indicadores de prestigio). Más allá de la enumeración sólo se
detiene a presentar una propuesta en demografía y nivel de empleo.
Como factores socioeconómicos más utilizados en los estudios de impacto
ambiental se considera a: los aspectos demográficos (estructura, movilidad),
aspectos económicos y de empleo (usos del suelo, precio e impuestos),
aspectos sociales y de servicios públicos (vivienda, salud, servicios sociales,
educación y transporte). Por otra parte, menciona los aspectos variados
haciendo referencia al turismo, características religiosas, y enfatiza en algunos
de los temas socioeconómicos que se enfocan desde un análisis costo -
beneficio. Se ejemplifica el flujo de información en la predicción y evaluación de
impactos socioeconómicos, al tener en cuenta que los impactos económicos
demográficos proporcionan la información básica para abordar los impactos
sobre los servicios públicos, los impactos sociales y los impactos fiscales. Se
establece que estos impactos (económicos, demográficos, de servicios
públicos, sociales y fiscales) se constituyen en indicadores aglomerados de la
calidad de vida. También se realiza un avance con respecto a los otros autores
al considerar alteraciones de la población no habituales en los estudios de EIA
como cohesión de la comunidad, bienestar psicológico y respuestas de
comportamiento de individuos, grupos y comunidades, movilidad de la vida
diaria, ruptura de redes sociales, etc.
79
Otros autores como Basterrechea, (1996) citado por Henón (2004) en su
documento escrito para el BID estima como fundamentales variables
socioeconómicas para proyectos de manejo integrado de cuencas la estructura
y el tamaño poblacional, los movimientos migratorios, los niveles de ingreso y
empleo, reasentamientos de población, aspectos étnicos, cuestiones de
género, patrimonio cultural, efectos regionales, participación de los
beneficiarios, salud pública (agua y saneamiento, habitación, servicios de
salud, nutrición, de enfermedades y otros riesgos), áreas urbanas y de
infraestructura, importación de tecnologías e insumos y tenencia de la tierra.
80
V. CONCLUSIONES
1. Se logró identificar y caracterizar el estado del impacto social en las
obras de saneamiento público del distrito de Chachapoyas a nivel de una
unidad muestral, las que desde los enfoque social casi no ha sido tomada en
cuenta por las entidades ejecutoras de obra; apreciándose desencuentros entre
las expectativas poblacionales y el desarrollo de las acciones ingenieriles para
atender las demandas de atención del saneamiento básico.
2. La investigación desarrollada ha permitido definir algunos aspectos
constitutivos del impacto social en el manejo de conflictos por el recurso agua,
considerando el manejo de la información por parte de la población,
permitiendo que adaptación comunal sea un aspecto valioso del tratamiento
medio ambiental, como se prueba en el cuadro N° 6; al rechazarse la hipótesis
general nula (p>0,05), se logró demostrar que los reactivos permiten
comprobar que en verdad el Modelo evalúa el grado de “adaptación comunal”
en la población objeto de estudio, mostrando un interés porque la obra llegue a
permitir que dicha adaptación genere un nivel de concientización en la
población.
3. El Modelo de Gestión Ambiental Integrado para Evaluar Impacto social
en obras de saneamiento urbano del Distrito de Chachapoyas, permitió integrar
en su estructura en dos terraplenes el funcional: magnitud, duración y
significancia; y el estructural: retorno social, infraestructura comunal, individuo –
familia, conflictos y población esto movilizara acciones de mantenimiento de la
obra tales como: manejo de residuos, conciencia de la obra y vigilancia
continua; y la intervención socio – educativa: conciencia sanitaria, promoción
de la salud y redes preventivas; donde el principal recurso a considerar es la
comunidad.
81
4. El modelo propuesto maneja claramente las nociones o ideas de
mantenimiento a nivel del grado de percepción que tiene el usuario sobre la
obra de saneamiento en cuestión y el aspecto de la educación sanitaria que
genera un grado de concientización del poblador para cuidar y promover la
educación sanitaria en torno a la obra en cuestión. Este modelo se acciona
como parte terminal de la evaluación del impacto ambiental al hacer un
seguimiento de la obra concluida, en la percepción de la población sobre la
misma y el cuidado que esta le da.
5. A nivel de prueba de hipótesis, se analizó el estudio desde un corte
psicométrico desde una perspectiva individual del proceso, a nivel de la
percepción del “entorno de logro” de una correcta evaluación del impacto
social, donde los datos sugieren a un nivel de error tipo II de 0,05; y con un
valor critico de “z” de 1,645, a nivel post test que este tratamiento de carácter
social si ha efectivizado un nivel adecuado de concientización en la comunidad
evaluada.
6. El modelo generará por tanto, a partir de las bases teóricas que
implementan la concientización como una estrategia un cambio en la
percepción social del impacto ambiental tomando como base aquello que los
ingenieros olvidan muchas veces: el sentir de la comunidad a la cual sirven en
una obra de ingeniería.
82
VI. RECOMENDACIONES.
1. Se sugiere ampliar el proceso de investigación iniciado a otras
comunidades de la región Amazonas con la finalidad de operativizar mejor sus
estados de ejecución.
2. Se sugiere a los futuros investigadores generar la instrumentación
adecuada a nivel de la EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL que permita
integrar lo “SOCIAL” como un eje fundamental a tener en cuenta en la
ejecución de cualquier obra que utilice el recurso hídrico.
.
83
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS.
BIERCE, Ambrose (2000) Diccionario del Diablo. Madrid: Editorial Valdemar.
BOURDIEU, Pierre (1990) Sociología y Cultura. México: Editorial Grijalbo.
COHEN, I.J. (1996). Teoría de la estructuración. Anthony Giddens y la
constitución de la vida social. México: Editorial Universidad
Autónoma Metropolitana.
CONESA FERNÁNDEZ - VÍTORA, Vicente (1995): Instrumentos de la gestión
ambiental en la empresa. Ed. Mundi-Prensa. Madrid – Barcelona -
México.
DANIELL, Wayne (1992) Bioestadística. 3 Edición. Editorial Limusa Noriega.
México DF México.
DI TELLA, Torcuato (1998) Diccionario del político exquisito. Buenos Aires:
Editorial Emecé.
DIEZ Francisco y Gachi TAPIA (1999) "Herramientas para trabaja en
Mediación" Editorial Paidos, Argentina
FAJARDO, Paulino (2008) "Estrategia y Mediación" Editorial "Dykinson" .
FLÓREZ, Victoria (2014) "Negociación y Manejo de Conflictos" Artículo
publicado en Internet
www.umano.com.pe/docs/pdf/negociacion_exp.pdf. recuperado:
15.03.2014
FOLBERG, Jay y Alison TAYLOR (1996) "Resolución de conflictos sin litigio"
México, Editorial LIMUSA. GRUPO NORIEGA EDITORES.
FONT, N. y SUBIRATS, J. (2000) Local y sostenible. Barcelona: Icària Editorial.
GONZÁLEZ, A. (1997). Métodos alternativos de manejo de conflictos
ambientales. Aplicaciones en materia ambiental. SEMARNAP,
México DF. México.
HANF, K. (2002) Environmental conflicts, sustainable development and the use
of consensus forming decision techniques. En Governance for
84
sustainability development. Barcelona: Editado por el Institut
Internacional de Governabilitat de Catalunya.
HARDOY, J. y SATTERTHWAITE, D (1987) La ciudad ilegal y la ciudad ilegal.
Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.
HARDOY, J. y SATTERTHWAITE, D (1987) Las ciudades del Tercer Mundo y
el Medio Ambiente de la pobreza. Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano.
HENÓN, Jorge (2004) Conciliación y Mediación como medios de solución de
conflictos” Artículo publicado en internet: recuperado 18.02.2014
www.sappiens.com
INTURIAS, Mirna (2010) Gestión Ambiental y Manejo de Conflictos
Socioambientales en torno a la actividad de Empresas Petroleras en
Territorios Indígenas. Estudio de Caso Construcción del Gasoducto
Yacuiba Rio Grande (GASYRG) en Tierras Comunitarias de Origen
(TCO) Guaraní y Weenhayek. Confederación Indígena del Oriente
Boliviano (CIDOB)
JEAN-FRANCOIS Six (1995). "Dinámica de la Mediación" Ediciones Paidos
Ibérica, S.A.
KILLIKOPF Gregorio (2005) " Mediación Interpersonal: Empoderamiento del
Individuo". Universidad de California Regents of the University of
California
LONG, N. y LONG, A; (1992), Campos de batalla del conocimiento. La
interrelación de teoría y práctica en investigación social y desarrollo;
Mimeo.
LUSKY, Roberto. (2012) La mediación como método alternativo para la
solución de conflictos. PONENCIA a presentar en el "IX Training de
Arbitraje de la Suprema Corte de la Florida" y "XIX Arbitraje
Comercial Internacional con Nuevas Tecnologías. Disponible en:
https://www.google.com.gt/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&
cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBsQFjAA&url=http%3A%2F%2Farbitr
ajeglobal.com%2Fyahoo_site_admin%2Fassets%2Fdocs%2FPonen
cia_Dr_lusky.323101523.doc&ei=ZE5NVNfJJIK6ggTkkYDACw&usg
=AFQjCNENEb2e1ICWKjE1S7tvnkQtma0fQg&sig2=Dtnxix7HZVvLQ
GuSkiiC_w&bvm=bv.77880786,d.eXY. Consultado el 30-09-2014
85
MONTERROSO, Francisco (2005) Tesis de Graduación "El Arbitraje como
Alternativa Jurídica para la Aplicación de Justicia " Universidad
Rafael Landivar , Guatemala
MUNDUATE, L. y MARTÍNEZ, J.M. (1994) Conflicto y negociación. Madrid:
Editorial Eudema. Cap. 5 La negociación.
PÍREZ, P. (1991) Municipio, necesidades sociales y política local. Buenos
Aires: Grupo Editor Latinoamericano /IIED-AL.
PÍREZ, P. (2000) Descentralización y gobierno local. Buenos Aires: Mimeo.
PÍREZ, P. (2000) La participación de la sociedad civil en el gobierno de la
ciudad. Una mirada político institucional. En Revista de Ciencias
Sociales de la Universidad de Quilmes Nro. 11.
ROBBINS, S. (1994) Comportamiento organizacional. Conceptos, controversias
y aplicaciones. México: Editorial Prentice – Hall Hispanoamérica.
ROSENFELD, A. (1994) Los gobiernos locales en América Latina. Quito:
Mimeo.
SÁNCHEZ Hugo y Carlos REYES (1999) Métodos y Diseño de Investigación
Científica. Editorial Amaru. Lima. Perú.
SCHTEINGART, M. (1995) Los servicios urbanos en el contexto de la
problemática ambiental. En Schteingart, M. y L. D’Andrea
(compiladores), Servicios urbanos, Gestión local y Medio ambiente.
México: El Colegio de México – CE.R.FE. Editorial.
TÀBARA, J.D. (1999) Participación cualitativa y evaluación integrada del Medio
Ambiente. Aspectos metodológicos en cuatro estudios de caso.
Granada: Documents d’Anàlisi Geográfica.
TILLY, C. (2000) La desigualdad persistente. Cap. 7: La política de la
desigualdad. Buenos Aires: Editorial Manantial.
87
ANEXO 01: MATRIZ DE OPERACIONALIZACION INSTRUMENTAL
Variable 2
Manejo de
conflictos
generados
por la
explotación
del recurso
agua
Dimensión
diagnóstica
Valoración del
conflicto
interpersonal
Las personas que viven en Chachapoyas no toleran a extraños explotando el agua cerca de su zona
Existen fuertes discrepancias en la comunidad misma en torno al tema de explotación del recurso agua
La comunidad no se halla integrada ni unificada, todos se desarrollan como personas independientes
Valoración del
conflicto intergrupal
Existe un marcado conflicto entre la empresa explotadora y la comunidad
La comunidad se ve amenazada por los forasteros en cuanto a sus actividades
La delincuencia y el pandillaje han incrementado en la zona
Valoración del
conflicto individual
Se siente frustrado con intervención de la empresa en el medio ambiente de su localidad
La comunidad ha creado algún grupo para poder brindar asistencia psicológica para casos originados por la intervención en la zona
Se siente invadido en su espacio personal, y en su actividad laboral.
Está usted de acuerdo con la explotación del recurso agua en su zona
Valoración del
conflicto
organizacional
El gremio al que usted pertenece esta dividido ante esta situación medio – ambiental
A nivel de grupo su comunidad se ha organizado en compromiso de defender el medio ambiente
Existe en la organización a la que usted pertenece sensibilidad y conciencia ambiental
Dimensión
interventiva
Mitigación del
conflicto
Es adecuado el trabajo de las personas que median conflictos
Le parece suficiente los mecanismos de conciliación de conflictos sobre el ambiente en Chachapoyas
A su criterio los conflictos en Chachapoyas en materia ambiental son tratados eficientemente
Manejo de opinión La prensa actúa de la mejor manera
88
frente a los conflictos ambientales
Cree usted que la prensa esta comprometida con la defensa del medio ambiente en Chachapoyas
Sustitución por
conflictos
productivos
Existe acuerdo por cambiar el conflicto por una competencia amigable
A su parecer los conflictos debe ser reemplazados por soluciones competitivas en el marco del cuidado del medio ambiente a base de propuestas
89
ANEXO 02: FORMATO PARA JUICIO DE EXPERTOS
Estimado experto:
Dr. / M.Sc. /Lic. : …………………………………………………………………. Nos dirigimos a Usted, en la oportunidad de solicitar su colaboración, dada su experiencia en el área temática: En la revisión, validación y evaluación de los instrumentos que serán aplicados para realizar un trabajo de investigación titulado: “MODELO DE GESTION SOCIO AMBIENTAL PARA EL MANEJO DE CONFLICTOS GENERADOS POR LA EXPLOTACION INADECUADA DEL RECURSO AGUA - CHACHAPOYAS 2014”, el que será presentado como Tesis de Post grado para optar al Grado de Maestro en Ciencias con mención en Gestión Ambiental, en la Universidad de Lambayeque - Universidad Nacional de Trujillo.
ESCALA DE CALIFICACIÓN DEL JUEZ EXPERTO
N° CRITERIOS SI NO OBSERVACIONES
1
El instrumento recoge información que permite dar respuesta al problema de investigación referente a la investigación: “Modelo de gestión socio ambiental para el manejo de conflictos generados por la explotación inadecuada del recurso agua - Chachapoyas 2014”.
2
El instrumento propuesto responde al objetivo de estudio para valorar el manejo de conflictos generados por la explotación inadecuada del recurso agua - Chachapoyas.
3 La estructura del instrumento es adecuada.
4 Los ítems del instrumento son adecuables a otros contextos, se logran extrapolar.
5
Es factible de aplicar, en el contexto para el cual fue diseñado.
6
La secuencia presentada facilita el desarrollo del instrumento: Escala de manejo conflictual ambiental - Chachapoyas - 2014.
7
Los ítems son claros y entendibles para cada segmento desde el inicio hasta los datos generales a tomar en cuenta.
8 El número de ítems es adecuado para su aplicación.
90
OBSERVACIONES:
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
Juez o Experto: ……………………………………………………………………………
Profesión:……………….. Colegiatura: ………………...
Fecha: …………………. Lugar de trabajo: …………………………..
Firma:
91
ANEXO 03: INSTRUMENTO DE INVESTIGACION
ESCALA DE MANEJO CONFLICTUAL AMBIENTAL - CHACHAPOYAS - 2014
Estimado poblador el presente instrumento es una Escala de manejo conflictual ambiental ante la explotación del recurso agua en Chachapoyas; donde para responder, marque un número del 1 al 5, donde 5= Total de acuerdo, 4= Acuerdo, 3= Indeciso, 2= Desacuerdo, 1=Total desacuerdo
1 Las personas que viven en Chachapoyas no toleran a extraños explotando el agua cerca de su zona
1 2 3 4 5
2 Existen fuertes discrepancias en la comunidad misma en torno al tema de explotación del recurso agua
1 2 3 4 5
3 La comunidad no se halla integrada ni unificada, todos se desarrollan como personas independientes
1 2 3 4 5
4 Existe un marcado conflicto entre la empresa explotadora y la comunidad
1 2 3 4 5
5 La comunidad se ve amenazada por los forasteros en cuanto a sus actividades
1 2 3 4 5
6 La delincuencia y el pandillaje han incrementado en la zona
1 2 3 4 5
7 Se siente frustrado con intervención de la empresa en el medio ambiente de su localidad
1 2 3 4 5
8 La comunidad ha creado algún grupo para poder brindar asistencia psicológica para casos originados por la intervención en la zona
1 2 3 4 5
9 Se siente invadido en su espacio personal, y en su actividad laboral.
1 2 3 4 5
10 Está usted de acuerdo con la explotación del recurso agua en su zona
1 2 3 4 5
11 El gremio al que usted pertenece está dividido ante esta situación medio – ambiental
1 2 3 4 5
12 A nivel de grupo su comunidad se ha organizado en compromiso de defender el medio ambiente
1 2 3 4 5
13 Existe en la organización a la que usted pertenece sensibilidad y conciencia ambiental
1 2 3 4 5
14 Es adecuado el trabajo de las personas que median conflictos
1 2 3 4 5
15 Le parece suficiente los mecanismos de conciliación de conflictos sobre el ambiente en Chachapoyas
1 2 3 4 5
16 A su criterio los conflictos en Chachapoyas en materia ambiental son tratados eficientemente
1 2 3 4 5
17 La prensa actúa de la mejor manera frente a los conflictos ambientales
1 2 3 4 5
92
18 Cree usted que la prensa está comprometida con la defensa del medio ambiente en Chachapoyas
1 2 3 4 5
19 Existe acuerdo por cambiar el conflicto por una competencia amigable
1 2 3 4 5
20 A su parecer los conflictos debe ser reemplazados por soluciones competitivas en el marco del cuidado del medio ambiente a base de propuestas
1 2 3 4 5
93
ANEXO 04: FICHA TECNICA DEL INSTRUMENTO
FICHA TÉCNICA ESCALA DE MANEJO CONFLICTUAL AMBIENTAL -
CHACHAPOYAS - 2014
Nombre: Escala de manejo conflictual ambiental - Chachapoyas -
2014
Autor : Br. Edgar Felipe RIOJA SU
Procedencia : Chachapoyas – Perú.
Aplicación : Individual y /o grupal
Tiempo de aplicación : 45 Minutos
Administración : cuestionario de preguntas /20 Ítem.
Baremación : El autor (2014)
Material : Cuestionario de preguntas.
Lápiz y papel.
Descripción de la Prueba
Corrección: Se obtiene el puntaje total a través de la suma de las
puntuaciones alcanzadas de la respuesta de cada
ítem.
Las puntuaciones utilizadas son:
5= Total de acuerdo
4= Acuerdo
3= Indeciso
2= Desacuerdo
1=Total desacuerdo
.
Validez
Se estimó la validez de constructo de la escala de
relaciones interpersonales en una muestra de 45
pobladores del distrito de Chachapoyas que tienen
vínculo directo con los conflictos del recurso hídrico.
94
La validez estimada es de 0,95. La validez de la
Escala de manejo conflictual ambiental -
Chachapoyas - 2014, se obtuvo a través del análisis
de correlación ítems - test, utilizando para ello el
estadístico del Producto – momento de Karl
Pearson. Donde se determinó que los 20 ítems de la
versión original eran válidos, es decir que obtuvieron
un índice de validez de mayores o iguales a 0.81.
Confiabilidad
La confiabilidad de la Escala de manejo conflictual
ambiental - Chachapoyas – 2014 se obtuvo a través
del método de las mitades (método de Guttman –
valorado por Thordike y Hagen) que consistió en
hallar el coeficiente de correlación alfa de Crombach
entre dos mitades de cada factor (ítems pares e
impares de los 20 del instrumento total) donde se
obtuvo un coeficiente de 0.986, para luego corregirlo
con la fórmula profética de Spearman - Brown
obteniéndose un coeficiente de 0.90 lo que permite
valorar que el instrumento es confiable. Luego de
llevar a cabo los correspondientes procesos en
cuanto a validez y confiabilidad de la escala, se
procedió a baremar la prueba.
Baremación
La baremación de la prueba se realizó con una
muestra de 45 pobladores del distrito de
Chachapoyas con vínculo directo a los conflictos por
el recurso hídrico, empleado en método de normas
percentilares, posteriormente se pasó a hallar la
frecuencia, frecuencia acumulada en el punto medio;
la proporción acumulada y el rango percentilar.
95
ANEXO 05: ANALISIS DE VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEN
INSTRUMENTO
ANÁLISIS DE VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LA “ESCALA DE MANEJO
CONFLICTUAL AMBIENTAL - CHACHAPOYAS - 2014” A TRAVÉS DEL
TEST DE ALFA DE CRONBACH.
Para demostrar la confiabilidad del instrumento escala de relaciones
interpersonales, que consta de 20 ítems, en sus dimensiones de mantenimiento
de la obra e intervención educativa, se aplicó una prueba piloto a 45
pobladores del distrito de Chachapoyas, donde se aplicó la investigación, y se
demostró que el instrumento tiene una alta confiabilidad.
RESULTADOS DE LA PRUEBA PILOTO PARA EL ANÁLISIS DE LA
CONFIABILIDAD DEL INSTUMENTO
Estadísticos de fiabilidad
ALFA DE CRONBACH
ALFA DE CRONBACH BASADA EN LOS
ELEMENTOS TIPIFICADOS N DE ELEMENTOS
.978 .978 20 Fuente: Datos obtenidos en la prueba piloto.
Interpretación
En lo que respecta a la confiabilidad del instrumento “Escala de manejo
conflictual ambiental - Chachapoyas 2014” se determinó mediante la aplicación
a un grupo piloto a 45 pobladores, luego de su análisis a través del test de Alfa
de Cronbach, el instrumento arrojó un nivel de confiabilidad de 0.978
demostrando que el nivel de confiabilidad es MUY FUERTE, por tanto los
resultados que se obtendrán de cualquier otras unidades de análisis tendrán
los mismos posibilidades de efecto.
Alfa= 0.978
0 1
Muy Débil Débil Moderado Fuerte Muy fuerte
96
Estadísticos total-elemento.
Reactivos
Correlación elemento-
total corregida
Alfa de Cronbach si se
elimina el elemento
Las personas que viven en Chachapoyas no toleran a extraños explotando el agua cerca de su zona .933
.982
Existen fuertes discrepancias en la comunidad misma en torno al tema de explotación del recurso agua
.981 .982
La comunidad no se halla integrada ni unificada, todos se desarrollan como personas independientes
.771 .982
Existe un marcado conflicto entre la empresa explotadora y la comunidad
.893 .982
La comunidad se ve amenazada por los forasteros en cuanto a sus actividades
.990 .982
La delincuencia y el pandillaje han incrementado en la zona .893
.982
Se siente frustrado con intervención de la empresa en el medio ambiente de su localidad
.843 .982
La comunidad ha creado algún grupo para poder brindar asistencia psicológica para casos originados por la intervención en la zona
.905 .982
Se siente invadido en su espacio personal, y en su actividad laboral. .850
.982
Está usted de acuerdo con la explotación del recurso agua en su zona
.879 .982
El gremio al que usted pertenece está dividido ante esta situación medio – ambiental
.998 .982
A nivel de grupo su comunidad se ha organizado en compromiso de defender el medio ambiente
.876 .982
Existe en la organización a la que usted pertenece sensibilidad y conciencia ambiental
.893 .982
Es adecuado el trabajo de las personas que median conflictos .899
.982
Le parece suficiente los mecanismos de conciliación de conflictos sobre el ambiente en Chachapoyas
.874 .982
A su criterio los conflictos en Chachapoyas en materia ambiental son tratados eficientemente
.730 .982
La prensa actúa de la mejor manera frente a los conflictos ambientales
.780 .982
97
INTERPRETACIÓN:
Al observar la correlación elemento-total, se afirma que los 20 ítems del
instrumento la confiabilidad del instrumento “Escala de manejo conflictual
ambiental - Chachapoyas 2014”, es confiable, así mismo el nivel de
confiabilidad por Alfa de Cronbach es 0.978.
CONCLUSION:
El instrumento es confiable en un 0.978 de probabilidad
Cree usted que la prensa está comprometida con la defensa del medio ambiente en Chachapoyas
.939 .982
Existe acuerdo por cambiar el conflicto por una competencia amigable
.993 .982
A su parecer los conflictos debe ser reemplazados por soluciones competitivas en el marco del cuidado del medio ambiente a base de propuestas
.931
.982
98
ANEXO 06: BASES DE DATOS PILOTO DEL INSTRUMENTO
BASE DE DATOS PILOTO DEL INSTRUMENTO
PERSONAS
ITEM O REACTIVOS DE LA FICHA TÉCNICA ESCALA DE MANEJO CONFLICTUAL AMBIENTAL - CHACHAPOYAS - 2014
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X18 X19 X20
1 5 3 2 3 2 5 3 2 3 2 5 4 4 4 4 3 4 5 4 4
2 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 5 4 4
3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 3 4 3 4 3 4 3 3
4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 5 4 4
5 4 3 5 3 3 4 3 5 3 3 4 3 5 3 5 4 5 3 5 5
6 5 4 2 4 2 5 4 2 4 2 5 2 3 2 3 2 3 2 3 3
7 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 4 4 4 3 4 5 4 4
8 5 4 2 4 2 5 4 2 4 2 5 2 5 3 2 3 2 5 3 4
9 4 3 5 3 3 4 3 5 3 3 4 5 4 4 4 4 4 4 4 4
10 4 4 4 4 3 4 4 4 4 3 4 3 4 4 5 4 3 4 4 3
11 4 3 5 3 3 4 3 5 3 3 4 4 3 4 4 4 4 3 4 4
12 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 1 4 3 5 3 3 4 3 4
13 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 4 5 4 2 4 2 5 4 4
14 5 3 2 3 2 5 3 2 3 2 5 5 4 4 5 4 3 4 4 3
15 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 4 2 4 2 5 4 4
16 4 4 5 4 3 4 4 5 4 3 4 3 4 3 5 3 3 4 3 3
17 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 3 4 5 4 4
18 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 5 4 4 3 4 5 4 4
19 4 2 2 2 2 2 4 2 4 2 4 2 4 2 4 2 4 2 4 4
20 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 3 4 5 4 4
21 3 1 3 1 3 4 4 4 4 4 4 3 4 4 4 3 4 5 4 4
99
BASE DE DATOS PILOTO DEL INSTRUMENTO
PERSONAS
ITEM O REACTIVOS DE LA FICHA TÉCNICA ESCALA DE MANEJO CONFLICTUAL AMBIENTAL - CHACHAPOYAS - 2014
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X18 X19 X20
22 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 5 4 5 4 4
23 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 5 4 5 4 4
24 5 4 1 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 3
25 4 4 5 4 3 1 3 5 3 4 5 4 5 4 5 4 5 3 5 5
26 4 1 2 1 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 5
27 5 2 1 2 4 4 5 4 5 5 4 5 4 3 4 4 4 4 4 5
28 4 4 5 4 2 2 2 2 2 2 5 2 5 3 5 3 5 4 5 3
29 5 2 1 2 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 3
30 4 1 3 1 4 4 5 4 5 5 5 5 5 4 5 4 5 4 5 3
31 5 3 2 3 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 3
32 4 4 5 4 1 1 1 1 3 3 5 4 5 3 5 4 5 4 5 5
33 4 1 1 1 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 3
34 4 4 5 4 4 1 4 1 4 3 5 4 5 4 5 3 5 4 5 5
35 4 1 2 1 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 3
36 4 4 5 4 4 4 5 4 5 5 5 5 5 4 5 4 5 4 5 5
37 5 1 3 1 4 4 5 4 5 5 5 5 5 4 5 4 5 4 5 4
38 4 4 5 4 2 2 2 2 2 2 4 2 4 2 4 2 4 2 4 5
39 4 4 5 4 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 5
40 4 2 2 2 4 4 5 4 5 5 3 5 3 4 3 4 3 4 3 5
41 4 4 5 4 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 2
42 3 1 3 1 2 2 2 2 2 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 4
100
BASE DE DATOS PILOTO DEL INSTRUMENTO
PERSONAS
ITEM O REACTIVOS DE LA FICHA TÉCNICA ESCALA DE MANEJO CONFLICTUAL AMBIENTAL - CHACHAPOYAS - 2014
X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X18 X19 X20
43 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 5 4 5 4 4
44 4 4 5 4 5 5 4 5 4 4 4 4 4 4 4 5 4 5 4 4
45 5 4 1 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 4 3 3
101
ANEXO 07: EVDENCIAS FOTOGRAFICAS
Investigador y colaboradores aplicando el instrumento de investigación
Aplicación del instrumento de investigación por el equipo de apoyo
top related