tema 4. el desarrollo mirado desde el sur
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TEMA 4
EL DESARROLLO VISTO DESDE EL SUR
COMUNIDADES Y MUNICIPIOS DE AMÉRICA LATINA
1- DESARROLLO , ASUNTO DE EXPERTOS
Sólo los expertos (sociólogos, economistas, administradores públicos) parecen poder seguir un
debate lleno de abstracciones y complejo.
Las siglas de los programas , las exigencias para concursar en los proyectos ,dificultades técnicas
que terminan obstaculizando tanto el acceso como el apoyo a quienes más lo necesitan.
Disputas políticas , académicas e institucionales resultan asuntos de poder , especialmente cuando se
trata de distribuir recursos escasos.
La aplicación efectiva de los programas depende de las instituciones y de sus expertos que a su vez
son sostenidos y sobreviven gracias a aquellos proyectos
2- TODAS LAS PERSONAS Y COMUNIDADES
SABEN LO QUE ES DESARROLLO
Existe un conocimiento “natural”, empírico, que suele ser menospreciado por las élites y los
técnicos. Pero las nuevas tecnologías de la información están reemplazando el lenguaje abstracto
tradicional por formas de comunicación donde la simplicidad y la síntesis resulta lo ideal. La
combinación de texto, símbolos , imágenes y sonidos se aproximan al modo de comunicarse la
gentee corriente.
El conocimiento que las comunidades locales tienen acerca del desarrollo , su capacidad para
enunciar sus problemas y soluciones , sólo precisan de organización, acuerdos colectivos, y cierta
motivación y ayuda externa , sin que esta suponga una desviación de sus principios.
Revalorizar el saber empírico, como está ocurriendo con las medicinas tradicionales, es la manera en
que las agencias de desarrollo y demás instituciones deben emplearse para comprender laas
iniciativas que surgen en la base social.
3- EL DESARROLLO SURGE” DESDE DENTRO” Y” DESDE ABAJO”
Ayudar a alguien a encontrar su camino no es lo mismo que hacérselo. Y lo mismo vale para la
comunidades. Los agentes externos pueden contribuir pero no suplantar decisiones.
Escuchar sin juzgar, sistematizar la información ayudando a tomar conciencia , evitar los plazos y
programas rígidos , acompañando el proceso de crecimiento más que conduciéndolo .
Lamentablemente no suele ser así
4- PERSONAS Y COMUNIDADES : PROTAGONISTAS DE EXCEPCIÓN
Las personas y comunidades son las que generan el verdadero desarrollo y a esto apunta el principio
de subsidiariedad. Así lo entienden muchos gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales.
Cuando un comunidad necesita ayuda par superar dificultades , las organizaciones públicas han de
prestársela per de manera subsidiaria , es decir sólo en la medida y por el tiempo necesario.
5- PERSONAS Y COMUNIDADES : PROTAGONISTAS DE EXCEPCIÓN
Las personas y comunidades son las que generan el verdadero desarrollo y a esto apunta el principio
de subsidiariedad. Así lo entienden muchos gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales.
Cuando un comunidad necesita ayuda par superar dificultades , las organizaciones públicas han de
prestársela pero de manera subsidiaria , es decir sólo en la medida y por el tiempo necesario.
La municipalidad es el nivel del Estado más cercano y quien preferentemente debe intervenir para
ayudar ; si las dimensiones del problema lo requieren serán los niveles intermedios o el gobierno
central , incluso la comunidad internacional, los que podrán intervenir.
En la mayoría de los países las legislaciones establecen estos principios , destinando recursos
gubernamentales a los gobiernos locales. Sin embargo los datos de estas transferencias para América
Latina no reflejan esta voluntad , tratándose de porcentajes muy pequeños en comparación con los
que presentan los países europeos.
6- EL SUBDESARROLLO COMO PROCESO APRENDIDO
Desde la “cultura de la pobreza”, reforzada por las políticas gubernamentales, América Latina se
encuentra en un proceso de subdesarrollo .
El centralismo ahoga las iniciativas de muchas comunidades locales, impregnado de paternalismo y
asumida la idea de que son los gobernantes los que han de decidir unilateralmente que es lo mejor
para el desarrollo. Junto al paternalismo, cierto clientelismo busca legitimar y mantener el poder a
los grupos que lo detentan..
Es un círculo vicioso donde las comunidades “aprenden” que no saben lo suficiente, que no son
capaces de adoptar las políticas y las soluciones apropiadas. Desde una actitud pasiva y
complaciente conseguirán aquello que necesitan enviado desde el poder central.
La cultura de la pobreza , como síndrome de conductas aprendidas que pasa de generación en
generación (Lewis, O.), ha servido como explicación sin considerar que son las propias políticas
gubernamentales las que fomentan esas conductas, a menudo con el apoyo de agencias financieras y
públicas de desarrollo nacional e internacional (FMI, BM, OMC...).
7- LA CLAVE DEL CAMBIO:
PROMOVER LA CREATIVIDAD, ENERGÍAS Y RECURSOS LOCALES
Muchos procesos de buena gestión municipal llevan a la conclusión sencilla y tautológica de que el
desarrollo local es obra de las personas.
Gracias a un círculo virtuoso de : liderazgo democrático, buenos equipos profesionales ,
coordinación efectiva entre los distintos niveles de la Administración Pública, alianzas público-
privadas y participación ciudadana real.
Las comunidades que se desarrollan , a diferencia de las que no lo hacen, tienen actitudes positivas
, propensión a actuar de manera dinámica , creativa y emprendedora.
Las ciencias sociales deberían explicar que el progreso sólo es posible si median culturas y
conductas locales activas y responsables.
8- MODIFICAR LAS PRIORIDADES DEL APRENDIZAJE
Reforzar las actitudes positivas, desarrollar habilidades transformadoras y después sistematizar el
conocimiento abstracto, cambiar el orden del aprendizaje.
El liderazgo es una relación social. El líder lo es porque aglutina seguidores que han de preservar su
autonomía personal para poder actuar ellos mismos como líderes. Surgen emprendedores , y no sólo
en el ámbito productivo, cuya habilidad permite sacar adelanto proyectos que previamente se
consideran inviables.
En contra de las afirmaciones racionalistas , la vida suele funcionar al revés y la práctica precede a
la teoría que viene luego a ofrecer explicaciones de lo acontecido.
En las comunidades , motivación , voluntad, ensayo-error , y aprendizaje es la secuencia normal
que genera el saber social. Se desarrollan destrezas y habilidades prácticas y se construye
conocimiento útil , se graba en la cultura los aprendizajes colectivos relevantes .
9- REINVENTAR LOS PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN INSTITUCIONAL
Los gobiernos centrales y las agencias de cooperación deben hacer sus métodos más flexibles,
sencillos , adaptados y participativos.
La complejidad y el caos de la realidad conlleva dificultades para aprehenderla e interpretarla , y
aunque siempre ha sido así, en la actualidad se percibe el cambio con mayor intensidad y de manera
cotidiana , afectándonos mucho más , generando incertidumbre.
Nuestros mecanismos para captar la realidad y nuestros modelos de interpretación están
desbordados por la cantidad y complejidad de la información disponible. Por lo tanto se trata de
crear nuevos códigos o lenguajes para comunicarnos más sintética y holísticamente que antes .
Sin embargo , las políticas públicas se vuelven cada vez más intrincadas e incomprensibles, lo cual
beneficia a técnicos y burócratas que se hacen imprescindibles, pero no para la gente corriente y
menos para los más pobres.
El desafío de los expertos en desarrollo es hacer sencillo y didáctico lo complejo.
10- POTENCIAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El “marco lógico”(método para elaborar proyectos de la banca internacional y las agencias de
desarrollo), resulta más bien ilógico par impulsar el progreso. Cualquier intento de “empaquetar” los
procesos de desarrollo está condenado al fracaso.
Pero si nos vemos obligados a usar aquel marco o técnicas similares, han de introducirse los
principios de imprevisibilidad y flexibilidad en el avance de cualquier proyecto.
La preocupación de los expertos por asegurar los resultados previstos y acerca de la eficiencia de
los proyectos , plantean cuestiones como para quién han de resultar efectivos .Si no se consiguen los
resultados esperados podría ser que haya un exceso de intermediación: demasiadas instituciones,
nomenclaturas variadas , metodologías diversas o interese contrapuestos, que actúan como sutiles
filtros.
Las políticas públicas sólo tendrán éxito involucrando plenamente a los ciudadanos .El hecho de
que esto sea admitido genéricamente por gobernantes y especialistas pero que luego no se aplique en
la realidad indica poca convicción.
El valor de la participación es obvio :
· La salud pública depende de que los usuarios se responsabilicen y adquieran hábitos de vida y
consumo adecuados . La prevención es un ejercicio de participación.
· El cuidado del medio ambiente depende de ciudadanos conscientes , agentes activos.
· La educación para el desarrollo y la educación en general depende de la involucración de padres ,
profesores , alumnos y autoridades.
· Las identidades , valores y patrimonios de las culturas locales necesitan del cuidado y respeto de
todos los actores sociales.
· La seguridad ciudadana estará garantizada si los vecinos hacen uso y cogestionan los espacios
públicos
· Un desarrollo local sostenido sólo puede ser garantizado por la sinergia de coaliciones que integren
a emprendedores , autoridades e instituciones .
· Los principales activos del desarrollo local : las personas adecuadamente formadas y organizada
(capital humano y capital social), el medio ambiente y la cultura.
11- RELANZAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA GESTIÓN PARTICIPATIVA
El poder concentrado es quizás la principal causa del subdesarrollo de América Latina , pero aún
así es posible un desarrollo humano y sustentable.
Factores subjetivos del desarrollo como la creatividad o la tenacidad , la capacidad emprendedora,
etc, pueden explicar la mitad de un logro. La otra mitad son obstáculos materiales que serán atraídos
por los primeros, según el autor. Y no a la inversa.
Emergen metodologías de apoyo al desarrollo fundadas en sencillos y motivadores mecanismos
participativos , como por ejemplo :
· En Ecuador, la “planificación estratégica participativa”, conjunto de talleres de trabajo con
líderes y actores sociales que diagnostican los problemas, elaboran soluciones y asumen
compromisos de acción . Con recursos locales y apoyo municipal , su elemento principal es la
motivación y el compromiso de personas y comunidades.
· En Brasil, el “presupuesto participativo” pretende acuerdos colectivos acerca una parte
sustancial de los recursos municipales de inversión
· También en Brasil y por demanda de ciertos municipios , un grupo experto alemán creó el
método PACA para planificar el desarrollo económico local. Priorizando la acción colectiva ,
buscando resultados reales , y con pocos expertos externos que sólo apoyan.
Se trata de la búsqueda de métodos simples y adaptados para apoyar los procesos de desarrollo. La
“gestión participativa”, resulta el estilo de trabajo más efectivo
12- ¿CÓMO APOYAR EL DESARROLLO LOCAL ENDÓGENO?
PROPUESTA CONCLUSIVA
Las buenas prácticas se traducen en casos, conceptos y métodos . A menudo crea moda y la intuición
original pierde fuerza al ser asumida de manera formal y burocrática . Que todo cambie para que
todo siga igual. Las tecnocracias tienen sus trucos para permanecer en el poder.
Asumir y apoyar el desarrollo local requiere un exigente trabajo personal. Algunas de las actitudes
y aprendizajes necesarios para actuar como un buen agente de desarrollo local son :
· Priorizar los procesos ya iniciados o apunto de explotar. Buscar la presencia de valores subjetivos
como liderazgo o cultura local emprendedora y ciertas condiciones materiales mínimas. Evitar
“intervenir” si no es a petición de la comunidad y de sus autoridades o con propuestas no asumidas
por los agentes locales.
· Aprender a escuchar empáticamente. Quienes más saben de los problemas son aquellos que lo
sufren.
· Estimular, ayudar y motivar a los líderes y actores locales. No reemplazarlos ni hacerles el
trabajo.
· Comunicarse mediante conceptos y palabras sencillas .
· Ayudar a mediar en los inevitables conflictos locales , sin tomar parte en las doisputas.
· Entregar apoyo técnico experto , a escala de los problemas a resolver.
· Comprender y respetar las estructuras de poder locales .
· Ayudar a sistematizar el conocimiento local generado en el proceso de desarrollo , que ha de
ser siempre reconocido y validado por los actores locales.
· Aceptar que las comunidades socializan y se apropian de sus logros colectivos y saber partir.
· Desarrollarnos y crecer incesantemente como instituciones y personas .
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