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PROCESOS SANCIONADORESE INFORMALIDADPROCESOS SANCIONADORESE INFORMALIDAD

Abog. Daniel Carpio EscalanteAbog. Daniel Carpio Escalante

• Grifos• Estaciones de Servicios (EE.SS.)• EE.SS. Con Gasocentro• Gasocentro

• Grifos• Estaciones de Servicios (EE.SS.)• EE.SS. Con Gasocentro• Gasocentro

El articulo de la Resolución de Concejo Directivo101-2012-OS/CD, Incorpora el artículo 1A a laResolución de Consejo Directivo Nº 642-2007-OS-CD, establece que, en primera instancia,serán las Oficinas Macro Regionales deOSINERGMIN ubicadas en los departamentosde Piura, Lambayeque, La Libertad, Junín,Arequipa y Cuzco, el órgano instructor ysancionador en los procedimientosadministrativos sancionadores que se inicien alos agentes que realicen actividades dehidrocarburos como Estaciones de Servicio,Grifos, Grifos Rurales, Grifos Flotantes (…)GASOCENTROS.

MODALIDADES DE SUPERVISIONMODALIDADES DE SUPERVISION

1. SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA

2. SUPERVISIÓN OPERATIVA

3. SUPERVISION EX POST (control posterior)

4. SUPERVISIÓN ESPECIAL

3.1 SUPERVISIÓN ESPECIAL POR EMERGENCIAS3.2 SUPERVISIÓN ESPECIAL POR DENUNCIAS

1. SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA

Es aquella supervisión que se realiza conel fin que las personas o empresas quequieran realizar una actividad delsubsector hidrocarburos , acrediten anteOSINERGMIN que han cumplido con lasnormas técnicas, de seguridad y medioambiente.

• Informe Técnico de Instalación.• Informe Técnico de Modificación.

• Solicitud de Registro de Hidrocarburos.

Sometidos a unaevaluación previa

Procedimientos deInscripción, Modificacióndel Registro, suspensión /cancelación de registro,habilitación de Registro.

Una precisión más…SOLICITUD DE REGISTRO DE HIDROCARBUROS.

Principio de Presunción de Veracidad

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

ACTOS INSEGUROS

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

PDJ

¿Dónde está su pozo a tierra?

Líneas eléctricas aéreas

Pólizas de Responsabilidad Civil ExtracontractualMantenimiento de Instalaciones Eléctricas.Información Inexacta.

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

CONTROL METROLOGICO

Rango de Aplicación Multa Expresada enUIT

Desde -0,501%Hasta -1,000%

0,35

Desde -1,001%Hasta -1,500%

1,05

Desde -1,501%Hasta -2,000%

1,75

Desde -2,001%O menos %

2,45

50% de descuentopor pronto pago.

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

CONTROL DE CALIDAD

gasolinas de 84, 90, 95 y 97 octanos

Rango de Aplicación según NormaTécnica Peruana Vigente para

Multa (UIT)

De –1.0 octanos a –1.9 octanos.2

De –2.0 octanos a –2.9 octanos. 4De –3.0 octanos a –3.9 octanos. 6De –4.0 octanos a –4.9 octanos.

8De –5.0 octanos a –9.9 octanos. 20

De –10 octanos a más 30

Diesel

Rango de Aplicación deacuerdo al Punto deInflamación según NormaTécnica Peruana Vigente

Multa (UIT)

De –0.1º C a –1.0º C 2De –1.1º C a –2.0º C 4De –2.1º C a –3.0º C 6De –3.1º C a –4.0º C 8De –4.1º C a –5.0º C 10De –5.1º C a –10º C 20

De -10º C a más 30

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

PRICE

• ¿Quiénes están obligados a reportar en elPRICE?

Todo el que comercialice combustibles derivados de loshidrocarburos sin tarifas reguladas.

• ¿Cómo se reporta la información en el PRICE?

Cada vez que se realice un cambio en los precios debehacerse llegar el reporte a OSINERGMIN.

os precios registrados en el PRICE deben ser iguales alos publicados en el establecimiento.

Facilito: http://facilito.osinerg.gob.pe.

• ¿Qué significa PRICE?

Procedimiento de entrega de información de preciosde combustibles derivados de hidrocarburos.

• ¿Cuál es su utilidad?

Permite registrar vía internet (o por mesa de partes,con la autorización debida) la lista de precios vigentespara todos los combustibles derivados de loshidrocarburos que cada agente comercialice.

SCOP

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

• ¿Qué significa SCOP?

Sistema de Control de Órdenes de Pedido deCombustible

• ¿Cuál es su utilidad?

Se utiliza para la validación en línea (tiempo real) de lainformación contenida en la orden de pedido (ordengenerada a través del SCOP para la adquisición y ventade combustibles) contra la base de datos deOSINERGMIN (principalmente Registro deHidrocarburos).

• ¿Quiénes están obligados a utilizar el SCOP?

Todos los agentes de la Cadena de Comercialización deCombustibles Líquidos, OPDH y GLP.

Exceptuados: Locales de Venta de GLP, Redes deDistribución de GLP, Distribuidores de GLP en Cilindros yConsumidores Directos ≤ 1000 galones.

• ¿Cómo se ingresa al SCOP?

Código de Usuario y Contraseña SCOP: Debe solicitarlo elagente obligado

Código de Autorización: Código de 11 dígitos y permiteidentificar e individualizar cada transacción comercialrealizada en el SCOP

Registra

Registra

Valida

1

2

Valida

3

“Vendida”

Transportista

5

Valida

6

7

“Solicitada”

4

“Despachada”

“Cierre”

Mayorista

Operadorde planta

EE.SS., C.D., Minorita

Valida

FLUJOGRAMA DEL SCOP

ConsumidorDirecto

Usuarioautomotor

GRIFOFLOTANTE

DistribuidorMinorista

DISTRIBUIDORMAYORISTA

Usuario Final

REFINERIA

PLANTAABASTECIMIENTO

Cadena de Comercialización deCombustibles Líquidos

GRIFO /EE.SS.

GRRUUsuario Final

Usuarioautomotor

DISTRIBUIDORMAYORISTA

GRIFO A

GRIFO A1

GRIFO B

Usuarioautomotor

Usuarioautomotor

GRIFO A1

Usuarioautomotor

DISTRIBUIDORMAYORISTA

GRIFO A

GRIFO B

Usuarioautomotor

Usuarioautomotor

GRIFO B

GRIFO A1

Usuarioautomotor

DISTRIBUIDORMAYORISTA

GRIFO A

Usuarioautomotor

Usuarioautomotor

DENUNCIAS

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

Se puede denunciar tanto a establecimientos formalescomo a establecimientos informales.

La denuncia puede ser anónima.

En caso se identifique el denunciante se protege suidentidad

EMERGENCIAS

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

El Reporte Preliminar dentro de las 24 horas siguientesde ocurrida la emergencias*.

El Reporte Final se presente dentro de los 10 díashábiles siguientes de ocurrida la emergencia*.

Se verifica la vigencia de la Póliza de ResponsabilidadCivil Extracontractual.

Otros documentos que el Supervisor estime pertinentesolicitar.

*(deberá ser remitido a la Gerencia de Fiscalización de HidrocarburosLíquidos (GFHL) de OSINERGMIN vía fax (01 – 2645598), Mesa dePartes o al correo electrónico emergenciasGFHL@osinerg.gob.pe.

Ex post

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

Verificación de las declaraciones juradaspresentadas para la obtención de las fichasde registro

Otros

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

Producto de las visitas de supervisión y/ofiscalización operativa pueden derivarse otrosincumplimientos tales como:

Impedimento y Obstaculización.

Operador distinto al autorizado.

No proporcionar la Información solicitadapor OSINERGMIN

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

(En adelante PAS)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

¿Por qué inicia un PAS?

¿Cuáles son sus Derechos en el PAS?

¿Cómo inicia un PAS?

¿Por qué inicia un PAS?

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Ante cualquier acción u omisión que implique incumplimiento a las leyes,reglamentos, resoluciones, contratos de concesión y demás obligacionesestablecidas en normas, procedimientos y/o disposiciones bajo el ámbito decompetencia de OSINERGMIN

La responsabilidad administrativa por el incumplimiento de las leyes, reglamentos,resoluciones, contratos de concesión y demás obligaciones, bajo el ámbito decompetencia de OSINERGMIN, es:

OBJETIVA

Cuando el incumplimiento corresponda a varias personas conjuntamente, laresponsabilidad es:

SOLIDARIA

¿Cómo inicia un PAS?

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

El Procedimiento Administrativo Sancionador Inicia de Oficio:

Con la notificación de un Oficio.

Con un Acta Probatoria.

¿Cuáles son sus Derechos en el PAS?

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

InicioConclusión

No presentadescargos

Presentaciónde descargos

Subsanaciónde infracción*

Cálculo deMulta

Archivode la

infracción

Informe deanálisis dedescargos

InformeOral

Resolución

* Sólo en aquellos casos que han sido previstos por la Gerencia General

Oficio deTraslado

RECURSOSADMINISTRATIVOS

Proceden únicamente contra las resoluciones que ponen fin ala instancia. Contra aquellos actos administrativos que disponenmandatos, medidas correctivas, cautelares y de seguridad. Contra los actos de trámite que determinen la imposibilidad decontinuar con el procedimiento o produzcan indefensión.

RECONSIDERACIÓN(Presentado ante el mismo

órganoResuelve mismo órgano)

RECURSO FUERA DEPLAZO

APELACIÓN(ante el mismo órgano

Resuelve órgano superior)

15 días hábiles15 días hábiles

- NO CUMPLE REQUISITOS (113 y211 LPAG)

INADMISIBLE

IMPROCEDENTE

2 días hábiles

90

día

sh

áb

iles

Algunos datos adicionales

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

La Resolución de ConcejoDirectivo – OSINERGMIN N°081-2013-OS/CD, ha incorporadoel artículo 17A° al Reglamentodel Registro de Hidrocarburos, elmismo que señala lo siguiente:

Algunos datos adicionales

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionableno resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir lasanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales alincumplimiento calificado como infracción, debiendo observar los siguientes criterios que enorden de prelación se señalan a efectos de su graduación:

a) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;b) EI perjuicio económico causado;c) La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;d) Las circunstancias de la comisión de la infracción;e) EI beneficio ilegalmente obtenido; yf) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.“

Artículo 230° de la Ley del Procedimiento Administrativo General

INFORMALIDAD DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

Informalidad de Combustibles Líquidos

En esta oportunidad se intervinoun total de 29 establecimientosinformales iniciando 06Procedimientos administrativosSancionadores.

Informalidad de Combustibles Líquidos

Zona la Planchada - Camaná

Informalidad de Combustibles Líquidos

Zona la Planchada - Camaná

Informalidad de Combustibles Líquidos

Zona la Planchada - Camaná

Informalidad de Combustibles Líquidos

Zona la Planchada - Camaná

Informalidad de Combustibles Líquidos

Yauca - Caraveli

Informalidad de Combustibles Líquidos

Yauca - Caraveli

Informalidad de Combustibles Líquidos

Yauca - Caraveli

Informalidad de Combustibles Líquidos

Acarí - Caraveli

Informalidad de Combustibles Líquidos

En esta oportunidad se intervinoun total de 05 establecimientosinformales iniciando 05Procedimientos administrativosSancionadores.

Informalidad de Combustibles Líquidos

Disponer el decomiso de productos que constituyen peligrocontra la vida o la salud, encontrándose sujetos a retenciónante la verificación de infracciones municipalesdeterminadas en la norma municipal respectiva.

Ordenar la clausura transitoria o definitiva deestablecimientos o servicios cuando su funcionamiento estáprohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para laseguridad de personas y la propiedad privada o la seguridadpública

Retiro de materiales o la demolición de obras quecontravengan las normas legales

Informalidad de Combustibles Líquidos

Articulo 1.- Función: El Ministerio Público es el organismoautónomo del Estado que tiene como funciones principales ladefensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los interesespúblicos, la representación de la sociedad en juicio, para losefectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y elinterés social, así como para velar por la moral pública; lapersecución del delito y la reparación civil. También velará por laprevención del delito dentro de las limitaciones que resultan dela presente ley y por la independencia de los órganos judicialesy la recta administración de justicia y las demás que le señalanla Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de laNación.Articulo 5.-Autonomía funcional: Los Fiscales actúanindependientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las quedesempeñarán según su propio criterio y en la forma queestimen más arreglada a los fines de su institución. Siendo uncuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a lasinstrucciones que pudieren impartirles sus superiores.

Informalidad de Combustibles Líquidos

Articulo 3°La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú esgarantizar, mantener yrestablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a laspersonas y a la comunidad.Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad delpatrimonio público y privado.Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila ycontrola fronteras

Informalidad de Combustibles Líquidos

4.1. Realizar actividades de instalación, modificación y/o ampliación sin

contar con el Informe Técnico, Certificado de Diseño de Obras o

Autorización correspondiente

Numeral 4.1.5.

En Grifos, Grifos

Rurales con surtidor,

Estaciones de Servicios

y/o Gasocentros.

Hasta 15 UIT Sanción 5.8 UIT

4.2. Operar sin contar con la debida autorización (Constancia de

Registro, Informe Técnico, Autorización, según corresponda)

Numeral 4.2.5.

En Grifos, Grifos

Rurales con surtidor,

Estaciones de Servicios

y/o Gasocentros

Hasta 450 UIT

Grifos y Estaciones de

Servicios. (Surtidor

Exclusivo)

Sanción: 6.3 UIT

Grifos y Estaciones de

Servicios. (Surtidor No

Exclusivo)

Sanción: 3.8 UIT

Gasocentros

Sanción: 12.6 UIT

Muchas gracias por su atención.ecarpioe@osinergmin.gob.pe