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Tema 1. Introducción. El urbanismo: Concepto y principios básicos

Planeamiento Urbano

Profesor: Dr. Juan Carlos Rodríguez Mateos Departamento de Geografía Humana

Contenidos:

� 1.1. Definiciones � 1.2. La función pública del urbanismo � 1.3. Actores urbanísticos � 1.4. Planificación Territorial. Ordenación

del Territorio y Planeamiento Urbanístico

0. Cuestiones previas

0. Cuestiones previas

1.  Política Regional: Desequilibrios regionales

Desarrollo regional

Planificación normativa:

2. Planificación territorial

3. Planeamiento urbano

Planificación física y Usos del suelo

4. Planificación sectorial

Planificación no normativa: 5. Planificación estratégica

Territorio y planificación

Los grandes apartados de la planificación territorial: �  Un cuerpo central (Planificación Normativa):

planificación territorial (planif. física de ámbito regional/sub-regional), planificación sectorial (planif. física de un sector específico) y planeamiento urbano (planif. física de ámbito municipal/sub-municipal).

�  Un apartado dedicado a la Política Regional (centrada

en los desequilibrios regionales y el desarrollo regional). �  Otro apartado de Planificación No Normativa,

dentro del cual destaca la planificación estratégica (planteamiento de grandes objetivos y recomendaciones sobre un territorio, normalmente de escala local, metropolitana o comarcal y, en algunos casos, regional).

0. Cuestiones previas

Distinción entre planificación física y planificación económica:

Tipo de planificación Características ¿vinculante?, ¿indicativa?

PLANIFICACIÓN ECONÓMICA

-vinculante para el sector público

-indicativa para el sector privado

*Planificación básicamente indicativa

PLANIFICACIÓN FÍSICA

-Actuaciones: vinculantes para sector público

-Normas: vinculantes para todos los sectores

-Directrices: vinculantes en los fines para sector público

-Recomendaciones: indicativas para sector público

*Planificación básicamente vinculante

0. Cuestiones previas

Planificación física y económica según escalas:

Escala Planificación Física

Planificación Económica

Nacional Planificación Territorial

•  Política Económica

•  Política Regional

Regional Planificación Territorial

Desarrollo Regional

Local Planeamiento Urbano

Desarrollo Local

0. Cuestiones previas

Distinción entre la aproximación territorial y la aproximación sectorial:

Aproximación territorial o general: Armonizar la pluralidad de usos

Aproximación sectorial

Escala regional/subregional: Planificación territorial Escala municipal: Planeamiento urbano

*Sectores Económicos *Infraestructuras *Equipamientos *Medio Ambiente

TERRITORIO

0. Cuestiones previas

Planificación a escala local/municipal -El planeamiento de las ciudades (un tipo de planificación física,

territorial y vinculante a escala municipal y sub-municipal) comenzó hace bastantes siglos, antes incluso de que empezara a hablarse del urbanismo como disciplina.

-El urbanismo como disciplina surge fundamentalmente con la

aparición de la ciudad industrial. -El propio urbanismo también puede ser entendido de dos formas: 1.  como teoría urbanística (conjunto de conceptos y planteamientos

acerca de la conformación y transformación de la ciudad); 2.  como planeamiento urbano (la actividad práctica, plasmada en

planes para intervenir sobre el territorio urbano). -Ambos enfoques, desde luego, tienen como área básica de actuación

un territorio y una escala muy concretos: el territorio urbano y la escala local o municipal (y también sub-municipal).

0. Cuestiones previas

1.1. Definiciones

PLANEAMIENTO URBANO es… � La forma particular de denominar a la

planificación física, de tipo normativo, que tiene por ámbito de actuación el municipal/sub-municipal, el territorio urbano.

� Actividad científica (ref lexión),

técnico-administrativa (diseño del plan) y política (decisión de ejecución) de intervención sobre la realidad urbana.

1.1. Definiciones

Urbanismo como ciencia – Definición como disciplina

�  “Reflexión, proyección y construcción de las

ciudades o parte de ellas, generalmente de acuerdo con un plan previamente definido” (Zoido et al., 2013, 378-379).

�  Es una ciencia que “requiere del estudio interdisciplinar y es eminentemente práctica y profesional, surgida de la necesidad de intervención en la ciudad ante los problemas derivados de su crecimiento y la organización del espacio urbano” (López Trigal, 2010, 365-366).

1.1. Definiciones

Urbanismo como ciencia – Definición como disciplina

�  Confluencia de varios campos de conocimiento. �  Suma de teorías que provienen de diferentes

materias que estudian la ciudad.

URBANISMO Geografía

Ecología

Ingeniería Arquitectura

Economía aplicada

Derecho

Ciencia Política

Demografía

1.1. Definiciones

Urbanismo como técnica – Definición como práctica profesional

�  Conjunto de técnicas e instrumentos que se

aplican en el diseño y construcción de las ciudades y en el aprovechamiento de las posibilidades del suelo.

�  Técnica y capacidad de realizar planos urbanos mediante la que “es posible plasmar las ideas, proyectos y objetivos para organizar la Urbs (dimensión física de la ciudad)” (Benavides Solís, 2009, 138).

1.1. Definiciones

Urbanismo como política – Definición político-administrativa

�  Desarrollo del urbanismo como práctica pública

reglada. �  Asunción por parte de la Administración de

responsabilidades para controlar la expansión urbana y para intervenir en la ciudad existente.

�  El urbanismo es una competencia pública que debe garantizar el crecimiento ordenado de las ciudades y la calidad de vida de los ciudadanos.

1.1. Definiciones

Las tres dimensiones de la ciudad: URBS, CIVITAS y POLIS

CIVITAS -La ciudadanía -La dimensión social

POLIS -La dimensión político-administrativa

URBS -La ciudad construida -La dimensión física

1.1. Definiciones

¿Cómo lograr una correcta intervención en la ciudad?

Triple dimensión de

la ciudad

URBS (dimensión física,

material)

CIVITAS (dimensión social)

POLIS (dimensión política)

Arquitectos urbanistas Geógrafos…

Sociólogos Antropólogos Economistas…

Politólogos Juristas…

Aná

lisis

dis

cipl

inar

indi

vidu

aliz

ado

Enfoque transdisciplinar

Análisis

1.1. Definiciones

“Ordenación o planificación del suelo a escala local. Acción de

prever la evolución deseada para el territorio en relación al proceso de

urbanización. Conjunto de instrumentos de planificación a

dicha escala” (Zoido et al., 2013, 282-284).

1.1. Definiciones

“El conjunto de instrumentos y técnicas regulados por la

normativa para la ordenación del uso del suelo y la regulación de las

condiciones para su transformación o

conservación” (López Trigal, 2010, 294-296).

1.1. Definiciones

“La práctica del urbanismo es la que garantiza un proceso

urbanizador adecuado. Es la que decide dónde se debe construir y dónde no, qué se construye, quién y cómo debe hacerse, y establece los derechos y los deberes de los

ciudadanos en este proceso” (Xalabarder Aulet, 2007, 12).

1.1. Definiciones

“Conjunto de prácticas políticas, técnicas y administrativas para la ordenación urbana, orientadas al

intento de resolución de problemas de naturaleza física de

la ciudad existente y a la ordenación de su

crecimiento” (Font, 2003, 207).

1.1. Definiciones

�  El urbanismo, como sector material susceptible de atribución competencial, alude a la disciplina del hecho social o colectivo de los asentamientos de población en el espacio físico, lo que en el plano jurídico se traduce en la “ordenación urbanística” como objeto normativo de las Leyes urbanísticas.

Tomado de la Sentencia 61/97 del Tribunal Constitucional

1.1. Definiciones

�  El contenido del urbanismo se traduce en concretas potestades (planeamiento, gestión o ejecución, intervención sobre uso del suelo y edificación), a cuyo servicio se arbitran técnicas jurídicas concretas; a lo que ha de añadirse la determinación del régimen jurídico del suelo en tanto que soporte de la actividad transformadora que implica la urbanización y edificación.

Tomado de la Sentencia 61/97 del Tribunal Constitucional

1.1. Definiciones

Temas básicos del planeamiento urbanístico: �  La ciudad como parte integrante del territorio

(ordenación de todo el territorio municipal, articulación ciudad-territorio).

�  La delimitación de los espacios públicos y privados. �  El esquema ordenador (patrón de ordenación del

espacio urbano). �  La red de espacios públicos (“Imagen urbana” de

los espacios públicos). �  Las actividades públicas y privadas en los espacios

parcelados (zonificación para la distribución de usos).

1.1. Definiciones

1.2. La función pública del urbanismo

�  El Urbanismo es la actividad que ordena y controla los usos del suelo que se desarrollan en el ámbito local. Son las Administraciones Públicas (AAPP) las que regulan los usos del suelo de un territorio (función pública)

�  •Las AAPP ejercen estas competencias a través de la aprobación de normas (leyes, decretos, ordenanzas) y de la elaboración de planes (urbanísticos)

�  •Los derechos de los propietarios del suelo y los intereses de otros sectores económicos están supeditados al interés general (función social de la propiedad)

�  •Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los procesos de planificación urbanística y a acceder a la información urbanística (participación pública)

1.2. La función pública del urbanismo

-Las AAPP deben garantizar el interés público frente a los intereses particulares

-Aspectos clave: �  Equipamientos (zonas verdes, escuelas, hospitales, …) �  Viviendas sociales �  Infraestructuras de saneamiento, abastecimiento de

agua, energía, … �  Protección del patrimonio histórico urbano �  Protección de otros bienes de interés cultural y/o

histórico �  Protección de los terrenos de mayor valor ambiental o

paisajístico �  Protección frente a riesgos naturales o tecnológicos

1.2. La función pública del urbanismo

USOS NO LUCRATIVOS

USOS LUCRATIVOS

•Vías públicas •Parques y zonas verdes •Suelo para equipamientos públicos (escuelas, hospitales, bibliotecas, cárceles, oficinas municipales, …) •Suelo para vivienda social

•Residencial •Comercial •Industrial •Oficinas •Dotaciones de carácter privado

LA CIUDAD COMO ESPACIO SOCIAL

LA CIUDAD COMO NEGOCIO

1.2. La función pública del urbanismo

1.3. Actores urbanísticos

Quién interviene en el planeamiento urbanístico (1):

-El urbanismo es una función pública, aunque debe apoyarse en la participación de los particulares.

-En el proceso intervienen: �  la Administración (lo público) �  los particulares (lo privado)

1.3. Actores urbanísticos

Quién interviene en el planeamiento urbanístico (y 2):

Sistema de Agentes Administración, propietarios, usuarios

Sistema de Planeamiento Planes, actuaciones

Sistema Normativo Normas, regulaciones

1.3. Actores urbanísticos

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

AGENTES PRIVADOS

EXPERTOS Y TÉCNICOS

CIUDADANOS

1.3. Actores urbanísticos

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

La Administración Local: Los Ayuntamientos Elaboran los planes urbanísticos y controlan el desarrollo urbano La Administración Regional • Legislación urbanística • Legislación y planes territoriales, ambientales y sectoriales de su competencia La Administración Central Legislación y planes de vivienda, infraestructuras, costas,…

1.3. Actores urbanísticos

AGENTES PRIVADOS • Propietarios del suelo • Promotores inmobiliarios • Sector de la construcción • Sector financiero • Empresarios de distintos sectores económicos

*Deben supeditarse a la normativa y al interés

común.

1.3. Actores urbanísticos

EXPERTOS Y TÉCNICOS

Técnicos de las Administraciones Responsables técnicos de cada Administración, que velan por el cumplimiento de sus competencias Expertos externos • Como asesores de la Administración • Como asesores de los particulares

1.3. Actores urbanísticos

CIUDADANOS Reconocimiento de derechos ciudadanos: • “Vivienda digna” • Ciudad saludable • Participación en la planificación • Derecho a la información Participación de forma individual o colectiva Participación de forma reglada o no reglada

1.3. Actores urbanísticos

1.4. Planificación Territorial. Ordenación del Territorio y Planeamiento Urbanístico

Escalas de planificación territorial

ESCALA LOCAL

Pueblo, ciudad, municipio

PLANEAMIENTO URBANO

ESCALA SUPRALOCAL

Comarca, área metropolitana, región

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

Diferencias entre planificación territorial y urbanística

Planificación territorial u OT

Planificación urbanística

Ámbito, escala Regional/subregional/ comarcal

Municipal o submunicipal

Objetivo básico Elementos estructurantes del territorio

Usos pormenorizados del suelo

Determinaciones principales

Directrices generales Clasificación y calificación del suelo

Nivel jerárquico que ocupa

Superior Inferior, supeditado a la OT

Planeamiento derivado Planes territoriales parciales o planeamiento urbano

Planeamiento urbano parcial o especial

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

La escala local: Formas de intervención

Intervenciones puntuales Planificación general

• No pretende dar solución a todos los problemas. No hay un plan global • Solo pretende coordinar diversas Intervenciones consideradas de interés: salubridad, transporte, vivienda,… • Ejemplos: apertura de calles y plazas, pavimentación, derribo de obstáculos y barreras, etc.

• Convicción acerca de la necesidad de una planificación general del hecho urbano • Planificación congruente en todas las escalas y ámbitos • Abarca todo el territorio urbano, el término municipal • Afecta a todos los suelos (urbano, urbanizable, no urbanizable)

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

La escala local: la expansión urbana La ocupación residencial, la trasformación territorial y el

crecimiento urbano que comporta el proceso urbanizador han ido sucediendo sobre la base de 3 operaciones fundamentales:

�  la parcelación (P) (morfología de la ocupación del

suelo)

�  la urbanización (U) (construcción de la infraestructura urbana)

�  la edificación (E) (construcción de los edificios según tipologías)

El proceso más racional debe seguir este orden: P-U-E

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

La escala local: la expansión urbana Con planeamiento

urbano *Ensanche Ensanches en núcleos

urbanos del área metropolitana (P+U+E)

*Hileras suburbanas Crecimiento a partir de vías interurbanas (U+P+E)

*Ciudad-jardín Edificación extensiva (UP+E)

*Polígonos Edificación intensiva (PUE)

Sin planeamiento urbano *Urbanización marginal

Edificación sin previa urbanización (P+E)

*Barraca Edificación sin previa parcelación ni urbanización (E)

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

(P) (U) (E)

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

La escala local: la expansión urbana …cuando hay planificación

�  Se prevén, ordenan o planifican los nuevos suelos que la ciudad necesita en su crecimiento residencial y económico (áreas industriales, áreas terciarias,…).

�  Ejemplos: ensanches, promociones y polígonos de viviendas, distintas propuestas habitacionales (edificación en altura, ciudad-jardín, etc.), polígonos o áreas industriales.

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

La escala local: la Planificación General

�  Conjunto de instrumentos de ordenación básica e integral del territorio municipal a través de la clasificación del suelo y otras directrices.

�  Establece el régimen urbanístico del suelo,

previendo su desarrollo a corto y largo plazo mediante la ordenación física del mismo, estableciendo medios de gestión y ejecución, la programación temporal de acciones y su evaluación económica.

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

La escala local: la Planificación General y los tipos de suelo

La totalidad del suelo de cualquier término municipal debe clasificarse en estas tres categorías jurídicas

SUELO URBANO

SUELO URBANIZABLE

SUELO NO URBANIZABLE/RÚSTICO

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

La clasificación de suelo en un PGOU

SU

SUr SUr

SNU

SNU

SNU SU: Suelo Urbano Sur: Suelo Urbanizable SNU: Suelo No Urbanizable

Urbano no consolidado

Urbanizable no sectorizado

SUr

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

La Ordenación del Territorio La OT se podría definir como la voluntad,

expresada desde los poderes públicos, de introducir un componente de

racionalidad en la disposición de los elementos que conforman el orden

territorial (Galiana, Vinuesa, 2010).

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

La Ordenación del Territorio

Planificación física a escala regional y subregional, con el objeto principal

de coordinación de los aspectos territoriales de las políticas

sectoriales y la coordinación del planeamiento urbanístico

supramunicipal (Hildenbrand, 1996).

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

Sistema de planificación territorial en Andalucía

Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía

(POTA) �  Establece elementos básicos de la estructura territorial �  Determinaciones vinculantes para otros planes (POT, PIOT)

Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional

�  Planificación específica para cada ámbito (litoral, de montaña, metropolitano,…) �  Establece la estructura o modelo territorial de ese ámbito �  Vinculantes para los PIOT y el planeamiento urbanístico

Planes (sectoriales) con Incidencia en la Ordenación del Territorio (PIOT)

�  Planificación sectorial que debe ser coherente con la planificación territorial

1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

Referencias �  Benavides Solís, J. (2009): Diccionario urbano. Conceptual y

transdisciplinar, Barcelona, Ediciones del Serbal. �  Capel, H. (2003): “Los problemas de las ciudades. Urbs, Civitas

y Polis”, Mediterráneo Económico, Nº 3, pp. 9-22, Cajamar. �  Font, A. (Coord.) (2003): Planeamiento urbanístico. De la

controversia a la renovación. Diputació de Barcelona. �  Galiana, L.; Vinuesa, J. (Coords.) (2010): Teoría y práctica para

una ordenación racional del territorio, Madrid, Síntesis. �  Hildenbrand, A. (1996): Política de Ordenación del Territorio en

Europa, Col. Kora, Nº 8, Sevilla, Consejería de Obras Públicas y Transportes y Universidad de Sevilla.

�  López Trigal, L. (2010): Diccionario de términos sobre la ciudad y lo urbano, Madrid, Biblioteca Nueva.

Referencias �  Pujadas, R. y Font, J. (1998): Ordenación y planificación

territorial, Madrid, Síntesis. �  Sentencia 61/1997, de 20 de marzo (BOE núm. 99, de 25 de

abril de 1997) sobre recursos de inconstitucionalidad presentados por distintas CC.AA. frente al Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 1992.

�  Xalabarder Aulet, Mª (2007): Guía básica de la práctica del urbanismo. Barcelona, Icaria.

�  Zoido, F. et al. (2013): Diccionario de Urbanismo, Geografía Urbana y Ordenación del Territorio, Madrid, Cátedra.