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SITUACIÓN DEL SECTOR Y OCM DEL ACEITE DE OLIVA
1. Antecedentes del sector del aceite de oliva
1. 1. Introducción. 1. 2. Importancia social.
1. 3. Importancia para la conservación del medio ambiente.
1. 4. Evolución de la superficie olivarera.
1. 5. Producción de aceite de oliva.
1. 5. 1. Producción mundial
1. 5. 2. Evolución de la producción de aceite de oliva en Europa
1. 5. 3. Producción en España
1. 6. Consumo de aceite de oliva.
1. 7. Comercio: Exportación e Importación.
1. 8. Balance del mercado mundial del aceite de oliva.
1. 9. Evolución de los precios.
1. 10 La Industria transformadora
1. 10. 1. Almazaras
1. 10. 2. Extractoras
1. 10. 3. Refinadoras
2. OCM del aceite de oliva
2. 1. Antecedentes a la actual OCM 2. 1. 1. Régimen de ayudas e intervención
2. 1. 2. Régimen de intercambio con terceros países
2. 2. La actual OCM
3. Bibliografía
1. 1. Introducción
El sector del aceite de oliva reviste una importancia notable tanto en el ámbito
nacional como internacional. España ocupa el primer puesto en la producción de aceite de
oliva por delante de Italia. En cuanto a la exportación España se encuentra en el segundo
puesto detrás de Italia.
El aceite de oliva ha sido para las diferentes civilizaciones mediterráneas un
importante elemento de intercambio comercial. Así, entre los años 2200 y 1600 a. C.,
chipriotas, cretenses, sirios, egipcios, fenicios y palestinos, entre otros pueblos, llegaron a
perfeccionar una flota de navíos que de Oriente a Occidente extendieron el comercio de
unas costas a otras. Jarras y ánforas de aceite y vino compartían carga con conservas,
especies y metales. Los griegos y fenicios mercadeaban con aceite y trigo, difundiendo el
cultivo por Italia, Francia, Norte de África y España. En el mundo grecorromano las
necesidades de aceite se extendieron al ser el cultivo del olivo un fundamento con el que
consolidar la paz del Imperio. Así, a fines del siglo XIX se descubrió junto a Roma una
colina de más de 30 metros de alto, formada por estratos de fragmentos de ánfora, en su
mayor parte hispánicas.
Con los siglos, el mercado del aceite de oliva ha conocido un escaso nivel de
internacionalización, manteniendo alejados a los consumidores de las grandes fluctuaciones
que han caracterizado en la economía contemporánea más reciente al resto de aceites
comestibles. El porcentaje de aceite de oliva consumido respecto al del total de grasas
vegetales es aún muy pequeño. Apenas supera los dos de cada cien kilos de grasas que se
consumen en el mundo y esa relación se eleva a cuatro si consideramos los cuatro aceites
de mayor consumo.
Además, el 90 % del consumo de aceite de oliva se concentra en la actualidad en los
países ribereños del mediterráneo, que representan a su vez el 95 % de la producción. Sigue
tratándose aún de un comercio doméstico en la cuenca mediterránea. Este hecho se explica
en parte por la fuerte presión competitiva de los otros aceites vegetales y se traduce en un
mercado de cierto equilibrio donde se controla la tendencia de precios y los excedentes de
producción, sin que obviamente esté ausente de ciertas inquietudes sobre su futuro.
El cultivo del olivar y la producción de aceite de oliva son actividades fuertemente
ligadas a nuestra historia y cultura. La herencia legada por la civilización fenicia que ha
poblado el Mediterráneo, hace del olivo el árbol característico de la cuenca mediterránea,
ligado a las tradiciones culturales y gastronómicas de cada país, e incluso de cada región.
El aceite de oliva es una de las joyas de la gastronomía y de los componentes
básicos de la rica dieta mediterránea. Es rico en vitaminas E, D, K, y A y en ácidos grasos
monoinsaturados, principalmente oleico. Estas características, junto a las interesantes
propiedades organolépticas, hacen del aceite de oliva un componente fundamental de la
cultura culinaria española.
1. 2. Importancia social del sector del aceite de oliva
En la UE existen más de dos millones de explotaciones agrícolas de olivos. Un
cuarto de estas explotaciones se encuentran en España, de las cuales 200.000 es su único o
principal medio de ingreso. Se trata de una población envejecida a causa de la falta de
renovación por parte de jóvenes.
El sector del aceite de oliva requiere una alta demanda de mano de obra eventual,
debido a que las principales labores no son mecanizables. Este aspecto supone más de la
mitad del coste de producción. La mecanización es un efecto negativo en cuanto a la
rentabilidad y un efecto positivo en cuanto al aumento de necesidad de mano de obra.
La producción del aceite de oliva lleva consigo:
• 46.000.000 de jornales al año
• 15.000 empleos fijos en el envasado
• 1.500 empleos directos en el refinado
Dentro del sector agrario, la producción vegetal tiene un peso del 58,3%, que
corresponden a 20.893,2 millones de euros. De este porcentaje al sector del aceite de oliva
le corresponde el 5%, lo que supone 1.780,3 millones de euros de renta agraria.
Con esto se puede decir que el sector del aceite de oliva es el de mayor importancia
económica después de la producción de hortalizas, frutas y cereales.
1. 3. Importancia para la conservación del medio ambiente
El olivo tiene una gran adaptabilidad a todos los suelos pues soporta heladas incluso
en floración. En las Islas Baleares se pueden encontrar olivos milenarios. El olivo tiene un
papel fundamental en la conservación del suelo debido a que reduce la erosión, es
destacable la adaptación a tierras marginales cuya única opción de cultivo es el olivo.
El olivo es un arbusto, el agricultor transforma la estructura de éste pues si se
abandona su cuidado se convertirá en una mata que competirá con otras especies. Debido a
la acción del fuego, entre otras causas medioambientales, se degenerará y se perderán las
plantas y como consecuencia de la acción de la lluvia intensa se producirá una
desertificación imparable debido a la erosión.
1. 4. Evolución de la superficie olivarera en el Mundo
La superficie olivarera en el mundo ha incrementado desde el 2001 en un 6%
alcanzando los 10,27 millones de hectáreas en el año 2006 incrementándose 0,98% respecto
al año 2005.
España tiene 2,5 millones de hectáreas dedicadas a este cultivo y en el último año
ha incrementado la superficie destinada a este cultivo en un 0,87%.
Túnez incrementa la superficie de olivos un 1,86% alcanzando los 1,7 millones de
hectáreas y permaneciendo con esta cifra detrás de España en cuanto a superficie, en
cambio su producción es bastante inferior y gira en torno a las 130.000 toneladas en el año
2006.
2003 2004 2005 2006 Dif. % 06-05 España 2.439.527 2.453.048 2.477.446 2.498.979 0,87
Túnez 1.637.000 1.653.000 1.669.000 1.700.000 1,86
Italia 1.436.500 1.438.500 1.439.250 1.440.350 0,08
Grecia 1.150.000 1.170.000 1.180.000 1.180.600 0,05
Turquía 695.000 700.000 705.000 710.000 0,71
Marruecos 580.000 590.000 600.000 610.000 1,67
Siria 509.185 516.839 522.265 530.000 1,48
Portugal 369.000 368.000 368.300 368.500 0,05
Argelia 181.000 203.400 224.000 240.200 7,23
Libia 204.000 204.500 205.000 205.000 0,00
Jordania 115.550 118.350 121.050 122.000 0,78
Palestina 89.580 90.090 90.150 90.000 -0,17
Argentina 86.000 87.100 87.950 88.890 1,07
Irán 75.000 78.000 80.000 82.000 2,50
TOTAL 9.956.857 10.068.317 10.171.316 10.271.329 0,98
UE-15 5.453.580 5.489.070 5.524.626 5.548.219 0,43
Figura 1. Evolución de la superficie destinada al cultivo de olivo de los principales
países dedicados a este cultivo.
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
1. 5. Producción de aceite de oliva
1. 5. 1. Producción mundial
La cifra de la producción media mundial para las últimas cinco campañas es de
2.778.800 toneladas, observándose un crecimiento continuo.
Se recuerda el miedo a superar el umbral de las 2.000.000 toneladas debido a la
dificultad en el incremento del consumo y a la posible aparición de remanentes. Sin
embargo esa cifra se rebasó posteriormente.
El promedio de producción en la década de 1990 a 2000 se sitúa en torno a los 2,24
millones de toneladas, en los últimos años se han superado en varias ocasiones los 3
millones de toneladas.
Europa es el gran productor del mundo ya que tiene un porcentaje medio para las
ultimas 6 campañas del 78,6% lo que corresponde a 2.144.000 toneladas de producción de
aceite de oliva. El Consejo Olivarero Intervacional prevé para esta campaña una mayor
producción, debido a la recuperación en España, a pesar de los descensos previstos en
Italia, Grecia y Túnez.
Campaña X1000tn.
1999/00 2.374
2000/01 2.565
2001/02 2.825
2002/03 2.495
2003/04 3.174
2004/05 3.013
2005/06(prov.) 2.599
2006/07(prev.) 2.820
País(06/07) X 1000 tn.
España 1.095
Italia 630
Grecia 370
Turquía 140
Siria 154
Túnez 130
Figura 2. Evolución de la producción de aceite de oliva en el mundo.
Figura 3. Producciones de los principales países del sector.
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
1. 5. 2. Evolución de la producción de aceite de oliva en Europa
La UE es la mayor productora mundial, para la campaña 2006/07 se prevé una
producción de 2.144 millones de toneladas.
El incremento en la producción ha sido notable en los últimos cinco años. La media
es de 2.182,9 millones de toneladas, se observa el aumento con respecto a los 1.705,2
millones de toneladas del periodo anterior, esto se traduce en un incremento del 2,4%.
País de la
UE
03/04 04/05 05/06 06/07 Dif. 06-07
España 1412,0 989,9 824,6 1095,6 +32,8%
Italia 685,0 879,0 655,7 630,0 -3,9%
Grecia 308,0 435,0 424,0 370,0 -12,7%
Portugal 31,2 41,2 29,0 35,0 +20,7%
Francia 4,6 4,7 4,4 4,7 +6,8%
Eslovenia 0,2 0,0 0,4 0,4 0
Chipre 7,0 7,5 8,0 8,1 +1,3%
Figura 4. Evolución de los principales productores Europeos.
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
1. 5. 3. Producción en España
España se encuentra en el 40% de la producción mundial y en el 50% de la UE.
Andalucía con el 60% de la superficie española y el 82% de la producción es la Comunidad
Autónoma más importante. En Andalucía, Jaén con el 20 al 25% de la producción, es la
zona de mayor importancia en el sector oleícola en el mundo.
El resto de la producción se lleva a cabo principalmente en Castilla – La Mancha,
Extremadura y Cataluña.
1. 6. Consumo de aceite de oliva
Se prevé un aumento del consumo para el año 2007 con una demanda de 2.929
toneladas es una cifra superior al 2006 en el que el consumo mundial fue de 2.665,5
toneladas.
Se promociona la producción y consumo de aceites vírgenes de calidad y se
fomentan las Denominaciones Geográficas y las Denominaciones de Origen, así como las
características diferenciadoras de los aceites considerados como zumo de aceituna.
También la producción de lampante sigue teniendo demasiado peso específico en la
producción mundial.
El incremento de consumo, para un buen sostenimiento del sector, debe darse en los
países no productores. Aunque no se deben olvidar los propios países productores y
consumidores, donde hay zonas en las que el aceite de oliva no es de uso habitual, con un
posible crecimiento en potencia.
En cuanto a España se incrementa el consumo con firmeza, mientras desciende el de
otros aceites vegetales.
Campaña Consumo Mundial
(X 1000 tn.)
99/00 2.442,5
00/01 2.590,5
01/02 2.606,0
02/03 2.677,5
03/04 2.882,5
04/05 2.923,5
05/06 (prov.) 2.665,5
06/07 (prev.) 2.929,0
Figura 5. Evolución del consumo de aceite de oliva en el Mundo.
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Países consumidores % sobre el total
Italia 29
España 21
Grecia 10
USA 6
Francia 3
Portugal 3
Siria 3
Marruecos 2
Turquía 2
Resto 21
Figura 6. Porcentaje de consumo por países.
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Campaña Consumo en España
( X 1000 tn.)
00/01 580,8
01/02 631,2
02/03 591,3
03/04 613,9
04/05 615,7
05/06 (prov.) 470,5
06/07 (prev.) 620,0
Figura 7. Evolución del consumo de aceite de oliva en España.
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Figura 8. Comparación del consumo de aceite de oliva con otros aceites
vegetales y evolución respecto a la pasada campaña.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
1. 7. Comercio: Exportación e Importación
La exportación promedio de la UE en los últimos 5 años es de 320.900 toneladas,
esto supone un 58,6% del total, experimentandose un incremento paulatino respecto a
periodos anteriores. Los principales exportadores de la UE son Italia, España y Grecia.
Los exportadores más importantes tras la UE son Túnez con un 17,8% y Turquía
con un 12,4%.
Los movimientos intracomunitarios tienen gran importancia en el comercio, ya que
es el principal mercado en cuanto a cantidad. Se destaca a Italia y Francia como los mejores
clientes de España. El sector exportador español es un sector dinámico y bien estructurado
con exportaciones a más de 120 países. La exportación española está en continuo
crecimiento. Las exportaciones marquistas están en aumento, se realizan con un envase
inferior a 5 litros aumentando el valor añadido.
El aceite de orujo tiene cifras minoritarias con respecto al total. Los principales
importadores de la UE son Italia con 110.000 toneladas y España con 45.000 toneladas.
Campaña Importaciones
mundiales
Exportaciones
mundiales
Media
1990/00
435.900 403.400
00/01 517.000 502.000
01/02 437.000 394.000
02/03 492.000 483.000
03/04 663.000 657.000
04/05 634.000 633.500
05/06 615.000 618.000
06/07 623.500 681.000
Figura 9. Evolución de las Importaciones y Exportaciones en el Mundo.
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Exportación
Española
X 1000tn.
9/00 00/01 01/02 02/03
3º países 89,5 88,3 112,5 107,0
UE 298,7 395,6 488,0 430,6
Total 388,2 483,9 600,5 537,6
Figura 10. Evolución de las Exportaciones de aceite de oliva Españolas tanto en
la UE como a terceros países.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
En los últimos años los principales mercados de destino son EEUU, Australia y
Japón; siendo aquí donde se tiene que plantar el aceite de oliva español.
Exportación
por países
% sobre el
total
Presentación
Italia 40 Granel
Francia 18 Granel
Portugal 16 Granel
EEUU 6 Envasado
Australia 4 Envasado
Japón 3 Envasado
Resto 13 Envasado
Figura 11. Exportaciones de España en porcentaje y presentación.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
Figura 12. Evolución de la importación de aceite de oliva en EEUU.
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Figura 13. Efecto de las campañas promocionales del COI
en las importaciones de EEUU
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
EEUU es el segundo mayor mercado del mundo después de la UE. Tiene un
consumo actual de 250.000tn., duplicándose en los últimos años. El consumo ha aumentado
un 272% desde 1991 mediante una penetración dinámica positiva del producto, ya que cada
vez es mayor la percepción entre salud y sabor. El COI trata de fomentar esta percepción,
identificándose como un producto que ayuda a tener el corazón sano.
Figura 14. Evolución de la importación de aceite de oliva en Japón
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Figura 15. Efecto de las campañas promocionales del COI
en las importaciones de Japón
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Figura 16. Evolución de la importación de aceite de oliva en Australia
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
F
Figura 17. Efecto de las campañas promocionales del COI
en las importaciones de Australia
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Figura 18. Evolución de la importación de aceite de oliva en Canadá
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Figura 19. Efecto de las campañas promocionales del COI
en las importaciones de Canadá
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
1. 8. Balance del mercado mundial del aceite de oliva
Aunque los últimos datos disponibles sobre comercio exterior y consumo inducen a
pensar que se está produciendo una recuperación de los mercados, habrá que estar muy
atentos a la repercusión que pudiera tener en los mismos las subidas de precios que se han
producido en las últimas semanas, las cuales crean desconcierto en los consumidores y
tensiones entre los distintos agentes.
X 1000 tn. 2005/06 2006/07 % 07/06
Remanentes
iniciales
1.342 1.273 -5,14%
Producción 2.599 2.820 +8,5%
Consumo 2.665,5 2.929 +10,3
Importaciones 615,5 623,5 +1,3
Exportaciones 618 681 +10,20
Remanentes
finales
1.273 1.106 -13,12
Figura 20. Balance de mercado del aceite de oliva virgen en el mundo
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
1. 9. Evolución de los precios del aceite de oliva
Los precios del aceite de oliva en origen es decir a la salida de almazara, en la
campaña 2006/07 nada tienen que ver con los 4,2 euros por kilogramo del año pasado. Esto
se debió a la escasa cosecha y la retención de materia prima por parte de algunos
productores.
La campaña en la que nos encontramos comenzó con precios que rondaban los
2,35/2,40 euros por kilogramo y han ido subiendo paulatinamente hasta superar los 2,55
euros por kilogramo, alcanzando incluso los 2,6. El precio del aceite virgen extra en
Febrero de este año ascendía a 261 euros por 100 kilogramos, el oliva virgen 257,5 euros
por 100 kilogramos y el lampante 247,33 euros por 100 kilogramos.
Estos precios, sin ser muy exagerados, han causado cierta preocupación a la
industria comercializadora. El aumento de los precios es bastante inexplicable, teniendo
una previsión de 1,2 millones de toneladas de producción para esta campaña. Este aumento
es peligroso ya que puede causar un descenso del consumo en nuestro país.
Figura 21. Evolución de los precios del aceite de oliva virgen en las zonas de
mayor producción
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
Figura 22. Evolución de los precios de aceite refinado en Bari y Córdoba /
Sevilla
Fuente: Consejo Oleícola Internacional
1. 10. La Industria transformadora
Otro aspecto a considerar es el relativo a la industria transformadora y sus cuatro
figuras básicas (almazaras, extractoras de aceite de orujo, refinadoras y envasadoras), que
es donde se genera el valor añadido.
1. 10. 1. Almazaras Las industrias pertenecientes al primer eslabón del proceso de transformación
(almazaras) están autorizadas para expedir los certificados correspondientes para la
recepción de las ayudas a la producción que las instituciones comunitarias aprueban
anualmente y más de la mitad de ellas están constituidas como cooperativas u otras formas
de entidades asociativas agrarias.
Hay que señalar respecto a las cooperativas, que su acceso a la actividad de
envasado hace que se logre una mayor participación del sector primario en el valor añadido
del producto final.
Las cooperativas juegan un papel fundamental, dado que en ellas se concentra
aproximadamente el 75% de la producción nacional del aceite de oliva que se elabora en las
casi dos mil almazaras, de las que 1.100 son cooperativas almazaras.
1. 10. 2. Extractoras En cuanto a las extractoras de aceite de orujo, en España están funcionando 60
industrias, de las que el 30% son cooperativas, con una producción media en torno a las
40.000 toneladas de aceite de orujo crudo.
1. 10. 3. Refinadoras En lo que se refiere a la industria del refino, cabe significar que ésta no es exclusiva
del aceite de oliva, sino que también estas empresas actúan en el refinado de aceites de
semillas. El nivel de integración vertical de estas industrias no está muy extendido. Solo las
empresas envasadoras con dimensión empresarial grande o mediana disponen de sus
propias refinerías. El número de industrias se ha reducido en estos últimos años: de las 213
refinerías existentes en 1966, se ha pasado a las 45 actuales; sin embargo la capacidad
productiva se ha visto incrementada.
2. OCM del aceite de oliva
2. 1. Antecedentes
El aceite de oliva se encontraba dentro de la OCM de las materias grasas, que se
estableció en el Reglamento CEE nº 136/66 del consejo, de 22 de diciembre de 1966 y
desde entonces a sufrido numerosas modificaciones.
En el régimen de ayudas estaba vinculado:
• Intervención
• Intercambio con terceros países
• Intercambios intracomunitarios
2. 1. 1. Régimen de ayudas e intervención
Las ayudas que se conceden son para producción, consumo, almacenamiento y
utilización en conservas.
• Producción: en las que se favorecía a los pequeños productores (CMG) 1,35
millones de toneladas. Limita la ayuda a la producción y el precio de
intervención.
• Consumo: desde la campaña 90/91 se concede a los envasadores cada 100
kilogramos, teniendo en cuenta el precio indicativo de producción y el precio
representativo del mercado.
• Almacenamiento privado debido a la vecería del cultivo.
• Utilización de aceite de oliva en conservas
2. 1. 2. Régimen de intercambio con terceros países
• Exacciones reguladoras: a los que importen aceite de oliva de terceros países
para venderlo en la UE a precio similar al representativo del mercado.
• Para el aceite de oliva procedente de Túnez, Marruecos, Argelia y Turquía
existen condiciones con bajas exacciones reguladoras para ciertas cantidades
anuales.
• Restituciones a la exportación: presencia de aceite de oliva en mercados
mundiales.
o Derecho común: por el que se pagaba una cantidad por cada 100
kilogramos marquista y a granel.
o Adjudicación: Ayuda de Bruselas a los exportadores.
En 1993 con la entrada en vigor del mercado único Europeo. Se produjo la
equiparación del precio de intervención. España se introdujo en una crisis. Se paso de 288
pesetas por kilogramo a 384 pesetas por kilogramo en menos de un año. El consumo no
bajó debido a la fidelidad al producto.
En 1997 se concluyó que era necesaria una reforma de largo alcance del régimen de
ayudas del sector de la aceituna y el aceite de oliva. Se decide mejorar determinados
aspectos del anterior reglamento para aplicarlos en a las campañas 1998/99 a 2000/01. se
dan cuenta de la necesidad de información sobre el número de olivos, de superficies y
rendimientos.
Los cambios en el sistema existente introducidos por los reglamentos (CE) nº
1638/98 y (CE) nº 1639/98 del Consejo, de 20 de Julio de 1998 son los siguientes:
• Se suprime el régimen especial a los pequeños productores. Para todos los
oleicultores en función del aceite de oliva producido.
• Se suprime la ayuda al consumo.
• Aumenta (CMG) y aparece el prorrateo entre los países (CNG), hasta los 1,8
millones de toneladas.
• Disminuye la ayuda a la producción 142,2 a 132,5 euros por 100 kilogramos.
• Se suprime el almacenamiento público y se fomenta el privado.
• El registro oleícola se integrará en el sistema de información geográfica
(SIG).
2. 2. La actual OCM del aceite de oliva
La reforma de la Organización Común de Mercado del aceite de oliva y de las
aceitunas de mesa se produjo en el marco general de reformas de la Política Agraria Común
que surgen como consecuencia de las previsiones de la Agenda 2000 y continuó el enfoque
de las reformas aprobadas en junio de 2003.
En el caso del olivar, el Reglamento (CE) nº 864/2004, que modifica el Reglamento
(CE) nº 1782/2003, incorporó la ayuda a la producción de aceite de oliva en el régimen de
pago único, a partir del 1 de enero de 2006 y el Reglamento (CE) nº 865/2004 estableció la
nueva organización común de mercado el aceite de oliva y la aceituna de mesa, aplicable a
partir de 1 de noviembre de 2005.
El nuevo régimen de ayuda al olivar ha supuesto un cambio en la manera que la UE
prestaba apoyo al sector, y al igual que los restantes sectores incluidos en el régimen de
pago único, tiene como objetivos generales: lograr un sector más orientado al mercado y
más competitivo tanto en los mercados de la UE, como en los mercados mundiales; el
desarrollo de políticas más sostenibles que minimicen el impacto de la agricultura en el
medio ambiente y consolidar el apoyo al desarrollo rural a través la modulación y el
desarrollo de nuevas medidas agroambientales.
El principal elemento de esta reforma ha sido la incorporación de la ayuda a la
producción del aceite de oliva en el régimen de pago único; la ayuda se concederá con
independencia de la producción, lo que garantiza una mayor estabilidad de las rentas de los
productores y permite que se aprovechen mejor las posibilidades de mercado.
El reglamento establece una ayuda disociada de la producción de cómo mínimo el
60% de la ayuda existente (media de las campañas 1999/00 a 2002/03) y una ayuda por
superficie destinada a la conservación de los olivares con alto valor medioambiental y
social (ayuda acoplada al olivar). Se fija como requisito para la percepción de las ayudas, la
obligación del mantenimiento de las tierras en adecuadas condiciones medioambientales,
confiriéndolas una función social y medioambiental que no se había efectuado en los
regimenes anteriores y que supone una mayor legitimidad de las ayudas ante la sociedad.
La distribución de la ayuda acoplada al olivar se realiza con arreglo a un máximo de
cinco categorías de superficies de olivar definidas según unos criterios ambientales y
sociales determinados a nivel comunitario y se concede por hectárea – SIG oleícola para
aquellas superficies de plantadas antes del 1 de mayo de 1998 o con olivos de sustitución.
En los nuevos Estados miembros se estableció un periodo transitorio antes de la
aplicación del régimen de pago único.
• Malta y Eslovenia han finalizado el periodo y desde el 1 de enero de 2007
han adoptado un modelo regional de aplicación del pago único. En el caso del
olivar han desacoplado la totalidad de la ayuda.
• En Chipre todavía se aplica el periodo transitorio y tiene asignado el
montante total de la ayuda acoplada, aunque no se concede ayuda específica al
olivar.
La normativa también establece la posibilidad de financiar los programas de
actividades de las organizaciones de operadores del sector oleícola, a través de una
retención máxima del 10% del importe de la ayuda.
Finalmente, a través del artículo 69 del Reglamento (CE) nº 1782/2003, se puede
conceder un pago adicional para la protección o mejora del medio ambiente, o para mejorar
la calidad y la comercialización de las producciones, procedente de una retención máxima
del 10% de la ayuda disociada.
En definitiva, en el nuevo régimen de ayuda la normativa es más flexible, de forma
que cada Estado miembro ha establecido el modelo de aplicación que mejor se adapta a sus
necesidades. En concreto, los países productores han decidido:
• El grado de desacoplamiento de la ayuda y en su caso, las categorías para la
distribución de la ayuda específica del olivar.
• El porcentaje de retención para la financiación de los programas de
actividades de las organizaciones de operadores.
• La posible retención del artículo 69.
En España se desacoplado el 93,61% de la ayuda lo que ha supuesto que el olivar
español reciba un apoyo medio de aproximadamente 425 euros/ha, superior al del resto de
países productores de la UE. Además se concede una ayuda acoplada al olivar por un
importe de 103, 14 millones de euros, destinada a favorecer la conservación de los olivares
con valor ambiental y social, que las Comunidades Autónomas han distribuido de acuerdo a
la problemática específica de sus olivares.
El cambio que se ha producido este año es que toda la superficie de olivar, incluida
la plantada posteriormente al 1 de Mayo de 1998, es elegible a efectos de pago único desde
el pasado 1 de Enero.
El Consejo de la UE aprobó el pasado 19 de Diciembre el Reglamento CE
2012/2006, que modifica y corrige, a su vez, el Reglamento CE 1782/2003 de Pago Único,
por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa
de la PAC y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores.
En concreto, los cambios afectan de forma importante a la superficie de olivar, ya
que, desde el 1 de Enero de 2007, toda hectárea de olivar tiene consideración de hectárea
admisible a efectos del cobro de la ayuda, al modificar los artículos 44 (uso de derechos de
ayuda) y 51 (utilización agraria de las tierras) del Reglamento CE 1782/2003.
Entendiendo como hectárea admisible a tales efectos aquella superficie de la
explotación, consistente en tierras de cultivo y pastos permanentes, salvo las ocupadas por
cultivos permanentes o bosques o las utilizadas para actividades no agrarias, a excepción de
las plantadas de olivar, independientemente de su fecha de plantación.
En el año 2006, las hectáreas de olivar susceptibles de cobro de ayuda eran aquellas
que hubieran sido plantadas con olivos antes del 1 de Mayo de 1998 o con olivos de
sustitución de los existentes registrados en el Sistema de Información Geográfica (SIG).
Tras la modificación reglamentaria señalada, cualquier hectárea de olivar,
independientemente de la fecha de plantación, se considera como superficie elegible para el
cobro de la ayuda al pago único.
En la práctica esto supone una simplificación de las declaraciones de ayuda y
facilita la gestión de aquellos oleicultores que deseen realizar nuevas inversiones en olivar
y, en ningún caso, afecta a los derechos generados por el olivar plantado antes del 1 de
Mayo de 1998.
También se prevé que evite, como venía sucediendo hasta ahora, incentivar la
especulación en los arrendamientos de suelo agrícola, como superficie elegible.
No obstante esta medida ha suscitado la oposición de algunas organizaciones
agrarias, como la Unión de Pequeños Agricultores (UPA) y la Unió de Pagesos (UP), al
considerar que perjudicará a los oleicultores tradicionales, dado que permite que los
agricultores que hayan generado derechos de pago único puedan activarlos a través de los
olivares plantados con posterioridad al 1 de mayo de 1998.
3. Bibliografía
• José Álvarez Calderón, Aceite de oliva, calidad y comercio, 2004, Boletín
económico de ICE nº 2823
• Alfredo López, Una campaña para recuperar las ventas de aceite de oliva,
Vida rural, 2007, nº 245
• Diario Oficial de las Comunidades Europeas
• Subdirección General de Materias grasas y cultivos Industriales, El mercado
del aceite de oliva, 2007, http://www.mapa.es/indexa/pag1.asp
• Antonio Zafra, El mercado del aceite de oliva, 2002.
• Informe sobre la Organización Común de mercados del aceite de oliva,
1996.
• Evolución de la Renta Agraria, 2006, http://www.mapa.es/indexa/pag1.asp
• www.infoagro.com
• Producciones,consumo,superficiehttp://www.internationaloliveoil.org/web/a
aingles/corp/AreasActivitie/economics/AreasActivitie.html
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