síntesis programa dinámicas territoriales rurales
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Dinámicas Territoriales Rurales
Hay avances en el desarrollo
económico y social de
América Latina, pero los
promedios nacionales
esconden realidades
territoriales muy disímiles.
DTR ha explicado el desempeño diferenciado de los territorios
rurales latinoamericanos y propone alternativas para reducir la
desigualdad territorial.
Fotografía de Simone D. McCourtie - World Bank |
Ricardo Abramovay
Daniela Acuña
Juliana Adriano
Francisco Aguirre
Marcela Alvarado
Tania Ammour
Diego Andrade
Jesús Arellano
María Alejandra Arias
Eduardo Ballón
Luis Baudoin
Eduardo Baumeister
Anthony Bebbington
Javier Becerril
Julio Berdegué
Andrea Betancor
Diana Bocarejo
Teresa Bornschlegl
David Bradford
Naim Bro
Lucilla Bruni
Antônio Márcio Buainain
Rolando Buitrago
Gloria Camacho
Misael Campos
Adinor Capellesso
Fernando Carriazo
Diego Carrión
Rafael Cartagena
Edgard Castillo
Antonieta Castro
Sinda Castro
Helio Castro Rodrigues
Ximena Celis
Claire Cerdan
Carlos Chiapa
Manuel Chiriboga
Juan Pablo Chumacero
Mauricio Chumacero
Carmen Contreras
Eduardo Cordeiro
Guido Cortez
Maximiliano Cox
Ninoska Damianovic
Carlos de los Ríos
Pedro Juan del Rosario
Manuel Delgado
Óscar Díaz
João Fábio Diniz
Martine Dirven
Maria do Carmo D'Oliveira
Carina Emanelsson
Javier Escobal
Elías Escobar
Alejandra España
Ivett Estrada
Sergio Faiguenbaum
Arilson Favareto
Manuel Fernández
Ignacia Fernández
Maria Aparecida Ferreira
Manuel Flores
Martiza Florian
Rosario Fraga
María Frausto
Paulo Freire Vieira
Ricardo Fuentealba
Ligia Gómez
Ileana Gómez
Cynthia González
José Graziano da Silva
Irene Guijt
Karl Hennermann
Carlos Hernández
Raúl Hernández
Leonith Hinojosa
Patric Hollenstein
Ana María Ibáñez
Esteban Jara
Benjamín Jara
Christián Jaramillo
Daniela Jorquera
Jorge Katz
Jessica Kisner
Jakob Kronik
Ricardo Lagos
Renato Landín
Carlos Larrea
Ana Isabel Larrea
Maiara Leonel
Anais Lesage
Horacio Lovo
Julie Claire Macé
Paola Maldonado
Héctor Maletta
Benjamin Martinel
Berman Martínez
César Martínez
Silvia Matuk
Jimena Méndez
Francisca Meynard
Félix Modrego
Jorge Mora
Wilfredo Morán
Julio Morrobel
Helle Munk Ravnborg
Enrique Murguía
Henrique Dantas Neder
Ilana Nussbaum
M. Rose Olfert
Jorge Ortega
Pablo Ospina
Leticia Paredes
Susan Paulson
Aglair Pedrosa
Ana Victoria Peláez
Juan José Perfetti del Corral
Martín Piñeiro
Mariana Policarpo
José Poma
Carmen Ponce
Carolina Porras
Bruno Portillo
Julian Quan
Eduardo Ramírez
Julio Ramírez
Mariela Ramírez
Claudia Ranaboldo
Marta Rangel
Wilmer Reyes
Juan Francisco Rocha
Isidro Soloaga
Valdirene Rocha Sousa
Jorge Rodríguez
Lorena Rodríguez
Tomás Rodríguez
Wilson Romero
María Angélica Ropert
Tomás Rosada
Alicia Ruiz Olalde
Beatriz Saes
Melissa Salgado
Ximena Sanclemente
Alejandra Santillana
Alexander Schejtman
Valeria Serrano
Yolanda Solana
Fernando Soto Baquero
Carolina Stefoni
Andrea Tartakowsky
Jaime Tohá
Ana Lucía Torres
Carolina Trivelli
Marcelo Uribe
Rafael Vaisman
Rodrigo Valenzuela
Sergio Vera
Manuel Villa
Melissa Vivacqua
Ximena Warnaars
Wladymir Wrborich
Johanna Yancari
Rodrigo Yáñez
Antonio Yúnez Naude
Pedro Zapil
Molvina Zeballos
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
¿Existen territorios que hayan tenido
crecimiento económico con reducción de
pobreza, mejor distribución del ingreso y
sustentabilidad ambiental?
Fotografía de Scott Wallace - World Bank |
Sí existen territorios con ese tipo de dinámicas favorables.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
El crecimiento
económico con
inclusión social y
sustentabilidad
ambiental es
posible y, por
tanto, es exigible.
Fotografía de Julio Pantoja - World Bank |
Estos territorios son muy escasos.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Sólo el 13% de 10 mil municipios analizados por DTR,
presenta signos de ir en la dirección deseada.
Más de la mitad de la población vive en territorios
donde no hay crecimiento con inclusión social y
sustentabilidad ambiental.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
1/3 de los territorios, donde vive también
1/3 de la población, están en una situación
de estancamiento casi completo.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
En Chile en los ’90:
2% de los municipios tuvo dinámicas de crecimiento con reducción
de pobreza y con mejoramiento en distribución del ingreso.
En Brasil en los ’90:
El 21% de los territorios
tuvieron dinámicas de
crecimiento con inclusión
social.
En México, entre 1995 y 2005:
El 40% de los municipios, donde vive la mitad de
la población, estaba en completo estancamiento,
sin crecimiento, sin reducción de pobreza y sin
reducción de la desigualdad.
¿Cómo algunos territorios consiguieron formas de
desarrollo con sinergias entre el crecimiento y la
reducción de la desigualdad y de la pobreza, y con
sostenibilidad ambiental?
Fotografía de Curt Carnemark - World Bank |
Las dinámicas de poco o
nulo crecimiento, inclusión
social y sustentabilidad
ambiental, son el resultado
de trampas de pobreza y de
trampas de desigualdad.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Estas trampas de pobreza y desigualdad son consecuencia de
estructuras sociales arraigadas en la historia de la región.
Las estructuras sociales se sostienen gracias a
instituciones.
Fotografía de Guiseppe Franchini - World Bank |
Fotografía de Curt Carnemark - World Bank |
Detrás de estructuras e instituciones, hay actores concretos.
Las dinámicas de crecimiento económico, inclusión
social y sustentabilidad ambiental, persisten por la
acción intencionada de agentes sociales territoriales
y extra-territoriales.
Fotografía de Curt Carnemark - World Bank |
Es posible escapar a esas trampas de pobreza y desigualdad.
Fotografía de Charlotte Kesl - World Bank |
Parte importante de la explicación
está dentro de los territorios.
El cambio endógeno es causado por actores sociales que
logran modificar o reemplazar las instituciones.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
El impacto de estas interacciones depende
críticamente de los tipos de coaliciones sociales.
1er dominio:
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Estructura agraria y gobernanza de los recursos naturales
En más probable que hoy existan dinámicas territoriales
más incluyentes donde hubieron estructuras agrarias más
equitativas.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Jauja - Perú:
En territorios con estructuras agrarias más
equitativas y ligados a mercados, sectores más
amplios de la población adquieren poder económico.
Susa y Simijaca - Colombia | Carirí – Brasil:
Actores territoriales, con acceso desigual a la tierra y a
recursos naturales, carecieron de espacio para desarrollar
capacidades y habilidades sociales.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
2do Factor:
Relación de
los territorios
con los
mercados.
En territorios con estructuras agrarias más equitativas y con
pequeños productores con mayor peso, hay más espacio para
innovaciones en la gobernanza de los recursos naturales.
Fotografía de Julio Pantoja - World Bank |
Condega – Nicaragua:
Bloque de pequeños productores han
impulsado innovaciones que han
mejorado las relaciones de los actores
sociales con gobierno local.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Surgen dinámicas territoriales basadas en nuevas formas de
uso de los recursos naturales, que muchas veces involucran la
participación actores extra-territoriales.
Fotografía de Guiseppe Franchini - World Bank |
Chiloé – Chile:
Producción intensiva de salmón llevó a una crisis sanitaria, que obligó a
los actores a reaccionar, modificando parcialmente las reglas del juego.
Tarija - Bolivia:
Organización indígena logró forzar la creación de
nuevas instituciones de regulación ambiental
relacionadas con la industria del gas natural.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Ya sea por crisis, por cuestionamiento o por regulación,
los actores sociales lograron cambios en las reglas de
uso de los recursos naturales.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
2do dominio:
Relación del territorio con mercados dinámicos
Fotografía de Curt Carnemark - World Bank |
Vínculos de los territorios con
mercados dinámicos favorecen
dinámicas de acumulación y
crecimiento.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Tungurahua – Ecuador:
Red de ferias desde siglo
XIX ha vinculado
producción y comercio, y
sustentado el desarrollo de
pequeños y medianos
empresarios.
3er dominio:
Estructura productiva del territorio
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Grado de diversificación de la economía,
encadenamientos intersectoriales y variedad de
tipos de empresas del territorio.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Economías diversificadas, con más encadenamientos
localizados, pequeñas y medianas empresas y peso en
su economía local, tendrán mayores opciones de
crecimiento con inclusión social.
Yucatán – México:
existen nuevas ramas de la economía, pero que no establecen relaciones
con otros sectores.
Cerrón Grande - El Salvador:
predominio pequeños agricultores y empresarios, pero en economía poco
diversificada y poco dinámica, que no es capaz de ser motor de desarrollo.
Tarija - Bolivia: explotación del gas llega a territorio con
economía diversificada y con redes sociales y empresariales que
tienen proyecto propio del desarrollo territorial al que aspiran.
2do Factor:
Relación de
los territorios
con los
mercados.
4to dominio:
Pequeñas y medianas ciudades al interior
de algunos territorios rurales
La presencia de una ciudad en el seno de un territorio
rural confiere a éste una serie de ventajas.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Jiquiriçá – Brasil
Ciudades del territorio lo vinculan a procesos
económicos, sociales, políticos y culturales mayores.
5to dominio:
Inversión pública
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Inversión pública tiene el potencial de ser una
fuerza transformadora de los territorios rurales.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Santo Tomás – Nicaragua:
Inversiones nacionales y cooperación internacional han favorecido la
transformación económica del territorio, pero con exclusión social.
Cerrón Grande - El Salvador:
Inversión pública en una carretera
ha dinamizado el mercado de
tierras, amenazando a pequeños
productores.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Carirí - Brasil:
Bajo impacto de inversión pública, debido a la preexistencia de
estructuras latifundistas, que limitó desarrollo de las capacidades locales.
Fotografía de Julio Pantoja - World Bank |
No siempre existe una relación positiva entre
inversiones públicas y mayor crecimiento
económico con inclusión social y sustentabilidad
ambiental.
Fotografía de Scott Wallace - World Bank |
El elemento decisivo para sacar
a los territorios de trampas de
pobreza y de desigualdad son
las coaliciones sociales.
Fotografía de Julio Pantoja - World Bank |
Las coaliciones se caracterizan por contar con diversos
actores, con objetivos comunes, que permanecen en el
tiempo, y que tienen capacidad de acción articulada.
Coaliciones
sociales
transformadoras
son aquellas que
promueven el
desarrollo con
crecimiento,
inclusión y
sostenibilidad.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Su desarrollo se favorece por
estructuras agrarias equitativas,
vínculos con mercados
dinámicos, estructuras
productivas diversificadas y
presencia de ciudades en el
territorio.
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
Valle Sur - Ocongate - Perú
Desarrollo inicial de una coalición transformadora, a partir de una alianza de
alcaldes con una nueva tecnocracia de origen campesino-indígena.
¿Qué se puede hacer en términos de política
pública para estimular y promover este tipo
de dinámicas territoriales?
Es necesario incorporar un enfoque territorial para mejorar la
efectividad de las políticas públicas para el mundo rural.
Sin una estrategia de desarrollo territorial las
políticas sectoriales no pueden avanzar, al menos
en dos objetivos:
Fotografía de Neil Palmer - CIAT |
1. En el desarrollo de la capacidad de cada territorio para expresar
todo su potencial.
2. En la reducción de las brechas territoriales.
El desarrollo de
capacidades y la
reducción de las
brechas
territoriales
convergen en la
cohesión
territorial.
¿Cuáles deben ser los elementos centrales de una estrategia de
desarrollo territorial y de las políticas públicas a través de las cuales
se instrumente?
Fotografía de Alfredo Srur - World Bank |
1er elemento:
Políticas de mediano y largo plazo orientadas a lograr cambios
institucionales a escala territorial en las cinco dimensiones antes
discutidas.
2do elemento:
Políticas que apoyen la expansión de la capacidad
de los actores y las coaliciones territoriales.
3er elemento:
Políticas nacionales
focalizadas para la
reducción de brechas de
desarrollo entre territorios.
Llegó la hora en que nos
hagamos cargo de que
América Latina es un
mosaico de historias y
de sociedades, donde
no será posible construir
una globalidad válida y
duradera sin territorios
vitales y equitativos
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