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SEN. PABLO ESCUDERO MORALES PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN PRESENTE
Quien suscribe, Dip. Jesús Sesma Suárez, a nombre de los diputados federales
del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de la LXIII
Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto
en el artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y 58
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta asamblea la presente
Prop~sición con Punto de Acuerdo, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El acelerado crecimiento de la población mundial, el desarrollo económico, la
industrialización de las sociedades y la implantación de patrones de consumo
desmedido, han provocado un aumento sustancial de los volúmenes de desechos y
residuos generados por las actividades humanas, tanto domésticas como
productivas, principalmente en las ciudades, lo cual obliga a los gobiernos a
implementar estrategias encaminadas no sólo a la gestión integral de los mismos y
su disposición final adecuada, sino a su disminución.
En contraste con las sociedades modernas, en las comunidades preindustriales el
volumen de generación de residuos era relativamente bajo y la composición de los
mismos era predominantemente orgánica, por lo cual su manejo estuvo limitado,
casi siempre, a llevarlos a un sitio distante de donde se generaban para ser
enterrados.
La basura y su manejo han representado un problema para las ciÚdades casi desde
su origen, pues un mal sistema de gestión de los residuos tiene como resultado el
deterioro no únicamente de la imagen urbana, sino también de la salud de las
personas y la conservación del entorno.
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Algunos de los impactos ambientales negativos de la inadecuada disposición de los
residuos son los siguientes:
• Generación de contaminantes y gases de efecto invernadero: la
descomposición de los residuos orgánicos produce biogases que resultan
desagradables no sólo por los olores que generan, sino que pueden ser
peligrosos debido a su toxicidad o por su explosividad. Algunos de ellos son
también gases de efecto invernadero que contribuyen al cambio climático
global.
• Adelgazamiento de la capa de ozono: las sustancias agotadoras del ozono
que se emplean en la fabricación de envases de unicel, como propulsores
de aerosoles para el cabello, en algunas pinturas y desodorantes,
plaguicidas, así como en refrigeradores y climas artificiales contribuyen, al
ser liberadas a la atmósfera, al adelgazamiento de la capa de ozono.
Cuando los envases de estos productos son desechados de manera
inadecuada se convierten en fuentes de emisión de sustancias que
destruyen el escudo que nos protege de la radiación.
• Contaminación de los suelos y cuerpos de agua: la descomposición de los
residuos y su contacto con el agua puede generar lixiviados (es decir,
líquidos que se forman por la reacción, arrastre o filtrado de los materiales)
que contienen, en forma disuelta o en suspensión, sustancias que se
infiltran en los suelos o escurren fuera de los sitios de depósito. Los
lixiviados pueden contaminar los suelos y los cuerpos de agua, provocando
su deterioro, lo cual representa un riesgo para la salud humana y de los
demás organismos.
• Proliferación de fauna nociva y transmisión de enfermedades: los residuos
orgánicos que se disponen atraen a un numeroso grupo de especies de
insectos, aves y mamíferos que pueden transformarse en vectores de
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enfermedades peligrosas como la peste bubónica, tifo, salmonelosis, cólera,
amebiasis, disentería, toxoplasmosis, dengue y fiebre amarilla, entre otras. 1
En cuanto respecta a las cifras sobre la generación de residuos sólidos urbanos en
nuestro país se debe precisar que éstas presentan limitaciones importantes, pues
se trata de estimaciones hechas por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y
no de mediciones directas, sin embargo, éstas no dejan de ser alarmantes.
De acuerdo a los cálculos de la SEDESOL, conforme a lo establecido en la norma
NMX-AA-61-1985 sobre la Determinación de la Generación de Residuos Sólidos, la
generación de éstos se incrementó notablemente en los últimos tiempos, pues en
un p~riodo de 15 años, de 1997 a 2012, creció 43.8%, pasando de 29.3 a 42.1
millones de toneladas. 2
La generación de residuos sólidos por habitante aumentó más de tres veces entre
1950 y 2012, pasando de 300 a 990 gramos al día. Considerando el periodo 1997-
2012, en términos anuales, cada mexicano pasó de producir 301 kilogramos de
basura en 1997 a 361 en 2012, es decir, se registró un incremento promedio de
3.8 kilogramos al año.3
Llama la atención que entre 1997 y 2011 sean las ciudades pequeñas (con más de
15 mil habitantes y menos de 100 mil) las que en términos porcentuales
incrementaron mayormente sus volúmenes de generación de residuos, al registrar
un crecimiento de 82%, pasando de 1.9 a 3.5 millones de toneladas; seguidas por
las zonas metropolitanas (localidades con más de un millón de habitantes), cuya
generación de residuos creció en 57%, al pasar de 11.2 a 17.6 millones de
toneladas.4
1 Véase, "Informe de la Situación del Medio Ambiente en México. Compendio de Estadísticas Ambientales, Indicadores Clave y de Desempeño Ambiental. Edición 2012", SEMARNAT, México 2013. Página 319 . 2 Véase, "El Medio Ambiente en México 2013-2014. Generación de los residuos sólidos urbanos", SEMARNAT, consultado el 19 de junio de 2017, disponible en: http://appsl.semarnat.gob.mx/dqeia/informe resumen14/07 residuos/? 1 l.html 3 Jb(dem. 4 Véase, "Informe de la Situación del Medio Ambiente en México ... " Pp. 321-322.
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Más allá del crecimiento sostenido del volumen de residuos generados en nuestro
país, resulta más preocupante aún el bajo porcentaje de éstos que actualmente se
recicla ( 4.8% en 2011s y 4.98% en 20126). Cabe señalar que para consumar el
reciclaje de residuos no sólo es indispensable que sean susceptibles de volver a ser
utilizados, sino también que sean separados y recolectados con esa intención. En
este sentido, se requiere que los gobiernos locales implementen medidas para
fomentar el reciclaje y reutilización de los residuos, lo cual puede lograrse a través
del establecimiento de políticas públicas para la separación y recolección selectiva
de los mismos.
Si bien es cierto que, de acuerdo a estadísticas de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), los residuos reciclados en nuestro
país pasaron de representar poco más de 0.68% en 1991 a 4.98% en 2012, lo
cual es más de siete veces lo registrado en el primer año de referencia, se debe
reconocer que dicho porcentaje está muy por debajo de los estándares
internacionales.
Basta con analizar la misma variable de los países miembros de la OCDE para
darse cuenta de que, en primera instancia, México es el país con menor porcentaje
de reciclaje de residuos. Además, el promedio de reciclaje de residuos de los
miembros de la OCDE fue de 24.3% en 2012, casi veinte puntos porcentuales más
que el caso mexicano. Por supuesto, la situación es todavía más discordante si la
comparación se realiza con los países con mayores porcentajes de reciclaje, entre
los que destacan Eslovenia (42.1 %), Bélgica e Islandia (ambos en 36.1 %) .7
En julio de 2014 la Comisión Europea aprobó diferentes planes para aminorar los
efectos medioambientales y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
5 Ibídem. Página 327. 6 Véase, "Municipal Waste, Generation and Treatment", OECD.Stat, consultado el 19 de j unio de 2017, disponible en: httos://stats.oecd.org!Index.aspx?DataSetCode=MUNW 7 Véase, Góngora Pérez, Juan Pablo, "El reciclaje en México", Comercio Exterior, vol. 64, núm. 3, mayojunio de 2014, BANCOMEXT.
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Entre las propuestas aprobadas se pide a los europeos que reciclen el 70% de los
residuos municipales y el 80% de los residuos de envases de aquí al año 2030, del
mismo modo se insta a los gobiernos a establecer la prohibición de arrojar
residuos reciclables en vertederos a partir de 2025.8
Para lograr metas tan ambiciosas como las anteriores es imprescindible la
separación y recolección selectiva de los residuos. Considerando la clasificación de
los residuos sólidos urbanos en tres categorías, se estima que casi 40% de la
generación total de estos es susceptible de ser aprovechada.9
Lamentablemente, en nuestro país la mayoría de los residuos urbanos que se
gener:.an no son separados. De los residuos recolectados en 2010, 89%
correspondió a recolección no selectiva y el restante 11% a recolección selectiva
(es decir, a la separación de los mismos en orgánicos e inorgánicos, al menos). A
nivel estatal, las entidades que reportaron el mayor porcentaje de separación
fueron Querétaro (57%), Jalisco ( 40%), Nuevo León (30%), Distrito Federal
(18%) y Estado de México (15%). Por el contrario, las entidades que reportaron la
no separación de sus residuos fueron Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Coahuila, Guerrero, Nayarit, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas y Zacatecas. 10
En este contexto, es de destacar la elaboración y prox1ma entrada en vigor (a
partir del día 8 de julio del presente año) de la nueva Norma Ambiental NADF-024-
AMBT-2013, que establece los criterios y especificaciones técnicas bajo los cuales
deberá realizarse la separación, clasificación, recolección selectiva y
almacenamiento de todos los residuos del Distrito Federal (hoy Ciudad de México).
8 Véase, " Medio ambiente: objetivos sobre reciclado más exigentes para impulsar la transición a una economía circular con nuevos puestos de trabajo y un crecimiento sostenible", Comunicado de Prensa de la Comisión Europea, Bruselas, 2 de julio de 2014. 9 Véase, Góngora Pérez, Juan Pablo, "El reciclaje en México" ... 10 Véase, "Informe de la Situación del Medio Ambiente en México ... " Página 326.
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Dicha norma, la cual se basa en el principio de Basura Cero11 y recoge las mejores
prácticas a nivel mundial, obliga a la separación de residuos en cinco categorías:
• Orgánicos: flores, pasto, hojarasca, ramas, restos de verduras, hortalizas,
frutas, cascarón de huevo, restos de café y té, filtros de papel para café o
té, pan, tortillas, lácteos sin recipiente, huesos, bioplásticos y aceite
comestible usado.
• Reciclables: papel, cartón, plástico, vidrio, metales, ropa, maderas y envases tetrapack.
• De Manejo Especial y Voluminosos: Electrodomésticos, equipo de
informática y telecomunicaciones, aparatos de alumbrado, herramientas
eléctricas y electrónicas, instrumentos de vigilancia y control, muebles, pilas
y baterías con litio, níquel, mercurio y zinc, radiografías, colchones, llantas,
juguetes o equipos deportivos y de ocio.
• No Reciclables: residuos sanitarios, colillas de cigarro, preservativos, toallas
sanitarias, chicles, pañales, plásticos con aditivos, papel de baño, unicel,
bolsas de frituras, calzado, bolígrafos y lápices.
• Peligrosos Domésticos: Aceite de motores, aditivos para gasolina, líquido de
frenos, anticongelantes, quita sarro, destapa caños, limpiadores de metales,
productos para pulir muebles, pinturas, solventes, pegamentos y
removedores de pintura.
Sin duda alguna, la nueva normatividad aplicable a la Ciudad de México impactará
de manera positiva en la calidad de vida de quienes viven y trabajan en la capital
de la República, al reducir la contaminación del medio ambiente y los efectos
negativos sobre la salud de las personas que ésta acarrea, por ello, en el Partido
11 El principio Basura Cero, es un concepto de vida sustentable que consiste en disminuir, aprovechar y valorizar al máximo los residuos que actualmente tiramos.
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Verde Ecologista de México, consideramos imprescindible que dicho modelo se
replique en el resto del territorio nacional.
En virtud de lo aquí expuesto, ponemos a consideración de esta Honorable
Asamblea la siguiente proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta
respetuosamente a los gobiernos estatales y municipales de todo el país a informar
a esta Soberanía sobre las acciones que desarrollan para la separación,
clasifi~ación, recolección selectiva y almacenamiento de los residuos sólidos
urbanos que actualmente se generan en sus respectivos territorios.
SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión
exhorta respetuosamente a los gobiernos estatales y municipales de todo el país a
que, en el ámbito de sus competencias, emitan o reformen los instrumentos
jurídicos o disposiciones normativas que contengan los criterios y especificaciones
técnicas para la separación, clasificación, recolección selectiva y almacenamiento
de los residuos sólidos urbanos, empleando por lo menos las siguientes cinco
categorías: orgánicos, reciclables, de manejo especial y voluminosos, no reciclables
y peligrosos domésticos, tal como lo establece la NADF-024-AMBT-2013, a fin de
disminuir, aprovechar y valorizar al máximo los residuos que actualmente se
generan.
Dado en el Senado de la República, sede de la Comisión Permanente del
Honorable Congreso de la Unión, a los 21 días del mes de junio de 2017.
SUSCRIBEN
DIPUTADOS FEDERALES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
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DIP. JESUS SESMA SUAREZ
Coordinador del Grupo Parlamentario
DIP. ARTURO ÁLVAREZ ANGLI
DIP. JORGE ÁLVAREZ LÓPEZ
DIP. ROSA ALICIA ÁLVAREZ PIÑONES
DIP. JOSÉ ANTONIO ARÉVALO GONZÁLEZ
DIP. ALMA LUCÍA ARZALUZ ALONSO
DIP. LUIS IGNACIO AVENDAÑO BERMÚDEZ
DIP. MARÍA Á VILA SERNA
DIP. OMAR NOÉ BERNARDINO VARGAS
DIP. PALOMA CANALES SUÁREZ
DIP. JESÚS RICARDO CANAVATI TAFICH
DIP. JUAN MANUEL CELIS AGUIRRE
DIP. LORENA CORONA VALDÉS
DIP. JOSE ALBERTO COUTTOLENC
BUENTELLO
DIP. SHARON MARIA TERESA CUENCA
AVALA
DIP. SASIL DORA LUZ DE LEÓN VILLARD
DIP. DANIELA DE LOS SANTOS TORRES
DIP. ANDRES FERNANDEZ DEL VALLE
LAISEQUILLA
DIP. EVEL YNG SORA YA FLORES CARRANZA
DIP. SARA PAOLA GALICO FÉLIX DÍAZ
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DIP. JOSÉ DE JESÚS GALINDO ROSAS
DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA
DIP. SOFÍA GONZÁLEZ TORRES
DIP. YARET ADRIANA GUEVARA JIMÉNEZ
DIP. LEONARDO RAFAEL GUIRAO AGUILAR
DIP. JAVIER OCTAVIO HERRERA BORUNDA
DI~P. JESÚS GERARDO IZQUIERDO ROJAS
DIP. LÍA LIMÓN GARCÍA.
DIP. MARIO MACHUCA SÁNCHEZ
DIP. CESÁREO JORGE MÁRQUEZ ALVARADO
DIP. VIRGILIO MENDOZA AMEZCUA
DIP. CÁNDIDO OCHOA ROJAS
DIP. EMILIO ENRIQUE SALAZAR FARÍAS
DIP. JOSÉ REFUGIO SANDOVAL RODRÍGUEZ
DIP. ADRIANA SARUR TORRE
DIP. MIGUEL ÁNGEL SEDAS CASTRO
DIP. EDGAR SPINOSO CARRERA
DIP. WENDOLIN TOLEDO ACEVES
DIP. FRANCISCO ALBERTO TORRES RIVAS
DIP. CLAUDIA VILLANUEVA HUERTA
DIP. ENRIQUE ZAMORA MORLET
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