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GERENCIA AMBIENTAL

Msc. JOHAN FERNANDO SUAREZ FAJARDO johan.suarez@upb.edu.co Universidad Pontificia Bolivariana, seccional Bucaramanga Facultad Ing. Ambiental - 2012

Participación

Descentralización

Integralidad en la gestión ambiental

Productividad y eficiencia

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Principios de la gestión ambiental pública

Directa:

- Audiencias públicas ambientales

- Acciones populares en ambiente

- Acciones de cumplimiento

- Tutela

- Principio de precaución

Democrática

- Elección de miembros en Consejos Directivos

- ONGs, Indígenas, Negritudes.

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Mecanismos de participación

Corporaciones entes autónomas - Independencia técnica en sus decisiones y ejercicio de sus

funciones. - Independencia administrativa y financiera, en tanto manejo

autónomo de sus recursos propios.

Carácter de la autonomía de las CARs - Frente al centro: ente ejecutor independiente del MADS ente

formulador de políticas. - Frente a los Municipios y Departamentos: por un lado son

fundamentales en la planeación, por el otro sus acciones están bajo el control ambiental.

Bajo el principio de que los problemas ambientales son locales, los municipios son autoridades ambientales

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Manejo descentralizado y autónomo de la autoridad ambiental

Nivel ministerial y de entidades autónomas del tema ambiental.

Intervención de distintos sectores: - Fiscalía y policía - Minminas (Minería), MinProtección Social (agua, aire), Mininterior

(Territorios indígenas, O. T.) - Jueces (Tutelas, acciones populares). - Contraloría, procuraduría

Concentración de lo ambiental en un solo sistema. - Bosques - Aire - Agua - Flora y fauna - Sociales - Culturales

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Integralidad de la gerencia ambiental

* Concentración de las actividades de las entidades del Sistema en torno a:

- Políticas y planes ambientales nacionales y regionales coherentes.

- Necesidades y problemas que buscan el encuentro entre lo global, lo nacional y lo local.

- Políticas regionales que pueden combinar o priorizar acciones legales, estrategias económicas, estrategias educativas, estrategias de concertación.

El Sistema Nacional Ambiental es policéntrico.

- Ministerio, Corporaciones, Departamentos, Municipios bajo el principio de subsidiaridad tienen una autonomía relativa en sus decisiones. 6

Integralidad de la gerencia ambiental

Primacía de los planes con sus metas e indicadores. - Plan de Gestión Ambiental – PGA

- Plan de Acción Trianual – PAT

- Plan Anual de Inversiones

- Planes de Gobierno

Obligación de coordinar planes ambientales con otros planes: - Plan de Ordenamiento Territorial

- Plan Municipal de Desarrollo

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Productividad y efectividad

Control permanente sobre la gestión integral a nivel interno de las entidades: - Sistema de Control Interno - Revisoría Fiscal en el caso de las CAR’s

Control permanente sobre la gestión integral a nivel externo de

las entidades: - Contraloría - Procuraduría - Fiscalía - Defensoría del Pueblo - Control del gasto y de la inversión por DNP, MAVDT y

Minhacienda para recursos nacionales. 8

Productividad y efectividad

CONFLICTOS EN LA GESTION AMBIENTAL

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Discrepancias entre la gente que prioriza la supervivencia frente a los criterios políticos y científicos que pretenden la conservación.

Pensamiento corto plazista del grueso de la comunidad. Presiones de las comunidades por defender su subsistencia o crecimiento económico.

Supuesta representatividad de la “sociedad civil” en las ONG’s.

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Conflictos en el principio de participación

Conflictos entre CARS con entidades centrales, con municipios y departamentos.

Injerencia del Congreso y de los grandes grupos económicos en la organización y decisiones de las autoridades ambientales en los distintos niveles de organización.

Descentralización imperfecta por efectos de la falta de continuidad en las políticas ambientales por presión de los gobiernos de turno.

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Conflictos en el principio de la descentralización

Autonomía técnica ideal de las CARs frente a su baja estabilidad institucional determinada por los cambios de las direcciones.

Autonomía administrativa y financiera legal de las CARs coartada por los niveles centrales a través de la presión financiera.

Desequilibrios regionales a nivel de recursos financieros y técnicos.

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Conflictos en el principio de la descentralización

Falta de co-responsabilidad en la gestión ambiental frente a intereses, conocimientos y perspectivas diferenciales entre sectores.

Necesidad de priorizar acciones por los pocos recursos y los nuevos conocimientos.

Falta de integralidad en los planes ambientales frente a la multiplicidad, fragmentación y contradicción de los mismos.

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Conflictos en el principio de integralidad

Desentendimiento lingüístico de la productividad como proceso socio ambiental.

La productividad entendida como estrategia de debilitamiento de lo público e imposición de la lógica del mercado.

La productividad como garantía del buen uso de los bienes públicos (lo público es ineficiente).

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Conflictos en el principio de productividad y eficiencia

Imposición de metas y planes nacionales y urgencias de la Presidencia frente a prioridades y procesos regionales de planificación.

Mucha planeación frente a poco dinero y a desembolsos en tiempos no sincrónicos con los planes.

Complejidad de lo ambiental lo cual condiciona la determinación de indicadores, frente a la simpleza y claridad que deben tener los mismos.

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Conflictos en el principio de productividad y eficiencia

“Mito” del centro tecnocrático e inmoralidad de las regiones por las influencias politiqueras, corruptas, atrasadas o con bajo desarrollo de capacidades.

Desentendimiento de las realidades sociculturales de las regiones.

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Conflictos en el principio de productividad y eficiencia

Deseos y retórica de convivencia humana frente a la desigualdad entre países, entre grupos y clases sociales.

Primacía de los bienes públicos en medio ambiente frente al impulso a la apropiación privada de la naturaleza promovida a través de los procesos de privatización y de incorporación de lo natural en el mercado (agua, electricidad, petróleo, parques).

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Conflictos contextuales

* Primacía del valor económico de la concepción económica de lo natural, en el concepto de desarrollo sostenible, frente a otros cosmovisiones espirituales, sociales, políticas.

Impulso a la convivencia entre los habitantes de la tierra frente a un mundo desigual e inequitativo.

Herencia moralista y crítico-social de los ambientalistas frente al sentido práctico y rentable del sector privado.

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Conflictos contextuales

Aprovechar lo ganado en la gestión ambiental.

Es necesario enfrentar nuevos retos y presiones externas:

- Cambio en la dirección de la gestión pública ambiental.

- Tratado de libre comercio

Ajustes permanentes para mejoramiento de la gestión ambiental interna:

- Autonomía real en defensa de lo ambiental, frente a presiones nacionales y regionales.

- Mejoramiento técnico de la gestión ambiental.

- Redireccionamiento de la gestión ambiental e impacto institucional del mismo en AGUA, BOSQUES, ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Empoderamiento de la ciudadanía, uso máximo de los mecanismos previstos. 19

CONCLUSIONES

www.minambiente.gov.co

Material de la asignatura: Gestión Ambiental Pública, Servio Caicedo. Maestría en Gestión Ambiental. PUJ. 2007.

Fuentes de consulta