san salvador, 23 de enero de 2013. hotel hilton princess, salón oxford
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Aspectos Metodológicos para la Medición del Gasto Público en
Niñez y Adolescencia
San Salvador, 23 de enero de 2013. Hotel Hilton Princess, Salón Oxford
Contenido1. Antecedentes
2. Una breve aproximación al marco legal vigente para la Niñez y Adolescencia en El Salvador
3. Metodología propuesta para la estimación del gasto público en niñez y adolescencia de El Salvador
4. Conclusiones
1. Antecedentes
Estructura de la política fiscal
Política Fiscal
IngresosCorrientes
De Capital
Gasto Público
Corriente
Capital
Intereses de la deuda
Deuda Pública
Interna
Externa
Fuente: Icefi, cápsulas fiscales
¿Qué es el presupuesto público?
• El presupuesto público aprobado es posiblemente la ley más importante que se promulga cada año. Ello en virtud que refleja las verdaderas prioridades de cada gobierno.
• Indica quiénes pagarán los impuestos, y si esta carga es equitativa
• Refleja las prioridades de inversión en educación, salud, nutrición e infraestructura, etc.
• Demuestra cual será el manejo de la deuda pública• Establece los mecanismos de transparencia e información
pública.
El presupuesto público indica: (entre otras cosas)
¿Cuántos impuestos se recaudarán?
¿Quiénes pagarán los impuestos?
¿Cuánto de los recursos son asignados y
ejecutados por una institución?
¿Cómo se ejecutarán los
recursos a través de programas y
proyectos?
¿Quién ejecutará los recursos
públicos?
¿Cómo aumentará y disminuirá la
deuda?
Fuente: Icefi, cápsulas fiscales
Formulación Aprobación
EjecuciónEvaluación / Auditoria
Reporte de auditoría y de
evaluación
Reportes de medio año. Sistemas de
rendición de cuentas
Dictamen de comisiones de
finanzas / Ley de presupuesto
Programas operativos
respaldan el presupuesto
El ciclo del presupuestoEl Legislativo: revisa,M
odifica y crea la leyD
e presupuestoEl ejecutivo realiza
el borrador del presupuesto
El Ejecutivo recauda impuestos y gasta según la
Ley de Presupuesto
La C
ontr
alor
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y
Eval
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l pre
supu
esto
ejec
utad
o
Open Budget Index 2010
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Costa Rica
Guatemala
México
Brasil
Chile
Reino Unido
Sudáfrica
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
11
37
37
47
50
52
71
72
87
92
Fuente: International Budget Partnership
2. Una breve aproximación al marco legal vigente para la Niñez y Adolescencia en El
Salvador
Convenios y Tratados Internacionales en Materia de Niñez y Adolescencia Ratificados por los Países de Centroamérica.
• Convención Sobre los Derechos del Niño
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño Relativo a la Participación de Niños en los Conflictos Armados
• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía
• Convenio de La Haya Relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional
• Convenio de La Haya Sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores
• Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias
• Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores
Fuente: Icefi/Plan Internacional
El Salvador
Constitución de El Salvador. Decreto No. 38
Decreto No. 775. Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República
Decreto Nº 183. Ley de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
Código de Familia. Decreto No. 677
Sistema Nacional de Protección a la Familia y Personas Adultas Mayores
Sistema Nacional de Protección al Menor
Decreto No. 839. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia
Los Comités Locales de Derechos de la Niñez y de la Adolescencia
Juntas de Protección de la Niñez y de la Adolescencia
Asociaciones de Promoción y Asistencia a los Derechos de la Niñez y Adolescencia
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
Fuente: Icefi/Plan Internacional
Marco legal: Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
• Artículos seleccionados de la Lepina. Artículo 3: Definición de niña, niño o adolescente Artículo 13: Principio de corresponsabilidad Artículo 17: Derecho a la protección de las personas por nacer Artículo 20: Derecho a un nivel de vida digno y adecuado Artículo 21: Derecho a la salud Artículo 81: Derecho a la educación y cultura Artículo 103: Definición y objetivo del Sistema de Protección
Integral Artículo 134: Competencias del Consejo Nacional de la Niñez
y Adolescencia
Definición operativa de la variable de estudio
Con base en el Art. 3 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (Lepina):
Toda persona comprendida desde su concepción hasta los 12 años de edad
Niña o Niño
Persona comprendida entre los 12 y los 18 años de edad
Adolescente
3. Metodología propuesta para la estimación del gasto público en niñez y
adolescencia de El Salvador
PRIMER PASO
Recopilación de la información presupuestaria de gastos del gobierno central y entidades descentralizadas, para proceder a la reclasificación del presupuesto público, adecuándolo a la clasificación por funciones del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 del FMI
Metodología Icefi – Unicef
Clasificación funcional del gasto
• De acuerdo al Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del FMI, la clasificación de las funciones del Gobierno presenta el detalle de las funciones u objetivos socioeconómicos que persiguen las unidades del Gobierno General por medio de distintos tipos de erogaciones.
• Los códigos de la clasificación utilizan un sistema de tres niveles:– Dos dígitos: Divisiones– Tres dígitos: Grupos– Cuatro dígitos: Clases
Área de gestión: Desarrollo Social
De acuerdo a Cepal (2010), en la actualidad no existe una definición precisa de Gasto Social en El Salvador, sino que se adopta la definición del área de Desarrollo Social del Estado que corresponde a una de las 7 áreas de gestión en las cuales se estructura el presupuesto
Desarrollo Social
Educación
Salud Pública y Asistencia Social
Trabajo y Previsión Social
Vivienda y Desarrollo
Urbano
Otros Proyectos
Fuente: Icefi con base en Cepal, 2010.
Gasto Público Social
Gasto Público Social
Protección del medio ambiente
Vivienda y servicios comunitarios
Salud
Actividades recreativas, cultura y
religión
Educación
Protección Social
Gasto Público en Niñez y Adolescencia
Niñez y Adolescencia
Protección del medio ambiente
Vivienda y servicios comunitarios
Salud
Actividades recreativas,
cultura y religión
Educación
Protección Social
Orden público y seguridad
Servicios públicos generales
AñoInstitución
Clasificador EconómicoÁrea de Gestión
Unidad PresupuestariaLínea de Trabajo
Fuente de FinanciamientoObjeto de Gasto
Desglose de la información consensuado para el análisis del GPNA de El Salvador
•Gasto en actividades o proyectos con incidencia específica en la niñez y adolescencia.
•Se estima el total ejecutado para el cálculo.
Gasto directo (GD)
•Gasto destinado a actividades o proyectos con incidencia clara e importante en la niñez y adolescencia, pero cuyo beneficio es recibido también por otros grupos de la población.
•Se estima a través del supuesto de distribución uniforme dentro de toda la población.
Gasto indirecto (GI)
SEGUNDO PASODeterminación del gasto público, directo e indirecto, en niñez y adolescencia
Existe una tercera categoría, denominada Gasto General, la cual se excluye de la estimación, por tratarse de gastos destinados a la administración general del Estado.
Gasto Público en Niñez y Adolescencia
Niñez y Adolescencia
Protección del medio ambiente
Vivienda y servicios comunitarios
Salud
Actividades recreativas,
cultura y religión
Educación
Protección Social
Orden público y seguridad
Servicios públicos generales
Instituciones que ejecutan gasto directo en niñez y adolescencia
500 Presidencia De La Republica
1600 Corte Suprema De Justicia
1800 Procuraduria General De La Republica
2400 Ramo De Seguridad Publica Y Justicia
3100 Ramo De Educacion
3200 Ramo De Salud Publica
4400 Ramo De Medio Ambiente Y Recursos Naturales
Resultados PRELIMINARES del ejercicio piloto para la medición del gasto público en niñez y adolescencia
Instituciones que ejecutan gasto indirecto en niñez y adolescencia
500 Presidencia De La Republica700 Ramo De Hacienda800 Ministerio De Relaciones Exteriores900 Ramo De La Defensa Nacional
1600 Corte Suprema De Justicia1700 Fiscalia General De La Republica1800 Procuraduria General De La Republica1900 Procuraduría Para La Defensa De Los Derechos Humanos2300 Ramo De Gobernación2400 Ramo De Seguridad Publica Y Justicia3200 Ramo De Salud Publica4100 Ramo De Economía4300 Ramo De Obras Publicas, Transporte Y Vivienda Y Des. Urbano
Resultados PRELIMINARES del ejercicio piloto para la medición del gasto público en niñez y adolescencia
TERCER PASOCálculo del gasto público indirecto en niñez y adolescencia
Gasto Público Indirecto en niñez y adolescencia =
Gasto Público Indirecto Identificado
* Población de 0 a 17 años
Población total
En estadística, la distribución uniforme es una distribución de probabilidad cuyos valores tienen la misma probabilidad de ocurrencia, lo cual para fines del presente documento implica el supuesto de que el Gobierno de El Salvador eroga la misma cantidad de recursos por cada niño, niña o adolescente de la población.
Ejemplo de utilización de información estadística complementaria para la aproximación al gasto
público indirecto en niñez y adolescencia
Ejecutado % Ejecutado %Trabajadores de las empresas (MYPIMES, grandes empresas) 198,767 75 11,750,000 54Población en condiciones de vulnerabilidad (Incluye jóvenes y mujeres) 66,986 25 9,862,000 46
Totales 265,753 100 21,612,000 100
Factor propuesto para la aproximación al gasto público indirecto 0.12
Grupos BeneficiariosParticipantes US$
Institutito Salvadoreño de Formación ProfesionalMemoria de Labores 2010-2011
CUARTO PASOConsolidación del gasto público en niñez y adolescencia y elaboración de indicadores
Variable 2009 2010 2011v 2012pa
Gasto directo en millones de quetzales de cada año 9,330.0 10,473.6 9,858.9 11,955.6
Gasto directo en millones de quetzales de 2009 9,330.0 9,937.9 8,835 10,254
Gasto directo como porcentaje del PIB 3.0 3.2 2.8 3.1
Gasto directo como porcentaje del presupuesto total 20.3 20.8 16.9 20.1
Índice de focalización gasto social general (mayor de 100, sesgo pro-infancia; menor, sesgo pro-adulto) 77.1 80.7 71.6 76.9
Índice de focalización gasto social para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz (mayor de 100, sesgo pro-infancia; menor, sesgo pro-adulto)
93.9 92.8 89.6 92.0
Gasto directo per cápita anual en US dólares de cada año (Tipo de cambio) 167.0 (8.17) 187.0 (8.05) 182.1 (7.79) 213.1 (7.85)
Gasto directo per cápita anual en quetzales de cada año 1,365 1,506 1,419 1,660
Gasto directo per cápita anual en quetzales de 2009 1,365 1,429 1,271 1,424
Gasto directo per cápita diario en quetzales de cada año 3.74 4.13 3.89 4.55
Gasto directo per cápita diario en quetzales de 2009 3.74 3.92 3.48 3.90
v/ Vigente; py/ Presupuesto aprobado. Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Ministerio de Finanzas
Públicas.
Guatemala: principales indicadores del gasto directo en niñez y adolescencia, 2009-2012pa
Índice de focalización
Resultados:
Si el índice es mayor que 100 existe sesgo pro-infanciaSi el índice es menor que 100 existe sesgo pro-adulto
Fuente: UNICEF, Inversión en la infancia en Uruguay. Análisis del gasto público social: tendencias y desafíos.
Información complementaria para el análisis del gasto público en niñez y adolescencia
1. Información presupuestaria con detalle hasta actividad u obra
2. Planes Operativos de los principales ministerios y entidades ejecutoras del gasto en niñez y adolescencia.
3. Planes Anuales de Compras y Contrataciones de los principales ministerios y entidades ejecutoras del gasto en niñez y adolescencia.
4. Información de encuestas de hogares y de sistemas de información, especialmente en salud y educación, para el análisis y contraste de datos.
5. Entrevistas a funcionarios (as) encargados de programas importantes enfocados a la protección de la niñez y adolescencia.
Conclusiones
•La estimación del GPNA para el ejercicio piloto 2011 se encuentra aún en versión preliminar y por ende sujeta a la validación de las instituciones involucradas.
•La recopilación de indicadores de información estadística adicional que permiten una aproximación al GPINA indica que en la mayor parte de los casos será necesario la utilización del supuesto de distribución uniforme de la población. Ello, dada la escasez de la producción continua de información básica en las instituciones.
Conclusiones•La mejora en la robustez de los datos recopilados implica, necesariamente, realizar una revisión que permita fortalecer el ciclo presupuestario, especialmente en el componente de formulación presupuestaria.
•La conclusión anterior implica que se requiere fortalecer los procesos de planeación estratégica y de gestión dentro de las instituciones para que haya una alineación consecuente entre sus objetivos institucionales, los resultados que persiguen y las líneas de trabajo presupuestarias que garanticen su financiamiento.
Conclusiones
•Se resalta la experiencia positiva que se observa en la conformación del Comité Interinstitucional para la medición del GPS, instancia integrada por diversas instituciones que permite un trabajo articulado y que genera en el mediano y largo plazo especialización en los equipos de trabajo. •Por ende es necesario resaltar la importancia de institucionalizar la medición del gasto público social y del gasto público en niñez y adolescencia, de forma que se genere una cultura de generación de información que sea útil para la sociedad y para la toma de decisiones en materia de políticas públicas
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