rol de las regiones y la nueva institucionalidad de la innovación en chile gonzalo herrera j

Rol de las Regiones y la Rol de las Regiones y la

Nueva Institucionalidad de Nueva Institucionalidad de

la Innovación en Chilela Innovación en Chile

Gonzalo Herrera J.Gonzalo Herrera J.Concepción, Concepción,

17 de noviembre de 200517 de noviembre de 2005

PLAN DE LA PRESENTACIÓNPLAN DE LA PRESENTACIÓN

1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES

2.2. EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA (“ROYALTY”)(“ROYALTY”)

3.3. PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADLA COMPETITIVIDAD

4.4. PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE TRANSICIÓNTRANSICIÓN

5.5. PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN REGIONALREGIONAL

1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES

2.2. EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA (“ROYALTY”)(“ROYALTY”)

3.3. PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADLA COMPETITIVIDAD

4.4. PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE TRANSICIÓNTRANSICIÓN

5.5. PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN REGIONALREGIONAL

SISTEMAPÚBLICO

INNOVACIÓN

MINECON MINEDUC MINAGRI MIDEPLAN MINSAL

PDIT

SUBPESCA

CONICYT

FONDECYT

BECAS NAC

FONDEF

BECAS MECESUP

FIABECAS

EXT. PRES. REPUBL

MILENIO

FONIS

FONDAP

CORFO

INNOVA CHILE

PBCT

FIP

FONDO SAG

INNOVA BÍO-BÍO

EXPLORA

PROGRAMAS REGION.

PROGR. UE

PROGR.GOB.DIGIT

El Sistema El Sistema Público de Público de InnovaciónInnovación

Evolución en los últimos añosEvolución en los últimos años

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fondecyt

Innova Chile (1999-2004: FDI+FONTEC)

Fondef

FIA

PBCT

Milenio

Distribución RegionalDistribución Regional

Situación regional: Fondos C y T - Distribución regiones - Santiago

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2001 2002 2003 2004

Fondos Tec. Regiones Fondos Tec. RM

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2001 2002 2003 2004

Fondos CyT Regiones Fondos CyT RM

Fondos innovación tecnológica Fondos investigación científica

Distribución RegionalDistribución Regional

Situación regional : Distribución fondos C-T según región (2004; %)

Fuente: Subsecretaría de Economía, en base a cifras de cada institución; Banco Central; y CONICYT.

RM57%X

9%

VIII11%

V7%

IX3%

Resto13% I 3,3%

II 8,0%III 2,0%IV 2,4%V 9,1%VI 4,3%VII 3,9%VIII 9,3%IX 2,7%X 5,0%XI 0,6%XII 1,3%RM 48,0%

Participación en el PIB

Problemas y desafíos del SNIProblemas y desafíos del SNI

Insuficiente inversión nacional en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, especialmente por parte del sector empresarial

Amplio espectro de instituciones orientadas al fomento de la innovación y dispersas en varios estamentos de la administración pública.

Ausencia de una articulación apropiada entre los componentes —públicos y privados— que participan directa e indirectamente en la promoción y ejecución de la innovación.

Desigual distribución de capacidades regionales en investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación productiva, que se refleja en una concentración de estas actividades en pocas regiones, especialmente la RM.

1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES

2.2. EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA (“ROYALTY”)(“ROYALTY”)

3.3. PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADLA COMPETITIVIDAD

4.4. PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE TRANSICIÓNTRANSICIÓN

5.5. PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN REGIONALREGIONAL

El Impuesto Específico a la MineríaEl Impuesto Específico a la Minería

“Cuando establecimos un impuesto especial a la gran minería, lo que hicimos fue utilizar una parte de la principal riqueza natural de nuestro país, el cobre, que es un recurso no renovable, en desarrollar un recurso esencialmente renovable y el más importante para nuestro desarrollo competitivo: la inteligencia y la capacidad innovativa de nuestra gente.”

Presidente Ricardo Lagos

En qué consisteEn qué consiste

El impuesto específico a la minería es una tasa del…

– 5% sobre la renta imponible operacional a las grandes empresas (ventas sobre 50.000 ton métricas de cobre fino)

– Entre el 0,5% y el 4,5%, escalonadamente, a las medianas empresas (ventas entre 12.000 y 50.000 ton métricas)

El impuesto comenzará a devengarse a partir del 1 de enero de 2006

En situación de régimen, este impuesto reportará un monto anual cercano a los US$ 150 millones

Qué hacer con élQué hacer con él

El royalty es una medida de equidad intergeneracional: se hace cargo hoy de crear las condiciones para que las generaciones futuras no sufran las consecuencias del agotamiento de los recursos naturales no renovables.

No basta con tener más recursos para innovar. En muchas localidades de Chile aunque incrementáramos el financiamiento para actividades innovativas, éstas no podrían materializarse, porque no habría quién las realizara, ni existiría la infraestructura mínima para sustentarlas

El royalty debe ser invertido, al menos en parte, en la creación de capacidades, especialmente en regiones.

1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES

2.2. EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA (“ROYALTY”)(“ROYALTY”)

3.3. PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADLA COMPETITIVIDAD

4.4. PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE TRANSICIÓNTRANSICIÓN

5.5. PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN REGIONALREGIONAL

PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE

FOMENTO A LA INNOVACIÓN

Los nuevos recursos para la innovación son muy necesarios, pero no suficientes. Se hace necesaria una política nacional de innovación. Ella deberá contar con un marco institucional que permita una articulación efectiva entre las instituciones participantes. Desde allí deberá elaborarse una estrategia nacional de ciencia y tecnología que defina prioridades, objetivos y metas orientadas a mejorar la eficacia, eficiencia y pertinencia del esfuerzo nacional en innovación.

Se necesita una nueva Se necesita una nueva institucionalidadinstitucionalidad

Innovación para la competitividad =

+ Investigación científica

+ Formación de RR.HH. especializados

+ Desarrollo, transferencia y difusión

de tecnologías

CONSEJO NACIONAL CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓNDE INNOVACIÓN

Misión

Asesorar al Presidente de la República en todos aquellos aspectos relacionados con las políticas de innovación para la competitividad

Construir una instancia de coordinación de las instituciones y políticas públicas de innovación

Funciones principales del Consejo:

1. Proponer, cada 12 años, una estrategia nacional de innovación para la competitividad y actualizarla cada 4 años.

2. Proponer anualmente y de manera fundada:

• los usos del Fondo de Innovación para la Competitividad,

• las asignaciones presupuestarias para los restantes fondos públicos orientados al fomento de la innovación

• las transferencias fiscales directas a instituciones públicas y privadas orientadas al fomento de la innovación.

3. Proponer acciones para fomentar capacidades regionales en el ámbito de la innovación para la competitividad.

CONSEJO NACIONAL CONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓNDE INNOVACIÓN

Miembros del Consejo:

1. Ministro de Hacienda

2. Ministro de Economía

3. Ministro de Educación

4. Experto en ciencias

5. Empresario innovador

6. Experto en formación de capital humano especializado

7. Experto en políticas públicas, quien presidirá el Consejo

8. Vicepresidente Ejecutivo de CORFO

9. Presidente de CONICYT

Voz y Voto

Voz

CONSEJO NACIONALCONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓN DE INNOVACIÓN

CONSEJO NACIONALCONSEJO NACIONAL DE INNOVACIÓN DE INNOVACIÓN

Secretaría Ejecutiva:

Radicada en la Subsecretaría de Economía; la labor de Secretario Ejecutivo será ejercida por el Subsecretario de Economía

Prestará apoyo técnico y administrativo al Consejo

Administrará el Fondo de Innovación para la Competitividad

Verificará que los programas desarrollados con recursos del Fondo sean coherentes con la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad

ESTRATEGIA NACIONAL ESTRATEGIA NACIONAL DE INNOVACIÓNDE INNOVACIÓN

Abarcará los campos de la ciencia, el desarrollo, transferencia y difusión de tecnología y la formación de recursos humanos especializados

Diseñada para un período de 12 años; actualizable cada 4.

Será altamente participativa; con una visión macro y de largo plazo; basada en fundamentos económicos fuertes a la luz de la experiencia internacional; alimentada con estudios relevantes a nivel sectorial, regional y de prospectiva.

ESTRATEGIA NACIONAL ESTRATEGIA NACIONAL DE INNOVACIÓNDE INNOVACIÓN

Contenidos de la estrategia:

Diagnóstico de la posición competitiva del país y sus regiones

Visión de desarrollo de largo plazo Objetivos estratégicos Líneas de acción Metas Criterios de evaluación de cumplimiento de las

metas

FONDO DE INNOVACIÓN FONDO DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADPARA LA COMPETITIVIDAD

Fondo

Ciencia y Tecnología

Formación de recursos humanos

Fortalecimiento de las capacidades regionales

El Fondo constituye un mecanismo de asignación de recursos a programas públicos de apoyo a la innovación

La ley que crea el Fondo asegura un “piso”, que será equivalente a la recaudación esperada del impuesto específico a la minería, o “Royalty II”

La Subsecretaría de Economía verificará que los programas financiados con el Fondo sean coherentes con la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad.

“Financiar iniciativas de innovación destinadas a

incrementar la competitividad del

país”

FONDO DE INNOVACIÓN FONDO DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADPARA LA COMPETITIVIDAD

Del total del Fondo se asegura un “piso” de recursos destinados a incentivar la innovación en regiones (igual al 25% del “piso” del Fondo).

Un 60% de los recursos destinados a la ejecución de programas regionales deberá distribuirse entre aquellas regiones que tengan una participación mayor al 1% en la actividad minera nacional.

La distribución entre dichas regiones mineras se llevará a cabo según el siguiente indicador:

– %Recursos Región i = (4/5) * Indicador FNDR Región i + (1/5) * Partic. Minera Región i

El 40% restante deberá distribuirse entre aquellas regiones no incluidas en el ítem anterior, según indicador FNDR.

FONDO DE INNOVACIÓN FONDO DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADPARA LA COMPETITIVIDAD

Objetivos de los Programas Regionales financiados por el Fondo:

– Realizar diagnósticos sobre ventajas competitivas, fortalezas y debilidades y estrategias de desarrollo regionales

– Fortalecer las capacidades regionales en el ámbito de la innovación para la competitividad

– Financiar proyectos regionales en los campos de la ciencia, la tecnología aplicada y la formación de recursos humanos especializados

1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES

2.2. EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA (“ROYALTY”)(“ROYALTY”)

3.3. PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADLA COMPETITIVIDAD

4.4. PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE TRANSICIÓNTRANSICIÓN

5.5. PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN REGIONALREGIONAL

Presupuesto 2006 FICPresupuesto 2006 FIC(en la Subsecretaría de Economía)(en la Subsecretaría de Economía)

Sub-Título

Item Asig. CLASIFICACION PRESUPUESTARIAPPTO. AÑO

2006

INGRESOS 43.431.579

09 APORTE FISCAL 43.431.57991 Libre 43.431.579

GASTOS 43.431.579

21 GASTOS EN PERSONAL 354.258

22 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 1.821.896

24 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 35.826.47802 Al Gobierno Central 12.567.912

003 Fortalecimiento de la Investigación Básica - CONICYT 1.518.247006 Proyectos Regionales en Innovación y Emprendimiento - Innova Chile 9.135.067007 Desarrollo de PYME Innovadora - Innova Chile 1.214.598

008Proyectos regionales de Investigación Científica y Tecnológica -CONICYT

700.000

03 A Otras Entidades Públicas 23.258.566003 Formación de Recursos Humanos 2.995.445004 Apoyo a la Investigación de Excelencia 2.685.571005 Innovación Empresarial 10.475.191007 Recursos de Asignación Complementaria 7.102.359

29 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 28.94704 Mobiliario y Otros 5.56705 Máquinas y Equipos 2.53006 Equipos Informáticos 17.81407 Programas Informáticos 3.036

33 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 5.400.00001 Al sector privado 5.400.000

001 Fundación Chile 5.400.000

2006: Un año de transición2006: Un año de transición

El 2006 será un año de transición entre la situación actual y la nueva institucionalidad propuesta en el proyecto de ley (se espera que este proyecto sea aprobado por el Congreso durante el próximo año)

El próximo año se pone en marcha el FIC (el royalty empieza a generar recursos), pero aún no habrá Consejo ni Estrategia de Innovación

La norma que regula el proceso de asignación de estos recursos es la Ley de Presupuestos 2006

En relación a los recursos destinados a ejecutar proyectos regionales, las correspondientes glosas señalan:

“Los recursos incluidos en esta asignación deberán ser aplicados por (CORFO y/o CONICYT) a la ejecución de programas regionales sobre la base de convenios que celebre(n) con los Gobiernos Regionales.”

1.1. ANTECEDENTESANTECEDENTES

2.2. EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA EL IMPUESTO ESPECÍFICO A LA MINERÍA (“ROYALTY”)(“ROYALTY”)

3.3. PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA PROYECTO DE LEY SOBRE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDADLA COMPETITIVIDAD

4.4. PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE PRESUPUESTO 2006: UNA SITUACIÓN DE TRANSICIÓNTRANSICIÓN

5.5. PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN DEL PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN PRESUPUESTO 2006 DE EJECUCIÓN REGIONALREGIONAL

CriteriosCriterios

Este año se pretende marcar un punto de inflexión en la forma en que las regiones participan en la asignación de recursos

Es importante señalar que la Ley de Presupuestos 2006 no prevé la transferencia de recursos a los Gobiernos Regionales, sino que éstos serán administrados por CORFO y CONICYT para la ejecución de proyectos regionales

La modalidad de asignación de recursos que se utilice el año 2006 no determina la forma en que esta asignación se hará a futuro

El procedimiento de asignación de recursos a proyectos regionales utilizará los instrumentos disponibles en CORFO y CONICYT y las instituciones que se han dado las regiones

ProcedimientoProcedimiento

CORFO/CONICYT elaboran instructivo

conjuntamente

Se envía a los Gobiernos Regionales

Convenio CORFO/CONICYT con

Gob. Regionales (incluye monto recursos)

Establecimiento prioridades de

desarrollo regional

Evaluac. técnica

CONICYT

Evaluac. técnica CORFO

Aprobación

Convenio CORFO o CONICYT con ejecutores

En c/región el Gob. Regional designa

entidad responsable

Convocatoria(s) conjuntas

CORFO/CONICYT/Gob.Regionales

a través de líneas regulares

Evaluac. estratégica

regiones

Rol de las Regiones y la Rol de las Regiones y la

Nueva Institucionalidad de Nueva Institucionalidad de

la Innovación en Chilela Innovación en Chile

Gonzalo Herrera J.Gonzalo Herrera J.Concepción, Concepción,

17 de noviembre de 200517 de noviembre de 2005