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La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel internacional y la condicionalidad en la
ayuda al desarrollo
Arnaldo Rodríguez Duarte
RESUMEN
Desde principios de la década del noventa el debate sobre el
desarrollo, la lucha contra la pobreza, ha venido formando parte de
los distintos encuentros de Jefes de Estado; ha estado presente en las
agendas de los organismos internacionales, a lo interno de los países
se ha debatido sobre las formas distintas de lograr avances
significativos en estos dos aspectos; sin embargo, los resultados han
sido muy pobres. Debido a lo anterior, el debate debería incluir los
acuerdos y compromisos que los países han venido realizando en
materia de derechos humanos en el nivel internacional, para de esta
manera enriquecer las practicas e implementaciones de políticas
que ya estos instrumentos le indican a los diferentes Estados
firmantes de dichos acuerdos o pactos.
No pueden tratarse los temas anteriores sin dar cuenta que el logro
de mejores niveles de bienestar, de superación de la pobreza y el
reconocimiento de los pactos de derechos humanos que se
relacionan concretamente con el desarrollo y la pobreza, pasa por
reflexionar sobre las condicionalidades que la comunidad
1 Maestría en Derechos Humanos y Desarrollo, Universidad Nacional Autónoma de Honduras
1
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internacional impone a los países en vías de desarrollo, en algunos
casos plegadas de contradicciones como lo que sigue: por un lado,
se les pide a los Estados, logros significativos en superación de la
pobreza; por otro lado, se imponen por esa misma comunidad
internacional, medidas que debilitan el potencial de lucha contra la
pobreza, condicionando a esto la ayuda al desarrollo.
Seg n lo anterior, este estudio busca articular estos distintos ámbitos
de relaciones, como una breve aproximación y contribución al
debate sobre los derechos humanos internacional y su relación con
la pobreza, el desarrollo y las condicionalidades en la ayuda al
desarrollo.
PALABRAS CLAVE: Pobreza, Derechos Humanos internacional,
Condicionalidades, Ayuda al desarrollo.
ABSTRACT
Since the early nineties the debate on development, combating
poverty, has been part of the various meetings of Heads of State, has
been on the agendas of international agencies, to the internal of the
countries has discussed the different ways to make significant
progress on these two aspects, but the results have been very poor.
Because of this, the debate should include the agreements and
commitments that countries have been working in human rights at
the international level, to thus enrich the practices and
implementations of policies and these instruments tell the different
States signatories of such agreements or covenants.
No previous issues can be addressed without realizing that achieving
higher levels of welfare, poverty alleviation and the recognition of
human rights conventions that relate specifically to development
and poverty, passes through reflecting on the conditionalities the
international community imposes on developing countries, in some
cases contradictory folded as follows: firstly, they are asked to States
(asked the least develoved Nations to have), significant
achievements in poverty alleviation, but on the other hand, some
conditions are imposed by that same international community,
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La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
actions that undermine the potential for poverty reduction,
conditioning this development aid. As above, this study seeks to
articulate these different areas of relationships, such as a brief
discussion and contribution to international human rights and its
relationship to poverty, development and conditionalities on
development aid.
KEYWORDS: Pover ty , In ternat ional Human Rights ,
Conditionalities, Development aid
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Arnaldo Rodríguez Duarte
INTRODUCCIÓN
El presente documento busca dar cuenta de tres temas importantes
que guardan una relación intrínseca para la b squeda de generar
sociedades más incluyentes y solidarias. Nos referimos a los temas
de lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el plano
nacional e internacional y la condicionalidad que impone la
comunidad internacional en la ayuda al desarrollo.
En primer lugar, el documento plantea una discusión sobre la
situación de la pobreza, la pobreza como una realidad espantosa
que sacude los cimientos de una sociedad que no logra cumplir con
sus promesas de mejorar la situación humana. uy ligado a este
tema se desarrolla una breve reflexión sobre las estrategias y
esfuerzos que la comunidad internacional ha realizado para luchar
contra este flagelo, seguidamente se busca reflexionar sobre la
relación de estos temas con el tema del desarrollo.
En segundo lugar, se busca relacionar las estrategias de lucha contra
la pobreza y los derechos humanos en el plano nacional e
internacional. Reflexionar sobre esta relación es importante porque
ambos hechos forman parte de un solo proyecto que busca superar
los intereses particulares para construir una sociedad solidaria.
En tercer lugar, se discute sobre las condicionalidades que los países
desarrollados imponen a los países en desarrollo. Se reflexiona sobre
dos grupos de condicionalidades: un grupo de condicionalidades
denominadas transparentes y por otro lado, condicionalidades
oscuras o no explicitadas. Por ltimo se expone sobre la b squeda
de independencia y rechazo de la condicionalidad de la ayuda al
desarrollo por parte de las naciones latinoamericanas.
PRESENTACIÓN
El presente documento ha sido elaborado como parte de la exigencia
del curso: Protección Internacional de los Derechos Humanos, que
forma parte del pensum de la aestría en Derechos Humanos y
Desarrollo.
Revista Regional de Derechos Humanos150
La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
La grata experiencia de encontrarse con conocimiento nuevo en
materia de derechos humanos, y avanzar hacia procesos de
aplicación práctica sobre temas de interés personal, van haciendo
que la aestría en Derechos Humanos obtenga los frutos del
conocimiento compartido, reflexionado y aprehendido en el aula de
clase y se traduzca en conocimiento renovado que sirva a la
discusión, análisis y b squeda continua de un saber que se traduzca
en un hacer que comprometa e ilumine la creación de nuevas
realidades.
POBREZA, LUCHA CONTRA LA POBREZA Y EL DESARROLLO
Es lugar com n en los análisis sobre la relación entre pobreza y
derechos humanos, encontrar que esta relación no ha tenido el
apoyo significativo de los países desarrollados como se ha dejado ver
en los pobres resultados a nivel social que ha tenido en los países en
desarrollo. La pobreza hasta ahora ha sido entendida como una
situación de “falta de recursos, aptitudes, iniciativa personal, talento
y, no como causa de los problemas estructurales que empobrecen a
millones de seres humanos. En los distintos informes sobre
Desarrollo Humano de las Naciones nidas, se senalan que más de
,000 millones de seres humanos viven, en todo el mundo, con
alrededor de un dólar diario. Lo anterior, deja ver que el problema de
la pobreza no podrá superarse si no se encara de una manera
decidida los problemas estructurales que aquejan a la mayoría de las
sociedades en desarrollo.
En ese sentido, no puede dejarse de lado, el análisis del modelo
hegemónico de sociedad, (el modelo neoliberal) un modelo de
sociedad dirigido por las grandes corporaciones, así lo dice Bauman
“…el progreso es entendido ante todo como “reducción de
personal , y el avance tecnológico equivale a reemplazar seres
humanos por software electrónico . Este modelo de sociedad
condena a los beneficiarios de los programas estatales –a quienes se
2 Bauman, Zygmunt. La ética del trabajo y los nuevos pobres, en: Trabajo, consumismo y nuevos
pobres. Gedisa, 2ª. Ed. Barcelona, 2005. p. 100.
2
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Arnaldo Rodríguez Duarte
les acusa de no querer trabajar, de que bien podrían ganarse la vida si
abandonaran sus hábitos de dependencia- y justifica sus debilidades
al no poder mantener los niveles de bienestar p blico para todos sus
ciudadanos.
Centrarse en las causas y no en los efectos de los problemas que
genera la falta de bienestar es importante en todo análisis que se haga
de la pobreza, para no caer en las interpretaciones justificadoras y
legitimadoras de acciones de política estatal que lo que hacen es
perpetuar y producir más pobreza como se ha visto en las ltimas
décadas en nuestras sociedades.
Otros autores desde una posición más critica, han dicho que el
abordaje de los temas sobre el desarrollo, la pobreza, la justicia y la
cooperación, “han sido asociados a menudo con determinados
programas ideológicos que frecuentemente enturbian la naturaleza
y los procesos políticos-económicos en vez de iluminarlos . Lo
anterior, se ha dejado ver en distintos momentos históricos en que
los países han decidido transitar por caminos distintos a los que les
imponen las organizaciones mundiales dominadas por los países
desarrollados, quienes imponen la agenda del desarrollo que emana
de sus modelos económicos-políticos e ideológicos que le han dado
sustento en cada momento a la dominación desde los centros
hegemónicos de poder.
En los ltimos anos, ha surgido una visión que busca en la ética la
solución de los problemas atinentes al desarrollo y la pobreza. En el
caso de América Latina, la subregión presenta una “pobreza
paradojal ; se trata seg n Kliksberg de la paradoja de amplios niveles
de pobreza en medio de la riqueza potencial.
3 Petras, James; Veltmeyer, Henry. Cooperación para el desarrollo, en: El imperialismo en el siglo XXI.
La globalización desenmascarada. 2da. ed. Madrid: Popular; 2002. p. 181. 4
“Pobreza paradojal”, según Bernardo Kliksberg, las altas cifras de pobreza (44% de pobreza, 19,4% de pobreza extrema, Cepal 2003) no se corresponden con la privilegiada dotación de recursos naturales y ni siquiera con los niveles de producto bruto y producto bruto per cápita. Bernardo Kliksberg, sed de ética, en: más ética, más desarrollo. 4ª ed. Buenos Aires: Temas Grupo Editorial; 2005. p. 9.
3
4
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La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
Por ltimo es importante destacar los problemas del desarrollo y la
pobreza, desde una perspectiva que enfatiza la solución del
problema de falta de desarrollo y superación de la pobreza, en las
potencialidades del ser humano para generarse su propio desarrollo.
Este enfoque sit a el motor histórico del desarrollo y superación de la
pobreza en una visión posibilista; el desarrollo es tratado como
meramente contingente, como una oportunidad abierta para la
mejora de todos. En tal sentido, los hombres y mujeres nos hacemos
cargo del timón de la historia y avanzamos hacia conquistas
significativas en el mejoramiento colectivo de la vida humana. No
obstante, se critica este enfoque porque si bien es cierto, el problema
del desarrollo y la pobreza puede ser enfrentado con políticas
estatales adecuadas, no toma en cuenta los problemas estructurales y
supra estructurales del desarrollo.
Esta breve revisión de enfoques para enfrentar la pobreza y el
desarrollo, ha llevado a muchos intelectuales comprometidos con el
bienestar, a hacerse la siguiente pregunta, ?Cuál es la alternativa que
tienen nuestras sociedades para orientar procesos de desarrollo
económico y social que le permitan salir de su pronunciada pobreza,
si no tienen la libertad para avanzar en una lucha frontal y honesta
contra el principal drama humano, como es la pobreza?.
La pregunta es interesante porque coloca la discusión del tema de la
pobreza y el desarrollo en una dimensión que se escapa de esas
propuestas meramente espiritualistas, donde los dioses, espíritus,
seres invisibles aparecen para guiar a la sociedad en la procura de su
bienestar. Contrario a esto se pone el énfasis, en la necesidad de
reflexionar sobre el tipo de estructura social que es coherente con la
b squeda del bienestar, alejándose de aquellas propuestas
superficiales que busca solamente introducir pequenas
modificaciones en la estructura social.
Sin embargo los problemas de la estructura social de una sociedad,
están entrelazados con un tipo de ordenamiento económico, político
5
5 Sztompka, Piotr. Vicisitudes de la idea de progreso, En: Sociología del Cambio social. Alianza. p. 59.
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Arnaldo Rodríguez Duarte
y social que opera en el nivel internacional, (modelo de sociedad
global) al que cada país se adhiere para lograr conjuntamente
enfrentar los graves problemas que abaten a unos países más que a
otros. En este sentido encontramos la necesidad de desarrollar por
parte de la comunidad de países, un ordenamiento que busque
generar procesos de respeto de los derechos humanos de toda la
comunidad global como se ha visto en las ltimas décadas, el
desarrollo de una serie de declaraciones, convenciones, tratados,
pactos que le dan sustento a esa realidad de los derechos humanos
en el plano internacional.
Esa preocupación de la comunidad internacional se centra en la
urgencia de superar el fenómeno de la pobreza, así lo dice don
Pedro Nikken: “en la cumbre mundial sobre Desarrollo Social, los
gobiernos se comprometieron a lograr el objetivo de erradicar la
pobreza como imperativo ético, social, político y económico de la
humanidad. Por su parte, la Asamblea General de las Naciones
nidas proclamó el primer decenio de las Naciones nidas para la
Erradicación de la Pobreza ( 99 – 006), como parte de la
aplicación del programa de Acción de la Cumbre undial sobre
Desarrollo Social .
En el ano 000 los Jefes de Estado y de Gobierno, hacían la siguiente
declaración, “nosotros jefes de Estado y de Gobierno, estamos
reunidos en la sede de la organización de las Naciones nidas en
Nueva York, del 6 al de septiembre de 000, en el inicio de un
nuevo milenio, para reafirmar nuestra fe en la organización y en su
constitución, fundamentos indispensables de un mundo más
pacífico, más próspero y más justo De esta forma las Naciones
nidas introdujeron la Declaración del ilenio en la que sus
miembros se comprometieron a alcanzar, para el 0 5, los
Objetivos de Desarrollo del ilenio (OD ).
Por otro lado y en palabras de Antonio ujan, “estos objetivos no
6
7
6 Nikken, Pedro. Los sistemas internacionales de protección de los derechos humanos: un repaso
desde la pobreza. Borrador sujeto a corrección. p.19. 7Resolución adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas 55/2 Declaración del Milenio
(A/55/L.2).
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La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
sólo representan la esperanza de ver un día al hombre despojado de
la pobreza y la miseria; definen de igual modo las responsabilidades
de todos los actores del desarrollo – los proveedores de fondos
oficiales, las instituciones multilaterales, los gobiernos nacionales,
las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado –
que se encuentran directamente implicados en esta lucha contra la
pobreza mundial
En el plano local se ha instado a los gobiernos a disenar estrategias
tendientes a luchar contra la pobreza. En la región latinoamericana
cuatro países han disenado desde principios de la década,
documentos donde se indica la forma en que los Estados enfrentarán
el fenómeno de la pobreza. Estos documentos son importantes
porque en ellos encontramos un diseno integral que abarca todos los
campos a intervenir para la superación de la pobreza.
En el plano regional, la Cumbre presidencial realizada en Brasil
99 , ya apunta hacia dar atención a los problemas de la pobreza y
el desarrollo “la satisfacción de las necesidades básicas en los países
severamente afectados por la expansión de la pobreza, debe ser un
objetivo de alta prioridad en la acción gubernamental. El desarrollo
social y especialmente el combate a la pobreza, en cuanto política de
Estado, no debe reducirse a una política sectorial . Asimismo
destaca sobre el desarrollo social de la región, “El desarrollo social
incluye acciones dirigidas a mejorar la distribución del ingreso,
erradicar la pobreza e incrementar y dar prioridad al gasto social en
función de las necesidades básicas en salud, educación y seguridad
social. Es de particular importancia destinar recursos para atender las
necesidades de los grupos vulnerables de la población, tales como
ninos, jóvenes, desempleados, mujeres embarazadas, lactantes y
ancianos . En ese sentido, la Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno, se adelantaba a la cumbre social a desarrollarse en
8
9
10
8 Tujan, Antonio. Objetivos de Desarrollo del Milenio ¿reducir la pobreza o edulcorar la globalización
neoliberal?, en: Objetivos de Desarrollo para el Milenio. Puntos de vista críticos del Sur. Madrid: Popular; 2006. p 61.9
Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos, reunidos en Salvador de Bahía, Brasil, los días 15 y 16 de Julio de 1993. 10
Ibid.
Revista Regional de Derechos Humanos 155
Arnaldo Rodríguez Duarte
Copenhague y depositaba su confianza en que en dicha cumbre se
buscaría plantear el tema, tal como sucedió posteriormente en la
Cumbre undial para el Desarrollo Social de 995 con la esperanza
que esta constituiría un avance práctico y efectivo hacia la solución
de los problemas de la pobreza, el desempleo y la integración social.
En el plano subregional centroamericano, destaca la declaración de
Estocolmo, que bajo las circunstancias que pasan en un momento
histórico los países centroamericanos al ver destruida su
infraestructura física y social, la comunidad internacional asume una
serie de compromisos con los países afectados. Estos compromisos
se enmarcan en distintos aspectos que buscan la recuperación y
transformación de nuestras sociedades, tanto a nivel económico,
como político y social. En el nivel local podemos destacar el caso
hondureno con el diseno de su Estrategia de Reducción de la
Pobreza (ERP) que se terminó de disenar en Abril del 00 , fecha en
que se hizo su presentación. La misma destaca aspectos interesantes
principalmente de cómo enfrentar la pobreza con medidas de
políticas, metas, objetivos, una identificación clara de los grupos
sociales vulnerables. Se reconoce que esta estrategia ha sido bien
disenada, lo que se resiente es la falta de eficiencia estatal para
hacerla productiva y genere resultados concretos en reducción de la
pobreza.
Sin embargo, los resultados no son alentadores a pesar de los
distintos esfuerzos y compromisos asumidos por los Estados. El
informe mundial 00 sobre el desarrollo humano publicado por el
PN D, presenta un creciente abismo entre ricos y pobres: el 5 de
los más ricos del mundo percibe 4 veces el ingreso de los más
pobres . Asimismo el informe del Secretario General presentado en
Agosto de 00 expresa que “los progresos obtenidos en la
erradicación de la pobreza habían sido desiguales…, el n mero total
de personas que vivían con menos de un dólar al día en los países en
desarrollo, aumentó de 0 millones en 996 a 09 millones en
999, mientras el de aquellas que vivían con menos de dólares al
11
11 PNUD, Human Development, Report 2003.
Revista Regional de Derechos Humanos156
La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
día aumentó de 666 millones a millones . Este es el drama al
que nos enfrentamos en nuestro tiempo y el que nos toca transformar
con todas nuestras fuerzas y capacidades.
LUCHA CONTRA LA POBREZA Y DERECHOS HUMANOS
Cuando nos referimos a la pobreza que sufren millones de personas
en el mundo y nos referimos a datos como el que mencionábamos
en el apartado anterior, donde se senala que más de la mitad de la
población mundial vive con menos de dólares diarios y entre estos
un porcentaje significativo que apenas alcanza el dólar diario, nos
lleva a seguir la reflexión que Nikken ha iniciado al citar al Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales – DESC - sobre los
niveles de pobreza en el mundo, “…estas cifras espantosas denotan
violaciones masivas y sistemáticas de la Declaración niversal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, así como de la Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer, la Convención
sobre los Derechos del Nino y otros instrumentos de Derechos
Humanos .
Y es que en realidad la pobreza desde esta perspectiva nos lleva a
considerarla como algo dramático, espeluznante, espantoso como
lo dice el comité y requiere de la acción inmediata de los Estados y la
Comunidad Internacional para atacarla. Sin embargo, como lo
senala Nikken, el tema de la reducción de la pobreza no toma en
cuenta un enfoque de Derechos Humanos, lo que se deja ver en la
casi nula referencia a este tema en los Pactos, ratados y
Convenciones de Derechos Humanos. Hasta ahora los gobiernos no
han aceptado que la pobreza forme parte y constituya fuente de
derecho internacional; han buscado siempre rehuir los
compromisos y obligaciones que el reconocimiento de la
12
13
12 Nikken, Pedro. Los sistemas internacionales de protección de los derechos humanos: un repaso
desde la pobreza. Borrador sujeto a revisión. Sin más referencia13
Nikken, pedro. Los Sistemas internacionales de protección de los Derechos Humanos: un repaso desde la pobreza. Borrador sujeto a corrección. (sin mas referencia). Página 12
Revista Regional de Derechos Humanos 157
Arnaldo Rodríguez Duarte
eliminación de la pobreza traería consigo, que es en principio,
generar mayores y mejores niveles de bienestar para los más pobres
y promover sus derechos humanos.
Referirse a los derechos humanos desde el marco de la doctrina
internacional de los derechos humanos, es hacer una toma de
posición desde la valoración de una sociedad democrática. En
América Latina el discurso sobre los derechos humanos se extendió
durante la segunda mitad del siglo pasado (principalmente a finales
de la década) hacia el tema de la pobreza y las medidas necesarias y
urgentes tanto en el plano nacional como internacional para
eliminarlas.
El concepto de derechos humanos es referencia necesaria de las
políticas p blicas sobre reducción de la pobreza y conforma un
espacio interdisciplinario en el que se articulan otras disciplinas,
como el derecho, la sociología, la ciencia política, el trabajo social,
entre otras.
Significa también la concreción de valores que definen la dignidad
humana en contextos democráticos. Estamos hablando del valor de
la vida, la libertad, la igualdad, la justicia, la participación, la
solidaridad, el respeto y la tolerancia. Y por tanto la pobreza se
constituye en un factor de violación a esa dignidad humana, “la
extrema pobreza y la exclusión constituyen una violación de la
dignidad humana… En tal sentido, como se dijo arriba, muchos
consideran que es importante pasar de las palabras a la adopción de
medidas prácticas encaminadas a luchar efectivamente contra este
flagelo humano.
na lucha efectiva contra la pobreza y avances significativos en el
desarrollo de los países, debe incluir planes que integren los
derechos humanos en las actividades orientadas a luchar contra la
pobreza, promover el adelanto de la mujer, proteger el medio
ambiente y fomentar la capacidad de gestión p blica de los
14
14 Ibid, página 13
Revista Regional de Derechos Humanos158
La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
gobiernos, tal como lo recoge el documento de política del
Programa de las Naciones nidas para el Desarrollo de enero de
99 . Esta falta de integración de los derechos humanos en los
planes, estrategias de los gobiernos para fomentar el desarrollo y el
combate de la pobreza, la no responsabilidad de la comunidad
internacional, las organizaciones intergubernamentales, las
empresas nacionales y transnacionales, las organizaciones no
gubernamentales, plantea “la dificultad para establecer mecanismos
jurídicos para establecer responsabilidades igualmente jurídicas con
respecto a la erradicación de la pobreza…
Esta debilidad de la juridicidad de los derechos humanos se deja ver
claramente cuando se analiza el vínculo entre los derechos humanos
y el sistema comercial, que realizó el Secretario Especial de la
Comisión de Derechos Humanos de la Naciones nidas del 004.
“El informe se cuestiona sobre las razones por las cuales el comercio
internacional de alimentos, no favorece a la gran mayoría de pobres
y de gente marginada, sino que al contrario, crea a n más
marginación y desigualdad .
El informe critica la política del sistema comercial, que protege la
agricultura de los países desarrollados, mientras los países en
desarrollo deben reducir sus tarifas aduaneras y abrirse a la
competencia internacional. “Los acuerdos sobre la agricultura y su
aplicación tienen graves consecuencias para el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del ilenio…, en primer lugar, el
mantenimiento de acuerdos económicos desiguales y los efectos de
su aplicación constituyen una seria violación a la esencia del
objetivo (establecer una asociación mundial para el desarrollo). En
segundo lugar, el mantenimiento de la protección en los países ricos
impide a los países en desarrollo el aumento de sus ingresos de
exportación…, en tercer lugar, los acuerdos sobre la agricultura
15
16
17
15 PNUD, Documento de política, Enero de 1998.
16 Ibid, página 23 y 24.
17 Khor, Martin. Consecuencias de ciertas reglas de la OMC en el logro de los OMD. En: objetivos de
Desarrollo del Milenio. Puntos de vista críticos del Sur. Editorial Popular, Madrid, España. 2006. Páginas 90 y 91.
Revista Regional de Derechos Humanos 159
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contribuyen a la liberalización de las importaciones de productos
alimenticios en los países en desarrollo, al traslado y la desaparición
de sus medios de subsistencia y al deterioro de la seguridad
alimenticia a nivel nacional. odo esto dificulta a n más el
cumplimiento del objetivo . Ante todo esto, se propone que los
países en desarrollo puedan establecer salvaguardas para asegurar la
producción alimenticia interna y el desarrollo de su agricultura,
salvaguardas para aumentar tarifas aduaneras cuando el aumento de
las importaciones afecte a los productores locales. Con estas
medidas se asegura que los países en desarrollo establecen medidas
que promuevan la reducción de su pobreza. Por otra parte,
asegurarse que los países desarrollados reducen de manera drástica
subsidios y subvenciones a las exportaciones de productos
agrícolas. Por tal razón, si se pretende luchar contra la pobreza, es
necesario cambiar las reglas del comercio internacional que atentan
contra los pocos logros en desarrollo y reducción de la pobreza de
los países en vías de desarrollo, porque en el actual sistema que
impone el comercio internacional, los países desarrollados
mantienen subsidios y medidas arancelarias para proteger a sus
productores, mientras que a los países pobres se les impone apertura
de sus mercados.
Desde la postura de los defensores del comercio mundial, esta
apertura internacional para los países que lo aceptan, significa
progreso y “los países en desarrollo la deben aceptar si quieren
crecer y luchar eficazmente contra la pobreza. Sin embargo, para
muchos en el mundo subdesarrollado la globalización no ha
cumplido con sus promesas de beneficio económico…, la creciente
división entre poseedores y desposeídos ha dejado una masa
creciente en el tercer mundo sumida en la más abyecta pobreza y
viviendo con menos de un dólar por día. A pesar de los repetidos
compromisos sobre la mitigación de la pobreza en la ltima década
del siglo XX. El n mero de pobres ha aumentado en casi 00
18
19
18 Ibid, Páginas 91 y 92.
19 Murillo Palenque, Ekatherine Margott. Las estrategias de Reducción de la pobreza: el nuevo
paradigma de la Cooperación Internacional. Documento presentado en el X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del estado y la Administración Pública, Santiago, Chile, 18-21 de Octubre del 2005. Pagina 5.
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La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
millones .
Como se deja ver en lo antes expuesto, la lucha contra la pobreza y la
inclusión de los derechos humanos en los enfoques, planes y
estrategias de desarrollo de los países, debe convertirse en un
proyecto nico que trascienda los intereses particulares de grupos
poderosos que mantienen mucha influencia sobre los gobiernos y
que impiden que se realicen esfuerzos contundentes para lograr
avanzar hacia una sociedad más solidaria.
LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CONDICIONALIDAD EN LA AYUDA AL DESARROLLO
Desde la llamada “crisis de la deuda externa , se ha venido
desarrollando un extenso debate acerca de la capacidad de los
países en desarrollo para hacer frente a la creciente deuda externa a
la que han sido sometidas nuestras sociedades. Por un lado, debido a
la permisividad de los Organismos de Crédito Internacional, que al
no establecer mecanismos eficaces de control sobre los gobiernos,
dejaron que estos se endeudaran de tal forma, que la deuda en
algunos casos fuera declarada por un grupo de países como
impagable. Otros países como los que fueron beneficiados con la
iniciativa de países altamente endeudados (Honduras, Nicaragua,
Bolivia y Guyana) en América Latina, han necesitado entrar en
procesos de desendeudamiento y condonación de su impagable
deuda externa, logrando seg n su capacidad de cabildeo,
condonaciones parciales o totales de su deuda.
Los países antes mencionados, necesitan cada vez más de la ayuda
internacional para hacer frente a sus necesidades presupuestales
principalmente para desarrollar políticas sociales y p blicas que
legitimen al gobierno de frente a una ciudadanía cada vez más
exigente. Sin embargo esta “ayuda para el desarrollo no está exenta
de condicionalidades que son impuestas por los Organismos de
Crédito Internacional o por los países a los que se solicita la ayuda.
20
20 Stiglitz, Joseph E. La promesa de las instituciones Globales, en: El malestar en la globalización.
Taurus, 6. ed. España, Octubre del 2002. p 29 y 30.
Revista Regional de Derechos Humanos 161
Arnaldo Rodríguez Duarte
Este tema se caracteriza por el mayor grado de consenso entre los
donantes sobre su significado y alcance, lo cual es entendible por el
avance en la codificación de los derechos humanos en el derecho
internacional. Las medidas impositivas (condicionalidades) que los
donantes explicitan o no para conceder la ayuda a un país, puede
tener distintos tipos de justificaciones; por un lado se pueden
apreciar justificaciones abiertas o transparentes, por otro se pueden
senalar justificaciones oscuras en la ayuda al desarrollo. En lo que
sigue se reflexiona sobre los tipos de condicionalidad mencionados.
. Justificaciones de condicionalidades de tipo transparente en la
ayuda al desarrollo.
ras la caída del mundo socialista, occidente estaba a principios de
los anos noventa en una situación de promover los valores liberales
y de extender a escala global su modelo de democracia y el sistema
capitalista y de condicionar una nueva agenda política, económica y
de cooperación al desarrollo. En este sentido, los países occidentales
se sienten legitimados para promover el libre mercado, la
21
22
21 En lo referente a los derechos de tercera generación, estos han sido promovidos en el mundo en
desarrollo, con la finalidad de ampliar los esfuerzos de igualad de oportunidades a nivel internacional y tras ello procurar aumentar los niveles de bienestar del Sur. De ahí que estos derechos sean reconocidos también como los “derechos de solidaridad”. El derecho al desarrollo, a la paz, al disfrute del patrimonio común de la humanidad, al medio ambiente sustentable y a la asistencia humanitaria, forman parte del corpus de estos derechos. La vinculación entre derechos humanos y la cooperación internacional se ubica al momento de internacionalizar los derechos humanos: este proceso de internacionalización se caracteriza por no ser estatocéntrico, es decir, que el Estado no es el exclusivo responsable de su aplicación y regulación, sino que sectores de la sociedad internacional cada vez más diversificados, se ocupan también de esta tarea. Prado Lallande, Juan Pablo. La condicionalidad política en la ayuda al desarrollo, las sanciones a la ayuda internacional. Tesis Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, Comunidad de Madrid, Somosaguas, Mayo de 2005.22
Al igual que como sucedió durante la guerra fría, continúan existiendo dos grandes grupos de objetivos que los donantes de ayuda al desarrollo pretenden conseguir mediante la instrumentación de la condicionalidad política. El primero de ellos se refiere a las justificaciones abiertas o transparentes, es decir aquellas que por sus motivos públicos y fundamentos morales, solidarios o de la buena gestión, pueden exponerse de manera oficial, abierta y sin censuras por parte de los donantes. El segundo grupo, por el contrario, conglomera una serie de motivos, principalmente económicos y políticos (de la real politik), que fundamentan o acreditan las razones de fondo por las que los países y organismos donantes exigen determinadas condiciones a terceros, que por su elevada discrecionalidad y menor claridad en su instrumentación pueden catalogarse como “oscuras”. Prado Lallande, Juan pablo. La condicionalidad política en la ayuda al desarrollo, las sanciones a la ayuda internacional. Tesis Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, Comunidad de Madrid, Somosaguas, Mayo de 2005.
Revista Regional de Derechos Humanos162
La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
democracia y el buen gobierno, sin que dichas acciones fueran
percibidas como un mecanismo ideológico o geoestratégico de
dominación cuyo fin era contener el avance socialista en el mundo.
Aquí el tema de la observancia de los derechos humanos y la
democracia adquiere un carácter primordial en la ayuda al
desarrollo.
En segundo lugar, y gracias a un contexto internacional favorable,
los países occidentales y sus organismos multilaterales como el F I
y el B , promovieron y exigieron reformas estructurales necesarias
con el fin de lograr que los países en desarrollo entraran en una etapa
de crecimiento económico estable y duradero. El discurso
convencional por parte de los donantes de ayuda o de créditos para
financiar el desarrollo (como el B ), senala que el principal objetivo
de la condicionalidad consiste por un lado, en sanear las finanzas
p blicas mediante la implantac ión de reformas estructurales, y por
el otro en incrementar la eficacia de las instancias gubernamentales
mediante el combate a la corrupción y el respeto a la ley, y así
incrementar las posibilidades para generar el crecimiento
económico necesario para combatir la pobreza.
Esta exigencia de los donantes llevaba consigo la observancia de
condicionalidades en el campo de la democracia y los derechos
humanos, hecho que posibilitó observancia significativa por parte
de los Estados, por fortalecer los regímenes demo-liberales. La
observancia de la condicionalidad referida a reformas de tipo
político consignados en los derechos de primera generación, ha sido
privilegiada respecto a lo que han sido los derechos de segunda
generación, ya que los donantes otorgan mayor prioridad al fomento
de las políticas liberales que a la promoción de derechos
económicos, sociales y culturales que se iniciaron en las reformas de
los noventa.
En este sentido se muestran incongruentes las exigencias o
condicionalidades de los organismos internacionales, como se
muestra en la puesta en práctica de medidas de ajuste estructural de
la economía, que debilitan el tejido social y la promoción de
Estrategias de Reducción de la Pobreza, como lo hemos visto
Revista Regional de Derechos Humanos 163
Arnaldo Rodríguez Duarte
manifestarse en la realidad de Honduras, cuya aplicación del
programa de ajustes trajo como consecuencia mayores índices de
pobreza, debilitamiento del sector p blico y de los servicios
sociales, desempleo, y como consecuencia de esto, una mayor
conflictividad social que llevó a debilitar la capacidad del Estado
para lograr avanzar en transformaciones significativas para el
mejoramiento de niveles de bienestar p blico.
En tercer lugar, encontramos una razón abiertamente expresada por
los donantes para transformar sus políticas de condicionalidad a la
ayuda, centrada en contener la capacidad de movilización de las
organizaciones democráticas de los países del sur, que exigen más
democracia, más derechos humanos, y una gestión p blica
transparente. Estos elementos se convierten en objetivos legítimos y
loables para cualquier gobierno responsable, además de convertirse
en instrumentos de desarrollo eficaz y de promoción del bienestar.
. Justificación de condicionalidades oscuras
En el proceso de orientar la ayuda al desarrollo se encuentran
razones no transparentes de condicionarla; podemos mencionar las
siguientes:
En primer lugar, los receptores al ver disminuir sus respectivas
capacidades de negociación internacional debido al contexto
económico internacional desfavorable de la década de los ochenta,
que acarreó mayor pobreza y dependencia externa de capitales, y
ante su enorme necesidad de recibir apoyo externo, resultaron una
vez más, incapaces (en distintas magnitudes dependiendo el caso),
de contraponerse a las condicionantes dictadas por los países
desarrollados.
En segundo lugar, la reducción de la ayuda al desarrollo se debió en
gran parte a las crecientes presiones y reducciones presupuestales
gubernamentales para hacer frente a una opinión p blica molesta
por la ineficacia de la ayuda al mundo en desarrollo proveniente de
sus impuestos. En tal sentido, los donantes estarían en capacidad de
disminuir o cortar su ayuda de manera discrecional a determinados
Revista Regional de Derechos Humanos164
La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
países, que no demostraran avances significativos en materia
democrática y de observancia de los derechos humanos y/o buen
gobierno.
En tercer lugar, se puede senalar que con el final de la guerra fría los
gobiernos donantes requieren de nuevas justificaciones, las que
encuentran en la democracia y los derechos humanos lineamientos
políticos y moralmente atractivos, para los votantes en el norte.
ediante la inclusión de esta nueva gama de condicionantes, se ha
procurado “legitimar el sistema internacional de ayuda el cual en
realidad no apoya de manera preferencial a los países menos
favorecidos o más necesitados.
Se ha ayudado técnica y financieramente a los países más
“atractivos del Sur que, por su importancia o peso político,
económico o geoestratégico durante determinado momento
histórico, resultan más relevantes respecto a los intereses de los
donantes. (El caso de Honduras en tiempos de la guerra fría, país que
sirvió de plataforma contrarrevolucionaria contra las guerrillas
Salvadorenas y Nicaragüenses y actualmente la importancia que ha
adquirido Haití en la geopolítica regional).
Por ltimo, bajo esta nueva matriz de ayuda los países donantes
encontraron una nueva manera de influenciar las políticas internas
de los países en desarrollo y, especialmente, en los más vulnerables,
precisamente por su recurrente necesidad de montos externos para
financiar sus endebles economías internas y, desde décadas,
dependientes de los flujos financieros provenientes del exterior.
Al analizar este segundo grupo de condicionalidades nos damos
cuenta de las profundas asimetrías que existen, donde los países en
desarrollo se ven amenazados no solamente para cumplir con una
serie de condiciones que impone el donante sino también, porque
esta realidad asimétrica, hace que los países en desarrollo no puedan
o no les escuchen sus voces en los distintos foros y declaraciones;
por otro lado esa disparidad de poder puede ir contra el derecho al
desarrollo y erosionar los procesos democráticos nacionales.
Revista Regional de Derechos Humanos 165
Arnaldo Rodríguez Duarte
RECHAZO A LAS CONDICIONALIDADES Y CONSTRUCCIÓN DE MAYOR INDEPENDENCIA DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO
En los ltimos anos los países latinoamericanos han venido
rechazando un acercamiento con las instituciones financieras
internacionales y regionales (Fondo onetario Internacional, Banco
undial y Banco Interamericano de Desarrollo), debido a que se
oponen a las recetas fallidas de los anos noventa impuestas por estas
instituciones.
El argumento político que los países latinoamericanos hicieron, para
justificar alejarse del F I, es el mismo que los llevó a acumular
reservas internacionales y a pensar en alternativas de financiamiento
para la región. Esto es lo que hoy los enfrenta ante la disyuntiva de
participar en la recapitalización de estas instituciones y reclamar una
reforma que les dé más participación en sus decisiones, o avanzar en
la construcción de mecanismos de cooperación Sur-Sur, darle forma
a una moneda regional y poner en funcionamiento el Banco del Sur.
Esta postura de países como Brasil, Argentina y enezuela está
arrastrando a América Latina hacia posiciones de mayor
independencia financiera y a alejarse del control hegemónico y de
observancia de mecanismos debilitadores de la democracia y los
derechos humanos, que las políticas de ajuste impuestas por estos
organismos financieros han creado en nuestra región.
En tal sentido podemos decir, que la esperanza de generar más poder
e influir en la construcción de la solidaridad humana entre países y a
lo interno de nuestros países, está más cercana. Ese horizonte que
antano se miraba lejano, ahora lo podemos visualizar con más
claridad, cuando vemos los grandes avances en materia democrática
y de positivación progresiva de los derechos humanos en distintas
regiones del planeta, a pesar de ciertos momentos de retroceso
democrático que han observado varios países de la región.
CONCLUSIONES
El análisis de la pobreza, las estrategias para superarla y el tema del
desarrollo no pueden tratarse aisladamente sin tomar en cuenta el
Revista Regional de Derechos Humanos166
La lucha contra la pobreza, los derechos humanos en el nivel ........
modelo de sociedad hegemónico actual. Lo anterior, porque
cualquier acción que los Estados y sus sociedades apliquen para
lograr mejorías concretas en el bienestar de sus ciudadanos, tiene
que pasar por un reconocimiento de cómo el sistema opera y de esa
forma generar las propuestas que guiarán los cambios necesarios.
Los problemas de la pobreza y del desarrollo se encuentran en la
estructura de la sociedad. Sin embargo no debe ignorarse que existe
una dimensión ética, una dimensión de oportunidades, que al
conjugarse ayudarían a ver de mejor manera las estrategias que se
necesitan para enfrentar la falta de bienestar p blico y la gravedad
del fenómeno de la pobreza.
Los países del mundo se han comprometido a luchar contra la
pobreza y han apostado al tema del desarrollo; así se deja ver en la
cumbre presidencial del ano 99 , la cumbre social dos anos
después, 995, la declaración del milenio del ano 000, muy cerca
a nuestra realidad centroamericana, la declaración de Estocolmo, a
propósito del compromiso de la comunidad internacional para
reconstruir y transformar los países centroamericanos devastados
por el Huracán itch y las Estrategias de Lucha contra la Pobreza,
que en el caso de Honduras se terminaron de disenar en el ano 00 .
Las cifras sobre la situación de la pobreza en el mundo, representan
una visión “espantosa de este fenómeno y una flagrante violación a
los derechos humanos.
rabajar el tema de los derechos humanos desde el plano
internacional, es hacer una apuesta por la construcción de
sociedades más democráticas e incluyentes en todos los ámbitos.
Existe una debilidad en la juridicidad de los derechos humanos; esto
se deja ver claramente cuando se establece la relación con el sistema
comercial. En el sistema de comercio internacional, los países
desarrollados siguen protegiendo su agricultura e imponen a los
países en desarrollo mayor apertura comercial y la eliminación de
subsidios, dejando así desprotegidos a los productores locales.
Revista Regional de Derechos Humanos 167
Arnaldo Rodríguez Duarte
Hay dos grupos de condicionalidades en la ayuda al desarrollo que
imponen los países desarrollados (donantes) a los países en
desarrollo (receptores): El grupo de las “condicionalidades
transparentes que son aquel tipo de condiciones que están
explicitas en el proceso de la ayuda. Por otro lado encontramos las
“condicionalidades oscuras , que son aquel tipo de condiciones que
los países donantes imponen a los receptores para ejercer poder y
dominación, aprovechándose de la desventaja o necesidad de estos.
Los países latinoamericanos han iniciado un proceso de
independencia de las políticas de los organismos de crédito
internacional, aumentando sus reservas internacionales, lo que les
permite cierto margen de estabilidad macroeconómica, iniciar un
proceso de mayor cooperación Sur-Sur y avanzar en iniciativas de
cooperación solidaria. Esta independencia genera mayor poder y
mayor voz en los foros internacionales a favor de los países en
desarrollo.
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