retornos económicos de la protección social no-contributiva

Andrés Mideros Mora

Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza

Quito, 31 de Julio de 2013

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Retornos económicos de la

protección social no-contributiva

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Contenido

1.Protección social

1.1. Constitución del Ecuador

1.2. PNBV 2013-2017

1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza

2. Retornos económicos

2.1. Evidencia empírica internacional

2.2. ¿Qué (no) sabemos en el Ecuador?

3. Reflexión final

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1. Protección social

¿Qué es protección social?

• Conjunto de políticas y programas públicos, privados y comunitarios.

• Respuesta/cobertura a contingencias/riesgos.

• Incluye:

– regímenes contributivos y no-contributivo,

– regulación laboral, el fomento del trabajo digno, y

– servicios públicos.

Por lo tanto, es diverso.

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1. Protección social

• Modelo Bismarck (1883): cotización obligatoria y seguridad social

• Modelo soviético (1936): universalidad de derechos (educación, trabajo, descanso, asistencia económica en la vejez, enfermedad, perdida de capacidad de trabajo y maternidad, igualdad de derechos).

• Modelo Beveridge (1942): financiamiento mediante impuestos de un sistema universal, implica solidaridad.

• Modelos mixtos: integración de regímenes contributivos y no-contributivos.

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1. Protección social

Como fin:

• Es un derecho humano.

• Garantiza la vida digna (seguros, transferencias y servicios).

Como medio:

• Brinda recursos para superar la pobreza coyuntural y detener la

transmisión intergeneracional de la pobreza, facilitado el ejercicio de

otros derechos (efecto social).

• Facilita la generación de capacidades, protege activos y resuelve

restricciones de liquidez (efecto económico).

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1.1. Constitución del Ecuador

• Art. 3.- Es deber primordial del Estado:

­Garantizar sin discriminación alguna la seguridad social,

­Erradicar la pobreza,

­Promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de la riqueza.

• Art. 34.- La seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas. Incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado, actividades de auto sustento, trabajo autónomo y a quienes se encuentran en desempleo.

• Art. 49.- Las personas y familias que cuidan a personas con discapacidad de manera permanente serán cubiertas por la seguridad social.

• Art. 66.- La seguridad social es parte del derecho a la vida digna. Es competencia exclusiva del Estado central (Art. 261).

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1.1. Constitución del Ecuador

• Art. 362.- Los servicios públicos estatales de salud serán universales y

gratuitos en todos los niveles de atención. La salud se vincula al ejercicio del

derecho a la seguridad social (Art. 32)

• Art. 367.- El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá

privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población, a través del

seguro general obligatorio y de sus regímenes especiales.

• Art. 340.- La seguridad social es parte del Sistema Nacional de Inclusión y

Equidad Social.

• Art. 341.- El Estado garantizará las condiciones para la protección integral de

sus habitantes a lo largo de sus vidas. La protección integral funcionará a

través de sistemas especializados.

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1.2. PNBV 2013-2017

Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social

Hábitat y vivienda

Transporte

Educación

Cultura física y tiempo libre

Cultura

Comunicación social

Ciencia y tecnología

Gestión del riesgo Población y movilidad

Seguridad humana

PNBV 2013-2017

Objetivo 5 PNBV 2013-2017

Objetivo 3 PNBV 2013-2017

Objetivo 2 PNBV 2013-2017

Objetivo 4

PNBV 2013-2017

Objetivo 6

Derechos de la naturaleza

PNBV 2013-2017

Objetivo 7

Seguridad social Salud

Estado democrático y poder popular

PNBV 2013-2017

Objetivo 1

Trabajo digno

PNBV 2013-2017

Objetivo 9

9

1.2. PNBV 2013-2017

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad

social y territorial, en la diversidad.

Política Nacional Lineamiento estratégico nacional

2.10

Garantizar la protección y la

seguridad social a lo largo del

ciclo de vida, de forma

independiente de la situación

laboral de la persona.

a.

Reforzar el marco normativo y la capacidad de gestión institucional, para

alcanzar el derecho a la seguridad social universal y la protección integral de

calidad, a lo largo del ciclo de vida.

b.

Consolidar un sistema integral y sostenible de protección y seguridad social

inclusivo, que articule los regímenes contributivos y no contributivos, de manera

corresponsable con los instrumentos públicos, comunitarios y privados.

c.

Optimizar e implementar instrumentos no contributivos de un piso de

protección social universal para el acceso gratuito a la salud y la cobertura frente

a contingencias o estados de vulnerabilidad, dentro de una estrategia de

erradicación de la pobreza.

e.

Generar e implementar mecanismos e incentivos que faciliten y promuevan la

afiliación a la seguridad social de voluntarios y personas en las distintas formas

de trabajo (voluntariado, autónomo, campesino, pescadores artesanales,

autoempleo, de cuidados y doméstico no remunerado), especialmente la de los

actores de la economía popular y solidaria y las personas en situación de movilidad

humana.

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1.2. PNBV 2013-2017

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad

social y territorial, en la diversidad.

Política Nacional Lineamiento estratégico nacional

2.1

Generar condiciones y

capacidades para la inclusión

económica, la promoción social y

la erradicación progresiva de la

pobreza.

c.

Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las

políticas y programas para la generación de capacidades y la disminución de la

transmisión intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geográfica

y con pertinencia cultural.

2.2

Garantizar la igualdad real en el

acceso a servicios de salud y

educación de calidad a personas

y grupos que requieren especial

consideración, por la

persistencia de desigualdades,

exclusión y discriminación.

b.

Crear e implementar mecanismos de ayuda y cobertura frente a

enfermedades raras y catastróficas, con pertinencia cultural y con base en

los principios de equidad, igualdad y solidaridad.

d.

Implementar instrumentos complementarios de apoyo para cubrir costos de

oportunidad y eliminar barreras de acceso a la educación inicial, general

básica y bachillerato, de manera articulada a la seguridad social no

contributiva, con pertinencia cultural y territorial.

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1.2. PNBV 2013-2017

Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Política Nacional Lineamiento estratégico nacional

9.3

Profundizar el acceso a condiciones

dignas para el trabajo, la reducción

progresiva de la informalidad y

garantizar el cumplimiento de los

derechos laborales.

c.

Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes,

transparentes, oportunas y de calidad para todas las personas trabajadoras y

sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempeñen, con

énfasis en la población campesina y los grupos vulnerables.

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Estrategia para la Transformación

de la Matriz Productiva

Estrategia Nacional para la

Erradicación de la Pobreza

• 12 objetivos nacionales. • 111 políticas nacionales. • 1.095 lineamientos estratégicos • 93 Metas.

• Trabajo digno

(pleno empleo)

• Distribución y

redistribución

• Consumo responsable

(demanda)

• Crecimiento sostenido

y sustentable

• Diversificación

productiva

• Soberanía alimentaria

1.3. Estrategia para la

Erradicación de la Pobreza

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Seguridad social inclusiva

Generación de capacidades

Servicios sociales y básicos de calidad

Inclusión económica y equidad social: • Acceso a medios de producción y cadenas de comercialización • Inclusión financiera • Trabajo digno para todos/as • Compras públicas

Participación ciudadana y poder popular

Pobreza extrema

No pobreza: Ejercicio pleno de

derechos.

Mo

vilid

ad s

oci

al

Piso de protección social

Cuidados y protección de derechos

1.3. Estrategia para la

Erradicación de la Pobreza

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Protección integral al

ciclo de vida

Servicios sociales de

calidad

Agua y saneamiento

Generación de

capacidades

Inclusión económica y promoción

social

Participación ciudadana y

poder popular

•Sistema integral de cuidados.

•Concienciación y cambio cultural (erradicar violencia y discriminación).

•Sistema integral de protección de derechos.

Cuidados y protección

de derechos

•Consolidar un piso de protección social.

•Transformar el BDH.

•Universalizar el sistema de seguridad social.

Protección y seguridad

social

1.3. Estrategia para la

Erradicación de la Pobreza

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2. Retornos económicos

Macro

• Cohesión social y política.

• Estabilidad de la demanda agregada.

Meso

• Multiplicadores locales.

• Efectos secundarios.

Micro

• Reduce restricciones de crédito y cubre costos de transporte.

• Fomenta el consumo y la acumulación de activos.

• Distribución de recursos/tiempo (cuidado-trabajo-descanso).

• Generación de capacidades.

Fuentes: Barrientos (2012), Alderman y Yemtsov (2012), Mideros et al (2012, 2013)

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2. Retornos económicos

Fuentes: Basado en Mideros et al (2012, 2013)

Ingreso

disponible

Pobreza y

desigualdad

Educación

Salud

Trabajo

Capacidades

Inclusión y

productividad

Protección

social

Crecimiento

económico

Efecto directo

(redistribución)

Efectos

indirectos

Financiamiento

Activos

productivos

Medios de

producción Mu

ltip

lic

ad

ore

s y

sp

illo

ve

rs lo

ca

les

Distribución

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2.1. Evidencia empírica

internacional

Fuentes: Barrientos (2005), Arnold et al (2011), Schady y Rosero (2008), Barrientos y Scott (2008), UNICEF (2012), Agüero et al (2007)

• Reducción de la pobreza (Brasil, México, Sudáfrica)

• Reducción de la desigualdad (Brasil, Sudáfrica) Pobreza y

desigualdad

• Aumento del consumo de alimentos (Etiopía, Malawi, Bolivia, Ecuador)

• Aumento en controles de salud (México)

• Reducción de la malnutrición (Sudáfrica, Bangladesh, Nicaragua, Lesoto, Colombia)

Salud

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2.1. Evidencia empírica

internacional

Fuentes: Arnold et al (2011), Schady y Araujo (2006), Barrientos y Sabatés-Wheeler (2009)

• Aumento en matrícula (Ecuador, Pakistán, Malawi, Camboya, Bangladesh, Colombia, Brasil)

Educación

• Acumulación de activos productivos (Etiopía, Zambia, Paraguay.

• Aumento del ingreso (México, Bolivia)

• Aumento en participación laboral (Sudáfrica, Brasil)

• Reducción del trabajo infantil (Ecuador, Camboya, Brasil).

Inclusión económica

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2.1. Evidencia empírica

internacional

Fuentes: Davies y Davey (2007), Staunton (2011), Mideros et al (2012 y 2013)

• Multiplicadores locales (Malawi, Zimbabwe) Multiplicadores locales

• Retorno de la inversión en protección social a través de la generación de capacidades (educación) de 12%-15% en 20 años (Camboya)

Tasa de retorno

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Pobreza coyuntural (ingreso)

Gasto en alimentos Gasto en educación

Trabajo infantil Matricula

3,2 a 4,0 puntos mayor (Schady y Araujo, 2008)

6,2 puntos menor (Schady y Araujo, 2008)

Transición de educación básica a media (Schady y Araujo, 2008)

Efectos se concentran en los hogares más pobres (Oosterbeek et al, 2008; Paxson y Schady, 2010)

Desempeño escolar

No hay impacto (Ponce y Bedi, 2010)

Desarrollo cognitivo y motriz

Memoria, vocabulario y comportamiento 0,18 desviaciones estándar mayor (Paxson y Schady, 2010)

Participación del gasto en alimentos entre 2,9 y 4,3 puntos mayor (Schady y Rosero, 2008)

Mayor gasto relativo en educación (Edmonds y Schady, 2009)

Desnutrición

Desnutrición por peso, talla, peso-talla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones estándar menor, respectivamente (Buser et al, 2013)

Reducción de incidencia de (extrema) pobreza en 9,1% (21,1%) (Senplades, 2013)

2.2. ¿Qué (no) sabemos en el

Ecuador? BDH

Aumenta oferta laboral de adultos

Financia búsqueda de empleo (Gonzales y Llerena, 2011)

(Mideros, 2013)

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3. Reflexión final

• La protección social es un mecanismo eficaz para erradicar la pobreza (coyuntural y estructural). Se debe garantizar su eficiencia y sostenibilidad.

• Universalizar el derecho a la protección social requiere de regímenes e instrumentos diferenciados, sobre la base a pactos sociales y fiscales fuertes.

• La protección social no-contributiva permite la universalización de un derecho (mediante solidaridad), facilita medios y oportunidades para el ejercicio de otros derechos, y además genera retornos económicos.

• Se debe pensar y diseñar los instrumentos de protección social en un marco de inclusión y promoción económica y social. Los regímenes contributivo y no-contributivo deben estar articulados.

• Dejar de lado el asistencialismo demanda pensar la protección social como mecanismo de inclusión. Por lo tanto, ligada al desarrollo productivo.

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3. Reflexión final

• ¿Quién define la política?

• Paradigma conceptual de la política

social.

• Debate sobre la categoría de la

protección social: contributivo y no-

contributivo.

• Lógica corporativa.

• Institucionalidad.

Pacto fiscal

Voluntad política

Pacto social

Sostenibilidad

Eficiencia