relaciónnicsp – mefp · tratamiento de las revaloraciones y otras variaciones en el volumen...
Post on 18-Apr-2020
7 Views
Preview:
TRANSCRIPT
IMF | Statistics 1
Relación NICSP –MEFP 23 AGOSTO, 2019
Mariana SabatésDepartamento de EstadísticasDivisión de Finanzas PúblicasFondo Monetario Internacional
IMF | Statistics 2
Resumen
�Evolución metodológica en EFP:
• MEFP 1986 (cash ) MEFP 2014 (cash & accrual )
�Enfoque integrado del MEFP 2014: mejora el análisis fiscal y transparencia fiscal.
�Complementariedad MEFP2014 and NICSP (y NIIF)
�EFP & NICSP relación con Ciclo Fiscal
�Diferencias en EFP & NICSP:
• Conceptuales
• Presentación y terminología
�Desafíos y conclusiones
IMF | Statistics 3
Necesidades analíticas conducen a cambios en metodología de EFP
• Reportes fiscales tradicionales son muy limitados
• Aumento en la complejidad de las operaciones fiscales
• La metodología de EFP es una herramienta poderosa para el análisis macroeconómico usando
datos CAJA y DEVENGADO
• En algunos casos la implementacion del devengado es un complicación para algunos países
… pero la complementariedad entre los reportes fiscales y los e stándares contables
promueven la migración a través de la contablidad por devengado.
IMF | Statistics 4
EFP enfoque integrado para análisis fiscal y transparencia
EFP mejora transparencia fiscal :
Integrando flujos de erogaciones e ingresos con sus fuentes de financiamiento y flujos con posición de stocks …
S = Posición de saldo; T = Transacciones; OFE = Otros flujos económicos
… además permite distinguir Transacciones (controladas directamente por las autoridades fiscales) y Otros flujos Económicos (impacto de shocks internos y externos)
S0 T OFE S1+ + =
Saldos SaldosFlujos
Valor del balance de apertura Transacciones Otros
flujos económicos
Valor del balance de cierre
IMF | Statistics 55
BALANCE DE APERTURA
PATRIMONIO NETO
Activos no financieros
Activos financieros
Pasivos
F L UJO S
BALANCE DECIERRE
PATRIMONIO NETO
Activos no financieros
Activos financieros
Pasivos
TRANSACCIONES
Ingreso
Gasto
= RESULTADO OPERATIVO NETO
menos
Activos nofinancieros
= PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO
menos
Pasivos
Activos financieros
efectivo• otros activos financieros
menos
OTROS FLUJOS ECONÓMICOS
Ganancias y pérdidaspor tenencia
Otras variaciones envolumen de activos
Activos nofinancieros
Activos financieros
Pasivos
Activos nofinancieros
Activos financieros
Pasivos
VARIACIÓN EN PATRIMONIO NETO
(ganancias por tenencia)
VARIACIÓN EN PATRIMONIO NETO(otras var. en el vol.)
POSICIONES DE SALDOS POSICIONES DE SALDOS
Variaciones en el patrimonio neto
Ma
rco
an
alí
tic
o M
EF
P 2
01
4D
evengado / c
aja
modif
icada
IMF | Statistics 6
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Público
Estadísticas de las Finanzas
Públicas
No es necesario elegir entre los dos sistemas.Son complementarios.
Registros contables son una fuente de datos importante para las estadísticas.
Sector Público no Financiero - NIIF
IMF | Statistics 7
EFP – Ciclo Fiscal
Marco económico a mediano plazo (1)
Presupuesto (2)
Informes sobre ejecución del presupuesto dentro
del ejercicio: (4)Mensuales/Trimestrales
Informes financieros con fines especiales
(4)
Resultados financieros preliminares
del ejercicio: (4)Anuales
Estados financieros anuales (5)
Informes de auditoría, auditorías de
desempeño, etc. (6)
Ejecución del presupuesto (3)
(registrado en sistema de
contabilidad financiera)
Reportes de Estadísticas Fiscales (7)
(MEFP 2014)
IMF | Statistics 8
EFP – Ciclo Fiscal
Marco económico a mediano plazo (1)
Presupuesto (2)
Informes sobre ejecución del presupuesto dentro
del ejercicio: (4)Mensuales/Trimestrales
Informes financieros con fines especiales
(4)
Resultados financieros preliminares
del ejercicio: (4)Anuales
Estados financieros anuales (5)
Informes de auditoría, auditorías de
desempeño, etc. (6)
Ejecución del presupuesto (3)
(registrado en sistema de
contabilidad financiera)
Reportes de Estadísticas Fiscales (7)
(MEFP 2014)
Deficit Deficit
2.9 %Deficit
2.5%
EFP Deficit
Caja 3.4%
Deficit
3.1 %
Deficit
3.0 %
IMF | Statistics 9
EFP & NICSP: Diferencias conceptuales(1/6)
Objetivos diferentes: Resulta en diferencias fundamentales en Cómo y Qué información se reporta:�EFP: Análisis económico
• Analiza el impacto financiero y económico de las opciones de política fiscal• Evalúa el impacto en los otros sectores de la economía• Permite realizar comparación internacional y al interior del país entre diferentes sectores
�NICSP: Situación financiera• Evaluar la posición financiera• Supervisar el gerenciamiento del sector• Informar a los usuarios sobre el efecto financiero de las decisiones adoptadas.
Impacta en criterios de presentación de la informac iónEFP criterio de residenciaNICSP desagrega según activos y pasivos corrientes o no corrientes
IMF | Statistics 10
EFP & NICSP: Diferencias conceptuales(2/6)
Entidad Declarante: �EFP: Gobierno General/Sector Público
• Unidades institucionales residentes• Sectores y subsectores – base para la consolidación• Criterio de control del gobierno para saber si una unidad es del sector público• Usa criterio de mercado y no de mercado para separar entre gobierno general y corporaciones públicas
�NICSP: “Todo” las entidades contables del Gobierno• Entidades contables declarantes – preparan reportes financieros generales• Entidades controladas son consolidadas (NICSP 6 – Estados financieros consolidados)• No define sectores – pero presentan una norma para gobierno general (NICSP 22 – Revelación de información
financiera sobre el sector gobierno general)• Información financiera por segmentos (NICSP 18)
IMF | Statistics 11
EFP & NICSP: Diferencias Conceptuales(3/6)
Reconocimiento de activos no financieros:
�Tratamiento consistente entre las EFP y las NICSP
�Armamento: NICSP reconoce como activos, MEFP 2001 no lo reconocía
• El SCN 2008 revisó esa posición y el MEFP 2014 fue actualizado
�APPs: no había una normativa clara cuando se discutió el SNA 2008, quedó como un tema de
investigación: NICSP 32 definió los “acuerdos de concesión de servicios: la concedente”
Impacto : Para usar los datos de la fuente contable hay que tener claros los criterios utilizados para asegurar
consistencia
IMF | Statistics 12
EFP & NICSP: Diferencias Conceptuales(4/6)
Reconocimiento de activos financieros y pasivos – trata la incertidumbre sobre los flujos económicos futuros de forma distinta�EFP: • Pasivos reconocidos solo cuando existe un derecho de la contraparte• EFP mantiene simetría – provisiones y contingencias no son reconocidas en general
�NICSP: reconoce provisiones• Pasivos con un momento o monto inciertos (que pueden ser estimados)�Provisiones y contingencias son incluídas• Obligaciones sobre las cuales la entidad tenga que hacer un reclamo (como las garantías)• Una variación en la estimación de la provisión puede dar origen a un gasto o a un ingreso
Impacto : Para usar los datos de la fuente contable identificar provisiones y ajustar adecuadamente
IMF | Statistics 13
EFP & NICSP: Diferencias Conceptuales(5/6)
Valoración de activos y pasivos — el mismo en la mayoría de los casos
�EFP: Principio general valores de mercado corrientes• Requerimientos adicionales: valor nominal para instrumentos de deuda• Estimaciones para valor de mercado
o Valor nominal para instrumentos financieros no transableso Estimación de valor para otros activos y pasivos
�NICSP: Principio general valor razonable• “Valor razonable” en muchos casos es casi el valor de mercado• Costo o costo de amortización son usados para algunos activos / pasivos – permiten revaloraciones en
caso de cambios materiales de valor
Impacto: Divulgar la base de valoración es importanteCuando se usa el valor histórico, hay la necesidad de ajuste para precio de mercado corriente antes de que puedan utilizarse para las EFP
IMF | Statistics 14
EFP & NICSP: Diferencias Conceptuales(6/6)
Tratamiento de las revaloraciones y otras variacion es en el volumen
�EFP distinguen entre transacciones y otros flujos económicos.• Transacciones son cambios de valor económico por mutuo acuerdoo Por lo tanto, útiles para el análisis fiscal• Otros flujos económicos están relacionados con eventos no previstoso Solo la reacción gubernamental a los eventos es una decisión de política
�NICSP NO distinguen entre transacciones y otros flujos económicos
Impacto: Necesidad de identificar los OFE en los datos de fu ente contableNICSP registran otros flujos económicos en:
o Estado de Rendimiento Financiero (realizado)o Estado de cambios en los activos netos/patrimonio neto (no realizado)
IMF | Statistics 15
EFP & NICSP: Presentación y terminología (1/5)
�Reportes son similares, con distintos nombres y coberturas
�NICSP permiten comparación directa con el presupuesto, algunos términos son utilizados con otro significado.
IMF | Statistics 16
Estado de SituacionFinanciera
BalancePresenta la posición de stocks – pueden haber diferentes clasificaciones y criterios de valoración
Estado de Rendimientos Financieros
Estado de Operaciones
Estado de cambios en los activos netos/patrimonio neto
Estado de Otros Flujos Económicos
Estados de Flujo de Efectivo
Estado de Fuentes y Uso de Efectivo
Presenta datos caja o equivalentes de caja –algunas clasificaciones y presentación pueden ser distintas
Todos las transacciones de acuerdo mutuo son registradas en el Estado de Operaciones
Algunas revaloraciones reconocidas en cambios de activos netos son registradas en EFP
NICSP EFP
Formato de Presentación
IMF | Statistics 17
EFP & NICSP: Presentación y terminología(3/5)
Estructuras de clasificación � Alto nivel – terminología parecida, mas conceptos diferentes
• Ingresos, gastos, activos y pasivos
�Objetivos determinan subcategorías • Corriente/capital vs. Residente/no residente, o financiero/no financiero
� EFP requiere clasificaciones económicas y funcionales estandarizadas
Nivel mínimo de detalle
� EFP requiere nivel de detalle mínimo en elementos estándares
� NICSP también requiere nivel mínimo – pero es menos prescriptivo
Un plan de cuentas bien hecho sirve a los dos siste mas!
IMF | Statistics 18
EFP & NICSP: Presentación y terminología(4/5)
Divulgación de información adicional
�Metadatos en fuentes y proceso de compilación• EFP: metadatos o notas de pie• NICSP: notas a los estados contables
�Datos históricos• EFP: serie histórica • NICSP: datos comparados solamente con un año
�Frecuencia • EFP: varias frecuencias – mensual, trimestral y anual.• NICSP: apenas anual – permite mayor frecuencia.
IMF | Statistics 19
EFP & NICSP: Presentación y terminología(5/5)
Revisiones
�EFP: requiere revisión de datos en el periodo en que ocurrió el evento económico• En la práctica, la materialidad determina el registro.
�NICSP: requiere que errores fundamentales y cambios en la política contable sean registrados en el periodo de cambio• Solo las cifras comparativas son revisadas (el año anterior)
IMF | Statistics 20
Algunos desafíos
� La implementación de nuevos estándares requiere una reforma integral de la gestión financiera pública.
� Reformas que implican tiempo y recursos
� La necesidad de nuevos reportes o sus modificaciones tiene que evaluarse comparandolas con otrasdemandas.
� Cada país tiene una realidad diferente y puede tener también desafíos de implementación diferentes.
� ……….pero una mayor demanda por datos fiscales de alta calidad puede generar la necesidad de contar con recursos para realizar las reformas necesarias.
IMF | Statistics 21
Conclusiones
• En un mundo dinámico – los cambios suceden- La vinculación entre implementación de EFP y las reformas en los sistemas
contables y adopción de NICSP genera valor
• El proceso consultivo continúa- Existen expertos de las dos areas vinculados en grupos de trabajo- FMI está representado en la Junta del NICSP- La Junta de las NICSP está representada en el Comité Asesor de EFP
top related