regulacion mtc pucp 2012 parte5
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7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Poltica de Supervisin
Regulacin de lasTelecomunicaciones en el Per
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Funcin de Supervisin
(...) dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos
Reguladores ejercen las siguientes funciones:
(...)Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el
cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas porparte de las entidades o actividades supervisadas, as como la facultad deverificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por elOrganismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre acargo de la entidad o actividad supervisadas
Ley 27332, Ley Marco de los OrganismosReguladores de la Inversin Privada en losServicios Pblicos, art.31.a
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Supervisin del OSIPTEL
Acto de Supervisin
Acto de funcionario de OSIPTEL que, bajo cualquier modalidad, tenga porobjeto verificar el cumplimiento de cualquiera de lasobligaciones, resoluciones o mandatos a que se refiere la supervisin
SupervisinConjunto de actividades que desarrolla OSIPTEL para verificar elcumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas porparte de las entidades supervisadas. La supervisin puede asimismo estardirigida a verificar el cumplimiento de determinado mandato o resolucin
de OSIPTEL o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de laentidad supervisada, dentro del mbito de su competencia
Ley 27336, Ley de Desarrollo de las Funciones y
Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privadaen Telecomunicaciones OSIPTEL, art.2
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Supervisin del OSIPTEL
la funcin supervisora permite (...) verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las empresasoperadoras y dems empresas o personas que realizan actividades sujetasa su competencia. Asimismo, (...) permite verificar el cumplimiento decualquier mandato o resolucin emitida por el propio OSIPTEL o de
cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de dicha entidadsupervisada
(...) es ejercida en primera instancia por la Gerencia General del OSIPTEL.
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con elapoyo de una o ms Gerencias de lnea, las que estarn a cargo de lasacciones de investigacin y anlisis que correspondan.
Reglamento General de OSIPTEL, Decreto Supremo008-2001- PCM, art. 36y37
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Clases de Supervisin
Con citacin previa Sin citacin previa
De oficio De parte
Preventiva Definitiva
Planificadas Reactivas
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Facultades en la Supervisin
Exigir exhibicin o presentacin de todo tipo dedocumentos, expedientes, archivos y otros datos, incluyendoplanos, libros contables, comprobantes depago, correspondencia comercial, registros magnticos y, de ser
el caso, todos los programas e instrumentos que fuerannecesarios para su lectura.
Exigir informacin relacionada con facturacin, tasacin, lugar yfecha de instalacin de lneas o circuitos, trfico entrante ysaliente, y otras que establezca el Reglamento, con eldetalle, forma y condiciones que dicho organismo establezcapara cada situacin.
Acceder a las dependencias, equipos e instalaciones deoperacin y de gestin de red de la entidad supervisada.
Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada enTelecomunicaciones OSIPTEL, LEY N 27336, art. 15
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Facultades en la Supervisin
Tomar copia de los archivos fsicos o magnticos, as como tomarlas fotografas, realizar impresiones, grabaciones magnetofnicaso en vdeo y, en general, los medios necesarios para generar unregistro completo y fidedigno.
Realizar exmenes sobre aspectos tcnicos o tecnolgicos, paralo cual pueden efectuar pruebas, analizar las caractersticas delos equipos, revisar instalaciones y, en general, llevar a cabocualquier diligencia conducente al cumplimiento del objeto de laaccin supervisora.
Citar o formular preguntas tanto a funcionarios de la empresa
como a terceros, y utilizar los medios tcnicos que se considerennecesarios para generar un registro completo y fidedigno de susdeclaraciones (grabaciones magnetofnicas o en vdeo).
Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada en
Telecomunicaciones OSIPTEL, LEY N 27336, art. 15
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Temas de Supervisin
Calidad de Servicio, en servicios tales como telefona fija, telefona mvil, internet,etc.
Medicin, Tasacin (tarifas) y Facturacin, en servicios tales como telefona fija,telefona mvil, telefona pblica, tarjetas, etc.
Marco Normativo en Materia de Usuarios (Condiciones de Uso y Directiva Procesalde Reclamos)
Interrupciones de servicio
Continuidad del servicio en zonas rurales Veracidad de informacin proporcionada (informacin base para estudios,
modelos, normas, etc.) Devoluciones
Planes mnimos de expansin o cobertura Cobertura Aportes Otros, diversos
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El nmero de empresas y usuarios sigue aumentando
El Marco Normativo es amplio y variado
Tarea Supervisora del OSIPTEL
Los servicios son cada vez mayores y ms complejos
No se puede supervisar todo de todo en todas partes
La cobertura de servicios se expande
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SERVICIOS SUPERVISADOS
Telefona Fija
TelefonaMvil
Transmisinde datos yalquiler decircuitos
Telefona deUso Pblico
TelefonaRural
LargaDistancia
Internet yotros
TV
por pago
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CRITERIOS DE SELECCIN DEEMPRESAS A SUPERVISAR
Por suparticipacin en
el mercado
Por losIngresos
Por lacantidad de
Usuarios
Por el Trfico
Compromisoscon entidades
externas
Supervisarempresas que
sustenten el 90%del mercado
Histrico deexpedientes
Empresascon mayor
incidencia deexpedientes
La evaluacin se efecta en cadaservicio de telecomunicaciones.
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Certificacin ISO 9001:2008 al
Proceso de Supervisin (PSP)
Anlisis de la necesidad desupervisin y designacin
de responsables
NormasSolic. UOSolic.Cliente
Plan de Supervisin
Accin de Supervisin
Elaboracin de Informe
Comunica Conclusiones
Cartas Informativas(Clientes)
Informe de supervisin(UO, PEN, PFS)
Resolucin de Aportes(E y UO)
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DESCONCENTRACIN DE LA SUPERVISIN
Supervisin a travs de Oficinas desconcentradas
Oficinas en diversos departamentos, con alcance a nivel
nacional.
Supervisin desde Lima con alcance nacional.
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GERENCIA DE FISCALIZACIN YSUPERVISIN
Acciones Supervisin
FuncionesFiscalizacin
y Sancin
Emisin deNormas
Iniciar Procedimientos
Administrativos Sancionadores
(PAS) y proponer Medidas
Correctivas (MC)
Proponer normas o modificaciones
de las mismas (v.g. Reglamento
de Calidad)
Acciones Preventivas
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InfraccinLeve
Ejemplo: Interrupcin de servicio, nodevolver pagos indebidos, etc.
Infraccin
Grave
Ejemplo: Aplicar tarifa superior a la hechapblica, cobros de montos
reclamados, entrega de informacininexacta al OSIPTEL, etc.
InfraccinMuy Grave
Ejemplo: Incumplimiento de planesmnimos de expansin, obstaculizacin a
la supervisin, etc.
Fiscalizacin y Sancin
La GFS inicia procedimientos administrativos sancionadores (PAS), ante laexistencia de acciones, omisiones o indicios razonables que pudieran constituir
una infraccin administrativa.
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Escala de Multas aplicadas por la Gerencia General
Infraccin Leve 0,5 a 50 UIT
Infraccin Grave 51 a 150 UIT
Infraccin Muy Grave 151 a 350 UIT
Las multas que se establezcan no podrn exceder el 10% (diez por ciento)de los ingresos brutos del infractor percibidos durante el ejercicioanterior al acto de supervisin.
En caso de infracciones leves puede sancionarse con amonestacinescrita, de acuerdo a las particularidades del caso
Fiscalizacin y Sancin
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Caso Practico: Calidad de Servicio
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Calidad de Servicio (QoS)
La calidad de servicio es definida por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) como el efecto global de la calidad defuncionamiento de un servicio que determina el grado de satisfaccinde un usuario de dicho servicio.
De la definicin anterior, entendemos la calidad de servicio como elgrado en conjunto de caractersticas inherentes que satisfacenrequerimientos propios de un servicio, por ello la gestin de la calidades un aspecto a cuidar en el diseo de redes de servicios detelecomunicaciones.
La Calidad de Servicio esta relacionado a las distintas funciones dentrode los servicios de Telecomunicaciones tales como: gestin de lacontratacin, manteniento, conexin, facturacin, etc. Por tanto se
puede determinar un conjunto de parmetros observables y suceptiblesa ser medidos, capaces de representar objetivamente la apreciacin delusuarios respecto de la calidad del servicio.
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Marco Terico
Las Recomendaciones UIT-T E.800 y G.1000 brindan un marco general de
referencia para seguimiento de la calidad de la red de maneraindependiente a las particularidades del servicio prestado, por lo cualbrindan un excelente marco general para el tratamiento de la calidad.
Los estndares ETSI EG 201 069 y EG 202 057 brindan una referencia parala medicin de parmetros tcnicos y de servicio detallados para serviciosde telefona fija, telefona mvil, SMS, MMS, fax, mdem e Internet.
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Medicin del QoS
Existen cuatro perspectivas de medicin de la QoS, dos desde la
perspectiva del operador y dos desde la perspectiva del usuario. Lasmedidas ms relevantes son las de calidad proporcionada, ya que sepueden obtener a partir de las datos obtenidos en los equipos de lospropios operadores.
Percibida
Entregada
Ofertada
Brindada
Fuente: Benchmarking Mobile Network QoS,J.C. Francis and M. Abu El-Ata - IEE
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Aspectos importantes en la Servivilidad del Servicio con QoS (1/2)
a) Accesibilidad del Servicio:Considera la disponibilidad de recursos de red suficientes para conectarse a unservicio, considera cobertura, disponibilidad de red, tiempo de acceso, etc.
b) Retenibilidad del Servicio:
Considera que una vez alcanzado el acceso al servicio, el cliente pueda hacer uso
y finalizar la utilizacin del servicio cuando l lo desee, esto es, sin que lallamada se corte repentinamente sin el consentimiento del usuario. Consideraparmetros como: Llamadas interrumpidas, llamadas finalizadas exitosamente,etc.
c) Integridad del Servicio:
Esta referida a la calidad ofrecida durante el uso del servicio, consideraparmetros como la calidad de la seal vocal, la calidad de la transmisin dedatos, la efectividad del servicio, la velocidad de transmisin (throuhput).
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Aspectos importantes en la Servivilidad del Servicio con QoS (2/2)
Fuente: recomendacin UIT E.800
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Conceptos de Calidad de Servicio
La calificacin del nivel de calidad de un servicio es determinada por el
usuario; es decir debe ser medida desde el punto de vista del usuarioque solicita y genera la comunicacin, por lo que todo indicador decalidad debe estar en funcin de lo que el cliente puede percibirdirectamente de la red.
La Calidad Aspecto que tcnicamente debe ser medido a travs de
mltiples indicadores, pero que regulatoriamente deben serexpresados en trminos comprensibles al usuario.
Dependiendo de los elementos implicados en la prestacin del servicio,se puede diferenciar el concepto de calidad, teniendo por tanto lacalidad desde el punto de vista del cliente y la calidad desde el punto de
vista de la red.
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Indicadores para QoS
Los criterios para la eleccin de un indicador de calidad para un respectivoservicio debe sostenerse en:
Precisar el propsito que el indicador debe cumplir.
Precisar el nivel general de calidad que los operadores deben de alcanzar.
Precisar el grado en que los indicadores pueden proveer una comparacin fiablede performance.
Precisar el costo de la medicin y reporte de cada indicador.
Propsitos para la utilizacin de indicadores:
Especiifcar el nivel de calidad de servicio a los usuarios de telecomunicacionesde acuerdo con los contratos de servicios suscritos.
Comparar la calidad de servicio provisto por los distintos proveedores deservicio.
Comparar los distintos aspectos que intervienen en la calidad de los servicios detelecomunicaciones ofrecidos.
Preparacin de estudios de largo plazo sobre la calidad de un determinadoservicio.
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Normativa Vigente para Calidad de
Servicios de Telecomunicaciones en Per
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Normativa de Calidad Vigente (1/4)REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE
TELECOMUNICACIONES (2005)
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Normativa de Calidad Vigente (2/4)REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE
TELECOMUNICACIONES (2005)
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Normativa de Calidad Vigente (3/4)REGLAMENTO DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE
TELECOMUNICACIONES (2005)
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Calidad en Telefona Mvil
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Caractersticas de la ModificacinRESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 012 2008-CD/OSIPTEL
nfasis en reflejar la percepcin del usuario
Bsqueda de mejora a mediano plazo
Consistencia con prctica internacional
Consistencia con polticas del sector (sustitucin gradual de inversin enexpansin por inversin en calidad)
Predictibilidad, transparencia y simpleza
Provisin de incentivos para mejora va un esquema de sanciones, accionescorrectivas o competencia por comparacin de calidad
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Indicadores Aprobados
A que nos referimos con percepcin del usuario?
Que la llamada se establezca cuandoel usuario desee comunicarse
TINE : Tasa de Intentosno Establecidos
Que la llamada se mantenga duranteel tiempo que el usuario lo desee
TLLI : Tasa deLlamadas Interrumpidas
Que la conversacin se entienda CV: Calidad de Voz
Que la comunicacin se realice adecuadamenteen las zonas declaradas con cobertura CR: CoberturaRadioelctrica
Que los mensajes de texto se entreguen conrapidez
TEMT: Tiempo de Entregade Mensaje de Texto
INDICADORES NUEVOS:
INDICADORES MODIFICADOS:
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Arquitectura de un sistema celular (I)
MS (Movil Station).- Es el telfono del usuario y consiste en un
radio transmisor/receptor mvil. Soporta servicios de voz y datos.
BTS (Base Transceiver Station) .- Contiene el equipo de radio paratransmisin/recepcin (TRX). Provee canales de trfico al telfonopara realizar comunicaciones.
BSC (Controlador de Estacin Base).- Administra los recursos de radiode las BTS. Da soporte a la movilidad, gestiona el traspaso entreceldas. Se conecta con la MSC.
MSC (Mobile Switching Center).- Es la central de conmutacin; susfunciones son:
Establece las comunicaciones, realiza la conmutacin, sealizacin
Interconecta con otras redes telefnicas (PSTN, PLMN)
Se conecta con plataformas de servicio como la Prepago, Centro deMensajera SMS, MMS, etc
Registra eventos para facturacin, anlisis de trfico, etc.
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Caractersticas del servicio a ser regulado
Redes de
otros operadores
RED de
la EO
MS BTSMSC
BSC
1400 BTS 40 BSC 5 MSC
BTSMS
SMSC
1. ACCESO A LA RED
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INDICADORES DE CALIDAD
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Indicadores de Calidad del Servicio Mvil
Resolucin N 012-2008-CD/OSIPTEL: Reglamento de Calidad de los Servicios Pblicos deTelecomunicaciones, Artculo 5 : Calidad Telefona Mvil:
a Tasa de Intentos No Establecidos (TINE):
b Tasa de Llamadas Interrumpidas (TLLI):
x 100%Total Intentos
Nmero de Intentos No establecidosTINE =
= x 100%Total Llamadas establecidas
Total Llamadas InterrumpidasTLLI
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PSTN
RED de
la EO
MS BTSMSC
BSC
1400 BTS 40 BSC 5 MSC
Modificacin de indicador TINE y TLLI
Se proponen dos escenarios de medicin:
Escenario 1: Promedio ponderado de los eventos ocurridos en la red en la horapunta, evaluados por trimestre.
Escenario 2: Observacin de los eventos ocurridos en cada estacin base entre las06.00 y 23:59, evaluados mensualmente.
Escenario 2
Escenario 1
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Indicadores TINE y TLLI
Antiguo
ACTUAL
Parmetro Escenario 1 Escenario 2Evaluacin Anual Trimestral Mensual
Transparencia No definecontadores
Define contadores para medicin deIndicadores
Alcance Toda la red Toda la red Por estacin base
Coleccin Central Controladora
CriterioParmetros
No define ETSI EG 2002 057-3 v1.1.1 (2005-04)
Hora anlisis Hora pico Hora pico De 6 a 23 horas
Valor meta TINE 3%, TLLI 2% TINE 3%, TLLI 2% TINE 5%, TLLI 4%
Criterio dedeteccin
Superar valormeta
Superar valor meta Exceso de valor meta almenos 7 das al mes a lamisma hora
Incentivo Ninguno Sancin Grave Medida correctiva al 20%de BTS que tiene mayordemanda.
Vigencia Vigente 4to - Trim 2008 4to - Trim 2008
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Beneficios Esperados
Menor retraso que una evaluacin anual (trimestral y mensual) Rgimen de incentivos ante incumplimientos (multa y medida
correctiva) Mediciones comparables entre operadores (definicin de los
contadores por el regulador) Permite identificar las zonas con problemas de calidad de
servicio, a fin coordinar el plazo que se requiere parasolucionarlos, procurando as las correcciones en tiemposrazonables.
Mejora de la calidad del servicio percibida por los usuarios a
mediano plazo.
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Calidad de Voz (CV)
Definicin: Es la medida de inteligibilidad de la voz percibida por losusuarios durante la fase de conversacin en una llamada
Objetivo: Proporcionar informacin respecto de la calidad de vozbrindada por los operadores
Antecedentes
- Reglamento 99: Empresas medan el grado de claridad y fidelidad e
informaban a OSIPTEL los resultados. La no entrega era infraccinleve.
- Reportes de las EO de MOS entre 4 y 5 (muy buena y excelente).
- Reglamento 2005: se elimin el indicador.
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Compromiso mayor capacidad menor calidadde voz
Se duplica capacidad de acceso
Se reduce la calidad de voz
TCH
FULL RATE
TransmiteRecibe Calidad de Voz
TCH
HALF RATE
TCH
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Calidad de Voz (CV)
Parmetro del Indicador: Mean Opinin Score (MOS), de acuerdo a laRecomendacin de la UIT-T P.800.
Medicin y datos
Las mediciones se harn mediante pruebas sobre una muestraestadstica representativa (rutas).
La mediciones se llevarn a cabo mediante el uso de equipos quecuenten con algoritmos objetivos y aprobados por la UIT queimplementen el MOS.
Periodicidad: semestral.
SE PROPONE QUE:
Los resultados de las mediciones sean difundidos por el OSIPTEL y porla empresa operadora.
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Cobertura Radioelctrica (CR)
Definicin: Intensidad de seal aceptable que garantice elestablecimiento y retenibilidad de las llamadas.
Objetivo: Proporcionar informacin respecto a la efectivacobertura de las empresas en las reas declaradas comoservidas.
Antecedentes:
-1999: Res. N 040-99- CD/OSIPTEL: CR -90 dBm, para el90% de los casos (a partir de 2000) y 95% (a partir de 2002).Empresas medan y reportaban.
- 2005: se elimin el indicador.
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Cobertura Radioelctrica (CR)
Medicin y datos
Metodologa de medicin en pruebas de campo por rutasrepresentativas.
Periodicidad: semestral.
Exclusiones: trabajos de mantenimiento, caso fortuito ofuerza mayor.
Parametro de medicin Intensidad de seal -95dBm en el 90% de los casos de las
mediciones en la ruta de prueba.
SE PROPONE QUE:
Los resultados de las mediciones sean difundidos por elOSIPTEL y por la empresa operadora.
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Tiempo de Envo de Mensajes de Texto(TEMT)
Definicin: Es el tiempo entre el envo y la recepcin de un mensajede texto (SMS), entre terminales de usuario dentro de la misma redde un operador.
Objetivo: Proporcionar informacin respecto a la efectiva coberturade las empresas en las reas declaradas como servidas.
Antecedentes: No presenta antecedentes en el marco regulatorioperuano pero la demanda del SMS en el mercado peruano ha tenidoun crecimiento importante.
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Tiempo de Envo de Mensajes de Texto (TEMT)
Medicin y datos Mediciones expresadas en segundos, mediante la
ejecucin de pruebas realizadas sobre la base de unamuestra estadstica representativa.
Pruebas sern On Net, en mbito nacional y periodo
semestral. Exclusiones: trabajos de mantenimiento, caso fortuito o
fuerza mayor.
SE PROPONE QUE: Los resultados de las mediciones sean difundidos por el
OSIPTEL y por la empresa operadora.
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Tiempo de Respuesta del Operador (RO)
Definicin: Es la relacin en porcentaje de la cantidad de llamadasrespondidas por un operador humano dentro de un tiempodeterminado contados desde que se recibe el retorno dellamadas, respecto del total de llamadas realizadas a los servicios
de atencin de reclamos, reportes de averas e informacingratuita. Objetivo: Lograr que luego de un mximo de 30 segundos
contados desde el inicio de la locucin, el usuario cuente con unaopcin para ser atendido por un operador humano.
SE PROPONE: Precisar el Articulo 3 del Reglamento vigente y establecer el
incumplimiento del indicador como infraccin leve.
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Polticas de Competencia enTelecomunicaciones
Regulacin de lasTelecomunicaciones en el Per
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Competencia Perfecta
Agentes precio-aceptantes Ausencia de barreras de entrada osalida al mercado.
Informacin perfecta.
Producto homogneo.
Ausencia de externalidades
Ausencia de costos de transaccin Producto perfectamente divisible
MERCADO: Conjunto de empresas e individuos que se renen para vender ocomprar bienes y servicios. Mediante la interaccin se determinan losprecios de equilibrio.
Monopolio vs. Competencia
Monopolio
situacin de privilegio legal o fallo demercado, en el cual existe un productor(monopolista) oferente que posee ungran poder de mercado y es el nico enuna industria dada que posee unproducto, bien, recurso o serviciodeterminado y diferenciado
Inexistencia de productos sustitutos El monopolista controla la cantidad de
produccin y el precio
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Competencia Efectiva
Compradores tienen acceso a vendedores alternativos para el productoque desean (o a sustitutos razonables) a los precios que estn dispuestos apagar.
Vendedores tienen acceso a los compradores de sus productos sinrestricciones inadecuadas de otras empresas, grupos de inters, agencias
gubernamentales o las leyes y regulaciones vigentes. El precio de mercado es determinado por la interaccin de consumidores y
empresas. Ningn consumidor o empresa (o grupos de consumidores yempresas) pueden determinar o influenciar indebidamente el nivel delprecio.
Las diferencias en los precios cobrados por las distintas empresas reflejanslo las diferencias en los costos o en la calidad y atributos del producto.
ICT Regulation Toolkit
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7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Competencia Sostenible
Beneficios de la competencia: Precios se fijan en el mercado
Aumento de ganancias requieren de aumentos en eficiencias:productividad o reduccin de costos
Competencia transfiere las ganancias a los consumidores Se premia la innovacin
Competencia sostenible: ambiente de leal y libre competencia
donde los consumidores y empresas no estn sujetos aprcticas anticompetitivas
ICT Regulation Toolkit
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7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Regulacin Ex-ante y Ex-Post
Regulacin Ex-ante Regulacin Ex-Post
Intervencin preventiva
Establece controles
Dirigida a la estructura de mercado
(concentracin, entrada, etc.)
Intervencin posterior
Soluciona conductas anticompetitivas o
abusos del mercado Dirigida a la conducta de las empresas en el
mercado
Regulacin Defensa de la Competencia
REGULACIN . SECTORIALREG. EXANTE
DEFENSA DE LA COMPETENCIA o ANTITRUST(EXPOST)
Reglas de interconexin
Precios Mayoristas o Minoristas cuando no
hay competencia efectiva
Preseleccin, paridad de discado,portabilidad numrica
Objetivos de Servicio universal
Asignacin del espectro radioelctrico
Prevenir prcticas anticompetitivas
Evaluaciones de fusiones
Cubrir los vacos de regulaciones sectoriales
AUTORIDAD REGLAMENTARIA: MINISTERIOY/O REGULADOR
AUTORIDAD DEFENSA COMPETENCIA
-
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En el Per:
rgano Regulador Agencia de Competencia
Sancin de practicas restrictivas de
la competencia.
Regulacin de tarifas, establecerestandares de calidad, controlarcumplimiento de metas deexpansin.
52
-
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OSIPTEL como Agencia de Competencia
Agencia de Competencia enel mercado de serviciospblicos detelecomunicaciones.
Agencia de Competencia en losdems mercados.
- Independencia entre instituciones
- Reuniones de coordinacin- Absolucin de consultas- Remisin de Informes tcnicos sobrematerias especficas
53
-
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Funciones de una Agencia deCompetencia
Control de Conductas
Polticas decompetencia EX
POST
Polticas decompetencia EX
ANTE
Abogaca de la Competencia
Control de Estructuras
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i d l OS
-
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Funciones del OSIPTEL comoAgencia de Competencia
Regula (AC)
Elimina barreras (AC)
Opina sobre control de fusiones y concentracionesa pedido del MTC (CE)
Polticas decompetencia EX
ANTE
Polticas decompetencia EX
POST
Identifica, investiga y sanciona prcticasanticompetitivas D.Leg. 1034 y 1044 (CC)
Solucin decontroversias
55
-
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Interaccin entre PolticasEx Ante y Ex - Post
Promover competencia Proteger competencia
Analizar y monitorear las condiciones de
competencia que existen en los mercados
de telecomunicaciones para:
Detectar fallas de mercado y plantear
iniciativas regulatorias.
Remover barreras de entrada.
Ejemplos: regulacin cargos de
terminacin de llamada mvil-mvil, tarifa
fijo-mvil, etc.
Detectar y sancionar prcticas
anticompetitivas que afectannegativamente el mercado y alconsumidor final. Atencin a lascontroversias entre empresas.
Retroalimentacin
Ejem: uso compartido de infraestructura.
Permite deteccin de conductas dainas
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POLTICA DE COMPETENCIA
EX-ANTE
-
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Ventajas de las estructuras competitivas:
La competencia favorece la eficiencia en la asignacin de losrecursos.
En situacin de competencia los precios son menores que enuna situacin monopolstica o de poder de mercado por parte
de alguna empresa.
La competencia estimula la innovacin tecnolgica,organizativa y de producto.
La competencia aumenta el bienestar de los consumidores atravs de las reducciones de precios y la mejora de la calidadde los productos.
Competencia en Telecomunicaciones
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Estructuras de Mercado (1)
Producto ProductoHomogneo Diferenciado
Uno Monopolio Puro MonopolioMulti-producto
Pocos Oligopolio OligopolioHomogneo Diferenciado
Varios Competencia CompetenciaMonopolstica
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-
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Estructuras de Mercado (2)
Lo ptimo es que los mercados funcionen competitivamente.
Las condiciones para que exista competencia perfecta son muyrestrictivas.
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Estructuras de Mercado
Monopolio Competencia
Perfecta
Fallas de la Industria
-
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Fallas de la Industria
Control de las instalaciones esenciales: Los nuevos operadoresrequieren acceso a estas instalaciones para poder competir en el
mercado. La duplicacin de estas instalaciones puede sertcnicamente difcil o ineficiente desde el punto de vista econmico.
Economas verticales: Muchos operadores establecidos disponende instalaciones de produccin integradas verticalmente.
Subvenciones cruzadas: Los operadores establecidos suelenestar en condiciones econmicas de subvencionar servicios.
Control del desarrollo y las normas de la red: Un operadorestablecido se beneficia del hecho de que sus tecnologas yarquitecturas de red son normas a las que sus competidores sedeben adaptar.
Inercia del cliente: A los nuevos operadores les puede resultarmuy difcil persuadir a los clientes de cambiar de un operador.
Marco de Anlisis General
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Marco de Anlisis General
M d R l t
-
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Mercado Relevante
Un mercado relevante es un mercado de aquellos productos y
servicios que son equivalentes, comparables o sustituibles entre sen trminos de sus caractersticas, precio y uso, en un territorio enel que las condiciones de competencia son suficientementehomogneas y claramente discernibles de aquellas en territoriosadyacentes.
El ejercicio de definir el mercado relevante en el que se encuentraun producto consiste en indagar en qu medida el producto essustituible.
Identificacin del conjunto de servicios de partida. Sustituibilidad dentro del conjunto de partida. Sustituibilidad con terceros productos.
Sustituibilidad de la demanda y de la oferta. Definicin del mercado relevante.
63Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
Al d l M d R l t (1)
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Alcances del Mercado Relevante (1)
El objeto de la definicin de mercado relevante es acotar laspresiones competitivas que enfrenta el operador u operadoresanalizados debido a la sustituibilidad existente entre sus bienes yservicios con los de otras empresas.
Definicin del mercado relevante del producto.
El mercado relevante del producto comprende el conjunto de bienes oservicios por los que el consumidor puede sustituir el productoconsiderado dadas sus caractersticas, su precio y el uso que de losmismos pretenda hacer.
Para definir el mercado de producto relevante identificaremos todosaquellos bienes o servicios que han sido considerados sustitutivos en
el anlisis realizado.
64Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
Al d l M d R l t (2)
-
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Alcances del Mercado Relevante (2)
Definicin del mercado relevante geogrfico.
Comprende el territorio en el cual se desarrolla la oferta y demandade aquellos productos que han sido considerados sustitutivos.
Partiendo de los mercados de producto identificados se debeconsiderar quines ofertan los servicios y en qu mbito territorial lohacen.
Definicin del mercado relevante temporal.
Cuando las presiones competitivas que enfrentan los operadoresanalizados son diferentes en distintos momentos del tiempo.
Bsicamente esto sucede cuando la demanda puede presentar
caractersticas singulares (peak, off-peak) dependiendo del periodode tiempo considerado: franjas horarias, das de lasemana, estaciones.
65Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
A li i d E t t (1)
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Anlisis de Estructura (1)
Grado de Concentracin.
Suelen ser elementos que se toman como indicadores del poder demercado de los agentes.
Es necesario tener en cuenta otros muchos factores que incidenpara exhibir poder de mercado.
Partiendo de la definicin de mercado relevante y sobre la base delas ventas realizadas en el mismo es posible calcular el tamaototal y la cuota de cada operador.
Para medir el grado se utilizan comnmente los siguientes ratios deconcentracin:
Ratio de Concentracin (C).
Clculo de los HHI (Herfindhal-Hirshman Index).
66Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
R ti d C t i
-
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Ratio de Concentracin
67
1
n
K i
i
C s
Ck es el ratio de concentracin para las k empresas conmayor participacin.
Donde si es la cuota de mercado de la empresa i, ordenandolas empresas por orden decreciente de cuota de mercado y nel nmero de empresas.
Su valor oscila entre k/n (concentracin mnima) todas lasempresas tienen la misma cuota de mercado y 1(concentracin mxima).
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
I di H fi dh l Hi h
-
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Indice Herfindhal-Hirshman
68
2
1
n
i
i
H s
Donde si es la cuota de mercado de la empresa i, y n el nmerode empresas.
El valor de H oscila entre 1/n (concentracin mnima) y 1(concentracin mxima).
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
A li i d E t t (2)
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Anlisis de Estructura (2)
Mercados Conexos.
Las condiciones de competencia en el mercado analizado se verninfluidas por lo que suceda en otros mercados que guarden ciertarelacin con l, lo que se denominan mercados conexos(posibilidades de entrada).
Entrada al Mercado.
Se estudia la competencia potencial en el mercado relevante, paraello se debe analizar:
La evidencia de entrada y salida registrada en los ltimos aos.
Los elementos estructurales y legales que pueden restringir laentrada.
El efecto del progreso tcnico sobre la entrada.
Los entrantes potenciales identificados.
69Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
A li i d E t t (3)
-
7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Presin de la Demanda.
Los compradores son capaces de disciplinar el comportamiento deloferente cuando ante un incremento en el precio de venta odeterioro de suministro pueden reorientar la demanda paradeteriorar la rentabilidad del oferente.
El poder de compra de los clientes estar relacionado con el gradode concentracin de la demanda. Por ejemplo, que cinco o menosclientes acaparan el 50% de las compras de un determinadoproducto.
El grado de concentracin no es condicin necesaria ni suficiente
para la existencia de poder de compra.
Anlisis de Estructura (3)
70Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
P i i d D i i
-
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Posicin de Dominio
Una vez realizado el anlisis de los elementos que caracterizan la
oferta y la demanda del mercado relevante se est en disposicin dedeterminar si se observan caractersticas que hacen probable laexistencia de operadores con posicin de dominio.
En esta fase del anlisis se estudia la metodologa que permitedeterminar la existencia de:
Posicin de dominio individual
Extensin de la posicin de dominio individual
Posicin de dominio conjunta
71
i i d i i di id l ( )
-
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Posicin de Dominio Individual (1)
Identificar qu operadores deben ser objeto del anlisis de
dominancia.
Se recomienda analizar algunas caractersticas:
La diferencia entre las cuotas de los operadores debe sersustancialmente superior.
Si las cuotas fluctan o se reducen en el tiempo, es razonablepensar que existen factores que restringen el comportamientocompetitivo de la empresa, cuestionando su carcter deoperador dominante.
72Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
Posicin de Dominio Individual (2)
-
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Consideraciones:
Alternativas de suministro: En qu medida los consumidoresven limitado el acceso a productos alternativos o si enfrentacostos de cambio elevados.
Poder de la demanda: Verificar si existe poder negociador dela demanda que actu como una restriccin competitiva.
Control de recursos esenciales: Si el producto es un bienesencial el oferente que controla el suministro debe serconsiderado dominante porque podr actuarindependientemente de clientes y competidores.
Integracin vertical y presencia en mercados conexos: La
integracin vertical o la amplitud de la cartera de productos noson por si causas de dominancia. Sin embargo, endeterminadas circunstancias s puede contribuir a reforzar elpoder del operador.
Posicin de Dominio Individual (2)
73Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
Extensin de la Posicin de Dominio
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7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Ocurre cuando un operador que tiene una posicin de dominio trata
de extender esta posicin a otros mercados mediante el desarrollode estrategias diversas.
Las estrategias que pueden desarrollar los operadores dominantespara extender su posicin de dominio a otros mercados suelentener por objeto elevar los costos de los rivales y evitar la
replicabilidad.
Entre estas estrategias figuran las siguientes:
Obstaculizar o negar el suministro del recurso sobre el queejercen posicin de dominio, o a hacerlo en condicionescompetitivas.
Empaquetar o vincular de alguna forma la venta de susproductos.
Extensin de la Posicin de DominioIndividual
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Posicin de Dominio Conjunta
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Posicin de Dominio Conjunta
Puede ocurrir que el mercado presente caractersticas oligoplicas y
que, bajo determinadas condiciones, los operadores tenganincentivos a coordinar en detrimento del bienestar.
Cooperar puede maximizar el beneficio conjunto.
No siempre los mercados oligoplicos presentan colusiones.
Los agentes pueden tener incentivos a no coordinarse ante laexpectativa de obtener con ello una ventaja que le permita obtenermayores rentas.
Debe ser posible sostener la coordinacin entre las partes(desviaciones detectables y mecanismos de castigo).
75Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
A li i d l R lt d
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Anlisis de los Resultados
La autoridad regulatoria slo impone obligaciones regulatorias ex-ante a las empresas bajo determinadas circunstancias, enconcreto:
Cuando no exista competencia efectiva.
Cuando la aplicacin del derecho de la competencia no baste.
El anlisis de los resultados de la competencia en el mercadotiene por objeto ofrecer instrumentos que permitan valorar si sedan estas dos premisas bsicas para decidir si la situacin delmercado aconseja la necesidad de regulacin.
76Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
Regulacin como Garanta de la
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Regulacin como Garanta de laCompetencia Efectiva
Puede suceder que la competencia que se aprecia vengafundamentalmente provocada por la regulacin existente, de talforma que, en ausencia de esa regulacin, la competencia no seproducira o se vera seriamente deteriorada.
Se analizan:
Obligaciones asimtricas a las que estn sometidos losoperadores, tanto en el mercado que se analiza como enmercados conexos.
Efectos de las obligaciones asimtricas: si tienen implicanciassobre la posicin de dominio y las condiciones de competencia.
Impacto sobre la competencia efectiva.
77
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POLTICA DE COMPETENCIA
EX-POST
Tipos de conductas anti competitivas segn la
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Tipos de conductas anti competitivas segn lanormatividad peruana
Abuso de Posicin de Dominio Prcticas restrictivas de laCompetencia
Subsidios cruzadosNegativa injustificada a contratar
Prcticas predatoriasClusulas de ataduraDiscriminacin de precios ycondiciones en el mercado, etc
Concertacin de precios u otrascondiciones comerciales o de servicio
Reparto de mercado, fuentes deaprovisionamiento o cuotas deproduccinConcertacin de calidad deproductos
Tipos de conductas anti competitivas segn la
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Tipos de conductas anti competitivas segn lanormatividad peruana
Control de Fusiones: Evitar o frenar los efectos contrarios en lacompetencia
Prohibicin o disolucinLiquidacin parcial: empresa fusionada ceda los bienes uoperaciones suficientes para frenar efectos adversos
Reglamentacin/aprobacin condicional: imposicin de una seriede condiciones especficas y aplicando los requisitos vigentes En el Per, no hay una normativa de control de fusiones en elsector de las telecomunicacionesEl MTC aprueba las solicitudes de transferencia de las concesionesy puede poner condicionamientos
-
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SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS
I t i
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Instancias
PODER JUDICIAL
TRIBUNAL DE SOLUCION DECONTROVERSIAS
CUERPOS COLEGIADOS
SecretaraTcnica
Secretara
Tcnica
SEGUNDAINSTANCIA
PRIMERAINSTANCIA
82Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
Qu tipo de conflictos son materia del
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7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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procedimiento de solucin decontroversias?
MATERIA TEMA CASO
LIBRE COMPETENCIA - Abuso de posicin de dominio
- Negativa injustificada decontratar- Prcticas restrictivas de lalibre competencia
Caso Roaming. Casos de arrendamientode postes Caso AT&T contra TdP
COMPETENCIADESLEAL
- Violacin de normas- Denigracin
Casos de piratera deseales (violacin a lasnormas de derechos deautor)
INTERCONEXIN - Adecuacin- Discrepancias en su relacinde interconexin
Casos sobre adecuacina normas ms favorables Interpretacin de contratosde interconexin
COMPARTICIN DEINFRAESTRUCTURA
- Aplicacin de la Ley deComparticin de Infraestructura
83Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel
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7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Las normas sobre libre y leal competencia
D. Leg. 1034 D. Leg. 1044
Conductas anticompetitivas Conductas desleales
NO QUIERO
COMPETIR!!!
COMPITO PERO CON
MALA FE
Abuso de posicin dedominio (art. 10) Practicas colusorias
horizontales (art. 11) yverticales (12)
Engao (art. 8) y confusin (art. 9)
Denigracin (art. 11) Violacin de secretos Violacin de normas (art. 14) Sabotaje (art. 15) Clusula general (art. 6) y otros
? ?
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GRE
AT&T vs. Telefnica
-
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AT&T vs. Telefnica
Conducta Norma incumplida Tipificacin Sancin
Desvo intencional de llamadas de LD efectuadas por abonados fijos locales de
TdP que eligieron a AT&T como operador de LD hacia su red de LD.
Artculos 10 y 14 del Reglamento del
Sistema de Preseleccin .
Infraccin Grave, conforme a los
artculos 49 y 50 del Reglamento de
Preseleccin.
Amonestacin
Negativa injustificada de TdP a transportar llamadas originadas en telfonos
fijos locales de abonados de AT&T destinadas a suscriptores de TdP de los
servicios 0-80C y viceversa
Mandato de Interconexin aprobado
mediante Resolucin N 006-2000-
GG/OSIPTEL
Infraccin Muy Grave, conforme al
artculo 4 del Reglamento de
Infracciones y Sanciones.
151 UIT
Negativa de TdP de permitir que los abonados presuscritos a AT&T utilizaran los
servicios de LD de esta empresa a travs de los nmeros 108 y 109, salvo queAT&T cumpliera con pagar el costo adicional de implementacin de software que
supuestamente se requera para la adecuacin de los sistemas de TdP.
Mandato de Interconexin aprobado
mediante Resolucin N 006-2000-
GG/OSIPTEL
Reglamento de Infracciones y
Sanciones.
Infracciones Muy Graves, conforme a
los artculo 4 y 37 del Reglamento
de Infracciones y Sanciones.
270 UIT
Negativa injustificada por parte de TdP a interconectar mediante el uso de
enlaces satelitales sus redes fijas locales de provincias con la red portadora de LD
de AT&T.
Negativa injustificada de TdP a prestarle los servicios esenciales de
facturacin y cobranza, indispensables para que pueda prestar el servicio de LD a
sus abonados presuscritos, en igualdad de condiciones.
Negativa injustificada de TdP a transportar a travs de su red las llamadas
originadas en sus telfonos pblicos destinados a los abonados de telefona fija de
AT&T.
Mandato de Interconexin aprobado
mediante Resolucin N 006-2000-
GG/OSIPTEL.
Infraccin Muy Grave, conforme al
artculo 4 del Reglamento de
Infracciones y Sanciones.
151 UIT
Negativa de TdP de programar en su red la numeracin 133 como medio para
que AT&T ofrezca el servicio de llamadas telefnicas locales y de larga distancia
mediante el uso de tarjetas prepago.
Anlisis realizado sobre las supuestas infracciones a las normas del sector de telecomunicaciones:
INFUNDADA
IMPROCEDENTE
INFUNDADA
Laminas del curso de extensin universitaria Osiptel 2011 - GRE
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7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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AT&T vs. Telefnica
Conducta Norma incumplida Tipificacin Sancin Envo de una gran cantidad de llamadas sin ANI (Automatic Number
Identification), entre noviembre de 1999 y octubre de 2000, a las lneas PRI que
utilizaba AT&T para interconectar temporalmente su red de larga distancia con la
red fija de TdP.
Artculo 5 inciso f) del Decreto
Legislativo N 701.Infraccin Muy Grave 400 UIT
Discriminacin de precios por el uso de lneas PRI: TdP no le otorg a AT&T laspromociones, descuentos y otros beneficios que ofreca a sus abonados de
telefona fija por servicios de LDN.
Acceso a 0-800-5Artculo 5 inciso a) del Decreto
Legislativo N 701.Infraccin Muy Grave 125 UIT
Estrategia Anticompetitiva Integral.
INFUNDADA
INFUNDADA
Anlisis realizado sobre las supuestas infracciones a la norm ativa sobre l ibre competencia o com petencia desleal
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7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Regulacin por Mercados
Marco Regulador Europeo
-
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CMT Espaa El marco
regulador europeo
MARCO REGULADOR 2002 MARCO REGULADOR 2009
Directiva marco (2002/21/EC)
Directiva 2009/140/ECDirectiva autorizacin (2002/20/EC)
Directiva acceso (2002/19/EC)
Directiva servicio universal (2002/22/EC)
Directiva 2009/136/ECDirectiva privacidad (2002/58/EC)
Recomendacin de mercados relevantes 2007/879/CE
Reglamento ORECE (CE 1211/2009)
Marco Regulador Europeo
Otra normativa relevante europea en vigor
Reglamento de Roaming 2009/544/EC
Recomendacin de Tarifas de Terminacin 2009/396/EC
Recomendacin de Acceso Regulado a Redes de Nueva Generacin 2010/572/UE
Marco Regulador Europeo
E i i E
-
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Experiencia Europea
Peso Significativo de Mercado - PSM : Se considerar que una empresa tiene Peso Significativo en el Mercado si, individual oconjuntamente con otras, disfruta de una posicin equivalente a una posicin dominante, esto es, una posicin de fuerza
econmica que permite que su comportamiento sea, en medida apreciable, independiente de los competidores, los clientes y, enltima instancia, los consumidores.
Lista de Mercados RelevantesUE-2003
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UE 2003Redes Fijas Redes Mviles
Minoristas Servicios de telefona disponible al pblico (llamadas internacionales yllamadas nacionales/locales)
Acceso a la red pblica telefnica fija (clientes residenciales y noresidenciales)Conjunto mnimo de circuitos alquiladosAcceso a la red pblica telefnica fija (clientes residenciales y noresidenciales)
Mayoristas Origen de llamadasTerminacin de llamadas (cualquier tipo) en redes individuales
Servicios de trnsitoAcceso desagregado (incluido el acceso compartido) a la red local para laprovisin de servicios de banda ancha y de servicios vocalesAcceso de banda anchaTerminacin de circuitos alquilados (circuitos parciales y circuitos de trnsito)Servicios de transmisin de emisiones difundidas utilizadas para la provisinde contenido de difusin a los usuarios finalesOrigen de llamadasTerminacin de llamadas (cualquier tipo) en redes individuales
Acceso (fsico) al por mayor a infraestructura de red (incluido el accesocompartido o completamente desagregado) en una ubicacin fija.Acceso de banda ancha al por mayor.Segmentos de terminacin de lneas arrendadas al por mayor, conindependencia de la tecnologa utilizada para proporcionar la capacidadarrendada o dedicada.
Acceso y origen de llamadas(incluye seleccin de
operador)Terminacin de llamadas(slo de voz) en redesindividualesItinerancia internacionalTerminacin de llamadasvocales en redes mvilesindividuales.
-
7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Obligaciones que pueden imponerse a los operadores con PSM
Minoristas Control de tarifas (ej.. Price caps, tarifas individuales porservicio)Niveles de calidad de servicioConjunto mnimo de circuitos de alquilerSeleccin de operador (llamada por llamada o preseleccin)
Mayoristas TransparenciaNo discriminacinSeparacin contableObligaciones de acceso a y uso de facilidades de redControl de preciosContabilidad de costos
N ti d P d I t t P
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7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Normativa de Proveedor Importante en Per
El Acuerdo de Promocin Comercial con los EEUU estableci que se deba reglamentar el
acceso y uso compartido de infraestructura de telecomunicaciones para los proveedoresimportantes y garantizar que ofrezcan para reventa los servicios pblicos detelecomunicaciones que ofrecen.
Decreto Legislativo 1019 Aprueba Ley de Acceso a la Infraestructura de los ProveedoresImportantes de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones:
Proveedor Importante (PI): Proveedor o concesionario de servicio pblico detelecomunicaciones que tiene la capacidad de afectar de manera importante las
condiciones de su participacin, desde el punto de vista de los precios y el suministro, enel mercado relevante de servicios pblicos de telecomunicaciones, como resultado de:
a) Control de las instalaciones esenciales; o
b) La utilizacin de su posicin en el mercado
Aplicacin obligatoria a los titulares de infraestructura que sean ProveedoresImportantes (PI)
En el caso de que la coubicacin fsica no sea posible debido a razones tcnicas olimitaciones fsicas, el PI ofrecer coubicacin virtual u otra alternativa
OSIPTEL determinar la contraprestacin razonable, orientada a costos, por el acceso ala infraestructura
N ti d P d I t t P
-
7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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Normativa de Proveedor Importante en Per
Resolucin No. 020-2008-CD/OSIPTEL - disposiciones complementarias a la Ley establece la
obligacin del OSIPTEL de elaborar la propuesta de metodologa y el procedimiento para ladeterminacin del Proveedor Importante.
Decreto Supremo N 002-2009-MTC establece que los Proveedores Importantes debern:
ofrecer la reventa de su trfico y/o de sus servicios pblicos de telecomunicaciones atarifas razonables
Esquemas de comercializacin se sujetarn a un sistema de descuentos mayoristas en elque la tarifa de comercializacin resultante sea igual a la tarifa vigente para clientes finalesmenos los costos de comercializacin evitables en los que incurre un comercializadoreficiente, los que sern determinados por OSIPTEL
Resolucin N 023-2009-CD/OSIPTEL aprueba y publica la Metodologa y Procedimiento para
determinar Proveedores Importantes de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones sujetos aobligaciones establecidas en el DL N 1019.
Resolucin No. 099-2011-CD/OSIPTEL - Documento Marco para la Determinacin deProveedores Importantes en los Mercados de Telecomunicaciones.
DOCUMENTO MARCO PARA LA DETERMINACIN DE
-
7/23/2019 Regulacion Mtc Pucp 2012 Parte5
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PROVEEDORES IMPORTANTES EN LOS MERCADOS DETELECOMUNICACIONES
Establece los mercados de telecomunicaciones en los cuales se realizar elanlisis sobre la existencia de poder significativo de mercado por parte de unoperador: mercados de partida.
Adems:
Establece el orden de prioridad de los mercados a ser analizados deoficio: mercados prioritarios.
Establece los requisitos a seguir para iniciar el anlisis de un mercado asolicitud de parte.
Presenta una lista de la informacin que podr ser requerida a las
empresas para la determinacin de PI.
Conjunto de Mercados de Partida (1/3)
-
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Conjunto de Mercados de Partida (1/3)
1-2
3-4
5-6
7-8
9al 11
12
13
Servicios
minoristasde origen
fijo
Acceso a la red pblica de telefona fija:instalacinpago nico- y rentapagoperidico-
Residencial
Comercial
Llamadas locales desde telfonos fijos de
abonado
Residencial
ComercialResidencial
Comercial
Residencial
Comercial
Llamadas desde telfonos de uso pblico(TUPs)
Locales
LDN
LDI
Internet y transmisin de datos
Arrendamiento de circuitos a usuarios finales
Tipo de
servicio
Mercado N
Llamadas LDN desde telfonos fijos deabonado
Llamadas LDI desde telfonos fijos deabonado
Conjunto de Mercados de Partida (2/3)
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Conjunto de Mercados de Partida (2/3)
Tipo de
servicio
Mercado N
17 a
19Servicios
mayoristasde origen
fijo
OriginacinAcceso a TUPs
Acceso a plataformade pago
14 a16
Acceso a la red pblica de telefona fija
Originacin
Acceso a plataformade pago
Terminacin
Acceso a la red de telfonos de uso pblico
TUPs
Acceso mayorista al servicio de llamadas desde la red pblica detelefona
20Servicios de transporte conmutado local en la red pblica de telefonafija
Servicios de transporte conmutado de larga distancia nacional en la redpblica de telefona fija
21
Arrendamiento de circuitos locales a empresas operadorasArrendamiento de circuitos de LDN a empresas operadoras
Arrendamiento de circuitos de LDI a empresas operadoras
2223
24
Acceso mayorista para internet y transmisin de datos 25
26
Conjunto de Mercados de Partida (3/3)
-
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Conjunto de Mercados de Partida (3/3)
Tipo de
servicio Mercado N
29
27
28
33
34
Serviciosmayoristasde origen
mvil Acceso mayorista al servicio de comunicaciones desde terminalesmviles
Serviciosminoristasde origen
mvil
Comunicaciones desde terminalesmviles
Serviciosde televisin
de paga 35Acceso mayorista al servicio de televisin de paga
Servicio minorista de televisin de paga
LDI
Local
Internet y transmisin de datos
30 al32
Acceso a la red pblica de servicio mvil
Originacin
Acceso a plataformade pago
Terminacin
Mercados Prioritarios
-
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Mercados Prioritarios
Serviciosmayoristas
de origen fijo
Locales a empresas operadoras
LDN a empresas operadoras
LDI a empresas operadoras
22
23
24
Serviciosmayoristas
de origen fijo
25
Servicio deTV de Paga
35Acceso mayorista a TV de paga: Fundamental para permitirempaquetamiento de servicios por operadores sin infraestructura.Criterios Especficos N 1 y 3.
Serviciosmayoristas de
origen mvil
30 al32
Acceso a la red pblica de servicio mvil:tecnologa inalmbrica es ms costo efectiva paraexpansin; compartir infraestructura mvil puede
permitir entrada de competidores. CriterioEspecfico N 2.
Originacin
Acceso a plataformade pago
Terminacin
Arrendamiento de circuitos: insumonecesario para entrada de competidores.Criterios Especficos N 1 y 3.
Acceso mayorista para internet y transmisin de Datos: Fundamentalpara prestacin de servicios convergentes. Criterio Especfico N 2.
Normativa de Proveedor Importante en Per
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Normativa de Proveedor Importante en Per
De acuerdo a la Resolucin N 132-2012-CD/OSIPTEL:
los mercados relevantes en el mercado de Acceso Mayorista para Internet y Transmisinde Datos estn constituidos por:
el mercado de acceso mayorista para el servicio de internet fijo va ADSL en eldepartamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, y
el mercado de acceso mayorista para el servicio de internet fijo va ADSL en el restode departamentos del pas.
Telefnica del Per S.A.A., as como todas y cada una de las empresas operadoras de suconjunto econmico, que proveen o puedan proveer el acceso mayorista para el serviciode internet fijo va ADSL son Proveedores Importantes
PI se encuentran obligadas a otorgar el acceso y uso compartido de la infraestructuraque utilizan o puedan utilizar para proveer el acceso mayorista para el servicio deinternet fijo va ADSL
PI se encuentran obligadas a ofrecer a otros proveedoresconcesionarios ocomercializadores puros-, la comercializacin o reventa del servicio de internet fijo vaADSL
-
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Cambio de Visin en lasTelecomunicaciones: CompetenciaDirecta vs. Competencia Indirecta
Regulacin de las Telecomunicaciones en el
Per
Problemtica
-
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En 2004-2005, Per se encontraba con niveles de penetracin inferiores al promedio de pases dela regin.
Si bien en la industria mvil se estaban logrando importantes resultados, se haca necesario seguirimpulsando la expansin de este servicio as como el de los servicios de Internet, cable y telefona
fija.
2004PenetracinFijayMvil
PBI per cpita (dlares)
Fuente: Evolucin del acceso, cobertura y penetracin del servicio de telefona, OSIPTEL GRP, Gallardo, Gonzales, Lopez, 2006
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
0. 00 2000. 00 4000. 00 6000. 00 8000. 00 10000. 00 12000. 00 14000. 00
PBI per capita corregido por PPP
DensidadenTelefona
Mvil
45.42%
17.97%
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
0. 00 2000. 00 4000. 00 6000. 00 8000. 00 10000. 00 12000. 00 14000. 00
PBI per capita corregido por PPP
DensidadenTelefonaMvil
58.92%
38.66%
y = 0.0176x0.4385
R = 0.6914
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
0.00
1000.00
2000.00
3000.00
4000.00
5000.00
6000.00
7000.00
8000.00
9000.00
Fija + Mvil
Visin de Desarrollo de la Industria
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Luego de diez aos de reformas estructurales los distintos indicadoresde desempeo muestran importantes resultados en toda la industria y
en los servicios mviles en particular. En este ltimo caso se ha logradoque la fuerte competencia entre redes se traduzca en una evolucinmuy favorable de la penetracin, acceso, cobertura geogrfica,diversidad de servicios, calidad de equipos terminales y tarifas.
No obstante esta evolucin, existe la urgente necesidad de seguirexpandiendo el acceso de los hogares a los servicios detelecomunicaciones. Este problema es especialmente importante enzonas urbano-marginales y rurales.
Para afrontar este problema resulta ptimo aplicar instrumentos depoltica en orden de prioridad (distinguiendo horizontes de corto y largoplazo):
La competencia indirecta (por usuarios an no atendidos). La convergencia de servicios y tecnologas.
La competencia directa (por usuarios que ya tienen servicio).
Visin de Desarrollo de la Industria
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Incentivar la competencia indirecta (por nuevos usuarios) es
considerada la principal prioridad, en tanto que la competencia
directa (por usuarios ya existentes), es considerada menos prioritaria
para resolver el problema principal de acceso. No obstante, este
ltimo tipo de competencia contribuye a elevar el bienestar de los
usuarios que ya tienen acceso, por lo que debe ser crecientemente
promovida.
En esta perspectiva diferentes medidas regulatorias especficas para
el desarrollo de competencia directa, deben ser alentadas a partir deun anlisis del sentido de oportunidad de su aplicacin.
Modelo de Brechas de Acceso
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Brecha de Acceso Real Brecha de eficiencia demercado: Puede ser reducidamediante:
o Regulacin ligera (light touchregulation). Por ejemplopermitir la provisin deservicios por empresasprivadas.
o Eliminacin de barreras ycondiciones uniformes decompetencia.
Brecha de acceso real:Requiere intervencin delestado (subsidios).
Pobreza
Fuente: Banco Mundial (2000), DiscussionPaper 432, Telecommunications &
Information Services for the Poor: Towards
a Strategy for Universal Access A.
Dymond, N. Juntunen, J. Navas-Sabater.
Brecha de
Mercado
Acceso Actual
Costos
De acuerdo al enfoque promovido por el Banco Mundial existendos posibles explicaciones:
Resumen de Prioridades y Principales Objetivos enl Ti
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el Tiempo
Tiempo
Reducir brechade eficienciade mercado
Reducir labrecha de
acceso
ServicioUniversal
Competenciapor nuevos
usuarios
NeutralidadTecnolgica
Interconexin(monitoreo /enforcement)
Competenciapor usuarios
existentes
TratamientoServicios IP
Competencia einnovacin
Convergencia
Promover eldespliegue debanda ancha
Sociedad de laInformacin
ObjetivosPrioridad Condiciones Momento 1 Momento 2 Momento 3
Cambios en la Estrategia
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Cambios en la EstrategiaNormativa
Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia
y la Expansin de los Servicios de Telecomunicaciones en el
Per, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) -
2007. DS 003-2007-MTC
Plan Estratgico 2007-2011 - OSIPTEL
Plan Estratgico OSIPTEL
-
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Plan Estratgico OSIPTEL2007-2011
Fortalecimiento institucional.
Acercamiento al usuario.
Lograr posicionamiento de la institucin como generador deconocimiento.
Desarrollo de una red de alianzas estratgicas.
Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de lastelecomunicaciones.
Incrementar la competencia en los mercados detelecomunicaciones.
Posicionar a OSIPTEL como Agencia de Competencia.
Lineamientos de Poltica (1/5)
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Lineamientos de Poltica (1/5)
Objetivo: Establecer el marco que promueva el desarrollo de los servicios pblicos
de telecomunicaciones en el Per a travs de lineamientos que permitanconsolidar la competencia, reducir la brecha en infraestructura de servicios detelecomunicaciones y la expansin de servicios en reas rurales y lugares depreferente inters social.
Metas Alcanzar una teledensidad de 15 lneas fijas por cada 100 habitantes y 80 lneas mviles
por cada 100 habitantes. El clculo de la teledensidad en lneas fijas comprende latelefona almbrica e inalmbrica. (modificado por DS N 004-2008-MTC, 06.02.2008)
Incorporar a los servicios de telefona de abonados y/o mvil a todos los distritos quecarecen de dichos servicios.
Incrementar sustancialmente el acceso a Internet y desarrollar la banda ancha en elPer, llegando al milln de conexiones de banda ancha al final del perodo.
Tener disponibilidad de los servicios y tecnologas necesarias, colocndonos a lavanguardia de la modernizacin de la regin.
Impulsar la convergencia de los servicios y completar ntegramente la digitalizacin delas redes.
Lineamientos (2/5)
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Lineamientos (2/5)
Las entidades del Estado no impondrn barreras burocrticas desproporcionadas eirracionales de acceso al mercado, que perjudiquen el desarrollo de lastelecomunicaciones.
El Per seguir la tendencia de desregular todos los servicios que reflejen lascondiciones de competencia efectiva. En aquellos mercados donde no existacompetencia efectiva en la prestacin de determinados servicios, se establecer la
regulacin de los mismos a travs de fijacin de tarifas, cargos de interconexin,entre otros instrumentos regulatorios.
Las empresas concesionarias podrn ofrecer servicios de telecomunicaciones bajocondiciones y tarifas diferenciadas en funcin a criterios geogrficos o tipo de usodel servicio (residencial o comercial).
El OSIPTEL expedir las normas tendientes a impedir el uso irregular de losservicios pblicos, de las categoras de abonados o usuarios y cualquier otrosupuesto con efecto equivalente, facultando a las empresas concesionarias aadoptar las medidas inmediatas para su cumplimento.
Lineamientos (3/5)
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Lineamientos (3/5)
OSIPTEL podr ordenar la aplicacin de cargos de interconexin diferenciadosrespecto de las llamadas originadas (terminadas) en los telfonos ubicados enreas urbanas y terminadas (originadas) en los telfonos ubicados en reas ruralesy lugares de preferente inters social; siempre que el promedio ponderado de loscargos diferenciados no supere el cargo tope de interconexin.
Adems de las instalaciones esenciales a efectos de interconexin, se considerarn
instalaciones esenciales a aquellas establecidas en los acuerdos internacionales delos que el Per sea parte, en la normativa comunitaria y en la normativa interna.
En caso se demuestre que un recurso constituye instalacin esencial en el mercadode servicios pblicos de telecomunicaciones, Osiptel deber regular dichainstalacin con el propsito de simular competencia en el mercado. Se entendercomo instalacin esencial aquella definida en el Documento de Referenciaadoptado en el marco de la OMC.
Lineamientos (4/5)
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Lineamientos (4/5) Dado que el espectro es un recurso escaso y por la importancia que tendra para el
desarrollo de la competencia en los servicios de telecomunicaciones, se darprioridad a los concursos pblicos de espectro que permitan promover lacompetencia y la expansin de los servicios en las bandas identificadas para serviciospblicos de telecomunicaciones, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan Nacional deAtribucin de Frecuencias.
A fin de promover la competencia en beneficio de los usuarios mviles, a partir del
ao 2010 se implementar la portabilidad numrica en los servicios mviles. El Estado promover el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones basados en
protocolos de Internet (IP), en zonas rurales y de preferente interssocial, aprovechando sus caractersticas, facilidades y beneficios.
Incorporacin de objetivo de Banda Ancha en definicin de acceso universal
El Ministerio y OSIPTEL, a travs de polticas regulatorias, en el mbito de sucompetencia, se encargarn de fomentar y facilitar la expansin de las redes yservicios pblicos de telecomunicaciones, priorizando los distritos no atendidos poralgn tipo de servicio.
Lineamientos (5/5)
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Lineamientos (5/5) El Ministerio efectuar las coordinaciones necesarias con las entidades
involucradas para facilitar el desarrollo de los servicios e infraestructura detelecomunicaciones en la ejecucin de proyectos de carreteras, saneamiento,redes elctricas u otros.
Los esquemas de Asociaciones Pblico Privado (APP), entre otros, podrn serutilizados para el desarrollo de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
El Ministerio y OSIPTEL establecern un tratamiento favorable para aquellos
proveedores de servicios pblicos de telecomunicaciones que operen en reasrurales. Dicho tratamiento favorable ser en relacin a los servicios ofrecidosdentro de las reas rurales.
Los operadores de telecomunicaciones y el MTC pueden acordar planes deexpansin adicionales, no previstos inicialmente en los contratos de concesin,con la finalidad de adecuarse a la evolucin de la demanda de servicios yrequerimientos de cobertura, siempre que el MTC asigne a la empresaconcesionaria siguiendo los procedimientos legalmente establecidos, el recursoespectro radioelctrico, necesario para el desarrollo de la expansin.
Fomento de Competencia Indirectad d l
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Medidas a Corto Plazo
Se ha identificado que los servicios mviles e inalmbricos pueden generar expansinde cobertura a corto plazo. Para ello se requiere eliminar barreras artificiales queinciden en los costos de despliegue de infraestructura.
Reduccin del costo de alquiler de circuitos de transporte.
Reduccin de pago por canon radioelctrico.
Tratamiento adecuado de las obligaciones de la evaluacin ambiental por cadaestacin transmisora (BTS), y en el monitoreo de la radiacin.
Reduccin de barreras municipales o regionales.
Incentivo para el uso compartido de infraestructura de soporte (re-uso, torres, servidumbres, postes, entre otros).
Reduccin del costo de acceso mediante la disminucin o eliminacin de los
impuestos/aranceles a los telfonos mviles.
Algunas de estas medidas requieren interaccin con otras instituciones del estado puesno necesariamente estn en el mbito de OSIPTEL.
Competencia Directa
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Es la competencia entre los operadores entrantes y el incumbente por
los usuarios existentes. Se da tpicamente en zonas urbanasrelativamente densas. Es importante porque genera bienestar a los usuarios existentes y debe
fomentarse pero con un adecuado anlisis de oportunidad deaplicacin de las medidas cuando se tiene
En el caso de medidas de competencia directa en telefona mvil se
tienen: Portabilidad numrica Libre transito de terminales entre empresas (SIM Lock) Interoperabilidad Seleccin del operador de Larga Distancia desde Mviles Transparencia en los Contratos Adecuada accin de supervisin Aseguramiento de la Calidad. Tratamiento del Rgimen de Comercializacin
-
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Anlisis de Tendencias yRegulaciones en los principales
mercados de Telecomunicaciones
Regulacin de las Telecomunicaciones en el Per
Participacin de Mercado
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116
TdP
(72.6%)
T. Mviles
(16.4%)
Telmex
(4%)
Americatel
(1.1%)
America Mvil
(5.2%)
Perusat (0.3%)Impsat (0.2%)
otros * (0.2%)
(*) Otros in cluye a Gilat To Home Per, Rural Telecom, Infoductos, Valtron, T. Multimedia y Nextel.
Participacin de mercado en lneas de telefona fija
(junio 2011)
Grupo
Telefonica
89%
T. Mviles
(61%)
Nextel (4%)
Claro (34%)
Participacin de mercado en nmero de lneas de
telefona Mvil (junio 2011)
T.
Multimed
ia (70%)
Telmex
(17%)
CATV
System
(4%)
Directv
(8%)
Lima. Participacin de mercado en nmero de
suscriptores ( junio 2011)
T.
Multimedi
a (42%)
Telmex
(33%)
CATV
Systems
(0.3%)
Directv
Peru (13%)
Grupo
Cable
Visin (7%)
Star Global
Com (5%)
Provincias. Participacin de mercado en nmero de
suscriptores ( junio 2011)
Participacin del mercado de Televisin de Paga (junio 2011)
TdP
(90%)
Telmex
(8%)
Otros*
(2%)
Participacin de mercado suscripciones de Internet
(junio 2011)
(*) Otros inc luye Americatel, Gilat to Home, Global Crossing, I nfoductos,
Nextel , Star Global, Telefnica Multimedia y Valtron.
Fuente: empresas operadoras
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Servicios de Telefona Fija
Mercado de Servicios de telefona fija
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Extensin del servicio limitada, penetracin baja.
Alto dominio de mercado del operador dominante. Mercado altamente regulado: Precios Tope, Factor de Productividad
Cambios en la aplicacin de precios tope por expansin.
Rol de las nuevas tecnologas: Telefona Fija Inalmbrica
Contexto de revisin de los cargos de terminacin Fijas
Cargo por Capacidad
Tarifas a Mviles : El que llama paga Revisin de Tarifa Fijo Mvil
Servicios Empaquetados.
Tarifas de Larga Distancia
Telefona Publica
Tarifa TUP - mvil Posibles Incentivos
Reduccin de Canon Reduccin gradual de cargos Cambios en la tarifa fijo mvil / cargos terminacin.
Telefona FijaEvolucin Tecnolgica
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Evolucin Tecnolgica
Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL
Cobertura de la Telefona Fija y Banda Ancha FijaTelefnica del Per
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Telefnica del Per
Fuente: Empresas Operadoras. Elaboracin: OSIPTEL
Evolucin de Lneas Fijas de Abonado yDensidad a Nivel Nacional
-
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Nota: El total de lneas fijas en servicio incluye las lneas fijas almbricas e inalmbricas.
Fuente: Empresas operadoras.Elaboracin: Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia - OSIPTEL. 121
0,08
0,30
0,52
0,70 0,72 0,70 0,71
0,670,76
1,09
1,33
1,54 1,551,61 1,62 1,57
1,66
1,84
2,05
2,252,40
2,68
2,882,97 2,95 2,95 2,99
2,93,2
4,5
5,4
6,2 6,1 6,3 6,25,9
6,1
6,7
7,3
8,38,7
9,6
10,310,5 10,3 10,2 10,4
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 marzo2012
Lneas
porc
ada
100
habitantes
Millonesdelnease
nservicio
Lneas en servicio Inalmbricas Lneas en servicio Fija Total Penetracin Telefona Fija
-
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Ejemplo de RegulacinELIMINACIN DE LA
PRESELECCIN POR DEFECTO
Modalidades de Acceso alOperador de LD
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Operador de LD
Llamadas de
LDN y LDI
Llamada por
Llamada
Preseleccin
Tarjeta dePago
En cada llamadase usa prefijo19XX
Va un contrato conoperador de LD (en
cada llamada se usadirectamente el 0 y00)
Uso de cdigo0-800-800XX
123
Qu es la preseleccin?
-
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Es una modalidad de seleccin del operador del servicio de larga distancia,mediante la cual el abonado:
Contrata a un operador determinado. Para realizar llamadas slo requiere marcar el 0 00.
Puede cambiarlo cuando quiera.
No implica que no pueda realizar tambin llamadas de larga distancia a travs delsistema de llamada por llamada (19XX) o tarjetas de pago.
Operador A
Operador BOperador C
Operador D
124
Larga Distancia Nacional eInternacional
-
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Internacional A Diciembre de 2006, las llamadas de LDN se realizaron en un 53% bajo la
modalidad de preseleccin y en un 39% bajo la modalidad de tarjetas pre-pago.
Por su parte, las llamadas de LDI se realizaron en un 38% bajo la modalidad depreseleccin y en un 53% bajo la modalidad de tarjetas pre-pago.
Fuente: Empresas Operadoras
Elaboracin: OSIPTEL
Larga Distancia Nacional Larga Distancia Internacional
Preseleccin
Llamadapor
llamada
Tarjetaspre-pago
Tarjetapre-pago
Preseleccin
Llamadapor
llamada
53%
9%
38%39%
8%
53%
125
Larga Distancia Nacional A Marzo de 2007 Telefnica del Per participaba del 81% del mercado de LDN bajo
-
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A Marzo de 2007, Telefnica del Per participaba del 81% del mercado de LDN bajola modalidad de preseleccin, seguido de Telmex del Per S.A. (en adelanteTelmex) y Americatel (cada uno con el 6,7%). El resto de operadores
representaba el 5,8% de dicho mercado.
Ene-03 Mar-07
Telefnica del Per 89,8% 80,8%
Telmex 7,8% 6,7%
Americatel 0,6% 6,7%
Resto 1,8% 5,8%
Total 100,0% 100,0%
Participacin
Participacin de Mercado LDN segn Preseleccin
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Ene-03
A
br-03
J
ul-03
O
ct-03
Ene-04
A
br-04
J
ul-04
O
ct-04
Ene-05
A
br-05
J
ul-05
O
ct-05
Ene-06
A
br-06
J
ul-06
O
ct-06
Ene-07
MillonesdeMinutos
Telefnica del Per Ortos Operadores
126
Larga Distancia Internacional A Marzo de 2007, Telefnica del Per participaba del 82,1% del mercado de LDI
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A Marzo de 2007, Telefnica del Per participaba del 82,1% del mercado de LDIbajo la modalidad de preseleccin, seguido de Telmex (5,5%) y Americatel (4,6%).El resto de operadores representaba el 7,8% de dicho mercado.
Ene-03 Mar-07
Telefnica del Per 83,0% 82,1%
Telmex 9,4% 5,5%
Americatel 2,5% 4,6%
Resto 5,1% 7,8%
Total 100,0% 100,0%
Participacin
Participacin de Mercado de LDI segn Preseleccin
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
E
ne-03
Abr-03
Jul-03
Oct-03
E
ne-04
Abr-04
Jul-04
Oct-04
E
ne-05
Abr-05
Jul-05
Oct-05
E
ne-06
Abr-06
Jul-06
Oct-06
E
ne-07
MillonesdeMinutos
Telefnica del Per Otros Operadores
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Problemtica de la Preseleccin
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No obstante el crecimiento de los mercados de larga distancia, el OSIPTEL identificla necesidad de implementar polticas que promuevan un mayor dinamismo
competitivo.
La preseleccin del operador de LD es un derecho que en la prctica slo estsiendo aplicado a los abonados del servicio de telefona fija con lneas de consumoabiertas.
En ese sentido, se ha establecido un cronograma para que los abonados ejerzan suderecho a seleccionar al operador de LD.
Dicha implementacin requiere de la revisin de las tarifas para seleccionar porprimera vez y cambiar al operador de LD.
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Procedimiento para Preseleccionarse
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Procedimiento Preseleccin paraNuevos Abonados
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Nuevos Abonados
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Objetivos Regulatorios
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Objetivo General:
Facilitar que el abonado del servicio telefnico ejerza su derecho a preseleccionara uno de los operadores de LD que se encuentre ofreciendo sus servicios en elmercado.
Objetivo Especfico:
Revisar las tarifas tope por cambio de operador de LD.
Dichas tarifas corresponden a los costos relacionados con los procesosadministrativos y tcnicos que realizan los operadores de telefona fija a fin dehacer operativo el derecho a preseleccionar a un operador de LD.
Las tarifas tope se regulan con orientacin a costos, promoviendo una mayoreficiencia econmica as como la retribucin de los gastos realizados por eloperador local al realizar la preseleccin del operador de LD.
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Servicios de Telefona Mvil
Mercado de Servicios deTelefona Mvil
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Mercado altamente dinmico en los ltimos aos Uno de los que presenta mayor competencia. Desarrollo hacia redes convergentes: banda ancha mvil Beneficiado de Incentivos diversos
Tarifas Fijo a Mviles : El que llama paga
Gradualidad de Cargos Diversas Polticas para reduccin de costos
Altamente dependiente de disponibilidad de bandas delEspectro Radioelctrico Recurso Escaso
Medidas regulatorias han favorecido la expansin y tratande incentivar la competencia al llegar el mercado a lamadurez
Telefona MvilEvolucin Tecnolgica
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Fuente: Gerencia de Polticas Regulatorias - OSIPTEL
Hitos importantes en el mercado
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Aparicin de telefona mvil abril 1990. Tele 2000 S.A. inicia sus operaciones
Abril 1991 CPT y ENTEL PERU
Lima Tele 2000 y CPT Provincias ENTEL PERU
Febrero 1994 ingreso Telefnica del PerS.A.
1996 Regulacin El que llama Paga
Enero 1997 BellSouth Internacional Adquiere 59% de Tele 2000 S.A.
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