proyecto de ley que crea el servicio de biodiversidad y Áreas...
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ProyectodeLeyquecreaelServiciodeBiodiversidady
ÁreasProtegidasBole6nN°9404-1225agosto2017 FlaviaLiberonaC.
DirectoraEjecuEvaFundaciónTERRAM
ReddeactoresparalaproteccióndelpatrimonionaturalyculturaldeAysén
FundaciónTerram
FundaciónTerramesunaorganizacióndelasociedadcivilquenaceen1997,cuyotrabajoseorientaarealizaranálisiscríEcoypropuestasdepolíEcapúblicaentemáEcasambientales.Tenemosexperienciaenins<tucionalidadambiental,jus<ciaambiental,energía,salmonicultura,cambioclimá<co,minería,biodiversidadyforestal,entreotrostemas.TrabajamosacEvamenteenla“ReformaalaIns<tucionalidadAmbiental”,quecreoelMMA,laSMAyelSEAydejopendientelacreacióndelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas.
¿Biodiversidad:Cuáleselproblema?
Cons<tucionPolí<cadelaRepública,arLculo19N°8«EsdeberdelEstadotutelarlapreservacióndelanaturaleza»TalcomoloseñalalaOCDEelaño2005,Chileno<eneunaleydeproteccióndelanaturaleza:Lasfuncionesdeprotecciónyconservacióndelabiodiversidadestándispersasendiversosserviciospúblicos,lamayoríaenministerioscuyalaboreselfomentoproducEvoylastareasdeconservaciónsonsecundarias,Estonohacambiado.Chilehasuscritoimportantestratadosenmateriadebiodiversidadü ConvencióndeWashington.ü ConvencióndeBiodiversidad.ü ConvencióndeRamsar.ü ConvenciónBalleneraInternacional.Sinembargonohemossuscrito,niraEficadoelProtocolosdeNagoyayestamosatrasadosenelcumplimientodelasMetasAichi.
Ley19.300ynuevaIns<tucionalidadAmbiental
MinisteriodelMedioAmbienteLeyN°19.300
ServiciodeEvaluaciónAmbiental
LeyN°19.300
SuperintendenciadelMedioAmbiente
LeyN°20.417Subsecretaría
SEREMIS
TribunalesAmbientalesLeyN°20.600
DireccionesRegionales
ConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad
ServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas
ServicioNacionalForestalMINAGRI
¿Quéesperábamosen2014delProyectodeleySBAP,BoleLnN°9404-12?
ü Crearunserviciopúblicoquereunieracompetenciasdispersas.ü Avanzarenmejorarestándaresdeproteccióndelabiodiversidad.ü GenerarunmarconormaEvoparaefecEvamente“tutelarlapreservacióndelanaturaleza”,cuyopropósitofueraprotegerbienescomunesyquealgunosar6culoscontaranconelmismorangoquedeL.O.C.ü RespetartodoslosconveniosytratadossuscritosporChileenestamateriadebiodiversidad.ü Generarunsistemapúblicodeinformaciónparalatomadedecisiones.ü Contarconunpresupuestoadecuadoparalaproteccióndelabiodiversidaddentroyfueradelasáreasprotegidas.ü Establecerunsistemadeáreasprotegidaspúblicasyprivadas,terrestres,marinasyacuá<cas.ü FomentarlavaloracióndelanaturalezaygenerarespaciosdeparEcipaciónciudadanaydepueblosoriginarios.
ÁreasProtegidas
Tipologíadeáreasprotegidaseins<tucionespúblicas
Porcentajedepar<cipacióndelosingresosfiscalesylosingresosdeoperacióndelasÁreasSilvestresProtegidas
Año IngresosdeOperación(milesde$)
% AporteFiscal(milesde$)
% IngresosTotales(milesde$)
2009 3.832.953 53 3.463.472 47 7.357.352
2010 4.009.418 50 4.005.148 50 8.166.799
2011 4.141.729 44 5.194.174 56 9.479.6532012 4.257.697 42 5.847.003 58 10.106.700
2013 4.381.170 39 6.908.160 61 11.289.350
2014 6.899.725 53 6.074.618 47 12.974.363
2015 7.106.717 50 7.022.634 50 14.129.371
2016 7.376.772 51 7.114.209 49 15.194.637*
2017*** 7.598.075 47 8.627.973 53 17.522.082**
AñoÍtems
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
IngresosTotales 7.357.352 8.166.799 9.479.653 10.106.700 11.289.350 12.974.363 14.129.371 15.194.637 17.499.730
GastoenPersonal 5.096.773 5.544.802 6.932.603 7.262.103 8.366.108 9.182.399 10.079.037 10.837.806 11.254.172
¿QuéhapasadoconesteProyectodeLeyBoleLnN°9404-12?ü ElproyectodeleypresentadoporelEjecuEvoenjuniode2014,presentaba
seriasdeficiencias.ü ParEcipamosdelacomisióntécnico-políEcaquetrabajóentresepEembrey
diciembrede2014.ü Coordinamoseltrabajodeunconjuntodeorganizacionesqueelaboraron
indicacionesalproyectodeley.ü TrabajamoseneldocumentodeVíaAmbiental,análisisdelProyectodeLey
quecreaelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas.ü Lossenadorespresentaron1200indicacionesentremarzoymayode2015.ü AsisEmosatodaslassesionesdelacomisióndemedioambientedelSenado
dondesehadiscuEdoelproyectodeley.ü RevisamosyanalizamoslasindicacionesquepresentóelEjecuEvoen
diciembrede2016.ü ElaboramosminutasproponiendocambiosalarEculado.ü Enjuniode2017ingresaronindicacionesdelaconsultaindígena.
HistoriadelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas
2008
• BacheletenvíaalparlamentoproyectoparalaReformaalaInsEtucionalidadAmbiental• OmitedeesteproyectoelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidasquehabíacompromeEdo
2010
• SeapruebaReformaalainsEtucionalidadAmbientalLeyN°20.417• Secrean:MinisteriodeMedioAmbiente,SuperintendenciaAmbientalyServiciodeEvaluaciónAmbiental• QuedacompromeEdalacreacióndelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidasyServicioNacionalForestal(arEculo8°transitorioLeyN°20.417)
2011-2013
• SebasEanPiñeraenvíaalSenadodosproyectosdeley:ServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas(bole6nN°7487-12)yServicioNacionalForestal(bole6nN°7486-01)
• NingunodelosproyectoslogrosertramitadoduranteelgobiernodePiñeradebidoadeficienciasensucontenido
2014-2015
• 2°gobiernodeBachelet:juniode2014envíaalSenadoelproyectodeLeyquecreaelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas(bole6nN°9404-12)• SepEembreadiciembrede2014trabajaComisiónAsesoraTécnicaparamejorarcontenido• Marzoamayode2015,elproyectorecibe1200indicacionesdelossenadores• Desdemayode2015adiciembrede2016,elproyectonotuvomovimientosenlaComisióndeMedioAmbientedelSenado
2016-2017
• Diciembrede2016elgobiernopresentalasindicacionescompromeEdasenenerode2015• Juniode2017elgobiernopresentaindicacionesdelaConsultaIndígena• AunfaltaterminarsutramitaciónenlaComisiondeMedioAmbientedelSenado,luegoComisiónHaciendaysaladeestacámara.• LuegodebeiralaCámaradeDiputadosparainiciarsutramitaciónenalmenosendoscomisiones(MedioAmbienteyHacienda)yseraprobadosporlasala
EsmuypocoprobablequeesteproyectoseapruebedurantelegobiernodeM.Bachelet
Especiesan<guasdeChile
Alerce,Fitzroyacupressoides Llareta,Azorellacompacta3000a4000años 3000años
Nuestroactualanálisis
Elproyectodeleypretendetrescosas:ü CrearunserviciopúblicodebiodiversidadradicadoenelMinisteriode
MedioAmbiente,quereúnecompetenciasdispersasenotrosservicios.ü Generarpautasparaconservacióndelabiodiversidad,dentroyfueradelas
áreasprotegidas,unaespeciedeleydebiodiversidad.ü Crearunsistemadeáreasprotegidaspúblicasyprivadasterrestresmarinasy
acuáEcas.Peroningunodeloscomponentesestábiendesarrolladoyportantoelproyectoendiscusióndebilitaelmarconorma<voactual.
Nuestroactualanálisis
ü Elproyectodeleypresentaseriasdeficiencias,quenofueronsubsanadasconlaindicacióndelEjecuEvoendiciembrede2016.
ü Noexistecapacidady/ovoluntaddelMinisteriodeMedioAmbientedeavanzarrealmenteenlaproteccióndelabiodiversidaddelpaís.
ü EnelproyectodeleyquesetramitaenelSenadonoserevisancontenidoenprofundidad,porpartedelosparlamentarios,sinoqueexisteunbloquedesenadoresquevotadeacuerdoalasrecomendacionesdelEjecuEvo,sinrealizarunmayoranálisis.
ü EnáreasprotegidaselproyectodeleynorespetapautasUICN,noavanzaentemasdegobernanzanienlasrecomendacionesquehizoGEFSIRAP,noincorporamuchasdelascategoríasbajoprotecciónoficial.
Enconclusión
ü ElactualproyectodeleyNOrepresentaunavanceenprotecciónyconservacióndelabiodiversidad.
ü Noestableceunadecuadosistemanacionaldeáreasprotegidas.
ü ElserviciodebiodiversidaddependerádelMinisteriodeMedioAmbiente,porlotantodelConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad
Talvezhabríaquepensarensepararloentresleyesdis<ntas.
Par<cipación(%)delosprincipalessectoresdelaeconomíaenelProductoInternoBrutoaprecioscorrientes,2006-2015 ClasedeActividadEconómica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Servicios* 27,9 29,5 32,4 33,7 32,4 33,4 34,7 35,6 35,5 36,0IndustriaManufacturera 12,7 12,0 11,2 11,3 10,8 11,0 10,8 10,8 10,7 10,9Comercio,restaurantesyhoteles 8,7 8,7 9,8 9,2 9,4 9,5 9,9 10,3 10,4 10,5Minería 20,7 20,5 14,0 13,1 16,0 14,9 12,8 11,1 11,2 9,0Impuestoalvaloragregado 7,1 7,1 7,9 7,4 7,4 7,7 8,0 8,0 8,1 8,3Construcción 5,6 5,8 7,3 7,5 6,8 6,9 7,4 7,7 7,5 7,6
Principalessectoresdelaeconomíaysectormineríaenlaocupacióntotalpaís,2013-2015
RamadeActividadEconómica 2013 % 2014 % 2015 %Comercio* 1.542.638 19,5 1.512.231 18,9 1.560.780 19,2IndustriaManufacturera 899.336 11,4 887.328 11,1 889.295 10,9Agricultura,ganadería,silviculturaypesca 713.604 9,0 755.905 9,4 757.522 9,3Construcción 685.519 8,7 669.730 8,4 705.584 8,7Explotacióndeminasycanteras 256.200 3,2 245.433 3,1 221.992 2,7TOTALPAÍS 7.904.048 100 8.013.717 100 8.136.356 100
¡Gracias!www.terram.cl
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