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PROTECCIÓN SOCIAL Y COMPETITIVIDAD
Diego Palacio BetancourtBucaramanga, Mayo 9 de 2003
Ministerio de la Protección Social
República de Colombia
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Evolución 1996-2000
Total Los más pobres1
Aumento del desempleo de 10% a 17% de 18% a 28%Aumento en la participación laboral 9% 14%Caída en empleo formal 10% 45%Aumento en empleo informal 22% 37%Caída en afiliación a salud de los ocupados de 55% a 47% de 30% a 19%Caída en el número total de afiliados al S.S.SCaída en ingresos 5% 21%Número de nuevos pobres por insuficiencia de ingresosCaída en asistencia escolar de personas entre 6 y 24 años 3% 3%
1 Se refiere al 20% de la población con menos ingresos
POBLACIÓN
aprox. 7 millones de personas
aprox. 2,7 millones de personas
Perdida de Ingresos, bienestar y capital humano
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
INVIMAINVIMA
Muchos esfuerzos, poca coordinación, escasa eficiencia.
CA
JAN
AL
CA
JAN
AL
CAPRECOM
CAPRECOMSEG
UR
O SO
CIA
L
SEGU
RO
SOC
IAL
DIRECCIONES
TERRITORIALES DE TRABAJO
DIRECCIONES
TERRITORIALES DE TRABAJO
SENA
RAS
ICBFICBF
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
La evolución era necesaria. ( I )
Duplicación de funcionesDuplicación de funciones Ineficiencia en el uso de los recursosIneficiencia en el uso de los recursos CorrupciónCorrupción Falta de definición de políticaFalta de definición de política sectorial sectorial Ausencia de conceptos integradoresAusencia de conceptos integradores Visión de corto plazoVisión de corto plazo
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Gasto social cae durante las crisis:
– Depende de los impuestos a la nómina.
– Se recorta para ajustar las finanzas públicas en épocas de crisis.
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Sistema de Protección Social
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Alcance del Sistema de Protección Social
Micro (Idiosincrásico) Meso Macro (Covariado)
Salud Enfermedad Lesiones Discapacidad
Epidemias
Ciclo Vital Nacimiento Infancia y Juventud Ancianidad Muerte
Sociales Crímenes Violencia intrafamiliar Ruptura Tejido Social
Terrorismo Pandillas
Conmoción civil Guerras Disturbios Sociales
Económicas Desempleo Desprotección de activos
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Estrategias
Fuentes
REDUCCIÓN MITIGACIÓN SUPERACIÓN
SALUDCICLO VITALSOCIALES
1. Riesgos de Salud
a.Asegura- miento b.Financia-miento c.Planeación
2. Calidad de Servicios3. Promoción Social
ECONÓMICAS 4. Promoción del Trabajo
5. Protección Laboral
Estrategia intervención en protección social
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Estrategias
Fuentes
REDUCCIÓN MITIGACIÓN SUPERACIÓN
SALUDCICLO VITALSOCIALES
1. Responsables del entorno físico y social Sector
financiero, tanto privado como público
2. Prestadores de servicios sociales3. ONG, ICBF, instituciones locales
ECONÓMICAS4. Responsables del desarrollo económico
5. Gremios, sindicatos
Actores Según Intereses
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
•Públicos
•Mercado
•Informales
Fortalece Instrumentos
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Protección Social Salud + Trabajo
Asistencia Social
Seguridad Social
Mercado Laboral
IngresosSalud
Desprotección caída ingresos
Desprotección no empleados
Protección Social
HOGARESCapacidad de manejar los riesgos que amenazan el bienestar
INDIVIDUOS
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Puntos para el Rediseño de Instituciones del Sector de la
Protección Social
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
ACTUAL SPS
Los riesgos y eventos
negativos se atienden
individualmente.
La atención de riesgos y
eventos negativos se
enfoca al hogar y/o la
comunidad.
PARADIGMA 1
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
ACTUAL SPS
El enfoque actual privilegia el sistema público en el manejo del riesgo.
Participación del estado, la sociedad civil y el sector privado.
Instrumentos públicos, de mercado e informales.
PARADIGMA 2
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
ACTUAL SPS
Instituciones fragmentadas.
Se concibe a partir de problemas y no de riesgos.
Se busca crear un sistema que planee y actue a partir de fuentes de riesgos y estrategias.
PARADIGMA 3
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
ACTUAL SPS
La mitigación de riesgos
sólo es accesible para
individuos que tienen
capacidad de ahorro o
empleo formal.
Eficacia de mitigación depende de:
• Integración con estrategias de reducción y superación.
• manejo bajo óptica social del riesgo. Responsables estado e intituciones sociales.
PARADIGMA 4
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
ACTUAL SPS
La asistencia social
entiende la solidaridad
como caridad.
Solidaridad, entendida
como la responsabilidad.
PARADIGMA 5
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
PARADIGMA 6
ACTUAL SPS
Redes de protección social
solo en caso de crisis.
Operan temporalmente.
SPS permanente. Satisface necesidades de grupos vulnerables crónicos y transitorios.
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
AVANCES
• Reformas:– Empleabilidad– Pensiones– Riesgos Profesionales
• Cambio Institucional– Creación del Sistema de Protección Social.– Fusión de los Ministerios de Salud y Trabajo en el
nuevo MPS.– Rediseño de Instituciones, acorde con el Sistema.
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
• Reforma a la Empleabilidad
– 1. Efecto empleo• A. Flexibilizar el contrato• B. Incentivos al empleo• C. Subsidios al empleo
– 2. Protección de los desempleados– 3. Sombrilla de protección
• Reforma a Pensiones
– 1. Sostenibilidad Financiera– 2. Rebalanceo Institucional– 3. Equidad y Solidaridad
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Competitividad
FlexibilidadViabilidad
Diversidad Creatividad
Visión de Mediano y Lago Plazo Productividad
Bienestar Social
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
DE LA PROTECCIÓN LABORAL A LA SOCIAL
P
R
O
T
E
C
C
I
Ó
NContrato
NIVEL DE INGRESO
Protección Social
COLOMBIA
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
ACTORES
Empresarios Trabajadores
Gobierno
PRODUCTIVIDAD
COMUNICACIÓN
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
ACTORESCOMPETITIVIDAD
Empresarios
Trabajadores
Gobierno
• Versatilidad
• Diversidad
• Flexibilidad
• Creatividad
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Gobierno más flexible, diverso, versatil, creativo.
QUÉ SE NECESITA?
Fortalecer el SPS
Sindicalismo
Empresarios Comprometidos con el SPS
Reivindicativo Participativo
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
Exportación USA 2001*PAÍS MILL US$ PERCAPITA
Honduras 2.484 388
El Salvador 1.672 270
Rep. Dom. 2.274 268
Costa Rica 791 220
Guatemala 1.661 147
Perú 385 15
Colombia 354 8
Ecuador 24 2
Bolivia 20 2
* Prendas de Vestir
Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia
PROTECCIÓN SOCIAL = CREACIÓN Y PROTECCIÓN DEL CAPITAL HUMANO
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