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Programas de Servicios Ambientales
en MéxicoWWF – Programa MéxicoEugenio Barrios OrdoñezJosé Luis Mota Villanueva
Segundo Taller de Experiencias y Proyectos de WWF en América LatinaCartagena, Colombia
15 – 16 febrero de 2007
Contenido
1. WWF – Programa México
2. Programas gubernamentales
3. Retos y oportunidades
4. Apoyos requeridos
Río Conchos
Copalita-Zimatán-Huatulco
Río San Pedro Mezquital
(Chihuahua; ca.7 millones ha)
(Durango-Nayarit; ca. 2,8 millones ha)
(Oaxaca; ca.370,000 ha)
Alto Conchos
2004 2010
Copalita-Zimatán-Huatulco
San Pedro Mezquital
Instrumentar modelos de gestión racional e integral de cuenca que incluyan proyectos demostrativos de
uso racional del agua
Programa de Manejo de Cuencas Hidrográficas
Río Conchos - Desierto Chihuahuense
• Objetos de conservación: ecosistemas de agua dulce
• Amenazas: sobrexplotación del agua y cambios de uso del suelo
• Reto del manejo del agua: recuperación de costos de los servicios
• Obstáculos: desconfianza de la población; ineficiencias administrativas
Río Conchos - Desierto Chihuahuense
• Estrategia para fortalecer el sistema financiero del agua en la cuenca que:
– Internalice los servicios ambientales hidrológicos en las tarifas de agua
– Genere fondos para operar una entidad ciudadana de cuenca
– Canalice inversiones a la parte alta de la cuenca
Río Conchos - Desierto Chihuahuense
• Antecedentes– Experiencia de pago voluntario en Saltillo, Coahuila– Análisis de la disponibilidad de pago – Prefactibilidad: US$200,000 (15% usuarios industriales
y comerciales y 20% usuarios domésticos $3)
¿Sabe donde nace el río Conchos?
No80%
Si20%
¿Daría un dontativo para el río Conchos?
No12%
Si88%
Fuente: Profauna-WWF (2004), “Al rescate del Río Conchos”, Chihuahua, Chih
Río Conchos - Desierto Chihuahuense
Modelo empírico hidrología vs usos del suelo
Entidad de cuenca (recaudadora)
Mecanismos de recaudación
Aportaciones
Campaña de comunicación
PagosIncorporación tarifa de agua
Río Conchos - Desierto Chihuahuense
• Avances– Propuesta de modificaciones a la Ley Estatal de
Agua (Servicios ambientales hidrológicos en esquemas tarifarios)
– Entidad de cuenca con representación de todos los actores
– Plan de negocios (administración entidad recaudadora)
– Modelo hidrológico + monitoreo cambios de usos del suelo
– Campaña de comunicación (1ª Fase) Conciencia de pertenencia a la cuenca
Ríos Copalita-Zimatán Huatulco– Bosques Mexicanos
• Análisis preliminares muestran escenario poco propicio– Limitada capacidad de pago– Poco entendimiento del sistema hidrogeológico– Zona turística presenta varias fuentes de agua
para su crecimiento• 20% del escurrimiento superficial• Plantas desaladoras (US$1/m3)
• Operación del PPSA federal
Fondo Monarca
Objetivo• Compensaciones a dueños de bosques por no uso de autorización de
corta en zona núcleo de la Reserva.
Elegibilidad• Cobertura forestal al inicio del contrato.
• Compensaciones anuales por el período del Programa de Manejo Forestal autorizado (10 años).
• USD$18 / m3 de madera rolliza (USD$900 – 1,100).
Integración• Capital semilla USD$6.5 millones (Fundación Packard, gobiernos de
Michoacán y México).
• Uso de intereses bancarios generados.
• Inicio: 2003
• Operación: Proceso competitivo administrado por Comisión Nacional Forestal.
• Fondos: Recursos fiscales de Comisión Nacional del Agua (derechos de uso del agua) a Comisión Nacional Forestal.
• Meta 2003 – 2006: Crear y promover el mercado de servicios ambientales en 600 mil hectáreas.
Antecedentes
MetodologíaInventario Forestal 2000 Acuíferos sobre explotados
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Localidades > 5,000 hab. Montañas prioritarias
Áreas naturales protegidas Zonas críticas (15)
Regiones terrestres prioritarias Superficie elegible potencial 3.8 mill ha
Metodología
Criterios SocialesBeneficiarios• Ejidos • Comunidades • Pequeños Propietarios• Asociaciones
Criterios1. Índice de marginalidada) Alto y muy alto 5b) Medio 3c) Bajo 12. Terreno ubicado en municipiocon mayoría de población indígenaa) Sí 5b) No 33. Terreno ubicado en municipiocrítico de tala clandestinaa) Dentro 5b) Parcialmente 3c) Fuera 1
Servicios Ambientales Hidrológicos (PSAH)
Objetivo• Promover y desarrollar esquemas de pago o compensaciones por
servicios ambientales forestales.
Elegibilidad• Ecosistemas
Bosque mesófilo de montaña: USD$39 / haOtros bosques y selvas: USD$30 / ha
• Superficie: 20 a 3,000 ha
• Período: Hasta 5 años consecutivos
Servicios Ambientales Hidrológicos (PSAH)
Criterios Técnicos
30
8. Solicitante con programa de mejores prácticasa) Síb) No
531
4. Polígono dentro de acuífero sobre explotadoa) > 100%b) 11 < 100c) 1 < 10
51
7. Contrato usuario-cliente del servicio ambientala) Comprador aporta > 10% del apoyoa) Comprador aporta < 10% del apoyo
53
3. Polígono dentro de 60 montañas prioritariasa) Síb) No
531
6. Polígono con alta escasez de agua superficiala) Zona de disponibilidad 1 a 3b) Zona de disponibilidad 4 a 6c) Zona de disponibilidad 7 a 9
53
2. Polígono dentro de Área Natural Protegidaa) Síb) No
531
5. Polígono en zona alto riesgo de deforestacióna) Alto a muy altob) Medioc) Bajo a muy bajo
531
1. Porcentaje de cobertura forestal arbóreaa) >70b) 61 < 70c) 50 < 60
PuntosCriteriosPuntosCriterios
Servicios Ambientales por Captura de Carbono (PS-CAB)
Objetivo• Otorgar apoyo a proyectos con captura total neta adicional de
hasta 40 mil ton de CO2 equivalente, verificable al quinto año.
Elegibilidad• USD$9.20 / tonelada de CO2 equivalente.
• SuperficieMínima: 500 ha / Máxima: Libre hasta 8 mil ton CO2 equivalente,por año.
• Período: Hasta 5 años consecutivos, conforme a criterios MDL.
Servicios Ambientales por Captura de Carbono (PS-CAB)
Criterios Técnicos
31
3. Polígono dentro de 60 montañas prioritariasa) Síb) No
31
2. Proyecto dentro o en área de influencia de un sitio RAMSARa) Síb) No
31
1. Proyecto dentro de un Área de Conservación de Avesa) Síb) No
PuntosCriterios
Protección de la Biodiversidad (PS-BIO)
Objetivo• Otorgar apoyos por acciones adicionales para conservación de la
biodiversidad.
Elegibilidad• USD$25.30 / ha / año
• Superficie:Máximo: 2,000 ha
• Período: Hasta 5 años consecutivos
Protección de la Biodiversidad (PS-BIO)
Criterios Técnicos
30
8. Solicitante con programa de mejores prácticasa) Síb) No
531
4. Polígono dentro de acuífero sobre explotadoa) > 100%b) 11 < 100c) 1 < 10
51
7. Contrato usuario-cliente del servicio ambientala) Comprador aporta > 10% del apoyoa) Comprador aporta < 10% del apoyo
53
3. Polígono dentro de 60 montañas prioritariasa) Síb) No
531
6. Polígono con alta escasez de agua superficiala) Zona de disponibilidad 1 a 3b) Zona de disponibilidad 4 a 6c) Zona de disponibilidad 7 a 9
53
2. Polígono dentro de Área Natural Protegidaa) Síb) No
531
5. Polígono en zona alto riesgo de deforestacióna) Alto a muy altob) Medioc) Bajo a muy bajo
531
1. Porcentaje de cobertura forestal arbóreaa) >70b) 61 < 70c) 50 < 60
PuntosCriteriosPuntosCriterios
Sistemas agroforestales con cultivos bajo sombra (PS-CAF)
Objetivo• Apoyo a cultivos agrícolas bajo sombra de árboles forestales que
mejoren la provisión de servicios ambientales.
Elegibilidad• USD$30 / ha / año
• Superficie:Mínima: 250 haMáxima: 500 ha
• Período: Hasta 5 años consecutivos
Sistemas agroforestales con cultivos bajo sombra (PS-CAF)Criterios Técnicos
31
2. Núcleos agrarios demuestran haber iniciado proceso de registro en PROCEDEa) Síb) No
31
5. Incorpora una proporción mayor de 30% de mujeresa) Síb) No
31
4. Involucra a 300 o más personasa) Síb) No
31
3. Polígono dentro de área de influencia de Área Natural Protegidaa) Síb) No
31
1. Polígono dentro de 60 montañas prioritariasa) Síb) No
PuntosCriterios
Fondo Patrimonial para la Conservación de la Biodiversidad
Objetivo• Pagos de servicios ambientales por protección de biodiversidad con
importancia global, con intereses del Fondo (CONAFOR, GEF y usuarios).
Elegibilidad• USD$39 / ha / año
• SuperficieMínima: 50 haMáxima: 2,000 ha
• Período: Hasta 5 años consecutivos
Resultados
Apoyos en 385 mil ha (10%).
Dependencia alta de aportaciones al Fondo Forestal Mexicano.
Promoción incipiente de principios de mecanismo de PSApara mercados locales.
Conocimiento limitado de impactos de programas.
Problemas de justicia y equidad.
Banco Mundial - GEF
Desarrollo de mercados de servicios ambientales
Objetivos• Mejorar la gestión gubernamental en el tema de Servicios Ambientales de los
Bosques.• Fortalecer Programa de PSAH.• Detonar mercado de PSA por Biodiversidad• Preparar y ejecutar planes de negocios para captura de carbono y belleza
escénica
Recursos• 515 mil dólares del Gobierno de Japón.• Donación GEF por 15 millones dólares• Crédito del Banco Mundial por 52 millones dólares• Contraparte del Gobierno Federal por 28 millones dólares
• RetosPropiedad y acceso
Mercado y regulación
Productos, servicios y acciones
Criterios de elegibilidad y beneficiarios
Decisiones locales
• OportunidadesReformas institucionales, legales y de política
Programa integral
Financiamiento
Participación ciudadana
Retos y oportunidades
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