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Curso Promoción de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos
Programa de Inversiones Intensivas en Empleo
PROYECTO PILOTO: PROMOCIÓN DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL
MOPC-OIT-BANCO MUNDIAL
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Programa de Mejoramiento, Gestión y Mantenimiento de la Red Vial del Paraguay
Programa de Inversiones Intensivas en Empleo
Proyecto Piloto Promoción de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos OIT-MOPC-BM
Introducción
• El mantenimiento rutinario y preventivo de caminos con microempresas ha logrado una amplia aceptación en los países de AL.
• Hasta el momento lo han adoptado 7 países.
• El modelo ha sido exportado al Asia y al África por parte del Banco Mundial y de la OIT.
• Esto se debe a la eficiencia del modelo en cuanto a:
– Mejor conservación de los caminos
– Reducción de costos de conservación
– Reducción de costos de operación vial para transportistas.
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Programa de Inversiones Intensivas en Empleo
Proyecto Piloto Promoción de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos OIT-MOPC-BM
Desarrollo del modelo en Paraguay
• Se han desarrollado experiencias directas por parte del MOPC a través de la UCM.
• Por medio de los proyectos del Banco Mundial y del BID con apoyo de la OIT.
• Ha quedado demostrado que el modelo más logrado es del promovido por el Proyecto MOPC-OIT-Banco Mundial.
• Esto se debe al énfasis puesto en la capacitación en asociatividad y fortalecimiento empresarial de las microempresas.
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Programa de Inversiones Intensivas en Empleo
Proyecto Piloto Promoción de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos OIT-MOPC-BM
Objetivo General
“ Sentar las bases conceptuales, normativas, institucionales y operacionales para la implantación de un Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas en el Paraguay, con enfoque inclusivo de género y etnia”
Objetivos del proyecto piloto
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Programa de Inversiones Intensivas en Empleo
Proyecto Piloto Promoción de Microempresas de Mantenimiento Rutinario de Caminos OIT-MOPC-BM
Objetivos específicos:
• Promover 6 ME en caminos no asfaltados En los departamentos de Caazapá, Caaguazú y San Pedro.
• Generar conocimiento, sistematizarlo, publicarlo y transferirlo al MOPC – Para que pueda desarrollar
autónomamente la promoción y asistencia técnica a las ME generadas por este u otros programas MOPC.
Objetivos del proyecto piloto
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Objetivos específicos:
• Proponer a la Alta Dirección del MOPC ajustes de carácter legal e institucional que deberían realizar para la promoción, contratación y pago a las microempresas.
• Brindar asistencia a los funcionarios responsables.
Objetivos del proyecto piloto
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Implementación del Piloto
Acciones pre operativas (julio 2011):
Formación de un equipo técnico nacional asistido por
un Asesor Técnico Internacional.
Soporte técnico y administrativo desde la OSR de
Santiago de Chile.
Trabajo en coordinación con la UCM y con la jefatura
del Programa Ñamoporá Ñanderapé.
Montaje de la oficina de proyecto.
3 Monitores viales (1 en cada departamento de
intervención).
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Tramos seleccionados
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Camino Tipo Km Estado de
conservación
Nº
ME
Nº
Trabajadores
Observaciones
Abaí –Taruma –
Tuna
Mixto -
Afirmado y
empedrado.
28 Regular a bueno: El
afirmado requiere
reparaciones
menores
2 12 Una Asociación promovida con la
Comunidad Indígena de Cerrito (7
trabajadores para tramo de16 Km.)
Otra con población de Abaí (5
trabajadores para tramo de 12 Km.)
Juan Manuel Frutos
- 3 de febrero
Empedrado 17 Bueno. Presenta
fallas constructivas (2)
1 7 Asociación promovida con las
Comunidades Campesinas de
Puentecita, San José y JM Frutos.
Yhu – San Joaquín
Empedrado 16 Bueno 1 6 Asociación promovida con las
Comunidades Campesinas de Yhú y
San Antonio.
Ruta 3 – Unión
Afirmado 14 Regular a bueno,
requiere de
reparaciones en
algunos tramos.
1 6 Asociación promovida con población
urbana de Unión.
Ruta 8 – San José
Obrero
Mixto -
Afirmado y
empedrado.
25 Bueno. Con
deterioro en zonas
críticas.
1 10 Asociación promovida con
poblaciones de 25 de diciembre,
Ysaú, San Isidro Yatayty pueblo y
Asociación de mujeres.
Totales 100 6 41
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Proceso de promoción FASE ACTIVIDAD
PREPARATORIAPreselección de caminos
Mapeo de comunidades aledañas
COORDINACIÓN
Coordinación inicial con autoridades locales y referentes
comunitarios
Convocatoria
Reunión Informativa y entrega de fichas de inscripción
Establecimiento de mecanismo de selección
EVALUACIÓN Y
SELECCIÓN
Adaptación de pruebas de lectoescritura y matemáticas
Recepción de fichas y Aplicación de pruebas
Calificación y emisión de resultados
CONFORMACIÓN
DE ASOCIACIONES
Reunión de integración grupal
Elección de autoridades de la Asociación y
Aprobación de Estatutos 9
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Proceso de promoción
FASE ACTIVIDAD
CONSTITUCIÓN
LEGAL
Protocolización de Estatutos
Inscripción en Registros Públicos
Registro Único del Contribuyente
CAPACITACIÓN
Capacitación en Asociatividad Empresarial.
Capacitación técnica e Inicio de Operaciones- Seguridad Vial
Capacitación en gestión empresarial
OPERACIÓN Y
MONITOREO
Monitoreo técnico
Monitoreo empresarial.
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Operación de las MEs
Limpieza: Camino
Cunetas
Puentes y alcantarillas
Franja de dominio
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Operación de las MEs
Reparación y cuidado de señales
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Operación de las MEs
Bacheo en ripio y empedrado
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Operación de las MEs
Reforestación
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¿Qué Herramientas utilizan?
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¿Cómo se organiza el trabajo?
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Características de las MEs Son grupos asociativos
Formados por hombres y mujeres.
Deben tener constitución legal.
Deben pagar impuestos.
Deben tener una cuenta en el banco.
La dirección es responsabilidad de los socios.
Todos igual deberes y derechos.
Se necesita mucha capacitación empresarial.
La Esperanza – San pedro
Yhuense- Caaguazú
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Género
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Género
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Etnia
Se conformó una ME indígena en Cerrito/Caazapá.
11 Personas.
Hacen trabajo de Mantenimiento de 16 Km.
Igual rendimiento y gestión empresarial que las demás.
Participaron de todas las capacitaciones.
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Beneficios del mantenimiento con microempresas
Caminos en buen estado.
Empleo directo en la ME.
Empleo para otros en la comunidad.
Se inyecta dinero a la comunidad.
Hay desarrollo social y empresarial.
La gente se queda en su comunidad.
Se pueden hacer otras empresas.
Se lucha contra la pobreza y la discriminación.
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¿CUAL ES EL DESAFÍO?
SE DEBE TRABAJAR COMO
EMPRESA
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¿Qué hacemos?
Capacitación por métodos adecuados
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Formación empresarial Básica
2 Jornadas de capacitación.
Gestión Empresarial Básica.
o Fortalezas-debilidades del grupo
o Lectura, discusión y aprobación de estatutos
o Reglamento interno
Conformación de la ME.
o Elección de representantes: Pdte., Secretario, Tesorero.
o Acta de constitución.
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Capacitación Técnica La experiencia ha llevado a proponer una
estructura de tres tiempos:
Capacitación en aula sobre elementos de los
caminos.
Capacitación en terreno para reconocimiento de las
partes del camino: Inventario vial.
Aprender haciendo.
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Asociatividad empresarial 3 jornadas de capacitación.
Planificación
Capacidad de logro
Valores
Ejes empresariales
Plan de acción de la microempresa
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Administración Básica
1 jornada de capacitación.
Planificación de gastos de la microempresa
Proceso de compras
¿Cómo comprar?
Registro de cuentas
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Elementos de Gestión Empresarial
3 jornadas de capacitación.
Empresa, familia y comunidad
Mercadeo
Registros contables
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Monitoreo
Monitoreo socio-empresarial
Orientado a medir efectos e impactos en los hogares.
Cuenta con línea de base, encuesta de medio
término y grupos focales con usuarios y autoridades
locales.
Monitoreo técnico
Orientado a definir estándares de rendimientos de la
mano de obra para las distintas actividades en
caminos vecinales.
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Resultados del Monitoreo
Aspectos técnicos:
No existen dificultades para la ejecución de tareas.
Equipos y herramientas adecuados y suficientes.
No se registran diferencias de rendimientos por
género ni etnia.
Existen diferencias de rendimiento entre caminos
recién habilitados y caminos con largo tiempo sin
intervención.
No se registraron inconvenientes para el registro de
tareas y monitoreo.
El retiro de desechos ha sido realizado por los
Municipios, con algunos inconvenientes.
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Resultados del Monitoreo
Aspectos asociativos:
Se observa buena cohesión de los grupos reflejada en:
Modelos de liderazgos democráticos.
Buena organización para la ejecución de tareas.
Organización para abaratar costos de alimentación y
traslados.
Buen trato y respeto entre compañeros
Buena aceptación de la participación de mujeres en
las MEs .
Superación de debilidades detectadas al inicio del
proyecto.
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Resultados del Monitoreo
Aspectos sociales/comunitarios:
Buena aceptación y satisfacción hacia el trabajo de
las MEs a nivel de la comunidad, usuarios y
autoridades locales.
Buena aceptación del trabajo de las mujeres e
inclusión de grupos indígenas.
Excelente percepción de los vecinos, usuarios y
autoridades locales hacia el desempeño de la ME
indígena.
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Resultados del Monitoreo
ASPECTOS TÉCNICOS
ASPECTOS ASOCIATIVOS
ASPECTOS SOCIALES
ASPECTOS LEGALES/ADMINISTRATIVOS
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Propuesta de extensión. Fase II
Se busca profundizar la experiencia sobre el
funcionamiento de las micro-empresas y sobre la
incorporación de género y etnia.
Se mantendrán y fortalecerán los enfoques de género
y de inclusión de pueblos indígenas de la fase I.
Se mantiene el objetivo general:
Sentar las bases conceptuales, normativas,
institucionales y operacionales para la implantación de
un Sistema de Mantenimiento Rutinario de Caminos
con ME, a cargo del Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones, con enfoque inclusivo.
Se actualizan los objetivos específicos :
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Propuesta de extensión. Fase II
Se actualizan los objetivos específicos :
1. Mantener operativas a las 6 ME promovidas en la
fase I del proyecto y promover 6 nuevas ME, dos en
cada uno de los departamentos meta.
2. Generar y transferir el conocimiento al MOPC
Para que pueda desarrollar de manera autónoma los
procesos de promoción, capacitación y asistencia
técnica a las ME, a requerimiento depor los programas
y proyectos de mejoramiento, rehabilitación y
mantenimiento de caminos.
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Propuesta de extensión. Fase II
3. Proponer a la Alta Dirección del MOPC los ajustes
de carácter legal e institucional que deberán realizar
el propio ministerio y otros organismos públicos
vinculados
Para la promoción, constitución legal, contratación y
pago a las microempresas.
4. Brindar acompañamiento y asistencia técnica a los
funcionarios responsables de realizar las gestiones
pertinentes.
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Involucra las siguientes actividades:
Monitoreo continuado de las micro empresas
creadas en la primera fase.
Promoción de 6 nuevas MEs: priorizando la
incorporación de mujeres y grupos indígenas.
Medición de rendimientos a través del sistema
de monitoreo técnico para consolidación de
datos.
Asesoría técnica para acompañar ajustes de
tipo organizativo, operacional y aún normativo
en los procedimientos de contratación y pagos.
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Involucra las siguientes actividades:
Apoyo al fortalecimiento institucional del MOPC.
Seminarios para presentación y discusión de la
consolidación del Sistema de Conservación Vial
con Microempresas a las autoridades.
Apoyo al MOPC para la adopción del modelo
como modalidad de gestión del mantenimiento.
Publicación de Manuales para facilitar
expansión del modelo.
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