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PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE LACOMUNITAT VALENCIANA COFINANCIADO PORFEADER PARA EL PERIODO 2007-2013
11 de junio de 2007
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniittaatt VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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1. TÍTULO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL......................................................................... 9
2. ESTADO MIEMBRO Y REGIÓN ADMINISTRATIVA....................................................................... 11
3. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EN TÉRMINOS DE PUNTOS FUERTES Y DEFICIENCIAS,ESTRATEGIA ELEGIDA PARA ABORDARLOS Y EVALUACIÓN A PRIORI..................................... 13
3.1 Análisis de la situación en términos de puntos fuertes y deficiencias ............................................... 14
3.1.1. Contexto socioeconómico general de la zona geográfica ...................................................................... 14
3.1.1.1. Introducción: las bases de la actual expansión económica de la Comunidad Valenciana ............ 14
3.1.1.2. Puntos fuertes en la evolución reciente de la economía de la Comunidad Valenciana................. 23
3.1.1.3. Puntos débiles en la evolución reciente de la economía valenciana ............................................. 28
3.1.1.4. Consideraciones finales................................................................................................................ 32
3.1.1.5. Indicadores de base horizontales.................................................................................................. 34
3.1.2. Situación de los sectores agrícola, forestal y alimentario: competitividad ............................................ 35
3.1.2.1. Introducción ................................................................................................................................. 35
3.1.2.2. Las macromagnitudes de la agricultura valenciana ...................................................................... 35
3.1.2.3. La remuneración del trabajo agrícola ........................................................................................... 42
3.1.2.4. El comercio exterior..................................................................................................................... 47
3.1.2.5. Estructura sectorial de la producción ........................................................................................... 52
3.1.2.6. Características básicas de las explotaciones agrarias ................................................................... 58
3.1.2.7. Indicadores de base ...................................................................................................................... 63
3.1.2.8 Indicadores de objetivo ................................................................................................................. 65
3.1.3. Medio ambiente y gestión de tierras:..................................................................................................... 68
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3.1.3.1. Introducción ................................................................................................................................. 68
3.1.3.2. Zonas de agricultura intensiva...................................................................................................... 69
3.1.3.2.1 La sobreexplotación de los acuíferos............................................................................................ 69
3.1.3.2.2 La calidad de las aguas subterráneas ............................................................................................ 75
3.1.3.2.3 Pérdida de biodiversidad .............................................................................................................. 77
3.1.3.2.4 Evolución de la superficie agraria ................................................................................................ 78
3.1.3.3 Zonas de agricultura de secano ..................................................................................................... 78
3.1.3.3.1 Abandono de superficie agraria.................................................................................................... 78
3.1.3.3.2 Carga ganadera por unidad de superficie...................................................................................... 79
3.1.3.4. Natura 2000.................................................................................................................................. 80
3.1.3.5. Indicadores de base ...................................................................................................................... 81
3.1.3.6. Indicadores de objetivo ................................................................................................................ 85
3.1.4. Economía rural y calidad de vida. Leader ............................................................................................. 89
3.1.4.1. Introducción ................................................................................................................................. 89
3.1.4.2. Las áreas rurales valencianas: zonas Leader y Proder.................................................................. 90
3.1.4.2.1 Delimitación espacial ................................................................................................................... 90
3.1.4.2.2 Estructura de la población de las zonas rurales ............................................................................ 95
3.1.4.2.3 Recursos humanos y mercado de trabajo..................................................................................... 98
3.1.4.2.4 Estructura económica ................................................................................................................ 105
3.1.4.2.5 Niveles relativos de actividad económica y bienestar ................................................................ 116
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3.1.4.3. El espacio rural de la Comunidad Valenciana de acuerdo con los criterios de OCDE............... 128
3.1.4.4. Indicadores de base .................................................................................................................... 136
3.1.4.5. Indicadores de objetivo .............................................................................................................. 138
3.1.5. Análisis DAFO.................................................................................................................................... 140
3.1.5.1. Los problemas básicos ............................................................................................................... 142
3.1.5.2. La Matriz DAFO........................................................................................................................ 144
3.1.5.2.1 Debilidades................................................................................................................................. 144
3.1.5.2.2 Amenazas ................................................................................................................................... 146
3.1.5.2.3 Fortalezas ................................................................................................................................... 148
3.1.5.2.4 Oportunidades ............................................................................................................................ 149
3.2 Estrategia adoptada en relación con los puntos fuertes y las deficiencias .................................... 151
3.2.1. Distorsiones básicas a las que el PDR trata de hacer frente ................................................................ 151
3.2.2. Objetivos del Programa....................................................................................................................... 152
3.2.3. Ejes y medidas del Programa .............................................................................................................. 158
3.3 Evaluación a priori ......................................................................................................................... 163
3.4 Repercusión del anterior período de programación y otros datos.................................................. 164
3.4.1. Actuaciones desarrollo rural en la Comunidad Valenciana 2000-2006 Programación del desarrollo rural2000-2006164
3.4.2. Principales actuaciones 2000-2006 .................................................................................................... 166
3.4.3. Resultados de las principales actuaciones ........................................................................................... 167
3.4.3.1. Gestión de recursos hídricos agrarios......................................................................................... 167
3.4.3.2. Modernización industria agroalimentaria................................................................................... 169
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3.4.3.3. Leader-Proder ............................................................................................................................ 170
3.4.3.4. Medidas agroambientales........................................................................................................... 171
3.4.3.5. Planes de mejora y primera instalación de jóvenes agricultores y ganaderos............................. 174
4. JUSTIFICACIÓN DE LAS PRIORIDADES ELEGIDAS ATENDIENDO A LAS DIRECTRICESESTRATÉGICAS COMUNITARIAS Y AL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL, ASÍ COMOREPERCUSIÓN PREVISTA DE ACUERDO CON LA EVALUACIÓN A PRIORI ............................... 176
4.1 Justificación de las prioridades elegidas atendiendo a las directrices estratégicas comunitarias y al
plan estratégico nacional............................................................................................................................ 178
4.2 Repercusión prevista de acuerdo con la evaluación a priori en relación con las prioridades elegidas
184
5. INFORMACIÓN SOBRE LOS EJES Y LAS MEDIDAS PROPUESTAS PARA CADA EJE Y SUDESCRIPCIÓN................................................................................................................................................. 201
5.1 Eje 1: Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal: .............................................. 206
5.1.1. Medidas destinadas a fomentar el conocimiento y mejorar el potencial humano................................ 207
5.1.1.1 Instalación de jóvenes agricultores.............................................................................................. 208
5.1.1.2 Jubilación anticipada de agricultores y trabajadores agrícolas .................................................... 220
5.1.1.3 Utilización de servicios de asesoramiento por parte de los agricultores...................................... 228
5.1.1.4 Implantación de servicios de asesoramiento................................................................................ 234
EL ASESORAMIENTO A LAS EXPLOTACIONES DE LA COMUNITAT VALENCIANA EN LASSIGUIENTES FASES :....................................................................................................................................... 239
5.1.2. Medidas de reestructuración y desarrollo del potencial físico y de fomento de la innovación............ 242
5.1.2.1 Modernización de explotaciones ................................................................................................. 243
5.1.2.2 Aumento del valor de los productos agrícolas: Ayuda a la industria agroalimentaria ................. 255
5.1.2.3 Infraestructuras relacionadas con la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura:Gestión de recursos hídricos ........................................................................................................................ 266
5.2 Eje 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural ................................................................... 272
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5.2.1. Medidas destinadas a la utilización sostenible de las tierras agrícolas ................................................ 273
5.2.1.1 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas demontaña. 274
5.2.1.2 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades en zonas distintas a las demontaña. 282
5.2.1.3 Ayudas en el marco de Natura 2000 y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE.......... 290
5.2.1.4 Ayudas agroambientales ............................................................................................................. 296
5.2.1.4.1 Agricultura ecológica ................................................................................................................. 298
5.2.1.4.2 Cultivo sostenible del arroz en humedales ................................................................................. 311
5.2.1.4.3 Producción integrada.................................................................................................................. 321
5.2.1.4.4 Razas autóctonas en peligro de extinción................................................................................... 324
5.2.1.3.5 Lucha contra la erosión en medios frágiles ................................................................................ 331
5.2.2. Medidas destinadas a la utilización sostenible de las tierras forestales ............................................... 334
5.2.2.1 Primera forestación de tierras agrícolas....................................................................................... 335
5.2.2.2 Prevención de incendios forestales.............................................................................................. 338
5.2.2.3 Conservación y desarrollo Red Natura 2000 en el medio forestal............................................... 346
5.3 Eje 3: Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural ...................... 351
5.3.1. Medidas de diversificación de la economía rural ................................................................................ 352
5.3.1.1 Ayuda a la creación y el desarrollo de microempresas................................................................ 353
5.3.1.2 Fomento de actividades turísticas................................................................................................ 356
5.3.2. Medidas de mejora de la calidad de vida en las zonas rurales............................................................. 359
5.3.2.1 Servicios básicos para la economía y la población rural ............................................................. 360
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5.3.2.2 Conservación y mejora del patrimonio rural ............................................................................... 363
5.4 Eje 4 Aplicación del enfoque Leader .............................................................................................. 366
5.4.1. Estrategias de desarrollo local............................................................................................................. 373
5.4.2. Cooperación interterritorial o transnacional ........................................................................................ 381
6. PLAN DE FINANCIACIÓN.................................................................................................................... 386
6.1 Contribución anual del FEADER (en euros) .................................................................................. 387
6.2 Plan de financiación por ejes (en euros, total período) .................................................................. 387
7. DESGLOSE INDICATIVO POR MEDIDAS DE DESARROLLO RURAL...................................... 388
8. CUADRO DE FINANCIACIÓN NACIONAL ADICIONAL POR EJES............................................... 391
9. DATOS NECESARIOS PARA LA EVALUACIÓN EN FUNCIÓN DE LAS NORMAS DECOMPETENCIA Y LISTA DE LOS REGÍMENES DE AYUDA AUTORIZADOS EN VIRTUD DE LOSARTÍCULOS 87, 88 Y 89 DEL TRATADO QUE SE UTILICEN PARA LA APLICACIÓN DELPROGRAMA..................................................................................................................................................... 393
10. INFORMACIÓN SOBRE LA COMPLEMENTARIEDAD CON LAS MEDIDAS FINANCIADASCON CARGO A OTROS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN, A TRAVÉS DELA POLÍTICA DE COHESIÓN, ASÍ COMO DEL INSTRUMENTO DE AYUDA COMUNITARIOPARA LA PESCA............................................................................................................................................. 396
10.1. Evaluación de la complementariedad y medios correspondientes................................................... 397
10.2. En relación con las medidas de los ejes 1, 2 y 3 ............................................................................... 399
10.3. En relación con las medidas del eje 4: .............................................................................................. 400
11. DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES ............................... 402
12. DESCRIPCIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, Y COMPOSICIÓNDEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO. ............................................................................................................. 410
12.1. Descripción de los sistemas de seguimiento y evaluación .......................................................... 411
12.2 Composición prevista del Comité de seguimiento........................................................................... 413
13. DISPOSICIONES QUE GARANTIZAN LA DIVULGACIÓN DEL PROGRAMA ..................... 417
13.1. Medidas previstas para informar a los beneficiarios potenciales, las organizaciones
profesionales, los agentes económicos, sociales y medioambientales, los organismos que promueven la
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igualdad entre hombres y mujeres y las organizaciones no gubernamentales, de las oportunidades que
ofrece el programa y las normas para obtener una subvención del programa. ......................................... 418
13.2 Medidas previstas para informar a los beneficiarios de la contribución comunitaria. .................. 420
13.2. Medidas previstas para informar al público en general del papel que desempeña la Comunidad
en los programas y de los resultados obtenidos.......................................................................................... 420
14. DESIGNACIÓN DE LOS AGENTES CONSULTADOS Y RESULTADOS DE LA CONSULTA423
14.1. Designación de los agentes consultados ..................................................................................... 424
14.2. Resultados de la consulta............................................................................................................ 426
15. IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES Y NO DISCRIMINACIÓN ...................................... 429
15.1 Descríbase de qué modo se fomentará la igualdad entre hombres y mujeres en las distintas fases de
ejecución del programa (diseño, aplicación, seguimiento y evaluación). .................................................. 430
15.2. Descríbase de qué modo se evitará toda discriminación por razones de sexo, raza u origen
étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual en las distintas fases de ejecución
del programa............................................................................................................................................... 432
16. OPERACIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA ................................................................................ 433
16.1. Descripción de las actividades de preparación, gestión, seguimiento, evaluación, información y
control de asistencia del programa financiadas por la asistencia técnica. ................................................ 434
16.2. Red rural nacional ...................................................................................................................... 434
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1. TÍTULO DEL PROGRAMA DE DESARROLLORURAL
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1. TÍTULO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL
El título del Programa de Desarrollo Rural cofinanciado por FEADER en la Comunidad
Valenciana para el periodo 2007-2013 es el siguiente:
Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana 2007-2013 (PDRCV)
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2. ESTADO MIEMBRO Y REGIÓNADMINISTRATIVA
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2. ESTADO MIEMBRO Y REGIÓN ADMINISTRATIVA
Estado Miembro: España
Región Administrativa cubierta por el programa: Comunitat Valenciana
NUTS 1: ES España
NUTS 2: ES 52 Comunidad Valenciana
NUTS 3: ES 521 Alicantes, ES 522 Castellón y ES 523 Valencia
Datos básicos Comunidad Valenciana:
Situación: Costa occidental del Mediterráneo. Entre 40º 47´N y 37º 51´N (latitud) y
Oº 30´E y 1º 33´W (longitud)
Gobierno: Comunidad Autónoma española con sistema parlamentario propio
Superficie: 23.255 km2
Costa: 632 km
Población: 4.692.449 habitantes
Ciudades mayores de 100.000 habitantes: Valencia, Alicante, Castellón y Elche
Número de municipios: 541
Clima: Mediterráneo moderado. Temperaturas medias orientativas durante el día: 12-
20º en invierno y 24-32º en verano.
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3. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EN TÉRMINOSDE PUNTOS FUERTES Y DEFICIENCIAS,ESTRATEGIA ELEGIDA PARA ABORDARLOS YEVALUACIÓN A PRIORI
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3. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EN TÉRMINOS DE PUNTOS FUERTES Y
DEFICIENCIAS, ESTRATEGIA ELEGIDA PARA ABORDARLOS Y EVALUACIÓN A
PRIORI
(Artículo 16, letra a), y artículo 85 del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
3.1 Análisis de la situación en términos de puntos fuertes y deficiencias
3.1.1. Contexto socioeconómico general de la zona geográfica
Se describen a continuación las principales características de la estructura económica
regional, así como sus tendencias de evolución recientes.
3.1.1.1. Introducción: las bases de la actual expansión económica de la
Comunidad Valenciana
La economía de la Comunidad Valenciana ha participado ampliamente del fuerte proceso de
crecimiento seguido por la economía española desde que se produjo la incorporación a las
Comunidades Europeas en 1986. La excepción fueron los años 1991-93, en que se debilitó
fuertemente la actividad económica, culminando en una recesión compartida con otros
países de la Unión Europea. Los datos del Cuadro 1.1. permiten advertir que el peso relativo
de la región se sitúa aproximadamente en el 10% del que corresponde a la economía
española en su conjunto. Desde 1985 se ha registrado un avance en dicha participación
relativa en términos de población, empleo y stock de capital privado ubicado en actividades
productivas. La tendencia es menos definida en términos de Valor Añadido Bruto (VAB), si
bien también aquí se produce un avance en la proporción que el VAB valenciano representa
sobre el total de España, si se considera la evolución a lo largo de la última década.
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Superficie Población VABCapital privado productivo
Empleo
1985 4,61 9,78 10,15 8,96 9,94
1990 4,61 9,91 9,83 9,43 10,21
1995 4,61 9,93 9,45 9,62 10,29
2000 4,61 10,04 9,68 10,02 10,522005 4,61 10,53 9,64 nd 10,82
Fuente: INE y FBBVA-Ivie
Cuadro 1.1 Indicadores de contextualización económica. Comunidad Valenciana/España. Porcentaje. 1985-2005
La Comunidad Valenciana se ha beneficiado a lo largo del siglo XX de una dinámica de
crecimiento demográfico más intensa que la del conjunto de España. Si durante la década de
los sesenta y setenta la inmigración desde otras regiones españolas representó una
importante contribución al aumento de la población, dicho papel lo está jugando en la
actualidad la procedente de países extranjeros, principalmente los flujos migratorios
procedentes de países no comunitarios y movidos por razones de tipo laboral. De este modo
la inmigración está representando ya las tres cuartas partes del aumento de la población
registrado en el último quinquenio como señala el Cuadro 1.2..
Cuadro 1.2 Población, densidad de población e inmigración. 1985-2005
a) Población y densidad de población. 1985-2005
Comunidad Valenciana
Porcentaje sobre España
Comunidad Valenciana
España
1985 3.756.048 9,78 161,52 75,931990 3.848.229 9,91 165,48 76,781996 4.009.329 10,11 172,41 78,402000 4.120.729 10,17 177,20 80,042005 4.692.449 10,64 201,79 87,17
b) Contribución de la inmigración al crecimiento de la población total. Porcentaje
Comunidad Valenciana
España
1996-2000 58,9 45,92000-2005 74,5 77,8
Fuente: INE
PoblaciónDensidad de población
(hab/Km2)
A lo largo de la última década el aumento de la población se ha acelerado, con cifras
próximas a 700.000 nuevos habitantes, lo que ha situado la población valenciana, según el
Padrón de 2005, en 4.692.449 personas. Este crecimiento de la población se ha
correspondido con un comportamiento muy favorable del empleo, que ha crecido a tasas
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situadas entre el 4 y el 5% anual, históricamente muy elevadas. El hecho de que la
población valenciana suponga el 10,64 % de la población española en 2005, sobre una
superficie que sólo alcanza el 4,61% del total es indicativo de unas densidades de población
que más que duplican la media nacional. Si en 1996 la densidad de población era de 172
habitantes por km2, en 2005 ha pasado a ser de 201 habitantes por km2.
Las bases del ciclo expansivo que aún sigue viviendo la economía valenciana en el momento
actual pueden encontrarse en la recuperación de la crisis de 1993, en que tuvieron un papel
muy destacado las devaluaciones de la peseta, y en la posterior decisión de las autoridades
españolas de formar parte desde el primer momento de la Unión Monetaria Europea. Esta
decisión ha traído consigo un importante dividendo colectivo, ya que ha permitido la creación
de un marco más estable para la profundización de las relaciones comerciales con el resto de
países comunitarios y ha ocasionado además una fuerte caída de los tipos de interés. A su
vez, la reducción de los tipos de interés ha tenido un doble efecto positivo sobre la
economía. En primer lugar ha abaratado el coste del capital, ampliando así el número de
proyectos empresariales potencialmente rentables. En segundo lugar ha estimulado el gasto
en consumo, y sobre todo la inversión residencial,- inmobiliaria -, de las familias, que se han
encontrado, gracias a la bajada de los tipos de interés, con un mayor valor de su patrimonio
y un mayor margen para el endeudamiento.
El segundo aspecto que resulta básico para comprender el fuerte dinamismo económico de
la última década es el gran crecimiento de la población activa, es decir de la mano de obra
disponible en el mercado laboral, que ha contribuido a que las empresas pudieran encontrar
con facilidad trabajadores, sin que la demanda de mano de obra diera lugar a grandes
elevaciones de los salarios. Las fuentes de esta expansión de la población activa han sido
principalmente dos: la llegada masiva de inmigrantes, y el aumento de la participación
femenina en el mercado laboral. Al primer aspecto ya nos hemos referido, en cuanto al
segundo, baste mencionar, que la tasa global de actividad de las mujeres, es decir la
proporción de población activa femenina sobre la población femenina teóricamente en edad
de trabajar, ha pasado del 29,01% en 1985, al 38,66% en 1995 y al 47,35% en 2005,
reduciéndose así la magnitud de la brecha que separa los índices de participación laboral de
la mujer en la región valenciana respecto a los propios de otros países de Europa más
avanzados. El avance ha sido particularmente notable en el grupo de edades comprendido
entre los 30 y los 49 años, donde se ha pasado de una tasa del 32,79% en 1985 a otra del
69,35% en 2005. De este modo han podido reducirse las distancias entre las tasas de
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniittaatt VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
1177PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
actividad masculina y femenina para este grupo de edades, que si en 1985 eran de 64
puntos porcentuales, en 2005 tan sólo son de 24 puntos. Simultáneamente la tasa de
desempleo se ha reducido fuertemente, tanto para hombres como para mujeres, pasando
desde niveles superiores al 20% hasta niveles del orden del 8,8% en 2005, muy próximos a
la media de la Unión Europea. El Cuadro 1.3 ofrece un mayor detalle en cuanto a estos
indicadores del mercado de trabajo.
El Valor Añadido Bruto de la economía valenciana es ahora un 73% superior en términos
reales al de 1985, año en que se firmó el Tratado de Adhesión de España a las Comunidades
Europeas. En cuanto a su perfil sectorial, - véase el Cuadro 1.4 -, ha venido acentuándose la
pérdida de peso relativo del sector agrario y del sector industrial, mientras aumentaba la
participación de las actividades de servicios. De este modo el sector de los Servicios ha
pasado a representar el 65,51% del VAB generado por la Comunidad Valenciana en 2003, de
acuerdo con la Contabilidad Regional de España, absorbiendo el 60,10% del empleo.
Paralelamente la participación de la Industria se ha reducido en once puntos porcentuales
desde 1985, y en cinco desde 1995, en términos de VAB, representando en 2003, el 21,08%
del VAB y el 22,37% del empleo. Con todo la economía valenciana sigue presentando un
perfil más acusadamente industrial que el de la española en su conjunto.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenn cciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
1188
PPPDDDRRR
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Cuadro 1.3 Tasa de actividad, paro y empleo por grupo de edad y sexo. Comunidad Valenciana. 1985, 1995 y 2005
A) 1985
16-24 25-54 55-64 65 o más Total 16-24 25-54 55-64 65 o más Total 16-24 25-54 55-64 65 o más Total
Tasa de actividad 67,55 96,70 76,82 4,40 69,91 53,26 32,79 20,06 0,80 29,01 60,42 64,89 46,55 2,28 48,55Tasa de paro 33,74 11,73 12,66 0,00 18,13 40,40 12,56 7,28 0,00 25,33 36,66 11,94 11,42 0,00 20,37Tasa de empleo 44,76 85,36 67,10 4,40 57,23 31,74 28,67 18,60 0,80 21,66 38,27 57,14 41,23 2,28 38,66
B) 1995
16-24 25-54 55-64 65 o más Total 16-24 25-54 55-64 65 o más Total 16-24 25-54 55-64 65 o más Total
Tasa de actividad 66,26 93,97 68,28 1,92 65,36 59,09 57,58 22,91 1,00 38,66 62,78 75,95 44,39 1,39 51,63Tasa de paro 27,19 12,81 12,87 0,00 17,05 43,14 25,42 14,56 1,89 31,04 34,46 17,54 13,33 0,78 22,43Tasa de empleo 48,24 81,93 59,49 1,92 54,21 33,60 42,94 19,58 0,98 26,66 41,14 62,63 38,47 1,38 40,05
C) 2005
16-24 25-54 55-64 65 o más Total 16-24 25-54 55-64 65 o más Total 16-24 25-54 55-64 65 o más Total
Tasa de actividad 73,56 93,95 74,74 3,03 70,27 63,50 69,35 37,39 0,66 47,35 68,68 81,93 55,55 1,68 58,64Tasa de paro 10,89 5,14 5,86 0,00 6,76 16,73 9,91 8,39 5,12 11,76 13,51 7,12 6,73 1,14 8,81Tasa de empleo 65,55 89,12 70,36 3,03 65,52 52,88 62,47 34,25 0,63 41,78 59,40 76,10 51,82 1,66 53,47
Fuente: INE
Hombre Mujer Ambos sexos
Hombre Mujer Ambos sexos
Hombre Mujer Ambos sexos
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenn cciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
1199
PPPDDDRRR
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A) Valor Añadido Bruto en términos corrientes. Distribución porcentual
Agricultura Industria Construcción Servicios Total Agricultura Industria Construcción Servicios Total
1985 4,78 32,37 6,77 56,09 100,00 6,04 31,19 6,86 55,92 100,001990 3,93 29,53 8,51 58,03 100,00 4,94 27,54 9,73 57,78 100,001995 3,68 26,08 7,75 62,49 100,00 4,62 23,08 7,90 64,40 100,002000 3,31 23,43 8,97 64,29 100,00 4,38 20,89 8,34 66,39 100,002003 2,83 21,08 10,58 65,51 100,00 3,67 19,08 10,02 67,23 100,00
B) Empleo. Distribución porcentual
Agricultura Industria Construcción Servicios Total Agricultura Industria Construcción Servicios Total
1985 13,88 29,16 6,51 50,44 100,00 17,68 24,64 7,46 50,22 100,001990 9,09 29,77 8,71 52,42 100,00 11,46 23,70 9,86 54,98 100,001995 7,27 27,44 9,32 55,96 100,00 8,84 20,58 9,54 61,03 100,002000 5,03 23,85 11,15 59,96 100,00 6,63 19,88 11,11 62,38 100,002003 4,12 22,37 13,41 60,10 100,00 5,73 18,51 12,15 63,61 100,002005 3,79 21,09 13,21 61,91 100,00 5,27 17,29 12,42 65,01 100,00
Fuente: Contabilidad Regional y Encuesta de Población Activa, INE
Comunidad Valenciana España
Cuadro 1.4 Estructura del VAB y el empleo. Comunidad Valenciana y España. 1985-2005
Comunidad Valenciana España
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
2200PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
En lo que atañe a la Agricultura, su peso en el conjunto de la economía valenciana ha
seguido disminuyendo, con una pérdida de aproximadamente dos puntos porcentuales en
términos de VAB y de algo más de nueve en términos de empleo desde 1985. En 2003 el
sector agrícola generaba el 2,83% del VAB valenciano y el 4,12% del empleo. Si en vez de
los datos de la Contabilidad Regional se hace uso de los de la Encuesta de Población Activa
(EPA), la cifra para 2005 es de 77.800 empleos, lo que representa el 3,79% del total.
Sin embargo, el rasgo más sobresaliente de los cambios registrados en la estructura
productiva de la Comunidad Valenciana a lo largo de los últimos años, es el formidable
despliegue de capacidad productiva del sector de la Construcción. Entre 1995 y 2003 ha
creado casi 130.000 puestos de trabajo, de acuerdo con la Contabilidad Regional, y con
cifras de la EPA que permiten prolongar el análisis hasta finales de 2005, la cifra neta de
empleo creado asciende a 151.000. Ello representa prácticamente el 20% del empleo neto
creado en la Comunidad Valenciana entre 1995 y 2005. Esta fuerte expansión ha permitido
duplicar sobradamente el peso del empleo en la construcción sobre el empleo total a lo largo
de los últimos veinte años, de modo que ahora representa el 13,21%, de acuerdo con la
EPA, mientras que en 1985 tan sólo alcanzaba al 6,51%. Su peso en el VAB también ha
aumentado notablemente, alcanzando en 2003 el 10,58% del total, frente al 6,77% en 1985.
Los tasas de crecimiento del Cuadro 1.5 muestran sobradamente la orientación hacia la
construcción y los servicios que está siguiendo la economía valenciana en los últimos años,
así como la fuerte caída en el ritmo de crecimiento de la producción industrial al pasar del
quinquenio 1995-2000 al trienio posterior.
El ciclo expansivo de la construcción ha estado alimentado por la expansión demográfica
vinculada a la inmigración y por la demanda residencial en las zonas turísticas de la costa, de
la que una proporción muy importante procede de residentes en el extranjero, y ha acabado
traduciéndose en un importante aumento del valor del parque inmobiliario, ya que al
aumento de la superficie construida se han unido importantes alzas de precios. La fuerte
reducción de los tipos de interés reales que ha tenido lugar, y el gran alargamiento del
período de amortización de los préstamos bancarios, ha creado condiciones muy favorables
para el endeudamiento de las familias, lo que ha permitido que prosiguiera la expansión de
la construcción residencial a pesar de las fortísimas alzas de precios. Sin embargo los altos
niveles de endeudamiento acumulados por las familias en la actualidad hacen muy sensible
la continuidad del actual proceso respecto a la coyuntura económica. Las principales
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
2211PPPDDDRRR
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amenazas podrían venir bien de una interrupción del proceso de crecimiento que frenara la
creación de empleo, con el consiguiente empeoramiento de las expectativas de ingresos de
las familias, bien de una fuerte elevación de los tipos de interés en función de la política de
lucha contra la inflación del Banco Central Europeo.
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Cuadro 1.5 Tasa de crecimiento media anual del Valor Añadido Bruto. Comunidad Valenciana y España. Euros de 1995
Agricultura Industria Construcción Servicios Total Agricultura Industria Construcción Servicios Total
1985-1990 0,6 3,1 5,7 3,2 3,3 1,2 3,1 9,0 3,8 3,91990-1995 1,7 0,3 -0,1 1,6 1,1 2,5 0,0 -1,6 3,1 1,91995-2000 6,9 4,5 6,7 4,8 4,9 7,6 4,1 4,3 4,3 4,42000-2003 -1,5 2,1 6,3 3,5 3,2 -2,3 2,4 6,7 3,0 2,9
Fuente:Contabilidad Regional y Contabilidad Trimestral, INE
Comunidad Valenciana España
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
2233PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
3.1.1.2. Puntos fuertes en la evolución reciente de la economía de la Comunidad
Valenciana
El aspecto de signo más positivo en el comportamiento actual de la economía valenciana es
la fuerte creación de empleo, que ha permitido ofrecer nuevas oportunidades de
incorporación a la actividad productiva a jóvenes y mujeres y atraer un volumen sustancial
de población inmigrada. El resultado neto ha sido un importante crecimiento de la población
activa y una reducción de las elevadas tasas de desempleo que aún estaban vigentes a
principios de la década de los noventa.
Los avances en materia de creación de empleo han acercado a la economía valenciana, y
también a la española en general, al cumplimiento de algunos de los objetivos establecidos
en la Estrategia de Lisboa, formulados inicialmente en el Consejo Europeo de Lisboa, de 23-
24 de Marzo de 2000. El planteamiento general de la mencionada Estrategia consistía en
hacer frente al desafío de la globalización y de la aparición de la “economía basada en el
conocimiento” mediante el acuerdo de los Estados miembros de la Unión Europea en relación
a un nuevo objetivo estratégico, basado en reforzar el crecimiento, el empleo y la cohesión
social a través de un proceso de reformas económicas. Entre los aspectos a que se dio
concreción cuantitativa, se encuentra el de la elevación de las tasas de empleo de la
población en general y de algunos colectivos concretos, como las mujeres y los trabajadores
de mayor edad, marcando un horizonte 2010 y un examen intermedio de la situación en
2005. Los avances registrados en esta materia han sido importantes en el caso español, e
incluso todavía algo mejores que la media nacional en el caso valenciano, pero no se han
alcanzado los objetivos previstos para 2005, y quedan aún distantes los correspondientes a
2010, como puede verse en el Cuadro 1.6. En cualquier caso la mejora ha sido sustancial y
el ritmo de generación de empleo notablemente superior al que han tenido a lo largo de los
últimos años la mayor parte de los países de la UE-25.
La mejora en la situación del mercado de trabajo y el crecimiento del Valor Añadido Bruto
regional han permitido, cuando se contempla en una perspectiva de largo plazo, un progreso
importante en la convergencia en términos de PIB por habitante con el conjunto de la Unión
Europea, como puede verse en el Cuadro 1.7. La Comunidad Valenciana pasó del 72,72%
del PIB por habitante de la UE-15 en 1985, al 77,69% en 2000. Sin embargo los últimos
datos de la Contabilidad Regional de España han puesto de relieve que desde el año 2000
esta convergencia ha cesado, registrándose incluso cierto retroceso en términos relativos de
tal modo que en la actualidad el nivel medio de PIB per cápita valenciano representa el
74,40% de la media para la UE-15, y el 81,47% de la correspondiente a la UE-25. En
cualquier caso, y al superar el umbral del 75% del PIB medio comunitario calculado para la
UE-25, la región va a quedar fuera del objetivo 1 para el período de programación 2007-
2013 que ahora va a iniciarse.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
2244PPPDDDRRR
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A) 1995
Tasa global de empleo
Tasa de empleo de las
mujeres
Tasa de empleo de los trabajadores
mayores
Comunidad Valenciana 49,8 34,2 32,6
España 47,8 32,7 32,1
UE-15 60,1 49,7 36,0
UE-25 60,6 51,1 35,7
B) 2005
Tasa global de empleo
Tasa de empleo de las
mujeres
Tasa de empleo de los trabajadores
mayores
Comunidad Valenciana 65,4 52,7 43,7
España 64,3 51,9 43,1
UE-15 64,7 56,8 42,5
UE-25 63,3 55,7 41,0
Objetivos de la Estrategia de Lisboa 2005 67,0 57,0 -Objetivos de la Estrategia de Lisboa 2010 70,0 60,0 50,0
1 16-64 años para España y sus CC.AA.2 1997 para UE-253 2004 para UE-15 y UE-25
Fuente: Eurostat, INE y elaboración propia
Cuadro 1.6 Tasa global de empleo (15-64 años)1, tasa de empleo de las mujeres (15-64 años)1 y tasa de empleo de los trabajadores mayores (55-64 años). 19952 y 2005 3
A) Valores absolutos
Comunidad Valenciana
España UE-15 UE-25
1985 10.543,1 10.624,7 14.497,2 -1990 12.604,2 13.091,7 16.804,8 -1995 13.258,6 13.915,7 18.127,9 16.333,32000 15.973,2 16.470,6 20.561,4 18.624,2
2004 (E) 15.970,2 17.202,6 21.465,6 19.603,2
B) Porcentaje de la Comunidad Valenciana sobre
España UE-15 UE-25
1985 99,23 72,72 -1990 96,28 75,00 -1995 95,28 73,14 81,182000 96,98 77,69 85,77
2004 (E) 92,84 74,40 81,47
Fuente: Contabilidad Regional de España, INE y Eurostat
Cuadro 1.7 PIBpm per cápita. Comunidad Valenciana, España y UE-15. Euros PPS 1995 por habitante
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
2255PPPDDDRRR
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Cuando la convergencia económica se analiza en relación a España los resultados
económicos valencianos de la última década son algo más decepcionantes, ya que el
crecimiento del PIB por habitante ha sido más lento que la media nacional. En ello ha
influido en primer lugar el más rápido aumento de la población y el empleo que ha
registrado la región, pero desde el año 2000 ha contribuido también un crecimiento del VAB
ligeramente más moderado en el caso valenciano. De este modo la distancia en renta por
habitante, medida convencionalmente a través del PIB per cápita, de la Comunidad
Valenciana respecto a la media española se ha ampliado, pasando del 95,28% en 1995 al
92,84% en 2004. Tradicionalmente la economía de la Comunidad Valenciana ha combinado
un aumento progresivo de su peso relativo en el PIB español, con unas cifras de PIB por
habitante que nunca han despegado de la media española, o incluso se han mantenido
ligeramente por debajo. La explicación se encuentra en la elevada capacidad de generación
de empleo en sectores altamente intensivos en trabajo, pero con modestos niveles de
productividad, que caracteriza a la economía valenciana. La evolución del último quinquenio
es sin embargo algo más preocupante, ya que se ha producido una ampliación del diferencial
negativo en PIB por habitante de la región respecto a la media española, y ello ya no es
solamente fruto de una dinámica demográfica más intensa, sino también de un ritmo de
expansión económica algo menor. Cabe en todo caso matizar que el registro económico de
los últimos años resulta bastante positivo cuando se contempla no en términos relativos sino
en términos absolutos, dado que tanto la economía valenciana como la española en general
han mantenido tasas de crecimiento bastante elevadas.
La mejora de los niveles de renta de la población valenciana y la reducción del paro se han
producido en un contexto de creciente apertura externa de la economía, que también debe
ser valorado positivamente. Ello se evidencia en el Cuadro 1.8, donde se aprecia que la
proporción que representa la suma de exportaciones e importaciones valencianas sobre el
PIB de la región, - coeficiente de apertura externa -, ha venido elevándose de forma
continuada a lo largo de las últimas décadas, hasta alcanzar el 44% en 2004. La composición
de las exportaciones valencianas se orienta cada vez más a los sectores no agrarios,
mientras que las exportaciones agrarias, que en 1988 aún representaban el 23% del total,
suponían en 2004 el 17%. En cualquier caso, el dinamismo de las exportaciones valencianas
ha sido menor que el de las exportaciones españolas en su conjunto. Ello obedece a un
mayor peso en la composición de las exportaciones valencianas de aquellas ramas de la
actividad económica que pierden competitividad en los países industrializados, - como el
calzado, los juguetes o los productos textiles -, y a una mayor concentración geográfica en
mercados como los de la Unión Europea que están mostrando un dinamismo relativamente
escaso, dadas las bajas tasas de crecimiento que padecen en la actualidad países como
Alemania, Francia e Italia. A ello se une la forzosa pérdida de competitividad derivada del
deficiente comportamiento de la productividad en los sectores exportadores tradicionales,
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
2266PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
que está dando lugar a elevaciones de los costes por unidad de producto aún en presencia
de aumentos salariales moderados.
Finalmente un factor positivo de gran relieve a destacar en la economía de la Comunidad
Valenciana es la existencia de una clase empresarial experimentada, y de una cultura
empresarial bastante difundida entre la población que favorece la aparición de nuevas
empresas.
Cuadro 1.8.A) El sector exterior valenciano. 1998-2004
Comunidad Valenciana
EspañaExportaciones
agrarias sobre el total (%)
Exportaciones no agrarias sobre el
total (%)
1988 32,27 27,97 16,88 23,8 76,21989 31,99 29,07 16,56 23,4 76,61990 30,46 27,95 16,53 20,8 79,21991 31,11 27,54 17,08 21,0 79,01992 30,43 27,46 15,87 23,4 76,61993 31,79 28,16 14,76 22,6 77,41994 38,32 32,64 14,98 21,6 78,41995 41,36 35,89 14,36 20,2 79,81996 42,05 37,13 13,97 19,4 80,61997 45,10 41,06 13,50 19,0 81,01998 44,77 42,18 13,24 17,6 82,41999 44,82 43,13 13,13 17,1 82,92000 47,04 47,37 12,54 16,8 83,22001 46,39 45,93 12,48 16,9 83,12002 45,21 43,46 13,01 18,0 82,02003 43,53 43,22 12,31 18,5 81,52004 44,35 44,27 12,01 17,2 82,8
Fuente: AEAT e INE
Comunidad ValencianaTasa de apertura externaExportaciones de la C. Valenciana sobre las
españolas (%)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
2277PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Comunidad Valenciana
España
Francia 14,4 Francia 19,4Reino Unido 12,5 Alemania 11,6Alemania 11,5 Portugal 9,8Italia 8,5 Italia 9,0Portugal 5,8 Reino Unido 9,0Estados Unidos 5,5 Estados Unidos 3,9Bélgica 5,0 Holanda 3,3Holanda 3,5 Bélgica 3,0Turquía 2,2 Turquía 1,8Polonia 1,4 Méjico 1,6Rusia 1,4 Marruecos 1,5Marruecos 1,4 Grecia 1,2Méjjico 1,3 Suiza 1,1Grecia 1,3 Polonia 1,0Suiza 1,1 Suecia 1,0Arabia Saudita 1,0 Austria 0,9Irlanda 0,9 Japón 0,8Suecia 0,9 China 0,8China 0,9 Brasil 0,7Egipto 0,8 Dinamarca 0,6Israel 0,8 Rusia 0,6Argelia 0,7 Andorra 0,6Austria 0,7 Irlanda 0,6Japón 0,7 República Checa 0,6Australia 0,7 Argelia 0,6Emiratos Árabes 0,6 Hungría 0,5Hungría 0,6 Australia 0,5Canada 0,6 Noruega 0,5República Checa 0,6 Egipto 0,5Dinamarca 0,5 Candá 0,5Resto 12,2 Resto 12,5
Fuente: AEAT
Cuadro 1.8 B) Principales países de destino de las exportaciones valencianas y españolas. Distribución por países. 2004
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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3.1.1.3. Puntos débiles en la evolución reciente de la economía valenciana
El principal aspecto negativo del actual modelo de crecimiento económico de la Comunidad
Valenciana es la nula, e incluso negativa, contribución de la productividad al aumento de la
producción. Es sabido que el crecimiento del PIB de un país o de una región resulta de la
combinación de dos principales fuerzas impulsoras. De un lado el aumento cuantitativo en el
uso de factores de producción, como los equipos productivos e infraestructuras, que forman
el stock de capital, y la mano de obra. De otro los avances en la productividad de estos
factores, que reflejan las innovaciones técnicas incorporadas a la producción y las mejoras
en la eficiencia productiva. El hecho es que el aumento del VAB valenciano se centra en la
actualidad con carácter prácticamente exclusivo en el primero de ambos pilares de
crecimiento.
Los datos macroeconómicos del Cuadro 1.9, evidencian una falta de crecimiento de la
productividad del trabajo, que limita de forma significativa las posibilidades de conseguir
mejoras sustanciales en los niveles de vida de la población. Ello apunta en primer lugar a un
efecto derivado de la composición sectorial del actual modelo de crecimiento. Al asentarse
este sobre sectores, como la construcción y las ramas de servicios vinculadas al turismo, que
poseen niveles bajos de productividad del trabajo en relación a la media de la economía el
resultado es que el auge de la inversión en estos sectores contribuye a ofrecer abundantes
posibilidades de ocupación a una mano de obra con perfiles medios y bajos de cualificación,
pero lo hace a costa de deprimir la media de productividad del conjunto del sistema
económico.
PIB per cápita ProductividadEmpleo per
cápitaPoblación ocupada 1
1985-1990 3,64 0,38 3,26 3,751990-1995 1,02 1,51 -0,49 -0,161995-2000 3,80 -0,22 4,01 4,712000-2004 0,00 -2,09 2,09 4,63
1 Ocupados de 16 a 64 añosFuente: INE
Cuadro 1.9 Tasa de crecimiento anual. Comunidad Valenciana. Porcentaje
En segundo lugar, la escasa contribución de la productividad revela también insuficiencias
en el terreno de la formación de los recursos humanos y la debilidad del esfuerzo orientado a
la innovación que en líneas generales lleva a cabo el sistema productivo valenciano. La
contribución del capital humano, adquirido a través de la educación y de la experiencia en el
puesto de trabajo, al proceso de crecimiento de una economía se debe situar en una triple
perspectiva: un efecto directo sobre la producción, un efecto indirecto a través de la
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influencia del capital humano sobre la innovación tecnológica, y de nuevo un efecto indirecto
sobre la localización de otros factores de producción. En primer lugar la mejora de los niveles
educativos y de la experiencia laboral de la población permite aumentar la producción de un
modo similar al efecto que tiene lugar cuando crece el empleo o cuando aumenta el stock de
capital físico. Pero, en segundo lugar, y además de este efecto directo, la adquisición de
capital humano puede dar un impulso al progreso técnico, ya sea por medio de innovaciones
de producto y de proceso, o de la imitación y la absorción de los cambios técnicos generados
en otras economías. Finalmente, el efecto indirecto sobre el crecimiento tiene lugar por la
capacidad de las regiones que cuentan con una buena dotación de capital humano, para
atraer inversiones de empresas en actividades de alto valor añadido, intensivas en
conocimiento.
La Comunidad Valenciana ha padecido tradicionalmente de un nivel de cualificación de sus
recursos humanos, tanto trabajadores como empresarios, inferior a lo que haría pensar su
clasificación en el ranking de renta por habitante de las regiones españolas. Esto es algo que
se ha podido constatar habitualmente con la ayuda de indicadores como la proporción de
población en edad de trabajar que cuenta con estudios post-obligatorios, los años medios de
escolarización acumulados por la población en edad de trabajar o la proporción de
estudiantes universitarios sobre la población comprendida entre los 18 y los 25 años. Como
puede observarse en el Cuadro 1.10, la posición valenciana en cada uno de estos indicadores
era inferior a la media española si se toma como referencia el bienio 1985-86. De acuerdo
con los datos actuales, correspondientes al bienio 2004-05, la brecha con la media española
se ha reducido en el caso del porcentaje de población en edad de trabajar que cuenta con
estudios post-obligatorios y se ha eliminado para los otros dos indicadores. Esto es positivo,
y aún lo es más el gran cambio en términos absolutos en los niveles educativos de la
población que los datos revelan a lo largo de esos veinte años, y que reflejan el esfuerzo
llevado a cabo por las Administraciones Públicas y la conciencia por parte de los individuos y
las familias de la rentabilidad de acceder a estudios medios y superiores. A pesar de ello la
Comunidad Valenciana dista aún de figurar en el grupo de regiones españolas que se
encuentran en una situación más favorable en lo que atañe a la cualificación educativa de
sus habitantes, y entre las que aparecen en forma destacada Madrid, Navarra y el País
Vasco, pero también otras regiones como Aragón. Ello lastra las posibilidades futuras de
orientar el crecimiento valenciano hacia sectores más intensivos en conocimientos y capaces
por tanto de generar mayores niveles salariales.
Un segundo déficit estructural de la economía regional es la debilidad del esfuerzo en
Investigación y Desarrollo. Este aspecto ha sido repetidamente señalado, y constituye un
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rasgo preocupante en un contexto como el actual en que la mayoría de los sectores
tradicionales de la industria valenciana se enfrenta a una pérdida de capacidad competitiva
en costes, tanto frente a países en vías de desarrollo del Sudeste Asiático, como en relación
a los nuevos países miembros de la Unión Europea. Lo que en definitiva se está poniendo en
evidencia es el fin de un modelo de crecimiento de la región basado en adquirir una posición
competitiva como plataforma manufacturera, pero sin poseer capacidad propia para la
generación de innovaciones tecnológicas. En el globalizado mundo actual existen límites muy
definidos para que un área desarrollada logre un crecimiento económico sostenible por la vía
de ser simplemente eficiente en la producción y en la comercialización, pero sin adquirir
posiciones dominantes basadas en la especificidad de los productos elaborados. Los informes
sobre el Sistema Valenciano de Ciencia y Tecnología (Presidencia de la Generalitat
Valenciana, 2005) están poniendo repetidamente de relieve que:
i. El gasto valenciano en I+D representa una proporción inferior sobre el PIB que para la
economía española en su conjunto, que a su vez se encuentra en una posición muy
desfavorable en el contexto de los países de la OCDE
ii. El gasto medio en innovación de las empresas valencianas está muy por debajo de la
media española
iii. El grueso del gasto se canaliza hacia la adquisición de maquinaria y equipo, es decir
un procedimiento de acceso a la modernización tecnológica fácilmente reproducible y por
tanto trasladable hacia áreas territoriales de menor nivel de desarrollo
El Cuadro 1.11 recoge una batería de indicadores relacionados con la innovación tecnológica
que apuntan en la dirección indicada. Pueden compararse los datos correspondientes a la
Comunidad Valenciana con los de Cataluña, Madrid, y el País Vasco, que pueden
considerarse representativos del grupo de regiones más avanzadas. En 1985-86 la
Comunidad Valenciana poseía una posición más débil que la media nacional en todos los
indicadores, excepto en el de petición de registro de patentes por millón de habitantes. Los
indicadores más populares, como el esfuerzo en I+D del sector privado y del sector público,
medidos como proporción del gasto en estas actividades sobre el PIB regional, no
alcanzaban sumados ni el 0,30% del PIB. En 2003-04 la mejora es evidente, particularmente
en el caso del esfuerzo en I+D del sector público, que ya queda por encima de la media
nacional. Sin embargo todavía tres de los cinco indicadores se sitúan por debajo, y en todo
caso a una distancia importante de las regiones más avanzadas, excepto en lo que atañe al
gasto en actividades de I+D del sector público, que recoge sin duda la importante
contribución de la red de Institutos Tecnológicos de la Generalitat Valenciana y del sistema
universitario valenciano.
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Cuadro 1.10 Indicadores de recursos humanos 1985-86, 2004-05
Porcentaje de población en edad de
trabajar con estudios post-obligatorios1,2
Años medios de estudios de la población en edad de trabajar1,2
Estudiantes universitarios / población 18-25 años 3,4 (%)
Porcentaje de población en edad de
trabajar con estudios post-obligatorios
Años medios de estudios de la población en edad de trabajar
Estudiantes universitarios / población 18-25
años 5(%)
Andalucía 13,66 5,29 11,87 39,32 8,78 26,59Aragón 18,27 6,69 22,28 52,16 10,12 30,32Asturias 19,32 6,95 17,66 48,84 9,96 31,39Baleares 15,07 5,91 7,23 42,51 9,38 12,95Canarias 16,60 5,95 10,20 44,38 9,28 20,78Cantabria 20,58 7,13 11,18 52,08 10,21 20,67Castilla - La Mancha 12,66 5,36 2,92 36,86 8,77 16,45Castilla y León 18,03 6,76 16,25 47,91 9,84 35,88Cataluña 18,39 6,56 16,63 48,92 9,84 26,27Comunidad Valenciana 15,45 5,98 13,72 45,65 9,72 27,95Extremadura 12,24 4,99 8,35 34,70 8,78 22,18Galicia 14,55 6,10 11,71 44,54 9,68 28,79Madrid 28,80 7,72 29,26 57,90 10,80 36,77Murcia 14,10 5,48 12,64 42,54 9,03 24,55Navarra 20,04 7,07 13,87 54,86 10,48 28,25País Vasco 23,77 7,27 18,11 58,80 10,83 30,90La Rioja 16,88 6,77 14,29 48,92 9,91 21,66Ceuta y Melilla 21,25 6,49 8,31 41,97 9,03 9,43
España 18,06 6,34 15,25 47,08 9,70 27,81
1 1988-1989 para Ceuta y Melilla.2 Los datos de España no incluyen a Ceuta y Melilla.3 1993-1994 para La Rioja, y 1995-1996 para Ceuta y Melilla.4 Los datos de España no incluyen a Ceuta y Melilla y a La Rioja.5 2002-2003.
Fuente: Fundación Bancaja, INE, Ministerio de educación y ciencia y elaboración propia.
1985-86 2004-05
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3.1.1.4. Consideraciones finales
La Comunidad Valenciana ha compartido el intenso proceso de crecimiento que ha registrado
la economía española desde su acceso a la Unión Europea en 1985. El tamaño de su
economía, medido por el valor a precios constantes de su producción de bienes y servicios,
supera ahora en un 73% el que tenía en el momento de su ingreso.
El crecimiento de la producción y el empleo en la economía valenciana a lo largo de las
últimas dos décadas ha sido lo bastante importante como para hacer aumentar el peso
relativo de la región en términos de población, Valor Añadido Bruto, y empleo sobre el
conjunto español. Debido sin embargo al carácter relativamente intensivo en trabajo de las
especializaciones productivas dominantes en la región, el diferencial positivo en términos de
crecimiento de la producción agregada no se manifiesta en relación a la producción por
habitante, donde no solamente la región se sitúa por debajo del nivel medio español sino
que se ha distanciado de dicho nivel a lo largo de la última década.
El modelo de crecimiento de la economía valenciana se ha mostrado eficaz en el pasado para
transitar hacia una economía industrial y de servicios, manteniendo un fuerte nivel de
apertura externa y creando empleo a un ritmo ciertamente más elevado por término medio
que el de la mayoría de las restantes regiones españolas. Es dudoso sin embargo que sea
posible sostener una trayectoria de progreso económico sobre las bases que antes bastaban
para garantizarlo, ya que los cambios en variables económicas clave como la presión fiscal,
los niveles salariales, y la liberalización comercial, exigen una transformación importante en
la cultura empresarial que valore adecuadamente aspectos como la cualificación de los
trabajadores y de los propios empresarios, el esfuerzo empresarial en I+D, y la capacidad
para cooperar con otras empresas y con la Administración para soslayar los límites que
impone el reducido tamaño medio empresarial a la capacidad competitiva.
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Cuadro 1.11 Indicadores relacionados con la innovación tecnológica. 1985-86, 2003-04
Capital tecnológico por
empleado 1
Esfuerzo en I+D del sector
público 1
Esfuerzo en I+D del sector
privado 1
Empleo en actividades de
I+D / Población activa 1
Peticiones de registro de
patentes por millón de
habitantes 2,3
Capital tecnológico por
empleado
Esfuerzo en I+D del sector
público
Esfuerzo en I+D del sector
privado
Empleo en actividades de
I+D / Población
activa
Peticiones de registro de
patentes por millón de
habitantes 1
(Euros de 2000 por empleo)
(Porcentajes) (Porcentajes) (Tantos por mil)(Tantos por millón)
(Euros de 2000 por empleo)
(Porcentajes) Porcentajes) (Tantos por mil)(Tantos por millón)
Andalucía 290 0,25 0,13 1,86 13,21 1.036 0,53 0,31 5,27 35,76Aragón 339 0,30 0,19 2,79 51,27 1.375 0,31 0,42 9,17 124,98Asturias 406 0,23 0,19 2,03 15,21 1.275 0,39 0,29 5,22 42,94Baleares 88 0,06 0,06 0,56 17,09 468 0,21 0,05 2,17 53,65Canarias 96 0,18 0,01 1,22 9,03 860 0,47 0,11 4,27 26,02Cantabria 215 0,29 0,14 2,65 13,30 1.105 0,28 0,18 3,57 35,79Castilla - La Mancha 72 0,04 0,09 0,61 13,78 697 0,25 0,19 2,75 30,73Castilla y León 375 0,18 0,20 1,92 8,29 1.289 0,43 0,49 7,40 33,72Cataluña 524 0,19 0,51 4,16 101,29 2.245 0,47 0,93 11,02 109,77Comunidad Valenciana 132 0,16 0,13 1,46 48,50 1.102 0,59 0,32 7,07 84,83Extremadura 152 0,22 0,06 1,29 3,71 710 0,40 0,11 3,31 31,90Galicia 125 0,17 0,08 1,00 5,57 961 0,52 0,33 6,14 39,92Madrid 2.198 0,79 0,98 11,40 76,42 4.010 0,77 1,02 15,03 93,92Murcia 163 0,27 0,11 2,13 21,18 992 0,42 0,29 5,91 37,94Navarra 339 0,01 0,29 2,56 86,79 1.974 0,53 1,13 15,54 137,92País Vasco 833 0,15 0,69 5,29 62,20 2.760 0,33 1,16 11,94 84,75La Rioja 7 0,04 0,05 0,72 24,81 921 0,24 0,43 7,06 78,10Ceuta y Melilla - - - - 12,27 - 0,08 0,00 0,83 3,62
España 571 0,28 0,37 3,46 42,41 1.787 0,51 0,60 8,26 66,91
1 1987-1988.2 1986-1987.3 Solicitudes presentadas directamente en la OEPM.
Fuente: Fundación BBVA-Ivie, INE, OEPM y elaboración propia.
2003-041985-86
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3.1.1.5. Indicadores de base horizontales
Indicadores de base referentes a objetivos
O1. Desarrollo económico. Media 2000 a 2002PIB/capita (EU-25 = 100)
Comunidad Valenciana 89,0España 93,0UE-25 100,0
O2. Tasa de empleo.2004Personas empleadas sobre población de la misma edad
Comunidad Valenciana 63,1España 61,1UE-25 63,1
O3. Tasa de desempleo.2004Tasa de desemplo (% población activa)
Comunidad Valenciana 10,4España 11,0UE-25 9,2
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3.1.2. Situación de los sectores agrícola, forestal y alimentario: competitividad
3.1.2.1. Introducción
La agricultura se ha configurado históricamente en la Comunidad Valenciana con un carácter
altamente intensivo, a través de la incorporación de avances técnicos que han operado como
sustitutivos de un factor productivo que en las condiciones particulares de la región resultaba
relativamente escaso: la tierra cultivable. Este carácter intensivo de la agricultura valenciana
es uno de los que tradicionalmente la distinguen, y ha ido unido a tres características
adicionales estrechamente vinculadas entre sí: rendimientos elevados por unidad de
superficie, marcada orientación exportadora, y absoluto predominio de la pequeña
explotación. En 2003, según la Contabilidad Regional (INE) el sector agrario aportaba el
2,8% de la producción regional, medida por el Valor Añadido Bruto. Las cifras más recientes
de la Encuesta de Población Activa, para el año 2005, indican que el sector emplea el 3,7%
de la población ocupada total de la región. Eso significa que el perfil económico de la región
está menos orientado al sector primario que el del conjunto de España donde la participación
en el VAB y en el empleo total de la agricultura asciende respectivamente al 3,6% y al 5,2%.
La agricultura valenciana daba empleo regular en el año 2005 a 77.800 personas, - aunque
el conjunto de actividades y servicios que se vinculan a ella multiplica su incidencia en
términos de puestos de trabajo -, y está fuertemente especializada: alrededor de las tres
cuartas partes de su producción corresponden a frutas, hortalizas y a la ganadería porcina, y
la citricultura representa por sí sola más del 40 por 100 de la Producción Final Agraria. De
hecho, desde finales del siglo XIX no ha dejado de actuar sobre la orientación de la
agricultura valenciana, aún con altibajos, una tendencia al monocultivo citrícola, tanto por
sustitución de cultivos hortícolas en las áreas tradicionales de regadío como por dedicarse a
cítricos amplias zonas de secano transformadas por el riego. Por contra, el viñedo ha
mostrado una reducción en la superficie que antaño ocupaba, y también los cereales, con
excepción del arroz cuya superficie aparece bastante estabilizada, a favor probablemente del
apoyo prestado por la Política Agraria Común.
3.1.2.2. Las macromagnitudes de la agricultura valenciana
El estudio de las grandes magnitudes económicas del sector agrario valenciano y, de manera
especial, de las relaciones que se dan entre ellas, permite una primera aproximación a la
situación de la agricultura regional. Los datos recogidos en el Cuadro 2.1. indican que en
2004, de acuerdo con las últimas estimaciones llevadas a cabo por la Consellería
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d’Agricultura de la Generalitat Valenciana, el valor estimado en euros corrientes de la
Producción de la Rama Agraria de la Comunidad Valenciana ascendía a 2.772 millones, de
los que 2.177 correspondían a la producción vegetal y 506 a productos de origen animal,
correspondiendo el resto a partidas menores incluidas dentro del valor de esta rama de la
producción, y a los Consumos Intermedios. El gasto en Consumos Intermedios del sector, es
decir en medios de producción tales como semillas, plantones, piensos, fertilizantes y
combustibles (sin incluir aquí los gastos de inversión), ascendía a 953 millones de euros. El
resultado de la diferencia entre la Producción de la Rama Agraria y los Consumos
Intermedios es una macromagnitud denominada Valor Añadido Bruto a precios básicos
(VABpb) que representaba en 2004 un valor equivalente a 1.818 millones de euros, y que
constituye la base de las remuneraciones de todas aquellas personas físicas o empresas que
aportan una contribución productiva al sector, bien sea como trabajadores asalariados, como
empresarios agrícolas, o simplemente como propietarios de la tierra o prestamistas (Bancos,
Cajas de Ahorro etc.).
El VAB a precios básicos constituye por tanto la suma de las rentas brutas que genera la
agricultura valenciana para todos aquellos individuos o empresas que de forma directa o
indirecta contribuyen a la producción. Sin embargo para obtener las rentas o ingresos
efectivamente percibidos es necesario realizar dos operaciones contables adicionales.
La primera operación consiste en deducir las Amortizaciones y la segunda en restar los Otros
Impuestos pagados sobre la producción y sumar las Otras Subvenciones percibidas.
Actuando de este modo se obtiene la Renta Agraria, que representó en 2004 un valor de
1.778 millones de euros a precios corrientes, y que representa la suma de los ingresos netos
de todos los factores de producción,- trabajadores, empresarios, propietarios de la tierra
etc.- no sólo en concepto de su contribución a la producción, sino también, adicionalmente,
como resultado de las subvenciones
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Cuadro 2.1.A) Macromagnitudes agrarias. Comunidad Valenciana. Millones de euros corrientes a precios básicos
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Producción rama agraria 2.067,9 2.175,4 1.998,8 1.976,6 2.343,3 2.670,1 2.628,1 2.648,4 2.588,4 2.554,8 2.724,8 2.806,9 2.652,6 2.841,5 2.772,6Producción vegetal 1.631,9 1.729,3 1.559,4 1.505,1 1.806,0 2.193,9 2.080,0 2.043,9 2.032,4 2.046,3 2.102,0 2.189,6 2.099,0 2.257,8 2.177,7Producción animal 381,8 391,6 396,0 414,1 472,2 406,5 472,1 526,7 478,4 430,4 539,3 536,1 473,3 498,5 506,7Producción de servicios 36,0 36,5 20,2 33,3 38,8 43,1 47,8 47,8 48,7 47,3 56,0 41,6 38,4 42,3 44,5Actividades secundarias no agrarias 18,4 17,9 23,3 24,2 26,4 26,6 28,3 30,0 28,9 30,8 27,5 39,6 41,9 42,9 43,7
Consumos intermedios 820,5 779,0 666,4 698,3 819,0 871,5 882,7 831,2 836,5 820,9 906,0 858,7 850,3 892,8 953,9Valor añadido bruto pb 1.247,5 1.396,3 1.332,5 1.278,3 1.524,3 1.798,5 1.745,4 1.817,2 1.751,9 1.733,9 1.818,8 1.948,2 1.802,2 1.948,7 1.818,7Amortizaciones 106,9 109,1 97,2 108,6 114,1 121,6 121,6 147,2 143,3 163,2 123,0 125,7 131,9 137,8 148,9Otras subvenciones 27,2 32,5 6,8 21,0 14,2 14,2 21,7 22,2 22,3 25,1 33,6 124,4 120,0 125,8 129,8Otros impuestos 2,3 5,6 8,8 11,7 13,2 7,4 14,1 17,5 16,7 16,8 13,4 18,9 19,5 20,2 20,9Renta agraria 1.165,4 1.314,1 1.233,3 1.179,0 1.411,3 1.683,8 1.631,4 1.674,7 1.614,3 1.579,0 1.715,9 1.928,0 1.770,8 1.916,4 1.778,8
Fuente: CAPA
Cuadro 2.1.B) Macromagnitudes agrarias. Comunidad Valenciana. Millones de euros corrientes a precios básicos. Producción rama agraria=100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004Producción rama agraria 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Producción vegetal 78,9 79,5 78,0 76,1 77,1 82,2 79,1 77,2 78,5 80,1 77,1 78,0 79,1 79,5 78,5Producción animal 18,5 18,0 19,8 21,0 20,2 15,2 18,0 19,9 18,5 16,8 19,8 19,1 17,8 17,5 18,3Producción de servicios 1,7 1,7 1,0 1,7 1,7 1,6 1,8 1,8 1,9 1,9 2,1 1,5 1,4 1,5 1,6Actividades secundarias no agrarias 0,9 0,8 1,2 1,2 1,1 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 1,0 1,4 1,6 1,5 1,6
Consumos intermedios 39,7 35,8 33,3 35,3 34,9 32,6 33,6 31,4 32,3 32,1 33,3 30,6 32,1 31,4 34,4Valor añadido bruto pb 60,3 64,2 66,7 64,7 65,1 67,4 66,4 68,6 67,7 67,9 66,7 69,4 67,9 68,6 65,6Amortizaciones 5,2 5,0 4,9 5,5 4,9 4,6 4,6 5,6 5,5 6,4 4,5 4,5 5,0 4,9 5,4Otras subvenciones 1,3 1,5 0,3 1,1 0,6 0,5 0,8 0,8 0,9 1,0 1,2 4,4 4,5 4,4 4,7Otros impuestos 0,1 0,3 0,4 0,6 0,6 0,3 0,5 0,7 0,6 0,7 0,5 0,7 0,7 0,7 0,8Renta agraria 56,4 60,4 61,7 59,6 60,2 63,1 62,1 63,2 62,4 61,8 63,0 68,7 66,8 67,4 64,2
Fuente: CAPA
Cuadro 2.1.C) Macromagnitudes agrarias. Comunidad Valenciana. Millones de euros de 1995 a precios básicosDeflactor procedente del VAB agrario nacional
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004Producción rama agraria 2.444,1 2.602,5 2.551,7 2.346,6 2.518,0 2.670,1 2.671,2 2.775,9 2.730,3 2.720,3 2.925,8 2.807,8 2.669,0 2.743,7 2.617,1
Producción vegetal 1.928,7 2.068,9 1.990,7 1.786,8 1.940,6 2.193,9 2.114,0 2.142,3 2.143,8 2.178,9 2.257,0 2.190,3 2.111,9 2.180,0 2.055,5Producción animal 451,2 468,5 505,6 491,6 507,4 406,5 479,8 552,0 504,6 458,3 579,1 536,3 476,2 481,4 478,3Producción de servicios 42,5 43,7 25,7 39,5 41,6 43,1 48,6 50,1 51,3 50,4 60,2 41,6 38,7 40,9 42,0Actividades secundarias no agrarias 21,7 21,4 29,7 28,7 28,3 26,6 28,7 31,4 30,5 32,8 29,6 39,6 42,1 41,4 41,3
Consumos intermedios 969,7 932,0 850,7 829,0 880,0 871,5 897,2 871,2 882,3 874,1 972,9 859,0 855,6 862,1 900,4Valor añadido bruto pb 1.474,4 1.670,5 1.701,0 1.517,6 1.638,0 1.798,5 1.774,0 1.904,6 1.847,9 1.846,3 1.953,0 1.948,8 1.813,4 1.881,6 1.716,7Amortizaciones 126,4 130,6 124,1 128,9 122,6 121,6 123,6 154,3 151,2 173,8 132,1 125,7 132,7 133,1 140,5Otras subvenciones 32,1 38,9 8,7 24,9 15,2 14,2 22,0 23,3 23,6 26,8 36,0 124,4 120,8 121,4 122,5Otros impuestos 2,7 6,7 11,2 13,9 14,1 7,4 14,3 18,4 17,6 17,9 14,4 18,9 19,6 19,5 19,7Renta agraria 1.377,4 1.572,1 1.574,5 1.399,6 1.516,5 1.683,8 1.658,1 1.755,3 1.702,7 1.681,3 1.842,5 1.928,7 1.781,8 1.850,4 1.678,9
Fuente: CAPA e INE
Cuadro 2.1.D) Macromagnitudes agrarias. Comunidad Valenciana. Millones de euros de 1995 a precios básicosDeflactor: IPC nacional
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004Producción rama agraria 2.659,4 2.641,2 2.291,5 2.166,7 2.452,0 2.670,1 2.537,7 2.506,8 2.406,5 2.320,9 2.394,1 2.380,8 2.173,0 2.259,1 2.139,4
Producción vegetal 2.098,6 2.099,6 1.787,7 1.649,8 1.889,7 2.193,9 2.008,4 1.934,6 1.889,6 1.858,9 1.846,8 1.857,2 1.719,5 1.795,0 1.680,3Producción animal 491,0 475,5 454,0 454,0 494,1 406,5 455,8 498,5 444,8 391,0 473,8 454,7 387,7 396,3 391,0Producción de servicios 46,2 44,3 23,1 36,4 40,5 43,1 46,2 45,2 45,2 43,0 49,2 35,3 31,5 33,7 34,3Actividades secundarias no agrarias 23,6 21,7 26,7 26,5 27,6 26,6 27,3 28,4 26,9 28,0 24,2 33,6 34,3 34,1 33,7
Consumos intermedios 1.055,2 945,9 764,0 765,5 856,9 871,5 852,3 786,8 777,7 745,7 796,1 728,3 696,6 709,8 736,0Valor añadido bruto pb 1.604,3 1.695,3 1.527,5 1.401,3 1.595,0 1.798,5 1.685,4 1.720,0 1.628,8 1.575,1 1.598,0 1.652,4 1.476,4 1.549,3 1.403,3Amortizaciones 137,5 132,5 111,5 119,1 119,4 121,6 117,4 139,3 133,2 148,3 108,1 106,6 108,1 109,6 114,9Otras subvenciones 34,9 39,4 7,8 23,0 14,8 14,2 20,9 21,0 20,8 22,8 29,5 105,5 98,3 100,0 100,1Otros impuestos 3,0 6,8 10,0 12,8 13,8 7,4 13,6 16,6 15,5 15,2 11,8 16,0 16,0 16,1 16,1Renta agraria 1.498,7 1.595,5 1.413,9 1.292,4 1.476,7 1.683,8 1.575,3 1.585,2 1.500,8 1.434,4 1.507,6 1.635,4 1.450,7 1.523,6 1.372,5
Fuente: CAPA e INE
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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percibidas en función de decisiones tomadas por las Administraciones en el marco de la
Política Agraria.
Se ha puesto de relieve con frecuencia, que conforme una agricultura avanza hacia una
mayor modernización y se vincula en mayor medida con las otras ramas de la producción, -
actividades industriales y de servicios -, se observa un aumento sostenido de la ratio entre
Consumos Intermedios y Producción del sector, es decir, del peso que sobre la producción
agraria tienen los gastos en medios corrientes de producción. A la vez tiende a disminuir la
parte de la Producción que se convierte en Renta Agraria. Dicho de otro modo: al ser cada
vez más dependiente la agricultura del uso de medios de producción industriales, y de otros
gastos en servicios, y al encarecerse estos en relación a los precios de los productos
agrícolas, hace falta un volumen progresivamente mayor de producción agraria para obtener
cada unidad de renta agraria.
Ni la agricultura española en general ni la valenciana en particular han quedado al margen
de estas tendencias que tienen su origen próximo en la década de los sesenta del siglo
pasado, momento en que se registra un fuerte cambio en las técnicas de producción, en los
salarios agrícolas y en el tipo de alimentos demandados por la población. Estos cambios
vinieron a su vez inducidos por el fuerte despegue económico que en aquellos años vivía la
sociedad española. Así, desde principios de los años ochenta, la ratio de Consumos
Intermedios sobre la macromagnitud de Producción Final fue incrementándose en la
Comunidad Valenciana a la vez que caía la participación de la Renta Agraria en el valor de la
Producción Final. Esto reflejaba el fuerte impacto sobre los costes de producción derivado de
la modernización del sector,-mecanización, crecientes niveles de uso de fertilizantes y
tratamientos químicos – así como también era efecto de la importante expansión de la
cabaña ganadera que estaba teniendo lugar, y que multiplicaba el uso de piensos
compuestos, y el gasto en productos farmacéuticos de uso ganadero y otros medios de
producción.
Posteriormente estas tendencias se han moderado sustancialmente, en lo que ha influido en
buena medida la aplicación de la Política Agraria Común (PAC) al producirse el acceso de
España a la Comunidades Europeas en 1986. La aplicación de la PAC representó de una
parte una evolución algo más favorable de los precios de muchos productos agrícolas, al
recibir el apoyo de los sistemas de precios garantizados imperantes en la Comunidad
Europea, y de otra, a partir de 1993 se produjo la instauración de un sistema de
subvenciones a la producción mucho más potente que el existente con anterioridad. La
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contención del gasto en consumos intermedios y el apoyo que han representado las
subvenciones permitió mejorar la capacidad de obtención de Renta Agraria a partir de la
Producción de la Rama Agraria, como puede observarse en el Cuadro 2.1.B).
Una consecuencia de la aplicación de la PAC sobre la agricultura valenciana es que la
proporción que representan las subvenciones netas de impuestos sobre la renta agraria ha
subido considerablemente desde mediados de los años ochenta. Esto se ha debido a la
orientación tomada por la Política Agraria Común Europea a partir de 1992, momento en que
tuvo lugar su primera reforma importante. Esta reforma consistió principalmente en sustituir
los elevados precios de garantía vigentes en ciertos sectores, a los que se achacaba un
efecto de estímulo excesivo a la producción de excedentes, por otros menores, y
simultáneamente en la compensación a los agricultores por esta reducción de precios
mediante el establecimiento de subvenciones por hectárea cultivada y por cabeza de
ganado. Esta evolución de las subvenciones no se observa directamente en el Cuadro 2.1,
debido a que la metodología de cálculo responde al nuevo Sistema Europeo de Cuentas
Económicas Integradas (SEC-95) que computa la mayor parte de ellas como subvenciones a
los productos, y por tanto dentro de la Producción de la Rama Agraria. Sin embargo, y
haciendo uso de Informes de años anteriores a 2003 de la Consellería de Agricultura de la
Generalitat Valenciana, que ofrecían información según la metodología anterior, se ha podido
comprobar que mientras en 1980 las subvenciones netas representaban una proporción de
la Renta Agraria de la Comunidad Valenciana, cifrable en el 1,5 por cien, en 1995 alcanzaban
el 4,6 por cien, y en 2001 ascendieron al 5,3 por cien. Estas cifras son ya apreciables,
aunque sigan quedando muy por debajo de las proporciones correspondientes a nivel
nacional, ya que, por ejemplo, en 1995 la proporción Subvenciones /Renta se situaba para la
agricultura española en el 28,15 por cien.
El menor grado de subvención de que es objeto la agricultura valenciana se encuentra
directamente relacionado, como ya se ha señalado, con la composición particular que
presenta su estructura productiva, y con el muy distinto grado de apoyo que la Política
Agraria Común (PAC) concede a los diferentes subsectores de producción. Este apoyo es
mucho más intenso para los productos de la denominada agricultura continental (cereales,
lácteos, carne de vacuno, azúcar) que para la mayoría de los productos de la agricultura
mediterránea, con algunas excepciones como el aceite de oliva. Los sectores beneficiarios de
las subvenciones son por tanto principalmente los de cereales, oleaginosas, aceite de oliva,
vacuno y lanar, que gozan de un peso relativo mucho menor en el caso de la agricultura
valenciana, que para la agricultura española en su conjunto.
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La orientación adoptada por la PAC ha conducido a que las rentas de muchos agricultores
hayan pasado a depender en una proporción significativa de las decisiones de política
agraria, ya que las subvenciones recibidas constituyen una parte cada vez más relevante de
los ingresos obtenidos por las explotaciones. No ocurre sin embargo lo mismo en el caso
concreto de las frutas y hortalizas, producciones en las que el apoyo de la PAC se produce
de forma mucho menos intensa, y no opera por medio de subvenciones, o en muy escasa
medida, sino más bien mediante el mantenimiento de un sistema de protección comercial
frente a la competencia de terceros países. Sin embargo, los sucesivos Acuerdos que la
Comunidad Europea ha venido celebrando con países productores del área mediterránea no
pertenecientes a la Unión Europea han contribuido a reducir la importancia práctica de esta
protección comercial.
Los últimos dados disponibles, referidos a 2004, muestran una proporción de Consumos
Intermedios sobre Producción Agraria del 34,4%, y de la Renta Agraria sobre la Producción
Final Agraria del 64,2%. Desde el punto de vista de ambos ratios la situación resulta, como
ya se ha indicado, más favorable que la existente a comienzos de la década de los noventa.
Ahora bien desde la perspectiva del valor real de la Renta Agraria, es decir una vez
descontada la evolución del Índice de Precios al Consumo, puede hablarse de un práctico
estancamiento desde principios de dicha década a la actualidad, que se convierte en un
retroceso en los últimos años, con excepción de 2002. Como puede observarse, el elemento
principal que subyace en el negativo comportamiento de la Renta Agraria, es la caída en
términos reales de la Producción de la Rama Agraria, que es inferior en los últimos cinco
años a los valores alcanzados a mediados de la década de los noventa. Como puede
observarse en el Cuadro 2.2, cuando se utiliza como deflactor el índice de precios del VAB
agrario español, el retroceso puede cifrarse en el 2,7% anual entre 2001 y 2004. Cuando se
emplea el Índice de Precios al Consumo, que es más apropiado si se pretende medir el
cambio en el poder adquisitivo agregado de los agricultores, entonces la caída tiene lugar ya
en el período anterior, 1995-2000.
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Deflactor procedente del VAB agrario nacional
1990-1995 1995-2000 2000-2004 1990-1995 1995-2000 2000-2004
Producción rama agraria 1,97 1,90 -2,70 1,78 1,85 -2,75Producción vegetal 2,98 0,60 -2,26 2,61 0,57 -2,31Producción animal -1,54 8,34 -4,54 -2,07 7,33 -4,67Producción de servicios 4,83 7,18 -7,36 0,29 6,90 -8,59Actividades secundarias no agrarias 5,34 2,43 9,58 4,16 2,14 8,70
Consumos intermedios -1,99 2,34 -1,73 -2,11 2,22 -1,92Valor añadido bruto pb 4,42 1,74 -3,04 4,06 1,66 -3,17Amortizaciones -0,69 3,08 1,65 -0,77 1,66 1,56Otras subvenciones 16,71 22,00 60,97 -15,03 20,43 35,79Otros impuestos 37,79 19,98 8,87 21,93 14,29 8,16Renta agraria 4,51 1,93 -2,09 4,10 1,82 -2,30
Fuente: CAPA e INE
Deflactor: IPC nacional
1990-1995 1995-2000 2000-2004 1990-1995 1995-2000 2000-2004
Producción rama agraria 0,54 -2,12 -2,66 0,08 -2,16 -2,77Producción vegetal 1,62 -3,35 -2,21 0,89 -3,39 -2,33Producción animal -3,31 3,96 -4,48 -3,71 3,11 -4,69Producción de servicios 4,66 2,93 -7,54 -1,39 2,70 -8,61Actividades secundarias no agrarias 2,94 -1,62 9,83 2,42 -1,88 8,67
Consumos intermedios -3,15 -1,68 -1,82 -3,75 -1,80 -1,94Valor añadido bruto pb 2,82 -2,28 -2,93 2,31 -2,34 -3,20Amortizaciones -2,11 -1,00 1,56 -2,43 -2,33 1,54Otras subvenciones 17,34 17,10 63,24 -16,46 15,70 35,76Otros impuestos 32,75 15,00 9,12 19,89 9,79 8,14Renta agraria 2,95 -2,09 -1,93 2,36 -2,19 -2,32
Fuente: CAPA e INE
Cálculo compuesto
Cálculo compuesto
Cuadro 2.2 Tasa de crecimiento media anual. Macromagnitudes agrarias. Comunidad Valenciana. Millones de euros de 1995 a precios básicos
Cuadro 2.2 Tasa de crecimiento media anual. Macromagnitudes agrarias. Comunidad Valenciana. Millones de euros de 1995 a precios básicos
Promedio de tasas anuales
Promedio de tasas anuales
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La evolución del VAB agrario contrasta con la experimentada por los otros grandes sectores
de la economía, como la industria, los servicios y principalmente la construcción, que han
manifestado una clara tendencia expansiva a lo largo de la última década. Este contraste
puede observarse también haciendo uso de otros indicadores, como el relativo al ritmo de la
formación de capital en distintos sectores productivos, que aparece reflejado en el Cuadro
2.3, donde se evidencia la modesta capacidad de atracción del sector agrario en términos de
iniciativas de inversión de capital.
1985-1990 1990-1995 1995-2000 1985-1990 1990-1995 1995-2000
Total 4,10 2,26 2,99 3,05 2,44 3,10Productivo (no residencial) 5,11 3,44 4,66 4,02 3,04 3,81Agrario 2,61 0,25 0,29 0,40 -1,15 0,44Productos energéticos e industriales 3,65 1,49 3,60 2,28 1,03 2,51Construcción 6,10 3,23 6,56 4,91 3,19 6,93Servicios 6,57 5,12 5,62 6,25 5,11 4,90Residencial 3,48 1,45 1,72 2,19 1,87 2,38
Fuente: FBBVA-Ivie
Cuadro 2.3 Tasa de crecimiento del stock de capital. Euros de 1990. Comunidad Valenciana y España. 1985-2000
Comunidad Valenciana España
3.1.2.3. La remuneración del trabajo agrícola
El estancamiento de los ingresos agrarios como magnitud agregada no ha influido tan
negativamente como hubiera sido de esperar sobre los niveles de vida individuales de los
agricultores debido a que el número de agricultores se ha reducido fuertemente a lo largo de
este período de tiempo. De este modo, la caída de la población ocupada en la agricultura ha
hecho que la evolución de las rentas agrarias por persona ocupada haya sido más favorable
que la de Renta Agraria global. Los datos de Renta Agraria pueden ponerse en relación con
los del número de personas ocupadas en la agricultura valenciana que fue respectivamente
de 120.300 en 1990, 93.600 en 1995, y 78.400 en 2004, según el Instituto Nacional de
Estadística. A continuación, utilizando como deflactor el índice de precios del VAB agrario
español o el Índice de Precios al Consumo, puede calcularse la evolución de las rentas
agrarias por ocupado en términos reales, como puede verse en el Cuadro 2.4, para España y
la Comunidad Valenciana. Lo que ahora se observa es no un retroceso, sino un
estancamiento de los niveles de renta agraria por ocupado en la agricultura valenciana a lo
largo de los últimos siete años. La tendencia para el conjunto de España es un poco más
positiva, con cierta tendencia moderada a la elevación de los ingresos. Ello responde a un
comportamiento algo mejor de la Renta Agraria agregada y a un retroceso algo más rápido
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
4433 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
de los niveles de empleo agrario en el conjunto del sector agrario español que en el
valenciano.
Empleo agrario. Miles de ocupados
Renta agraria. Millones de
Euros
Renta agraria deflactada con el VAB agrario por ocupado
Renta agraria deflactada con el IPC por ocupado
1990 1.484,3 13.795,7 9,3 9,31991 1.341,6 13.717,1 10,3 9,71992 1.249,5 12.374,3 10,7 8,81993 1.192,6 14.640,3 12,3 10,51994 1.146,3 16.772,1 13,3 11,91995 1.106,5 17.342,0 13,3 12,21996 1.079,2 20.176,3 16,1 14,01997 1.079,6 21.059,1 17,3 14,41998 1.084,5 21.484,0 17,7 14,31999 1.048,7 19.833,8 17,0 13,42000 1.028,7 21.466,3 19,0 14,32001 1.045,2 24.102,5 19,5 15,22002 995,4 23.338,5 20,0 14,92003 991,0 26.035,4 21,5 16,22004 988,9 26.977,2 21,8 16,4
Empleo agrario. Miles de ocupados
Renta agraria. Millones de
Euros
Renta agraria deflactada con el VAB agrario por ocupado
Renta agraria deflactada con el IPC por ocupado
1990 120,3 1.165,4 9,7 9,71991 105,9 1.314,1 12,6 11,71992 90,0 1.233,3 14,8 12,21993 99,9 1.179,0 11,9 10,11994 94,5 1.411,3 13,6 12,11995 93,6 1.683,8 15,2 14,01996 88,3 1.631,4 15,9 13,91997 81,2 1.674,7 18,3 15,21998 81,3 1.614,3 17,7 14,41999 77,8 1.579,0 18,3 14,32000 82,1 1.715,9 19,0 14,32001 80,7 1.928,0 20,2 15,82002 76,8 1.770,8 19,6 14,72003 76,0 1.916,4 20,6 15,62004 78,4 1.778,8 18,1 13,6
Fuente: MAPA, CAPA e INE (EPA, CNTR e IPC)
Cuadro 2.4. Evolución de la renta agraria y el empleo agrario en España. 1990-2004
Cuadro 2.4. Evolución de la renta agraria y el empleo agrario en la Comunidad Valenciana. 1990-2004
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
4444 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Más allá de la evolución registrada en los últimos años, es preciso tener en cuenta que los
niveles de productividad del trabajo en la agricultura, son inferiores en la Comunidad
Valenciana a los vigentes en el conjunto de España y en la UE-15, aunque superen a los de
la Unión Europea ampliada, como puede observarse en el Cuadro 2.5. Ello tiene que ver con
los problemas estructurales de la agricultura valenciana, donde resulta más difícil la
sustitución de la mano de obra por inputs de capital, debido al tipo de especialización
productiva, poco favorable a la mecanización, y a la reducida dimensión media de las
explotaciones.
A) Valores absolutos
Comunidad Valenciana
EspañaComunidad
Valenciana/España (%)
Comunidad Valenciana/UE-15
(%)
Comunidad Valenciana/UE-25
(%)
1985 9.370,5 9.092,1 103,1 nd nd 1990 11.660,2 12.098,2 96,4 nd nd 1995 14.984,2 16.836,9 89,0 77,47 nd 2000 19.556,3 21.338,6 91,6 92,41 158,642003 20.299,6 20.762,8 97,8 94,74 148,89
B) Tasa de crecimiento media anual (%)
Comunidad Valenciana
España
1985-1990 4,47 5,881990-1995 5,14 6,831995-2000 5,47 4,852000-2003 1,25 -0,91
Fuente: Contabilidad Regional, INE y Eurostat
Cuadro 2.5 Productividad agraria del trabajo. Euros de 1995 por ocupado. 1985-2003
Los datos de renta por persona ocupada a que se acaba de hacer referencia, no constituyen
sin embargo un reflejo preciso de la remuneración alcanzada por el factor trabajo en las
condiciones peculiares del sector agrario, donde es habitual la presencia de una dedicación a
tiempo parcial de los titulares de las explotaciones. Por esa razón es más interesante estimar
la renta por Unidad de Trabajo Anual o UTA. Procediendo de este modo, los Cuadros 2.6 y
2.7 dan testimonio de la evolución seguida por la remuneración del trabajo agrícola en
España y la Comunidad Valenciana, cuando el volumen de fuerza de trabajo se expresa en
UTAs y se utiliza como deflactor el índice de precios del VAB agrario español. Los resultados
confirman lo expuesto anteriormente: avance de la renta agraria real por UTA en la
Comunidad Valenciana entre 1990 y 1997, subida de nuevo entre 1999 y 2001 y
estancamiento posterior. Los datos para España reflejan una tendencia de crecimiento más
continuada. Además, los niveles de renta agraria por UTA correspondientes a la Comunidad
Valenciana han pasado en los dos últimos años a situarse por debajo de la media española.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
4455PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Cuadro 2.6. Evolución de la renta agraria en España. 1990-2004
Renta agraria. Millones de
EurosMiles de UTAs
Renta agraria por UTA
Índice de renta agraria por
UTA
Deflactor del VAB agrario español
Deflactor del VAB español
Índice de la RRI del sector
agrario
Renta agraria por UTA a precios de
1990
1990 13.795,7 1.286,6 10,7 100,0 100,0 100,0 1,00 10,721991 13.717,1 1.209,3 11,3 105,8 98,8 106,9 0,92 11,481992 12.374,3 1.176,0 10,5 98,1 92,6 113,6 0,81 11,371993 14.640,3 1.126,7 13,0 121,2 99,6 120,0 0,83 13,051994 16.772,1 1.114,2 15,1 140,4 110,0 124,2 0,89 13,691995 17.342,0 1.102,0 15,7 146,8 118,2 130,3 0,91 13,311996 20.176,3 1.105,0 18,3 170,3 116,3 134,7 0,86 15,701997 21.059,1 1.117,3 18,8 175,8 112,8 137,5 0,82 16,721998 21.484,0 1.160,4 18,5 172,7 112,0 140,4 0,80 16,521999 19.833,8 1.112,7 17,8 166,2 111,0 143,7 0,77 16,062000 21.466,3 1.059,1 20,3 189,0 110,1 148,5 0,74 18,412001 24.102,5 1.054,4 22,9 213,2 118,2 155,1 0,76 19,352002 23.338,5 1.003,5 23,3 216,9 117,5 161,9 0,73 19,802003 26.035,4 957,0 27,2 253,7 122,4 168,2 0,73 22,232004 26.977,2 938,0 28,8 268,2 125,2 175,0 0,72 22,97
Fuente: MAPA e INE
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4466PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Cuadro 2.7. Evolución de la renta agraria en la Comunidad Valenciana. 1990-2004
Renta agraria. Millones de
EurosMiles de UTAs
Renta agraria por UTA
Índice de renta agraria por
UTA
Deflactor del VAB agrario español
Deflactor del VAB español
Índice de la RRI del sector
agrario
Renta agraria por UTA a precios de
1990
1990 1.165,4 77,1 15,1 100,0 100,0 100,0 1,00 15,121991 1.314,1 76,6 17,2 113,4 98,8 106,9 0,92 17,361992 1.233,3 76,2 16,2 107,1 92,6 113,6 0,81 17,491993 1.179,0 75,7 15,6 103,0 99,6 120,0 0,83 15,651994 1.411,3 75,7 18,7 123,4 110,0 124,2 0,89 16,961995 1.683,8 75,7 22,3 147,2 118,2 130,3 0,91 18,831996 1.631,4 75,1 21,7 143,6 116,3 134,7 0,86 18,681997 1.674,7 74,6 22,5 148,5 112,8 137,5 0,82 19,911998 1.614,3 74,0 21,8 144,2 112,0 140,4 0,80 19,461999 1.579,0 73,5 21,5 142,1 111,0 143,7 0,77 19,362000 1.715,9 72,9 23,5 155,6 110,1 148,5 0,74 21,372001 1.928,0 72,4 26,6 176,1 118,2 155,1 0,76 22,542002 1.770,8 71,9 24,6 163,0 117,5 161,9 0,73 20,982003 1.916,4 71,3 26,9 177,7 122,4 168,2 0,73 21,952004 1.778,8 70,8 25,1 166,2 125,2 175,0 0,72 20,06
Nota: Los datos de UTAs de los años 1990-1992, 1994, 1996, 1998-2002 y 2004 se han estimado linealmenteFuente: CAPA, INE y elaboración propia
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4477 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Los Cuadros 2.6 y 2.7 permiten también observar la evolución del índice de precios del VAB
agrario en relación al índice de precios del VAB total para la economía española, que viene
expresada por el Índice de la Relación Real de Intercambio (RRI) del Sector Agrario. Entre
1990 y 2004 el deterioro de este índice alcanza casi el 30%.
Finalmente el Cuadro 2.8 sintetiza la información antes mencionada en forma de tasas de
crecimiento desde 1990 a 2004, distinguiendo tres subperíodos, evidenciándose lo ya
señalado en cuanto a la distinta evolución del empleo y las rentas agrarias reales por UTA de
España y la Comunidad Valenciana.
Cuadro 2.8.Tasas de crecimiento de la renta agraria
A) España
Renta agraria UTAsRenta agraria
por UTA
Renta agraria por UTA a precios de
1990
1990-1995 4,68 -3,05 7,98 4,43
1995-2000 4,36 -0,79 5,19 6,70
2000-2004 5,88 -2,99 9,14 5,68
B) Comunidad Valenciana
Renta agraria UTAsRenta agraria
por UTA
Renta agraria por UTA a precios de
1990
1990-1995 7,64 -0,37 8,04 4,49
1995-2000 0,38 -0,73 1,11 2,56
2000-2004 0,90 -0,74 1,66 -1,57
Fuente: MAPA, CAPA, INE y elaboración propia
3.1.2.4. El comercio exterior
Uno de los puntos fuertes tradicionales de la agricultura valenciana ha sido su capacidad
para establecer importantes vínculos comerciales con los mercados exteriores. Como media
del periodo 1985-95, las exportaciones de productos agrarios supusieron en torno al 22 por
ciento del total de exportaciones realizadas por la Comunidad Valenciana, porcentaje que se
reduce hasta el 10 por ciento para el conjunto de España en favor de una mayor
participación de los productos industriales. Por contra, la estructura de las importaciones
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
4488 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
valencianas y españolas era más similar, aunque en la región seguía ligeramente sesgada
hacia los productos agrarios, cuyo peso en las importaciones totales fue de un 11 por ciento
aproximadamente, frente a alrededor del 8 por ciento en España.
El peso de las exportaciones agrícolas sobre el total de exportaciones valencianas ha ido
bajando a lo largo de los últimos años. En 1988 suponían el 23,8% del total, cifra que en
1995 había descendido al 20,2%, y en 2004 se ha situado en el 17,2%.
La evolución seguida por el comercio exterior valenciano desde la incorporación en 1985 a
las Comunidades Europeas muestra que por lo general las exportaciones agrarias se han
beneficiado de una dinámica muy positiva, si bien las importaciones agrarias han crecido
todavía con mayor rapidez. La tasa de cobertura1 en el comercio exterior de productos
agrarios de la Comunidad Valenciana con países extranjeros ha sido tradicionalmente muy
elevada, alcanzando el 307% en 1988-89 y el 233% en 2003-04, según datos del Informe
del Sector Agrari Valencià, editado por la Consellería de Agricultura de la Generalitat
Valenciana, que aparecen en el Cuadro 2.9. Aunque con oscilaciones, la Comunidad
Valenciana exportó como media del periodo 1985-95 alrededor de un 35% del total de las
exportaciones agrícolas españolas, mientras que el peso para las importaciones se situaba
en torno al 10%. En 2004 la participación en las exportaciones agrarias españolas había
bajado al 22 por ciento, y ascendía al 12% en el caso de las importaciones. Los Gráficos 2.1
y 2.2 recogen respectivamente la evolución en valores corrientes de las exportaciones e
importaciones agrarias valencianas, y de la participación valenciana en las exportaciones
agrarias españolas. El retroceso en la importancia relativa de las exportaciones valencianas
ofrece un paralelismo con la caída del peso relativo de la producción agraria valenciana en
relación a la española.
Al igual que en lo referente a la producción, las exportaciones agrarias valencianas están
fuertemente especializadas. El comportamiento de la exportación de cítricos condiciona los
resultados generales de los flujos de comercio agrario valenciano, ya que, por ejemplo, en
2004 el valor de las exportaciones citrícolas supuso por sí sólo 1.815 millones de euros, lo
que representó alrededor del 55% de las exportaciones agroalimentarias valencianas. Las
legumbres y hortalizas constituyeron, aunque a gran distancia, el segundo capítulo en orden
de importancia, con 582 millones de euros. Las importaciones de mayor volumen en
términos monetarios fueron las de productos pesqueros y frutas..
1 La tasa de cobertura se calcula dividiendo el valor monetario de las exportaciones por el valor
monetario de las importaciones, y multiplicando por 100 la cifra resultante.
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4499 PPPDDDRRR
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Las exportaciones valencianas de cítricos alcanzaron en la campaña 2003/2004 el 76% del
total de 3,56 millones de toneladas de cítricos exportados por España. A su vez España es el
principal país exportador de cítricos de la cuenca mediterránea, con una fuerte posición
competitiva que le ha llevado a conseguir cuotas de mercado cada vez mayores. Así se ha
podido observar una tendencia creciente en el peso de las exportaciones españolas en
relación a las del conjunto de países productores de cítricos de la zona, desde un 39,9 por
ciento en la campaña 1984/85, en vísperas de la
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5500PPPDDDRRR
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Cuadro 2.9 Exportaciones e importaciones de productos agrarios según secciones y capítulos de la TARIC. Comunidad Valenciana. 1988-2004
Secciones Capítulos Descripción
01 ANIMALES VIVOS Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL 16,71 184,86 150,57 578,75 1,47 6,06 40,80 44,34 11,10 31,94
01 Animales vivos 0,34 2,37 7,68 5,15 0,03 0,08 2,08 0,39 4,38 46,03 02 Carnes y despojos comestibles 2,56 26,73 14,24 69,26 0,23 0,88 3,86 5,31 17,96 38,59 03 Pescados, crustáceos, moluscos y otros
inverteb. acuáticos 10,28 104,63 103,19 339,36 0,91 3,43 27,96 26,00 9,97 30,83 04 Leche y productos lácteos; huevos; miel;
productos comestibles de origen animal ncop 2,60 41,85 16,41 143,99 0,23 1,37 4,45 11,03 15,83 29,07
05 Los demás productos de origen animal ncop 0,93 9,28 9,06 21,00 0,08 0,30 2,46 1,61 10,28 44,19
02 PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL 1.116,69 2.863,99 218,45 726,42 98,53 93,94 59,20 55,66 511,19 394,26
06 Plantas vivas y productos de la floricultura 6,97 40,18 7,10 20,89 0,61 1,32 1,92 1,60 98,11 192,33
07 Legumbres, hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios 183,91 486,84 23,05 87,46 16,23 15,97 6,25 6,70 797,81 556,62
08 Frutos comestibles; cortezas de agrios o de melones 809,46 2.217,83 49,79 344,92 71,42 72,74 13,49 26,43 1.625,82 642,99
09 Café, té, yerba mate y especias 8,75 16,02 16,15 26,30 0,77 0,53 4,38 2,01 54,19 60,92 10 Cereales 93,18 26,52 48,35 99,51 8,22 0,87 13,10 7,62 192,73 26,65 11 Productos de molinería; malta; almidón y
fécula; inulina; gluten 0,67 21,72 0,62 4,13 0,06 0,71 0,17 0,32 109,01 525,57 12 Semillas y frutos diversos
(inc.oleaginosos); plantas industriales o medicinales; paja y forraje 4,82 18,56 67,45 133,32 0,42 0,61 18,28 10,21 7,14 13,92
13 Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales 8,30 33,76 0,40 7,25 0,73 1,11 0,11 0,56 2.083,85 465,84
14 Materias trenzables y demás productos de origen vegetal ncop 0,63 2,56 5,54 2,63 0,06 0,08 1,50 0,20 11,39 97,37
Productos agrarios 1.133,40 3.048,85 369,02 1.305,17 100,00 100,00 100,00 100,00 307,14 233,60
Fuente: IVE
Media 1988-89
Media 2003-04
Media 1988-89
Exportaciones Importaciones
Media 1988-89
Media 2003-04
Media 1988-89
Media 2003-04
Media 2003-04
Tasa de cobertura (%)
Media 1988-89
Media 2003-04
Millones de Euros Distribución porcentual
Exportaciones Importaciones
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5511
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 20040
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Exportaciones agrarias Importaciones agrarias
Gráfico 2.1 Evolución de las exportaciones y las importaciones agrarias. Comunidad Valenciana. 1988=100. 1988-2004
Fuente: IVE
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 20040%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Gráfico 2.2 Participación de las exportaciones agrarias valencianas en las españolas. 1988-2004
Fuente: IVE
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5522
integración española en las Comunidades Europeas, hasta alcanzar el 60,8 por cien del total
en la campaña 2003/2004. Ello significa que las exportaciones valencianas de cítricos
representan alrededor del 46 por cien del total de exportaciones de la cuenca mediterránea,
lo que constituye un índice significativo de la importancia económica alcanzada por este
cultivo y por los flujos comerciales que genera. Las cuatro quintas partes de las
exportaciones van destinadas a los mercados de la Unión Europea, destacando entre ellos
los de Francia y Alemania que absorben casi la mitad del total.
Las exportaciones y las importaciones agrarias valencianas tienen una orientación geográfica
muy distinta. Mientras el grueso de las exportaciones van destinadas a los mercados
europeos, las compras en el exterior proceden mayoritariamente, en una proporción similar,
de países terceros, con la notoria excepción de los productos lácteos, que en su práctica
totalidad son adquiridos en países del área comunitaria. En general puede afirmarse que el
comercio exterior valenciano de productos agrarios se ha visto fuertemente impulsado al alza
no sólo por la incorporación española a las Comunidades Europeas en 1986, sino también
por el proceso de desmantelamiento de barreras comerciales no arancelarias que ha
acompañado a la constitución del Mercado Único Europeo, y que discurrió entre 1988 y
1993.
3.1.2.5. Estructura sectorial de la producción
En la actualidad, el 79 por cien de la Producción Final Agraria de la región valenciana
corresponde a Producción Final Vegetal, y el restante 21 por cien a Producción Final Animal,
mostrando por tanto un peso mucho más relevante de las producciones agrícolas en el total
del que tiene lugar para la agricultura española en su conjunto. Este predominio de las
producciones de tipo vegetal es un elemento estructural de la agricultura valenciana, aunque
con el tiempo se ha registrando una ligera corrección a favor de la ganadería, ya que la
media en 1976-77 era de una participación de la Producción Final Vegetal del 83,4 por cien y
de la Producción Final Animal del 16,6 por cien. Finalmente destaca la relativamente baja
especialización de la producción regional en actividades pesqueras, sobre todo teniendo en
cuenta lo extenso del litoral de la Comunidad Valenciana.
La distribución por grupos de productos de las producciones agrícola y ganadera valenciana
muestra un importante sesgo en la orientación de la estructura productiva de la región hacia
las frutas - entre las que sobresalen los cítricos - y hortalizas. Los cítricos representan por sí
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5533
solos el 50,4% de la producción final agraria vegetal, seguidos de las hortalizas, con el
26,9%, y otras frutas no cítricas, 11,5%. Los cultivos hortofrutícolas presentan un grado
elevado de especialización comarcal. Las mayores superficies de naranjas y mandarinas,
alrededor de 150.000 hectáreas, se localizan en la Plana de Castellón, las comarcas litorales
de la provincia de Valencia, la Ribera Alta del Júcar y la Costera, mientras que el sur de la
provincia de Alicante, más protegida de las heladas, además de poseer una importante
superficie de cítricos, se ha especializado en cultivos bajo plástico y al aire libre de tomates,
alcachofas, coliflor y brócoli, lechugas, patatas, pimientos y melones y sandías.
En el subsector ganadero, que globalmente supone el 18,9% de la producción agraria
valenciana, la orientación predominante es hacia ramas de la producción susceptibles de
producción intensiva, lo que resulta coherente con la proximidad de grandes mercados de
consumo, dada la alta densidad demográfica de la región, y con la escasez de superficies de
pastos naturales. De este modo, la producción de porcino y avícola supone el 55 por ciento
del total de la producción ganadera.
La participación del bovino se sitúa significativamente por debajo de la media nacional, si
bien es de destacar la expansión del censo de este tipo de ganado, a raíz principalmente de
1993, y como respuesta al establecimiento de un sistema de ayudas directas por cabeza de
ganado en régimen extensivo. Ello ha significado la creación de una importante fuente de
ingresos en algunas comarcas del interior de la provincia de Castellón, donde también se da
la mayor concentración de ganadería porcina de la región.
El Gráfico 2.3 recoge la estructura de la producción agraria valenciana en sus dos grandes
componentes, vegetal y animal, tal y cómo se manifestaba en 1990 y 2004.Los Gráficos 2.4
y 2.5 ofrecen un desglose de ambos componentes. Como puede verse, el predominio
absoluto de la producción vegetal no se ha visto modificado, habiéndose intensificado entre
ambos años la tendencia al monocultivo citrícola. En el sector ganadero se ha profundizado
la orientación hacia la porcicultura, produciéndose una pérdida de peso relativo
significativo de las producciones avícola y de ovino y caprino.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5544
Gráfico 2.3 Estructura de la producción final agraria. Comunidad Valenciana. 1990 y 2004
Fuente: CAPA
81,0%
19,0%
81,1%
18,9%
Producción vegetal Producción animal
1990 2004
A) Estructura de la producción final agraria
Gráfico 2.4 Estructura de la producción final agraria. Comunidad Valenciana. 1990 y 2004
Fuente: CAPA
CítricosHortalizasFrutas no cítricasVino y mosto
CerealesPatatasAceite de olivaOtros productos
1990 2004
B) Estructura de la producción final agraria vegetal
44,8%27,5%
16,6%
3,6%2,9%
1,1%
1,5%
1,9%
50,4%26,9%
11,5%
3,8% 2,1% 1,3%2,8%
1,1%
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5555
Gráfico 2.5 Estructura de la producción final agraria. Comunidad Valenciana. 1990 y 2004
Fuente: CAPA
35,5%
21,7%
12,1%
11,6%
7,0%5,2%
4,8% 2,2%
41,2%
13,7%6,2%
17,1%
4,9%3,7%
5,2%7,9%
PorcinoAvesOvino y caprinoHuevos
Otros animalesLecheVacunoOtros productos animales
1990 2004
C) Estructura de la producción final agraria animal
. El Cuadro 2.10 recoge la evolución de las superficies cultivadas por tipos de cultivos
tomando como base el año 1985. Las expansiones más importantes han correspondido a la
superficie de mandarinos, melocotoneros y cerezos en el grupo de los frutales, y al olivar
destinado a la producción de aceite. La mayoría de los cultivos restantes retrocede,
principalmente los hortícolas, y se mantiene estabilizada la superficie de arrozal, y con una
tendencia decreciente aunque no muy intensa la de naranja dulce.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5566
1985 1990 1995 2000 2003
CerealesArroz 100,0 97,8 96,7 91,6 92,6Trigo 100,0 84,4 67,2 74,0 53,6Cebada 100,0 101,1 80,2 73,4 71,2Maíz 100,0 124,5 31,0 25,8 18,9
HortalizasTomates 100,0 79,5 29,7 34,4 24,3Pimientos 100,0 96,2 47,0 40,2 27,5Alcachofas 100,0 98,3 55,4 55,1 39,9Judías verdes 100,0 76,9 26,6 22,1 14,6Cebollas 100,0 58,0 40,1 29,8 23,8Ajos 100,0 95,1 53,1 0,0 0,0Habas verdes 100,0 85,1 64,8 42,1 32,0Lechugas 100,0 132,6 76,5 77,8 70,4Col y repollo 100,0 88,1 34,3 33,9 34,7Coliflor 100,0 199,7 102,4 86,7 115,1BrécolSandía 100,0 74,3 68,9 56,0 67,8Melón 100,0 78,3 50,1 36,9 36,2
FrutalesNaranja dulce 100,0 100,1 91,8 85,5 76,5Mandarina 100,0 124,3 154,0 175,5 175,2Limón 100,0 68,5 59,9 62,0 58,1Manzana 100,0 44,0 37,0 23,0 24,1Pera 100,0 79,2 56,3 39,0 33,7Albaricoque 100,0 134,4 130,4 102,6 79,0Melocotón 100,0 137,1 134,8 101,8 110,8Ciruela 100,0 125,7 110,5 81,5 59,9Cereza y guinda 100,0 128,2 125,7 119,1 125,8Almendra 100,0 99,1 98,2 94,3 88,7
ViñedoUva de mesa 100,0 76,4 57,3 29,5 27,5Uva de transformación 100,0 81,0 62,2 62,0 59,6
OlivarAceituna de aderezo 100,0 236,6 119,1 0,0 0,0Aceituna almazara 100,0 97,9 101,8 107,0 111,3
Otros cultivosPatatas 100,0 73,0 58,0 45,3 29,7Alfalfa 100,0 111,5 80,7 37,5 49,7Algodón 100,0 19,4 3,7 0,0 0,0
Fuente: CAPA
Cuadro 2.10 Superficies cultivadas por productos. Comunidad Valenciana. Hectáreas. 1985=100. 1985-2004
El retroceso de la horticultura obedece a una variedad de causas. Además de las debilidades
estructurales de muchas explotaciones, limitadas por una dimensión insuficiente, y de la
presión urbanizadora en las comarcas litorales, cabe citar una cierta pérdida de ventajas
competitivas frente a otras regiones. El declive hortícola valenciano coincide con la expansión
de otras zonas productoras de la geografía peninsular, especialmente en Murcia y Andalucía,
que han ido captando una proporción creciente de las producción española de cultivos
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5577
hortícolas. Las condiciones climáticas de estas zonas, - inviernos más templados -, la
disponibilidad inicialmente de costes salariales más reducidos, al tratarse de regiones con un
menor grado de desarrollo, y la posibilidad en muchos casos de constituir unidades de
explotación de dimensiones más adecuadas,- con transformaciones de secano a regadío -,
así como un mercado de tierra con precios más asequibles, han supuesto ventajas
importantes frente a la Comunidad Valenciana.
Finalmente, el Cuadro 2.11 ofrece una información similar para las principales cabañas
ganaderas, en que la expansión más acentuada corresponde a la ganadería bovina y porcina.
1985 1990 1995 2000 2004
Bovino 42.943 40.036 52.573 83.681 79.404Ovino 428.649 600.881 501.597 650.058 490.891Caprino 97.622 128.926 59.008 72.906 85.617Porcino 660.029 810.282 1.080.299 1.120.060 1.173.725
Fuente: CAPA
1985 1990 1995 2000 2004
Bovino 100,0 93,2 122,4 194,9 184,9Ovino 100,0 140,2 117,0 151,7 114,5Caprino 100,0 132,1 60,4 74,7 87,7Porcino 100,0 122,8 163,7 169,7 177,8
Fuente: CAPA
Cuadro 2.11.A) Cabaña ganadera mayor en la Comunidad Valenciana. 1985-2004
Cuadro 2.11.B) Cabaña ganadera mayor en la Comunidad Valenciana. 1985=100. 1985-2004
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5588
3.1.2.6. Características básicas de las explotaciones agrarias
La estructura de las explotaciones agrarias valencianas muestra significativos elementos
diferenciales respecto al conjunto de España, como consecuencia, fundamentalmente, de su
evolución en las últimas tres décadas. La diferencia más significativa es el reducido tamaño
medio de la explotaciones en la Comunidad Valenciana, ya que según los datos del Censo
Agrario de 1989, dicho tamaño - medido sobre el total de superficie agrícola útil - era de
2,60 hectáreas, frente a las cerca de 20 registradas en el conjunto de la agricultura
española. Esta reducida dimensión es consecuencia directa del absoluto predominio de las
explotaciones menores de 1 hectárea, ya que en 1989 el 50 por ciento de las explotaciones
valencianas tenían menos de una hectárea y el 86 por ciento no llegaban a cinco,
habiéndose observado además una tendencia histórica a la reducción del tamaño medio. La
elevada parcelación de las explotaciones todavía contribuye a reducir más el tamaño medio
de la parcela. No obstante, este tamaño de explotación se enmarca y encuentra su sentido
dentro de una agricultura intensiva como la existente en la Comunidad Valenciana en la que
las economías de escala tienen menor incidencia que en otros sectores más susceptibles de
mecanización, como los cereales, y donde el ejercicio del trabajo a tiempo parcial adquiere
más relevancia que en cualquier otra región española. Con todo existe evidencia de que la
extrema atomización de la estructura productiva en el caso concreto de la citricultura, -
sector dominante en la agricultura valenciana -, significa un freno importante para la
reducción de costes. La agricultura española no presentaba en el Censo Agrario de 1989 un
grado tan acusado de minifundismo como la valenciana, ya que el porcentaje de
explotaciones con una superficie inferior a 1 hectárea era del 28 por ciento, y ascendía al 65
por ciento para las de tamaño inferior a las 5 hectáreas. Posteriormente, el Censo Agrario de
1999 ha indicado que todavía el 44 por cien de las explotaciones agrarias valencianas
ocupan una superficie media inferior a una hectárea, y el 84 por cien inferior a cinco
hectáreas. No obstante se aprecia ya una fuerte disminución del número de
microexplotaciones, de superficie inferior a una hectárea.
El análisis de la información contenida en la Encuesta sobre la Estructura de las
Explotaciones Agrarias (INE), disponible para los años 1987, 1993, 1995, 1997 y 2003,
permite profundizar en el análisis de las características de la estructura productiva agraria
valenciana. Del Cuadro 2.12 se desprenden las siguientes conclusiones principales:
• la estabilidad tradicional de la estructura agraria valenciana ha comenzado a
modificarse. El número de explotaciones disminuyó en un 35% entre 1987 y
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
5599
2003. De las 81.555 explotaciones que desaparecieron, 46.692 lo hicieron entre
1987 y 1993, el ritmo posterior de ajuste a la baja fue algo más lento
• el efecto de la reducción del número de explotaciones sobre la dimensión
media en superficie es bastante reducido, debido a que paralelamente ha operado
una reducción de la superficie total cultivada
1987 1993 1995 1997 2003
Número de explotaciones 233.398 186.706 172.813 165.264 151.843
SAU/explotación (Ha) 3,6 3,7 4,0 4,2 4,6
MBT/explotación (UDE) 3,3 4,0 5,5 6,3 8,2
Trabajo/explotación (UTA) 0,48 0,40 0,44 0,45 0,47
% trabajo asalariado 29,7 28,1 30,5 32,3 32,1
% titulares que dedican >=0,75 UTA a la explotación 10,8 8,5 7,4 7,9 7,1
%SAU en arrendamiento 8,2 5,9 8,0 6,8 6,0
MBT/explotación (UDE 2003) 4,8 4,9 5,7 6,8 8,2
Fuente: Encuesta sobre la Estructura de las Explotaciones Agrarias, INE
Cuadro 2.12 Resultados de las encuestas sobre la estructura de las explotaciones. Comunidad Valenciana
• la dimensión económica de las explotaciones ha aumentado, pero sigue siendo
muy reducida en términos generales, dado que todavía en 2003 no supera por
término medio las 8 UDES y no emplea más que media UTA
• progresa en términos relativos el empleo de trabajo asalariado, a la vez que
sigue produciéndose una disminución de la proporción de titulares de
explotaciones que destinan una proporción equivalente o superior a las tres
cuartas partes de su jornada laboral a su explotación. En 2003 sólo lo hacían el
7,1%, frente al 10,8% de 1987
• la ausencia de un gran crecimiento de las superficies agrícolas en régimen de
arrendamiento, parece indicar que el componente de permanencia o estabilidad
aún sigue predominando sobre la dinámica del ajuste de dimensión de las
explotaciones en la estructura agraria valenciana
El Cuadro 2.13 refleja la información que ofrece la Encuesta en cuanto a las características
estructurales básicas de las explotaciones agrícolas valencianas para las principales
orientaciones técnico-económicas de la agricultura de la región. Los datos corresponden a
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
6600
los años 1993 a 2003, que desde un punto de vista metodológico son más comparables
entre sí que con los de la Encuesta de 1987. A la información directamente obtenible de la
Encuesta se ha añadido, en las dos filas inferiores de cada Tabla, el resultado de trasladar
los valores monetarios de los márgenes brutos por explotación y por unidad de trabajo a
precios constantes de 2003. Los aspectos más destacados son los siguientes:
• fuerte reducción del número de explotaciones hortícolas, sin que ello permita
una ganancia de dimensión apreciable en términos de superficie. Sin embargo la
dimensión económica de las explotaciones progresa sensiblemente y permite ya
sostener al menos una UTA por explotación. Se produce también una mejoría en
el grado de profesionalización de las explotaciones, medida por la proporción de
titulares de las mismas que destinan al menos las tres cuartas partes de su
jornada anual de trabajo a la explotación
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
6611
1993 1995 1997 2003
Número de explotaciones 10.972 8.463 5.748 5.571
SAU/explotación (Ha) 2,6 2,9 2,5 3,0
MBT/explotación (UDE) 7,1 9,5 11,0 13,7
Trabajo/explotación (UTA) 0,68 0,83 1,00 1,16
% trabajo asalariado 29,9 43,0 45,0 nd
% titulares que dedican >=0,75 UTA a la explotación 16,8 15,4 17,7 20,4
Margen bruto por unidad de trabajo (UDE/UTA) 10,4 11,4 11,0 11,8
MBT/explotación (UDE 2003) 8,7 9,8 11,9 13,7
Margen bruto por unidad de trabajo (UDE 2003/UTA) 12,8 11,8 11,9 11,8
1993 1995 1997 2003
Número de explotaciones 128.811 112.217 108.609 101.566
SAU/explotación (Ha) 2,4 2,4 2,6 2,7
MBT/explotación (UDE) 3,3 4,7 5,7 6,8
Trabajo/explotación (UTA) 0,32 0,36 0,36 0,36
% trabajo asalariado 31,8 34,4 37,6 nd% titulares que dedican >=0,75 UTA a la explotación 4,3 2,9 3,4 3,3Margen bruto por unidad de trabajo (UDE/UTA) 10,5 13,2 15,9 18,7
MBT/explotación (UDE 2003) 4,1 4,9 6,2 6,8Margen bruto por unidad de trabajo (UDE 2003/UTA) 12,9 13,7 17,3 18,7
1993 1995 1997 2003
Número de explotaciones 7.373 7.135 6.363 8.944
SAU/explotación (Ha) 8,4 10,6 10,9 9,0
MBT/explotación (UDE) 4,5 6,9 8,0 9,6
Trabajo/explotación (UTA) 0,81 0,87 0,89 0,82
% trabajo asalariado 25,5 26,6 27,2 nd% titulares que dedican >=0,75 UTA a la explotación 20,1 23,9 30,5 15,3Margen bruto por unidad de trabajo (UDE/UTA) 5,6 8,0 9,0 11,7
MBT/explotación (UDE 2003) 5,5 7,1 8,7 9,6Margen bruto por unidad de trabajo (UDE 2003/UTA) 6,9 8,3 9,8 11,7
1993 1995 1997 2003
Número de explotaciones 1.220 1.028 827 1.682
SAU/explotación (Ha) 7,8 8,2 7,9 8,5
MBT/explotación (UDE) 32,6 33,6 32,7 104,6
Trabajo/explotación (UTA) 1,59 1,66 1,78 1,60
% trabajo asalariado 30,6 31,9 37,2 nd% titulares que dedican >=0,75 UTA a la explotación 88,3 75,5 83,7 71,2Margen bruto por unidad de trabajo (UDE/UTA) 20,5 20,2 18,3 65,2
MBT/explotación (UDE 2003) 40,1 34,8 35,5 104,6
Margen bruto por unidad de trabajo (UDE 2003/UTA) 25,2 20,9 19,9 65,2
Fuente: Encuesta sobre la Estructura de las Explotaciones Agrarias, INE
Cuadro 2.13 Características de las explotaciones según orientación técnico económica. Comunidad Valenciana
Explotaciones hortícolas
Explotaciones especializadas en frutales y/o cítricos
Explotaciones vitícolas
Explotaciones de granívoros (porcino y aves)
• las explotaciones citrícolas mejoran en términos de productividad del trabajo,
pero el elevadísimo minifundismo existente implica que por término medio cada
explotación tan sólo permite el uso de 0,36 UTAs, lo que contribuye a consolidar
el modelo de agricultura a tiempo parcial que caracteriza a este sector. Ello se
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
6622
evidencia en el hecho de que tan sólo el 3,3% de los titulares dedicaban en 2003
más de 0,75 UTAs a la explotación
• interrupción de la línea de descenso del número de explotaciones vitícolas,
que se recupera entre 1997 y 2003. Mejoras significativas en la dimensión
económica de las explotaciones y en la productividad del trabajo, a lo que ha
contribuido de forma sustancial la fuerte elevación de los rendimientos por
hectárea
• las explotaciones dedicadas a la ganadería intensiva (porcino y aves) ofrecen
una perspectiva muy diferente a la de las ramas agrícolas. Se trata de un sector
profesionalizado, con una dimensión económica por explotación bastante
importante y con unas necesidades de trabajo por explotación que ofrecen
perspectivas de consolidación de un modelo de agricultura familiar
• en todas las orientaciones técnico-económicas consideradas se observa una
importante progresión en el recurso al trabajo asalariado. La importancia del
trabajo asalariado alcanza niveles particularmente elevados en el caso de las
explotaciones hortícolas, lo que resulta indicativo de la existencia de una
estructura dual en el sector, con un peso creciente en la producción total de
explotaciones de dimensión económica elevada
Puede decirse en definitiva, que la estructura agraria valenciana ha presentado
históricamente un notable grado de estabilidad, conviviendo pequeñas y grandes
explotaciones, y sin que se haya registrado hasta la década de los noventa del siglo pasado,
al contrario que en otras regiones peninsulares, un fuerte proceso de ajuste estructural
basado en la desaparición masiva de pequeñas explotaciones. Sin embargo, y como ya se ha
señalado, las Encuestas sobre la Estructura de las Explotaciones Agrarias indican que
también en la Comunidad Valenciana ha comenzado recientemente a disminuir el número de
explotaciones y a aumentar el número de hectáreas de superficie media por explotación
Más importante que la dimensión en hectáreas es la dimensión económica de las
explotaciones, medida en UDES1. Se considera que 16 UDES constituye hoy en día la
dimensión mínima necesaria para garantizar la pervivencia de la explotación en condiciones
1 Las Unidades de Dimensión Económica (UDES) miden la dimensión de las explotaciones en función
del margen bruto que generan. Cada UDE representa 1200 euros de margen bruto, que es unconcepto próximo al valor añadido o rentas generadas en la explotación.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
6633
adecuadas de rentabilidad. De acuerdo con el Censo Agrario de 1999, último disponible,
sólo 13.815 explotaciones agrarias valencianas alcanzaban o superaban esta dimensión,
mientras que alrededor de 200.000 se encontraban por debajo. A pesar de estar
especializadas en cultivos de alto valor añadido, las explotaciones valencianas alcanzan una
dimensión económica muy inferior a la media del conjunto de las explotaciones españolas.
Es cierto que, por lo general, las explotaciones agrarias valencianas presentan niveles de
productividad por hectárea superiores a la media española y ratios estructurales de uso de
mano de obra por unidad de superficie - UTA/SAU - que más que duplican dicha media, pero
también lo es que se enfrentan a una superficie por explotación que limita fuertemente sus
posibilidades productivas.
El modelo de agricultura familiar, que en Europa ha resultado de un largo proceso de
concentración y modernización del sector agrario, ha pasado de largo en el caso de algunos
de los segmentos más importantes de la agricultura valenciana. Por su escasa dimensión
territorial y económica la mayor parte de las explotaciones agrarias valencianas sólo pueden
ya garantizar rentas complementarias para la unidad familiar, en el marco de un esquema
generalizado de agricultura a tiempo parcial, que aprovecha el dinamismo económico de las
comarcas litorales para externalizar la mayor parte de las tareas productivas en la agricultura
y hacerlas compatibles con el desempeño de otras actividades productivas.
3.1.2.7. Indicadores de base
Eje 1-Competitividad. Indicadores de basereferentes a objetivos
3. Usos agrícolas. 2003% superficie agraria utilizada formada por áreas cultivables/prados y pastizales/cultivos permanentes
Cultivable Prados y pastosCultivos
permanentes
Comunidad Valenciana 14,50 19,90 65,56España 48,85 33,86 17,26UE-25 59,47 33,31 7,00
Fuente: Eurostat
4. Estructura de las explotaciones agrarias. 2003Estructura de las explotaciones. 2003
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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Número deexplotaciones
Superficie AgrariaUtilizada (ha) Trabajo (UTA)
Comunidad Valenciana 152.800 701.470 71.340España 1.140.730 25.175.260 997.770UE-15 6.238.580 126.055.390 6.325.020
Superficie media de las explotaciones y su distribución por tamaño. Ha/explotación. 2003
Total CeroMenosde 2 De 2 a 5
De 5 a10
De 10 a20
De 20 a30
De 30 a50
De 50 a100
100 omás
ComunidadValenciana 4,59 0 0,94 3,18 6,96 13,66 24,49 36,46 67,04 305,12España 22,07 0 1,12 3,16 7,00 13,95 24,23 38,37 69,10 279,11UE-15 20,21 0 0,91 3,18 7,05 14,24 24,49 38,74 69,80 229,21
Tamaño económico medio de las explotaciones y su distribución por tamaño económico.UDE/explotación. 2003
Total CeroMenosde 2 De 2 a 5
De 5 a10
De 10 a20
De 20 a30
De 30 a50
De 50 a100
100 omás
ComunidadValenciana 8,19 72 2,83 7,56 13,14 27,12 40,21 65,29 71,91 137,18España 15,14 52 3,50 5,61 9,60 16,29 22,52 31,90 42,20 92,06UE-15 20,71 34 3,58 7,44 12,47 20,01 30,35 44,20 67,21 143,98
Fuente: Eurostat
5. Estructura de la superficie dedicada a la silvicultura
Propiedad (%)Área debosque
maderable(1000ha)
Propiedad delestado
Propiedad de otrasinstituciones
públicas
Propiedadprivada
Tamañomedio de lasexplotacionesprivadas (ha)
C. Valenciana (1986-1996) 628 7,73 31,27 60,98 España (1986-1996) 13.905 5,93 26,64 67,41 UE-15 116.901 25,64 9,58 64,77 48,84
Para España y la Comunidad Valenciana los datos se refieren a las áreas forestales con árboles
Fuente: Temperate and Boreal Forest ReFuentes Assesment (TBFRA) 2000
6. Productividad de la silviculturaIncremento neto anual del bosque maderable (m³ /ha)
Comunidad Valenciana España 2,73UE-15 4,81
Fuente: TBFRA 2000
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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3.1.2.8 Indicadores de objetivo
Eje 1.Competitividad
4. Formación y educación en la agricultura. 1999-2000% agricultores con estudios primarios completados en la agricultura
Comunidad Valenciana 6,1España 5,9UE-14 (sin Suecia) 16,9
Alicante 4,9Castellón 7,3Valencia 6,2Media aritmética 6,1
Fuente: Eurostat
5. Estructura de edades en la agricultura. 2003Ratio entre el porcentaje de agricultores de menos de 35 años y el porcentaje de agricultores de 55 años o más
Comunidad Valenciana 0,06España 0,11UE-25 0,18
Fuente: Eurostat
6. Productividad del trabajo en la agricultura. Media 2002-2004UE-25 = 100
Comunidad Valenciana 152España 158UE-25 100
Fuente: Eurostat
7. Formación bruta de capital fijo en la agricultura. 2000Millones de euros
Comunidad Valenciana¹ 164,9España 2.944,0UE-25 40.135,5
¹(Fuente : FBBVA-Ivie base 1990)
Fuente: Eurostat
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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8. Empleo en el sector primario. 2002Miles de personas ocupadas
Comunidad Valenciana 69,9España 980,0UE-25 9.757,1
Fuente: Eurostat
9. Desarrollo económico del sector primario. Valor añadido bruto del sector primario.2004Millones de euros
Comunidad Valenciana 1.835España 25.852UE-25 189.880
Fuente: Eurostat
10. Productividad del trabajo en la industria alimentaria. 2003Valor añadido bruto por ocupado en la industria agroalimentaria. Miles de euros por ocupado
Comunidad Valenciana¹ 37,0España 40,1UE-25 50,5
¹ Contabilidad Regional de España (INE)
Fuente: Eurostat
11. Formación de capital fijo en la industria alimentaria. 1998Millones de euros
Comunidad Valenciana¹ 141,6España 3.642,5UE-25
¹: (Fuente : FBBVA-Ivie base 1990)
Fuente: Eurostat
12. Empleo en la industria alimentaria. 2002-2004Miles de ocupados
Comunidad Valenciana 48España 448UE-25 4.639
Fuente: Eurostat
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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13. Desarrollo económico de la industria alimentaria. 2003Millones de euros
Comunidad Valenciana 1.340España 15.856UE-25 206.372
Fuente: Eurostat
14. Productividad del trabajo en la silviculturaMiles de euros por ocupado
Comunidad Valenciana España 22UE-25 38
Fuente: Eurostat
15. Formación de capital fijo en la silvicultura
Comunidad Valenciana España UE-25
Fuente:
16. Importancia de la agricultura de semi-subsistencia en los Nuevos EstadosMiembros (NEM).Número de explotaciones menores de un UDE en NEM. Miles de explotaciones
Comunidad Valenciana España UE-25 33,6
Fuente: Eurostat
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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3.1.3. Medio ambiente y gestión de tierras:
3.1.3.1. Introducción
La Comunidad Valenciana se encuentra situada en la fachada mediterránea española y se
caracteriza principalmente por presentar un fuerte dualismo físico y climático: litoral-interior,
templado-continental, llano-montaña, etc. Sin embargo es muy habitual asociarla sólo al
paisaje de regadío litoral.
La dualidad del relieve combina altiplanos y montañas situadas en el interior, con unos
espacios litorales mucho más reducidos y formados por llanuras costeras que acogían
numerosas zonas de marjal (terreno llano y pantanoso) que han ido reduciéndose con el
tiempo como consecuencia de los procesos de desecación a los que han sido sometidas.
El clima que presenta la zona litoral es el típico del mediterráneo occidental con inviernos
suaves, mientras que en la zona interior en altitudes superiores a 600 metros, éste adquiere
rasgos de continentalidad disminuyendo considerablemente sus temperaturas invernales.
Las lluvias son escasas y presentan dos máximos en primavera y en otoño, siendo su
distribución entre las distintas comarcas muy variable. Las precipitaciones oscilan entre los
350 mm de la mayor parte de las comarcas del sur a los 800 mm que presentan algunas
llanuras litorales. Este régimen pluviométrico, unido a la temperatura existente en verano
genera un importante déficit hídrico.
Esa dualidad territorial conlleva la existencia de diferentes “agriculturas valencianas”: (i) la
agricultura de regadío situada, mayoritariamente, en las llanuras del litoral y que presenta
una fuerte orientación citrícola y en menor medida hortícola, (ii) la agricultura de las
comarcas de secano situadas en las zonas más montañosas y (iii) la agricultura de las
comarcas de secano situadas en el interior con mayores aptitudes agronómicas y que se
caracterizan por el cultivo de la vid, del olivo y del almendro y por la presencia de algunas
zonas cerealícolas.
Cada una de estas agriculturas presenta una problemática medioambiental distinta,
consecuencia, en cierta medida, del proceso de modernización habido. Estos procesos de
modernización han incidido de forma distinta en cada tipo de agricultura. Así, en las zonas
de litoral, que son las que presentan mejores condiciones agro-ecológicas, se ha producido
un proceso de intensificación agrícola, a consecuencia del cual se ha incrementado el uso de
inputs químicos y se ha extendido el regadío con aguas de origen subterráneo.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
6699
En las zonas del interior, el proceso de modernización agrícola ha propiciado,
simultáneamente, por una parte el abandono de las tierras más marginales, y por otra un
incremento de la mecanización y, en menor medida, un incremento del uso de inputs
químicos. Asimismo, en las comarcas menos competitivas se introdujo, en las décadas de los
sesenta-setenta, la ganadería intensiva como una forma de complementar las rentas
agrarias.
Como consecuencia de lo anterior, los problemas ambientales generados por los procesos de
modernización en la agricultura valenciana, han sido distintos.
3.1.3.2. Zonas de agricultura intensiva
En las zonas de agricultura intensiva de la franja litoral, cabe destacar la existencia de cuatro
problemas ambientales principales: la sobreexplotación de los acuíferos, la pérdida de
calidad de las aguas subterráneas, la pérdida de biodiversidad y la disminución de la
superficie agraria como consecuencia de la presión urbanística. A continuación se profundiza
en estos cuatro aspectos.
3.1.3.2.1 La sobreexplotación de los acuíferos
El territorio de la Comunidad Valenciana pertenece a tres cuencas hidrográficas: Júcar,
Segura y Ebro. La mayoría del territorio de la Comunidad pertenece a la cuenca del Júcar,
salvo el extremo sur (parte de la Vega Baja y Vinalopó) que pertenece a la cuenca del
Segura. El territorio valenciano perteneciente a la Confederación del Ebro es el perteneciente
a la cuenca del río Mataraña.
La cuenca del Júcar se divide en 52 unidades hidrogeológicas (UHG), de las cuales sólo seis
no se encuentran localizadas en la comunidad Valenciana. De las UGH situadas en la
Comunidad Valenciana, la Confederación del Júcar catalogaba en el año 2004 diecisiete de
ellas como acuíferos sometidos a una explotación muy intensa y cuatro en explotación
intensa. En el Cuadro 3.1 se recogen datos de los años 1994 y 2004. En ella se observa
cómo la mayoría de UGH que en el año 1994 estaban sobreexplotadas, había incrementado
su grado de explotación diez años más tarde. Sólo se observan tres UGH en las que el nivel
de explotación se redujo en ese período: la 8.44 y la 8.48 (en las que desaparece la
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
7700
situación de sobreexplotación) y la 8.50 que lo reduce (aunque sin dejar de estar
considerada en situación de sobreexplotación).
Además, si se comparan los Mapas 3.1 y 3.2 se observa cómo la sobreexplotación de los
acuíferos está muy relacionada con la localización de la agricultura de regadío, siendo la
única excepción el territorio que abarca la UHG 8.28 (Caroig Sur). Este acuífero abarca las
dos comarcas de la Ribera Alta y Baja y el sur de la comarca de la Huerta de Valencia, en
ellas la mayoría de la superficie regada lo hace con aguas superficiales provenientes,
principalmente, de los ríos Júcar y Turia, siendo minoritario el recurso a las aguas
subterráneas. En el Mapa 3.1 se observa que en las provincias de Castellón y Valencia las
UHG sobreexplotadas se encuentran situados en las zonas del litoral, que es donde se
encuentran situadas las zonas de regadío, mientras que en la provincia de Alicante los
acuíferos sobreexplotados también se encuentran situados en el interior.
Cuadro 3.1. Unidades Hidrogeológicas de la Cuenca del Júcar sobreexplotadas en el año 2003
K(bombeo m3/Recursosdisponiblesm3)
ProblemáticaCódigoUHG
Acuífero
1994*** 2003*
SobreexplotaciónAño 2003 ** Salinidad
***
8.09 Plana de Cenia Tortosa 1.18 Explotación muy intensa8.10 Vinaroz_Peñiscola 0.67 2.03 Explotación muy intensa *8.11 Oropesa _ Torreblanca 1.2 1.28 Explotación muy intensa *8.12 Plana de Castellón 0.89 2.19 Explotación muy intensa *8.20 Medio Palancia 1.06 Explotación muy intensa8.21 Plana de Sagunto 1.4 3.01 Explotación muy intensa *8.22 Liria - Casinos 0.85 Explotación intensa8.23 Buñol - Cheste 0.95 Explotación intensa8.25 Plana Valencia Norte 0.67 Explotación intensa8.31 Sierra de la Agujas 0.94 Explotación intensa8.36 Villena - Benejama 1.28 2.81 Explotación muy intensa8.38 Plana Gandía_Denia- 0.5 1.05 Explotación muy intensa8.40 Sierra Mariola 1.05 Explotación muy intensa8.41 Peñarrubia 2.75 12.51 Explotación muy intensa8.42 Carche _ salinas 9.32 Explotación muy intensa8.43 Argueña _ maigmo 2.37 4.09 Explotación muy intensa
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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8.44 Barracones - Carrasqueta 1.11 0.498.46 Serrella- Aixirta- Algar 1.21 Explotación muy intensa8.48 Orcheta 1.83 0.128.49 Agost - Monegre 1.99 Explotación muy intensa8.50 Sierra del Cid 4.66 3.66 Explotación muy intensa *8.51 Quibas 7.48 Explotación muy intensa8.52 Crevillente 15.19 Explotación muy intensa
Fte: Conferación hidrográfica del Júcar: Seguimiento del Plan hidrológico de cuenca delJúcar. Oficina de Planificación Hidrológica. Diciembre 2004* Datos de bombeo año hidrológico 2002/03, datos de recursos media periodo 1940/41 a2002/03.** Según Definición de niveles de explotación del MMA.*** Libro blanco del agua subterránea, citado por: Varela, M. y Fernández, J.A. (1996):Elaboración del Catálogo de acuíferos con problemas de sobreexplotación o salinificaciónen Ministerio de Medio Ambiente: Programa de Ordenación de acuíferossobreexplotados/salinizados. Secretaría General Técnicahttp://hispagua.cedex.es/documentacion/documentos/libroazul/programa/programa.htm.
Por su parte, la cuenca del Segura se divide en 57 unidades hidrogeológicas, de las cuales
12 afectan al territorio del sur de la comunidad valenciana (7% de la superficie de la
Confederación del Segura). De ellas, 10 son acuíferos que comparten territorio entre las
Confederaciones del Júcar y del Segura (ver Mapa 3.3). De las 12 UHG, 7 presentan un
balance hídrico negativo y el resto (5) nulo (ver Cuadro 3.2).
Mapa 3.1. Situación de las Unidades Hidrogeológicas de la Cuenca del Júcar
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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Mapa 3.2. Unidades de Demanda Agraria (UDA) definidas en la CHJ
FTe: Confederación Hidrográfica de Jucar (2004) Seguimiento del Plan Hidrológico deCuenca del Júcar. Documento de síntesis.http://www.chj.es/web/pdf/SeguimientoPHJ_2004.pdf
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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Mapa 3.3. Acuíferos de la Cuenca del Segura que afectan a la Comunidad Valenciana o queestán incluidos parcialmente en territorio de la Confederación de Júcar.
Fte: Confederación Hidrográfica del Segura: Plan hidrológico de la cuenca del Segura.Memoria
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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Cuadro 3.2. Acuíferos de la Cuenca del Segura que afectan a la Comunidad Valenciana o queestán incluidos parcialmente en territorio de la Confederación del Júcar
Balance hídrico* Salinidad**7.01 SIERRA DE LA OLIVA 0 X7.24 VEGAS MEDIA Y BAJA DELSEGURA 0
X
7.48 TERCIARIO DE TORREVIEJA 0 7.50 MORATILLA 0 7.42 SIERRA DE ARGALLET 0
7.56 LACERA -1
7.11 QUIBAS -3 7.31 CAMPO DE CARTAGENA -5,9 X7.02 SINCLINAL DE LA HIGUERA -7,02 7.10 SERRAL-SALINAS -11,3 7.12 SIERRA DE CREVILLENTE -14 7.05 JUMILLA-VILLENA -17,35 X* Balance hídrico de los acuíferos (entradas menos salidas en Hm3/año)** Unidades Hidrogeológicas con problemas de salinidadFte: Confederación Hidrográfica del Segura: Plan hidrológico de la cuencadel Segura. Memoria.
3.1.3.2.2 La calidad de las aguas subterráneas
En el caso de la Cuenca del Júcar, los principales problemas que afectan a la perdida de
calidad de agua son dos:
El primero es el incremento de la conductividad del agua debido a la intrusión marina en los
acuíferos sobreexplotados del litoral (ver Mapa 3.4). Como era de esperar, el problema
generado por la sobreexplotación de los acuíferos del litoral existente en las provincias de
Valencia, Castellón y norte de Alicante favorece los procesos de intrusión marina en los
acuíferos
La intrusión marina es la principal causa de la elevada concentración de sales en los
acuíferos del litoral. Esta intrusión es especialmente elevada en algunos acuíferos, como son
los de la Plana de Oropesa – Torreblanca o la zona sur de la UHG 8.38 (Denia), donde la
conductividad1 sobrepasa los 5.000 microS/cm. Estas conductividades tan elevadas impiden
su uso para el consumo humano o la agricultura.
1 La conductividad se mide en microS/cm, es decir, la capacidad de transmisión eléctrica, como indicador de la cantidad de
sales que contiene el agua. Cuanto mayor es la salinidad del agua, peor es su calidad y presenta una mayor conductividaddel agua (mayor valor en microS/cm1
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
7766
El segundo problema es la contaminación por nitratos. En el Mapa 3.5 se observa que los
acuíferos que superan los 50 mg/litro (límite máximo permitido en la normativa sobre
contaminación de aguas) se encuentran situados en el litoral de las provincias de Castellón,
Valencia y Norte de Alicante. Zonas que coinciden con las zonas de cultivo agrícola intensivo.
La ganadería intensiva también incide en este tipo de contaminación, pero su existencia no
es determinante.
En el caso de la cuenca del Segura, de los 12 acuíferos que están situados en la Comunidad
Valenciana, cuatro tienen problemas de salinidad (ver Cuadro 3.2). De estos, en la UHG 7.31
Campo de Cartagena, los problemas sólo los presenta una parte del acuífero (la formada por
suelos cuaternarios).
Mapa 4. Unidades Hidrogeológicas afectadas por la intrusión marina.
Fte: confederación Hidrográfica del Júcar: Seguimiento del Plan hidrológico de cuenca del Júcar. Documento de síntesis.
http://www.chj.es/web/pdf/SeguimientoPHJ_2004.pdf.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
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Mapa 3.5. Concentración de nitratos en los acuíferos de la Cuenca del Júcar
3.1.3.2.3 Pérdida de biodiversidad
La pérdida de biodiversidad es debida a varios factores:
- La expansión del monocultivo, con la reducción de riqueza genética que provoca, tanto de
especies como de variedades.
- Las transformaciones de tierras forestales en campos de cultivos.
- El impacto que sobre la microflora y microfauna del suelo tienen los residuos de productos
fitosanitarios.
- Finalmente, los procesos de desecación de los humedales para su transformación en tierras
de cultivo o de uso terciario. Sin embargo, este proceso tiene en la actualidad una escasa
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
7788
incidencia en la Comunidad Valenciana al haberse catalogado estas zonas como espacios
protegidos.
3.1.3.2.4 Evolución de la superficie agraria
La reducción de la superficie labrada en las comarcas que se incluyen en el Cuadro 3.3 ha
sido consecuencia, fundamentalmente, de la competencia en el uso del suelo entre el sector
agrario y el sector terciario (polígonos industriales, urbanización del suelo) más que a la falta
de rentabilidad del sector.
Cuadro 3.3 Comarcas* de regadío con mayores porcentajes de abandono de superficies
ComarcaSuperficie Labrada(SL) 1989
Superficie Labrada(SL) 1999
Reducción porcentualde la SL.
Huerta de Valencia 23.546 20.370 -13%Meridional (Alicante) 60.338 54.302 -10%Sagunto 16.259 14.670 -10%Gandía 14.187 13.120 -8%
* La comarcalización utilizada es la del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación(ver anejo1).Fte: Elaboración propia a partir de los datos censales comarcales. Años 1989 y 1999.
3.1.3.3 Zonas de agricultura de secano
Si bien en la agricultura de secano podemos diferenciar dos zonas (las comarcas de secano
situadas en las zonas más montañosas -y por lo tanto agrícolamente más marginales- y el
resto de zonas de secano más aptas para el cultivo) gran parte de los problemas son
comunes aunque su impacto presenta distinta magnitud. Los principales problemas que
encontramos están originados por el abandono de los cultivos y, en algunas comarcas de
elevada densidad ganadera, por la gestión de purines.
3.1.3.3.1 Abandono de superficie agraria
En el Cuadro 3.4 se presentan las comarcas de secano con mayores reducciones de
superficie labrada. Esta reducción está causada en las comarcas más montañosas por un
abandono de la actividad agraria en general y en las zonas menos marginales por el
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
7799
abandono de los cultivos menos rentables. Los principales problemas que generan los
procesos de abandono de la superficie agraria son: desaparición de hábitats, deterioro o
destrucción de elementos del paisaje natural y cultural, la erosión y los incendios. Los
problemas de desaparición de hábitats, con la consiguiente perdida de biodiversidad y
deterioro paisajístico, son debidos a la elevada dependencia de estos ecosistemas
antropomórficos del mantenimiento de determinadas prácticas agrarias. Por su parte, los
problemas de erosión son consecuencia de la falta de cubierta vegetal en las zonas
abandonadas, debido a que las condiciones edafo-climatológicas de la zona dificultan la
colonización de la vegetación autóctona. Además, en el caso de los cultivos en terrazas, su
abandono implica la desaparición de los márgenes por la falta de mantenimiento. La
propagación de los incendios se ve facilitada al no actuar las tierras roturadas como
cortafuegos e impedir, así, la propagación del fuego. En esta situación se encuentran las
zonas del interior más montañosas y alejadas de las zonas industriales.
Cuadro 3.4 Comarcas de secano con mayores porcentajes de superficie abandonada
Variación de la superficie entre 1989 y1999 (año base 1989)
HectáreasSuperficieLabrada (S.L.)
Almendro +viñedo (Ha)
Comarca
1989 1999 1989
Superficie de viñedomás almendro (Ha)
Reducción S.L. enporcentaje
Alto Maestrazgo 9.661 6.997 -374 -28%Alto Turia 22.083 20.358 -32 -8%Bajo Maestrazgo 30.651 27.103 9.388 -2.378 -12%Central (Alicante) 22.531 14.127 12.957 -6.488 -37%Montaña (Alicante) 21.811 18.780 6.501 -2.270 -14%Palencia 22.938 18.488 7.965 -1.865 -19%Peñagolosa 4.519 3.716 783 -93 -18%Rincón de Ademuz 4.654 2.910 2.220 -693 -37%Valle de Ayora 18.800 14.440 3.422 431 -23%Fte: Elaboración propia a partir de los datos censales comarcales. Años 1989 y 1999
3.1.3.3.2 Carga ganadera por unidad de superficie
En las zonas con presencia de ganadería intensiva existen, además, problemas ligados al
vertido de purines, es decir, la contaminación de las aguas subterráneas cuando la aplicación
de purines por unidad de superficie es demasiado elevada. Los efectos negativos de esta
contaminación se derivan no sólo de su contenido en nitratos, sino también por la
acumulación de metales pesados, especialmente del cobre. En el Cuadro 3.5 se presentan
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8800
los datos de las zonas con mayor carga ganadera por hectárea y la evolución que ésta ha
experimentado. Además, cabe resaltar que se trata de comarcas catalogadas como
desfavorecidas, lo que, a la vista de alguna de las medidas propuestas en el Programa,
puede implicar un mayor riesgo de concentración de estas actividades (ver más adelante).
Cuadro 3.5. Comarcas con mayor carga ganadera por hectárea
Comarca UGM/SAU89 UGM/SAU99 Incremento UGM/SAU(base 1989)
Bajo Maestrazgo 1,91 3,78 198%Llanos Centrales 1,35 2,70 200%Litoral Norte 1,15 1,85 161%Alto Turia 0,57 1,05 184%Valles de Albaida 0,46 1,05 230%Alto Maestrazgo 0,52 0,97 186%Campos de Liria 0,51 0,96 186%Peñagolosa 0,34 0,71 210%Fte: Elaboración propia a partir de los datos censales comarcales. Años1989 y 1999
3.1.3.4. Natura 2000
El Gobierno Valenciano aprobó en el año 2001 la lista de Lugares de Interés Comunitario
(LIC) propuestos para formar parte de la Red Natura 2001. Estos espacios se elevaron en
dicho acuerdo a un total de 94, lo que supone una superficie total de 685.862 Ha, de las que
624.153 Ha (26.1% del territorio de la Comunidad Valenciana) corresponden a medios
terrestres, mientras que 61.709 Ha afectan a áreas marinas. Algunos de estos LIC tienen la
consideración de Zonas de Especial Protección para Aves (ZEPAS), que abarcan diferentes
tipos de ecosistemas: de costa (3 ZEPAS con 2.500 Has.), humedales (3, con 30.900 Has.) y
de montaña (7, con 235.300 Has.).
Estos datos ponen de manifiesto la importancia de estas figuras de protección de espacios
naturales, ya que comprenden más de una cuarta parte del territorio de la Comunidad
Valenciana. Las características de estos espacios hacen que su grado de vinculación con los
sistemas agrarios sea relativamente bajo en comparación con otras regiones. Según datos de
la Agencia Medioambiental Europea2, sólo entre el 5 y 15 % de los hábitats dentro de la red
1 De acuerdo con la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la conservación de hábitats naturales y deflora y fauna silvestre.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8811
Natura 2000 dependen de sistemas agrarios en las provincias de Castellón y Valencia,
subiendo este porcentaje al 25-35% en la de Alicante.
Esa relativamente baja vinculación plantea algunas consideraciones:
Por un lado, limita la efectividad de las medidas ligadas a la actividad agraria (como la
promoción de la agricultura ecológica y los programas agroambientales, tal como
recomienda el citado informe AME (2006)) en la mejora de la situación de los espacios
Natura 2000.
Por el otro, deposita en las medidas forestales la mayor parte de la capacidad de incidir en
estos espacios protegidos, toda vez que la mayor parte de la Red Natura 2000 se
corresponde con terrenos forestal.
3.1.3.5. Indicadores de base
Eje 2. Medio Ambiente
7. Distribución de la superficie. CLC 2000.% área agrícola / bosque / urbana (ha)
Urbana Agrícola
Bosques yotros
Comunidad Valenciana 46,41 53,59España 1,67 50,66 47,67UE-15 4,50 55,98 29,52
Fuente: CORINE 2000 (CLC 2000) & Plan General de Ordenación Forestal de la Comunidad Valenciana
8. Zonas desfavorecidasHectáreas
Zonas con riesgo
de despoblamientoZonas demontaña
Zonas condificultadesespeciales
Comunidad Valenciana 406.996 766.714 0España 17.922.878 20.360.485 1.453.705UE-15
Fuente: Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación)
2 AME (2006) Evaluación de la integración medioambiental en la política agrícola de la UE. EEA Briefing 2006/01.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8822
9. Zonas de agricultura extensiva. 2003% SAU
Zonas cultivables
Praderas ypastizales
Comunidad Valenciana 80,10 19,90España 66,13 33,87UE-25
Fuente: INE
10.1. Natura 2000
% Natura 2000 sobresuperficie de bosque% de territorio
bajo Natura 2000¹% SAU bajoNatura 2000
*1 *2
Comunidad Valenciana2 27,30 99,23 188,36España 23,40 25,94 43,85 84,34UE-15 11,00 17,50 29,22 35,00
*1: la zona de bosque está formada por bosques y otras superficies arboladas
*2: la zona de bosque está formada por bosques
¹ Fuente: BEDSCV
2 Los datos de % que las áreas Natura 2000 suponen sobre los bosques para la Comunidad Valenciana provienen del Plan General de Ordenación Forestal de la C. Valenciana. Se ha considerado el % de superficie LICs terrestre respectoa la superficie forestal arbolada + arbolada rala (1*) y arbolada (2*)
Fuente: Indicator Reporting on the Integration of Environmental Concerns into Agriculture Policy (IRENA) 4 & TBFRA 2000
10.2. Natura 2000Número y hectáreas
Lugares de ImportanciaComunitaria (LIC)
Zonas de Especial Protecciónpara las Aves (ZEPA)
Número Hectáreas Número Hectáreas
Comunidad Valenciana 94 685.612 18 277.239España 1.301 11.943.736 416 7.836.617
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente
11. Biodiversidad: Bosques protegidos% de bosques y otras superficies arboladas protegidas para conservar la biodiversidad, los paisajes yelementos naturales específicos (MCPFE 4.9)
Clase 1.1 Clase 1.2 Clase 1.3 Clase 2¹
Comunidad Valenciana2 0,01 0,01 0,01 0,01España 0,02 0,43 0,39 5,39UE-23 (sin Italia & Estonia) 1,62 1,58 3,47 10,22
1 Sin Italia, Estonia & Luxemburgo
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8833
2 Conselleria de Territorio y Vivienda
Fuente: Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe (MCPFE) (2000)
12. Desarrollo de la zona de bosqueIncremento anual medio de las zonas de bosque y otras superficies arboladas (ha)
BosqueOtras
superficiesarboladas
Total
Comunidad Valenciana¹ (1983-2003) 2.935 9.210España (1970-1990) 86.000 -68.000 18.000UE-15 340.120
¹Fuente: El Total (periodo 1983-2003) proviene del Informe del sector agrario valenciano (CAPA) y la cifra debosque del Plan de Ordenación Forestal de la Comunidad Valenciana (periodo 1966-1995)
Fuente: TBFRA 2000
13. Salud de los ecosistemas de los bosques. 2003-2004.% árboles / coníferas / especies de hoja ancha de clase de defoliación 2-4
Todas las especies¹ Coníferas¹ Especies de hoja ancha²
2003 2004 2003 2004 2003 2004
Comunidad Valenciana 15,35 5,92 11,3 5,41 48,98 10,2España 16,60 15,00 14,10 14,00 19,10 16,10UE-15 17,37 19,47 13,95 15,09 19,20 20,55
1 UE-15 sin Grecia2 UE-15 sin Grecia e Irlanda
Fuente: TBFRA 2000 y Red Europea de seguimiento de daños en los bosques. Nivel I
14.1. Calidad del agua% territorio designado como zona vulnerable por nitratos
Comunidad ValencianaEspaña 11,7UE-25 40,3
Fuente: DG Env. Resultados provisionales
14.2. Calidad del agua% de superficie de unidades hidrogeológicas1 contaminada por nitratos. 2003
Confederación Hidrográfica del Júcar 31,54Confederación Hidrográfica del Segura 17,28Total confederaciones de España 18,76
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8844
1Los acuíferos se agrupan en unidades hidrogeológicas con la finalidad de conseguir una mayor eficacia en suadministración. El indicador califica a una unidad hidrológica como contaminada por nitratos cuando las medicionesen las estaciones de esa unidad superan los 50 mg/l de nitratos. Sólo se tienen en cuenta las unidades hidrológicasdonde la red de control tiene una extensión superior a una estación por cada 150 km2
Fuente: Perfil Ambiental de España 2005 (Ministerio de Medio Ambiente)
15. Uso del agua. 2003% de SAU de regadío
Comunidad Valenciana 39,75España 13,66
UE-12 1 8,89
1sin Alemania, Holanda y Suecia
Fuente: Eurostat
16. Bosques protegidos principalmente en relación al suelo, agua y otrosecosistemas% de bosques y otras superficies arboladas controladas principalmente para la protección del suelo yagua(MCPFE 5.1 class 3.1)
Comunidad Valenciana1 0,970España 0,003
UE-222 6,933
1 Fuente: Conselleria de Territorio y Vivienda2sin Italia, Estonia y Bélgica
Fuente: MCPFE (2000)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8855
3.1.3.6. Indicadores de objetivo
Eje 2. Medioambiente
17. Biodiversidad: Especies de aves que habitan en las explotaciones agrarias. 2003Índice de población de aves que habitan en explotaciones agrarias. Año de referencia = 2000
Comunidad Valenciana España 99,5UE-25 96,2
Fuente: Eurostat Structural Indicators (V.7.3)
18. Biodiversidad: Áreas agrícolas de Alto Valor Ecológico. 2000SAU de Alto Valor Ecológico. Hectáreas
Comunidad Valenciana 559.916España 8.932.416UE-25 30.800.000
Fuente: Eurostat y CORINE
19. Biodiversidad: Distribución de los árboles por especies. 2000Distribución por grupos de especies de las áreas de bosque y superficie arbolada (% coníferas/% especies dehoja ancha/ %mixtas)
% de bosques yotras superficies
arboladaspredominante-mente coníferas
% de bosques y otrassuperficies arboladas
predominantemente deespecies de hoja ancha
% de bosques y otrasáreas arboladas
mixtos
Comunidad Valenciana 84,4 8,1 7,5España 37,0 48,5 14,5UE-25 51,6 33,6 14,8
Fuente: Temperate and Boreal Forest Resource Assesment 2000 (TBFRA) y CORINE
20.1. Calidad del agua: Balance bruto de sustancias nutritivas. 2000Excedente de nitrógeno en kg/ha
Comunidad Valenciana España 39UE-15 55
Fuente: Eurostat
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8866
20.2. Calidad del agua: aguassuperficiales
Oxigenodisuelto (%
desaturación)
Amonio(mg/L)
Fosfatos(mg/L)
Cloruros(mg/L)
Coliformesfecales
(col/100mL)
Nitratos(mg/L)
Comunidad Valenciana1 8,27 1,09 1,02 496,42 2130,96 11,76
1Los datos se refieren a las cuencas de los ríos de la Confederación Hidrográfica del Júcar
Fuente: Confederación Hidrográfica del Júcar
20.3. Calidad del agua: aguas subterráneas
Cloruros(mg/L )
Conductividad(µS/cm - 20ºC)
Nitratos(mg/L)
Comunidad Valenciana1 294,31 1.568,23 47,16
1Los datos se refieren a las cuencas de los ríos de la Confederación Hidrográfica del Júcar
Fuente: Confederación Hidrográfica del Júcar
21. Calidad del agua: Contaminación por nitratos y pesticidas. 2004Niveles de concentración de nitratos en las aguas subterráneas y superficiales
Aguas subterráneas(mg/L)
Aguas superficiales(mg/L)
Comunidad Valenciana1 47,16 11,76España nd ndUE-15 nd nd
1Los datos se refieren a las cuencas de los ríos de la Confederación Hidrográfica del Júcar
Fuente: Confederación Hidrográfica del Júcar
22. Suelo: Áreas con riesgo de erosión del suelo. 2002Áreas con riesgo de erosión del suelo (Toneladas/ha/año)
Comunidad Valenciana (1) 34,1España 26,1UE-25
Fuente: Mapa de Estados Erosivos (Ministerio de Medio Ambiente)
23. Suelo: Agricultura orgánica. 2003Miles de hectáreas
Comunidad Valenciana 25,7España 665,1UE-25 5.549,9Fuente: Eurostat
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8877
24. Cambio climático24.1. Producción de energía renovable de la agricultura y silvicultura. 2003Producción de energía renovable de la agricultura (ktoes)
Agricultura Silvicultura
Comunidad Valenciana 246 España 207 4.044UE-25 2.424 53.996
Fuente: Eurostat y EuroObserver
24.2. Producción de energía renovable de la agricultura y silvicultura. 2004Producción de energía renovable (toes)
Biomasa Biogas Biocombustibles
Comunidad Valenciana 229.420,0 16.783,0 -
Fuente: EuroObserver
24.3. Energía renovable: potencia instalada. 2004Mw
ComunidadValenciana
% sobre totalenergía renovable
Hidráulica 1.290,00 96,32Biomasa 25,20 1,88 Residuos agrícolas 5,50 0,41 Residuos de la madera 10,20 0,76 Biogás (vertederos,EDAR,...) 9,50 0,71Eólica 20,70 1,55Solar fotovoltáica 3,40 0,25Total 1.339,30 100,00
Fuente: Balance Energético de la Comunidad Valenciana. 2004 (Agencia Valenciana de la Energía)
24.4. Consumo de energía por el sector de la agricultura y la pesca. ComunidadValenciana. 2004Ktoes
Carbón 0Petróleo 411Gas natural 0Electricidad 51Renovables 0Total 462
Fuente: Balance Energético de la Comunidad Valenciana. 2004 (Agencia Valenciana de la Energía)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8888
25. Cambio climático: SAU dedicada a energías renovables. 2004SAU dedicada a energía y biomasa
Comunidad Valenciana España 13,2UE-25 1.383
Fuente: Eurostat
26.1. Cambio climático: Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de laagricultura. 2002Emisiones de GEI de la agricultura (ktoe)
Comunidad Valenciana España 42.650UE-25 470.873
Fuente: Eurostat
26.2. Cambio climático: emisiones GEI de la agricultura. 2002Emisiones totales en miles de toneladas dióxido de carbono (CO2) equivalente.
Comunidad Valenciana 1.839,8España* 44.898,6
* 2003Fuente: Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero en España (Departamento de medioambiente de CC.OO.)
26.3. Cambio climático: emisiones GEI de la agricultura. 2002% total emisiones
Comunidad Valenciana 6,5España* 11,0
* 2003Fuente: Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero en España (Departamento de medioambiente de CC.OO.)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
8899
3.1.4. Economía rural y calidad de vida. Leader
3.1.4.1. Introducción
En la actualidad no existe un consenso internacional sobre los criterios que deben adoptarse
para calificar un determinado territorio como rural. Para la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE), son zonas rurales aquellas que registran una densidad
demográfica inferior a los 150 habitantes por km2, mientras que EUROSTAT ha venido
utilizando un umbral más restrictivo, estableciendo el límite diferenciador de los espacios
rurales en una densidad de 100 habitantes por km2. Por su parte, en España el criterio del
Instituto Nacional de Estadística es considerar como rural cualquier municipio de menos de
10.000 habitantes.
El criterio de demarcación de la OCDE es el recomendado en la actualidad por la Comisión
Europea en la preparación de la actual generación de planes de desarrollo rural, y conduce a
la clasificación de los municipios en rurales y no rurales de acuerdo con el mencionado
umbral de densidad poblacional. A continuación, las unidades administrativas de dimensión
supramunicipal, tipo NUTS-3, - en España la provincia-, y NUTS-2, - la Comunidad Autónoma
– son clasificadas en una escala de ruralidad de acuerdo con el porcentaje de su población
que reside en municipios previamente calificados como rurales.
El problema de la adopción de este tipo de enfoque, el de la OCDE, es que si bien puede
arrojar información útil a escala de cada Estado miembro de la Unión Europea, resulta en
cambio poco relevante cuando se trabaja a nivel de una Comunidad Autónoma. En el caso
concreto de la Comunidad Valenciana se da además una triple circunstancia que resta todo
valor a un intento de clasificar cada una de sus provincias en bloque como ‘rural’ o ‘no rural’:
la elevada densidad demográfica media de la región, que alcanza, con datos del Censo de
2001, los 179 habitantes por km2, ampliamente superior a la media española. Con datos del
Padrón Municipal de 2005 la densidad de la población en la Comunidad Valenciana ha
alcanzado 201 habitantes por km2, frente a una media de 87 habitantes por km2 para el
conjunto de España. El 82% de la población valenciana vive en municipios de más de 10.000
habitantes
el fuerte dualismo geográfico/económico, que concentra la mayor parte de la población y de
la actividad económica a lo largo de un eje Norte/Sur litoral de no más de 40 kilómetros de
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9900
profundidad. Una consecuencia de ello es que puedan encontrarse áreas rurales situadas en
el interior de cada una de las tres provincias
el carácter multipolar de la organización económica del territorio valenciano, que irradia la
influencia de la urbanización, y con ella de actividades económicas como la industria y de
construcción a las áreas limítrofes a una amplia red de ciudades intermedias. Las ciudades
de dimensión intermedia, comprendidas entre 20.000 y 100.000 habitantes albergan en la
Comunidad Valenciana el 37% de la población total, frente al 26% para el conjunto de
España. Como consecuencia las fronteras urbano/rurales son difusas y complejas, y en
ocasiones diversas partes de una misma comarca ofrecen características marcadamente
diferentes
En consonancia con lo que se acaba de indicar, la caracterización básica de los espacios
rurales de la Comunidad Valenciana se va a llevar a cabo de acuerdo con la delimitación
establecida por las zonas Leader y Proder, que reflejan el ámbito de actuación de las
iniciativas de la Administración Autonómica, en el marco de las políticas comunitarias de
cohesión económica y social, dirigidas a promover procesos de desarrollo endógeno en las
áreas rurales. Sin embargo, y a efectos de permitir también disponer de información
homologable con las normas de la OCDE, se va a construir también a continuación un cuadro
básico de clasificación del territorio valenciano atendiendo a los criterios de esta organización
internacional.
4.2. Las áreas rurales
3.1.4.2. Las áreas rurales valencianas: zonas Leader y Proder
3.1.4.2.1 Delimitación espacial
La Iniciativa Leader responde a la voluntad de las autoridades europeas de promover un
desarrollo rural caracterizado por la sostenibilidad social, económica y medioambiental y
dotado de un enfoque integrado, sin limitarse por tanto estrictamente a las actividades
agrarias. Su carácter específico deriva de que se pretende aprovechar el potencial de las
zonas rurales mediante el incentivo a los agentes económicos locales, a través de una
concepción ascendente en el diseño y ejecución de los programas.
La puesta en marcha inicial de la Iniciativa LEADER en la Comunidad Valenciana tuvo lugar
en el período 1991-94, aprobándose tres áreas: Els Ports-Maestrat y el Alto Palancia-Alto
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9911
Mijares, en la provincia de Castellón, y La Montaña, en la de Alicante. Posteriormente, y ante
la existencia de una fuerte demanda para la ampliación territorial de este programa, el
Gobierno español creó un instrumento similar, el Programa de Orientación y Diversificación
de la Economía Rural, conocido como PRODER. La primera delimitación de zonas Proder en
la región seleccionó cinco áreas: Baix Maestrat-Plana Alta, en la provincia de Castellón, Hoya
de Buñol y Vall d’Albaida en la de Valencia, y Alto Vinalopó y Vega Baja en la de Alicante. En
el último período de programación, 2000-2006, han operado en la Comunidad Valenciana 8
agrupaciones territoriales de municipios acogidas al programa Leader Plus y 10 al programa
Proder II. Son estas zonas, que aparecen reflejadas en distinto color en el Mapa 4.1, las que
tomamos como referencia para el análisis que sigue a continuación.
Las zonas Leader Plus comprenden un conjunto de municipios que abarcan un total de
197.775 habitantes, según el Censo de Población de 2001, lo que representa un 4,75% de la
población regional de acuerdo con dicho Censo. Dos de las zonas, la Asociación para el
desarrollo integral de la comarca Els Ports-Maestrat (Portmader) y el GAL Alto Palancia-Alto
Mijares, pertenecen a la provincia de Castellón. Cinco a la provincia de Valencia, que son las
del GAL Rincón de Ademuz, el GAL de la Serranía de Valencia, la Asociación Macizo del
Caroig, el GAL Valle de Ayora-Cofrentes, y el GAL Tierras del Interior (La Plana de Requena-
Utiel y una parte de la Hoya de Buñol). Finalmente, una se encuentra enclavada en la
provincia de Alicante, se trata de la correspondiente al Centro de Desarrollo Rural Aitana. La
mayor parte de la población afectada de esta última zona se concentra en las comarcas de la
Marina Alta y Baixa, y El Comtat.
Las zonas Proder II abarcan municipios cuya población conjunta suma 502.352 habitantes,
es decir el 12,07% de la población total de la región. La provincia de Castellón cuenta con el
GAL Espadán-Calderona y la Asociación Maestrat-Plana Alta, la de Valencia con la
Mancomunidad Camp de Túria, la Asociación del Interior de la Hoya de Buñol, la A.D.D.E.R.
Serpis-Vernissa, la Asociación para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta-Sud (ADISUD), la
Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera Alta-Nord (ADINORD), y la A.D.D.E.R Vall
d’Albaida, mientras que a la provincia de Alicante pertenecen Vega Baja Desarrollo Rural
(VEBADER) y la Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó.
En conjunto, las zonas rurales englobadas en los programas LEADER Plus y PRODER II
suman 700.127 habitantes, el 16,82% de la población de la Comunidad Valenciana. Esta
cifra es significativa del alto grado de urbanización de la población regional. Además, debe
tenerse en cuenta que la población afectada de dos de las comarcas Proder, las de la Vega
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9922
Baja y la Vall d’Albaida, que presentan en conjunto un grado de desarrollo económico
notable, suman por sí solas 246.892 habitantes, es decir más de la tercera parte de la
población total de las zonas rurales delimitadas por los programas Leader y Proder. El
Cuadro 4.1 permite contemplar la correspondencia entre las agrupaciones municipales
formadas a efectos de los programas Leader Plus y Proder II, y las comarcas históricas
valencianas. Como puede observarse, en ocasiones la población correspondiente a los
municipios incluidos en dichos programas alcanza el 100% de la población comarcal, como
por ejemplo en el Rincón de Ademuz, Els Ports, y Los Serranos, mientras que en otras
comarcas la incidencia es mínima, como en La Plana Alta y La Plana Baixa, l’Alcoià, La
Safor y l’Alacantí, comarcas todas ellas
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9933
Mapa 4.1
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9944PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Programas ComarcasSuperficieafectada
Poblaciónafectada
Superficietotal
Poblacióntotal
Porcentajesuperficieafectada
Porcentajepoblaciónafectada
LEADER PLUS 11.382 197.775 19.512 1.804.714 58,3 11,0
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 370,2 2.553 370 2.553 100,0 100,0Els Ports 904,1 5.109 904 5.109 100,0 100,0L'Alt Maestrat 620,8 7.488 663 8.037 93,6 93,2El Baix Maestrat 324,2 2.389 1.221 65.539 26,5 3,6L´Alcalatén 302,0 2.149 649 15.227 46,6 14,1La Plana Alta 100,8 1.163 957 203.468 10,5 0,6
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 1.400,5 16.817 1.401 16.817 100,0 100,0El Camp de Túria 72,4 1.045 823 104.474 8,8 1,0
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 121,5 448 817 34.554 14,9 1,3La Ribera Alta 207,3 10.061 970 197.822 21,4 5,1La Canal de Navarrés 709,3 16.711 709 16.711 100,0 100,0La Costera 350,6 11.008 528 65.985 66,4 16,7
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 251,8 3.570 649 15.227 38,8 23,4La Plana Baixa 97,8 2.417 605 160.692 16,2 1,5El Alto Palancia 751,6 9.909 965 22.564 77,9 43,9El Alto Mijares 667,1 3.930 667 3.930 100,0 100,0
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 1.141,2 10.226 1.141 10.226 100,0 100,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 377,8 26.147 378 26.147 100,0 100,0
L´Alcoià 63,6 512 540 103.861 11,8 0,5La Marina Alta 334,9 11.731 758 138.696 44,2 8,5La Marina Baixa 339,6 13.123 579 125.088 58,7 10,5L´Alacantí 36,5 704 674 389.994 5,4 0,2
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 1.725,8 37.439 1.726 37.439 100,0 100,0La Hoya de Buñol 110,6 1.126 817 34.554 13,5 3,3
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 5.602 502.352 12.085 1.763.983 46,4 28,5
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 585,3 32.980 817 34.554 71,6 95,4GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 70,8 6.154 605 160.692 11,7 3,8
El Alto Palancia 213,5 12.655 965 22.564 22,1 56,1Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 772,4 163.325 957 236.489 80,7 69,1Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 50,3 7.115 540 103.861 9,3 6,9
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 644,8 49.665 645 49.665 100,0 100,0El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 195,7 13.807 798 152.650 24,5 9,0
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 42,3 549 663 8.037 6,4 6,8El Baix Maestrat 674,9 15.673 1.221 65.539 55,3 23,9La Plana Alta 532,3 10.099 957 203.468 55,6 5,0
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 138,2 35.607 970 197.822 14,2 18,0A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 104,3 9.094 430 142.779 24,3 6,4A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 722,2 83.567 722 83.567 100,0 100,0Asociación para el Desarrollo Integral de la RiberaAlta Nord - Adinord La Ribera Alta 287,4 17.728 970 197.822 29,6 9,0Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 567,8 44.334 823 104.474 69,0 42,4
Total comarcas afectadas 16.984 700.127 21.598 2.420.083 78,6 28,9
Total Comunidad Valenciana 16.984 700.127 23.254 4.162.776 73,0 16,8
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.1. Distribución de los programas Leader Plus/ Diversificación Proder-2 por comarcas y problación afectada.2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9955
con una potente actividad industrial. Además de exponer el peso de la población afectada
sobre la población de las comarcas correspondientes, el Cuadro refleja también la amplia
superficie cubierta por las zonas rurales que abarca 11.382 kms2 en las zonas Leader y
5.602 kms2 en las Proder, representando respectivamente el 48,9% y el 24,1% de la
superficie total de la región. En resumen en estas dos agrupaciones de zonas rurales vive
casi el 17% de la población regional, sobre un espacio territorial que representa casi las tres
cuartas partes de la extensión de la Comunidad Valenciana. El área territorial
individualmente más extensa es la cubierta por la Asociación para el Desarrollo Integral de
la comarca Els Ports/Maestrat, mientras que es la de la Vega Baja del Segura la que alberga
un mayor volumen de población afectada.
Las zonas Leader Plus y Proder II representan distintos grados de ruralidad. Las primeras
son las que ofrecen rasgos más destacadamente rurales, presentan una orografía
caracterizada por una mayor altitud media, se encuentran más alejadas del litoral,
mantienen menores densidades de población y un predominio de la agricultura de secano, y
presentan una ocupación de suelo en que los espacios forestales tienen un alcance
importante. Las zonas Proder están por lo general más cercanas a la costa, con la excepción
de la Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó, lo que las sitúa más próximas a los
principales centros de actividad económica, ofrecen una mayor accesibilidad, presentan una
mayor densidad demográfica y desde el punto de vista agrícola corresponden en muchos
casos a espacios de transición del regadío al secano.
A continuación nos referiremos a distintos aspectos de la estructura demográfica, laboral y
productiva de las áreas rurales delimitadas por los programas mencionados que contribuyen
a caracterizarlas. El punto de referencia serán los valores medios alcanzados por las
variables correspondientes para el conjunto de la Comunidad Valenciana.
3.1.4.2.2 Estructura de la población de las zonas rurales
Los Cuadros 4.2 y 4.3 especifican la estructura por sexo y edades de la población de las
distintas zonas rurales. Predominan, al contrario de lo que ocurre en la población general, las
personas de sexo masculino, aunque las diferencias no son demasiado grandes.
Probablemente este hecho esté relacionado con la mayor dificultad para encontrar trabajo en
la actividad agrícola por parte de las mujeres jóvenes, lo que las lleva en mayor proporción
que a los hombres a intentar adquirir niveles superiores de cualificación, que a su vez
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9966
conducen en muchos casos al desempeño de puestos de trabajo fuera del mundo rural. Esta
tendencia se ha detectado para las zonas rurales españolas en general.
En cuanto a la estructura por edades, se aprecia un grado notablemente mayor de
envejecimiento de la población en las zonas Leader Plus que en el resto de la Comunidad
Valenciana. También las zonas Proder II presentan un grado de envejecimiento de la
población superior a la media,
Programas Comarcas Hombres Mujeres Total
LEADER PLUS 50,4 49,6 100,0
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 52,4 47,6 100,0Els Ports 49,2 50,8 100,0L'Alt Maestrat 49,4 50,6 100,0El Baix Maestrat 50,1 49,9 100,0L´Alcalatén 51,3 48,7 100,0La Plana Alta 52,5 47,5 100,0
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 51,5 48,5 100,0El Camp de Túria 50,5 49,5 100,0
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 54,5 45,5 100,0La Ribera Alta 49,2 50,8 100,0La Canal de Navarrés 50,9 49,1 100,0La Costera 50,9 49,1 100,0
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 50,3 49,7 100,0La Plana Baixa 49,9 50,1 100,0El Alto Palancia 50,8 49,2 100,0El Alto Mijares 51,9 48,1 100,0
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 51,0 49,0 100,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 49,4 50,6 100,0
L´Alcoià 49,6 50,4 100,0La Marina Alta 49,7 50,3 100,0La Marina Baixa 51,3 48,7 100,0L´Alacantí 51,6 48,4 100,0
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 50,2 49,8 100,0La Hoya de Buñol 51,9 48,1 100,0
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 50,1 49,9 100,0
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 50,3 49,7 100,0GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 49,8 50,2 100,0
El Alto Palancia 49,1 50,9 100,0Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 50,3 49,7 100,0Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 49,7 50,3 100,0
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 49,5 50,5 100,0El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 49,5 50,5 100,0
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 50,3 49,7 100,0El Baix Maestrat 50,7 49,3 100,0La Plana Alta 51,1 48,9 100,0
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 49,3 50,7 100,0A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 50,2 49,8 100,0A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 49,9 50,1 100,0Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord La Ribera Alta 51,0 49,0 100,0Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 50,7 49,3 100,0
Total comarcas afectadas 50,2 49,8 100,0
Total Comunidad Valenciana 49,2 50,8 100,0
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.2. Población afectada por los programas Leader Plus/ Diversificación Proder-2 porsexo ycomarcas. Comunidad Valenciana. Distribución porcentual.2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9977
Programas ComarcasDe 0 a 14
añosDe 15 a 64
años65 y más
años Total
LEADER PLUS 12,2 63,6 24,3 100,0
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 9,0 55,0 36,0 100,0Els Ports 10,4 58,4 31,2 100,0L'Alt Maestrat 10,8 59,4 29,8 100,0El Baix Maestrat 10,3 56,6 33,1 100,0L´Alcalatén 8,1 56,1 35,8 100,0La Plana Alta 10,3 53,7 36,0 100,0
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 10,2 62,6 27,2 100,0El Camp de Túria 14,7 68,2 17,0 100,0
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 12,9 61,2 25,9 100,0La Ribera Alta 13,6 64,0 22,4 100,0La Canal de Navarrés 12,6 65,7 21,7 100,0La Costera 15,0 66,2 18,9 100,0
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 10,6 62,0 27,4 100,0La Plana Baixa 10,5 63,2 26,4 100,0El Alto Palancia 11,1 60,4 28,5 100,0El Alto Mijares 6,4 55,5 38,2 100,0
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 12,5 63,4 24,1 100,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 13,8 65,8 20,4 100,0
L´Alcoià 7,8 62,5 29,7 100,0La Marina Alta 10,4 61,8 27,9 100,0La Marina Baixa 12,5 65,7 21,8 100,0L´Alacantí 11,9 59,5 28,6 100,0
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 13,1 65,4 21,4 100,0La Hoya de Buñol 9,8 70,3 19,9 100,0
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 15,4 67,0 17,6 100,0
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 14,0 68,8 17,2 100,0GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 14,0 66,5 19,5 100,0
El Alto Palancia 13,0 63,5 23,4 100,0Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 16,6 67,1 16,3 100,0Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 16,2 67,9 16,0 100,0
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 16,5 67,0 16,5 100,0El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 14,7 66,0 19,4 100,0
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 7,7 55,0 37,3 100,0El Baix Maestrat 11,5 61,5 27,0 100,0La Plana Alta 10,6 60,3 29,2 100,0
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 14,9 66,6 18,5 100,0A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 13,6 65,8 20,6 100,0A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 15,4 68,6 16,0 100,0Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord La Ribera Alta 14,9 67,3 17,7 100,0Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 15,5 67,6 16,9 100,0
Total comarcas afectadas 14,5 66,0 19,5 100,0
Total Comunidad Valenciana 14,7 68,9 16,4 100,0
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.3. Población afectada por los programas Leader Plus/ Diversificación Proder-2 según grupos deedad y comarcas. Comunidad Valenciana. Distribución porcentual. 2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9988
pero no de forma tan acusada. El peso de la población de 65 y más años es particularmente
elevado en el Rincón de Ademuz, donde alcanza el 36% de la población, frente a un 16,4%
de media de la Comunidad Valenciana, y también alcanza o supera el 30% en el área
cubierta por la asociación Els Ports-Maestrat, en el interior Norte de la provincia de Castellón.
El resultado de la alta proporción de población de edad avanzada es que la tasa de
dependencia, calculada como la ratio entre la población menor de 15 años y de 65 y más
años sobre la población total, alcanza un valor del 36,5% en las zonas Leader y de un 33%
en las Proder, frente a una media del 31,1% en el conjunto de la Comunidad Valenciana. El
menor peso relativo de las poblaciones jóvenes y en edad productiva constituye un lastre
significativo para el desarrollo económico de estas zonas.
No obstante hay que tener en cuenta que la tradicional dinámica de envejecimiento y
despoblación de la población de las zonas rurales del interior de la región comienza a verse
modificada en algunos espacios concretos por el influjo de población inmigrante. Un
fenómeno que era hasta hace algunos años el patrimonio casi exclusivo de algunos
comarcas litorales de la provincia de Alicante y de los grandes centros urbanos, comienza a
difundirse a lo largo y ancho del territorio a favor del fuerte crecimiento de la población
valenciana que se está registrando en los últimos años, y cuyo componente principal es
precisamente la inmigración. Como puede verse en el Cuadro 4.4 entre la población de las
zonas rurales existe una proporción significativa de residentes de origen extranjero. No
solamente en áreas como las del Centro de Desarrollo Rural Aitana, que incluye las Marinas
alicantinas, o la Vega Baja, donde supera a la media de la Comunidad Valenciana, sino que
incluso en comarcas del interior tan apartadas como el Rincón de Ademuz o en la Hoya de
Buñol resulta posible encontrar alrededor de un 3-4% de la población de origen extranjero.
Este hecho, que debe haberse acentuado en los últimos años, puede convertirse en un
elemento de reversión del declive poblacional de determinadas áreas rurales.
3.1.4.2.3 Recursos humanos y mercado de trabajo
La disponibilidad de capital humano, adquirido mediante la educación y la experiencia en el
puesto de trabajo, constituye un elemento fundamental de cualquier estrategia de desarrollo
económico, no sólo por su influencia directa sobre la producción sino por su función
indirecta, al facilitar el cambio técnico y la adopción de innovaciones. En efecto, una
población que acumula por término medio un número elevado de años de escolarización se
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
9999
encuentra por término medio mejor preparada para acceder al empleo de las nuevas
tecnologías de la información, y para adaptarse a los cambios que impone el cambiante
entorno económico actual. La Comunidad Valenciana presentaba en 2001 un índice bastante
modesto de dotación de capital humano, medido a través de los años medios de estudio de
la población, ya que sólo alcanzaba a 7,43 años frente a una media española de 7,60, y
niveles considerablemente más elevados en regiones como el País Vasco, Madrid y
Navarra.
Programas ComarcasPorcentaje dela población
total afectada
LEADER PLUS 5,9
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 2,4Els Ports 2,8L'Alt Maestrat 2,9El Baix Maestrat 6,6L´Alcalatén 0,6La Plana Alta 1,6
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 3,4El Camp de Túria 1,6
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 0,7La Ribera Alta 2,7La Canal de Navarrés 8,3La Costera 3,8
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 2,9La Plana Baixa 2,3El Alto Palancia 2,4El Alto Mijares 2,1
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 2,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 3,2
L´Alcoià 2,0La Marina Alta 26,0La Marina Baixa 19,0L´Alacantí 8,7
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 3,0La Hoya de Buñol 6,2
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 7,2
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 4,0GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 1,3
El Alto Palancia 3,2Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 13,5Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 2,3
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 3,6El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 3,2
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 2,9El Baix Maestrat 9,1La Plana Alta 6,2
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 4,3A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 4,7A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 4,1Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord La Ribera Alta 3,6Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 4,0
Total comarcas afectadas 6,8
Total Comunidad Valenciana 6,9
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.4. Población extranjera afectada por los programas Leader Plus/DiversificaciónProder-2 . Comunidad Valenciana. Porcentaje sobre total población afectada.2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110000
En general, y como puede verse en el Cuadro 4.5, las zonas rurales valencianas poseen una
menor dotación por habitante de capital humano que la media de la región, como se pone
de relieve a través de la distribución de su población por niveles de estudio. Las diferencias
son especialmente palpables en lo que se refiere a la población con educación superior, que
para la Comunidad Valenciana representa el 10% del total y poco más del 6% en las áreas
rurales. Esto no es sorprendente dada la existencia de un desfase entre el grado de
cualificación adquirido por la población más joven, y el tipo de puestos de trabajo que ofrece
el tejido productivo en las zonas rurales, caracterizadas por poseer núcleos urbanos
relativamente reducidos que no desarrollan funciones terciarias de alto nivel, que son
normalmente las que generan puestos de trabajo más cualificados.
Es preciso tener en cuenta sin embargo que las diferencias entre unas y otras zonas en el
nivel de estudios adquirido por la población residente no son demasiado relevantes, y en
cualquier caso reflejan también el mayor envejecimiento de la población rural. Esto se debe
a que los efectos del acceso generalizado a la educación, a medida que se ha ampliado la
edad de escolarización obligatoria en España, se concentran en los grupos de edad más
joven y en los de edad mediana, mientras que las bolsas de personas sin estudios o
solamente con estudios primarios corresponden a los grupos de edad más avanzada. Una
evolución positiva que se está registrando en la actualidad es que se detecta una mayor
propensión de los jóvenes con estudios universitarios a permanecer en sus lugares de origen
una vez finalizado su proceso educativo.
La participación en el mercado laboral de la población residente en las áreas rurales es
significativamente menor que en el conjunto de la región, como se advierte en el Cuadro
4.6. La tasa global de actividad se sitúa en el 41,9%,- zonas Leader -, y en el 44,7%,- zonas
Proder -, frente a una media de 46,8%. Es un nivel muy insuficiente, y que refleja el largo
camino a recorrer para alcanzar los objetivos que la Unión Europa se ha marcado a través de
la Agenda de Lisboa. Estos objetivos se han establecido principalmente en términos de tasa
de empleo, - población ocupada como proporción de la población de un grupo determinado
de edades -, pero para alcanzarlos es necesario partir de un nivel superior de incorporación
al mercado de trabajo, es decir alcanzar previamente una tasa de actividad más elevada. En
cualquier caso es preciso matizar que dado que el Cuadro se refiere al total de población
activa e inactiva de cada espacio territorial, sin distinguir por grupos de edad, las bajas tasas
de actividad de algunas zonas están también relacionadas con su alto grado de
envejecimiento. Así la población del GAL Rincón de Ademuz, y la parte de la población del
GAL Alto Palancia-Alto Mijares que reside en la comarca del Alto Mijares presentan la
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110011
estructura más envejecida de la pirámide de edades de todos los espacios rurales
valencianos, y son también las dos zonas que ofrecen una tasa de actividad global más
reducida, del orden del 36%, es decir 10 puntos inferior a la media de la región.
La composición de la población inactiva de las zonas rurales refleja la importante presencia
del colectivo de pensionistas, - véase el Cuadro 4.7 -, frente al predominio del grupo de los
estudiantes para la Comunidad Valenciana en su conjunto. Es una nueva constatación de la
elevada edad media de la población de esas zonas y de su elevada dependencia, mayor en
unas áreas que en otras, de las prestaciones sociales del Estado del Bienestar. En algunos
espacios comarcales el peso de los pensionistas sobre la población inactiva supera el 60%.
Aquí se advierte una diferencia importante entre las zonas Leader y las Proder, dado que en
las segundas, que muestran por lo general un mayor índice de desarrollo económico, los
estudiantes constituyen el grupo de inactivos más numeroso, que es precisamente lo que
ocurre en las áreas más urbanizadas de la región.
Por lo que se refiere al desempleo, su incidencia en las zonas rurales es algo inferior a la
media regional, - Cuadro 4.8-, lo que refleja las características peculiares del mercado de
trabajo agrario, que lógicamente tiene más peso en estas zonas que en el conjunto de la
región. Las bolsas de desempleo suelen corresponder a las áreas más industrializadas, como
l’Alcoià en el Centro de Desarrollo Rural Aitana y el Vinalopó, en la Asociación para el
Desarrollo del Alto Vinalopó. La decadencia de sectores industriales maduros, como el textil,
la confección y el calzado, están empeorando las perspectivas de empleo de los núcleos
industriales de estas comarcas, afectando también negativamente a sus zonas rurales
circundantes.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110022PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Programas ComarcasAnalfabetos
y sinestudios
Primergrado
Segundogrado
Tercergrado
Total
LEADER PLUS 24,7 31,5 37,2 6,5 100,0
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 20,9 39,4 33,8 5,9 100,0Els Ports 19,4 40,3 33,0 7,3 100,0L'Alt Maestrat 32,0 31,7 30,7 5,6 100,0El Baix Maestrat 15,4 41,8 36,6 6,2 100,0L´Alcalatén 35,4 29,8 29,1 5,8 100,0La Plana Alta 41,5 25,8 30,8 1,9 100,0
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 22,4 34,3 36,3 7,0 100,0El Camp de Túria 23,3 31,2 37,3 8,1 100,0
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 26,6 45,5 25,7 2,2 100,0La Ribera Alta 21,2 37,6 35,9 5,2 100,0La Canal de Navarrés 27,0 29,3 37,7 6,0 100,0La Costera 33,2 29,8 32,5 4,4 100,0
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 32,5 29,6 33,9 4,1 100,0La Plana Baixa 14,3 37,4 41,6 6,8 100,0El Alto Palancia 19,6 33,6 41,2 5,6 100,0El Alto Mijares 26,0 33,5 36,1 4,4 100,0
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 32,2 24,8 37,4 5,6 100,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 22,9 32,2 38,1 6,7 100,0
L´Alcoià 26,2 30,3 32,4 11,1 100,0La Marina Alta 17,1 27,1 46,7 9,2 100,0La Marina Baixa 19,9 32,7 40,3 7,1 100,0L´Alacantí 31,3 32,2 29,1 7,4 100,0
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 26,4 29,1 36,9 7,6 100,0La Hoya de Buñol 26,3 26,8 37,3 9,6 100,0
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 24,9 30,8 38,0 6,3 100,0
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 22,8 28,3 40,3 8,6 100,0GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 20,0 33,7 41,0 5,3 100,0
El Alto Palancia 18,4 34,1 39,1 8,4 100,0Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 28,9 27,9 37,5 5,8 100,0Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 17,8 27,4 49,2 5,6 100,0
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 22,8 33,8 37,4 6,0 100,0El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 21,1 38,3 36,7 3,9 100,0
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 23,5 48,6 24,2 3,6 100,0El Baix Maestrat 21,6 36,1 38,0 4,3 100,0La Plana Alta 29,8 32,7 32,9 4,6 100,0
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 22,4 37,0 34,4 6,2 100,0A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 17,9 32,2 43,4 6,4 100,0A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 25,0 30,0 38,8 6,3 100,0Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord La Ribera Alta 21,0 33,3 39,1 6,5 100,0Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 23,8 27,8 40,2 8,1 100,0
Total comarcas afectadas 24,8 30,9 37,9 6,3 100,0
Total Comunidad Valenciana 22,7 26,4 40,9 10,0 100,0
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.5. Población afectada por los programas Leader Plus/ Diversificación Proder-2 según nivel de estudios ycomarcas.Comunidad Valenciana. Distribución porcentual. 2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110033PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Programas ComarcasPoblación
activaPoblacióninactiva
Total
LEADER PLUS 41,9 58,1 100,0
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 36,6 63,4 100,0Els Ports 43,2 56,8 100,0L'Alt Maestrat 42,8 57,2 100,0El Baix Maestrat 39,4 60,6 100,0L´Alcalatén 40,2 59,8 100,0La Plana Alta 35,4 64,6 100,0
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 40,8 59,2 100,0El Camp de Túria 46,0 54,0 100,0
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 42,6 57,4 100,0La Ribera Alta 42,5 57,5 100,0La Canal de Navarrés 43,3 56,7 100,0La Costera 45,3 54,7 100,0
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 39,9 60,1 100,0La Plana Baixa 43,0 57,0 100,0El Alto Palancia 40,2 59,8 100,0El Alto Mijares 36,9 63,1 100,0
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 41,9 58,1 100,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 44,0 56,0 100,0
L´Alcoià 45,9 54,1 100,0La Marina Alta 35,3 64,7 100,0La Marina Baixa 45,6 54,4 100,0L´Alacantí 38,1 61,9 100,0
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 41,4 58,6 100,0La Hoya de Buñol 45,6 54,4 100,0
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 44,7 55,3 100,0
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 47,3 52,7 100,0GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 48,8 51,2 100,0
El Alto Palancia 42,6 57,4 100,0Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 43,0 57,0 100,0Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 41,5 58,5 100,0
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 46,6 53,4 100,0El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 47,1 52,9 100,0
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 37,9 62,1 100,0El Baix Maestrat 43,9 56,1 100,0La Plana Alta 41,5 58,5 100,0
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 46,1 53,9 100,0A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 45,3 54,7 100,0A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 45,3 54,7 100,0Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord La Ribera Alta 45,5 54,5 100,0Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 45,0 55,0 100,0
Total comarcas afectadas 43,9 56,1 100,0
Total Comunidad Valenciana 46,8 53,2 100,0
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.6. Población activa e inactiva afectada por los programas Leader Plus/DiversificaciónProder-2.Comunidad Valenciana. Distribución porcentual.2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110044PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Programas Comarcas Estudiantes Pensionistas Hogar Otras Total
LEADER PLUS 29,7 42,0 22,9 5,5 100,0
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 18,4 53,5 22,9 5,2 100,0Els Ports 28,0 58,1 10,3 3,7 100,0L'Alt Maestrat 25,6 55,8 12,9 5,7 100,0El Baix Maestrat 20,4 57,2 14,7 7,8 100,0L´Alcalatén 19,9 64,6 10,1 5,4 100,0La Plana Alta 17,7 59,5 18,6 4,1 100,0
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 26,4 43,8 24,9 4,8 100,0El Camp de Túria 38,1 34,4 24,3 3,2 100,0
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 26,1 44,0 26,5 3,5 100,0La Ribera Alta 33,4 39,6 23,4 3,6 100,0La Canal de Navarrés 30,9 37,0 26,3 5,7 100,0La Costera 35,7 34,4 24,1 5,8 100,0
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 24,4 49,3 21,7 4,6 100,0La Plana Baixa 25,6 49,8 16,7 7,9 100,0El Alto Palancia 25,4 50,2 20,0 4,4 100,0El Alto Mijares 14,0 65,5 15,9 4,6 100,0
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 31,2 38,8 25,6 4,4 100,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 37,2 36,5 22,0 4,3 100,0
L´Alcoià 24,2 57,8 16,2 1,8 100,0La Marina Alta 22,4 51,2 18,5 8,0 100,0La Marina Baixa 30,2 42,3 20,2 7,3 100,0L´Alacantí 27,1 49,8 14,7 8,5 100,0
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 31,9 32,2 29,5 6,4 100,0La Hoya de Buñol 29,8 40,2 25,5 4,5 100,0
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 36,6 34,2 22,5 6,8 100,0
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 37,8 29,9 26,3 6,0 100,0GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 35,0 42,1 17,4 5,5 100,0
El Alto Palancia 32,8 41,0 21,2 5,0 100,0Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 37,1 33,8 21,1 8,0 100,0Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 36,9 31,3 26,6 5,2 100,0
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 41,9 30,6 22,6 4,9 100,0El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 36,1 37,4 21,7 4,8 100,0
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 18,2 65,7 15,0 1,2 100,0El Baix Maestrat 27,4 51,8 16,2 4,7 100,0La Plana Alta 23,3 54,1 18,0 4,6 100,0
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 37,0 38,1 19,7 5,1 100,0A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 33,6 41,7 18,2 6,5 100,0A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 36,8 30,1 25,5 7,5 100,0Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord La Ribera Alta 35,9 31,6 25,5 7,1 100,0Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 36,3 31,0 25,0 7,7 100,0
Total comarcas afectadas 34,6 36,4 22,6 6,4 100,0
Total Comunidad Valenciana 37,7 32,4 21,9 7,9 100,0
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.7. Población inactiva afectada por los programas Leader Plus/ Diversificación Proder-2 según tipos. ComunidadValenciana.Distribución porcentual. 2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110055
3.1.4.2.4 Estructura económica
Ante la carencia de datos de renta o de Valor Añadido a escala municipal, es necesario
captar la composición de la estructura productiva a través de la distribución del empleo por
grandes grupos de actividad económica, - véase el Cuadro 4.9 -. El peso del empleo en la
agricultura y ganadería en la Comunidad Valenciana ascendía en 2001 al 5,7%, mientras que
en las zonas Leader suponía el 14,6% y en las Proder al 10,5%. El sector primario tiene una
importancia relativa similar al sector de la construcción e inferior a la industria y los servicios
en las primeras y su peso resulta netamente inferior a cada uno de esos tres sectores en las
segundas. En general el desarrollo en términos de empleo de las actividades de servicios es
inferior todavía a la media de la región, donde suponen algo más del 58% del empleo total,
frente al 46% y 44% en los dos tipos de zonas rurales analizadas.
A partir de estas constataciones de índole general, existe una amplísima gama de situaciones
que reflejan las distintas condiciones naturales de cada territorio de cara a permitir su pleno
aprovechamiento agrícola, el ritmo de crecimiento de la población, la capacidad de algunos
espacios para convertirse en áreas de expansión de zonas industriales congestionadas, a
favor de buenas condiciones de accesibilidad, y otros múltiples aspectos. Los efectos de
difusión del empleo industrial aparecen por ejemplo en la parte de la comarca de La Costera
vinculada a la Asociación del Macizo del Caroig y en el CDR Aitana, que cuenta entre otros
con el importante núcleo industrial de Cocentaina, que se beneficia de la saturación del
vecino municipio de Alcoi. En las zonas Proder la presencia del empleo industrial es un reflejo
de la mayor dimensión media de los núcleos urbanos, y del hecho de que en su perfil
económico tengan un peso relevante las actividades manufactureras . Es el caso de núcleos
industriales tan consolidados como Buñol o Cheste en la Asociación Interior Hoya de Buñol,
Villena en la Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó, o Agullent y Ontinyent en la
ADDER Vall d’Albaida.
En cualquier caso, la información existente permite corroborar que la asociación tradicional
entre agricultura y ruralidad es cada vez menos cierta, en términos de oportunidades
económicas generadas para el empleo de la población en edad de trabajar. Las áreas
rurales, al menos en regiones con un nivel intermedio/alto de desarrollo como la Comunidad
Valenciana, presentan ya un grado bastante elevado de diversificación en su estructura
productiva, y sus perspectivas de desarrollo futuro dependen fundamentalmente de su
capacidad de generar puestos de trabajo en los servicios, y en menor medida en las
actividades industriales y en la construcción. Solamente en algunas comarcas del interior de
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110066
la provincia de Castellón, la actividad agrícola, y crecientemente la ganadería, representan
todavía un pilar fundamental de la economía rural.
El Cuadro 4.10 ofrece finalmente una perspectiva de la estructura profesional de la población
ocupada. El rasgo más característico a resaltar es la menor importancia en las zonas rurales
de la población asalariada fija y el peso más importante de los empresarios sin asalariados,
que refleja la presencia de un grupo numeroso de pequeños propietarios agrícolas.
El turismo merece una atención espacial dentro de la estructura económica de las zonas
analizadas. Conviene tener presente que la buena dotación de recursos naturales, - espacios
forestales, paisaje, orografía variada -, de muchas de estas zonas, ofrece una importante
oportunidad de diversificación económica a través de la actividad turística. La proximidad de
importantes núcleos de población en la región representa un mercado potencial importante.
A la vez algunas de las comarcas Leader y Proder pueden beneficiarse de la creciente
demanda de paquetes turísticos más amplios y variados demandados por parte de los
turistas que acceden al producto turístico dominante de “sol y playa” del litoral. La puesta en
valor de los atractivos de las comarcas interiores requiere sin embargo de la existencia de
una infraestructura de alojamientos adecuada en sus distintas vertientes, así como de la
disponibilidad de un número suficiente de establecimientos de restauración.
El Cuadro 4.11 ofrece información en cuanto a la dotación de plazas en hoteles, hostales,
apartamentos, campings, albergues y casas rurales en las comarcas afectadas, mientras el
Cuadro 4.12 recoge las tasas de crecimiento para cada tipo de alojamiento entre 2001 y
2005, y el Cuadro 4.13 las dotaciones medias por cada mil habitantes. En 2001 existían en
las zonas Leader y Proder un total de 4.437 plazas hoteleras, que representaban el 5% de
las existentes en el conjunto de la Comunidad Valenciana. En 2005 el número de plazas
ascendía a 6.405, casi el 6% del total. El ritmo de aumento ha sido por tanto muy fuerte, y a
la vez ha aparecido un segmento de alto nivel, constituído por plazas disponibles en hoteles
de cuatro y cinco estrellas, que solamente cuatro años atrás era casi inexistente.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110077PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Programas Comarcas Ocupados
Paradosbuscando el
primerempleo
Parados quehan
trabajadoantes
Total
LEADER PLUS 90,1 2,5 7,4 100,0
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 89,3 1,9 8,8 100,0Els Ports 94,8 0,9 4,3 100,0L'Alt Maestrat 95,4 1,4 3,2 100,0El Baix Maestrat 91,9 1,6 6,5 100,0L´Alcalatén 94,2 1,2 4,6 100,0La Plana Alta 91,0 2,4 6,6 100,0
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 89,7 2,3 8,0 100,0El Camp de Túria 90,9 1,0 8,1 100,0
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 79,1 3,7 17,3 100,0La Ribera Alta 91,9 1,6 6,5 100,0La Canal de Navarrés 87,8 3,4 8,8 100,0La Costera 93,2 1,6 5,2 100,0
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 95,6 0,8 3,7 100,0La Plana Baixa 94,4 0,4 5,2 100,0El Alto Palancia 91,2 1,7 7,2 100,0El Alto Mijares 89,0 1,5 9,5 100,0
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 88,6 1,7 9,6 100,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 90,3 2,8 6,9 100,0
L´Alcoià 83,4 1,7 14,9 100,0La Marina Alta 88,7 3,4 8,0 100,0La Marina Baixa 88,3 5,6 6,2 100,0L´Alacantí 92,2 0,4 7,5 100,0
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 88,3 2,9 8,9 100,0La Hoya de Buñol 89,5 1,9 8,6 100,0
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 90,2 1,9 7,9 100,0
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 90,4 1,8 7,7 100,0GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 96,8 0,8 2,4 100,0
El Alto Palancia 91,3 1,9 6,8 100,0Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 89,1 2,4 8,4 100,0Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 92,1 1,8 6,1 100,0
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 88,6 1,4 10,1 100,0El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 86,3 1,7 12,0 100,0
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 94,7 2,4 2,9 100,0El Baix Maestrat 94,5 1,0 4,5 100,0La Plana Alta 94,5 1,1 4,4 100,0
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 92,0 1,3 6,7 100,0A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 92,1 1,2 6,7 100,0A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 90,9 2,0 7,1 100,0Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord La Ribera Alta 90,1 2,1 7,8 100,0Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 89,7 2,1 8,2 100,0
Total comarcas afectadas 90,2 2,1 7,7 100,0
Total Comunidad Valenciana 88,4 2,2 9,3 100,0
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.8. Población activa afectada por los programas Leader Plus/ Diversificación Proder-2 según tipos.ComunidadValenciana. Distribución porcentual. 2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110088PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Programas ComarcasAgricultura yganadería
Industria Construcción Servicios Total
LEADER PLUS 14,6 24,7 14,5 46,2 100,0
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 15,9 8,8 22,5 52,8 100,0Els Ports 24,1 14,9 11,8 49,2 100,0L'Alt Maestrat 20,1 37,1 10,3 32,5 100,0El Baix Maestrat 18,6 37,1 11,0 33,3 100,0L´Alcalatén 23,8 26,2 11,6 38,4 100,0La Plana Alta 30,4 22,7 12,0 34,9 100,0
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 18,6 19,0 14,7 47,7 100,0El Camp de Túria 16,0 16,9 9,4 57,7 100,0
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 15,9 4,0 13,2 66,9 100,0La Ribera Alta 17,4 10,4 15,6 56,5 100,0La Canal de Navarrés 15,8 25,9 18,2 40,1 100,0La Costera 11,7 43,6 8,6 36,1 100,0
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 10,2 51,9 8,8 29,1 100,0La Plana Baixa 11,5 39,3 13,2 36,0 100,0El Alto Palancia 13,2 18,5 20,5 47,8 100,0El Alto Mijares 14,8 24,4 15,4 45,4 100,0
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 8,3 22,3 18,3 51,1 100,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 6,1 40,3 12,1 41,4 100,0
L´Alcoià 15,3 18,9 7,1 58,7 100,0La Marina Alta 14,6 10,6 20,3 54,5 100,0La Marina Baixa 19,0 9,9 14,6 56,4 100,0L´Alacantí 12,1 30,8 12,6 44,5 100,0
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 16,4 19,7 14,1 49,9 100,0La Hoya de Buñol 5,3 30,3 10,8 53,6 100,0
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 10,5 30,4 14,9 44,2 100,0
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 7,7 28,2 14,2 49,8 100,0GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 26,0 21,1 12,6 40,4 100,0
El Alto Palancia 7,2 24,2 11,6 57,0 100,0Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 10,9 21,9 21,0 46,3 100,0Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 0,8 63,9 4,7 30,6 100,0
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 4,5 46,8 9,6 39,1 100,0El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 6,6 55,7 6,2 31,6 100,0
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 42,1 13,2 11,7 33,0 100,0El Baix Maestrat 20,6 19,3 15,8 44,2 100,0La Plana Alta 21,7 29,8 9,9 38,7 100,0
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 19,3 21,4 13,9 45,5 100,0A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 14,2 26,6 12,8 46,5 100,0A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 6,2 45,7 9,6 38,5 100,0Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord La Ribera Alta 17,8 20,2 16,8 45,1 100,0Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 9,9 21,0 16,9 52,2 100,0
Total comarcas afectadas 11,6 28,9 14,7 44,8 100,0
Total Comunidad Valenciana 5,7 24,1 11,9 58,2 100,0
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.9. Población ocupada afectada por los programas Leader Plus/ Diversificación Proder-2 según sectores deactividad.Comunidad Valenciana. Distribución porcentual. 2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
110099PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Programas ComarcasEmpresarios
conasalariados
Empresariossin
asalariados
Trabajadorespor cuentaajena. Fijos
Trabajadorespor cuenta
ajena.Temporales
Familiar Cooperativas Total
LEADER PLUS 7,4 17,7 45,9 27,8 0,5 0,8 100,0
GAL Rincón de Ademuz El Rincón de Ademuz 10,3 21,3 43,0 23,5 0,5 1,3 100,0Els Ports 8,1 34,3 38,4 18,8 0,4 0,0 100,0L'Alt Maestrat 6,7 26,8 52,2 13,4 0,5 0,2 100,0El Baix Maestrat 7,1 28,1 42,5 21,8 0,5 0,0 100,0L´Alcalatén 6,4 27,2 49,5 16,9 0,0 0,0 100,0La Plana Alta 9,6 37,9 39,7 11,2 0,8 0,8 100,0
GAL La Serranía de Valencia Los Serranos 6,5 21,5 42,8 27,9 0,2 1,0 100,0El Camp de Túria 5,9 15,6 52,2 26,3 0,0 0,0 100,0
Asociación Macizo del Caroig La Hoya de Buñol 0,7 19,9 15,9 63,6 0,0 0,0 100,0La Ribera Alta 4,2 8,4 41,9 43,9 1,2 0,3 100,0La Canal de Navarrés 6,3 14,1 44,3 34,4 0,2 0,7 100,0La Costera 6,9 11,7 48,3 32,7 0,1 0,4 100,0
GAL Alto Palancia - Alto Mijares L´Alcalatén 3,9 17,9 66,6 11,3 0,2 0,1 100,0La Plana Baixa 6,1 10,6 65,0 17,9 0,3 0,1 100,0El Alto Palancia 8,4 21,8 41,8 26,7 0,8 0,5 100,0El Alto Mijares 6,8 22,1 42,0 28,6 0,1 0,4 100,0
GAL Valle Ayora - Cofrentes El Valle de Cofrentes-Ayora 7,6 14,9 37,2 39,4 0,5 0,4 100,0Centro de Desarrollo Rural Aitana El Comtat 7,7 13,6 52,2 24,0 0,6 1,9 100,0
L´Alcoià 4,6 14,8 57,7 23,0 0,0 0,0 100,0La Marina Alta 9,4 20,5 41,7 27,6 0,5 0,4 100,0La Marina Baixa 9,4 21,7 37,0 31,2 0,3 0,3 100,0L´Alacantí 5,3 23,9 30,4 38,9 0,8 0,8 100,0
GAL Tierras del Interior La Plana de Utiel Requena 7,9 16,9 48,4 25,1 0,5 1,2 100,0La Hoya de Buñol 14,9 6,2 53,8 24,1 0,7 0,2 100,0
DIVERSIFICACIÓN PRODER-2 7,4 10,9 47,4 33,2 0,7 0,4 100,0
Asociación Interior Hoya de Buñol La Hoya de Buñol 7,6 10,1 55,6 25,7 0,6 0,4 100,0GAL Espadán - Calderona La Plana Baixa 4,5 7,9 43,6 43,2 0,2 0,6 100,0
El Alto Palancia 8,7 16,9 46,5 27,6 0,1 0,1 100,0Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural El Baix Segura / La Vega Baja 7,5 11,2 41,0 39,5 0,7 0,1 100,0Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó L´Alcoià 10,0 9,4 64,6 14,9 0,5 0,7 100,0
L´Alt Vinalopó/ Alto Vinalopó 7,9 8,3 44,2 37,4 2,0 0,2 100,0El Vinalopó Mitjà / El Vinalopó Medio 7,0 8,0 40,7 42,4 1,9 0,1 100,0
Asociación Maestrat Plana Alta L'Alt Maestrat 5,1 47,2 31,5 16,2 0,0 0,0 100,0El Baix Maestrat 8,6 21,5 42,2 27,0 0,7 0,1 100,0La Plana Alta 10,2 19,1 52,5 18,1 0,2 0,1 100,0
Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) La Ribera Alta 5,7 9,3 43,9 40,7 0,2 0,3 100,0A.D.D.E.R. Serpis Vernissa La Safor 5,7 8,6 49,6 35,6 0,2 0,3 100,0A.D.D.E.R. Vall d'Albaida La Vall d´Albaida 7,6 8,8 57,0 25,1 0,2 1,3 100,0Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord La Ribera Alta 7,0 14,8 46,5 29,9 0,7 1,0 100,0Mancomunidad Camp de Túria El Camp de Túria 6,9 12,2 51,9 28,0 0,4 0,6 100,0
Total comarcas afectadas 7,4 12,8 47,0 31,7 0,6 0,5 100,0
Total Comunidad Valenciana 6,9 9,4 53,5 29,3 0,5 0,4 100,0
Fuente: Censo 2001, INE
Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader
Cuadro 4.10. Población ocupada afectada por los programas Leader Plus/ Diversificación Proder-2 según situación profesional. ComunidadValenciana.Distribución porcentual.2001
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
111100PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
A) 2001
Hoteles Hostales Apartamentos Campings Albergues Casas rurales Restaurantes Cafeterías
Programas Leader Plus 2.247 1.096 2.271 2.995 1.406 2.054 31.732 3.260
I. GAL Rincón de Ademuz 36 56 36 - 70 75 354 -II. Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader 845 341 1.414 469 178 1.054 5.137 390III. GAL La Serranía de Valencia 269 58 38 747 290 53 3.486 466IV. Asociación Macizo del Caroig 35 66 4 513 56 124 3.439 219V. GAL Alto Palancia - Alto Mijares 393 290 64 951 264 177 4.209 383VI. GAL Valle Ayora - Cofrentes 326 21 148 138 1 6 1.139 177VII. Centro de Desarrollo Rural Aitana 221 130 457 177 419 458 10.365 271VIII. GAL Tierras del Interior 122 134 110 0 128 107 3.603 1.354
Programas de Diversificación Proder-2 2.190 391 15.633 6.178 202 356 59.150 6.335
I. Asociación Interior Hoya de Buñol 202 0 460 - 57 76 4.777 562II. GAL Espadán - Calderona 38 108 34 609 60 15 2.977 351III. Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural 733 90 986 - 0 46 16.072 1.200IV. Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó 183 0 - - 45 21 6.173 613V. Asociación Maestrat Plana Alta 810 83 14.146 4.756 0 40 9.515 1.175
VI. Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) 31 50 - - 0 0 1.431 405VII. A.D.D.E.R. Serpis Vernissa - - - 0 9 1.029 22VIII. A.D.D.E.R. Vall d'Albaida 193 26 7 813 0 137 8.375 1.280IX. Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord - - - - - 2.039 92X. Mancomunidad Camp de Túria 0 34 - - 40 12 6.762 635
COMUNIDAD VALENCIANA 85.671 6.526 169.172 66.039 1.839 2.625 607.325 112.965
Fuente: Agencia Valenciana de Turismo
Cuadro 4.11. Dotaciones turísticas expresadas en plazas de las zonas afectadas por los programas Leader Plus yDiversificación Proder-2 (2000-2006). Comunidad Valenciana. 2001 y 2005
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
111111PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
B) 2005
Hoteles Hostales Apartamentos Campings Albergues Casas rurales Restaurantes Cafeterías
Programas Leader Plus 2.940 1.183 1.949 4.217 1.783 3.726 36.748 4.525
I. GAL Rincón de Ademuz 36 56 36 - 70 122 522 -II. Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader 874 385 1.011 596 275 1.257 5.607 436III. GAL La Serranía de Valencia 343 60 33 747 408 342 3.886 471IV. Asociación Macizo del Caroig 35 69 0 1.251 209 261 4.024 504V. GAL Alto Palancia - Alto Mijares 650 257 143 959 241 445 5.125 559VI. GAL Valle Ayora - Cofrentes 491 21 63 138 48 51 1.158 177VII. Centro de Desarrollo Rural Aitana 247 189 515 177 404 1.046 12.196 629VIII. GAL Tierras del Interior 264 146 148 349 128 202 4.230 1.749
Programas de Diversificación Proder-2 3.465 670 8.924 6.873 381 1.016 79.400 8.191
I. Asociación Interior Hoya de Buñol 287 120 50 - 167 102 5.900 787II. GAL Espadán - Calderona 57 135 28 725 57 192 4.010 503III. Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural 1.408 193 1.317 - 34 20 26.346 1.826IV. Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó 240 29 - - 30 98 7.985 339V. Asociación Maestrat Plana Alta 1.092 83 7.514 5.151 23 279 13.110 1.425
VI. Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) 31 50 - - 0 6 1.822 450VII. A.D.D.E.R. Serpis Vernissa - - - 0 16 1.150 86VIII. A.D.D.E.R. Vall d'Albaida 274 26 15 997 30 247 9.308 1.777IX. Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord - - - - - 2.161 124X. Mancomunidad Camp de Túria 76 34 - - 40 56 7.608 874
COMUNIDAD VALENCIANA 108.154 6.844 134.436 70.123 2.403 5.847 739.175 136.755
Fuente: Agencia Valenciana de Turismo
Cuadro 4.11. Dotaciones turísticas expresadas en plazas de las zonas afectadas por los programas Leader Plus yDiversificación Proder-2 (2000-2006). Comunidad Valenciana. 2001 y 2005 (cont.)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
111122PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Hoteles Hostales Apartamentos Campings Albergues Casas rurales Restaurantes Cafeterías
Programas Leader Plus 30,8 7,9 -14,2 40,8 26,8 81,4 15,8 38,8
I. GAL Rincón de Ademuz 0,0 0,0 0,0 - 0,0 62,7 47,5 -II. Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader 3,4 12,9 -28,5 27,1 54,5 19,3 9,1 11,8III. GAL La Serranía de Valencia 27,5 3,4 -13,2 0,0 40,7 545,3 11,5 1,1IV. Asociación Macizo del Caroig 0,0 4,5 -100,0 143,9 273,2 110,5 17,0 130,1V. GAL Alto Palancia - Alto Mijares 65,4 -11,4 123,4 0,8 -8,7 151,4 21,8 46,0VI. GAL Valle Ayora - Cofrentes 50,6 0,0 -57,4 0,0 4.700,0 750,0 1,7 0,0VII. Centro de Desarrollo Rural Aitana 11,8 45,4 12,7 0,0 -3,6 128,4 17,7 132,1VIII. GAL Tierras del Interior 116,4 9,0 34,5 100,0 0,0 88,8 17,4 29,2
Programas de Diversificación Proder-2 58,2 71,4 -42,9 11,2 88,6 185,4 34,2 29,3
I. Asociación Interior Hoya de Buñol 42,1 100,0 -89,1 - 193,0 34,2 23,5 40,0II. GAL Espadán - Calderona 50,0 0,3 -17,6 19,0 -5,0 1.180,0 34,7 43,3III. Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural 92,1 1,1 33,6 - 100,0 -56,5 63,9 52,2IV. Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó 31,1 100,0 - - -33,3 366,7 29,4 -44,7V. Asociación Maestrat Plana Alta 34,8 0,0 -46,9 8,3 100,0 597,5 37,8 21,3
VI. Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) 0,0 0,0 - - 0,0 100,0 27,3 11,1VII. A.D.D.E.R. Serpis Vernissa - - - - 0,0 77,8 11,8 290,9VIII. A.D.D.E.R. Vall d'Albaida 42,0 0,0 114,3 22,6 100,0 80,3 11,1 38,8IX. Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord - - - - - - 6,0 34,8X. Mancomunidad Camp de Túria - 0,0 - - 0,0 366,7 12,5 37,6
COMUNIDAD VALENCIANA 26,2 4,9 -20,5 6,2 30,7 122,7 21,7 21,1
Fuente: Agencia Valenciana de Turismo
Cuadro 4.12. Tasas de crecimiento 2001-2005 de las plazas de dotaciones turísticas de las zonas afectadas por losprogramas Leader Plus y Diversificación Proder-2 (2000-2006). Porcentaje. Comunidad Valenciana.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
111133PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
A) 2001
Hoteles Hostales Apartamentos Campings Albergues Casas rurales Restaurantes Cafeterías
Programas Leader Plus 31,6 15,0 34,6 146,7 8,6 12,6 172,1 36,3
I. GAL Rincón de Ademuz 82,2 47,5 22,3 - 28,8 30,8 160,8 -II. Asociación para Desarrollo Integral de la comarca ElsPorts/Maestrat - Portmader 109,0 66,1 160,6 143,6 10,0 59,0 290,0 70,8III. GAL La Serranía de Valencia 53,7 10,7 33,3 358,6 26,8 4,9 199,4 54,8IV. Asociación Macizo del Caroig 6,9 15,4 3,4 66,2 2,2 4,9 100,4 16,9V. GAL Alto Palancia - Alto Mijares 84,5 43,3 15,9 170,8 17,5 11,7 234,8 99,2VI. GAL Valle Ayora - Cofrentes 155,5 3,8 142,3 156,1 0,1 0,6 122,5 21,4VII. Centro de Desarrollo Rural Aitana 15,0 12,3 16,4 1.011,4 9,6 10,5 217,4 16,6VIII. GAL Tierras del Interior 3,9 3,9 5,5 0,0 3,4 2,9 95,3 39,4
Programas de Diversificación Proder-2 10,1 2,6 111,9 282,4 0,9 1,6 123,9 18,9
I. Asociación Interior Hoya de Buñol 10,5 0,0 41,6 - 2,4 3,3 156,2 20,6II. GAL Espadán - Calderona 4,8 9,5 4,0 71,7 3,9 1,0 159,4 22,6III. Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural 10,0 1,1 13,2 - 0,0 0,7 98,5 15,6IV. Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó 4,3 0,0 - 1,0 0,5 89,0 10,3V. Asociación Maestrat Plana Alta 60,3 12,8 1.584,5 547,3 0,0 2,5 377,6 58,7
VI. Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD) 3,3 3,1 - 0,0 0,0 59,7 18,9VII. A.D.D.E.R. Serpis Vernissa - - - 0,0 15,1 121,6 5,5VIII. A.D.D.E.R. Vall d'Albaida 4,0 44,8 0,2 173,1 0,0 2,5 110,3 20,6IX. Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera AltaNord - Adinord - - - - - 117,4 9,5X. Mancomunidad Camp de Túria 0,0 1,9 - 9,1 2,7 151,5 16,7
COMUNIDAD VALENCIANA 20,4 1,6 40,3 15,7 0,4 0,6 144,6 26,9
Fuente: Agencia Valenciana de Turismo
Cuadro 4.13. Dotaciones turísticas expresadas en plazas por cada 1.000 habitantes de las zonas afectadas por losprogramas Leader Plus y Diversificación Proder-2 (2000-2006). Comunidad Valenciana. 2001 y 2005
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La comarca de Els Ports-Maestrat y la del Alto Palencia-Alto Mijares, entre las zonas Leader,
y las de la Vega Baja y Maestrat-Plana Alta entre las Proder, disponen de las mayores
infraestructuras hoteleras. Son también estas dos últimas comarcas las que concentran la
mayor parte de los hoteles de cuatro y cinco estrellas.
Los alojamientos tipo hostal o camping no registran incrementos tan considerables como los
de las plazas hoteleras. Es de destacar que la oferta de plazas de camping está bastante
concentrada en la provincia de Valencia y en parte en la de Castellón. Carecen
aparentemente de este tipo de alojamiento algunas comarcas donde el atractivo del medio
natural podría ofrecer buenas condiciones para ello, como el Rincón de Ademuz.
La evolución del número de plazas en albergues y casas rurales está siendo muy importante.
En 2001 nada menos que 1.608 plazas de albergues, de las 1.839 existentes en el territorio
de la Comunidad Valenciana se encontraban en las zonas rurales delimitadas a efectos de los
programas Leader y Proder. En 2005 su número había aumentado a 2.164. La evolución del
número de casas rurales ha sido todavía más espectacular. En 2001 se ubicaban en estas
zonas 2.410 plazas de alojamiento en este tipo de instalaciones, características del turismo
rural, mientras que en 2005 su número alcanzaba las 4.742, un aumento cercano al 100%
en tan sólo cuatro años. La zona de Els Ports-Maestrat y el Centro de Desarrollo Rural
Aitana reúnen la mayor parte de la oferta, pero se trata sin duda de un fenómeno que está
conociendo una gran difusión también en otras zonas. Aún son muchas las posibilidades de
desarrollo futuro, teniendo en cuenta que la Comunidad Valenciana inició con cierto retraso
el desarrollo de esta fórmula turística y vacacional en que habían sido pioneras otras
regiones, como Navarra. La ventaja desde un punto de vista económico de este tipo de
alojamiento es que permite movilizar los recursos humanos y patrimoniales de las zonas del
interior valenciano, con necesidades de inversión bastante reducidas, ofreciendo así la
posibilidad a muchas familias de completar los ingresos procedentes de otras actividades, o
incluso de iniciar el camino para una plena profesionalización en el sector de la hostelería.
Si los datos anteriores se completan con los referentes a restaurantes y cafeterías, se
observa que en términos absolutos las dotaciones de infraestructuras de alojamiento turístico
de las zonas rurales valencianas se encuentran a una enorme distancia de las de las zonas
litorales, donde se asienta el grueso de la población y se comercializan los productos
turísticos más populares. Lo importante sin embargo es que la creación de plazas de
alojamiento en las zonas rurales ya no es meramente uno de los objetivos a alcanzar por
parte de una política de reequilibrio territorial y diversificación económica, sino que se está
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convirtiendo ya en una realidad, a favor de tasas de expansión muy elevadas. Esta
expansión se produce de forma particularmente acusada en dos segmentos muy
diferenciados de mercado, como son los establecimientos hoteleros y las casas rurales. El
cálculo de indicadores de plazas de alojamiento por 1000 habitantes permite captar las
dotaciones relativas y entender la gran importancia que en las zonas más deprimidas está
revistiendo en la actualidad la hostelería, en sus diversas formas, como instrumento de
mejora de los ingresos de la población residente. Así, puede valorarse el hecho de que
mientras para el conjunto de la Comunidad Valenciana, en 2005, se disponía de un total de
23 plazas hoteleras por cada 1000 habitantes, en comarcas como la del GAL Valle de Ayora-
Cofrentes, el indicador da un valor en ese mismo año de 252 plazas por 1000 habitantes, y
en el Alto Palencia-Alto Mijares de 133 plazas. Las proporciones son menores en las zonas
Proder que en las Leader, en consonancia con su mayor densidad demográfica y mayor
desarrollo económico. Algo similar ocurre en el caso de la restauración, otra importante
fuente de empleo para las economías familiares. Mientras la media en la Comunidad
Valenciana es de 157 plazas de restaurantes por 1000 habitantes, en la comarca de Els
Ports-Maestrat son 318 plazas, en la Asociación Maestrat-Plana Alta 474 y en el GAL Alto
Palencia-Alto Mijares alcanza una cifra de 274 plazas por cada 1000 habitantes.
Los mapas 4.2 a 4.9 muestran gráficamente los índices de plazas de alojamiento y plazas en
restaurantes y cafeterías por cada 1000 habitantes. La información procede de la Agencia
Valenciana de Turismo y se ha construido teniendo en cuenta el número de plazas y la
población de cada zona. Posteriormente se han tomado los valores mínimo y máximo en
cada caso y se han calculado los intervalos cuartiles correspondientes. Estos cuartiles han
servido para diferenciar las dotaciones de cada una de las comarcas. Aunque existen
particularidades en la intensidad de las dotaciones que son propias de cada mapa, en líneas
generales se observan unos índices mayores en el caso de las comarcas interiores de la
provincia de Castellón, así como en el Rincón de Ademuz y el Valle de Ayora-Cofrentes en la
de Valencia. En la de Alicante la comarca correspondiente al Centro de Desarrollo Rural
Aitana suele tener dotaciones relativas algo mejores que el resto. Hay que tener en cuenta
que las diferentes dotaciones relativas reflejan principalmente las diferencias demográficas,
lo que explica que las zonas más despobladas presenten por lo general índices más
elevados, aunque a veces, como en el caso del las casas rurales, el atractivo del entorno
natural ha llevado a alcanzar dotaciones no sólo relativas sino también absolutas bastante
elevadas en comarcas con poca población como en Els Ports-Maestrat o en Aitana.
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3.1.4.2.5 Niveles relativos de actividad económica y bienestar
Dado que no es posible disponer de datos oficiales relativos a la renta por habitante a escala
municipal o comarcal, se ha optado por transmitir una impresión de los niveles relativos de
desarrollo alcanzados en las distintas zonas Leader y Proder a través de diversos índices
indirectos1 . Así, el Mapa 4.10 recoge el nivel económico de cada una de las áreas
consideradas. Este nivel económico se corresponde con el nivel de renta familiar
disponible para el consumo y el ahorro por parte de las unidades familiares, ordenado en
una escala de 1 a 10. Los datos son de base municipal, para municipios de población igual o
superior a 1000 habitantes. De acuerdo con este indicador las zonas rurales del Norte y
Centro de la región aparecen con un nivel algo superior a las del Sur. De hecho Morella (Els
Ports), Viver (Alto Palencia-Alto Mijares), Segorbe (Espadán-Calderona), Sant Mateu,
viviendas de cada zona, y las dotaciones de infraestructuras sociales educativas y de
asistencia a la tercera edad, - véanse al respecto los Mapas 4.13, 4.14 y 4.15- . La
proporción de viviendas con carencias es más elevada proporcionalmente en algunas zonas
afectadas históricamente por la emigración, como Els Ports-Maestrat, la Serranía de
Valencia, y el Valle de Ayora-Cofrentes, pero también en la Vega Baja del Segura, donde se
convierte en un índice indirecto de bajo nivel de vida. Ahora bien, el nivel medio de este
indicador en las zonas estudiadas se mueve entorno a valores similares a los que alcanza en
el conjunto de la Comunidad Valenciana, y tan sólo en la comarca de Els Ports-Maestrat los
datos muestran una situación claramente peor que la media, con un 2,5% de viviendas
carentes de aseo frente al 0,8% en el conjunto de la región. Por lo que se refiere a la
distribución de los centros escolares no ofrece sorpresas el que las dotaciones mayores se
encuentren en las zonas más pobladas, pertenecientes al Sur de la Comunidad. Por último,
se ha calculado para cada zona la dotación de plazas de residencias para personas mayores,
tanto públicas como privadas, por cada 1000 habitantes de 65 y más años de edad. El
resultado muestra que las políticas sociales no han tenido todavía suficientemente en cuenta
la realidad del elevado envejecimiento de la población de ciertas comarcas como Els Ports-
Maestrat, El Alto Palencia-Alto Mijares, o el Valle de Ayora-Cofrentes. En cambio las
dotaciones son mucho más favorables en las comarcas limítrofes con la corona exterior del
Área Metropolitana de Valencia, como la Mancomunidad Camp de Túria o la Hoya de Buñol.
1 En concreto se han empleado los índices elaborados por el Servicio de Estudios de la Caja de
Ahorros y Pensiones de Barcelona, elaborados bajo la dirección técnica del Instituto LawrenceKlein, de la Universidad Autónoma de Madrid, y publicados en los Anuarios Económico y Socialde esta institución de crédito. A ello se han añadido indicadores elaborados con datos delCenso de Población.
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Los valores numéricos comarcales para los diversos indicadores manejados en este apartado
pueden verse en el Cuadro 4.14.
Mapa 4.2
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Mapa 4.3
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Mapa 4.4
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Mapa 4.5
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Mapa 4.6
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Mapa 4.7
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Mapa 4.8
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Mapa 4.9
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Mapa 4.10
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Mapa 4.11
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Mapa 4.12
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3.1.4.3. El espacio rural de la Comunidad Valenciana de acuerdo con los
criterios de OCDE.
La definición de lo que constituye un ‘espacio rural’ de acuerdo con la perspectiva de la
OCDE gravita fundamentalmente entorno a la densidad demográfica a escala municipal. Los
Cuadros 15 y 16 ofrecen la información relevante al respecto en el caso de la Comunidad
Valenciana. Existen un total de 344 municipios en la Comunidad Valenciana con densidades
‘rurales’, es decir inferiores a los 150 habitantes por km2. Estos municipios albergan en
conjunto 579.911 habitantes, es decir el 13,9% de la población regional, pero abarcan el
76% de la superficie total de la Comunidad Autónoma. Ahora bien, de aceptar este nivel de
densidad como característico de lo rural se daría la paradoja de que municipios valencianos
con densidades demográficas ampliamente superiores a la media española estarían siendo
calificados. Por esa razón vale la pena distinguir varios subgrupos entre los municipios con
densidades inferiores a 150 habitantes por km2. Procediendo de esta manera se observa que
solamente en la provincia de Castellón el grueso de la población ‘rural’ habita en municipios
con densidades inferiores a los 50 habitantes por km2, mientras que en las provincias de
Valencia y Alicante la mayor parte de esta población se ubica en estratos de densidad
demográfica superior.
La OCDE clasifica una región como predominantemente urbana, si menos del 15% de su
población vive en comunidades locales de tipo rural,- es decir, con una densidad inferior a
los 150 habitantes por km2 -, como predominantemente rural, si más de un 50% de su
población habita municipios rurales (o ‘comunidades locales’ en general, de acuerdo con la
terminología de la OCDE) e intermedia, si el porcentaje de población que vive en municipios
rurales se encuentra entre el 15 y el 50%. De acuerdo con este criterio, si se adopta como
‘región’ la unidad administrativa de nivel NUTS-2, es decir la Comunidad Valenciana, resulta
evidente que esta debe ser clasificada en bloque como predominantemente urbana, ya que
sólo el 13,9% de su población habitaba según el Censo de 2001 en municipios rurales. Si se
desciende a una unidad administrativa de rango inferior, es decir NUTS-3, como la provincia,
entonces la situación está más diversificada. La provincia de Valencia debería ser clasificada
como predominantemente urbana, ya que sólo el 11,3% de su población habita en
municipios rurales, y las de Castellón y Alicante como intermedias al pertenecer a esa
categoría de municipios el 20,9% y el 15,6% de la respectiva población provincial. En
realidad la provincia de Alicante se encontraría en la frontera de la clasificación y su potente
trama de ciudades intermedias le otorga una dimensión urbana indudable para cualquier
conocedor de su estructura económica y territorial.
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Resulta bastante artificioso, por tanto, aplicar el criterio de la OCDE a una Comunidad
Autónoma como la de Valencia, ya que conduciría a aceptar solamente como
moderadamente rural a la provincia de Castellón, desconociendo la realidad de toda una
serie de comarcas del interior de la provincia de Valencia, y en menor medida, de la de
Alicante. Es mejor en consecuencia proceder a trabajar con una delimitación de tipo
comarcal como la que se ha empleado en los epígrafes anteriores, que además reúnen la
ventaja de servir de base para el diseño de intervenciones de desarrollo por parte de las
Administraciones Públicas al amparo de los programas Leader y Proder.
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Mapa 4.13
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Mapa 4.14
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Mapa 4.15
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Niveleconómico
Índiceactividadeconómica
2003
Plazasresidencias
/1.000habitantes 65 y
más años
Totalcentros
escolares
Viviendasvacías porcada 100habitantes
Porcentaje deviviendas que
no disponen deaseo
Programas Leader Plus 5 15 26,8 122 12,0 0,7I. GAL Rincón de Ademuz 5 2 113,2 3 4,7 0,7
II. Asociación para Desarrollo Integral de la comarcaEls Ports/Maestrat - Portmader 6 4 19,7 14 13,9 2,5
III. GAL La Serranía de Valencia 5 4 20,7 11 14,1 0,9
IV. Asociación Macizo del Caroig 5 4 25,4 34 7,9 0,4
V. GAL Alto Palancia - Alto Mijares 6 3 0,0 4 19,6 0,4
VI. GAL Valle Ayora - Cofrentes 5 8 0,0 6 9,4 0,9
VII. Centro de Desarrollo Rural Aitana 4 19 29,4 23 10,9 0,3
VIII. GAL Tierras del Interior 5 34 38,2 27 12,7 0,7
Programas de Diversificación Proder2
5 37 27,5 330 10,8 0,6I. Asociación Interior Hoya de Buñol 5 21 63,1 27 7,9 0,8
II. GAL Espadán - Calderona 6 10 22,0 15 10,4 0,6
III. Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural 4 59 19,6 102 10,4 0,8
IV. Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó 4 39 34,5 44 9,5 0,5
V. Asociación Maestrat Plana Alta 7 10 4,9 15 32,3 0,7VI. Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud(ADISUD) 5 8 10,1 22 8,9 0,4
VII. A.D.D.E.R. Serpis Vernissa 5 6 79,8 6 10,1 0,5
VIII. A.D.D.E.R. Vall d'Albaida 5 38 28,4 53 9,0 0,4
IX. Asociación para el Desarrollo Integral de la RiberaAlta Nord - Adinord 5 5 10,7 19 6,1 0,5
X. Mancomunidad Camp de Túria 5 20 47,5 27 10,9 0,6
Programas Leader Plus/Proder 2 5 33 27,3 452 11,1 0,6
Total ComunidadValenciana
5 10.839 25,0 2.431 10,7 0,8
Fuente: La Caixa - Anuario Económico de España, 2005 y Anuario Social de España, 2004. INE para las variables referidas a viviendas,Nota:Debido a que los Anuarios de "laCaixa" sólo consideran aquellos municipios con más de 1.000 habitantes, los municipios que se ven afectados por los Programas Leader Plus yde Diversificación Proder 2 son los siguientes:
Programas Leader PlusI. GAL Rincón de Ademuz: Ademuz
II. Asociación para Desarrollo Integral de la comarca Els Ports/Maestrat - Portmader: Albocàsser, Atzeneta del Maestrat, Benasal, Morella, Rossell, Sierra Engarcerán, Villafrancadel Cid.
Programas de Diversificación Proder 2I. Asociación Interior Hoya de Buñol: Buñol, Cheste, Chiva, Godelleta, Macastre, Yátova.
III. GAL La Serranía de Valencia: Chelva, Loriguilla, Pedralba, Tuéjar, Villar del ArzobispoIV. Asociación Macizo del Caroig: Alcàntera de Xúquer, Anna, Antella, Bolbaite, Càrcer, Chella, Enguera, La Font de la Figuera, Gavarda, Moixent, Montesa, Navarrés,V.GAL Alto Palancia - Alto Mijares: Altura, Jérica, Lucena del Cid, Viver.VI. GAL Valle Ayora - Cofrentes: Ayora, Jalance1
1 Sólo presenta datos sociales.
2 Sólo presenta datos económicos.
VI. Para el Desarrollo Rural de la Ribera Alta Sud (ADISUD): Alberic, Guadassuar, La Pobla Llarga, L'Ènova1, Manuel, Masalavés, Rafelguaraf, Senyera
2, Villanueva de Castellón
1.
VII. A.D.D.E.R. Serpis Vernissa: Ador, Palma de Gandía, Rótova, Villalonga.VIII. A.D.D.E.R. Vall d'Albaida: Agullent, Aielo de Malferit, Albaida, Alfarrasí, Atzeneta d'Albaida, Benigànim, Bocairent, Castelló de Rugat, La Pobla del Duc, Llutxent, L'Olleria,Montaverner, Ontinyent,QuatretondaIX. Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera Alta Nord - Adinord: Alfarp, Catadau, Llombai, Monserrat, Montroi, Real de Montroi, Turís.
Cuadro 4.14. Indicadores sociales y de dinamismo económico de las zonas afectadas por los programas LeaderPlus yDiversificación Proder 2 (2000-2006). Comunidad Valenciana. 2001 y2003
2003 2001
X. Mancomunidad Camp de Túria: Benaguasil, Benisanó, Casinos, Llíria, Marines, Náquera, Olocau2, Serra, Vilamarxant.
II. GAL Espadán - Calderona: Artana, Castellnovo, Segorbe, Soneja, Vilavella.
III. Vebader - Vega Baja Desarrollo Rural: Albatera, Algorfa, Almoradí, Benejúzar, Benferri, Benijófar, Bigastro, Callosa de Segura, Catral, Cox, Daya Nueva, Dolores, Formenteradel Segura, Granja de Rocamora, Jacarilla, Los Montesinos, Orihuela, Rafal, Redován, Rojales, San Fulgencio, San Isidro, San Miguel de Salinas.IV. Asociación para el Desarrollo del Alto Vinalopó: Banyeres de Mariola, Beneixama, Biar, Cañada, Monòver, La Romana, Salinas, Sax, Villena.V. Asociación Maestrat Plana Alta: Alcalà de Xivert, Cabanes, Càlig, Les Coves de Vinromà, Sant Mateu, Traiguera, Vall d'Alba, Vilafamés.
VII. Centro de Desarrollo Rural Aitana: Alcalalí, Beniarrés, Callosa d'En Sarrià, Cocentaina, Muro de Alcoy, Orba, Polop, XalóVIII. GAL Tierras del Interior: Camporrobles, Requena, Siete Aguas, Sinarcas, Utiel, Venta del Moro
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
113344PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Cuadro 4.15. Superficie ocupada por grupos de municipios clasificados por densidad. 2001
Grupos de municipiosNúmero demunicipios Km2
Porcentajesobregrupos
Porcentajesobre
ComunidadValenciana
Municipios de densidad < 50 habitantes/km2 234 13.508,1 68,0 43,3
Municipios de densidad > 50 < 100 habitantes/km2 78 3.171,6 22,7 14,4
Municipios de densidad > 100 <150 habitantes/km2 32 1.086,6 9,3 5,9
Total municipios de densidad inferior a 150 habitantes por km2 344 17.766,3 100,0 63,6
Total Comunidad Valenciana 541 23.254,5 - 100,0
Fuente: INE y elaboración propia
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa 22000077--22001133 ((PPDDRR--CCVV))
113355PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
NUTS 3 NUTS 2
Alicante 3.428,9 228.566 58,9 15,6
Municipios de densidad < 50 habitantes/km2 1.490,4 34.866 25,6 2,4Municipios de densidad > 50 < 100 habitantes/km2 1.222,6 92.221 21,0 6,3Municipios de densidad > 100 <150 habitantes/km2 715,8 101.479 12,3 6,9
Castellón 5.829,9 101.363 87,9 20,9
Municipios de densidad < 50 habitantes/km25.347,1 65.728 80,6 13,6
Municipios de densidad > 50 < 100 habitantes/km2 379,3 24.865 5,7 5,1Municipios de densidad > 100 <150 habitantes/km2 103,5 10.770 1,6 2,2
Valencia 8.507,6 249.982 78,7 11,3
Municipios de densidad < 50 habitantes/km2 6670,49 106.284 61,7 4,8Municipios de densidad > 50 < 100 habitantes/km2 1569,74 110.294 14,5 5,0Municipios de densidad > 100 <150 habitantes/km2 267,36 33.404 2,5 1,5
Total Comunidad Valenciana 17.766,3 579.911 76,4 13,9
Municipios de densidad < 50 habitantes/km2 13.508,1 206.878 58,1 5,0Municipios de densidad > 50 < 100 habitantes/km2 3.171,6 227.380 13,6 5,5Municipios de densidad > 100 <150 habitantes/km2 1.086,6 145.653 4,7 3,5
Alicante 5.816,5 1.461.925 100,0 100,0
Castellón 6.631,9 484.566 100,0 100,0
Valencia 10.806,1 2.216.285 100,0 100,0
Total Comunidad Valenciana 23.254 4.162.776 100,0 100,0
Fuente: INE y elaboración propia
% poblaciónsobre laprovincia
Criterio rural/urbano OCDE
Cuadro 4.16. Superficie y población por grupos de municipios de menos de 150hab./km
2 clasificados por niveles de densidad ypor provincias. 2001
Intermedia
Grupos de municipiosSuperficie
km2 Población% superficie
sobreprovincia
Intermedia
Predominantementeurbana
Predominantementeurbana
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
113366 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
3.1.4.4. Indicadores de base
Eje.3 Desarrollorural
17. Densidad de población. 2004Habitantes/km²
Comunidad Valenciana 195,4España 85,6UE-15 118,0
Fuente: BEDSCV
18. Estructura de edades. 2001% población con edad (0-14) / (15-64) / >=65 sobre la población total
0-14 15-64 >=65
Comunidad Valenciana 14,76 68,83 16,41España 14,61 68,46 16,93UE-15 16,67 66,75 16,58
Fuente: Eurostat
19. Estructura económica. 2005% VAB por rama (sector Primario / Secundario /Terciario)
Primario Secundario Terciario
Comunidad Valenciana 2,61 31,09 66,30España 3,31 29,47 67,22UE-15* 2,05 26,10 71,85UE-25* 2,14 26,33 71,53
* 2003
Fuente: Eurostat e INE
20. Estructura del empleo. 2004% empleo por rama (sector Primario / Secundario / Terciario)
Primario Secundario Terciario
Comunidad Valenciana 4,02 34,73 61,25España 5,50 30,41 64,09UE-15¹ 4,29 28,95 66,76
¹ 2000
Fuente: Eurostat
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
113377 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
21. Desempleo de larga duración. 2004% desempleo de larga duración (como proporción de la población activa)
Comunidad Valenciana 2,40España 3,40UE-15 3,40UE-25 4,10
Fuente: Eurostat
22. Nivel educativo. 2005% población con al menos estudios secundarios superiores
25-64 20-24
Comunidad Valenciana 47,22 61,40España 48,40 61,30UE-25 68,90 77,30
Fuente: Eurostat
23. Infraestructura de internet. 2004-2005Porcentaje de hogares que tienen acceso a internet en casa
2004 2005
Comunidad Valenciana¹ 28,59 29,37España¹ 30,85 32,64UE-25² 42,00 48,00
¹Fuente : INE
²Fuente : Eurostat
Indicador estructural II.3.1. Porcentaje de hogares que tienen acceso ainternet en casa
2004 2005
España 34 36EU-15 46 53UE-25 43 48
Fuente: Eurostat Structural Indicators
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
113388 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
3.1.4.5. Indicadores de objetivo
Eje 3.Desarrollo rural
27. Agricultores con otra actividad remunerada. 2003% titulares de explotaciones agrarias con otra actividad remunerada
Comunidad Valenciana 46,3España 33,9UE-25 33,1
Fuente: Eurostat
28. Crecimiento del empleo del sector no-agrícola. 2002Empleo en los sectores secundario y terciario
Comunidad Valenciana 1.716España 15.557UE-25 188.153
Fuente: Eurostat
29. Desarrollo económico del sector no-agrícola. 2002VAB de los sectores secundario y terciario
Comunidad Valenciana 62.739España 635.122UE-25 8.601.115
Fuente: Eurostat
30. Evolución del empleo autónomo. 2004Miles de autónomos
Comunidad Valenciana 316España 2.973UE-25 29.301
Fuente: Eurostat
31. Infraestructuras turísticas en las áreas rurales. 2003Número de camas disponibles en alojamientos turísticos (en hoteles, campings, etc)
Comunidad Valenciana 438.456España 4.281.492UE-25 37.059.288
Fuente: Eurostat
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
113399 PPPDDDRRR
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32. Penetración de Internet en las áreas rurales. 2004% población con acceso a líneas DSL
Rural Suburbana Urbana Nacional Total 1
Comunidad Valenciana 13,65España 0 0 0,7 0,4 13,78UE-15 3,2 6,6 9,9 7,9
1 La columna Total se refiere al porcentaje de viviendas con conexión de banda ancha
Fuente: Eurostat
Indicador estructural II.3.1. Porcentaje de hogares que tienen acceso a Interneten casa. 2005
España 36UE-15 53UE-25 48
Fuente: Eurostat
33. Desarrollo del sector servicios. 2002% que el VAB del sector servicios supone sobre el VAB total
Comunidad Valenciana 66,6España 68,2UE-25 70,9
Fuente: Eurostat
34. Migración neta. 2003Tasa de migración neta. Tasa por 1000 habitantes
Comunidad Valenciana 25,55España 14,90EU-25 4,30
Fuente: Eurostat
35. Formación continua en las áreas rurales. 2004% de la población adulta que participa en actividades de formación y educación
Comunidad Valenciana 6,6España 4,7UE-25 7,7
Fuente: Eurostat
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
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3.1.5. Análisis DAFO
El análisis de las Debilidades-Amenazas-Fortalezas-Oportunidades o DAFO ( SWOT en
inglés) es una metodología frecuentemente utilizada en los procesos de planificación
estratégica. Su objetivo es reforzar la capacidad competitiva, e inicialmente se aplicó
como un instrumento tendente a destacar los puntos fuertes y débiles de una
organización empresarial y a establecer las oportunidades y amenazas implícitos en los
distintos cursos de acción posibles. La aplicación del DAFO se ha generalizado a
muchos ámbitos distintos, y tiende a usarse en la actualidad como la fase inicial de un
proceso conducente a la toma de decisiones donde hay que elegir entre diversas
opciones estratégicas.
El significado básico de los elementos del Análisis DAFO, en un contexto de desarrollo
rural, es el siguiente:
� Fortalezas
Aspectos específicos de las actividades productivas y del territorio que representan
recursos para los procesos de desarrollo a escala local/regional y que ofrecen ventajas
competitivas en relación a otros territorios. La planificación estratégica debe tender a
conservarlos y potenciarlos
� Debilidades
Aspectos específicos de las actividades productivas y del territorio que representan
carencias y limitaciones y dan lugar a desventajas competitivas en relación a otros
territorios. La planificación estratégica debe tender a su reducción y minimización
� Oportunidades
Perspectivas dinámicas de evolución positiva a nivel sectorial/territorial que se basan
en la potenciación de las fortalezas detectadas. Las oportunidades tienen que ver con
opciones concernientes a las funciones de las actividades productivas y de los recursos
naturales y humanos de las áreas rurales que deberían elegirse para mejorar las
posibilidades de alcanzar un desarrollo rural sostenible. En ocasiones las oportunidades
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derivan de interacciones positivas con actividades, grupos sociales y territorios
exógenos a los espacios rurales considerados
� Amenazas
Son los riesgos potenciales que derivan, bien de la evolución previsible del contexto, de
las actividades productivas y de su base territorial, o bien de la aplicación de los
propios programas de desarrollo rural. Dado que el concepto de ‘sostenibilidad’ reviste
más facetas,- social, medioambiental -, que la estrictamente basada en la
competitividad económica, las amenazas pueden surgir de los costes sociales y
ambientales derivados de un desarrollo excesivo o desequilibrado de la actividad
económica. Ello implica que puede ser conveniente determinar ‘ex–ante’ niveles críticos
de determinados indicadores de sostenibilidad.
En la aplicación del Análisis DAFO a la Comunidad Valenciana se ha optado por
destacar en primer lugar en forma breve algunos de los puntos fuertes y débiles, para
a continuación ofrecer una Matriz de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y
Oportunidades. Cada uno de estos elementos se ha desglosado a su vez para recoger
los aspectos relacionados con los Recursos Naturales, las Actividades Productivas, y las
Estructuras Agrarias y Desarrollo Rural, entendiendo aquí este último en sentido
territorial. El análisis se ha basado fundamentalmente en:
• Los contenidos de los apartados anteriores de este Plan en que se ha contemplado
el contexto económico y agrario de la Comunidad Valenciana
• Los valores correspondientes a los indicadores de referencia propuestos por la
Comisión Europea para la elaboración de los PDR en la actual fase de programación
• El Plan Millorar (‘Mejorar’), elaborado por la Consellería d’Agricultura, Pesca i
Alimentació y que refleja el resultado de la interacción entre la Administración
Autonómica, expertos del mundo universitario y agentes económicos del sector
agroalimentario, en el diagnóstico de los problemas de las principales ramas de la
producción agraria valenciana
• La literatura económica especializada sobre temas agrarios valenciano
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3.1.5.1. Los problemas básicos
⇒ Recursos naturales
La Comunidad Valenciana padece de una insuficiencia acusada de recursos hídricos,
debido a razones de tipo climático, hidrográfico e hidrogeológico, sobre las que se ha
superpuesto una importante expansión de la demanda. El hecho de que las cabeceras
de los tres ríos principales que nutren de aguas superficiales a la región, el Turia, el
Júcar y el Segura, se encuentren enclavadas en otras CCAA, ha determinado
frecuentes conflictos por el aprovechamiento de estos recursos. Paralelamente la
presión de la demanda ha obligado a recurrir de forma creciente a los recursos hídricos
subterráneos, de modo que en la actualidad se estima que alrededor del 88% de los
municipios valencianos, y el 55% de la población de la región cubren sus necesidades
de agua potable a partir de la explotación de acuíferos, que también abastecen al 55%
de la superficie agrícola de regadío.
El exceso de bombeos de agua subterránea ha dado lugar a un régimen de
sobreexplotación de muchos acuíferos, provocando un descenso de los niveles
piezométricos y en algunas ocasiones la salinización de los recursos almacenados. La
Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Hidrológico Nacional (2002) recoge la
existencia de 15 unidades hidrogeológicas con problemas de sobreexplotación en la
Comunidad Valenciana, de las que 8 se localizan en la cuenca del río Vinalopó y 7 en
las comarcas costeras. En zonas con superficies permeables dedicadas a la agricultura
y ganadería intensivas, o urbano-industriales con sistemas deficientes de saneamiento,
se ha producido asimismo un proceso de contaminación difusa por nitratos, cloruros,
sulfatos, carbonatos y metales pesados.
⇒ Actividades productivas
Sin volver a reproducir lo ya expuesto en un apartado anterior, si que conviene poner
de relieve que la estructura agraria valenciana se encuentra aquejada de una
dimensión media insuficiente de las explotaciones, tanto en términos de superficie,
como en términos de generación de rentas y empleo. Ello ha determinado de un lado
una pérdida importante de competitividad, particularmente en el sector hortícola, y de
otro una respuesta en términos de ajuste económico que solo en parte se ha producido
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114433 PPPDDDRRR
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a través de la vía tradicional de desaparición y concentración de explotaciones. En
general ha dado lugar a un modelo de agricultura a tiempo parcial, en que la mayoría
de los titulares de las explotaciones obtienen el grueso de sus rentas de actividades
ajenas a la explotación. El elevado dinamismo económico del litoral, donde se
concentra el grueso de la producción hortofrutícola, ha concedido viabilidad económica
a este modelo, que también se ha visto reforzado por la posibilidad de contratar
exteriormente a trabajadores autónomos o pequeñas empresas especializadas un buen
número de tareas productivas.
En las actividades agroalimentarias, donde el vino y el aceite constituyen un referente
importante, la producción valenciana se encuentra todavía en un proceso de mejora de
los niveles de calidad y de acceso a una mayor diferenciación del producto, con un
desarrollo todavía insuficiente de las Denominaciones de Origen.
⇒ El medio rural
Los espacios rurales valencianos comparten con distinto grado de intensidad algunas
de las notas que caracterizan la ‘ruralidad’: baja densidad de población, peso
destacado de las actividades agropecuarias en su estructura económica,
envejecimiento de la población y sistema de poblamiento caracterizado por el absoluto
predominio de núcleos urbanos de pequeña dimensión. Así el interior de la provincia de
Castellón y las comarcas de la Serranía y el Rincón de Ademuz en la de Valencia,
ofrecen un perfil mucho más rural que el de la mayoría de los espacios rurales de la
provincia de Alicante, donde existe una red de centros urbanos mejor estructurada. En
cuanto al área del Valle de Ayora y sobre todo el macizo del Caroig, situados en el
centro geográfico de la Comunidad Valenciana ofrecen también unos índices de
ruralidad elevados, aunque en el caso del Caroig se trata más bien de un auténtico
vacío demográfico, justificado por las difíciles condiciones que han imperado
tradicionalmente para el acceso a este zona, y las duras condiciones climáticas y
orográficas. Estos espacios aparecen en la actualidad sometidos a tres fuerzas
principales, impulsoras de importantes transformaciones en su estructura económica y
social: la dinámica seguida por las actividades agrícolas y ganaderas propias de cada
zona, los cambios en el empleo y en los usos del suelo derivados del crecimiento
económico, y la transformación en los ingresos y en los modos de vida de la población
urbana, que han proyectado nuevas demandas sobre el mundo rural, ligadas a
funciones residenciales, turísticas y recreativas. Desde el punto de vista demográfico,
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
114444 PPPDDDRRR
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no cabe duda que a lo largo de las últimas décadas se ha asistido a un progresivo
abandono de los espacios rurales más desfavorecidos, continuando la tendencia
secular a la concentración de la población valenciana en la franja litoral. Además, al
afectar el fenómeno migratorio a las capas más jóvenes y emprendedoras de la
población, ha puesto en cuestión la viabilidad económica de muchos núcleos rurales,
afectando negativamente a su desarrollo potencial. En los espacios más accesibles y de
carácter intermedio desde el punto de vista rural el riesgo es el crecimiento
desordenado de áreas residenciales, frecuentemente como consecuencia del fenómeno
de la segunda residencia.
3.1.5.2. La Matriz DAFO
3.1.5.2.1 Debilidades
• Recursos naturales- Escasa dotación natural de recursos hídricos, por razones de tipo climático,
hidrográfico e hidrológico.
- Conflictos repetidos por el uso del agua con CCAA vecinas
- Competencia por el uso del agua, principalmente la de origen subterráneo, que es
la de mejor calidad, con usos turísticos y urbano-industriales cuya demanda se ha
expandido en respuesta al crecimiento económico y demográfico de la región.
- Sobreexplotación de acuíferos, con riesgo de salinización, que ha afectado ya
negativamente a la agricultura en zonas concretas, como el área productora de uva
de mesa del Vinalopó
- Contaminación de las aguas subterráneas de resultas de la práctica de la
agricultura y ganadería intensivas, y también de las deficiencias de la red de
saneamiento en algunas zonas urbano-industriales. Procesos de contaminación
difusa por lixiviados de fertilizantes y pesticidas agrarios en zonas de regadío
citrícola, como la Plana de Castellón
- Impactos negativos sobre el Medio Ambiente derivados de la falta de adecuadas
estructuras de gestión de estiércoles y purines producidos por la ganadería
intensiva
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
114455 PPPDDDRRR
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- Aunque las condiciones climáticas son generalmente benignas y favorables a la
agricultura, episodios atmosféricos extraordinarios, - lluvias torrenciales,
granizadas, heladas – pueden provocar puntualmente efectos catastróficos que
afecten a un porcentaje elevado de la producción agraria.
• Actividades productivas
- Excesiva concentración de las campañas agrícolas en determinadas variedades
- Insuficiente autocontrol de los productores en términos de madurez y/o calidad de
los productos comercializados
- La oferta agraria está dispersa en relación a unos canales de distribución cada vez
más concentrados
- Menor cobertura de ayudas del FEOGA-Garantía al sector hortofrutícola,
predominante en la Comunidad Valenciana, en relación a otras producciones
agrícolas, lo que ha llevado en ocasiones a que las indemnizaciones comunitarias
de retirada no hayan llegado a compensar los costes de recolección
- Elevados costes de cultivo en los cítricos, como consecuencia del minifundio y de
las elevadas necesidades de mano de obra, que junto con los bajos precios
derivados de los excesos de producción de algunas variedades determinan una
importante merma en la rentabilidad
- Dimensión excesivamente reducida de muchas cooperativas citrícolas
- Importantes dificultades para la mecanización de las explotaciones citrícolas
- Estabilización del consumo de cítricos, lo que limita las salidas de mercado para
una producción en ascenso
- Excesivo minifundismo en la viticultura, que dificulta la mecanización y la adopción
de las técnicas culturales adecuadas para la obtención de uvas de calidad
destinadas a la elaboración de vinos adaptados a las demandas del mercado
- El vino valenciano carece aún de una imagen adecuada de prestigio
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
114466 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- Las Denominaciones de Origen vitivinícolas valencianas son aún poco exigentes en
cuanto a la calidad de la producción que se elabora
- Baja productividad por hectárea en el olivar e insuficiente grado de conocimiento
en materia varietal
- Inexistencia de una Denominación de Origen para el aceite valenciano
- Insuficiente esfuerzo en I+D+i en el sector olivarero
- Insuficiente esfuerzo en materia de I+D+i en el caso de las producciones
ganaderas
- Carencia de indicaciones de origen y de las correspondientes normas de calidad en
la ganadería, lo que frena posibles mejoras en la comercialización
•••• Estructuras agrarias y desarrollo rural
- Elevado grado de minifundismo, que sólo ha comenzado a reducirse de forma
significativa a lo largo del último período intercensal (1989-99) y que ocasiona
importantes aumentos de costes de producción
- Concepción patrimonial de la tierra y expectativas de revalorización por cambio de
uso que limitan las posibilidades de ampliación de las explotaciones agrarias
- Falta de profesionalización de los agricultores en cuanto tales, derivada del
absoluto predominio de la agricultura a tiempo parcial, a su vez relacionado con la
insuficiente dimensión de las explotaciones
- Insuficiencia de la dotación de servicios en las comarcas predominantemente
rurales, como consecuencia de la casi inexistencia de núcleos de población con el
tamaño adecuado en dichas zonas
- Alto envejecimiento de la población activa agrícola
3.1.5.2.2 Amenazas
•••• Recursos naturales
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- Pérdida de zonas tradicionales de huerta a favor de aprovechamientos
residenciales, frecuentemente de uso turístico, en muchas zonas costeras (Vinarós,
Benicarló, Gandía, Torrevieja etc.) o como consecuencia directa de la expansión y
densificación de los espacios metropolitanos de Alicante y Valencia,y de las
demandas de suelo de la industria azulejera en la provincia de Castellón.
- Limitaciones a la producción de arroz y otros cultivos en los espacios naturales
protegidos, que imponen costes adicionales a la producción sin que se garantice en
todos los casos una adecuada compensación a los agricultores afectados
•••• Actividades productivas
- En cítricos y otras producciones hortofrutícolas se agudiza la competencia con las
producciones de países no comunitarios, cuyo acceso al mercado se ve favorecido
por la liberalización del comercio
- La globalización del comercio comporta nuevos riesgos de introducción de plagas y
enfermedades que pueden dañar seriamente a la producción autóctona
- Crecientes exigencias por parte del sector de la distribución en cuanto a calidad,
envases y trazabilidad, sin que ello se corresponda con un aumento de los precios
para los agricultores
- El diferencial de costes con otras regiones españolas y la competencia por el uso
del suelo y el agua con otros sectores económicos están provocando un retroceso
continuado del peso relativo en el conjunto español de la mayoría de producciones
hortícolas valencianas
- Proliferación de plagas y enfermedades en los cultivos hortícolas, vinculados en
parte al carácter intensivo de las producciones
- Erosión genética por implantación de nuevos cultivares suministrados por empresas
transnacionales en detrimento de los autóctonos, como en el caso de la cebolla, los
melones y otros productos hortícolas
•••• Estructuras agrarias y desarrollo rural
- Progresiva desaparición del estrato social de agricultores profesionales
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114488 PPPDDDRRR
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- Crecientes dificultades para la renovación generacional de los titulares de
explotaciones
- Ampliación del vacío demográfico en comarcas altamente rurales y progresiva
marginalización económica de las mismas
3.1.5.2.3 Fortalezas
•••• Recursos naturales
- Liderazgo entre las regiones españolas en lo que atañe a la reutilización de aguas
residuales y la producción de aguas desaladas
- Excelentes condiciones de temperatura y radiación solar para el regadío intensivo
en las comarcas litorales y prelitorales y en algunos valles fluviales que penetran
hacia el interior de la región (Túria, Vinalopó y Millars). En muchos casos ello
permite la producción de cosechas de hortalizas y frutales fuera de estación, lo que
otorga al regadío valenciano un importante factor de competitividad, especialmente
en el sur de la provincia de Alicante.
- Proximidad geográfica a los mercados principales y cortos plazos de entrega, lo que
otorga una ventaja frente a otras zonas productoras no comunitarias de la Cuenca
Mediterránea
•••• Actividades productivas
- Agilidad comercial y técnica de los citricultores valencianos para seleccionar
nuevas variedades que atienden a las cambiantes demandas de los mercados, y
también para buscar patrones tolerantes a las virosis y a enfermedades
criptogámicas, así como en la lucha contra las plagas.
- Fuerte capacidad generadora de empleo de los regadíos intensivos hortícolas, que
puede alcanzar hasta 2,6 UTAs por hectárea y año. Esta capacidad generadora de
empleo, que ha generado un importante flujo de inmigración de mano de obra, no
aparece adecuadamente reflejada en las estadísticas de empleo agrario
- Fuerte posición exportadora en cítricos, donde se alcanza una cuota de
aproximadamente el 40% del mercado mundial y en horticultura de ciclo
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114499 PPPDDDRRR
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manipulado, donde se ha alcanzado un alto nivel de tecnificación y productividad,
muy visible en cultivos como la lechuga ‘iceberg’, los pimientos, flor cortada y
plantas ornamentales. Entre los cultivos leñosos la competitividad exportadora
también es manifiesta en el caso de la uva de mesa embolsada del Vinalopó o el
níspero.
- Altos rendimientos por hectárea en la producción de arroz, en comparación con
otras zonas productoras
- Capacidad de desarrollo de fórmulas asociativas que permiten concentrar la oferta
de hortalizas y frutas, mediante cooperativas, sociedades agrarias de
transformación y creación de organizaciones interprofesionales como Intercitrus,
que agrupa a todos los operadores del sector citrícola.
- Buen estado de salud por lo general de la cabaña ganadera
- Tamaño medio de las explotaciones ganaderas superior a la media nacional
- Fuerte desarrollo del cooperativismo, que alcanza a cooperativas de segundo grado
tan importantes como ANECOOP, que integra más de 150 organizaciones de
productores agrarios, la mayoría de la Comunidad Valenciana
- Importante capacidad investigadora en materia citrícola y hortícola principalmente
que ofrece a los agricultores un amplio abanico de nuevas posibilidades productivas
•••• Estructuras agrarias y desarrollo rural
- Elevada densidad demográfica y diversificación económica de las comarcas
litorales, con capacidad para ejercer un efecto de arrastre sobre las zonas rurales
3.1.5.2.4 Oportunidades
•••• Recursos naturales
- Posibilidad de hacer frente al problema de escasez de recursos hídricos mediante
acuerdos pioneros de cesión de derechos de uso de agua entre comunidades de
regantes y empresas de abastecimiento de aguas potables (ej. comarca de
l’Alacantí y comarca de la Marina Baixa, en la provincia de Alicante)
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- Importancia medioambiental de determinados cultivos, que potencian la
biodiversidad y contribuyen a la conformación de paisajes atractivos (ej. el cultivo
del arroz en el entorno del Parque Natural de la Albufera de Valencia)
•••• Actividades productivas
- Posibilidades de promoción del consumo de frutas y hortalizas de calidad a partir
del concepto de ‘dieta mediterránea’
- Respuesta positiva de los consumidores a los vinos con denominación de origen,
sin que el consumo se vea frenado por la elevación de precios
- Posibilidades de expansión de la lucha integrada contra plagas en respuesta a la
falta de eficacia de ciertos métodos tradicionales de lucha química, y a una mayor
sensibilidad por los impactos medioambientales, aprovechando el apoyo de la
Generalitat Valenciana hacia la formación de profesionales especializados
conocedores de los recursos de la protección integrada
•••• Estructuras agrarias y desarrollo rural
- Inicio de la recuperación demográfica, en algunas comarcas rurales de montaña,
principalmente de la provincia de Alicante, pero también en el Bajo Palancia
(Castellón) y la Hoya de Buñol (Valencia) de la mano de la inmigración de
ciudadanos extranjeros por motivos laborales
- Desarrollo de agrupaciones de productores y de secciones de cultivo de
cooperativas como medio para hacer frente de modo eficaz a la insuficiente
dimensión de la mayoría de las explotaciones agrarias, consiguiendo importantes
reducciones de costes y elevando los rendimientos
- Oportunidades para soslayar, al menos parcialmente, los problemas de costes
derivados de la reducida escala de producción individual, mediante la
externalización de tareas productivas, que cuentan ya con un amplio desarrollo en
el caso de la citricultura
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3.2 Estrategia adoptada en relación con los puntos fuertes y las
deficiencias
3.2.1. Distorsiones básicas a las que el PDR trata de hacer frente
Son varias las carencias en la agricultura valenciana y en el medio rural sobre las que
trata de incidir el Programa de Desarrollo Rural. Se han mencionado ya al hacer
referencia a las debilidades, en el marco del Análisis DAFO. Sin embargo vale la pena
sintetizar algunas de las de mayor calado:
- Productividad y renta agraria por persona ocupada y por UTA inferiores en la
actualidad a la media española
- En los últimos años se ha alterado la pauta tradicional en que los ingresos agrarios
por persona ocupada eran superiores a la media del conjunto de España. En ello ha
influido un ritmo menos intenso de disminución del empleo agrario en el caso
valenciano y también una evolución menos favorable de la Renta Agraria agregada
- Deficiencias en las estructuras productivas, principalmente en lo que se refiere a la
dimensión de las explotaciones, que es bastante reducida, tanto en términos de
superficie como en Unidades de Dimensión Económica. También aquí la situación
es más desfavorable que para la agricultura española en su conjunto
- Pérdida de peso de las exportaciones agrarias valencianas en el conjunto de las
españolas, que traduce una dinámica menos expansiva de la producción y cierta
pérdida de ventajas comparativas frente a otras regiones
- Fuerte retroceso de los cultivos hortícolas, tradicionalmente importantes en la
estructura agraria de la región, coincidente con su expansión en otras regiones,
que han mostrado poseer una ventaja comparativa importante en términos de
costes para el desarrollo de esta actividad
- Dificultades para la consolidación de una agricultura profesional, dada la escasa
capacidad de generación de puestos de trabajo de la mayor parte de las
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explotaciones, aquejadas de una dimensión insuficiente. Esta situación se hace
particularmente patente en el caso de la citricultura
- Insuficiente imagen de calidad e identificación producción/territorio en sectores
agrarios tan relevante como el vitícola, oleícola y ganadero
- Efectos negativos sobre el Medio Ambiente derivados de la práctica de una
agricultura y ganadería intensiva
- Limitaciones al potencial productivo derivadas de la insuficiencia de recursos
hídricos, de la fuerte presión urbanizadora sobre los espacios agrícolas tradicionales
litorales y prelitorales, del excesivo minifundismo y parcelación de las explotaciones
y del envejecimiento y falta de renovación generacional de los agricultores
- Acusado desequilibrio entre la fuerte concentración demográfica y económica de
las comarcas litorales y las zonas interiores, de carácter más rural, especialmente
en el caso de las provincias de Castellón y Valencia
3.2.2. Objetivos del Programa
Las medidas contempladas en el Programa tratan de incidir positivamente sobre las
carencias y distorsiones básicas que se acaban de apuntar, aún partiendo del carácter
forzosamente limitado de los recursos financieros manejados por el Programa en
relación a las necesidades de una agricultura en que aún existen más de setenta mil
titulares de explotaciones, y que pretende actuar sobre un medio rural que presenta
aproximadamente el 80% de la superficie total de la región.
El objetivo principal del Programa es la mejora de las rentas individuales de la
personas ocupadas en la agricultura y en las zonas rurales de la región, en el marco de
un modelo sostenible de desarrollo.
La sostenibilidad se entiende en una triple acepción: económica, social y
medioambiental. Es decir, se trata de garantizar la viabilidad económica de las
explotaciones agrarias y de los espacios rurales, favoreciendo la mejora de las tasas de
actividad y empleo y evitando la desertificación demográfica de las zonas más
desfavorecidas. A la vez se trata de preservar los valores ambientales, paisajísticos y
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de biodiversidad de la región, profundamente vinculados al papel del agricultor como
gestor de los recursos naturales.
Este objetivo de orden superior, que puede sintetizarse como ‘mejora de ingresos
individuales en las áreas rurales en el marco de procesos sostenibles de desarrollo’, se
incardina perfectamente en los tres grandes ejes de las directrices estratégicas
comunitarias de desarrollo rural adoptadas por Decisión del Consejo de 20 de febrero
de 2006 sobre la directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural para el
período de programación 2007-2013 (Diario Oficial de la Unión Europea 25/2/2006). En
síntesis, estas directrices son las siguientes:
1) Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal
Incluye la aplicación de medidas relativas a la formación de capital físico y humano en
los sectores agrícola, silvícola y alimentario, fomentando la transferencia de
conocimientos y de innovaciones.
2) Mejora del medio ambiente y del entorno rural
Consta de medidas dirigidas a la protección y mejora de los recursos naturales, así
como también a la preservación de los sistemas agrícolas y forestales de alto valor
ambiental y los paisajes culturales de las zonas rurales
3) Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural
Incluye la promoción del crecimiento económico y del empleo en las áreas rurales a
través de esfuerzos orientados a la dotación de infraestructuras, la mejora del capital
humano y la diversificación de las actividades económicas
4) Aplicación del enfoque LEADER al desarrollo de las zonas rurales
Se pretende contribuir a la consecución de los objetivos 1), 2) y 3), particularmente de
este último, aprovechando la experiencia obtenida en la aplicación de las versiones
sucesivas de la Iniciativa Comunitaria Leader, pero además satisfacer el objetivo
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prioritario de carácter horizontal consistente en mejorar la gobernanza y aprovechar
plenamente el potencial de desarrollo endógeno de las zonas rurales
Una vez establecido el objetivo de orden superior y su concordancia con las directrices
estratégicas comunitarias, vale la pena concretar algunas de las orientaciones básicas
del Programa, que cabe considerar como objetivos de segundo nivel.
La agricultura valenciana va a seguir siendo, en cualquier escenario que se contemple,
un sector económico de tamaño reducido que dará empleo a una fracción decreciente
de la población. Aún así cabe pensar en la articulación de una estrategia que consolide
un núcleo relevante de explotaciones viables y que mantenga la capacidad competitiva
del sector. Para ello el Programa pretende incidir en tres líneas básicas:
⇒ la superación paulatina de algunas de las debilidades estructurales del sector
⇒ el papel central que debe otorgarse a las mejoras de productividad
⇒ la potenciación, allí donde sea viable, del carácter multifuncional de la
agricultura
l La agricultura valenciana debe basarse crecientemente en el conocimiento y
orientarse a obtener mejoras de productividad, como forma de hacer frente a sus
carencias básicas
En los países desarrollados el crecimiento registrado en la productividad ha sido la
causa principal de expansión de la producción agraria a lo largo de las últimas
décadas, ya que el uso de recursos productivos considerado en forma agregada ha
disminuido. A la vez la composición del bloque de recursos productivos típicamente
empleados por el agricultor o ganadero ha sufrido importantes alteraciones. Mientras el
uso de trabajo familiar y de trabajo asalariado ha disminuido sensiblemente, y lo va a
seguir haciendo en el futuro, y la superficie de tierra de uso agrícola ha permanecido
estabilizada o ha mostrado cierta tendencia a la reducción, se ha elevado en cambio el
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empleo de bienes de equipo y de inputs intermedios de producción en forma de
abonos, productos fitosanitarios, alimentos para el ganado, y otros.
El progreso técnico y las mejoras en la eficiencia productiva constituyen la base de las
mejoras en la productividad. En la agricultura el progreso técnico aparece por lo
general incorporado en nuevos tipos de bienes de equipo y nuevas variedades de
piensos, semillas, fertilizantes o productos químicos que tienden a elevar los
rendimientos de las plantas y animales o a protegerlos de plagas y enfermedades. Las
nuevas variedades de plantas y nuevas razas ganaderas que surgen para adaptarse
más productivamente a los avances en el terreno de los inputs productivos,
constituyen también modalidades de progreso técnico. Basar en mayor medida el
desarrollo agrícola en el conocimiento requiere un esfuerzo sustancialmente mayor que
el llevado a cabo hasta el presente en Investigación y Desarrollo ( I+D).
Para evitar duplicaciones innecesarias de líneas de investigación y maximizar el
rendimiento en términos de innovaciones del Sistema de Ciencia y Tecnología, es
necesario que las políticas de investigación de las Comunidades Autónomas y del
Estado estén bien coordinadas entre sí. Probablemente esta coordinación, por lo que
atañe a la agricultura valenciana, debiera ser más intensa con las demás regiones del
Arco Mediterráneo, con las que puede darse un mayor número de coincidencias en
cuanto al tipo de problemas que deben ser afrontados.
No sólo es importante producir nuevo conocimiento o desarrollar sus aplicaciones
prácticas. La comunicación es también fundamental y por ello la extensión agraria
desempeña la importante función de reducir el espacio de tiempo que debe transcurrir
entre la aparición y desarrollo de nuevas tecnologías y su adopción por parte de los
agricultores. La propia heterogeneidad interna del sector agrario, en el que coexisten
explotaciones con muy diferentes niveles de eficiencia en la gestión, y productividad en
el manejo de los recursos, otorga un papel singular a los servicios de asesoramiento y
formación profesional a la hora de elevar su nivel técnico promedio.
En la Comunidad Valenciana no se parte de cero en este tipo de planteamientos. No
solamente se cuenta con una importante tradición comercial en la agricultura y una
ágil receptividad para adaptarse a los cambios en la demanda, sino que también
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existen instituciones, - el IATA, el IVIA, las Universidades, AINIA -, que cuentan ya con
un historial importante de investigación agraria y agroalimentaria financiada con
fondos públicos. Se trata simplemente de dar más pasos en dicha dirección, mejorando
la coordinación, aumentando el esfuerzo presupuestario y vinculando más las líneas de
investigación a las necesidades de los propios agricultores de un lado, y de la industria
de la alimentación de otro.
La innovación, entendida como un proceso continuo de elaboración de nuevas
variedades y productos, introducción de nuevos procesos, lucha contra plagas,
mecanización adaptada a las características del medio, etc. es la gran herramienta de
que dispone la agricultura valenciana para seguir siendo competitiva en un horizonte
2020.
l La agricultura como gestora de los recursos naturales: la multifuncionalidad agraria
La agricultura no solamente produce bienes que cuentan con mercados donde los
consumidores pueden manifestar su disposición al pago por bienes que
individualmente aprecian, sino que también genera otros tipos de bienes públicos que
no cuentan con tales mercados, y cuya oferta ha de ser decidida por tanto a través de
mecanismos de decisión política. Entre ellos cabe citar la protección de la
biodiversidad, la conservación de paisajes atractivos basados en la agricultura, la
seguridad alimentaria, y algunos aspectos del desarrollo rural. Es por ello que se afirma
que la agricultura desarrolla múltiples funciones, que no pueden ya reducirse a la de
producción de alimentos y materias primas, que cubren una amplia variedad de
demandas que le dirige el conjunto de la sociedad.
Los agricultores que mantienen explotaciones ganaderas en parajes de montaña que
sin su presencia sería difícilmente accesibles, los que practican una rotación de cultivos
que permite la subsistencia de una fauna valiosa, los que mantienen una arquitectura
rural tradicional en buen estado, están generando beneficios superiores a los que
pueden materializar para sí mismos en forma de ingresos privados. Desde el punto de
vista de la política económica, la cuestión estriba en cuál es la forma más eficiente de
hacer frente a esa divergencia o distorsión entre la perspectiva privada y la social en
forma tal que se logre el estímulo deseado sobre los comportamientos privados que se
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consideran apropiados sin por ello crear problemas o distorsiones en otras áreas. En
general lo deseable es actuar directamente sobre la fuente de la distorsión mediante
medidas que remuneren la producción de aquel efecto positivo que se desea potenciar,
pero que a ser posible apenas incidan sobre el volumen de la producción agrícola
convencional.
En el caso concreto de la Comunidad Valenciana, la mayor parte de la agricultura tiene
una orientación monofuncional, es decir productivista. Sin embargo determinadas
áreas del interior, con importantes valores paisajísticos, algunos sistemas agrarios,-
frutos secos, ganadería extensiva,- y espacios con un contenido fuertemente
identitario,- l’Horta de València, arrozales de l’Albufera etc.- ofrecen la posibilidad de
que la política agraria reconozca su multifuncionalidad y no los valore exclusivamente
en función de su eficiencia en la producción de alimentos.
En algunos casos, como en el de determinadas comarcas predominantemente rurales
del interior de la región, se trataría de utilizar las posibilidades de desarrollo rural que
ofrece la perspectiva multifuncional, basadas en la diversificación de las actividades a
escala de la explotación, -granjas-escuela, turismo rural, actividades cinegéticas, venta
directa de productos agrícolas -, y a escala territorial,- turismo, desarrollo de productos
de calidad con elevada identificación local, etc. -. En otros casos debería intentar
preservarse el componente cultural identitario de las formas tradicionales de uso del
suelo, como en l’Horta de València, garantizando su sostenibilidad económica y
medioambiental mediante fórmulas de intervención apropiadas. En la actualidad el
nuevo Fondo especializado en desarrollo rural, el FEADER, ofrece interesantes
posibilidades de cofinanciación de políticas de desarrollo rural respetuosas con la
protección del medio ambiente y otras funciones no estrictamente productivas de la
agricultura, mientras que el primer pilar de la PAC, a través del pago único, la
ecocondicionalidad y las posibilidades de modulación, plantea también algunos
mecanismos posibles de intervención.
Se trata en definitiva de explotar las posibilidades de conversión en rentas monetarias
a favor de los agricultores de las funciones positivas que estos desempeñan como
gestores de un amplio patrimonio natural y cultural que se ha venido conformando
como consecuencia de la interacción entre el medio físico y la actividad humana a
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través de los siglos. De esta manera se aspiraría a que la sostenibilidad
medioambiental, entendida en un sentido amplio, contribuyera al logro de la
sostenibilidad económica de las explotaciones agrarias. En algunos casos ello será
posible a través de mecanismos de mercado, a favor de la creciente demanda de
servicios,- turismo, disfrute de la naturaleza-, que una sociedad crecientemente
urbanizada, como la valenciana, con niveles de vida en ascenso, y que disfruta gracias
a las modernas infraestructuras de una elevada movilidad, demanda al medio rural. En
otros casos será necesaria la utilización de recursos presupuestarios y normas legales
para garantizar la producción de bienes públicos.
3.2.3. Ejes y medidas del Programa
Los objetivos señalados en el punto anterior, se llevarán a cabo mediante una serie de
medidas articuladas en cuatro ejes:
m Eje 1. Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal
Los sectores agrario, silvícola y de transformación alimentaria de la Comunidad
Valenciana disponen de un gran potencial para agrandar la gama de los productos de
gran calidad y con un gran valor añadido que demandan cada vez más los
consumidores europeos y los mercados mundiales.
Los recursos asignados al eje n.º 1 contribuirán a que el sector agroalimentario de la
Comunidad Valenciana sea un sector fuerte y dinámico.
Dentro del eje 1, las medidas seleccionadas tendrán los siguientes objetivos básicos:
Fomento del conocimiento y mejorar el potencial humano
Para ello ser llevarán a cabo actuaciones tendentes al relevo generacional (Medida
112. Instalación de jóvenes y Medida 113. Jubilación anticipada) y la puesta en marcha
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y utilización de los servicios de asesoramiento (Medida 114. Utilización de servicios de
asesoramiento y Medida 115. Implantación servicios de asesoramiento).
Reestructuración y desarrollo del potencial físico y de fomento de la innovación.
Las medidas se centrarán en tres ámbitos: la modernización de las estructuras agrarias
(Medida 121. Modernización de explotaciones), la mejora del valor añadido de los
productos agrícolas (Medida 123. Aumento valor añadido productos agrícolas) y la
gestión de recursos hídricos (Medida 125. Gestión de recursos hídricos)
m Eje 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural
Con objeto de proteger y mejorar los recursos naturales y los paisajes de las zonas
rurales de la Comunidad Valenciana, los recursos que se asignen al eje n.º 2 su
utilizarán utilizarse en tres ámbitos prioritarios: biodiversidad, preservación y desarrollo
de los sistemas agrarios y forestales de gran valor medioambiental y de los paisajes
agrarios tradicionales, agua y cambio climático.
Las medidas que se arbitren en este eje servirán para integrar esos objetivos
medioambientales y contribuir a la realización de la red agraria y forestal de Natura
2000, al compromiso de Gotemburgo de frenar el declive de la biodiversidad de aquí a
2010 y a los objetivos de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de
actuación en el ámbito de la política de aguas 1y del Protocolo de Kioto (lucha contra
el cambio climático)
Dentro del eje 2, las medidas seleccionadas tendrán dos objetivos básicos:
Utilización sostenible de tierras agrícolas
1 DO L 327 de 22.12.2000, p. 1. Directiva modificada por la Decisión
nº 2455/2001/CE (DO L 331 de 15, 12.2001, p. 1).
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Las medidas se centrarán en el fomento de prácticas agroambientales (Medida 214.
Ayudas agroambientales), la ayuda a las zonas de montaña y otras zonas con
dificultades (Medida 211. Indemnización en zonas de montaña y Medida 212.
Indemnización en otras zonas) y la ayuda al cultivo del arroz en el Parque Natural de la
Albufera (Medida 213. Natura 2000 en tierras agrícolas).
Utilización sostenible de tierras forestales
Las medidas se dirigen a la prevención de incendios forestales y otros riesgos naturales
(Medida 226. Recuperación potencial forestal) y la inversiones no productivas
encaminadas a la conservación de los espacios forestales de la Red Natura 2000
(Medida 227. Inversiones no productivas en terrenos forestales).
m Eje 3. Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural.
Dentro de este eje, las medidas se realizarán mediante el enfoque LEADER (Medida
312. Ayuda a la creación de empresas, Medida 313. Fomento actividades turística,
Medida 321. Servicios básicos medio rural y Medida 323. Conservación y mejora
patrimonio rural).
Los recursos que se asignen a la diversificación de la economía rural y a la mejora de
la calidad de vida en el medio rural en virtud del eje n.º 3 deben contribuir a la
prioridad básica de crear oportunidades de empleo y condiciones propicias para el
crecimiento en esos ámbitos. Las medidas posibles de este eje debe ir encaminado
principalmente a la implementación de estrategias locales, y a conseguir que las zonas
rurales sigan siendo atractivas para las generaciones futuras. Se presta especial
atención a las necesidades específicas de las mujeres, de los jóvenes y de los
trabajadores de edad avanzada.
m Eje 4. Aplicación del enfoque LEADER
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Los recursos que se asignen al eje n.º 4 (Leader) contribuirán a la consecución de los
objetivos prioritarios del eje 3 y al objetivo prioritario horizontal de mejorar la
gobernanza y movilizar el potencial de desarrollo endógeno de las zonas rurales.
La ayuda a través del eje 4 se centra en el eje 3 (calidad de vida/diversificación) en el
contexto de una estrategia de desarrollo local comunitaria basada en las necesidades y
características locales. Mediante fórmulas integradas en las que participen los
agricultores, los silvicultores y los demás agentes del mundo rural es posible
salvaguardar y realzar el patrimonio natural y cultural local, sensibilizar a la población
sobre la importancia del medio ambiente y promocionar los productos típicos locales, el
turismo y los recursos y energías renovables e invertir en ellos.
A través del enfoque Leader se realizarán medidas de calidad de vida y diversificación
de actividades (Medida 41. Estrategias de desarrollo rural) y los proyectos de
cooperación (Medida 421. Cooperación).
Con la limitación de presupuesto FEADER para el presente programa, y teniendo en
cuenta el análisis de puntos fuertes y deficiencias, y la complementariedad de otros
planes y programas, el peso financiero para cada eje es el siguiente:
- Eje 1: 58%
- Eje 2: 28%
- Eje 3: 11%
- Eje 4: 14% (aplicado al eje 3)
Cabe destacar que la mayor parte de las medidas de los ejes 1, 3 y 4 tienen efectos
beneficiosos para el medio ambiente y contribuyen así a los objetivos ambientales del
eje 2. Si se considerasen dentro del eje 2, el porcentaje del mismo sería superior.
Así, algunas de las medidas del PDR fomentarán el relevo generacional, hecho que se
espera se traducirá en la introducción en las explotaciones agrarias de técnicas y
programas de carácter medioambiental. Por otro lado, el efecto positivo que tendrá el
PDR en la mejora de las explotaciones agrícolas incidirán directamente en el
mantenimiento de zonas de cultivo frenando la erosión y el riesgo de incendios. Por su
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parte, la modernización de regadíos tiene un impacto positivo al evitar la excesiva
presión sobre los recursos hídricos.
La medida de aumento de valor añadido de productos agrícolas, supondrá una mejora
ambiental ya que la mayor parte de las inversiones auxiliables se tendrán un efecto
favorable sobre el medio ambiente. Esta medida contempla entre sus objetivos que el
nivel de inversión ‘verde’ alcance el 3% del total. Además, la mayor parte de las
inversiones supondrán una mejora en materia ambiental (ahorro de energía y agua por
una mayor eficiencia en su utilización, depuración de agua, instalación de sistemas de
filtrado, etc.).
Las ayudas a la creación y a la utilización de servicios de asesoramiento a las
explotaciones agrarias representan un conjunto de medidas de especial relevancia
respecto a las implicaciones ambientales de la actividad agraria. Esta relevancia se
produce por dos vías, ambas explícitamente recogidas en las medidas propuestas. Se
trata de las tareas de asesoramiento (i) en materia de buenas condiciones agrarias y
medioambientales, y (ii) en materia de fomento de la producción ecológica e integrada.
Con respecto al eje 2, el aumento de las explotaciones que utilicen medios de
producción compatibles con la protección del medio ambiente (agricultura y ganadería
ecológica), las ayudas destinadas a compatibilizar la agricultura con la conservación de
determinados humedales, las ayudas para la lucha contra la erosión en medios frágiles,
las medidas relacionadas con la protección de la cubierta forestal) van a producir
efectos medioambientales positivos que se traducirán en la mejora de la biodiversidad,
la mejora de la calidad de las aguas, reducción de fuentes de contaminación difusa,
reducción de las emisiones a la atmósfera, la protección de la cubierta forestal.
Con respecto a las medidas del eje 3 (realizada bajo el enfoque del eje 4) de mejora
de la calidad de vida en las zonas rurales y el fomento de la diversificación de la
economía, éstas están relacionadas fundamentalmente con dos cuestiones: la
naturaleza de las actividades de las empresas cuya creación se fomenta y las acciones
en materia de protección y conservación del paisaje rural que explícitamente se
recogen en algunas de ellas.
En relación a la primera de esas cuestiones, las medidas dirigidas a la creación de
microempresas y fomento de actividades turísticas hacen referencia expresa a la
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valorización de recursos rurales basada en el ocio, las actividades deportivas, la
creación de instalaciones e infraestructuras turísticas adaptadas, etc. Estas actividades
se sustentan en la necesidad de mantener el atractivo natural y paisajístico necesario
para satisfacer a los usuarios de estos servicios, lo que contribuye a una mayor
preocupación por el estado de estos activos ambientales.
Así mismo en el PDR se garantiza la complementariedad de estas actividades con los
criterios de protección que establecen las diferentes normas de conservación ambiental
(Espacios Naturales Protegidos, Ordenanzas del Suelo Forestal…).
Respecto a la segunda cuestión relativa a estas medidas, se valora positivamente la
inclusión explícita en la medida de creación de empresas dedicadas a la protección y
gestión del paisaje, así como en la Medida de mejora del patrimonio natural (donde en
ocasiones se encuentran escombreras, suelo industrial abandonado, etc.).
En todo caso, la capacidad de estas medidas de contribuir a frenar, y en su caso
revertir, los problemas de despoblamiento, tendrá un efecto indirecto positivo ligado al
mantenimiento de la gestión de las tierras agrícolas y forestales de las zonas rurales
menos favorecidas.
3.3 Evaluación a priori
Se anexa al PDR la evaluación a priori completa del mismo, que expone y examina los
aspectos mencionados en el artículo 85 del Reglamento (CE) nº 1698/2005:
necesidades a medio y largo plazo, objetivos que se han de alcanzar, resultados
previstos, objetivos cuantificados, especialmente en términos de repercusión en
relación con la situación inicial, valor añadido comunitario, medida en que se hayan
tenido en cuenta las prioridades comunitarias, conclusiones extraídas de la anterior
programación y calidad de los procedimientos de aplicación, seguimiento, evaluación y
gestión financiera.
Esta evaluación a priori cumple también los requisitos de la evaluación ambiental
prevista en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo1 («Directiva
de evaluación estratégica ambiental»).
1 DO L 197 de 21.7.2001, p. 30.
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3.4 Repercusión del anterior período de programación y otros datos
3.4.1. Actuaciones desarrollo rural en la Comunidad Valenciana 2000-2006
Programación del desarrollo rural 2000-2006
En el periodo 2000-2006, en la Comunidad Valenciana las medidas de desarrollo rural
se programaron mediante el Programa Operativo Integrado multifondo de la CV
(FEOGA-O, FEDER y FSE), un Programa Operativo Horizontal monofondo FEOGA-O a
nivel nacional (para inversiones en explotaciones, primera instalación y recursos
hídricos), un Programa Horizontal de Medidas de Acompañamiento monofondo FEOGA-
G y un Programa Regional para la iniciativa comunitaria Leader + financiada por
FEOGA-O:
Programa Operativo Integrado de la Comunidad Valenciana (FEOGA-O)
1. Mejora competitividad y desarrollo tejido productivo
1.2. Mejora de la transformación y comercialización de productos agrarios
2. Medio Ambiente, entorno natural y recursos hídricos
3.9. Silvicultura
3.10. Acciones Medioambientales de la conservación del paisaje y de la
economía agraria.
7. Agricultura y Desarrollo Rural
7.3. Inversiones en explotaciones agrarias (cultivo en común)
7.5. Desarrollo endógeno de zonas rurales con respecto a actividades agrarias
7.8. Prestación de servicios a las explotaciones agrarias, comercialización de
productos agrarios de calidad e ingeniería financiera:
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- Ayuda al establecimiento servicio de asistencia gestión de
explotaciones cultivo en común
- Mantenimiento producción ganadera integrada en el entorno
- Cultivos con problemas estructurales
- Mejora calidad sanitaria de la producción agraria
- Protección productos singulares de calidad e implantación de
sistemas de calidad en asociaciones y empresas
agroalimentarias
7.9. Desarrollo endógeno de zonas rurales ligado a actividades no
agrarias (FEDER)
a) Programa de Medidas de acompañamiento (FEOGA-G)
-Agroambientales
-Jubilación anticipada
-Indemnizaciones compensatorias
-Reforestación
b) Programa de Mejora de estructuras y sistemas de producción para las regiones
objetivo 1 (FEOGA-O)
7.1 Gestión de recursos hídricos: Actuaciones de consolidación y mejora
de regadíos
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
116666 PPPDDDRRR
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7.3 Inversiones en explotaciones agrarias
7.4 Instalación de jóvenes
9.3 Asistencia técnica
d) Programa iniciativa comunitaria LEADER+ (FEOGA-O)
3.4.2. Principales actuaciones 2000-2006
Con respecto al Gasto Público Total destinado a las actuaciones concretas llevadas a
cabo en el septenio 2000-2006, destaca de manera notable la gestión de recursos
hídricos, a la que siguen, las ayudas a la modernización de la industria agroalimentaria
de la Comunidad Valenciana, las ayudas a los proyectos de los Grupos de Acción Local
(tanto LEADER como PRODER), las medidas agroambientales, la mejora del medio
forestal, las inversiones en explotaciones agrarias y la primera instalación de jóvenes.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
116677 PPPDDDRRR
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3.4.3. Resultados de las principales actuaciones
Centrándonos en las principales actuaciones señaladas en el epígrafe anterior,
pasamos a destacar sus principales resultados.
3.4.3.1. Gestión de recursos hídricos agrarios
Como ya se ha mencionado anteriormente, en materia de gestión de recursos hídricos,
en la Comunidad Valenciana se han realizado actuaciones tanto de la Conselleria de
Agricultura, Pesca y Alimentación (CAPA), como del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación (MAPA) y de la Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias (SEIASA) de
la Meseta Sur.
Las actuaciones totales realizadas en la Comunidad Valenciana durante el periodo
2000-2005 han producido los siguientes resultados:
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
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- 72.906 hectáreas transformadas en riego localizado
- 7.707.193 metros cúbicos de agua en nuevos embalses
- 1.416 kilómetros de conducciones instaladas
- 1.298 kilómetros de caminos
- 6.528 metros de líneas eléctricas de media tensión
Las actuaciones de las SEIASA se han cofinanciado en un 24 por ciento de la inversión
con cargo a FEOGA-O. EL resto de inversiones van a cargo de las Comunidades de
Regantes, financiadas por la SEIASA, en función de lo que se establezca en los
convenios específicos que se firmen con cada entidad de riego donde se ejecuten las
obras.
Por otro lado, las obras realizadas en la Comunidad Valenciana por el MAPA se han
cofinanciado en un 60 por ciento de la inversión con cargo a FEOGA-O. El 40 por ciento
restante es con cargo a fondos propios de los presupuestos del MAPA del Estado.
Las actuaciones de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación (CAPA) se
cofinancian bien por FEOGA-O (60 por ciento de la inversión) o bien con FEDER (70
por ciento de la inversión).
Las principales actuaciones son:
- Obras de interés general: Obras de riego financiadas íntegramente
por la CAPA para la realización de sondeos, embalses de regulación
del riego, conducciones desde los pozos a los embalses y tuberías
principales hasta los cabezales.
- Obras URA (Utilización Racional del Riego): Obras de riego
cofinanciadas al 50 por ciento por la CAPA y por los regantes para
instalar la red secundaria de riego hasta el punto de unón del que
parte las conexiones a cada parcela
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
116699 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Las actuaciones de gestión de recursos hídricos agrarios en la Comunidad Valenciana
han permitido:
- Ahorro de recursos hídricos: 20 por ciento
- Ahorro de fertilizantes: 20 por ciento
- Reducción de costes: 28 por ciento
- Mejora de la renta de los agricultores y de su calidad de vida
3.4.3.2. Modernización industria agroalimentaria
Las ayudas a la modernización de la industria agroalimentaria de la Comunidad
Valenciana han supuesto un fuerte impulso a las cooperativas y empresas
agroalimentarias de la Comunidad Valenciana para aumentar su competitividad.
Los principales resultados cualitativos han sido:
- Orientación de la producción de acuerdo con las tendencias del
mercado y fomento de la apertura de nuevas salidas al mercado
para productos agrarios.
- Mejora y racionalización de los canales de comercialización o de los
procedimientos de transformación.
- Mejora del acondicionamiento y la presentación de productos.
- Fomento del mejor uso o eliminación de subproductos o residuos.
- Aplicación de nuevas tecnologías.
- Fomento de las inversiones innovadoras.
- Mejora y control de la calidad y de las condiciones sanitarias.
- Protección del medio ambiente.
Cuantitativamente, destacan los siguientes resultados (a 15 de septiembre de 2005):
- 213 empresas beneficiarias
- 198 PYMEs beneficiarias
- 198 millones de euros de inversión privada inducida
- 3.235 empleos creados
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117700 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- 10.254 empleos mantenidos
En resumen, los efectos de estas actuación han sido positivos en la medida en que la
industria agroalimentaria de la Comunidad Valenciana mantiene las tendencias de
crecimiento de la cifra de negocios, de reducción de numero de empresas, de creación
y mantenimiento de empleos en zonas rurales, y de generación de inversiones
productivas.
Igualmente las ayudas han tenido un efecto positivo sobre el aumento de la calidad y
la seguridad alimentarias, la introducción de la innovación tecnológica, la mejora del
medio ambiente de la Comunidad Valenciana, y el apoyo al aumento de la dimensión
empresarial mediante fusiones o procesos de integración.
3.4.3.3. Leader-Proder
El desarrollo integrado y endógeno de las comarcas rurales se ha llevado a cabo por
los Grupos de Acción Local, a través de la Iniciativa Comunitaria LEADER y las medidas
7.5 y 7.9 del Programa Operativo Integrado de la Comunidad Valenciana (PRODER).
En la Comunidad Valenciana se han formado 18 Grupos de Acción Local y se ha dado
apoyo financiero a casi 2.000 proyectos en las áreas de valorización de productos
agrarios, patrimonio cultural y natural, servicios a la población, PYMEs y turismo.
Todo ello, ha dado lugar a los siguientes resultados:
- Población beneficiada: 28.587
- Inversión privada inducida: 18.694.724 euros
- Empleo creado: 444
- Empleo mantenido: 1.543
- Establecimientos de agroturismo: 8
- Nuevos establecimientos de artesanía: 4
- Nuevas plazas de turismo: 652
- Construcción y bienes artísticos o culturales rehabilitados puestos en
valor y espacios naturales/urbanos recuperados: 83
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117711 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
3.4.3.4. Medidas agroambientales
En la Comunidad Valenciana se han llevado a cabo las siguientes medidas
agroambientales:
- Producción integrada de cítricos y vid
- Agricultura ecológica
- Lucha contra la erosión
- Conservación de humedales mediante el mantenimiento del cultivo
del arroz
- Razas autóctonas en peligro de extinción
La producción integrada supone una disminución de al menos un 30 por ciento de los
productos químicos y contribuye a la realización de una agricultura compatible con el
medio ambiente y una mejor conservación de los recursos naturales
La ayuda a la producción integrada de cítricos ha permitido alcanzar los siguientes
resultados:
- 770 titulares de explotación realizan producción integrada
- 7.000 hectáreas de producción integrada
La producción integrada de cítricos ha favorecido la disminución de productos químicos
empleados, en un cultivo muy intensivo en el uso de inputs y ha disminuido la
contaminación de suelos y aguas, especialmente importante en cítricos ya que éstos se
cultivan en algunas zonas cuyas aguas presentan contaminación por nitratos.
La ayuda a la producción integrada de vid ha permitido alcanzar los siguientesresultados:
- 1.700 titulares de explotación realizan producción integrada
- 19.000 hectáreas de producción integrada
La mayoría de agricultores que realizan producción integrada de vid se localizan en la
comarca de Utiel-Requena, comarca de interior, desfavorecida, en la que muchos
agricultores lo son a tiempo completo. Se ha contribuido a mejorar sus rentas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117722 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
La ayuda a la agricultura ecológica ha contribuido al aumento de la superficie de
cultivo dedicado a este tipo de producción hasta situarse en aproximadamente 31.400
hectáreas con las que se cuenta actualmente en la Comunidad Valenciana abarcando
una gran variedad de cultivos, siendo los de mayor implantación el olivo, el almendro,
la vid, herbáceos, pastos, hortalizas etc. Así mismo la creación de industrias de
transformado y de producto envasado que acercan los beneficios de los productos
derivados de éste método de producción al consumidor, como aceite, turrón, vino,
plantas aromáticas etc. Por otro lado se ha conseguido un producto diferenciado con
un aumento del valor añadido y más competitivo en los mercados que ha dado lugar a
un aumento en la renta de los agricultores.
La evolución de la implantación y desarrollo de la agricultura ecológica en la
Comunidad Valenciana presenta un aumento progresivo en cada anualidad,
habiéndose alcanzado actualmente la cantidad de 629 explotaciones repartidas por
todo el territorio siendo las comarcas con mayor número de beneficiarios la de
Requena-Utiel y La Vall d´Albaida en Valencia, La Marina Alta y Medio y Alto Vinalopó
en Alicante y Els Ports en Castellón.
La agricultura ecológica garantiza la conservación de los recursos naturales, estimula
la introducción de prácticas de producción agraria compatible con la sostenibilidad del
medio natural y de la calidad de las producciones y posibilita al consumidor el acceso a
productos diferenciados y de calidad.
La ayuda agroambiental de lucha contra la erosión en la Comunidad Valenciana
consiste en utilización de métodos de producción agraria compatibles con el medio
ambiente, mediante cultivo de cerezo o avellano sobre laderas, terrazas y bancales
localizados en pendiente superior al 8%.
La superficie de cultivo dedicado a la lucha contra la erosión supone 743 hectáreas en
la provincia de Alicante y de 280 ha en la de Castellón. Dichas hectáreas afectan a
unos municipios determinados según se especifica en las órdenes de convocatoria.
Desde la puesta en marcha de éstas ayudas, se han acogido a las mismas la mayoría
de titulares de explotaciones de cultivo de cerezo de la Montaña de Alicante, hecho
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117733 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
que ha favorecido la conservación del paisaje singular de la zona mediante el
mantenimiento de muros y taludes.
Así mismo, aunque en menor medida debido a la alta edad media de los titulares, se
ha implantado positivamente dicha ayuda en la provincia de Castellón.
La evolución desde la implantación y desarrollo de la Lucha contra la erosión en la
Comunidad Valenciana presenta un aumento progresivo en cada anualidad,
habiéndose alcanzado al día de hoy la cantidad de 363 explotaciones repartidas por
todos los municipios que se enmarcan dentro de las órdenes de convocatoria, siendo
los de mayor implantación La Vall de Gallinera y Planes.
Esta medida agroambiental efectos positivos en la conservación y preservación del
paisaje singular de la zona. Así, se ha posibilitado la conservación de elementos e
instalaciones tradicionales relacionadas con el cultivo, como muretes, terrazas,
bancales, setos vegetales etc. Así mismo se ha mantenido la vegetación natural en las
lindes de las parcelas.
Por último, la ayuda a la conservación de humedales mediante el
mantenimiento del cultivo del arroz establece la compensación a los agricultores
de las zonas húmedas por las restricciones en las prácticas de cultivo del arroz.
Esta ayuda ha permitido alcanzar los siguientes resultados:
- 3.626 beneficiarios
- 15.195 hectáreas comprometidas
Para acceder a las ayudas, los agricultores se compremeten durante cinco años a unas
prácticas de cultivo determinadas, entre las que destacan:
- Mantener inundada la superficie de cultivo cuatro meses durante el otoño-
invierno, en las zonas tradicionales y/o colindantes a lagunas
- No quemar rastrojos, salvo excepción justificada por razones sanitarias y por
evitar problemas fitopatológicos graves
- Mantener y conservar los elementos de retención de agua, como son los
diques y las compuertas
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117744 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- Mejorar la calidad de las aguas a través de la racionalización de los productos
químicos
Así, las prácticas de producción vegetal fomentadas utilizan al máximo los recursos y
mecanismos de producción naturales y aseguran a largo plazo el cultivo del arroz al
incrementar su calidad y asociarlo con la protección de la flora y fauna de los
humedales valencianos de mayor importancia.
Esta medida ha tenido, entre otros, los siguientes efectos positivos:
- Reducción de la contaminación del suelo y el agua por productos químicos
provenientes de la agricultura
- Evitar la desecación de humedales, protegiendo el recurso agua y su calidad,
protegiendo un hábitat donde conviven flora y fauna muy específicas y sobre todo aves
que encuentran refugio en ellas
- Preservación de un paisaje de gran valor natural y cultural.
3.4.3.5. Planes de mejora y primera instalación de jóvenes agricultores
y ganaderos
La ayuda a las inversiones productivas en las explotaciones agrarias contempladas en
planes de mejora de las mismas ha beneficiado a 3.738 personas de las cuales 1.903
son jóvenes, 679 mujeres y 288 mujeres jóvenes. El importe total de las inversiones ha
alcanzado los 124 millones de euros y se han creado 6.108 empleos.
Mediante esta ayuda se ha mejorado y modernizado las estructuras productivas de las
explotaciones beneficiarias, se ha mejorado las condiciones de trabajo y producción, se
ha mejorado la calidad de las producciones y en determinados casos se han
reorientado a sectores más rentables.
Es de destacar entre los efectos positivos la simultaneidad de la consecución de los ya
enumerados con los tendentes a mejorar las condiciones del medio natural y de
higiene y bienestar de los animales, como elemento destacable del periodo de
programación que finaliza, en comparación con los anteriores.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117755 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Con respecto a la ayuda a la instalación de jóvenes agricultores en las explotaciones
agrarias como titulares o cotitulares de las mismas, se han beneficiado 1.406 personas,
de las cuales 296 son mujeres. Así mismo, 79 jóvenes se instalaron como consecuencia
del cese anticipado. El importe total de las inversiones ha alcanzado los 64 millones de
euros y se han creado 2.511 empleos.
Así, la medida coadyuva al necesario rejuvenecimiento y relevo generacional de los
empresarios del sector agrario y se complementa con otras medidas estructurales
como el cese anticipado en la actividad agraria.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117766 PPPDDDRRR
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4. JUSTIFICACIÓN DE LAS PRIORIDADESELEGIDAS ATENDIENDO A LAS DIRECTRICESESTRATÉGICAS COMUNITARIAS Y AL PLANESTRATÉGICO NACIONAL, ASÍ COMOREPERCUSIÓN PREVISTA DE ACUERDO CONLA EVALUACIÓN A PRIORI
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117777 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
4. JUSTIFICACIÓN DE LAS PRIORIDADES ELEGIDAS ATENDIENDO A LAS
DIRECTRICES ESTRATÉGICAS COMUNITARIAS Y AL PLAN ESTRATÉGICO
NACIONAL, ASÍ COMO REPERCUSIÓN PREVISTA DE ACUERDO CON LA
EVALUACIÓN A PRIORI.
(Artículo 16, letra b), del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
El análisis llevado a cabo en el capítulo anterior, pone de manifiesto las principales
debilidades en relación a tres dimensiones: recursos naturales, actividades productivas
y medio rural.
A partir de este análisis se establecen las principales distorsiones a que el PDR
pretende hacer frente:
• Productividad y renta agraria por persona ocupada y por UTA inferiores
a la media española
• Deficiencias, principalmente de dimensión, en las estructuras
productivas
• Pérdida de peso de las exportaciones agrícolas valencianas en el
contexto español
• Retroceso de los cultivos hortícolas
• Dificultades para la consolidación de una agricultura profesional
• Insuficiente imagen de calidad e identificación producción/territorio en
sectores productivos tales como el vitícola, oleícola y ganadero
• Impactos medioambientales negativos derivados de la práctica de la
agricultura y ganadería intensiva
• Limitaciones al potencial productivo procedentes de la insuficiencia de
recursos hídricos, de la presión urbanizadora sobre el suelo de uso
agrícola, del excesivo grado de minifundismo y parcelación de las
explotaciones y del envejecimiento de la población activa
• Acusado desequilibrio demográfico y económico entre el litoral y las
zonas rurales del interior
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117788 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
4.1 Justificación de las prioridades elegidas atendiendo a las directrices
estratégicas comunitarias y al plan estratégico nacional.
La estrategia del PDR de la Comunidad Valenciana, en coherencia con las Directrices
Estratégicas Comunitarias y el Plan Estratégico Nacional (PEN) de desarrollo rural para
período 2007-2013, se centrará en la consecución de los objetivos de las estrategias de
Lisboa y Gotemburgo, relativas, respectivamente, a la mejora de la competitividad y la
creación de empleo, y al desarrollo sostenible y la integración del medio ambiente en la
política de desarrollo rural, siguiendo el esquema de ejes que se propone en el
Reglamento (CE) 1698/2005.
En la consecución de estos objetivos, el sector agrario será el principal elemento en el
que incidirá la programación de desarrollo rural en la Comunidad Valenciana,
enmarcando las diferentes actuaciones en el mantenimiento de la población y la
mejora de la calidad de vida del conjunto del medio rural. Se concederá especial
importancia al aumento de la competitividad de la agricultura, al desarrollo del sector
de la industria agroalimentaria, a la diversificación económica de las zonas rurales y a
la conservación del medioambiente.
Las medidas seleccionadas encajan perfectamente con las Directrices Estratégicas
Comunitarias y con el Plan Estratégico Nacional como se puede apreciar en el esquema
que se presenta a continuación:
l Estrategia 1. Mejora de la competitividad del sector agroalimentario y forestal
En el ámbito de la primera directriz comunitaria, y en coherencia con el PEN, la
Comunidad Valenciana apuesta por fomentar una agricultura, ganadería y silvicultura
competitivas que sean capaces de hacer frente a los nuevos retos del mercado
mundial.
La Comunidad Valenciana apuesta por el relevo generacional en sus dos vertientes,
mediante el fomento del acceso de los jóvenes agricultores a la titularidad de las
explotaciones y el apoyo a la jubilación anticipada de los agricultores de mayor edad..
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
117799 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Por otra parte, la obligatoria puesta en marcha de los servicios de asesoramiento a las
explotaciones agrarias en el marco de la PAC, aconseja la priorización en una medida
destinada a los agricultores y ganaderos, obligados a cumplir los requisitos de la
condicionalidad. La medida tendrá un enfoque más amplio del mero cumplimiento de la
condicionalidad, entendiendo que los servicios de asesoramiento se destinarán a
mejorar el rendimiento global de la explotación.
Dentro de la estrategia de reestructuración y desarrollo del potencial físico y de
fomento de la innovación, se considera prioritario el sector de la industria alimentaria,
no sólo por su importancia como primer sector industrial en España, sino también por
su función clave para aumentar el valor añadido de los productos agrarios y forestales,
también como elemento dinamizador del medio rural, y como garante de la calidad y
seguridad alimentaria. El apoyo al aumento del valor añadido de los productos agrarios
priorizará también a las cooperativas, reconociendo las ventajas económicas del
asociacionismo y su papel en la vertebración del territorio.
Asimismo, la producción agrícola y ganadera europea se ve hoy día sometida a
condicionantes nuevos, derivados de las nuevas exigencias sociales, en los ámbitos del
bienestar animal, la higiene y sanidad de los animales y productos, la protección
medioambiental, la trazabilidad de las producciones, la seguridad e higiene en el
trabajo, etc., que aconsejan la priorización de aquellas medidas que traten de apoyar
las explotaciones para satisfacer estas nuevas exigencias. El fin último es asegurar la
competitividad de las producciones europeas en un mercado más globalizado y en el
que los países emergentes en el comercio mundial de productos agrarios no se
encuentran sometidos a las mismas exigencias.
Por último, las difíciles condiciones climáticas de la Comunidad Valenciana convierten al
factor agua en el principal limitante de la agricultura y ganadería españolas. La
importancia económica del regadío unida a la necesidad de hacer sostenible su puesta
en práctica, aconsejan orientar la gestión de los recursos hídricos hacia al ahorro del
agua, manteniendo la coherencia con el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua.
Los objetivos de esta medida se concentrarán, por tanto, en optimizar la eficacia
hídrica y en la mejora de la eficiencia técnica y económica de la aplicación del recurso
hídrico.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
118800 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
m Estrategia 1.1. Fomentar el conocimiento y mejorar el potencial humano
• Prioridad 1.1.1. Relevo generacional
� Medida 112. Instalación de jóvenes agricultores
� Medida 113. Jubilación anticipada de agricultores y trabajadoresmayores
• Prioridad 1.1.2. Transferencia de conocimientos: servicios de gestión,sustitución y asesoramiento.
� Medida 114. Utilización servicios de asesoramiento por parte de losagricultores
� Medida 115. Puesta en marcha de servicios de asesoramiento
m Estrategia 1.2. Reestructuración y desarrollo del potencial físico y de fomento de la
innovación
• Prioridad 1.2.1. Modernización industrias agroalimentarias e innovación en lacadena alimentaria
� Medida 123. Aumento valor añadido productos agrícolas
• Prioridad 1.2.2. Modernización explotaciones agrarias.
� Medida 12.1. Modernización de las explotaciones agrícolas
• Prioridad 1.2.3. Mejora gestión recursos hídricos
� Medida 125.Utilización racional del agua en aprovechamientoshidráulicos y regadíos
l Estrategia 2. Mejora del medio ambiente y del entorno natural
En cumplimiento de la segunda directriz comunitaria, la Comunidad Valenciana
considera como parte fundamental de su estrategia de desarrollo rural el fomento de
prácticas agrícolas y ganaderas respetuosas con el medio ambiente y la conservación
del medio natural, especialmente de la Red Natura 2000 en las superficies agrarias y
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118811 PPPDDDRRR
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forestales, que permita proteger estas zonas de elevado valor ambiental; así como la
conservación y apoyo a determinados paisajes agrarios tradicionales de gran valor.
m Estrategia 2.1. Utilización sostenible de las tierras agrícolas.
• Prioridad 2.1.1 Preservación y desarrollo de los sistemas agrarios de granvalor medioambiental y de los paisajes agrarios tradicionales
� Medida 214. Ayudas agroambientales
214.1. Agricultura y ganadería ecológicas
214.2. Producción integrada
214.3. Conservación flora y fauna en humedales
214.4. Razas autóctonas en peligro de extinción
214.5 Lucha contra la erosión en medios frágiles.
� Medidas 211 y 222. Ayudas compensatorias en zonas de montaña yen zonas con dificultades
� Medida 213. Ayudas agricultores en zonas Natura 2000compensatorias del lucro cesante
• Prioridad 2.1.2 Biodiversidad, preservación y desarrollo de los sistemasforestales de gran valor medioambiental
� Medida 226. Prevención de incendios forestales
� Medida 227. Conservación y desarrollo Red Natura 2000 en
tierras forestales
l Estrategia 3. Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la
diversificación de la economía rural: ejecución directa
La estrategia 3 pretende enfocar la política de desarrollo rural desde un punto de vista
más amplio que el agrario. La agricultura y la ganadería son sin duda la actividad
económica preferente del medio rural, pero no son suficientes para garantizar su
desarrollo económico y hacer frente a los retos del futuro. El medio rural, que cubre la
mayor parte del territorio de la Comunidad Valenciana, se enfrenta a un grave
problema de despoblamiento al que se debe hacer frente tanto mediante la
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118822 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
modernización y mejora de la actividad agraria, base económica y social de la mayor
parte del territorio rural, como a través del fomento de la diversificación económica del
medio rural, posibilitando, de esta forma, una mejora de la calidad de vida del
conjunto de la población rural.
• Prioridad 3.1. Diversificación economía y calidad de vida en las zonas rurales
� Medida 312. Ayuda a la creación y desarrollo de
microempresas
� Medida 313. Fomento de actividades turísticas
• Prioridad 3.2. Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales
� Medida 321. Prestación servicios básicos para la economía y la
población rural.
� Medida 323. Conservación y mejora del patrimonio rural
l Estrategia 4. Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la
diversificación de la economía rural: enfoque LEADER
Esta estrategia tiene como objetivo la eliminación de los desequilibrios entre el medio
rural y el urbano, a través de estrategias territoriales integradas de desarrollo rural
sostenible y con miras a la superación de las desventajas sufridas por los habitantes de
las zonas rurales, tanto en el acceso a la riqueza y al empleo como en el disfrute de los
bienes y servicios que proporcionan las sociedades modernas.
m Estrategia 4.1. Aplicación de estrategias integradas de desarrollo rural para la
mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la diversificación de la
economía rural.
• Prioridad 4.1. Hacer el territorio rural más atractivo para vivir: un territorioatractivo para las personas.
� Medida 4.1.1. Calidad de vida.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
118833 PPPDDDRRR
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• Prioridad 4.2. Hacer el territorio rural más atractivo para invertir y crearempleo: un territorio atractivo para las empresas.
� Medida 4.2.1. Competitividad y empleo
m Estrategia 4.2. Proyectos de cooperación interterritorial o trasnacional con el
objetivo de mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y fomentar la diversificación
de la economía rural: Ejecución de proyectos de cooperación
Con la limitación de presupuesto FEADER para el presente programa, y teniendo en
cuenta el análisis de puntos fuertes y deficiencias, y la complementariedad de otros
planes y programas, el peso financiero para cada eje es el siguiente:
- Eje 1: 58%
- Eje 2: 28%
- Eje 3: 11%
- Eje 4: 14% (aplicado al eje 3)
Lo cual es coherente tanto con el Reglamento 1698/2005 como con el Plan Estratégico
Nacional de Desarrollo Rural.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
118844 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
4.2 Repercusión prevista de acuerdo con la evaluación a priori en relación
con las prioridades elegidas
Se presenta a continuación una síntesis de la evaluación a priori (extraída de la
evaluación a priori completa aneja al programa) y se indica de qué manera las se han
incorporado al PDR los resultados de esta evaluación. Así mismo también se expone la
repercusión prevista de las sinergias entre ejes y se explica cómo pueden las medidas
integradas correspondientes dar lugar a factores externos positivos y situaciones
ventajosas.
Síntesis evaluación a priori
El Informe de Evaluación A Priori del Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad
Valenciana se ha preparado en virtud de lo dispuesto en el artículo 85 del Reglamento
(CE) nº1698/2005 del Consejo, donde se establece que “la evaluación a priori formará
parte integrante de la elaboración de cada programa de desarrollo rural y tendrá como
objetivo lograr la asignación óptima de los recursos presupuestarios y mejorar la
calidad de la programación”. Para su elaboración se han seguido los criterios
establecidos en el Common Monitoring and Evaluation Framework establecido por la
Comisión de la Unión Europea para el período de programación 2007-2013, de acuerdo
con las orientaciones contenidas en diversos documentos técnicos de la Comisión
Europea, en especial el Handbook on Common Monitoring and Evaluation Framework.Draft guidance document.Version 2.
El Análisis de las Debilidades-Amenazas-Fortalezas-Oportunidades (DAFO)
que se ha llevado a cabo como parte de la elaboración del Programa de Desarrollo
Rural de la Comunidad Valenciana para el período 2007-2013, recoge de forma
apropiada la problemática más relevante que afecta al sector agrario y al medio rural
valenciano.
El Análisis DAFO refleja correctamente las debilidades y potencialidades del sector
primario valenciano, en sus aspectos sectoriales y territoriales. Identifica además con
nitidez los principales riesgos medioambientales derivados del modelo de agricultura
intensiva en condiciones climáticas mediterráneas que caracteriza al grueso de la
producción agraria valenciana. Sería conveniente en todo caso que en la ejecución
práctica de las medidas de desarrollo rural que caen dentro del campo de acción de la
Conselleria de Agricultura, se potencien las sinergias con la acción de otros
Departamentos de la Administración Autonómica que pueden tener también una
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
118855 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
incidencia elevada sobre dichas perspectivas. Baste mencionar los aspectos
relacionados con la accesibilidad ,- obras públicas -, con el medio ambiente, y con el
bienestar social - red sanitaria y educativa, residencias de la tercera edad, patrimonio
cultural-.
La región presenta un acusado dualismo entre la dinámica de la franja litoral e
intermedia y la zona interior. En buena medida las posibilidades de revertir la
tendencia al declive económico y demográfico de las comarcas del interior de la región
dependen del aprovechamiento de las nuevas demandas surgidas del mundo urbano
que inciden sobre el medio rural.
En el PDR existe una jerarquía de objetivos muy claramente definida e
internamente coherente.
Los indicadores que se proponen en el PDR se corresponden con el listado
establecido en el Marco de Evaluación y Seguimiento. Del mismo modo, los indicadores
adicionales que se incorporan en diversas medidas deben considerarse igualmente
adecuados. En este sentido no hay nada que objetar al PDR preparado por la
Generalitat Valenciana. No obstante se ha considerado apropiado por parte del equipo
evaluador el sugerir la inclusión de un conjunto de indicadores de base
adicionales, referentes a objetivos y al contexto, que puedan servir para profundizar
en determinados aspectos de interés, principalmente en relación con la dinámica de la
estructura agraria, y para adaptar mejor el seguimiento del Programa a las
características del sector agrario y del mundo rural valenciano. Estos indicadores
abarcan los tres Ejes del Programa y el Informe de Evaluación incluye sus valores
iniciales, al objeto de establecer unos niveles de referencia (‘baseline’) para el
seguimiento de su evolución posterior.
El Common Monitoring and Evaluation Framework establece la necesidad de computar
siete indicadores comunes de impacto que tratan de recoger el efecto de los
programas de desarrollo rural sobre el crecimiento económico, la creación de empleo,
la productividad, la reversión de la tendencia al declive de la biodiversidad, las áreas de
alto valor natural, el agua y el cambio climático.
De los siete indicadores, los tres primeros tienen un carácter básicamente económico,
mientras que los restantes están relacionados con las alteraciones en el entorno
natural.
Los resultados obtenidos para cada uno de los indicadores de impacto mencionados
aparecen recogidos en el siguiente cuadro.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
118866 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
CUADRO. Indicadores comunes de impacto
1. Crecimiento económico Valor añadido adicional neto en términos de PPA
60.564.984 euros anuales de valor añadido adicional para elconjunto del sector agrario de la Comunidad Valenciana
30.715.075 euros anuales de valor añadido adicional para lasexplotaciones agrarias directamente beneficiarias de lasmedidas del programa (está incluido en los 60.564.984globales)
83.362.346 euros de valor añadido adicional en el conjunto dela industria agroalimentaria, como resultado de las inversionesprevistas en el Programa
63.786.730 euros de valor añadido adicional en las empresasde la industria agroalimentaria directamente beneficiarias delas inversiones derivadas de la ejecución de la medida 123(está incluido en los 83.362.346 globales)
2. Creación de empleo Puestos de trabajo adicionales a tiempo completo en términos netos
1.711 en el conjunto del sector agrario valenciano382 en las explotaciones directamente beneficiarias (incluidoen 1.711)
1.865 en el conjunto de la industria agroalimentaria1.600 en las empresas agroalimentarias directamentebeneficiarias (incluido en 1.865)
3. Productividad del trabajo Cambio en el Valor Añadido Bruto por trabajador a tiempo completo
922 euros en el sector agrario
998 euros en la industria agroalimentaria
4. Reversión del declive en la biodiversidad Cambio en la tendencia al declive en la biodiversidad, medida por medio de la población de aves en tierras agrícolas
No se dispone de información que permita el cómputo de esteindicador a escala regional. En el marco de la medida 227 estáprevista la incorporación de un número elevado de registrosanuales de flora y fauna, así como la elaboración o revisión de50 planes de gestión de microrreservas o reservas de fauna, loque permitirá en un futuro aumentar la base de conocimientossobre la evolución de la biodiversidad en la región
5. Mantenimiento de áreas agrícolas y forestales dealto valor natural
Cambios en áreas de alto valor natural
En el período 2007-2013 se aspira a mantener 613.781hectáreas en situación de gestión satisfactoria, de acuerdo conlas condiciones definidas en las medidas 211, 212, 213, 214,226 y 227
Del total anterior, un total de 32.600 hectáreas de tierras deuso agrícola van a ser subvencionadas en el marco de la RedNatura, de acuerdo con las medidas 211, 212 y 213, prestandouna atención especial desde un punto de vista cuantitativo alos arrozales que ocupan los humedales enclavados en elParque Natural de la Albufera de Valencia. Por otra parte laRed Natura abarca, en lo que a espacios forestales se refiere,un total de 483.836 hectáreas
6. Mejora en la calidad del agua Cambios en el balance bruto de nutrientes
No existe información adecuada para prever la evolución de lacalidad de las aguas en el sentido definido en el indicador
7. Contribución a combatir el cambio climático Incremento en la producción de energía renovable
No existe información adecuada para el cómputo de esteindicador. No obstante debe señalarse que la producción de
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
118877 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
energías renovables apenas va a estar influida por laintervención evaluada. En cualquier caso la producción actualde este tipo de energías en la región es muy incipiente:
- superficie de cultivos energéticos que ha solicitadoayuda a la Administración en el año 2007: 750hectáreas
En líneas generales se observa que las medidas propuestas son coherentes con las
necesidades detectadas y con los objetivos del Programa. Ahora bien, en aras a
aumentar la eficiencia de los recursos públicos empleados sería deseable la clarificación
y/o reconsideración de algunos aspectos de las mismas. En función de ello se formulan
las siguientes observaciones, en relación a posibles cambios que serían deseables:
a) Reconsiderar las condiciones de aplicación de las Medidas ‘Instalación de
jóvenes agricultores’ y ‘Jubilación anticipada’
b) Potenciar las medidas relacionadas con las zonas Natura 2000
c) Reforzar las medidas de diversificación económica de las áreas rurales
d) Establecer claramente la finalidad perseguida en las medidas que conceden
ayudas a la inversión productiva, y limitar su empleo a aquellos casos en que la
intervención pública esté plenamente justificada
Más allá de las observaciones que se acaban de formular, la selección de las Medidas a
incluir en el Programa debe tener presente dos constataciones básicas:
• las características socioeconómicas del medio rural valenciano, con un
número limitado de comarcas que pueden considerarse relativamente
ajenas al fuerte dinamismo urbano y económico de la región
• lo limitado de los recursos que van llegar en la fase de programación 2007-
2013, habida cuenta de la ampliación de la Unión Europea y de que la
Comunidad Valenciana abandona el estatus de región objetivo 1
El impacto del Programa puede valorarse a dos niveles:
• desde la perspectiva global de la repercusión económica del gasto previsto
• desde la perspectiva individualizada de cada una de las Medidas propuestas
En el texto del PDR no se intenta una valoración global del impacto, aunque sí figuran
valores cuantitativos para indicadores de impacto que tienen que ver con las
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
118888 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
características propias de cada medida, y que en las del Eje 1 suelen concretarse en
tasas de variación del Valor Añadido Bruto por explotación y por UTA.
La conveniencia de disponer de la valoración global mencionada ha llevado al equipo
de evaluación a desarrollar un análisis de impacto agregado del PDR utilizando las
cifras de gasto público y privado previstas para el período de ejecución 2007-2013.
Para ello se ha utilizado como base la tabla Input-Output de la Comunidad Valenciana
de 1995, elaborada por el Instituto Valenciano de Estadística, organismo perteneciente
a la Generalitat Valenciana, que es la última disponible. Con la matriz inversa de
Leontieff elaborada a partir de dicha tabla se pueden obtener los impactos económicos
que un determinado volumen de inversión o de gasto corriente genera en los distintos
sectores económicos y en la economía regional en su conjunto. Para ello se ha
construido un vector de demanda final, en el que se asignan las cantidades de gasto
correspondientes a cada medida a los sectores productivos correspondientes, y una
vez se ha sustraído la parte que proviene del exterior de la Comunidad Valenciana, que
a su vez se ha calculado teniendo en cuenta la propensión marginal a importar del
consumo final y de la formación de capital. Llevando a cabo determinadas operaciones
de cálculo matricial se han obtenido, a partir de dicho vector de demanda y de la
matriz inversa de Leontieff, los impactos sobre el output, la renta y el empleo del gasto
público y privado previstos en el PDR.
Los Cuadros siguientes recogen respectivamente el impacto económico total del gasto
público y del gasto total, - público más privado inducido -, de las medidas del PDR, con
valoración en euros de 2006, así como el impacto económico relativo como proporción
del empleo y del Valor Añadido Bruto en el período de base. Se ha distinguido entre el
impacto sobre el sector agrario, el impacto sobre el sector industrial agroalimentario, y
el impacto sobre la economía valenciana en su conjunto.
CUADRO: Impacto económico total del gasto público las medidas del PDR
Euros de 2006
Sector agrario
% sobre el VAB
y empleo sector
agrario (1)
Sector
agroalimentario
% sobre el VAB y
empleo sector
agroalimentario (2)
Total economía
valenciana
% sobre el VAB y
empleo
Impacto output 14.638.367 23.130.210 522.883.129
Directo 8.934.013 1.480.740 246.159.395
Indirecto e inducido 5.704.354 21.649.470 276.723.735
Impacto renta 20.898.953 1,16% 8.318.269 0,55% 296.173.513 0,35%
Directo 14.197.012 0,78% 1.051.098 0,07% 140.599.816 0,17%
Indirceto e inducido 6.701.940 0,37% 7.267.172 0,48% 155.573.697 0,18%
Impacto empleo 1.114 1,84% 196 0,35% 7.908 0,36%
(1) VAB agrario 2005 (valorado en euros de 2006). Proviene del Informe del Sector Agrario Valenciano (CAPA)
(2) VAB de la indutria de la alimentición, bebidas y tabaco de 2004 (valorado en euros de 2006). Proviene de la Contabilidad Regional de España (INE)
Fuente: Elaboración propia e INE
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
118899 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
CUADRO: Impacto económico total de las medidas del PDR. Incluye gasto público y privado
Euros de 2006
Sector agrario
% sobre el VAB y
empleo sector
agrario (1)
Sector
agroalimentario
% sobre el VAB y
empleo sector
agroalimentario (2)
Total economía
valenciana
% sobre el VAB y
empleo
Impacto output 19.677.342 31.220.013 738.103.823
Directo 11.941.721 5.005.005 349.198.921
Indirecto e inducido 7.735.621 26.215.008 388.904.901
Impacto renta 25.669.909 1,42% 11.189.413 0,74% 402.293.580 0,48%
Directo 16.865.597 0,93% 1.305.340 0,09% 187.659.730 0,22%
Indirceto e inducido 8.804.312 0,49% 9.884.074 0,66% 214.633.850 0,25%
Impacto empleo 1.329 2,20% 265 0,47% 10.799 0,49%
(1) VAB agrario 2005 (valorado en euros de 2006). Proviene del Informe del Sector Agrario Valenciano (CAPA)
(2) VAB de la indutria de la alimentición, bebidas y tabaco de 2004 (valorado en euros de 2006). Proviene de la Contabilidad Regional de España (INE)
Fuente: Elaboración propia e INE
Las cifras que se han obtenido a partir de los cálculos realizados deben ser
interpretadas bajo dos importantes cualificaciones o restricciones que se detallan a
continuación.
La primera consideración a tener en cuenta, es que se ha hecho uso de los datos de
inversión privada inducida que recoge el PDR, cuando es bastante probable que sea
más realista esperar una repercusión mayor, particularmente en medidas como la de
modernización de explotaciones agrarias (121) o las indemnizaciones por operar en
zonas de montaña u otras áreas desfavorecidas (211 y 212) y ayudas agroambientales
(214). En estas últimas el PDR no incluye previsión de gasto privado inducido, al no ser
actuaciones dirigidas a subvencionar directamente proyectos de inversión, sin embargo
la mejora en las rentas agrarias, a través del efecto riqueza y de la disminución del
riesgo percibido, puede crear condiciones más favorables para la inversión privada y
ofrecer niveles de solvencia más elevados a los titulares de explotaciones agrarias de
cara a la obtención de financiación bancaria. Por ello puede suponerse que los
resultados obtenidos subestiman en algún grado el impacto global sobre el VAB y el
empleo.
La segunda consideración, es que se han valorado los impactos del PDR considerado
en sí mismo, lo que significa hacer abstracción de los efectos derivados del
comportamiento de otras variables económicas e institucionales que pudieran operar a
lo largo del período de ejecución del Programa.
La utilización de las tablas Input-Output para analizar los efectos de un programa de
gasto público constituye un procedimiento habitual en la evaluación de los impactos
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
119900 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
derivados de la programación económica. El uso de esta metodología resulta apropiado
para captar los efectos macroeconómicos sobre la producción, la renta y el empleo
derivados de un cambio en el nivel de la demanda final. Sin embargo el uso de un
enfoque de demanda no permite captar adecuadamente el impacto total en términos
de creación de empleo del Programa. Por esta razón, se ha considerado oportuno
completar el análisis con otra aproximación a través de la utilización de coeficientes
capital/trabajo. Aunque las estimaciones llevadas a cabo en relación al efecto directosobre el empleo constituyen aproximaciones, los resultados obtenidos y una síntesis
del procedimiento de cálculo aparecen en el apartado 3 de este Informe. Allí se aprecia
un efecto neto de creación de empleo de 382 UTAS en las explotaciones agrarias
beneficiarias directas de las actuaciones previstas en el programa, y de 1.600 empleos
a tiempo completo en las empresas del sector industrial agroalimentario beneficiarias
de las subvenciones correspondientes a la medida 123.
A la luz de los resultados obtenidos y de las observaciones formuladas, pueden
establecerse algunas matizaciones a la cuantificación de los indicadores de impacto
que se han incluido en diferentes Medidas del PDR, particularmente en el Eje 1, que es
donde se ofrecen estimaciones en términos de VAB y empleo:
• en líneas generales, una estimación de mejora del VAB por explotación del
orden del 5% (Medidas 112, 114, 115 y 121) parece razonable, y los
gestores la basan en la experiencia del período de programación anterior.
• no es coherente incorporar una previsión de crecimiento de la productividad
del trabajo (incremento del VAB por UTA) de igual o similar magnitud que la
de crecimiento de la producción (incremento del VAB por explotación), tal y
como se hacía inicialmente en la medida 112 ya que el Programa prevé la
creación neta de puestos de trabajo en las explotaciones auxiliadas, y eso
debiera conllevar un crecimiento del VAB/UTA necesariamente inferior al
crecimiento previsto en el VAB de la explotación (este punto ha sido
corregido en la última versión del Programa).
Con las salvedades mencionadas, las previsiones realizadas en el Programa pueden
considerarse correctas. Para enmarcarlas en las tendencias de base de la evolución del
sector agrario valenciano, el equipo de evaluación ha llevado finalmente a cabo un
ejercicio, basado en la denominada Contabilidad del Crecimiento, a través del cual se
pretende recoger la tendencia en la evolución del Valor Añadido Bruto y de la
productividad del trabajo en el sector
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
119911 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
CUADRO: Descomposición del crecimiento del VAB agrario valenciano en 1985-2000
(tasas de variación media anual)
VAB Empleo Capital PTF
0,92 - 4,06 1,26 1,96
CUADRO: Contribución al crecimiento del VAB agrario valenciano en 1985-2000
Total Empleo Capital PTF
100% - 190% 78% 213%
Los resultados obtenidos son coherentes con los que se han derivado de otros estudios
correspondientes a países industrializados. La tasa de variación anual de la producción
agraria en términos reales es relativamente modesta, inferior al 1% anual, y el
principal factor que ha contribuido al crecimiento de la producción es el aumento de la
productividad agregada (PTF) del bloque de inputs productivos empleado,
principalmente a través de mejoras técnicas en la calidad de estos, que han tenido un
impacto anual en términos de crecimiento de la producción cercano al 2%.
Los resultados alcanzados a través de este ejercicio, aún revistiendo un carácter de
aproximación, ofrecen un marco de referencia donde situar las previsiones
cuantitativas en cuanto al logro de los objetivos del Programa. No cabe esperar que la
ejecución del mismo neutralice la tendencia estructural a la reducción del empleo
agrario, ni tampoco que contribuya a estabilizar este en términos globales. Sí que cabe
en cambio confiar en que las Medidas incluidas en el Programa permitan consolidar el
uso del factor trabajo en las explotaciones beneficiarias y ralentizar el ritmo de
desaparición de puestos de trabajo vinculados a las actividades agrícolas y ganaderas
en el medio rural valenciano. En lo que se refiere a la productividad el marco de
evolución es claramente de crecimiento, aunque debe tenerse en cuenta que esto es
fundamentalmente el reflejo del declive del empleo agrícola.
Incorporación en el PDR los resultados de la evaluación a priori
Los resultados de la evaluación a priori, se han considerado en la elaboración de este
Programa de Desarrollo Rural. La incorporación en el PDR de los resultados de la
evaluación a priori va desde el análisis a la definición de las medidas, pasando por los
indicadores.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
119922 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Sinergias entre ejes y factores externos positivos
En la evaluación a priori que se expone la repercusión prevista entre ejes y los factores
externos positivos que generan las medidas.
Cabe destacar que la mayor parte de las medidas de los ejes 1, 3 y 4 tiene efectos
beneficiosos para el medio ambiente y contribuyen así a los objetivos ambientales del
eje 2. Si se considerasen dentro del eje 2, el porcentaje del mismo sería superior.
Así, se estima que algunas de las medidas del PDR fomentarán el relevo generacional,
hecho que se espera se traduzca en la introducción en las explotaciones agrarias de
técnicas y programas de carácter medioambiental. Por otro lado, el efecto positivo que
tendrá el PDR en la mejora de las explotaciones agrícolas incidirán directamente en el
mantenimiento de zonas de cultivo frenando la erosión y el riesgo de incendios. Por su
parte, la modernización de regadíos tiene un impacto positivo al evitar la excesiva
presión sobre los recursos hídricos.
La medida de aumento de valor añadido de productos agrícolas, supondrá una mejora
considerable del medioambiente ya que la mayor parte de las inversiones auxiliables se
tendrán un efecto favorable sobre el medio ambiente.
Con respecto al eje 2, el aumento de las explotaciones que utilicen medios de
producción compatibles con la protección del medio ambiente (agricultura y ganadería
ecológica), las ayudas destinadas a compatibilizar la agricultura con la conservación de
determinados humedales, las ayudas para la lucha contra la erosión en medios frágiles,
las medidas relacionadas con la protección de la cubierta forestal) van a producir
efectos medioambientales positivos que se traducirán en la mejora de la biodiversidad,
la mejora de la calidad de las aguas, reducción de fuentes de contaminación difusa,
reducción de las emisiones a la atmósfera, la protección de la cubierta forestal.
Por otro lado, el conjunto de medidas incluidas en el PDR intenta dar respuesta a las
necesidades básicas detectadas en el análisis DAFO y a las distorsiones detectadas. En
concreto se estima que reflejan el interés por hacer frente a los siguientes problemas:
� El envejecimiento de la población activa agraria
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
119933 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
A través de las medidas dirigidas a la instalación de jóvenes en las explotaciones
agrarias (código 112) y a la jubilación anticipada (113). De esta forma puede
contribuirse a la consolidación de un estrato de agricultores profesionales y
emprendedores.
� La insuficiente productividad (relacionada en parte con las deficiencias en la
dotación de capital humano)
Se pretende actuar sobre este problema a través de medidas tendentes a implantar
(115) y promover la utilización (114) de los servicios de asesoramiento a la gestión de
explotaciones. También mediante las medidas relacionadas con el rejuvenecimiento de
la población activa agraria (112 y 113). Incidirán también notablemente las ayudas que
se produzcan en el marco de la medida dirigida a la modernización de explotaciones
(121).
� La necesidad de elevar el valor añadido de los productos agrícolas y forestales
Se trata de una de las vertientes fundamentales para conseguir mejorar la
competitividad del sistema agroalimentario, particularmente en un contexto de
creciente liberalización comercial, que ha mejorado el acceso al mercado interno
europeo por parte de países dotados de menores costes de producción. Las medidas
que de forma más directa pretenden incidir en este objetivo son las dos que
subvencionan la prestación de servicios de asesoramiento a los agricultores (114 y
115), la que busca la modernización de explotaciones, que incentiva las inversiones en
planes de mejora de las explotaciones para elevar su competitividad y su adaptación a
las normas medioambientales y de higiene y sanidad de los animales (121), y la que
tiene como objetivo central el aumento del valor añadido de los productos agrícolas y
forestales a través de la concesión de ayudas a la industria agroalimentaria (123).
Puede entenderse que también coadyuvan al mismo fin aquellas medidas, como la del
fomento del establecimiento de sistemas de producción integrada en cítricos, vid de
vinificación y uva de mesa (214), que pueden contribuir a la diferenciación del
producto y a la satisfacción de segmentos del mercado formados por consumidores
más exigentes, todo lo cual podría redundar en la mejora de los precios percibidos por
los productores.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
119944 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
� El déficit hídrico y la racionalización del uso del agua
Se incluye una medida, de ya larga tradición en la política agraria valenciana, que
busca mejorar la eficacia de las infraestructuras de uso del agua en la agricultura,
mediante la modernización de la red de construcciones de agua y el fomento de
sistemas de riego localizado (125). Pretende lograr también un mejor equilibrio entre
necesidades y recursos mediante el fomento de la reutilización de aguas residuales.
� La protección de los recursos naturales y el apoyo a la sostenibilidad de la
agricultura
En el marco del PDR la búsqueda de un modelo más sostenible de agricultura se centra
en la protección de la biodiversidad, el apoyo a la utilización de técnicas de producción
no agresivas con el entorno medioambiental y el freno a la erosión. Las dos primeras
líneas de actuación están evidentemente interrelacionadas entre sí y abarcan una
variedad de medidas como las ayudas al cultivo del arroz en zonas húmedas (213) , las
ayudas dirigidas a la protección de las razas ganaderas autóctonas y al apoyo de los
sistemas de producción integrada en cultivos perennes (214, a extinguir), así como las
actuaciones sobre el medio forestal enmarcado en la Red Natura (227) las ayudas a la
primera forestación de tierras agrícolas (221) y la medida de prevención de incendios
forestales (226). La lucha contra la erosión se produce, además de por medio de las
actuaciones ya citadas sobre el medio forestal y el fomento de la forestación, mediante
el apoyo a determinados cultivos leñosos sobre terrazas, bancales y laderas en
pendiente, en comarcas del interior de la región (214).
� La revitalización económica de las zonas rurales desfavorecidas
Son varias las medidas del Programa que pretenden dar respuesta a esta necesidad.
En el Programa se ha optado por tratar conjuntamente los Ejes 3 y 4, que pretenden la
mejora en la calidad de vida de las zonas rurales y el estímulo a la actividad
económica, otorgando un protagonismo especial al enfoque Leader como método de
aplicación de la intervención. Puede decirse que participan también de este objetivo en
forma directa, las medidas dirigidas a conceder indemnizaciones compensatorias en
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
119955 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
zonas de montaña y en otras zonas con dificultades para la producción agrícola de la
Comunidad Valenciana (211 y 212), aunque se enmarquen en el Eje 2. Pero además,
pueden producirse importantes sinergias entre un conjunto de medidas enmarcadas en
el Eje 2, como la prevención de incendios forestales (226) y la conservación de la Red
Natura forestal (227) y los objetivos de los Ejes 3 y 4, a través de los efectos positivos
sobre el paisaje que pueden derivarse de la aplicación de las medidas orientadas a la
protección del medio natural, y sus consecuencias en términos de refuerzo del
atractivo turístico de determinadas zonas.
Efectos ambientales del PDR
Tanto la evaluación a priori del PDR, llevada a cabo por evaluadores independientes,
como la Memoria ambiental, elaborada por el organismo ambiental de la Comunidad
Valenciana, en cumplimiento de la Evalaución Ambiental Estratégicas concluyen que el
PDR tiene un efecto claramente beneficioso sobre el medio ambiente.
Como se ha comentado anteriormente, este efecto ambiental positivo no se centra
únicamente en el eje propiamente ambiental del PDR (eje 2) sino que abarca al resto
de ejes y a las sinergias entre ellos.
Así, a continuación se expone los principales efectos ambientales de las medidas
propuestas en el PDR.
� Eje 1. Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal.
- Medidas dirigidas a la mejora del capital humano en las explotaciones agrarias
Algunas de las medidas propuestas se dirigen hacia una mejora de la formación, la
información y la capacitación para la innovación de los agricultores. Así, las medidas
que fomentan el relevo generacional entre los titulares de las explotaciones agrarias -
instalación de jóvenes (Medida 112) y cese anticipado (Medida 113)- y las que mejoran
y refuerzan el asesoramiento técnico a las explotaciones -ayudas para la creación
(Medida 115) y utilización (Medida 114) de servicios de asesoramiento- tienen una
incidencia ‘horizontal’ positiva sobre el medio ambiente. Esto se debe a la elevada
correlación positiva existente entre juventud de los titulares de explotación y
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
119966 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
propensión a participar en programas de carácter ambiental (agroambientales,
producción ecológica o integrada). Además, la menor edad media de los titulares, junto
con una mayor accesibilidad a la información y el asesoramiento técnico, facilitan la
adaptación de las explotaciones agrarias a la normativa ambiental.
También de manera general, las actuaciones que ayudan a frenar el proceso de
abandono de la agricultura (como el programa de cese anticipado que garantiza la
transferencia de la explotación), contribuyen a reducir los impactos negativos que
dicho abandono genera tanto en términos de erosión, como del aumento del riesgo de
incendios como consecuencia de una excesiva acumulación de biomasa por un
abandono de su gestión (pastoreo, limpieza, etc.).
Las ayudas a la creación y a la utilización de servicios de asesoramiento a las
explotaciones agrarias representan un conjunto de medidas de especial relevancia
respecto a las implicaciones ambientales de la actividad agraria. Esta relevancia se
produce por dos vías, ambas explícitamente recogidas en las medidas propuestas. Se
trata de las tareas de asesoramiento (i) en materia de buenas condiciones agrarias y
medioambientales, y (ii) en materia de fomento de la producción ecológica e integrada.
En ambos casos, la experiencia muestra la necesidad del asesoramiento técnico y de
gestión.
En relación a ayudas a la utilización de esos servicios (Medida 114), se valora
positivamente que entre los criterios de selección se incluya la situación de las
explotaciones en zonas desfavorecidas, en zonas Natura 2000 o en zonas vulnerables a
la contaminación por nitratos, así como que el titular haya asumido compromisos
agroambientales o participe en programas de calidad de los alimentos.
- Medidas dirigidas a la mejora del potencial físico y fomento de la innovación
Al igual que en el caso anterior, también las medidas dirigidas a la mejora del capital
físico y el fomento de la innovación de las unidades productivas (explotaciones agrarias
o industrias agroalimentarias) pueden tener efectos ambientales secundarios.
Destaca, dentro de este apartado, la medida para el aumento del valor añadido de los
productos agrícolas en la industria agroalimentaria (IAA) (Medida 123) por su peso en
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
119977 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
el presupuesto final de este PDR. La medida contempla entre sus objetivos que el nivel
de inversión ‘verde’ alcance el 3% del total. Además, las mejoras que se produzcan
como consecuencia de las inversiones en materia ambiental (ahorro de energía y agua
por una mayor eficiencia en su utilización, depuración de agua, instalación de sistemas
de filtrado, etc.) supondrán un efecto positivo sobre el agua y la atmósfera, con
respecto a la situación de antes de realizar la inversión.
La modernización de explotaciones agrarias (Medida 121) constituye otra medida cuya
repercusión ambiental se derivará de la conjunción de diversos aspectos (mayor
eficiencia en el uso de los factores, incremento del parque de maquinaria, etc.). Sin
embargo, se considera que esta medida tendrá un efecto neto positivo sobre las
implicaciones ambientales de las explotaciones agrarias. Ello se debe a que la medida
enfatiza las inversiones dirigidas a una racionalización en el uso de los factores de
producción, en especial agua y energía, así como a promover la adopción colectiva de
métodos de producción compatibles con el medio natural. A ello se une la
obligatoriedad que tienen los beneficiarios de respetar la normativa ambiental y de
bienestar animal, así como al hecho de priorizar las subvenciones a explotaciones
situadas en zonas desfavorecidas de montaña, en otras zonas desfavorecidas o dentro
de espacios Natura 2000, con lo que ello supone de mantener una actividad agraria
compatible con la protección de los ecosistemas en zonas ambientalmente frágiles.
La medida destinada a la gestión de recursos hídricos (Medida 125) persigue la mejora
de los sistemas de distribución y la sustitución de los sistemas de aplicación del riego
tradicionales (generalmente a gravedad) por otros más eficientes en el uso del agua
(generalmente goteo).
La modernización de los regadíos plantea diversas lecturas desde la óptica de sus
efectos ambientales que han de ser debidamente consideradas en el diseño de los
proyectos. Por una parte, contribuye de manera significativa al ahorro de agua, dado
que las necesidades del riego disminuyen con la utilización de sistemas de aplicación
más eficientes y redes de distribución en mejor estado de conservación. En el caso de
la Comunidad Valenciana, este ahorro repercutirá en una menor presión sobre los
recursos hídricos tanto superficiales como subterráneos.
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119988 PPPDDDRRR
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Por otra parte, según un informe elaborado por el Institute for the European
Environmental Policy para la Comisión Europea, los sistemas de goteo permiten una
mejor dosificación del abonado nitrogenado y con ello evitar o reducir la contaminación
de los acuíferos, al poder evitar el lixiviado, a la vez que contribuyen a reducir los
riesgos de erosión, frente al riego por gravedad o aspersión.
� Eje 2. Medidas dirigidas a la mejora del medio ambiente y del entorno rural
El programa incluye el mantenimiento de las medidas de indemnización
compensatorias para explotaciones en zonas de montaña (Medida 212)) y zonas con
dificultades naturales diferentes a las anteriores (Medida 212), así como la medida de
fomento de la agricultura y ganadería ecológicas (Medida 214.1) correspondiente al
paquete de medidas agroambientales.
Los efectos ambientales de las indemnizaciones compensatorias (Medida 212) se
derivan, en primer lugar, de su contribución al mantenimiento de la actividad agraria
en áreas cuyo abandono repercutiría negativamente en el entorno natural: aumento de
la erosión en zonas de pendiente, aumento del riesgo de incendios, deterioro de
elementos relevantes para el mantenimiento de la biodiversidad. A estos efectos se
suma, en segundo lugar, la obligación de los beneficiarios de esta medida de respetar
las prácticas agrarias recogidas en los códigos de buenas práctica sy en la normativa
sobre condicionalidad. Esta última aborda numerosas indicaciones relativas a
protección y conservación del suelo y conservación de hábitats y biodiversidad.
En relación a la agricultura y ganadería ecológicas (Medida 214.1), sus implicaciones
ambiéntales son claramente positivas.
En el PDR existen dos medidas que inciden sobre el sector arrocero, la primera es la
ayuda Red Natura 2000 en tierras agrícolas (Medida 213) y la segunda la ayuda
agroambiental ‘cultivo sostenible del arroz en humedales’ (Medida 214.3) Ambas
constituyen una de las actuaciones emblemáticas de la política agroambiental
valenciana dada la relevancia del ecosistema en el que se aplica. los principales efectos
ambientales generados serán los ligados al mantenimiento hidrológico del ecosistema
(los que se deriven de mantener los elementos de retención del agua y la inundación
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119999 PPPDDDRRR
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invernal), al incremento del arroz disponible en invierno para la fauna en la zona no
inundada, y a la reducción en el uso de herbicidas (debido al control mecánico de las
malas hierbas obligatorio antes del cultivo del arroz y en las zonas de canales y
desagües). Sin embargo, no se producirán las ventajas existentes en el anterior
programa ligadas a la reducción de la contaminación del suelo y del agua por
productos químicos (insecticidas y abono nitrogenado).
Finalmente dentro del paquete de medidas agroambientales, la dirigida al
mantenimiento de la raza guirra de ovino (Medida 214.4) tiene implicaciones directas
relativas a la conservación de la diversidad genética ganadera por la actuación sobre
una raza en peligro de extinción que cuenta con aproximadamente 5000 cabezas en la
Comunidad Valenciana. Asimismo, es especialmente relevante en relación a los efectos
ambientales de mantener una especie ganadera que se explota en régimen extensivo
por su efecto indirecto en la utilización de terrenos de pasto, en los que su presencia
contribuye tanto a la eliminación de biomasa que puede incrementar los riesgos de
incendios, como a la mejora de la fertilidad del suelo.
Con respecto al sector forestal, cabe destacar que en la Comunidad Valenciana, los
incendios forestales causados por la quema de residuos agrícolas representan casi el
20% del total y casi la mitad de los incendios provocados por negligencias. Estos datos
indican la necesidad de incidir directamente sobre las causas que los originan, así
como de establecer medidas que contribuyan a prevenir o minimizar los efectos de los
incendios forestales. A estos objetivos contribuye de manera directa la medida relativa
a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas (Medida
226). Esta medida contempla acciones no sólo relativas a las infraestructuras de lucha
contra incendios, sino también al fomento de prácticas agrícolas que permiten reducir
los riesgos de que estos se produzcan, especialmente a través del establecimiento de
una prima compensatoria para el control de la biomasa forestal mediante el pastoreo
ganadero.
Las implicaciones ambientales de la Medida 227, relativa a la conservación y desarrollo
de la Red Natura 2000 en tierras forestales, se derivan de una mejora en el
conocimiento y control de la biodiversidad forestal en los espacios de la Red Natura
2000. La importancia de esta medida viene reforzada por la estrecha vinculación de
esta red con los espacios forestales en la Comunidad Valenciana, tal y como se ha
indicado anteriormente.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
220000 PPPDDDRRR
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� Eje 3 y 4. Medidas dirigidas a la mejora de la calidad de vida en las zonas rurales yfomento de la diversificación de la economía rural
Las implicaciones ambientales de las medidas propuestas para la mejora de la calidad
de vida en las zonas rurales y el fomento de la diversificación de la economía rural
(Medida 312, Medida 313, Medida 321 y Medida 323) están relacionadas
fundamentalmente con dos cuestiones: la naturaleza de las actividades de las
empresas cuya creación se fomente y las acciones en materia de protección y
conservación del paisaje rural que explícitamente se recogen en algunas de ellas.
En relación a la primera de esas cuestiones, las medidas dirigidas a la creación de
microempresas (Medida 312) y fomento de actividades turísticas (Medida 313) hacen
referencia expresa a la valorización de recursos rurales basada en el ocio, las
actividades deportivas, la creación de instalaciones e infraestructuras turísticas
adaptadas, etc. Estas actividades se sustentan en la necesidad de mantener el
atractivo natural y paisajístico necesario para satisfacer a los usuarios de estos
servicios, lo que contribuye a una mayor preocupación por el estado de estos activos
ambientales.
Así mismo en el PDR se garantiza la complementariedad de estas actividades con los
criterios de protección que establecen las diferentes normas de conservación ambiental
(Espacios Naturales Protegidos, Ordenanzas del Suelo Forestal…).
Respecto a la segunda cuestión relativa a estas medidas, se valora positivamente la
inclusión explícita en la Medida 312 de la creación de empresas dedicadas a la
protección y gestión del paisaje, así como en la Medida 323 de acciones de
restauración paisajística y ambiental en el entorno de núcleos de población (donde en
ocasiones se encuentran escombreras, suelo industrial abandonado, etc.).
En todo caso, la capacidad de estas medidas de contribuir a frenar, y en su caso
revertir, los problemas de despoblamiento, tendrá un efecto indirecto positivo ligado al
mantenimiento de la gestión de las tierras agrícolas y forestales de las zonas rurales
menos favorecidas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
220011 PPPDDDRRR
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5. INFORMACIÓN SOBRE LOS EJES Y LASMEDIDAS PROPUESTAS PARA CADA EJE Y SUDESCRIPCIÓN
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220022 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5. INFORMACIÓN SOBRE LOS EJES Y LAS MEDIDAS PROPUESTAS PARA
CADA EJE Y SU DESCRIPCIÓN.
(Artículo 16, letra c), del Reglamento (CE) nº 1698/2005.
Cada una de las estrategias definidas en el capítulo 4 de este PDR, se enmarcan
perfectamente en los cuatros ejes del Reglamento 1698/2005, de las Directrices
Estratégicas Comunitarias y del Plan Estratégico Nacional, que constituye también los
ejes de este PDR
Así mismo, las prioridades definidas en el capítulo 4, se van a llevar a cabo mediante
estos cuatro ejes, en los que se articulan las medidas incluidas en el PDR.
A continuación se enumeran las medidas, clasificadas por ejes:
Eje 1. Aumento de la Competitividad del Sector Agrícola y Forestal
Se pretende actuar sobre los siguientes objetivos básicos:
• Fomento del conocimiento y mejora del potencial humano, a
través de las Medidas:
- Instalación de jóvenes (112)
- Jubilación anticipada (113)
- Utilización de servicios de asesoramiento (113)
- Implantación de servicios de asesoramiento (115)
• Reestructuración y desarrollo del potencial físico y de fomento de
la innovación, mediante:
- Modernización de explotaciones (121)
- Mejora del valor añadido de los productos agrícolas (123)
- Gestión de recursos hídricos (125)
Eje 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural
Con los dos objetivos básicos de:
• Utilización sostenible de tierras agrícolas, mediante:
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220033 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- Indemnización en zonas de montaña (211)
- Indemnización en otras zonas (212)
- Natura 2000 en tierras agrícolas (213)
- Ayudas agroambientales (214)
• Utilización sostenible de tierras forestales, mediante:
- Recuperación del potencial forestal (226)
- Inversiones no productivas en terrenos forestales de la Red Natura 2000
(227)
Eje 3. Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la
economía rural
Las medidas de este Eje se van a ejecutar mediante el enfoque Leader y
aspiran a conseguir la diversificación de la economía rural y la mejora de la calidad de
vida en el medio rural, contribuyendo a la prioridad básica de creación de empleo y de
condiciones propicias para el crecimiento. Todo ello mediante las medidas de:
- Ayuda a la creación de empresas (312)
- Fomento de actividades turísticas (313)
- Mejora de servicios básicos en el medio rural (321)
- Conservación y mejora del patrimonio rural (323)
Eje 4. Aplicación del enfoque Leader
Los recursos asignados van dirigidos a contribuir a la consecución de los
objetivos prioritarios del Eje 3 y al objetivo prioritario horizontal de mejorar la
gobernanza y movilizar el potencial de desarrollo endógeno de las zonas rurales,
mediante las siguientes medidas:
- Estrategias de desarrollo rural (4.1)
- Cooperación (4.21)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
220044 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Cabe destacar que la mayor parte de las medidas de los ejes 1, 3 y 4 tienen efectos
beneficiosos para el medio ambiente y contribuyen así a los objetivos ambientales del
eje 2. Si se considerasen dentro del eje 2, el porcentaje del mismo sería superior.
Así, algunas de las medidas del PDR fomentarán el relevo generacional, hecho que se
espera se traducirá en la introducción en las explotaciones agrarias de técnicas y
programas de carácter medioambiental. Por otro lado, el efecto positivo que tendrá el
PDR en la mejora de las explotaciones agrícolas incidirán directamente en el
mantenimiento de zonas de cultivo frenando la erosión y el riesgo de incendios. Por su
parte, la modernización de regadíos tiene un impacto positivo al evitar la excesiva
presión sobre los recursos hídricos.
La medida de aumento de valor añadido de productos agrícolas, supondrá una mejora
ambiental ya que la mayor parte de las inversiones auxiliables se tendrán un efecto
favorable sobre el medio ambiente. Esta medida contempla entre sus objetivos que el
nivel de inversión ‘verde’ alcance el 3% del total. Además, la mayor parte de las
inversiones supondrán una mejora en materia ambiental (ahorro de energía y agua por
una mayor eficiencia en su utilización, depuración de agua, instalación de sistemas de
filtrado, etc.).
Las ayudas a la creación y a la utilización de servicios de asesoramiento a las
explotaciones agrarias representan un conjunto de medidas de especial relevancia
respecto a las implicaciones ambientales de la actividad agraria. Esta relevancia se
produce por dos vías, ambas explícitamente recogidas en las medidas propuestas. Se
trata de las tareas de asesoramiento (i) en materia de buenas condiciones agrarias y
medioambientales, y (ii) en materia de fomento de la producción ecológica e integrada.
Con respecto al eje 2, el aumento de las explotaciones que utilicen medios de
producción compatibles con la protección del medio ambiente (agricultura y ganadería
ecológica), las ayudas destinadas a compatibilizar la agricultura con la conservación de
determinados humedales, las ayudas para la lucha contra la erosión en medios frágiles,
las medidas relacionadas con la protección de la cubierta forestal) van a producir
efectos medioambientales positivos que se traducirán en la mejora de la biodiversidad,
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
220055 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
la mejora de la calidad de las aguas, reducción de fuentes de contaminación difusa,
reducción de las emisiones a la atmósfera, la protección de la cubierta forestal.
Con respecto a las medidas del eje 3 (realizada bajo el enfoque del eje 4) de mejora
de la calidad de vida en las zonas rurales y el fomento de la diversificación de la
economía, éstas están relacionadas fundamentalmente con dos cuestiones: la
naturaleza de las actividades de las empresas cuya creación se fomenta y las acciones
en materia de protección y conservación del paisaje rural que explícitamente se
recogen en algunas de ellas.
En relación a la primera de esas cuestiones, las medidas dirigidas a la creación de
microempresas y fomento de actividades turísticas hacen referencia expresa a la
valorización de recursos rurales basada en el ocio, las actividades deportivas, la
creación de instalaciones e infraestructuras turísticas adaptadas, etc. Estas actividades
se sustentan en la necesidad de mantener el atractivo natural y paisajístico necesario
para satisfacer a los usuarios de estos servicios, lo que contribuye a una mayor
preocupación por el estado de estos activos ambientales.
Así mismo en el PDR se garantiza la complementariedad de estas actividades con los
criterios de protección que establecen las diferentes normas de conservación ambiental
(Espacios Naturales Protegidos, Ordenanzas del Suelo Forestal…).
Respecto a la segunda cuestión relativa a estas medidas, se valora positivamente la
inclusión explícita en la medida de creación de empresas dedicadas a la protección y
gestión del paisaje, así como en la Medida de mejora del patrimonio natural (donde en
ocasiones se encuentran escombreras, suelo industrial abandonado, etc.).
En todo caso, la capacidad de estas medidas de contribuir a frenar, y en su caso
revertir, los problemas de despoblamiento, tendrá un efecto indirecto positivo ligado al
mantenimiento de la gestión de las tierras agrícolas y forestales de las zonas rurales
menos favorecidas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
220066 PPPDDDRRR
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5.1 Eje 1: Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal:
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220077 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.1.1. Medidas destinadas a fomentar el conocimiento y mejorar el potencial
humano
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
220088 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.1.1.1 Instalación de jóvenes agricultores
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220099 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Instalación jóvenes agricultores.
Medida incluida en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 22. Instalación de jóvenes agricultores (Código medida 112).
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
- Mejora de la competitividad de los sectores agrario y silvícola.- Fomentar el conocimiento y mejorar el potencial humano.- Relevo generacional
Descripción medida
Ayudas a la primera vez que el joven se instala, como agricultor profesional, como titular,cotitular o socio de una explotación agraria prioritaria.
A los efectos de esta medida será de aplicación las definiciones establecidas en la Ley 19/19995de Modernización de Explotaciones
Los beneficiarios deberán reunir los siguientes requisitos:
1) Persona mayor de 18 años y menor de 40 años de edad en el momento de la solicitud de laayuda.
2) Poseer en el momento de su instalación la competencia y cualificaciones profesionalessuficientes, o comprometerse a adquirirla en el plazo de tres años, desde el momento de concesiónde la ayuda, sin que dicho plazo pueda exceder de dos años desde la fecha de su instalación y quese acreditan por algunos de los siguientes requisitos:
a) Titulo académico de rama agraria como mínimo de Formación Profesional de primer ciclo.b) Diplomado de Capataz Agrícola emitido por el Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación.c) Diploma o certificado de curso o cursos en materia agraria impartidos por institucionespúblicas y privadas en los que se acredite el temario impartido, horas lectivas y fechas de surealización, por un mínimo de 120 horas.d)Experiencia profesional en la actividad agraria por un mínimo de tres años que, a su vez sedemostrará por alguno de los siguiente documentos:
* Informe de vida laboral.* Declaraciones del I.R.P.F. de tres años distintos en las que el peticionario conste comodeclarante de rentas agrarias.
En caso de no poseer los tres años de experiencia profesional será válida la acreditación de 40horas lectivas en cursos de formación profesional agraria por cada año de carencia.
Parte general
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221100 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
3) Presentar un plan empresarial en el que se contemple el desarrollo de las actividades agrícolas,ganaderas ,y en su caso, de las actividades complementarias. El plan empresarial deberá acreditarque el joven obtendrá de su explotación una renta procedente de las actividades agrarias ycomplementarias igual o superior al IPREM anual ( Indicador Público de Renta de EfectosMúltiples, establecido por el Real Decreto-Ley 3/2004).
El plan empresarial es el documento que deberá presentar el joven que solicita ayuda económicapara su primera instalación y en el que se debe describir los objetivos, fases y el desarrollo delas actividades agrícolas de la nueva explotación referidos al período de cumplimiento deobjetivos y compromisos . El plan empresarial es la ordenación sistematizada de las decisiones aadoptar y que evalúa la viabilidad y rentabilidad del proyecto empresarial. Parte del diagnostico de la explotación, y en función del mismo, se establecen losobjetivos a alcanzar en un período máximo de cinco años. Para conseguir dichos objetivos seestablecen una serie de actuaciones a implementar de carácter socioeconómico y medioambiental. El plan empresarial deberá contener :a) Estudio de la explotación inicial; base territorial, capital de explotación, actividadesproductivas, y en su caso, complementarias o diversificadas. Viabilidad económica, margen netoy renta unitaria de trabajo.b) Objetivos y fases de desarrollo de las actividades en los cinco años siguientes.
c) Informe y presupuesto detallado de las inversiones programadas, solicitud de otras ayudascomplementarias, utilización de servicios de asesoramiento, cursos o itinerario formativo previstoy otras medidas necesarias para desarrollar las actividades de la explotación.
4) Comprometerse a ejercer la actividad agraria y mantener las inversiones objeto de la ayudadurante, al menos cinco años, contados desde la fecha de concesión de la ayuda.
5) Cumplir el requisito del número de UTA de la explotación en un plazo de dos años desde suinstalación.
6)Cumplir la explotación las normas mínimas en materia de medioambiente, higiene y bienestarde los animales. Cuando existan inversiones del plan empresarial destinadas a ajustarse a normascomunitarias existentes , se concederá un plazo de gracia para su cumplimiento que no podrásuperar los tres años desde la fecha de su instalación, y al final de cuyo período se habrá dadocumplimiento a las normas pertinentes.
7)Residir en la comarca en donde radique su explotación o en alguna comarcas de las limítrofes
8) Justificar estar al corriente de sus obligaciones fiscales y con la Seguridad Social.
Serán auxiliables las solicitudes de ayudas que se presenten antes de la primera instalación odentro de los diez primeros meses posteriores a la misma.
Cotitularidad
Es posible la instalación en régimen e cotitularidad. Este régimen de cotitularidad es aquel en elque se comparte al 50% la gestión y las inversionses. Así mismo, es necesario transmitir alagricultor jóven al menos un tercio de la propiedad de los elementos que integran la explotación.
La duración de los acuerdos de cotitularidad debe ser de al menos seis años.
Fecha de instalación:
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221111 PPPDDDRRR
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Se considera como fecha de instalación de un agricultor joven con derecho a las ayudasque para ello se establecen, por el orden que a continuación se relaciona, la siguiente:
a) La del alta en la Seguridad Social o la del cambio a nueva sección o régimen de la SeguridadSocial por motivo de la incorporación del joven a la agricultura.
b) La del alta en Hacienda del censo agrario por el mismo motivo, cuando no se produzca elsupuesto anterior.c) Si no se produjera ninguno de los anteriores supuestos, la de la comunicación a laadministración de la finalización de las inversiones, o en su defecto la de la certificación.
Tipo y clase de ayudas
Instalación por primera vez como agricultor profesional en una explotación agraria prioritaria.
a) Una prima por explotación cuya importe básico es de hasta 30.000 euros que podrásustituirse , total o parcialmente por una bonificación de intereses equivalente.
b) Una bonificación de intereses, cuyo importe actualizado, determinado conforme a loindicado en el párrafo siguiente, no supere el importe básico de 30.000 euros, resultantede aplicar, durante un período máximo de quince años , una reducción total o parcial deltipo de interés preferente establecido en los convenios de colaboración suscritos con lasentidades financieras, siendo el 1,5% anual el interés mínimo a cargo del beneficiario.
La subvención equivalente al importe total de la ayuda en forma de bonificación deintereses de los préstamos por cada cien euros de principal , y por cada punto de interésbonificado, calculada al primer vencimiento semestral de intereses, a una tasa del 3 porciento de interés nominal, es la que se obtiene de la fórmula siguiente:
Fórmula de bonificación de intereses actualizada: B=P x p x K
- Siendo P el importe del préstamo, que será el 90 % de la inversión auxiliable. - p son los puntos de bonificación. - K es una constante del préstamo que depende del plazo de amortización y delperíodo de carencia y que se obtiene de la siguiente tabla.
Subvención equivalente por cada 100 euros de principal Plazo de amortización Período carencia y por cada punto de interés bonificado
Años Años
5 0 2,86387983 8 1 4,62853283 10 2 5,88881731 15 3 8,20136393
Sólo se podrán beneficiar de la bonificación de intereses aquellos préstamos al amparo de losconvenios suscritos por la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y las entidadescolaboradoras.
La ayuda de bonificación de puntos interés se entenderá concedida durante toda la vida delpréstamo, mientras dure la subvención a aplicar, y podrá hacerse efectiva en un único pago a laentidad financiera , una vez formalizada la concesión del préstamo.
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Tal y como se establece en las disposiciones transitorias del Marco Nacional, se podrán establecerencomiendas de gestión con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, a los efectos dela gestión y el pago de las ayudas vinculadas a préstamos, siguiendo los criterios contemplados enel programa 2000-2006.
Las cuantias de a), b) podrán incrementarse, en tramos de 2.500 euros por cada uno de lossiguientes supuestos:
- Que la beneficiaria sea mujer.- Que se genere, al menos una UTA adicional de empleo a la de cada joven que se
instala.- Que la explotación se encuentre ubicada en zona desfavorecida en una de las
indicadas en el artículo 36 , letra a),incisos i), ii) o iii), del reglamento (CE) nº1698/2005.
- Que el joven se incorpore como socio de una explotación asociativa o en una entidadacogida al cultivo o explotación en común. En estos supuestos, el tiempo dedicado ala actividad agraria que como mínimo se exige al agricultor profesional, deberádesempeñarlo en las mencionadas entidades.
c) El importe máximo de la prima única será de 40.000 . En caso de bonificación deinteses su valor capitalizado no podrá ser superior a 40.000 euros . Cuando se conbinenambos tipos de ayuda, su importe máximo no podrá rebasar los 55.000 euros.
Los criterios de aplicación de estas ayudas son los siguientes:
a) El importe del préstamo de instalación no podrá ser superior al 90 por 100 de los gastos einversiones de instalación previstos.
b) La ayuda total a la primera instalación no podrá superar los importes máximos indicados end) ni el importe de los gastos e inversiones de instalación realizados. Si este importe fueseinferior al inicialmente previsto y contemplado en la concesión de la ayuda, la Conselleria deAgricultura, Pesca y Alimentación reajustará la ayuda concedida, contemplando lasmodalidades de ayudas y de forma que sin superar los límites establecidos, el importe totalde la ayuda a percibir por el beneficiario alcance el máximo que resulte de aplicación. En estecaso, el importe bonificable del principal de préstamo formalizado podrá alcanzar el de losgastos e inversiones realizados , desvinculando el resto del préstamo de las condicionesespeciales derivadas de los convenios de colaboración suscritos con las entidades financieraspara la concesión de estos préstamos.
c) En una misma explotación no podrá percibirse más de una ayuda íntegra en forma de primade instalación ni más de una ayuda íntegra en forma de bonificación de intereses o encombinación de ambas.En el caso de existir varios jóvenes que se instalan por primera vez enla misma explotación, la ayuda unica se distribuirá en función del grado de participación decada joven en el conjunto de los gastos e inversiones derivadas de dichas instalaciones. Noobstante, cuando se produzcan instalaciones de varios jóvenes mediante su integración comosocios de una entidad asociativa, estas ayudas se podrán otorgar de forma íntegra a cada jovensolicitante que se instale,en la cuantía que le corresponda conforme a los gastos e inversionesque realice para su instalación. En este caso el número de UTA requeridas debe ser igual omayor al número de jóvenes que se instala.
A los efectos de aplicación de la ayudas se tendrán en cuenta los gastos e inversiones que una vezvisto el plan empresarial se consideren necesarios para la instalación del joven:
Pago de la primera anualidad de un contrato de arrendamiento de tierras.
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221133 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Gastos notariales y registrales derivados de la primera instalación.
Gastos de permisos, licencias y autorizaciones administrativas originados por la instalación delbeneficiario.
Aportación económica del joven a la entidad asociativa para su integración como socio en lamisma.
Adquisición de derechos de producción y derechos a prima de carácter individual y transfereibleconforme a la normativa vigente de carácter sectorial que resulte de la aplicación.
Coste de avales ocasionados y pagados en el momento de formalización de los préstamos deprimera instalación.
Pago de los derechos hereditarios, en su caso a cohereferos de la explotación familiar en la que seinstala.
Dificultades de tesorería contempladas en el plan empresarial.
Adecuación del capital territorial hasta el 100 por ciento de la inversión subvencionable, en lamedida necesaria para llevar a efecto la instalación.
Adecuación del capital de explotación: instalaciones, plantaciones, ganado reproductor,maquinaria y otros.
Podrán auxiliarse las inversiones destinadas a cumplir las normas existentes en materia de medioambiente, higiene y bienestar de los animales , de conformidad con la normativa comunitaria,nacional y de la Comunidad Valenciana y cuyo plazo máximo de realización de las inversionesserá de tres años desde la instalación del joven.
Justificación medida
Para la necesaria renovación del tejido empresarial del sector agrario con nuevos empresariosdinámicos debidamente capacitados y respetuosos con el medio ambiente y la higiene y bienestarde los animales.
Objetivos y resultados previstos
Se pretende conseguir la incorporación al sector de nuevos empresarios agrarios, menores de 40años de edad y adecuadamente capacitados, en explotaciones viables, que aseguren el relevogeneracional fijando la población rural al territorio y facilitando la creación de empleosconsolidados
PrevistoEmpleos consolidados 805Beneficiarios totales 1.150Beneficiarios mujeres 230
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Agricultores jóvenes que se instalen por primera vez, como agricultor profesional, como titular,cotitular o socio de una explotación agraria prioritaria.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
221144 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
A los efectos de esta medida, será de aplicación las definiciones establecidas en la Ley 19/1995de modernización de explotaciones.
Alcance y acciones
Ayuda para sufragar los gastos de la primera instalación de agricultores jóvenes, como titulares ocotitulares, de forma individual o asociativa en una explotación a graria y a las inversiones deajuste estructural de la misma.
Las ayudas a los gastos e inversiones serán aquellos que una vez visto el plan empresarial seconsideren necesarios para la instalación del joven:
Mecanismos e intensidad de ayuda
El importe máximo para la prima única será de 40.000 euros.
El importe máximo del valor capitalizado de la ayuda en forma de bonificación de interesesno superará los 40.000 euros.
Cuando se combinen ambas formas, la ayuda total máxima permitida será de 55.000 euros.
La subvención directa más la capitalización de intereses del principal del préstamo no pueden
superar el 100 por ciento de la inversión aprobada.
El principal del préstamo no puede superar los 180.000 euros ni el 90 por ciento de la
inversión aprobada.
Criterio de selección de proyectos/acciones
Criterios de priorización de expedientes.
1º. Primera instalación en una explotación prioritaria bajo el régimen de cotitularidad, deacuerdo con la definición recogida de acceso a la cotitularidad del artículo 18 de la Ley 19/1995,de 4 de julio.
Por lo que el joven deberá presentar en escritura pública inscrita en en elRegistro de la Propiedad los siguientes acuerdos adoptados con el titular de la explotación:
a) Que comparte las responsabilidades gerenciales, resultados económicos,riesgos y las inversiones que se realicen , en una proporción mínima del 50 %, con el acuerdo deuna duración mínima de seis años.
b) Que el titular transmita al agricultor jóven, al menos, un tercio de supropiedad en los elementos que integran su explotación, cuyo uso y aprovechamiento continuaránintegrados en la misma.
2º. Primera instalación en una explotación prioritaria con un plan de mejora simultáneo.
3º- Primera instalación en una explotación prioritaria en la que el joven sea cesionario en unexpediente de cese anticipado simultáneo a su instalación.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
221155 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
4º. Primera instalación en una explotación prioritaria de jóvenes que tengan un ascendientepor consanguinidad o afinidad en primer grado que haya sido agricultor/a en activo durante diezaños en los últimos doce años anteriores a la fecha de instalación del joven.
5º. - La realizada por jóvenes en una explotación prioritaria en zona desfavorecida, o en unade las zonas indicadas en el artículo 36, letra a), incisos i), ii) o iii), del reglamento (CE) nº1698/2005.
6º. -Resto de solicitudes de primera instalación en una explotación prioritaria.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasDescripción operaciones/contratos vigentes del periodo anterior, incluyendo la financiación,y los procedimientos/normas (incluyendo las de transición) de los mismos de acuerdo con elReglamento de transición
Obligaciones contraídas y no saldadas de expedientes aprobados en el año 2006 o anteriores.
Total: 10.610.842,38 €
Expedientes: 789
Está previsto que el Organismo pagador delegue la gestión y pago a los agricultores de las ayudasligadas a préstamos destinados a financiar las medidas de Primera instalación de agricultoresjóvenes e inversiones en explotaciones agrarias, cuyo compromiso sea anterior a 1 de enero de2007, mediante un acuerdo de encomienda de gestión. Este acuerdo se realiza de acuerdo con loestablecido en el Apartado C Delegación dentro del 1. Entorno Interior, del Anexo I delReglamento (CE) nº 8852006 de la Comisión que contempla que en virtud del artículo 6 apartado1 del Reglamento (CE) 1290/2005, el Organismo Pagador puede delegar cualquiera de susfunciones principales, excepto lo que se refiere al pago de las ayudas comunitarias.
Prueba de que las ayudas a las medidas de inversión se dirige a objetivos claramentedefinidos que den respuesta a necesidades estructurales y territoriales identificadas.
Las ayudas a la instalación de jóvenes en el sector agrario es un requisito imprescindible ynecesario para rejuvenecer el sector agrario y mantener, al menos, su relevo generacional al serla actividad agraria la principal fuente económica y de empleo en amplias comarcas de laComunidad, a pesar del esfuerzo hecho en potenciar la diversificación de rentas.
Sin el fuerte incentivo de la financiación pública la empresa familiar no podría acometer dichasinversiones para la instalación de jóvenes agricultores.
Este diagnóstico de situación y objetivos definidos, han formado parte de los estudios y planesoficiales de la Administración en la Comunidad Valenciana.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
221166 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Criterios y reglas administrativas para asegurar que las operaciones cofinanciadas porFEADER no son cofinancidas con otros instrumentos de la PAC (art. 2.2. Reglamento1974/2006).
a) Las inversiones estarán delimitadas por la normativa de concesión, en los sectores conactuaciones financiadas a cargo de FEAGA, incluidos los pagos directos y los que se enumeranen el Anexo I del Reglamento 1974/2006 de aplicación de FEADER.
b) La documentación original acreditativa de la inversión se sella, inutilizándola comodocumento justificativo de cualquier otro gasto con financiación pública.
c)Así mismo, se realiza el cruce de beneficiarios con otras medidas financiadas o no conFEADER.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
221177 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Instalación de jóvenes agricultoresArtículo Reglamento 1698/2005: 22 Artículo Reglamento 1974/2006: 13Ayuda máxima Reglamento 1698/2005
La ayuda a la instalación podrá concederse bajo la forma de una prima única de 40.000 euroscomo máximo, o bajo la forma de una bonificación de interés, cuyo valor capitalizado no podráser superior a 40.000 euros. Para una combinación de ambas formas de ayuda, el importe máximono podrá ser superior a 55.000 euros
Ayuda PDR
-Prima única máxima de hasta 40.000 euros-Bonificación de intereses cuyo importe actualizado máxima de 40.000 euros bajo la forma decapitalización de intereses del principal de préstamo de hasta el 90 % de los gastos más lainversión en bienes tangibles de la instalación.-O combinación de ambas de hasta 55.000 euros.
Definición de “instalación” de jóvenes agricultores por parte de la CAPA
La primera vez que el joven se instala, como agricultor profesional, como titular, como cotitular osocio de una explotación agraria prioritaria.
A los efectos de esta medida será de aplicación las definiciones establecidas en la Ley 19/1995 deModernización de explotaciones.
Requisitos del plan empresarial y detalle de la frecuencia y tratamiento de las revisiones delcitado plan empresarial. En su caso, incluir la información que se requerirá para lasinversiones destinadas a ajustarse a las normas comunitarias existentes
- El Plan empresarial es la ordenación sistematizada de las decisiones a adoptar y que evalúa la
viabilidad y rentabilidad del proyecto empresarial.
Parte del diagnostico de la explotación, y en función del mismo, se establecen una serie de
objetivos a alcanzar en un período de cinco años. Para conseguir dichos objetivos se
establecen una serie de actuaciones a implementar de carácter socioeconómico y
medioambiental.
- Deberá realizarse la adaptación de la explotación a las normas comunitarias con anterioridad
a la finalización del período de inversiones.
. La evaluación del cumplimiento del plan se realizará a partir del año n+3 de la concesión
(año n). Se comprobarán el seguimiento de las actividades, el mantenimiento de las
inversiones , la formación recibida y el cumplimiento de objetivos.
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
221188 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- En el supuesto de incumplimiento de los compromisos adquiridos en el Plan Empresarial
referentes a las normas mínimas en materia de medio ambiente, higiene y bienestar de los
animales, se reintegrará parcialmente la ayuda concedida. El reintegro con el objeto de que
sea efectivo proporcional y disusorio será el 25 % del importe de la ayuda.
Uso de la posibilidad de beneficiarse del periodo de gracia para alcanzar las competencias ycualificaciones profesionales adecuadas
Tres años desde el momento de concesión de la ayuda para alcanzar la capacitación
profesional suficiente, sin que pueda exceder de dos años desde la fecha de su instalación.
Uso de la posibilidad de combinar diferentes medidas mediante el plan empresarial dandoacceso a estas medidas a los jóvenes agricultores que se instalen
La primera instalación de un joven puede combinarse con recibir una explotación como
cesionario en la medida de cese anticipado y ser beneficiario de un Plan de Mejora simultáneo.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
221199 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Instalación de jóvenes agricultoresArtículo Reglamento 1698/2005: 22Código de la medida: 112
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE
Tipo de indicador Indicator Objetivo
Número de jóvenes ayudados
De los cuales, son mujeres
1.150
230Output
Volumen total de inversión 80 millones de €
ResultadoIncremento en el valor añadido brutoagrario en las explotaciones auxiliadas
20 %
Valor Añadido Neto expresado enparidad de poder adquisitivo
105Impacto
Incremento en el valor añadido brutopor unidad de trabajo-año
5 %
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificados
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Empleos consolidados
805
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222200 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.1.1.2 Jubilación anticipada de agricultores y trabajadores agrícolas
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222211 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Jubilación anticipada de los agricultores y trabajadores agrícolas.
Artículo Rgto 1698/2005
Art. 23. Jubilación anticipada (Código medida 113).
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales . Crear oportunidades de empleo y condicionespropicias para el crecimiento en el medio rural. Incremento de la actividad económica creandoempresas agrarias de mayor viabilidad.
Descripción medida
La medida va dirigida a aquellos titulares de explotaciones agrarias que hayan cumplido los 55años sin cumplir los 65 y deseen cesar en la actividad agraria y trasmitir sus explotaciones .Los cesionarios agrarios que reciben la explotación, bien en propiedad o en arrendamiento puedenser:- Titulares de explotaciones agrarias, con preexistencia de cómo minimo un año- Trabajadores agrarios .- Agricultores jóvenes- Cooperativas y entidades asociativas agrarias.A cambio de cesar en la actividad agraria y trasmitir su explotación, el cedente percibe unaindemnización anual que varia de acuerdo con la situación en que se encuentre su cónyuge, y unaPrima Anual en función de la superficie que trasmite.Las ayudas se conceden como máximo hasta cumplir los 65 años. A partir de esta edad y hastalos 70 años, podrán tener derecho a percibir un complemento anual de jubilación.
Durante el período de percepción de las ayudas, el beneficiario estará considerado en situaciónasimilada a la de alta, con la obligación de cotizar en el correspondiente régimen del sistema dela Seguridad Social.
A efectos de determinar las cuotas, se aplicarán las bases y tipos que en cada momento estánestablecidas en el régimen de Seguridad Social de que se trate. Las cuotas serán ingresadasdirectamente por los beneficiarios de las ayudas.
Justificación medida
Baja densidad de población, elevada edad de titulares de explotación.
El rejuvenecimiento de la población agraria debe fomentarse junto con la instalación de jóvenes,deteniendo el abandono del sector y evitar el riesgo de desertización.
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222222 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Objetivos y resultados previstos cuantificados
Durante el periodo de programación es de esperar que cesen anticipadamente en la actividadagraria alrededor de 300 titulares actuales de explotaciones agrarias , incluyendo unos 40trabajadores agrícolas de las mismas
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Territorio: Comunidad Valenciana.
Beneficiarios:
a) Los titulares de explotaciones que cesen en la actividad agraria (en adelante cedentes ocesionistas).
b) Los trabajadores de las explotaciones cuyos titulares cesen en la actividad agraria.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasDescripción operaciones/contratos vigentes del periodo anterior, incluyendo la financiación,y los procedimientos/normas (incluyendo las de transición) de los mismos de acuerdo con elReglamento de transición
COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN PERIODO 2000-2006
Anualidad Contratos Importes 2007 351 2.991.077 € 2008 297 2.606.437 € 2009 247 2.082.373 € 2010 201 1.885.187 € 2011 153 1.432.036 € 2012 110 1.039.273 € 2013 74 728.701 €
TOTAL 12.765.082 €
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222233 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Jubilación anticipadaArtículo Reglamento 1698/2005: 23 Artículo Reglamento 1974/2006: 14Ayuda máxima Reglamento 1698/2005
Máximos:
- 18.000 euros por cesionista y año Õ 180.000 importe total cesionista- 4.000 euros por trabajador y año Õ 40.000 importe total por trabajador
Ayuda PDR
�En general, los cedentes percibirán hasta alcanzar la jubilación definitiva y, como máximo, hasta el
día en que cumplan los 65 años de edad las siguientes cantidades y por los siguientes conceptos:
a) Una indemnización anual, cuyo importe se fija para el año 2007,en las siguientes cantidades:
8.018,57euros, si el titular tiene cónyuge a su cargo.
6.564,34 euros, si el titular no tiene cónyuge a su cargo y siempre que dicho cónyuge no
reciba la ayuda prevista en el apartado c).
6.009,65 euros, si el cónyuge recibe también dicha ayuda.
A los efectos previstos en este apartado, se entenderá que existe cónyuge a cargo del
beneficiario cuando conviva con este y dependa económicamente del mismo. No existirá
dependencia económica cuando el cónyuge ejerza actividad remunerada, por cuenta propia
o ajena, o perciba pensión del sistema de la Seguridad Social, prestación o subsidio de
desempleo o cualquier otra prestación pública análoga.
b) Una prima anual complementaria de 102 euros por hectárea tipo que transmita o ceda de la
explotación, sin exceder de 3.000 euros por beneficiario. Si el cesionista trasmite en propiedad
el 100% de su propiedad en la explotación, percibirá un 20% más en la prima anual por
hectárea tipo.
El período total de ayudas por jubilación anticipada y complemento anual de jubilación no
podrá exceder de 15 años.
Si hubiera varios titulares de la explotación que cumplan las condiciones los importes de
indemnización, prima complementaria y complemento anual de jubilación, se repartirán entre
ellos, proporcionalmente a su coparticipación en la explotación.
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222244 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
c) Los trabajadores percibirán una indemnización anual cuyo importe será de 3.545,40 euros.
Dichas ayudas las podrán percibir hasta alcanzar la jubilación definitiva y como máximo hasta
el día en que cumplan los 65 años de edad. Solo se concederá indemnización a un trabajador por
explotación, teniendo preferencia los trabajadores por cuenta ajena sobre los familiares, y dentro
de ellos, si hubiera más de uno, el más antiguo, y en caso de igualdad, el de mayor edad.
Anualmente estas ayudas se actualizan aumentándolas en el mismo porcentaje que aumentan las
pensiones de jubilacion. Las cantidades que se indican son las que percibirán los cedentes en el
año 2007 (ayuda media 9.140 €/explotación).
� En el caso particular de agricultores que cedan, vendan o arrienden para la explotación o el cultivo
en común o cedan su explotación a jóvenes podrán alcanzar un máximo de 18.000 euros por
cesionista y año.
Duración ayuda
Desde 55 años hasta cumplir los 65 años. Duración máxima 10 años.
Descripción de la relación con los planes de jubilación nacionales
La jubilacion anticipada en la actividad agraria no tiene ninguna relación con las pensiones de
jubilación de la Seguridad Social prueba de ello es que el cedente sigue cotizando a la Seguridad
Social agraria por cuenta propia o como autónomo en la rama agraria.
No es una pensión de jubilación ,es una indemnización que se concede al agricultor por
abandonar la actividad agraria y transferir su explotación a otro agricultor , hasta el extremo que
el cedente podría ejercer otra actividad no relacionada con la agricultura.
Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social.
El Régimen Especial Agrario incluye dentro de su campo de aplicación a "... todos lostrabajadores españoles, cualquiera que sea su sexo y estado civil, que en forma habitual y comomedio fundamental de vida realicen tareas agrarias, sean propiamente agrícolas, forestales opecuarias, dentro del territorio nacional…"
Los titulares de explotaciones y trabajadores en el sector agrario, deben estar acogidos al RégimenEspecial Agrario, por cuenta propia, por cuenta ajena o al Régimen General de trabajadoresautónomos por su condición de agricultor o empresario agrario.
La jubilación anticipada en la actividad agraria, implica el cese definitivo en la actividad agraria con
fines comerciales . El cedente se deberá dar de baja en la actividad agraria pero, seguirá cotizando a
la Seguridad Social en el régimen agrario bien por cuenta propia o autónomo en la rama agraria,
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222255 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
hasta cumplir loas 65 años.
1-Estas ayudas a la jubilación anticipada en la actividad agraria son incompatibles con::
a) La condición de pensionista en cualquier régimen de la Seguridad Social o sistema de pensiones
financiadas total o parcialmente con recursos públicos.
b) La condición de pensionista por invalidez permanente, financiado totalmente con recursos
públicos
c) Si el beneficiario de las ayudas viniera percibiendo prestaciones por maternidad, incapacidad
temporal, incapacidad permanente en regímenes compatibles, u otras prestaciones de carácter
periódico de la Seguridad Social, las cuantías de las mismas serán deducidas del importe de las
ayudas .
d) Cualquier ayuda vinculada a la actividad agraria que sea financiada con recursos públicos.
2.- Son compatibles con la percepción de estas ayudas , las prestaciones familiares por hijo a cargo y
por pensión de viudedad.
La jubilación anticipada en la actividad agraria, a la que se refiere el articulo 23 del Reglamento
1698/2005 del CONSEJO del 20 de Septiembre y el articulo 14 del REGLAMENTO 1974/2006
de la Comisión del 15 de Diciembre, que es a la línea a la que nos estamos refiriendo en esta
ficha, tiene como requisitos respecto a la Seguridad Social que para poder percibir la pensión de
jubilación de la Seguridad tienen que tener cotizados al llegar a los 65 años un minimo de 15
años. Y que cuando solicite la ayuda tiene que haber estado cotizando a la Seguridad Social
ininterrumpidamente durante los 10 años anteriores al cese en el regimen especial agrario por
cuenta propia o autónomo en la actividad agraria , o si ha estado cotizando en el régimen agrario
por cuenta ajena en los últimos 10 años , una vez resuelto el cese tiene que pasar al régimen de
cuenta propia o autónomo en la actividad agraria y seguir cotizando en estos regimenes hasta
cumplir los 65 años, que pasara a percibir la pensión correspondiente de jubilación.
Cuando el cedente comienza a percibir la ayuda , hay obligación de comunicar a la Seguridad
Social que a partir de esa fecha el beneficiario de la ayuda pasa a percibir la indemnización por
jubilación anticipada en la actividad agraria, y que debe seguir cotizando a la Seguridad Social en
la rama agraria bien por Cuenta propia o autonomo en la actividad agraria , hasta cumplir los 65
años, que pasa a percibir la pension de jubilación.
La Seguridad Social considera que un cedente no puede seguir cotizando en el regimen
agrario por cuenta ajena por considerar que en ese caso seria trabajador y no titular de
una explotación que transmite.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222266 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Descripción de la relación con la medida de instalación de jóvenes agricultores (art. 22), si seha elegido esta opción
La gestión de la medida de la jubilacion anticipada en la actividad agraria deberá ir unida a la
instalación de jóvenes agricultores, hasta el extremo de caso de no haber presupuesto suficiente,
tener prioridad en la concesión de la ayuda aquellos cedente que en su explotación se instale un
joven agricultor acogido a la línea de ayudas de instalación de jóvenes, y por tanto que cumpla los
requisitos del articulo 22 del REGLAMENTO1698/2005.
Uso de la posibilidad de transferir las tierras liberadas a un organismo que las reasigneposteriormente
Las tierras que trasmita un cedente queden a cargo de un organismo encargado de trasmitirlas con
posterioridad a un cesionario que reúna los requisitos del articulo 23 apartado 3 del
REGLAMENTO 1698/2005:
a) El cesionario, será un joven agricultor que reuna los requisitos del articulo 22 del reglamento
1698/2005.
b)El cesionario será un agricultor de menos de 50 años o una persona juridica de derecho privado,
que se haga cargo de la explotación agrícola cedida por el cedente para aumentar el tamaño de la
explotación, por tanto pueden ser cesionarios las Cooperativa y entidades asociativas agrarias.
En cualquiera de los casos los cesionarios tienen que comprometerse a ejercer la actividad agraria
al menos como agricultores profesionales durante un plazo no inferior a 5 años ni a la edad de
jubilación del cedente que es la de 65 años.
Con prioridad, las tierras cedidas se transmitirán a las entidades de cultivo y explotación en
común.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222277 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Jubilación anticipadaArtículo Reglamento 1698/2005: 23Código de la medida: 113
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Número de agricultores prejubilados 281Número de trabajadores agrícolasprejubilados 39
Realización
Número de hectáreas liberadas 10.000
Resultado Incremento en el valor añadido brutoagrario en las explotaciones auxiliadas
Valor Añadido Neto expresado enparidad de poder adquisitivo
Impacto
Incremento en el valor añadido brutopor unidad de trabajo-año
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificados
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Total beneficiarios 661*
Beneficiarios según edades
Entre 55 y 60 años:40 beneficiarios/añoEntre 60 y 65 años:15 beneficiarios/año
Número de explotaciones cedidas ajóvenes agricultores 300
Explotaciones viables resultantes 384Número de hectáreas liberadasreasignadas a usos agrícolas 9.000Número de hectáreas liberadasreasignadas a usos no agrícolas 1.000Explotaciones cedidas y ubicadas enzonas desfavorecidas 300
* 661 beneficiarios totales a lo largo del periodo 2007-2013, corresponden a 351 del programa 2000-2006y 310 del programa 2007-2013
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222288 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.1.1.3 Utilización de servicios de asesoramiento por parte de los
agricultores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
222299 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Utilización de los servicios de asesoramiento por parte de los agricultores.
Medida incluida en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 24. Utilización de servicios de asesoramiento (Código medida 114).
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/es básica/s(ver Directrices estratégicas comunitarias)Transferencias de conocimientos, modernización e innovación.Reestructurar y modernizar el sector agrario.Mejorar el proceso de integración en la cadena alimentaria.
Descripción medida
Ayudas a los titulares de explotaciones agrarias ubicadas en la Comunidad Valenciana, que deforma voluntaria utilicen los servicios de asesoramiento para sufragar los gastos en concepto dehonorarios incurridos por la consulta a los mismos, respecto al diagnóstico, propuesta y ejecuciónde las mejoras en su explotación en relación a las siguientes materias:
Requisitos legales de gestión.Buenas condiciones agrarias y medioambientales.Seguridad laboral.Inicio actividad agricultores jóvenes.Gestión explotaciones.Fomento de la agricultura, ganadería ecológica y producción integrada.Asesoramiento para la mejora estructural, modernización y asociacionismo.
Los gastos objeto de ayuda se justificarán mediante factura, cuyo pago habrá de acreditarse, ycertificación de la entidad que presta el servicio de asesoramiento, en la que se expliciten los temasde consulta.
Esta facturación no podrá tener, en ningún caso, relación directa o indirecta con la venta deproductos o prestación de servicios ajenos al propio servicio de asesoramiento.
Justificación medida
El Reglamento (CE) nº 1782/2003, de 29 de septiembre, dispone que antes del 1 de enero de 2007,se instaure un sistema para asesorar a los agricultores sobre la gestión de tierras y explotaciones
La anticipación y adaptación a los cambios a los que está comprometida la actividad agraria esdecisiva para mejorar la competitividad, la sostenibilidad medioambiental e integración en la
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223300 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
cadena agroalimentaria de las explotaciones agrarias.
Para hacer frente a dicho reto es necesario que los agricultores y ganaderos dispongan del apoyotécnico necesario.
La ayuda a los agricultores y ganaderos demandantes de asesoramiento facilitará e incrementará lacalidad y la extensión de los servicios de asesoramiento demandados.
Objetivos y resultados previstos
Se espera que en 2007-2013 se puedan beneficiar de esta medida aproximadamente 2.900agricultores. El incremento del valor añadido bruto agrario de las explotaciones de los beneficiariosserá de aproximadamente un 5%.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Todos los titulares de explotaciones agrarias ubicadas en la Comunidad Valenciana quevoluntariamente accedan al asesoramiento técnico dispensado por servicios de entidadesreconocidas previamente por la Consellería de Agricultura, Pesca y Alimentación en cuanto a quecumplen una serie de requisitos y condiciones para prestar el servicio y se encuentren inscritas en elRegistro de Entidades de Servicios de Asesoramiento.
Tipo de gastos que pueden ser subvencionados
Exclusivamente gastos de honorarios de apoyo técnico prestado por entidades reconocidas por laConsellería de agricultura, Pesca y Alimentación.
Criterio de selección de beneficiarios
Con objeto de ajustar la concesión de las ayudas a los recursos presupuestarios disponibles, seaplicará el siguiente orden de criterios de prioridad en la selección de beneficiarios:
1º.- Que el titular sea agricultor joven conforme a la Ley 19/1995, de Modernización deExplotaciones , o que sea mujer.2º.- Titulares de explotacionescalificadas como prioritarias.3º.- Que estén situadas las explotaciones en zonas desfavorecidas o en zona de Natura 2000 o en zonas vulnerables a la contaminación por nitratos.4º.- Que el titular haya asumido compromisos agroambientales o participe en programas de calidadde los alimentos.5º.- Que el titular reciba más de 15.000 euros en concepto de pagos directos.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223311 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Utilización de servicios de asesoramientoArtículo Reglamento 1698/2005: 24 Artículo Reglamento 1974/2006: 15Ayuda máxima Reglamento 1698/2005
La ayuda para la utilización de servicios de asesoramiento será como máximo el 80% del costesubvencionable por servicio de asesoramiento, siendo el importe máximo subvencionable de 1.500euros.
Esta ayuda se prestará a los agricultores con el fin de hacer frente a los costes ocasionados por lautilización de servicios de asesoramiento destinados a mejorar el rendimiento global de laexplotación.
Los servicios de asesoramiento a los agricultores incluirán como mínimo la condicionalidad y lasnormas relativas a la seguridad laboral basadas en la legislación comunitaria.
Ayuda PDR : Cuantía y porcentajes
Hasta 1.000 euros cuando la explotación haya sido calificada como prioritaria al amparo de lodispuesto en la Ley 19/1995 de 4 de julio, de Modernización de las Explotaciones Agrarias, y dehasta 800 euros en los demás casos.
Sobre estos límites máximos la ayuda se incrementa con los siguientes porcentajes:
a) 15 por ciento cuando la explotación esté ubicada en zona desfavorecida, en los términosprevistos en el Capítulo V del Título II del Reglamento (CE) 1257/1999 del Consejo, de 17 demayo.
b) 20 por ciento cuando la explotación esté ubicada en zona de Natura 2000.c) 25 por ciento cuando la explotación esté ubicada en una zona en la que concurran
simultáneamente las dos circunstancias anteriores.
Las ayudas resultantes de los anteriores apartados podrá incrementarse hasta un 10 por ciento si laexplotación asume compromisos medioambientales y hasta otro 10 por ciento si es agricultor jovenque ejerza o pretenda ejercer la actividad agraria o sea mujer.
Los gastos se justificarán mediante factura , con la acreditación de su pago y certificación detalladade la entidad con los temas de consulta y materias asesoradas. Dicha facturación contendráexclusivamente los honorarios del servicio de asesoramiento.
Descripción de los sistemas de asesoramiento agrícola creados por el Estado/ComunidadAutónoma, con indicación del procedimiento de selección de los organismos responsables de laprestación de tales servicios a los agricultores.
El asesoramiento conllevará un diagnóstico de la situación de la explotación, en función del cual se
definirán las mejoras necesarias en las materias de asesoramiento y su ejecución.
Deberán realizar su actividad de asesoramiento en las siguientes fases: Diagnóstico de la situación;Definir y proponer las mejoras necesarias en las materias que seguidamente se relacionan yCoadyuvar a implementar las mejoras propuestas.
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223322 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Las entidades responsables de los servicios de asesoramiento, deberán estar reconocidas por la
Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación e inscritas en el Registro de Servicios de
Asesoramiento.
Las ayudas a las entidades reconocidas se concederán preferentemente a las que se comprometan a
ofrecer un asesoramiento integral, que además de la materias establecidas en el artículo 24 del
Reglamento 1698/2005, incluya también el asesoramiento en algunas de las siguientes materias: la
gestión de explotaciones, el fomento de la agricultura, ganadería ecológica y producción integrada y
el asesoramiento para la mejora estructural, modernización y asociacionismo.
Deberán tener personalidad jurídica, ser entidad sin ánimo de lucro o cooperativa o, en ambos
supuestos, sus uniones o federaciones, así como incluir en sus estatutos el objeto social de prestación
de asistencia y asesoramiento a agricultores y ganaderos.
Además, deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Disponer de oficinas abiertas al público, en horario compatible con la actividad agraria y con un ámbito deatención adecuado a la dimensión, número y tipología de las explotaciones a las que se pretende ofrecer elservicio de asesoramiento.
b) Disponer de un equipo técnico de apoyo con, al menos, un universitario con título oficial en cada una de lassiguientes áreas: agronomía, veterinaria, y ciencias biológicas o medioambientales o montes.
c) Disponer en cada una de sus oficinas de asesoramiento de, al menos, un universitario con título oficial otitulado en formación profesional de grado superior competente en alguna de las áreas indicadas en la letraanterior. El número de titulados y sus especialidades deberá ser acorde a las específicas orientacionesproductivas, número y dimensión de las explotaciones a las que se pretende ofrecer el servicio deasesoramiento.
d) El equipo técnico de apoyo y de las oficinas deberá, además de disponer de la titulación exigida en las letrasb) y c), acreditar haber recibido, o comprometerse a recibir en el plazo de un año, una formación en materiade asesoramiento a las explotaciones, que sea conforme en contenido y duración a la actividad a desempeñar,y cuya valoración realizará la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación
e) Disponer en cada una de sus oficinas de asesoramiento del personal administrativo necesario.
f) Disponer de locales, de medios materiales incluidos los informáticos y telemáticos, adecuados a la labor deasesoramiento, o comprometerse a adquirirlos. Así como disponer, o tener posibilidad de acceso a equiposadecuados de análisis de suelos, aguas, residuos y de otros factores de la actividad agraria.
g) Acreditar experiencia y fiabilidad en materia de asesoramiento técnico a las explotaciones agrarias, deacuerdo con lo previsto en el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 817/2004 de la Comisión, de 29 de abril.
h) Disponer de un sistema de registro de usuarios compatible con el sistema integrado de gestión y controlprevisto en el Capítulo 4 del Título II del Reglamento (CE) nº 1782/2003, del Consejo, de 29 de septiembre.
Requisitos, todos ellos, que serán contrastados y verificados por la Conselleria de Agricultura, Pesca
y Alimentación para su reconocimiento e inscripción en el Registro de entidades creado a tal fin,
que habilitará a las mismas a colaborar en el asesoramiento a las explotaciones y subvencionar a los
titulares de explotaciones que demanden sus servicios.
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, y en su ambito competencial, podrá reconocer
el derecho a la prestación del asesoramiento a entidades con ánimo de lucro, siempre que cumplan
los pertinentes requisitos y obligaciones.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223333 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Utilización de servicios de asesoramientoArtículo Reglamento 1698/2005: 24Código de la medida: 114
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Realización Número de agricultores beneficiariosde subvenciones 2.900
De los cuales mujeres 500
ResultadoIncremento del valor añadido brutoagrario de las explotacionesauxiliadas
5%
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223344 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.1.1.4 Implantación de servicios de asesoramiento
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223355 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Implantación servicios de asesoramiento
Medida incluida en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013.
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 25. Implantación servicios de asesoramiento (Código medida 115)
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
- Transferencia de conocimientos e inversión en capital humano.- Mejorar el comportamiento medioambiental de las explotaciones agrícolas- Fomentar el conocimiento y mejorar el potencial humano.
Descripción medida
a) Ayudas a la creación de puestos de trabajo de técnicos y administrativos por las entidades que
presten servicios de asesoramiento a las explotaciones y al menos las siguientes materias:
Requisitos legales de gestión.
Buenas condiciones agrarias y medioambientales.
En el caso de agricultores jóvenes, las relacionadas con el inicio de su actividad.
Normas de seguridad laboral.
Además de las materias de obligado asesoramiento indicadas en el punto anterior, con el
objeto de conseguir un asesoramiento integral, éste podrá incluir las materias de:
- Gestión de explotaciones.
- La asistencia a las explotaciones para el fomento de la agricultura y ganadería
ecológica y de la producción integrada.
-El asesoramiento a las explotaciones para su adaptación al cultivo y explotación en
común, según la Orden de 1 de febrero de 2006 de la Consellería de Agricultura, Pesca y
Alimentación, así como en la nueva normativa que pueda reglamentarse en dicha materia.
b) Ayudas a la inversión en bienes inventariables para la creación o adecuación de los servicios
de asesoramiento en los primeros cinco años de funcionamiento.
Los gastos objeto de la ayuda se justificarán mediante factura, cuyo pago habrá de
acreditarse.
En ningún caso será auxiliable la adquisición y construcción de bienes inmuebles, ola
adquisición de material de segunda mano.
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223366 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Justificación medida
El Reglamento (CE) nº 1782/2003, de 29 de septiembre dispone que antes del 1 de enero de 2007,los Estados Miembros han de instaurar un sistema para asesorar a los agricultores sobre la gestiónde tierras y explotaciones.
La prestación del servicio de asesoramiento requiere la creación de puestos de trabajoespecializados y la creación o adecuación de servicios de asesoramiento a través de ayudass a lainversión de bienes inventariables.
Objetivos y resultados previstos
- Nº de entidades reconocidas que presten servicios de asesoramiento………..10- Nº total de empleos creados de técnicos…………………………………………..56
- De los cuales, mujeres……………… …………………… 28- Nº total de empleos creados de administrativos………………………………… 45
- De los cuales, mujeres…………………………………….… 30- Nº de oficinas de asesoramiento……………………………………………………44
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Las entidades privadas deberán tener personalidad jurídica, ser entidad sin ánimo de lucro ocooperativa o, en ambos supuestos, sus uniones o federaciones, así como incluir en sus estatutosel objeto social de prestación de asistencia y asesoramiento a agricultores y ganaderos.
Además, deberán ser reconocidas por la administración competente e inscritas, al menos susoficinas, en el Registro de entidades con servicios de asesoramiento en la Comunidat Valenciana,para lo que deberán, entre otros, cumplir los siguientes requisitos:
i) Disponer de oficinas abiertas al público, en horario compatible con la actividadagraria y con un ámbito de atención adecuado a la dimensión, número y tipología delas explotaciones a las que se pretende ofrecer el servicio de asesoramiento.
j) Disponer de un equipo técnico de apoyo con, al menos, un universitario con títulooficial en cada una de las siguientes áreas: agronomía, veterinaria, y cienciasbiológicas o medioambientales o montes.
k) Disponer en cada una de sus oficinas de asesoramiento de, al menos, un universitariocon título oficial o titulado en formación profesional de grado superior competente enalguna de las áreas indicadas en la letra anterior. El número de titulados y susespecialidades deberá ser acorde a las específicas orientaciones productivas, númeroy dimensión de las explotaciones a las que se pretende ofrecer el servicio deasesoramiento.
l) El equipo técnico de apoyo y de las oficinas deberá, además de disponer de latitulación exigida en las letras b) y c), acreditar haber recibido, o comprometerse arecibir en el plazo de un año, una formación en materia de asesoramiento a lasexplotaciones, que sea conforme en contenido y duración a la actividad adesempeñar, y cuya valoración realizará la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación
m) Disponer en cada una de sus oficinas de asesoramiento del personal administrativonecesario.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223377 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
n) Disponer de locales, de medios materiales incluidos los informáticos y telemáticos,adecuados a la labor de asesoramiento, o comprometerse a adquirirlos. Así comodisponer, o tener posibilidad de acceso a equipos adecuados de análisis de suelos,aguas, residuos y de otros factores de la actividad agraria.
o) Acreditar experiencia y fiabilidad en materia de asesoramiento técnico a lasexplotaciones agrarias, de acuerdo con lo previsto en el artículo 12 del Reglamento(CE) nº 817/2004 de la Comisión, de 29 de abril.
p) Disponer de un sistema de registro de usuarios compatible con el sistema integrado degestión y control previsto en el Capítulo 4 del Título II del Reglamento (CE) nº1782/2003, del Consejo, de 29 de septiembre.
Ayudas de estado
En relación con el artículo 57 del Reglamento 1974/2006, cabe señalar que toda ayuda concedidaen virtud de esta medida será conforme al Reglamento 1998/2006 relativo a la aplicación de losartículos 87 y 88 del Tratado de ayudas de mínimis.
Por tanto, la ayuda total concedida a un beneficiario no será superior a 200.000 € durantecualquiera período de tres ejercicios fiscales.
Alcance y acciones
- Las ayudas alcanzan a todas las entidades privadas con personalidad jurídica y sin ánimo delucro o cooperativa o, en ambos supuestos sus uniones o federaciones interesadas en implantarservicios de asesoramiento a las explotaciones en la Comunitat Valenciana, y que acreditenpreviamente el cumplimiento de los requisitos requeridos para su reconocimiento e inscripción enel Registro de entidades con servicios de asesoramiento.
- Los equipos técnicos de asesores deberán acreditar su competencia en las áreas de :agronomía, veterinaria, ciencias biológicas o medioambientales o montes .
- La ayuda a la inversión en material inventariable en las oficinas de asesoramiento noincluirá la adquisición y construcción de bienes inmuebles, o la adquisición de material desegunda mano.
Mecanismos e intensidad de ayuda
a) Ayuda directa anual decreciente durante cinco años, sin superar ninguna anualidad el 60 % delos costes salariales acreditados .
b) Subvención del 50 % de la inversión realizada en material inventariable en los cinco primerosaños de funcionamiento y hasta un máximo de 18.000 euros de ayuda por oficina.
Criterio de selección de beneficiarios
- Que los servicios presten asesoramiento integral a los agricultores.- Núm. de oficinas disponibles para el asesoramiento.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223388 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Implantación servicios de asesoramiento
Artículo Reglamento 1698/2005: 25 Artículo Reglamento 1974/2006: 16Ayuda PDR: Tipo de gastos subvencionados y límite máximo
a) Costes salariales de los puestos de trabajo creados del personal técnico asesor y administrativode las oficinas y equipos de apoyo.
- Los límites de subvención por puesto de trabajo creado no podrán superar 36.000,30.000, 24.000 y 20.000 euros por puesto de Ingeniero de Segundo Ciclo oLicenciado, Ingeniero Técnico o Diplomado, Formación profesional Grado Superior yadministrativo respectivamente.
- Las ayudas serán decrecientes a lo largo de un período de cinco años, sin que cadaanualidad pueda superar el 60 % de los costes salariales.
b)Subvención del 50 % de la inversión realizada en material inventariable en los cinco primerosaños de funcionamiento y hasta un máximo de 18.000 euros por oficina.
La ayuda total máxima que podrá percibir una entidad por esta medida, más cualquier otra ayudaque pueda percibir acogida al Reglamento 1998/2006, de 15 de diciembre, no podrán en conjuntosuperar 200.000 euros en tres años fiscales.
Descripción de los procedimientos de implantación
Las entidades que pretendan implantar servicios de asesoramiento en la Comunitat Valenciana,
deberán ser reconocidas previamente por la administración competente, según sea su ámbito de
actuación, y registradas, al menos sus oficinas de asesoramiento en el ámbito de la Comunitat
Valenciana por la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación en el Registro de entidades
con servicios de asesoramiento .
- Deberán disponer de oficinas abiertas al público.
- Las oficinas deberán abarcar una o varias comarcas homogéneas y compatibilizar
su horario con el de utilización por el agricultor.
- El personal asesor de la oficina deberá ser especialista cualificado y evaluado por los
servicios de la administración en las materias de asesoramiento.
- Las entidades preceptoras de ayudas deberán mantener ocupados los puestos de trabajo
creados y el material inventariable adquirido con la ayuda pública duran, al menos, cinco años,
contados desde la finalización de la ayuda.- - El asesoramiento será, al menos, de los requisitos legales de gestión, buenascondiciones agrarias y medioambientales , las relacionadas con la incorporación de jóvenesagricultores y de las normas de seguridad laboral
Condiciones de las entidades de servicio de asesoramiento
Las entidades que prestan servicios de asesoramiento prestarán especial atención al cumplimientode la obligación que incumbe a todo agricultor que reciba pagos directos, entendiendo por talestodo pago abonado directamente al mismo en virtud de cualquiera de los regímenes de ayuda a la
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
223399 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
renta enumerados en el Anexo I Reglamento (CE) nº 1782/2003, de observar los requisitoslegales de gestión y las buenas condiciones agrarias y medioambientales .
Las entidades que prestan servicios de asesoramiento, en materia de acceso público adocumentos y de divulgación e información de datos de carácter personal o individual, deberáncumplir lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento (CE) 1782/2003. En todo caso, estainformación estará sujeta a lo dispuesto en la Ley de Protección de Datos de Carácter Personal.
Las entidades que prestan servicios de asesoramiento, en su domicilio social y en cada una desus oficinas, llevarán un registro informatizado para el seguimiento y control de las actuacionesque realiza, en el que consten los servicios de asesoramiento prestados, con indicación, almenos, de los siguientes datos:
a) Fecha.b) Demandante de información o asesoramiento, con domicilio y DNI o CIF.c) Datos de la explotación: orientación técnico-económica (OTE), número de hectáreas total
y de superficie agrícola útil (SAU), número de unidades de ganado mayor (UGM), etc.d) Oficina de asesoramiento.e) Motivo o tema de consulta, con indicación de las disposiciones y artículos de las normas
nacionales o comunitarias afectadas.f) Sucinta exposición del consejo o propuesta de mejora.g) Seguimiento y, en su caso, constatación de su aplicación.
Este sistema de registro permitirá a la autoridad competente el seguimiento y control de lasactuaciones que realiza la entidad de asesoramiento.
Ante una inspección a una explotación por parte de organismos competentes y a petición delagricultor interesado, deberá estar presente el personal de los servicios de asesoramiento que lesprestó el servicio o, en su caso, el que le sustituya.
Cada oficina de asesoramiento deberá disponer de un estudio, permanentemente actualizado desu zona de actuación, que refleje la situación socioeconómica, con especial referencia al mediorural, en general, y al sector agrario, en particular, sus deficiencias, potencialidades, criterios yparámetros de valoración. En todo caso, el citado estudio reflejará la situación de la zona conrelación al cumplimiento de los requisitos legales de gestión y las buenas condiciones agrarias ymedioambientales y, en su caso, las medidas de carácter general a adoptar.
Tipos de servicios cubiertos
El asesoramiento a las explotaciones de la Comunitat Valenciana en las siguientes fases :
- El diagnóstico de la situación respecto al cumplimiento de las materias delasesoramiento.
- Definir y proponer las mejoras necesarias para su cumplimiento.- Seguimiento de la ejecución de las mejoras propuestas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
224400 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Descripción de los tipos de gastos subvencionables, cuantía de la ayuda y carácterdecreciente de la misma
A) Costes salariales acreditados de nuevos contratos de asesores y administrativos.
1º.- Las ayudas serán decrecientes a lo largo de un período de cinco años, sin que cadaanualidad pueda superar el 60 por ciento de los costes salariales que en cada caso proceda..2º.- El importe base de las ayudas será de 36.000, 30.000, 24.000 y 20.000 eurosrespectivamente, por puesto de Ingeniero de Segundo Ciclo o Licenciado, IngenieroTécnico o Diplomado, Formación Profesional Grado Superior y administrativo ayudasque se distribuirán decrecientes en los primeros cinco años de actividad y según puestode trabajo de la siguiente forma:
Anualidades …….. 1ª 2ª 3ª 4ª5ª
Ing. Seg Cicl o Licenciado….. 12.000 9.600 7.200 4.8002.400 Ing, Téc. o Licenciado……….. 10.000 8.000 6.000 4.0002.000 For. Prof. G. Superior………. 8.000 6.400 4.800 3.2001.600 Administrativo………………… 6.667 5.333 4.000 2.6671.333
3º.- Un 10 % más del importe base de la ayuda si las personas contratadas son jóvenes
menores de 30 años o mujer.
El empleo creado que pueda beneficiarse de la ayuda debe representar un incremento neto del
número de trabajadores en comparación con la media de los doce meses anteriores.
B) Inversión en la adquisición de material inventariable
Subvención del 50 % de la inversión realizada en material inventariable en los cinco
primeros años de funcionamiento y hasta un máximo de 18.000 euros por oficina.
C) La ayuda total máxima que podrá percibir una entidad por esta medida, más cualquier
otra ayuda que pueda percibir acogida al Reglamento 1998/2006, de 15 de diciembre, no
podrán en conjunto superar 200.000 euros en tres años fiscales.
Las entidades beneficiarias de las ayudas se comprometen a mantener el servicio de
asesoramiento en las oficinas y los puestos de trabajo creados durante, al menos, cinco años
contados desde la finalización de la ayuda.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
224411 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Implantación de servicios de asesoramientoArtículo Reglamento 1698/2005: 25Código de la medida: 115
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE
Tipo de indicador Indicador Objetivo
RealizaciónNúmero de nuevos servicios deasesoramiento implantados 10
ResultadoIncremento en el valor añadido brutoagrario en las explotacionesauxiliadas
5%
ImpactoCambios en el valor añadido brutopor unidad de trabajo-año
+ 5 %
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificados
Tipo de indicador Indicador ObjetivoNúmero de entidades reconocidasque presten servicios deasesoramiento 10Número de empleos creados técnicos - de los cuales mujeres
56 28
Número de empleos creados deadministrativos - de los cuales mujeres
45 30
Número de oficinas de asesoramiento 44Número de explotaciones asesoradas
- Por la entidad- Por cada oficina 146
Gasto público/explotación asesorada 458,24 €Número de entidades beneficiarias dela ayuda a bienes inventariables 10
Número de oficinas adecuadas 44
Inversión pública/Número de oficinas 15.000 €
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
224422 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.1.2. Medidas de reestructuración y desarrollo del potencial físico y de
fomento de la innovación
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
224433 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.1.2.1 Modernización de explotaciones
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
224444 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Modernización de explotaciones.
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 26. Modernización de explotaciones (código medida 121)
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
ººººººMejora de la competitividad de los sectores agrario y silvícola.ºººººReestructurar y modernizar el sector agrario.ºººººReestructuración y desarrollo del potencial físico y de fomento de la innovación.- Mejorar el comportamiento medioambiental de las explotaciones.
Descripción medida
1- Objetivos
Inversiones en las explotaciones agrarias para su modernización mediante planes que mejorenel rendimiento global de las mismas y cumplan las normas comunitarias a las inversiones de quese trate.
Son objetivos de la medida:
- Mejora de las condiciones de vida y trabajo de los agricultores y de los empleados de laexplotación.
- Aumento de la productividad y sostenimiento de las explotaciones.- Aumento del valor añadido de las producciones.- Adaptación de las producciones a las demandas del mercado.- Aumento de la dimensión de las explotaciones.- Uso alternativo de las producciones.- Mejora de las condiciones de vida y trabajo de los agricultores y de los empleados de la
explotación.
La consecución de estos objetivos estará condicionada al mantenimiento y mejora delmedioambiente y de la higiene y bienestar de los animales.
2- Inversiones objeto de ayuda
a) La mejora de las condiciones de vida y trabajo de los agricultores y de los empleados delas explotaciones. Las inversiones consideradas se destinarán en exclusiva, a la mejora delas prácticas agrarias y tareas derivadas de la explotación agraria.
b) La mejora cualitativa y la ordenación de producciones en función de las necesidades demercado y, en su caso, con vistas a la adaptación a las normas comunitarias de calidad,así como para la diversificación de las actividades agrarias, especialmente medianteinversiones destinadas a la clasificación, acondicionamiento, fabricación, transformacióny comercialización de los productos agrarios de la propia explotación.
c) La adaptación de las explotaciones con vistas a reducir los costes de producción, ahorrarenergia o agua, o la incorporación de nuevas tecnologias, incluidas las de informatizacióny telemática.
d) Los costes generales vinculados a los gastos contemplados en los apartados anteriorestales como honorarios de arquitectos técnicos para la confección de proyectos o estudiosde viabilidad exigibles.
e) Inversiones destinadas al cumplimiento de nuevas normas comunitarias, concediéndose al
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
224455 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
beneficiario un periodo de gracia para cumplir dichas normas de hasta 36 meses a partirde la fecha en que pasen a ser obligatorias para la explotación.
Cuando el beneficiario sea un joven agricultor beneficiario de las ayudas que seestablecen para la primera instalación en la agricultura o ganadería se podrán auxiliar lasinversiones necesarias para ajustarse a estas normas, siempre y cuando figuren en su planempresarial con el mismo periodo de gracia desde la fecha de su instalación o de 24 meses desdela de la concesión de las ayudas.
No serán auxiliables las inversiones en adquisición de tierras, derechos de producción,animales, plantas anuales y su plantación. Sí que son auxiliables las inversiones relativas a laplantación de cultivos leñosos.
3- Ayudas no reintegrables
No procederá el reintegro de las ayudas percibidas cuando el incumplimiento de alguno de losrequisitos exigidos al beneficiario sea debido a alguna de las siguientes causas:
a) Muerte del beneficiario.b) Incapacidad permanente total para la profesión habitual, incapacidad permanente absoluta
para el trabajo o gran invalidez.c) Abandono de la condición de titular de la explotación motivado por alguna de las
siguientes causas:
1ª Expropiación total o de una parte importante de la explotación si dicha expropiaciónno era previsible el día en que se suscribieron los compromisos.
2ª Catástrofes naturales o accidentales que afecten gravemente a la explotación.
En estos supuestos se entenderá que el importe de las ayudas que corresponden percibir seráasimilable al que procedería en el caso de una cancelación total anticipada del préstamo, referidaa la fecha del hecho causante.
En los casos en que el beneficiario transmita la totalidad de la explotación a otra persona, éstapodrá subrogarse en los compromisos del mismo durante el período pendiente de cumplimiento,siempre que el nuevo titular reúna los requisitos para ser beneficiario de las ayudas. En este caso,no procederá el reintegro de las ayudas percibidas.
4- Número de planes de mejora
El número de planes de mejora por explotación y beneficiario que se podrá aprobar duranteun período de los seis últimos años, contado desde la fecha a la que corresponda la aprobación delúltimo plan solicitado, se limitará a tres, sin que el volumen total de inversión durante dichoperíodo supere los límites que se establezcan por explotación.
A estos efectos se atribuirán a una sola explotación beneficiaria el conjunto de planes deinversiones agrarias realizadas por cualquier titular de la misma.
Justificación medida
Entre las Directrices comunitarias se contempla la mejora de la competitividad del sector agrario,priorizando la reestructuración y modernización tratando al mismo tiempo de mejorar el entornomedioambiental y sanitario.
La medida pretende acometer ambos aspectos dado que existen indicadores que bien por susvalores absolutos, bien en comparación con otras regiones y países invitan a su mejora.Concretamente la productividad agraria unitaria (UAB/UTA), el empleo en el sector agrario(ocupados en el sector agrario/ocupados totales) o la dimensión media de las explotaciones(SAU/explotación), muestran deficiencias estructurales que precisan definir y orientaractuaciones encaminadas a consolidar aquellos que con un una viabilidad mínima necesaria parasu posible fortalecimiento, sean objeto de apoyo con los fondos que la política de desarrollo rural
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pone a su alcance.
Al mismo tiempo se posibilita que estas explotaciones hagan frente a nuevas exigencias sociales ydel bienestar, higiene y sanidad de los animales para asegurar la competitividad de susproducciones cada vez sometidas a mayores controles fito y zoosanitarios en cualquier mercadode destino. La vocación hortifrutícola de la Comunidad Valenciana la hace especialmente sensiblea dichos acondicionamientos, máxime cuando un porcentaje considerable de su producción sedirige a la exportación.
Objetivos y resultados previstos cuantificados
Para la consecución de los objetivos expuestos en la descripción de la medida se establece unrégimen de ayudas que pretende:� Fomentar inversiones en las explotaciones de la Comunidad Valenciana para su
modernización en actuaciones dirigidas especialmente a la reorientación de sus produccionesa otras más viables, al ahorro de agua y energía y a la mecanización racional de los cultivos.
� Fomentar el asociacionismo entre los productores para la aplicación de técnicas máseficientes e innovadoras capaces de obtener productos de mayor calidad con el mayor respetoal medio ambiente.
� Aumentar la sostenibilidad e incrementar el tamaño de las explotaciones.� Crear puestos de trabajo en los ámbitos rurales de la Comunidad Valenciana.
Situación PrevistaEmpleos consolidados 2.975Beneficiarios 2.500Beneficiarios mujeres 375
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
1- Con carácter general será necesario para acceder a las ayudas a las inversiones en lasexplotaciones agrarias mediante planes de mejora que las personas físicas o jurídicas cumplan lassiguientes condiciones:
a) Ser titular de una explotación agraria.
b) Presentar un plan de mejora de su explotación del que de su estudio técnico-económicopueda deducirse que se mantiene, cuanto menos, la renta unitaria de trabajo de suexplotación con respecto a su situación inicial, o que no disminuya su margen netocuando se haya incrementado el número de unidades de trabajo agrario comoconsecuencia de las inversiones auxiliadas.
c) Cumplir con las normas comunitarias aplicables a la inversión de que se trate y lasespecíficas que puedan señalarse en función del tipo de explotación.
d) Comprometerse a ejercer la actividad agraria en la explotación objeto de la ayudadurante al menos cinco años contados desde la fecha de concesión de la ayuda.
e) Justificar estar al corriente de sus obligaciones fiscales y con la Seguridad Social.
2- Las personas físicas deberán cumplir demás:
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a) Ser agricultor profesional, según definición de la Ley 19/1995, de 4 de julio, deModernización de las explotaciones agrarias o agricultores jóvenes que se incorporensimultáneamente a la modernización de la explotación en la que se instala.
b) Poseer la capacitación profesional suficiente. Se considera que posee una capacitaciónsuficiente mediante la acreditación de alguno de los siguientes requisitos:
- Título académico de rama agraria, como mínimo de Formación Profesional deprimer ciclo.
- Diploma de Capataz Agrícola.
- Diploma o certificado de curso o cursos en materia agraria, impartidos porinstituciones públicas o privadas, en los que se acredite el temario impartido,horas lectivas y fechas de su realización, por un mínimo de 120 horas.
- Experiencia profesional en la actividad agraria por un mínimo de tres años, que asu vez se demostrará por alguno de los siguientes documentos.
- Informe de vida laboral.- Certificado de la Tesorería de la Seguridad Social de haber cotizado durante tres
años en cualquier régimen por actividades agrarias.- Declaraciones del IRPF (Impuesto sobre la renta de las personas físicas) de tres
años distintos en las que el peticionario conste como declarante de rentas agrarias.- En caso de no poseer los tres años de experiencia profesional será válida la
acreditación de cuarenta horas lectivas en cursos de formación profesional agrariapor cada año de carencia.
c) Estar afiliado al Régimen de la Seguridad Social que corresponda.
d) Tener dieciocho años cumplidos y no haber cumplido los sesenta y cinco.
e) Residir en la comarca en donde radique su explotación o en alguna de las comarcaslimítrofes.
3- Las personas jurídicas, además de las señaladas con carácter general, deberán cumplir:
a) Que su actividad principal sea la agraria. Entendiéndose como tal el conjunto detrabajos que se requiere para la obtención de productos agrícolas, ganaderos yforestales.
Asimismo, se considerará como actividad agraria la venta directa por parte delagricultor de la producción propia sin transformación, dentro de los elementos queintegren la explotación, en mercados municipales o en lugares que no seanestablecimientos comerciales permanentes.
4- Cuando la explotación pertenezca a una comunidad de bienes, solo podrá ser beneficiariade las ayudas a las inversiones mediante planes de mejora en el caso que exista un pacto deindivisión por un período mínimo de seis años a partir de la fecha de presentación de la solicitudy que uno de los comuneros, al menos, reúna los requisitos exigidos a las personas físicas.
5- En el caso de planes de mejora presentados por agricultores jóvenes dentro de los cinco
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años siguientes a su primera instalación, podrá concedérseles un plazo de hasta dos años por elcumplimiento de los requisitos señalados en los apartados 1.d) y 2.b) anteriores.
Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la PACy a través de la política de cohesión
La medida se complementa con otras financiadas en el propio Reglamento de DesarrolloRural, del mismo eje, caso evidente de la incorporación de jóvenes, u otros ejes en aquellasactuaciones encaminadas al mantenimiento de la población en las zonas rurales o a la que en eleje 2 pretenden mejoras medioambientales en cuanto que la reducción de costes que comoobjetivo de la medida persigue una rentabilidad global de la explotación, reduce consumo en laproducción agraria, especialmente en fertilizantes y pesticidas.
También en otras políticas de la PAC, como la de ayudas al mercado pueden versefavorecidas en tanto que la ordenación de las producciones que es objeto de la medida tiende adisminuir el volumen de productos excedentarios.
En general, existe un efecto sinérgico de la medida con otras programadas dentro y fuera delReglamento (CE) nº 1698/2005 en función de su campo de actuación, el primer eslabón del sectoragrario que es la producción.
Alcance y acciones
La medida alcanza a todas las explotaciones ubicadas en la Comunidad Valenciana que cumplanellas y sus titulares los requisitos exigidos, que solicite reglamentariamente las ayudas y, en sucaso, considerando dentro de las prioridades establecidas en función del presupuesto que se leasigne.
Los sectores productivos son todos los productos enumerados en el anexo I del Tratado.
El régimen de ayudas afectará a la producción de dichos productos así como a la comercializacióny transformación primaria de los mismos.
Mecanismos e intensidad de ayuda
Mecanismos, intensidad y límites de ayudas.
1. Podrán otorgarse ayudas en forma de subvención de capital, bonificación de intereses ysubvención de una parte del número de anualidades de amortización del principal o unacombinación de ambas.
2. El volumen de inversión objeto de ayuda será de hasta 90.000 euros por unidad de trabajoagrario (UTA), con un límite máximo de 180.000 euros por explotación, cuando su titular sea unapersona física o una comunidad de bienes. En el caso de titulares personas jurídicas, el límitemáximo por explotación podrá multiplicarse por el número de socios de la entidad que acreditenpor la actividad que desarrollan en la misma su condición de agricultores profesionales, hasta unmáximo de cuatro, sin perjuicio del límite por UTA.
Sin perjuicio del límite que por unidad de trabajo agrario se ha establecido, las personas físicas
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titulares de explotaciones intensivas de horticultura, floricultura u ornamentales podrán obtenerlas ayudas correspondientes a una inversión máxima complementaria de 420.000 euros. Dichainversión complementaria deberá ser autorizada expresamente en atención a la utilización detecnología avanzada y del valor añadido que pudiera obtenerse de la producción.
3. La intensidad máxima de ayuda a las inversiones auxiliables será hasta:
El 60 por 100 del importe de las inversiones subvencionables efectuadas por jóvenes agricultoresen las zonas citadas en el artículo 36, letra a), incisos i, ii) y iii) del Reglamento (CE) nº1698/2005 del Consejo.El 50 por 100 en las zonas citadas en el guión anterior así como de las inversionessubvencionables efectuadas por jóvenes agricultores en otras zonas.El 40 por 100 en las demás zonas en inversiones subvencionables efectuadas por otrosagricultores.
4. La subvención de capital será de hasta el 20 por ciento de la inversión auxiliable prevista.
5. La bonificación de intereses se aplicará con los siguientes criterios y cálculos:
La ayuda en forma de bonificación de intereses se aplicará a los correspondientes a los prestamosconcedidos para financiar estas inversiones, cuya cuantía no podrá ser superior al 90 por 100 de lainversión aprobada en el momento de la concesión de estas ayudas.
Esta bonificación se aplicará sobre el tipo de interés preferente vigente en los convenios decolaboración suscritos con las entidades financieras, sin que pueda rebasar 8,5 puntos y sin que eltipo de interés nominal resultante a satisfacer por el titular del préstamo resulte inferior al 1,5 por100.
No obstante lo anterior, en los casos de planes de mejora correspondientes a agricultores yjóvenes presentados simultáneamente a su primera instalación o durante los cinco años siguientesa la misma, antes de cumplir los cuarenta años de edad, y los presentados por las entidadesasociativas cuando la totalidad de sus socios sean jóvenes que cumplan estos requisitos labonificación de intereses podrá aplicarse sobre el interés preferente en su totalidad.
El límite mínimo del tipo de interés nominal resultante a satisfacer por el titular del préstamo,expresado anteriormente, podrá variarse sin incrementar los puntos máximos de bonificación ni laayuda total que en cada caso correspondan.
El importe de la subvención equivalente a la bonificación de intereses, se determinará conforme alo siguiente:
La subvención equivalente al importe total de la ayuda en forma de bonificación de intereses delos préstamos, por cada euro del principal y por cada punto de interés bonificado, calculada alprimer vencimiento semestral de intereses, a una tasa del 3 por ciento de interés nominal anual, esla que se obtiene de la fórmula siguiente:
Fórmula de bonificación de intereses actualizada: B=P x p x K
- Siendo P el importe del préstamo, que será el 90 % de la inversión auxiliable. - p son los puntos de bonificación. - K es una constante del préstamo que depende del plazo de amortización y del período decarencia y que se obtiene de la siguiente tabla.
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Modalidad de préstamo Subvención equivalente por cada Euro del principal y por cada punto De interés bonificado-euros.Plazo amortización Período de carencia Años Años 5 0 2,86387983 8 1 4,62853283 10 2 5,88881731 15 3 8,20136393
Sólo se podrán beneficiar de la bonificación de intereses aquellos préstamos al amparo de losconvenios suscritos por la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y las entidadescolaboradoras.
La ayuda de bonificación de puntos interés se entenderá concedida durante toda la vida delpréstamo, mientras dure la subvención a aplicar, y podra hacerse efectiva en un único pago a laentidad financiera , una vez formalizada la concesión del préstamo.
Tal y como se establece en las disposiciones transitorias del Marco Nacional, se podrán establecerencomiendas de gestión con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, a los efectos dela gestión y el pago de las ayudas vinculadas a préstamos, siguiendo los criterios contemplados enel programa 2000-2006.
6. La subvención destinada a minorar una o varias anualidades de amortización del préstamobonificado, que se pagará una vez sea certificada la realización de la inversión auxiliable, sóloprocederá cuando la subvención de capital y la bonificación del tipo de interés hayan sidoaplicadas, por este orden, en la cuantía máxima posible prevista anteriormente.
Criterio de selección de proyectos/acciones
Las solicitudes que cumplan los requisitos exigidos para el otorgamiento de las ayudascuando las cuantías económicas de las convocatorias anuales no fueran suficientes, deberánatenerse a los siguientes criterios de selección en el orden que se citan:
1 Planes de mejora simultaneo a la primera instalación del titular o que este sea agricultorjoven que lo haya solicitado dentro de los cinco años siguientes a su primera instalación.
2 Planes de mejora de explotaciones prioritarias asociativas.3 Planes de mejora de explotaciones prioritarias individuales.4 Planes de mejora cuyo titular sea mujer.5 Plan de mejora cuya explotación este ubicada en alguna de las zonas citadas en el artículo
36, letra a), incisos i), ii) y iii) del Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo.6 Planes de mejora de explotaciones con orientación de ganado vacuno lechero o que tengan
por objeto la sustitución parcial o total del ganado vacuno. 7 Resto de solicitudes por orden decreciente del tamaño de la explotación.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasDescripción operaciones/contratos vigentes del periodo anterior, incluyendo la financiación,y los procedimientos/normas (incluyendo las de transición) de los mismos de acuerdo con elReglamento de transición
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Obligaciones contraídas y no saldadas de expedientes aprobados en el año 2006 o anteriores.
Total: 23.928.496,62 €
Expedientes: 2.471
Está previsto que el Organismo pagador delegue la gestión y pago a los agricultores de las ayudasligadas a préstamos destinados a financiar las medidas de Primera instalación de agricultoresjóvenes e inversiones en explotaciones agrarias, cuyo compromiso sea anterior a 1 de enero de2007, mediante un acuerdo de encomienda de gestión. Este acuerdo se realiza de acuerdo con loestablecido en el Apartado C Delegación dentro del 1. Entorno Interior, del Anexo I delReglamento (CE) nº 8852006 de la Comisión que contempla que en virtud del artículo 6 apartado1 del Reglamento (CE) 1290/2005, el Organismo Pagador puede delegar cualquiera de susfunciones principales, excepto lo que se refiere al pago de las ayudas comunitarias.
Prueba de que las ayudas a las medidas de inversión se dirige a objetivos claramentedefinidos que den respuesta a necesidades estructurales y territoriales identificadas.
Las ayudas a la modernización de explotaciones son una necesidad para mantener la viabilidadde la agricultura mediterránea ante la globalización de los mercados , el mantenimiento de lospuestos de trabajo en zonas sensibles y el ahorro energético y del agua.Sin financiación pública la empresa familiar no podría acometer dichas inversiones.Este diagnóstico de situación y objetivos definidos, han formado parte de los estudios y planesoficiales de la Administración en la Comunidad Valenciana..
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Modernización de las explotaciones agrariasArtículo Reglamento 1698/2005: 26 Artículo Reglamento 1974/2006:17Ayuda máxima Reglamento 1698/2005Porcentajes máximos de ayuda sobre el importe de las inversiones subvencionables:
- En general: 40%- Inversiones efectuadas por jóvenes agricultores: +10%- En zonas de montaña, otras zonas con dificultades y zonas Natura 2000: +10%
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
Con la intensidad de ayuda indicada en el punto anterior y con los límites de inversióndescritos anteriormente, las ayudas podrán otorgarse en forma de:� Subvención de capital.� Bonificación intereses préstamo.� Subvención de una parte del número de anualidades de amortización del préstamo.Combinación de los anteriores.
Descripción de los requisitos y objetivos con respecto a la mejora del rendimiento global delas explotaciones agrícolas
El plan de mejora deberá incluir un estudio técnico-económico de la situación actual y de la que
se pretende después de su realización, mediante cálculos específicos que deberá acreditar que la
renta unitaria de trabajo en la situación futura es igual o superior a la inicial. Se podrá exceptuar
este requisito únicamente cuando habiéndose incrementado el número de unidades de trabajo
agrario en la situación futura de la explotación también se incremente o se mantenga el margen
neto de la misma.
Sectores de producción primaria y tipo de inversiones (tangibles-intangibles)
La medida se aplicará en todos los sectores productivos agrarios y a todos los tipos de inversiónenumerados en la descripción de la medida.
No obstante se podrán denegar las ayudas cuando las inversiones tengan por efecto incrementar laproducción en la explotación de productos que carezcan de salidas normales al mercado. En estesentido se tendrá en cuenta las limitaciones a la producción, inversiones o ayudas de losregímenes de ayuda contemplados en el anexo I del Reglamento (CE) nº 1974/2006 de laComisión.
Tipo de beneficiarios
- Las personas físicas o jurídicas que sean titulares de una explotación agraria, que presenten unplan de mejora, se comprometa a ejercer la actividad agraria durante al menos cinco años y quecumplan la normas comunitarias aplicables a las inversiones de que se trate.
- Las personas físicas, además, deberán ser agricultores profesionales, poseer una capacitación
Parte específica
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suficiente, ser mayores de 18 y no haber cumplido los 65 años y residir en la comarca o comarcaslimítrofes con su explotación.
- Las personas jurídicas, además de las indicadas en el primer párrafo, deberán ejercer laactividad agraria como actividad exclusiva y deberá ser calificada como explotación prioritaria.
Todo ello de acuerdo con las definiciones establecidas en la Ley 19/1999, de Modernización delas explotaciones agrarias.
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Modernización de explotacionesArtículo Reglamento 1698/2005: 26Código de la medida: 121
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Número de explotaciones ayudas 2.500RealizaciónVolumen total de inversión 100 millones €
ResultadoNúmero de explotaciones que hanintroducido nuevos productos otécnicas
2.000
Valor Añadido Neto expresado enparidad de poder adquisitivo
105Impacto
Incremento en el valor añadido brutopor unidad de trabajo-año
5%
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificados
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Empleos consolidados 2.975
Beneficiarios totales - Mujeres - Jóvenes - Mujeres jóvenes
2.500 375 1.200 180
Indicadores
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5.1.2.2 Aumento del valor de los productos agrícolas: Ayuda a la industria
agroalimentaria
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Requerimientos generalesTítulo medida
Aumento del valor añadido de los productos agrícolas: ayuda a la industria agroalimentaria.
Medida incluida en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013.
Artículo Rgto 1698/2005
Artículos 28. Aumento del valor añadido de los productos agrícolas (código medida 123)
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Directriz: Mejora de la competitividad de los sectores agrario y silvícola Mejora del medio ambiente y del medio ruralPrioridad: Modernización e innovación de la cadena alimentaria e inversión en sectoresprioritarios en capital físico y humano
Actuaciones básicas: Modernizar el sector agroalimentario; Mejorar la integración de la cadenaagroalimentaria; Facilitar la innovación y el acceso a la I+D; Estimular un espíritu empresarialdinámico; buscar nuevas salidas para los productos agrícolas y silvícolas; mejorar elmedioambiente, disminuyendo efectos de contaminación industrial
Descripción medida
*Ayudas a fondo perdido a las inversiones realizadas por las empresas de transformación ycomercialización de productos agrícolas, ganaderos y de la alimentación.
*La subvención consistiría en una ayuda de un porcentaje entre el 20 y el 25 % de los costeselegibles, que podrán llegar al 40 % de ayuda en los casos de fusiones y procesos de integraciónempresarial.
El importe total de la ayuda estará limitado a un máximo del 20% de la inversión subvencionable,que podrá incrementarse en los siguientes casos:
a. En un 3 %, cuando el peticionario sea una cooperativa, sociedad agraria detransformación u otra entidad asociativa agraria formalmente constituida.
b. En un 5 % para las microempresas, que cumplan al menos una de las condicionessiguientes:
-estén situadas en núcleos rurales con menos de 2.000 habitantes o zonas ruralesdesfavorecidas (excluidas zonas urbanas).
-posean la calificación de empresa artesana agroalimentaria.c. En un 5 %, cuando existan acuerdos interprofesionales o una relación contractual
formalizada entre los productores de materia prima y las industrias de transformación ycomercialización, con duración de una campaña como mínimo.
d. En un 20 %, las nuevas instalaciones o inversiones impulsadas por procesos deintegración o agrupación empresarial, cuyo objetivo sea concentrar la oferta, o proporcionarservicios con finalidad sectorial, y que cuenten como mínimo con 10 empresas que realicen laactividad a través de la empresa resultante de la integración o agrupación empresarial.
Parte general
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*Se elimina la obra civil como coste elegible, incorporando el 100 % de la inversión enmaquinaria, equipos e instalaciones + un 12 % en concepto de honorarios, estudios de viabilidad eimprevistos.
*Procedimiento simplificado para microempresas, y unas ayudas especificas para aquellasactuaciones estratégicas en el ámbito de las grandes inversiones productivas de carácter colectivosectorial, sustentadas en procesos de integración empresarial.
Justificación medida
La medida se justifica por la necesidad que tiene la industria agroalimentaria, para sercompetitiva, de disminuir sus costes de proceso, lo que implica inversiones en modernización.La industria agroalimentaria cumple un papel de creadora de empleo en el medio rural, y devalorización (incorporación de valor añadido) de la producción agrariaNecesidad de introducir la innovación, la I+D y las TIC en el sectorDisminuir la contaminación en sectores sensibles, aplicando en su caso las MTD
Objetivos y resultados previstos
Objetivos indirectos
1.Que las Ventas Netas (Cifra de Negocio) del conjunto de la IA de la CV se incrementen en un30 % y se sitúen sobre los 9.000 millones de euros, de los cuales 6.500 corresponderían al sectorde transformación y 2.500 al de comercialización en fresco.
2.Quye la participación en el conjunto de la Industria Española se mantenga en el 8 % actual
Objetivos directos, ligados a la gestión de las ayudas
3.Porcentaje de inversión "verde", sobre total inversión: 3 %
4.Porcentaje de Inversión Innovadora sobre total inversión: 1 %
Resultados previstos
1.Los resultados se prevén para un nivel de inversión de 540 millones de euros, que esaproximadamente el 40 % de la inversión registrada como demandante de ayudas en el periodo2000/2006 (1.300 millones de euros).
2.La aportación condicionada de la Generalidad sube desde los 9,3 Meuros del periodo2000/2006, hasta los 24 previstos para el 2007/2013.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Comunidad Valenciana
Empresas agroalimentarias (excluidas las del sector de la pesca) de transformación y
comercialización de productos agrícolas, ganaderos y de la alimentación y sus procesos de
integración empresarial/fusiones:
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- Micro, pequeñas y medianas empresas definidas según los criterios establecidos de laRecomendación 2003/361/CE de la Comisión (2003/361/CE de 06.05.2003).. - Hasta 750 empleados o 200 millones de euros de facturación: la mitad de la intensidad de laayuda
Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la PACy a través de la política de cohesión
Complementaria con la medida de Fondos y programas Operativos de las OPFH en frutas yhortalizas.
Complementaria con las políticas medioambientales.
Complementaria con la medida de LEADER y PRODER, en inversiones productivas en las zonasamparadas por dichos programas.
Ayudas de estado
En relación con el artículo 57 del Reglamento 1974/2006, cabe señalar que las operaciones en elmarco de esta medida sí que están reguladas por el artículo 36 del Tratado por lo que no esnecesario aportar datos adicionales para la evaluación en función de las normas de competencia.
Alcance y acciones
Alcance: Aumentar la competitividad de la industria agroalimentaria de la CV
Acciones: Ayudas para inversiones en modernización, ampliación, y disminución de costes deproceso de la Industria Agroalimentaria de la CV, con especial referencia a la mejora del medioambiente, la creación de empleo y la introducción de innovación tecnológica.
Las inversiones para las que se solicita la ayuda deberán:
a) Afectar a la transformación y/o comercialización de los productos enumerados en elanexo I del Tratado, excepto los productos de la pesca y los productos forestales.
b) Cumplir las normas comunitarias aplicables a las inversiones de que se trate, y enparticular las normas mínimas en materia de medio ambiente, higiene y bienestar de los animales.
c) Contribuir en una medida apreciable a la consecución de los objetivos relacionados en laespecificación cuarta de las presentes bases, y acreditar la existencia de una demanda y salidasnormales al mercado para el objeto de la inversión.
d) Responder a una necesidad estructural o territorial.
e) Mantener coherencia con las medidas aplicadas al amparo de otros instrumentoscomunitarios de ayuda en el marco de la política agrícola común. En particular, y en lo que serefiere a las acciones colectivas de comercialización puestas en marcha por Organizaciones deProductores de Frutas y Hortalizas (OPFH) las inversiones serán financiadas en el marco de estaOrden cuando la cuantía del proyecto de inversión exceda de 600.000 euros, y si siendo de
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cuantía superior a dicha cantidad compromete más del 50 % del Fondo Operativo de la OPFH.
f) Tener viabilidad económico-financiera
Mecanismos e intensidad de ayuda
*Subvención a fondo perdido de cómo media el 25 % de los costes elegibles. Dicha cifra podráaumentarse hasta el 40 % en el caso de fusiones y procesos de integración empresarial.
*El importe de la ayuda será del 20% de la inversión subvencionable, que podrá incrementarse enlos siguientes casos:
a. En un 3 %, cuando el peticionario sea una cooperativa, sociedad agraria detransformación u otra entidad asociativa agraria formalmente constituida.
b. En un 5 % para las microempresas, que cumplan al menos una de las condicionessiguientes:
-estén situadas en núcleos rurales con menos de 2.000 habitantes o zonas ruralesdesfavorecidas (excluidas zonas urbanas).
-posean la calificación de empresa artesana agroalimentaria.
c. En un 5 %, cuando existan acuerdos interprofesionales o una relación contractualformalizada entre los productores de materia prima y las industrias de transformacióny comercialización, con duración de una campaña como mínimo.
d. En un 20 %, las nuevas instalaciones o inversiones impulsadas por procesos deintegración o agrupación empresarial, cuyo objetivo sea concentrar la oferta, o proporcionarservicios con finalidad sectorial, y que cuenten como mínimo con 10 empresas que realicen laactividad a través de la empresa resultante de la integración o agrupación empresarial.
*Mecanismo de tramitación simplificado para las microempresas y empresas artesanas
*Un mismo beneficiario, contabilizado en el conjunto del periodo 2007/2013 no podrá recibirayudas por importe superior a 9 millones de euros. Esta limitación no se aplicará a lasmicroempresas, ni a los proyectos de fusión o integración empresarial de carácter sectorial.
*Inelegibilidad de la obra civil
Tipo de gastos que pueden ser subvencionados y límite máximo
Gasto en maquinaria, equipos e instalaciones + un 12 % en concepto de honorarios, estudios deviabilidad e imprevistos.
Exclusiones
1. Con carácter general, no podrán ser subvencionadas, de conformidad con la normativacomunitaria y nacional, las inversiones y gastos siguientes:
-Los gastos de constitución y primer establecimiento de una sociedad.
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Los relativos a la obra civil, construcción y adquisición de bienes inmuebles, incluyendola compra de terrenos y gastos relacionados con la misma (honorarios de notario, impuestos, ysimilares).
-La compra de edificios que vayan a ser derribados, de locales y naves de segundo uso, yaquellos otros que hayan sido objeto de ayudas públicas anteriores.
-Trabajos auxiliares y provisionales que no estén directamente relacionados con laejecución del proyecto.
-Las inversiones empezadas con anterioridad a la presentación de la solicitud, no harán elproyecto inadmisible, aunque no serían auxiliables, salvo las siguientes:
Honorarios técnicos, gastos de estudios de viabilidad económica, de suelos, de mercado,y similares y gastos relacionados con los permisos y seguro de construcción.
Compra de maquinaria, incluso el suministro, pero no el montaje, instalación y prueba.
-Inversiones en embellecimiento y equipos de recreo, (jardinería, bar, pista de tenis, ysimilares). Sin embargo, son financiables los gastos previstos con fines pedagógicos ocomerciales (videoproyección, televisores, vídeos, y similares).
-Mobiliario de oficina. No tienen esa consideración las instalaciones telefónicas, fax,fotocopiadoras y ordenadores incluidos programas informáticos. Se admite la adquisición deequipos y mobiliario de laboratorio y de salas de conferencias.
-Compra de palets, box, palots y cajas de campo. Tampoco será auxiliable la compra dematerial cuyo período de amortización sea inferior a un año de acuerdo con las normas contablesy fiscales aplicables.
-Compra e instalaciones de maquinaria y equipos de segunda mano, ni tampoco los gastosrelativos al traslado de maquinaria ya existente hasta el localde emplazamiento en el que se va a realizar el proyecto.
-Reparaciones y obras de mantenimiento. No tienen la consideración de reparaciones lasoperaciones realizadas sobre maquinaria instalada para ampliar su capacidad o mejorar susprestaciones.
-El IVA y los impuestos y tasas recuperables por el beneficiario.
-Los gastos de alquiler de equipos y las inversiones financiadas mediante arrendamientofinanciero (leasing). Sin embargo, las inversiones financiadas mediante "leasing" pueden serauxiliables si existe un compromiso de adquisición del bien antes de que termine el períodoestablecido para la percepción de las ayudas. Otros costes ligados al contrato de arrendamientofinanciero, tales como impuestos, margen del arrendador, costes de refinanciación, gastosgenerales o seguros, no serán subvencionables. Asimismo, no serán subvencionables lasadquisiciones de bienes en el marco de un sistema de venta y arriendo retroactivo.
-La mano de obra propia, ni los materiales de igual procedencia.
-La compra de vehículos destinados al transporte externo al establecimiento.
-Sueldos y gastos sociales de personal, pagados por el beneficiario, siempre y cuando no
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se cumpla alguna de estas condiciones: que el personal haya sido contratado especial yexclusivamente para trabajar en el proyecto y que el personal sea despedido al concluir lasinversiones.
-Las relativas a la capacidad de almacenamiento destinada esencialmente a la intervención.
-La comercialización de productos agrarios, silvícolas y de la alimentación procedentes deestos sectores que no lleve aparejada operaciones de preparación del producto, manipulado,acondicionamiento, o envasado.
-Las medidas que persigan la realización de proyectos de investigación, la promoción deproductos agrícolas o la erradicación de enfermedades animales.
-Asimismo, deberán tenerse en consideración las limitaciones que impongan las reglas deelegibilidad comunitarias aplicables a las acciones financiadas por Fondos Estructurales, oAyudas Estatales en el sector agrario, forestal y pesquero.
2. Además de las limitaciones expresadas con carácter general, en las ayudas financiadas por elFEADER (sector agrícola), no podrán optar a la ayuda aquellas inversiones que:
• Estén dirigidas al comercio minorista en destino.
• Sean de reposición o mera sustitución de equipos y maquinaria, salvo si la nuevaadquisición corresponde a equipos o maquinaria distintos a los anteriores, bienpor la tecnología utilizada o por su rendimiento.
• En el caso de las ayudas a las inversiones para aumentar el valor de los productosforestales, las relacionadas con la utilización de la madera como materia prima selimitarán a todas las operaciones anteriores a la transformación industrial.
• Vayan dirigidas a la obtención de productos de imitación de la leche.
Criterio de selección de proyectos/acciones
Por un baremo que se publicará en las ordenes de convocatoria de las ayudas, en el que se tendránen cuanta aspectos relevantes de la empresa y de la inversión.Prioridad para PYMES, inversiones en calidad y seguridad alimentaria, medioambiente,innovación, creación de empleo y utilización de TIC.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasPrueba de que las ayudas a las medidas de inversión se dirigen a objetivos claramentedefinidos que den respuesta a necesidades estructurales y territoriales identificadas.
Los efectos de las ayudas a las inversiones en el periodo actual han sido positivos en la medida enque la industria agroalimentaria de la Comunidad Valenciana mantiene las tendencias decrecimiento de la cifra de negocios, de reducción de numero de empresas, de creación ymantenimiento de empleos en zonas rurales, y de generación de inversiones productivas.
Igualmente las ayudas han tenido un efecto positivo sobre el aumento de la calidad y la seguridadalimentarias, la introducción de la innovación tecnológica, la mejora del medio ambiente de la
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Comunidad Valenciana, y el apoyo al aumento de la dimensión empresarial mediante fusiones oprocesos de integración.
El proceso de inversión para la mejora de la competitividad es continuo, y supone un esfuerzoinversor en las empresas, en su mayoría PYMES, que no podría abordarse sin el apoyo de losfondos públicos
Criterios y reglas administrativas para asegurar que las operaciones cofinanciadas porFEADER no son cofinanciadas con otros instrumentos de la PAC (art. 2.2. Reglamento1974/2006).
La doble financiación puede darse con otras medidas de las OCM, para ello se han previsto lossiguientes mecanismos: a)Es la misma unidad administrativa la que tramita ambas ayudas b)Se anulan las facturas presentadas para la justificación de la ayuda c)Se realiza un control cruzado de doble financiación
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Aumento valor añadido productos agrícolas y forestalesArtículo Reglamento 1698/2005: 28 Artículo Reglamento 1974/2006:19Ayuda máxima Reglamento 1698/2005
Porcentaje máximos de ayuda sobre el importe de las inversiones subvencionables: 40%
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
Subvención a fondo perdido de un porcentaje de los costes elegibles, para pequeñas y medianasempresas definidas según los criterios establecidos de la Recomendación 2003/361/CE de laComisión (2003/361/CE de 06.05.2003).
El importe total de la ayuda será del 20% de la inversión subvencionable, que podráincrementarse en los siguientes casos:
a. En un 3 %, cuando el peticionario sea una cooperativa, sociedad agraria detransformación u otra entidad asociativa agraria formalmente constituida.
b. En un 5 % para las microempresas, que cumplan al menos una de las condicionessiguientes:
-estén situadas en núcleos rurales con menos de 2.000 habitantes o zonas ruralesdesfavorecidas (excluidas zonas urbanas).
-posean la calificación de empresa artesana agroalimentaria.
b. En un 5 %, cuando existan acuerdos interprofesionales o una relación contractualformalizada entre los productores de materia prima y las industrias de transformacióny comercialización, con duración de una campaña como mínimo.
d. En un 20 %, las nuevas instalaciones o inversiones impulsadas por procesos deintegración o agrupación empresarial, cuyo objetivo sea concentrar la oferta, o proporcionarservicios con finalidad sectorial, y que cuenten como mínimo con 10 empresas que realicen laactividad a través de la empresa resultante de la integración o agrupación empresarial.
Cuando el beneficiario supere las cifras de pequeña y mediana empresa, si tiene menos de 750empleados o 200 millones de euros de facturación la ayuda normal, se reducirá a la mitad
Descripción de los requisitos y objetivos con respecto a la mejora del rendimiento global dela empresa.
1.Cumplimiento de las normas mínimas de higiene, seguridad alimentaria y bienestar animal.2.Cumplimiento de las normas mínimas medioambientales3.Cumplimiento de las previsiones realizadas en la descripción de la inversión, y por las cuales seotorga la ayuda.
Sectores de producción primaria y tipo de inversiones (tangibles-intanbiles)
Parte específica
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Tipo de Inversión: TangibleTodos los sectores de la producción primaria agroalimentaria
Tipo y tamaño de las empresas beneficiarias
Empresas agroalimentarias, excluidas las del sector de la pesca.
Micro, pequeñas y medianas empresas definidas según los criterios establecidos de laRecomendación 2003/361/CE de la Comisión (2003/361/CE de 06.05.2003).. Hasta 750 empleados o 200 millones de euros de facturación: la mitad de la intensidad de laayuda
Designación de las nuevas normas comunitarias para la consecución de las cuales lasmicroempresas podrán recibir ayuda, justificación en relación a los problemas particularesque resulten de la aplicación de las citadas normas y la duración y justificación del periodode gracia por norma afectadas.
En principio normas medioambientales y sanitarias
36 meses
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Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestalesArtículo Reglamento 1698/2005: 28Código de la medida: 123
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE
Tipo de indicador Indicador ObjetivoNúmero de empresas ayudadas - PYMES
350 300Realización
Volumen total de inversión 540 millones de €
ResultadoNúmero de empresas que hanintroducido nuevos productos otécnicas
20
Valor Añadido Neto expresado enparidad de poder adquisitivo
117Impacto
Incremento en el valor añadido brutopor unidad de trabajo-año
3%
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificados
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Número de empleos creados 1.600
Número de empleos mantenidos 15.000Número de ayudas - PYMES
370 320
Indicadores
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5.1.2.3 Infraestructuras relacionadas con la evolución y la adaptación de
la agricultura y la silvicultura: Gestión de recursos hídricos
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Requerimientos generalesTítulo medida
Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura:Gestión de recursos hídricos
Medida incluida en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013.
Artículo Rgto 1698/2005
Articulo 30. Infraestructuras relacionadas con la evolución y la adaptación de la agricultura y lasilvicultura (Código medidas 125)
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Estrategia 1. Mejora de la competitividad del sector agroalimentario
Estrategia 1.2. Reestructuración y desarrollo del potencial físico y de fomento de la innovación
Prioridad 1.2.4 Mejora gestión recursos hídricos
Descripción medida
Consolidación y mejora de los regadíos existentes, mediante la modernización de los sistemas deriego (transformación de riego tradicional a localizado), a través de la mejora de la eficacia de lasinfraestructuras y de la utilización del agua.
Gran parte de la superficie regable se realiza por acequias en tierra o mal conservadas queproducen perdidas de agua. Con el fin de mejorar la eficiencia de esta agua, se pretende cambiarestos riegos tradicionales a riegos por goteo, modernizándolos y consiguiendo un importanteahorro en el consumo de aguas, por mejor utilización, evitar perdidas e ir directamente el agua delas tomas por medio de tuberías de conducciones a los cultivos..
Esta medida, basada en las orientaciones de la Directiva Marco del Agua, se concentrará enoptimizar la eficacia hídrica y en la mejora de la eficacia técnica y económica de la aplicación delrecurso hídrico.
Esta medida se concretará en obra/s de regadíos de 5.000.000 euros de gasto público.
Justificación medida
La escasez de recursos hídricos tanto superficiales como subterráneos, y el uso no eficiente de losmismos en los regadíos tradicionales, es uno de los principales problemas de la ComunidadValenciana.
En la franja litoral y en parte de las comarcas prelitorales, el clima mediterráneo, el relieve suavey los suelos aluviales, profundamente transformados por el hombre, ofrecen un marco adecuado a
Parte general
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la producción agrícola en condiciones de alta productividad, precocidad y calidad. Es en estaszonas donde las actuaciones en materia de regadíos pueden tener mayor incidencia.
En el Marco Nacional de Desarrollo Rural se justifica la implantación de una medida de gestiónde los recursos hídricos, basada en las orientaciones de la Directiva Marco del Agua, quecontemplen actuaciones de modernización de infraestructuras de riego, garantizando así tanto elabastecimiento de agua de los cultivos como la sostenibilidad de los sistemas de regadío.
Objetivos y resultados previstos
Las actuaciones previstas son las de consolidación y mejora de regadíos con el objetivo principalde incrementar el ahorro de agua. Se actúa sobre zonas regables ya en servicio, es decir sobreregadíos existentes. La medida horizontal de gestión de recursos hídricos no contemplará elincremento de la superficie regable o de las dotaciones de agua preexistentes.
Las actuaciones tendrán lugar en las infraestructuras de regadíos de las que se benefician lasComunidades de Regantes u otras entidades que tengan concedidos derechos de riego, que seanCorporaciones de Derecho Público.
Mediante estas actuaciones se pretende la consecución de los siguientes objetivos específicos,adicionales al ahorro de agua:
• Optimizar el agua disponible.• Mejorar la eficiencia global del sistema de riego.• Disminuir las demandas.• Mejorar la rentabilidad de las explotaciones.• Aplicar nuevas tecnologías.• Mejorar el nivel de vida de los agricultores.• Mejorar la calidad del agua.• Mejorar la situación ambiental de la explotación.• Conservación del paisaje ligado al regadío.
1.- Con relación a la población rural
- la mejora del nivel de vida del agricultor.- el mantenimiento del agricultor en el medio rural mediante la creación de empleos.- recuperación del interés de la población joven por el medio rural.- formación y capacitación de los agricultores.
2.- Con relación a la actividad agrícola
- la consolidación del sistema agroalimentario español.- la diversificación de la producción agrícola.- la mejora tecnológica y el aumento de la productividad agrícola.
3.- Con relación al recurso agua
- racionalizar el consumo de agua para riego.- preservar las aguas subterráneas en relación con la contaminación y sobreexplotación de
acuíferos.
4.- Con relación a la coordinación político-administrativa
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- coordinar las políticas agrarias, hidráulicas y medioambientales.- coordinar las actuaciones de las distintas administraciones.
5.- Con relación al medio ambiente
- mantener la productividad de los suelos, evitando su degradación.- mantener y en su caso recuperar, los acuíferos y humedales.- controlar y reducir el proceso de desertificación de ciertas áreas del país.- preservar la biodiversidad de la flora y la fauna, y el paisaje natural.- cumplir con las normas de protección medioambiental contempladas en la legislación
nacional y de la unión europea.- contribuir al equilibrio territorial de los usos del suelo y las infraestructuras.- concienciar a los agricultores y en general a toda la sociedad, sobre las cuestionesmedioambientales.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Los beneficiarios directos son las Comunidades de Regantes u otras entidades que tenganconcedidos derechos de riego, que sean corporaciones de Derecho Público, usuarios de las obras einstalaciones a llevar a cabo, siendo consecuentemente los responsables del mantenimiento de lasmismas en perfectas condiciones de uso.
El beneficiario indirecto es todo el mundo rural, teniendo en cuenta no solo las superficies deriego mejoradas, sino también las infraestructuras de comunicación que se realicen, la mejora dela calidad de vida del agricultor y el medio ambiente.
Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la PACy a través de la política de cohesión
Esta medida será complementaria con la medida de obras hidráulicas del Programa OperativoFEDER de la Comunidad Valenciana.
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Infraestructuras relacionadas con la evolución y la adaptación de la agricultura ysilviculturaArtículo Reglamento 1698/2005: 30Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
Ejecución directa del 90% de las obras por la Generalitat Valenciana y de un mínimo del 10% porla Comunidad de Regantes
Descripción del tipo de operaciones.
Consolidación y mejora de los regadíos existentes mediante la transformación de riego tradicionala manta por riego localizado, mediante una serie de obras que se concretan en:
- balsas de regulación- conducciones de transporte de aguas para el riego- mejora de las instalaciones de bombeo y electrificación en su caso- cabezado de filtrado de las aguas- distribución de los hidrantes
Todo ello con los automatismos necesarios que asegura una mejor gestión y control de consumode las aguas.
Otras cuestiones
Los efectos de la ayuda que nos ocupa, tienen como objetivos además del mejor aprovechamientode los recursos hídricos y el ahorro de aguas de riego, los siguientes,
- La mejora de la calidad de vida del agricultor y la reducción de costes cultivo.- El mantenimiento de la actividad agraria y la estabilización de la población rural.- El preservar las aguas subterráneas por la menor sobreexplotación de acuíferos.- La menor contaminación de los suelos por exceso de abonado, y de las costas por la
reutilización de aguas residuales.
Parte específica
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Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Número de proyectos ayudados 3RealizaciónVolumen total de inversión 5,5 millones de euros
ResultadoIncremento en el valor añadido brutoagrario en las explotacionesauxiliadas
Valor Añadido Neto expresado enparidad de poder adquisitivo
Impacto
Incremento en el valor añadido brutopor unidad de trabajo-año
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificados
Tipo de indicador Indicador ObjetivoResultado Superficie mejorada 6.532 hectáreas
Km de tuberías y acequias 17Capacidad de embalse y regulación enmetros cúbicos 310.511
Realización Caminos mejorados en km.Reducción de la pérdida de aguaexpresada en metros cúbicos porhectárea y añoReutilización de aguas depuradas parariego expresadas en metros cúbicospor hectárea y año 1.200
Impacto Empleos creados
Indicadores
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5.2 Eje 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural
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5.2.1. Medidas destinadas a la utilización sostenible de las tierras agrícolas
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5.2.1.1 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las
dificultades naturales en zonas de montaña.
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Requerimientos generalesTítulo medida
Indemnización compensatoria a los agricultores por las dificultades naturales en zonas demontañaArtículo Rgto 1698/2005
Artículo 36, letra a), inciso i y artículo 37. Ayudas destinadas a compensar las dificultadesnaturales en zonas de montaña y ayudas a otras zonas con dificultades (código medida 211)
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
La medida se enmarca en la directriz estratégica comunitaria del punto 3.2 " Mejora del medioambiente y del entorno rural" y concretamente en la actuación básica ii de dicha prioridad,"…aplicación de prácticas sostenibles de gestión rural puede contribuir a reducir los riesgosasociados al abandono, la desertificación y los incendios forestales, en especial en las zonasdesfavorecidas."
Descripción medida
Se trata de indemnizar a los agricultores de las zonas con dificultades naturales por elcompromiso de mantener su actividad agraria en su explotación durante un mínimo de cinco añosa partir del primer pago, para compensarle por los costes adicionales y pérdidas de renta en laszonas de montaña y otras con dificultades naturales, en comparación con el resto de zonas nodesfavorecidas.Se calculará la ayuda en función de la SAU de cada explotación situada en zona con dificultadesnaturales, zonas de montaña y desfavorecidas por despoblamiento, utilizadas en el cultivo o deaprovechamiento forrajero para el ganado de pastoreo.La limitación de superficie indemnizable se fija en 100 Has. y se aplicarán distintos módulos decálculo dependientes de la zona y coeficientes según tramos de SAU y coeficientes reductores enfunción del tipo de cultivo o aprovechamiento, para llegar a obtener la ayuda al multiplicar lasuperficie indemnizable por el módulo correspondiente. Estos cálculos pueden ser los mantenidosen el Programa anterior recogidos en el Anexo II del real Decreto 3482/2000.
Justificación medida
La actividad agraria sostenible se considera imprescindible para el mantenimiento de las tierrascon dificultades naturales o de otra índole, en las mejores condiciones medioambientalesmantenimiento de la biodiversidad propia de los sistemas agrarios y la preservación de valorespaisajísticos característicos, tradicionales, singulares etc.Los agricultores más comprometidos en la permanencia de estos valores son los que residenhabitualmente en la zona y su economía depende principalmente de la actividad agraria.
Parte general
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Objetivos y resultados previstos
Esta medida contribuirá, si se aplican convenientemente las otras medidas de Desarrollo Rural, alasentamiento de la población actual en las zonas desfavorecidas, básicamente del interior de laComunidad Valenciana, ayudará al relevo de la generación de titulares actuales de explotacionesagrarias bajo la premisa de su viabilidad, todo ello contribuye a su vez a aumentar la atracción dela posible población interesada en otras actividades y servicios y en definitiva quedará mejorarticulado el territorio evitando en lo posible mayor desequilibrio que el actual entre la costa y elinterior, sin perder los valores medioambientales y patrimoniales de tanto interés para lapoblación.
Contando con la realidad de sucesivas jubilaciones y las nuevas incorporaciones de jóvenes a laactividad agraria en explotaciones de mayor dimensión y viabilidad, y dando acceso a la misma alos agricultores profesionales se considera obtener un buen resultado de la aplicación de lamedida, mantener un total de 1.150 beneficiarios durante el periodo de programación 2007-2013.
Nº de explotaciones beneficiarias : 1.150Superficie acogida a la ayuda y compromisos:57.815 has.
En estas zonas hoy existen 1.150 beneficiarios ATP o titulares de explotación prioritaria. Seconsidera éste el mejor indicador específico de la línea, máximo cuando es previsible que enpróximos años haya dificultades de renuevo generacional en la titularidad de las explotaciones.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Podrán ser beneficiarios las personas físicas, Agricultores a Título Principal (ATP) de acuerdocon la Ley19/1995, de 4 de julio, de Modernización de Explotaciones Agrarias, titulares deexplotación, o que sean socios de explotación en común calificada prioritaria, SAT oCooperativa, que estén ubicadas en dichas zonas y la residencia de los mismos se acredite enmunicipio perteneciente a la zona o en otro colindante al de ubicación de la explotación.
Todos los beneficiarios llevarán una gestión sostenible de la superficie de explotación con elcumplimiento de las buenas condiciones agrarias y medioambientales( Anexo IV del Reglamento1782/2003, y el cumplimiento de los requisitos legales de gestión (Anexo III del mismoreglamento)
Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la PACy a través de la política de cohesión
La característica de la ayuda de indemnización compensatoria en zonas con dificultades naturales,sean de montaña u otras, complementa, por la finalidad también perseguida en otras medidas dedesarrollo rural, la incorporación de jóvenes al sector agrario, las ayudas de modernización deexplotaciones, así como las relativas al eje 2 reforzando la amplitud de aplicación de loscompromisos de desarrollo sostenible en todas las zonas con dificultades naturales, preservandolos sistemas agrarios y su contribución de valor a los paisajes del interior y mantenimiento de labiodiversidad, tales como las medidas agroambientales , programas de desarrollo local con losque se refuerza la fijación de la población en las zonas más desfavorecidas y otras que seimplanten orientadas a la protección de la superficie forestal.
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Alcance y acciones
La población objeto de la medida, 1.150 titulares de explotaciones, básicamente familiares, estáradicada en municipios de la zona de interior de la Comunidad Valenciana, que conforman laszonas de montaña.
Mecanismos e intensidad de ayuda
La ayuda trata de una indemnización a calcular en función de la SAU de la explotacióngestionada en zonas con dificultades naturales y bajo un compromiso del mantenimiento de laactividad agraria durante cinco años como mínimo.
La ayuda deberá calcularse sobre un tanto por hectárea de SAU. Y se podrá establecercoeficientes para hacer decrecer la ayuda por encima de un determinado límite desuperficie.(Artículo 37 del Reglamento (CE) nº 1698/2005.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasCriterios y reglas administrativas para asegurar que las operaciones cofinanciadas porFEADER no son cofinancidas con otros instrumentos de la PAC (art. 2.2. Reglamento1974/2006).
Esta medida es estricta en su aplicación, compatible con el resto de ayudas a titulares deexplotación agraria en activo. Se especificarán las superficies por las que no se percibiránindemnizaciones, tales como las de retirada del cultivo las que pasan a programa de ayuda aforestación de tierras de cultivo etc.
Confirmación de que los requerimientos de condicionalidad que afectan a algunasmedidas del eje 2 son los mismos que los establecidos por el Reglamento 1782/2005
Los requerimientos exigibles son los establecidos en el Reglamento (CE) nº 1782/2005, el RealDecreto 2352/2004 y el Decreto 91/2006.
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Ayudas destinadas a compensar las dificultades naturales en zonas de montañaArtículo Reglamento 1698/2005: 36 y 37Ayuda mínima y máxima Reglamento 1698/2005
- Pago mínimo para compensar dificultades: 25 euros/ha de SAU- Pago máximo para zonas montañosas: 250 euros/ha de SAU
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
Se mantiene el sistema de cálculo del Programa anterior, de forma que la superficie de cultivos ypastos declarada se transforma en unidades de superficie indemnizable y a ésta se le aplican unoscoeficientes según tramos, importe de la Base imponible general (IRPF) y los móduloscorrespondientes a zona de montaña.Se propone un mínimo por explotación ubicada en zona de montaña de 300 €, siempre que laSAU sea mayor de 2 Has. La indemnización máxima por explotación será de 3.000 €.
Metodología de cálculo :
1.-Módulo base
Zonas de montaña………………………………..…..94 €/Ha.
Al módulo de base se le aplican dos coeficientes correctores en función de:
Superficie indemnizable de la explotación (C1).
Base imponible general declarada por el titular de la explotación (C2).
Coeficiente C1
Superficie indemnizable en las explotaciones Coeficiente aplicable
Hasta 5 Has………………………………………………………………………...1,00
Más de 5 y hasta 25 Has…………………………………………..…………….…0,75
Más de 25 y hasta 50 Has……………………………………………..………..….0,50
Más de 50 y hasta 100 Has…………………………………………………...…....0,25
Más de 100 has.( se excluye la superficie que exceda de cien hectáreas)…0,00
Coeficiente C2
Base imponible declarada por el beneficiario Coeficiente aplicable
Menor de 50 por cien de la renta de referencia………………………………..1,20
Mayor del 50 por cien de la renta de referencia………………………………..1,00
2. Coeficientes reductores Ci aplicables a las superficies forrajeras.
Coeficiente aplicable
Has. de pastos permanentes…………………………………………………….1,00
Has de pasto aprovechables por un periodo de dos a seis meses…………...….0,50
Has. de barbecho, rastrojera y erial a pastos……………………………….…..0,15
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
227799 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
3. Coeficientes reductores Cj aplicables a la Unidades Equivalentes de cultivo(U.E.C.)
Coeficiente
Has. de regadío…………………………………………………………….1,00
Has de cultivo extensivo y plantaciones de secano………………….…… 0,50
Has. de plantaciones no maderables, forestales y arbustivas…………… 0,30
4. Cálculo de la superficie Indemnizable(S.I.).
Es el resultado de sumar a la superficie forrajera computable las unidades equivalentes de cultivo.
S.I.(en Has.)= Suma(Si*Ci)+Suma(Sj*Cj)
Siendo:
S.I. = Superficie indemnizable en Has.
Si= Superficie forrajera en Ha.
Ci= Coeficiente aplicable a las superficies forrajeras.
Sj= Superficie de cultivo en Has.
Cj= Coeficiente aplicable a las superficies de cultivos.
5. Cálculo de las ayudas.
La ayuda por explotación se calculará como sigue:
Ayuda(euros)= (Superficie Indemnizable)x(módulo base)x(coeficientes aplicables al módulo
base).
Especificar de qué manera se garantizará el respeto del límite superior de lasindemnizaciones compensatorias y el procedimiento administrativo por el cual segarantizará la observancia del importe máximo cofinanciable. Cuando se aplique el pagomáximo del Reglamento 1698/2005 se deberán especificar las circunstancias objetivas quelo justifiquen.
Con la ayuda propuesta nunca se rebasarán los límites superiores ya que con la mínima superficie(2,01 has.) se pagaría como máximo 149,25 €, y con mayores superficies también se aplica unmódulo inferior y las reducciones por coeficientes, que aseguran que no se rebasen los límitesreglamentarios.
Definición de la superficie mínima
Se continuará con el criterio de elegir explotaciones de más de 2 hectáreas de SAU
Descripción del mecanismo de conversión adecuado utilizado en los pastos comunes
Los Pastos comunales serán repartidos en lo que a superficie se refiere entre todos los ganaderoscon el derecho a su utilización. En todos los casos será controlado que la carga ganadera no seainferior a 0,2 UGM/ Ha ni superior a 1,00 UGM/Ha. De no cumplirse este requisito será anuladade la indemnización el grupo de "pastos" del total de superficie indemnizable de la explotación.La ganadería por la que se indemnizarán superficies de pasto será la de ganado vacuno, ovino-caprino y equino. Siempre que se mantengan en régimen de pastoreo.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228800 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Justificación de la modulación del importe de la ayuda según los criterios establecidos(gravedad de las dificultades naturales permanentes que afecten a la actividades agrarias,problemas medioambientales, tipo de producción, estructura de la producción, etc.)
Las explotaciones de zonas desfavorecidas son de dimensión media de 25 Has de SAU.
Solo las explotaciones ganaderas con superficies de pasto sobrepasan dicha dimensión, lo cualjustifica que la ayuda se gradúe a partir de los tramos prefijados, reduciendo la ayuda, ya que lassuperficies de pasto requieren menos compensación que las de cultivos, sea en mano de obra enmerma de productividad etc. en comparación con explotaciones de zonas llanas o de menoresdificultades naturales.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228811 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores en zonas de montañaArtículo Reglamento 1698/2005: 36 y 37Código de la medida: 211
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UETipo de
indicador Indicador Objetivo
Número de explotaciones subvencionadas enzonas de montaña
1.150 hectáreasRealizaciónTierras agrícolas subvencionadas en zonas demontaña (hectáreas)
57.815 hectáreas
Resultado
Superficie gestionada satisfactoriamente quecontribuya a:a) la biodiversidad y la agricultura o la
silvicultura de elevado valor naturalb) la calidad del aguac) la lucha contra el cambio climáticod) la calidad del sueloe) evitar la marginación y el abandono de
tierras 57.815 hectáreas
Retroceso en la disminución de la diversidad
Mantenimiento de tierras agrícolas y forestalesde gran valor natural
12.000 hectáreas
Mejora de la calidad del agua
Impacto
Contribución a combatir el cambio climático
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificadosTipo de
indicador Indicador ObjetivoNúmero de explotaciones en Red Natura2000 200Superficie (hectáreas) subvencionadas enRed Natura 2000 12.000
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228822 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.1.2 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las
dificultades en zonas distintas a las de montaña.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228833 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Indemnización compensatoria en zonas con dificultades, distintas a las de montaña
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 36, letra a), inciso ii y artículo 37. Ayuda destinada a compensar las dificultadesnaturales en otras zonas con dificultades. Código medida 212
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
La medida se enmarca en la directriz estratégica comunitaria del punto 3.2 " Mejora del medioambiente y del entorno rural" y concretamente en la actuación básica ii de dicha prioridad,"…aplicación de prácticas sostenibles de gestión rural puede contribuir a reducir los riesgosasociados al abandono, la desertificación y los incendios forestales, en especial en las zonasdesfavorecidas."
Descripción medida
Se trata de indemnizar a los agricultores de las zonas con dificultades naturales por elcompromiso de mantener su actividad agraria en su explotación durante un mínimo de cinco añosa partir del primer pago, para compensarle por los costes adicionales y pérdidas de renta en laszonas de montaña y otras con dificultades naturales, en comparación con el resto de zonas nodesfavorecidas.
Se calculará la ayuda en función de la SAU de cada explotación situada en zona con dificultadesnaturales, zonas de montaña y desfavorecidas por despoblamiento, utilizadas en el cultivo o deaprovechamiento forrajero para el ganado de pastoreo.
La limitación de superficie indemnizable se fija en 100 Has. y se aplicarán distintos módulos decálculo dependientes de la zona y coeficientes según tramos de SAU y coeficientes reductores enfunción del tipo de cultivo o aprovechamiento, para llegar a obtener la ayuda al multiplicar lasuperficie indemnizable por el módulo correspondiente. Estos cálculos pueden ser los mantenidosen el Programa anterior recogidos en el Anexo II del real Decreto 3482/2000.
Justificación medida
La actividad agraria sostenible se considera imprescindible para el mantenimiento de las tierrascon dificultades naturales o de otra índole, en las mejores condiciones medioambientalesmantenimiento de la biodiversidad propia de los sistemas agrarios y la preservación de valorespaisajísticos característicos, tradicionales, singulares etc.Los agricultores más comprometidos en la permanencia de estos valores son los que residenhabitualmente en la zona y su economía depende principalmente de la actividad agraria.
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228844 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Objetivos y resultados previstos
Esta medida contribuirá, si se aplican convenientemente las otras medidas de Desarrollo Rural, alasentamiento de la población actual en las zonas desfavorecidas, básicamente del interior de laComunidad Valenciana, ayudará al relevo de la generación de titulares actuales de explotacionesagrarias bajo la premisa de su viabilidad, todo ello contribuye a su vez a aumentar la atracción dela posible población interesada en otras actividades y servicios y en definitiva quedará mejorarticulado el territorio evitando en lo posible mayor desequilibrio que el actual entre la costa y elinterior, sin perder los valores medioambientales y patrimoniales de tanto interés para lapoblación.
Contando con la realidad de sucesivas jubilaciones y las nuevas incorporaciones de jóvenes a laactividad agraria en explotaciones de mayor dimensión y viabilidad, y dando acceso a la misma alos agricultores profesionales se considera obtener un buen resultado de la aplicación de lamedida, mantener un total de 1.465 beneficiarios durante el periodo de programación 2007-2013.
Nº de explotaciones : 1.465Superficie acogida a la ayuda y compromisos: 33.830 Has.
En estas zonas hoy existen 1.465 beneficiarios ATP o titulares de explotación prioritaria. Seconsidera éste el mejor indicador específico de la línea, máximo cuando es previsible que enpróximos años haya dificultades de renuevo generacional en la titularidad de las explotaciones.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Podrán ser beneficiarios las personas físicas, Agricultores a Título Principal (ATP) de acuerdocon la Ley19/1995, de 4 de julio, de Modernización de Explotaciones Agrarias, titulares deexplotación, o que sean socios de explotación en común calificada prioritaria, SAT oCooperativa, que estén ubicadas en dichas zonas y la residencia de los mismos se acredite enmunicipio perteneciente a la zona o en otro colindante al de ubicación de la explotación.
Todos los beneficiarios llevarán una gestión sostenible de la superficie de explotación con elcumplimiento de las buenas condiciones agrarias y medioambientales( Anexo IV del Reglamento1782/2003, y el cumplimiento de los requisitos legales de gestión (Anexo III del mismoreglamento)
Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la PACy a través de la política de cohesión
La característica de la ayuda de indemnización compensatoria en zonas con dificultades naturales,sean de montaña u otras, complementa, por la finalidad también perseguida en otras medidas dedesarrollo rural, la incorporación de jóvenes al sector agrario, las ayudas de modernización deexplotaciones, así como las relativas al eje 2 reforzando la amplitud de aplicación de loscompromisos de desarrollo sostenible en todas las zonas con dificultades naturales, preservandolos sistemas agrarios y su contribución de valor a los paisajes del interior y mantenimiento de labiodiversidad, tales como las medidas agroambientales , programas de desarrollo local con losque se refuerza la fijación de la población en las zonas más desfavorecidas y otras que seimplanten orientadas a la protección de la superficie forestal.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228855 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Alcance y acciones
La población objeto de la medida, 1.465 titulares de explotaciones, básicamente familiares, estáradicada en municipios de la zona de interior de la Comunidad Valenciana, que conforman laszonas desfavorecidas por despoblamiento.
Mecanismos e intensidad de ayudaIndicar si es subvención, bonificación, garantía, y el porcentaje máximo de ayuda que se puedeconceder sobre los costes elegibles, u otro límite máximo que se haya establecido (por empresa,por puesto de trabajo, etc.)
La ayuda trata de una indemnización a calcular en función de la SAU de la explotación gestionadaen zonas con dificultades naturales y bajo un compromiso del mantenimiento de la actividadagraria durante cinco años como mínimo.La ayuda deberá calcularse sobre un tanto por Ha de SAU. Y se podrá establecer coeficientes parahacer decrecer la ayuda por encima de un determinado límite de superficie.(Artículo 37 delReglamento (CE) nº 1698/2005.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasCriterios y reglas administrativas para asegurar que las operaciones cofinanciadas porFEADER no son cofinancidas con otros instrumentos de la PAC (art. 2.2. Reglamento1974/2006).
Esta medida es estricta en su aplicación, compatible con el resto de ayudas a titulares deexplotación agraria en activo. Se especificarán las superficies por las que no se percibiránindemnizaciones, tales como las de retirada del cultivo las que pasan a programa de ayuda aforestación de tierras de cultivo etc.
Confirmación de que los requerimientos de condicionalidad que afectan a algunasmedidas del eje 2 son los mismos que los establecidos por el Reglamento 1782/2005
Los requerimientos exigibles son los establecidos en el Reglamento (CE) nº 1782/2005, en elReal Decreto 2352/2004 y en el Decreto 91/2006.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228866 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas destinadas a compensar las dificultades naturales en zonas distintas a las demontañaArtículo Reglamento 1698/2005: 36 y 37Ayuda mínima y máxima Reglamento 1698/2005
- Pago mínimo para compensar dificultades: 25 euros/ha de SAU
- Pago máximo para zonas con otras dificultades: 150 euros/ha de SAU
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
Se mantiene el sistema de cálculo del Programa anterior, de forma que la superficie de cultivos ypastos declarada se transforma en unidades de superficie indemnizable y a ésta se le aplican unoscoeficientes según tramos, importe de la Base imponible general (IRPF) y los móduloscorrespondientes a zona de montaña.
Se propone un mínimo por explotación ubicada en zona distinta a las de montaña de 300 €,siempre que la SAU sea mayor de 2 Has. La indemnización máxima por explotación será de3.000 €.Se propone un mínimo por explotación ubicada en zona de montaña y para las ubicadas en otraszonas con dificultades naturales de 300 €, siempre que la SAU sea mayor de 2 Has. Laindemnización máxima por explotación será de 3.000 €.
Sistema de cálculo :
1.-Módulo basezonas desfavorecidas por dificultades naturales……………..57 €/ha
Al módulo de base se le aplican dos coeficientes correctores en función de:
Superficie indemnizable de la explotación (C1).
Base imponible general declarada por el titular de la explotación (C2).
Coeficiente C1
Superficie indemnizable en las explotaciones Coeficiente aplicable
Hasta 5 Has………………………………………………………………………...1,00
Más de 5 y hasta 25 Has……………………………………………………….…0,75
Más de 25 y hasta 50 Has……………………………………………………..….0,50
Más de 50 y hasta 100 Has……………………………………………………....0,25
Más de 100 has.( se excluye la superficie que exceda de cien hectáreas)… 0,00
Coeficiente C2
Base imponible declarada por el beneficiario Coeficiente aplicable
Menor de 50 por cien de la renta de referencia………………………………..1,20
Mayor del 50 por cien de la renta de referencia………………………………..1,00
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228877 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
2. Coeficientes reductores Ci aplicables a las superficies forrajeras.
Coeficiente aplicable
Has. de pastos permanentes…………………………………………………….1,00
Has de pasto aprovechables por un periodo de dos a seis meses………….0,50
Has. de barbecho, rastrojera y erial a pastos…………………………………..0,15
3. Coeficientes reductores Cj aplicables a la Unidades Equivalentes de cultivo(U.E.C.)
Coeficiente
Has. de regadío…………………………………………………………….1,00
Has de cultivo extensivo y plantaciones de secano…………………… 0,50
Has. de plantaciones no maderables, forestales y arbustivas……… 0,30
4. Cálculo de la superficie Indemnizable(S.I.).
Es el resultado de sumar a la superficie forrajera computable las unidades equivalentes de cultivo.
S.I.(en Has.)= Suma(Si*Ci)+Suma(Sj*Cj)
Siendo:
S.I. = Superficie indemnizable en Has.
Si= Superficie forrajera en Ha.
Ci= Coeficiente aplicable a las superficies forrajeras.
Sj= Superficie de cultivo en Has.
Cj= Coeficiente aplicable a las superficies de cultivos.
5. Cálculo de las ayudas.
La ayuda por explotación se calculará como sigue:
Ayuda=(Superficie Indemnizable)x(módulo base)x(coeficientes aplicables al módulo base).
Especificar de qué manera se garantizará el respeto del límite superior de lasindemnizaciones compensatorias y el procedimiento administrativo por el cual segarantizará la observancia del importe máximo cofinanciable. Cuando se aplique el pagomáximo del Reglamento 1698/2005 se deberán especificar las circunstancias objetivas quelo justifiquen.
Con la ayuda propuesta nunca se rebasarán los límites superiores ya que con la mínima superficie(2,01 has.) se pagaría como máximo 149,25 €, y en mayores superficies también actúa un móduloinferior y las reducciones por coeficientes, que aseguran que no se rebasen los límitesreglamentarios.
Definición de la superficie mínima
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228888 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Se continuará con el criterio de elegibilidad de explotaciones de > 2 Has. de SAU
Descripción del mecanismo de conversión adecuado utilizado en los pastos comunes
Los Pastos comunales serán repartidos en lo que a superficie se refiere entre todos los ganaderoscon el derecho a su utilización. En todos los casos será controlado que la carga ganadera no seainferior a 0,2 UGM/ Ha ni superior a 1,00 UGM/Ha. De no cumplirse este requisito será anuladade la indemnización el grupo de "pastos" del total de superficie indemnizable de la explotación.
La ganadería por la que se indemnizarán superficies de pasto será la de ganado vacuno, ovino-caprino y equino. Siempre que se mantengan en régimen de pastoreo.
Justificación de la modulación del importe de la ayuda según los criterios establecidos(gravedad de las dificultades naturales permanentes que afecten a la actividades agrarias,problemas medioambientales, tipo de producción, estructura de la producción, etc.)
Las explotaciones de zonas desfavorecidas son de dimensión media de 25 Has de SAU.
Solo las explotaciones ganaderas con superficies de pasto sobrepasan dicha dimensión, lo cualjustifica que la ayuda se gradúe a partir de los tramos prefijados, reduciendo la ayuda, ya que lassuperficies de pasto requieren menos compensación que las de cultivos, sea en mano de obra enmerma de productividad etc. En comparación con explotaciones de zonas sde poca pendiente o demenores dificultades naturales.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
228899 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores en zonas distintas a las de montañaArtículo Reglamento 1698/2005: 36 y 37Código de la medida: 212
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UETipo de
indicador Indicador Objetivo
Número de explotaciones subvencionadas enzonas con dificultades distintas a las demontaña (desfavorecidas por despoblamiento)
1.465Tierras agrícolas subvencionadas en zonascon dificultades en zonas distintas de las demontaña
33.830 hectáreas
Realización
Resultado
Superficie gestionada satisfactoriamente quecontribuya a:a) La biodiversidad y la agricultura de elevado
valor naturalb) La calidad del aguac) La lucha contra el cambio climáticod) La calidad del sueloe) Evitar la marginación y el abandono de
tierras33.830 hectáreas
Retroceso en la disminución de la diversidad33.830 hectáreas
Mantenimiento de tierras agrícolas y forestalesde gran valor natural (ubicadas en Natura2000) 7.000 hectáreas
Mejora de la calidad del agua
Impacto
Contribución a combatir el cambio climático
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificadosTipo de
indicador Indicador Objetivo
Nº explot. En zona Natura 2000 300
Superficie subvencionada en Natura 2000 7.000 hectáreas
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229900 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.1.3 Ayudas en el marco de Natura 2000 y ayudas relacionadas con la
Directiva 2000/60/CE
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229911 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida*
Ayuda Red Natura 2000 en tierras agrícolas
Artículo Rgto 1698/2005
Art. 38: Ayudas “Natura 2000” y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE.Código medida 213
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Eje 2: Mejora del medio ambiente y del entorno rural.Mejora del medio ambiente y del entorno natural.Prioridades: Biodiversidad. Preservación y desarrollo de sistemas agrarios. Agua y cambioclimático.Actuaciones: Fomento de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Fomento deprácticas sostenibles de gestión rural. Lucha contra el cambio climático.
Descripción medida
No realizar ni autorizar a terceros para que realicen en la explotación actuaciones contrarias a lanormativa internacional, comunitaria, estatal y autonómica, reguladora de la protección de laszonas húmedas y de la Red Natura 2000.
Justificación medida
- Conservación y promoción de una agricultura sostenible de alto valor natural que respete elmedio ambiente.
- Mantenimiento de la actividad agrícola en las zonas donde los agricultores pueden confrontarpérdidas de ingresos, a causa de exigencias concretas de la aplicación de la legislacióncomunitaria.
Objetivos y resultados previstos
Mantenimiento del cultivo del arroz en las zonas húmedas de la CV, con el consiguientemantenimiento del paisaje de estas zonas tan valiosas para nuestro patrimonio cultural, quefavorecen la purificación del agua mediante la retención de nutrientes, sedimentos y agentescontaminantes, sirven de reservorios que protegen de las trombas de agua y controlan lasinundaciones, constituyen reservas de vida silvestre, contribuyen a la estabilización del clima,atemperándolo y ofrecen además posibilidades de recreo y turismo.
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229922 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Titulares de explotaciones agrarias situadas en zona agrícola Natura 2000, con cultivo de arrozque cumplan los requisitos establecidos en la medida.
Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de laPAC y a través de la política de cohesión
Compatible con cualquier otra medida financiada con cargo a otros instrumentos de la PAC y através de la política de cohesión, excepto las ayudas previstas en el artículo 31 del Reglamento(CE) nº 1698/2005 en lo que respecta a la aplicación de las Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEEdel Consejo.
Alcance y acciones
Ambito territorial: Zonas de arrozal de la Comunidad Valenciana incluidas dentro de la RedNatura 2000.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasConfirmación de que los requerimientos de condicionalidad que afectan a algunasmedidas del eje 2 son los mismos que los establecidos por el Reglamento 1782/2005
Los requerimientos exigibles son los establecidos en el Reglamento (CE) nº 1782/2005, el RealDecreto 2352/2004 y el Decreto 91/2006.
Pruebas mencionadas en el artículo 48.2 del Reglamento 1974/2006, que permitirán a laComisión comprobar la coherencia y verosimilitud de los cálculosA fin de justificar y confirmar la idoneidad y exactitud de los cálculos de las ayudas, los Estadosmiembros/Comunidades Autónomas solicitarán la asistencia especializada oportuna a organismos oservicios funcionalmente independientes de aquellos responsables de dichos cálculos. En los programas dedesarrollo rural deberá acreditarse la prestación de esa asistencia especializada.
- Departamento del arroz del Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias (IVIA)
- Datos de producción y precios del Informe del Sector Agrario Valenciano 2005, elaborado porel Servicio de Estudios Agrarios y Comunitarios de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación de la Generalitat Valenciana
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229933 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas “Natura 2000”Artículo Reglamento 1698/2005: 38 Artículo Reglamento 1974/2006:Ayuda máxima Reglamento 1698/2005
- Pago máximo inicial Natura 2000 por un periodo no superior a 5 años: 500 euros/hade SAU
- Pago máximo normal Natura 2000: 200 euros/ha de SAU
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
La ayuda indemnizará por los costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados de lasdificultades que supone en la zona en cuestión la aplicación de las Directivas 79/409/CEE,92/43/CEE y 2000/60/CE.
Prima ……………… 55,55 €/ha
Áreas designadas para implementar las Directivas 74/409/CE y 92/43/CE y las obligacionesde los agricultores correspondientes a las disposiciones de gestión nacionales/regionales
Superficies cultivadas de arroz en los Espacios Naturales Protegidos de la ComunidadValenciana.
LEY 11/1994, de 27 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Espacios NaturalesProtegidos de la Comunidad Valenciana. (DOGV núm.2.423, de 9.01.1995)
DECRETO 32/2004, de 27 de febrero, por el que se crea y regula el Catálogo Valenciano deEspecies de Fauna Amenazadas, y se establecen categorías y normas para su protección (DOGVnúm. 4.705, de 04.03.2004).
ACUERDO de 10 de septiembre de 2002, del Gobierno Valenciano, de aprobación del Catálogode Zonas Húmedas de la Comunidad Valenciana. (DOGV número 4336 de fecha 16.09.2002)
DECRETO 71/1993, de 31 de mayo, del Gobierno Valenciano, de régimen jurídico del Parque dela Albufera. (DOGV núm. 2057, de 30.06.93)
DECRETO 259/2004, de 19 de noviembre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba elPlan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de l'Albufera. (DOGV número 4890 de fecha24.11.2004)
DECRETO 280/2004, de 17 de diciembre, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba elPlan de Ordenación de los Recursos Naturales del Parc Natural del Marjal de Pego-Oliva.(DOGV número 4910 de fecha 24.12.2004)
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229944 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Descripción de la metodología y de los supuestos agronómicos utilizados como referenciapara los cálculos que justifiquen los costes adicionales y las pérdidas de ingresosderivados de las dificultades que supone en la zona en cuestión la aplicación de lasDirectivas 74/409/CE y 92/43/CE.
Compromisos derivados de las restricciones impuestas por la normativa citada en el apartadoanterior que tienen los productores de arroz en Natura 2000, en relación con los agricultores fuerade estas zonas:
- El control de malas hierbas en canales y desagües de la superficie acogida se realizará deforma mecánica: 0,26 h/m x 10 m/ha x 8.00 €/h = 20,80 €/ha
- Mantenimiento de márgenes de acequias con vegetación espontánea para potenciar su efectocomo corredor biológico y nicho de fauna auxiliar contra plagas: 13 €/ha
- Perjuicios derivados de las infraestructuras hídricas, viales, cauces y escorrentías:21,75 €/ha
Superficie mínima: 0,3 has.
Prima: 55,55 €/ha
Otras cuestiones
Los beneficiarios de las ayudas previstas en el artículo 38 del Reglamento (CE) nº 1698/2005 nopodrán optar a las ayudas previstas en el artículo 31 de dicho Reglamento en lo que respecta a laaplicación de las Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE del Consejo.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229955 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas Natura 2000 en tierras agrícolasArtículo Reglamento 1698/2005: 38Código de la medida: 213
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UETipo de
indicador Indicador Objetivo
Número de explotaciones ayudadas en áreasNatura 2000, Directiva 2000/60/CE
3.500Realización
Superficie agraria ayudada en áreas Natura2000, Directiva 2000/60/CE
15.000 has
Resultado Área bajo buena gestión de tierras 15.000 has
Retroceso en la disminución de la diversidad
Mantenimiento de tierras agrícolas yforestales de gran valor natural
Mejora de la calidad del agua
Impacto
Contribución a combatir el cambio climático
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificadosTipo de
indicador Indicador Objetivo
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229966 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.1.4 Ayudas agroambientales
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229977 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas agroambientalesArtículo Reglamento 1698/2005: 39Código de la medida: 214
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UETipo de
indicador Indicador Objetivo
Número de explotaciones de los agricultores yexplotaciones de otros responsables de gestiónde tierras que reciben ayudas
4.143
Área total que recibe ayudas agroambientales31.500 has
Número total de contratos4.143
Área física que recibe ayudas agroambientales(sin la doble cuenta del área en la cual seaplica más de una ayuda agro-ambiental)
31.500 has
Realización
Número de acciones relativas a recursosgenéticos
840 UGMs
Resultado Área bajo buena gestión de tierras 38.300 has
Retroceso en la disminución de la diversidad
Mantenimiento de tierras agrícolas y forestalesde gran valor natural
16.400
Mejora de la calidad del agua
Impacto
Contribución a combatir el cambio climático
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificadosTipo de
indicador Indicador ObjetivoNº de explotaciones en zonas desfavorecidasdistintas a las de montaña. 350Superficie con alguna Medida Agroambientalen zonas desfavorecidas distintas a las demontaña. 4.200 hasNº de explotaciones en zona Natura 2000 yParques Naturales 3.300Superficie con cultivo de arroz en zonaNatura 2000 y Parques Naturales 13600 has
Indicadores globalesayudas agroambientales
y objetivos 2013
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229988 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.1.4.1 Agricultura ecológica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
229999 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Medida agroambiental: Agricultura ecológica
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 39: Ayudas Agroambientales. Código medida 214
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Mejora del medio ambiente y del entorno natural.Prioridades: Biodiversidad. Preservación y desarrollo de sistemas agrarios. Agua y cambioclimático.Actuaciones: Fomento de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Fomento deprácticas sostenibles de gestión rural. Lucha contra el cambio climático.
Descripción medida
Utilización de métodos compatibles con el medio ambiente estableciendo un marco de ayudas afavor de un desarrollo rural sostenible para los productores que adopten técnicas agroambientalesen cumplimiento del Reglamento (CEE) 2092/91, por el que se regula la Producción ecológica,elaborando un plan de cultivo previo para toda la explotación, un plan de gestión de abonadoorgánico, comercialización de la producción ecológica, así como la de analítica correspondientede manera periódica.
Justificación medida
La agricultura ecológica constituye una forma global de agricultura sostenible. En este sentido, suaportación a los objetivos medioambientales y de bienestar animal merece ser reforzada. Almismo tiempo justifica su mantenimiento e implantación, por su aporte de un valor añadido alproducto que ayuda a su comercialización en todos los mercados, así como su aporte almantenimiento de la renta de los agricultores.
Objetivos y resultados previstos
Aumento progresivo de la superficie dedicada a la producción ecológica con respecto a períodosanteriores.
Mejora de entorno gracias a la disminución de la contaminación de suelos y aguas.Obtención de productos de alta calidad sin residuos.
En determinadas zonas apoyo al turismo especializado, aportando nuevas fuentes de ingresos endichas zonas, contribuyendo al aumento de calidad de vida de sus habitantes.
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330000 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)Tendrán derecho a percibir las ayudas para Agricultura y ganadería ecológica los titulares deexplotaciones agrarias que cumplas los requisitos previstos en las órdenes de convocatoria y secomprometan a realizar en toda la explotación, los compromisos que se establecen en dichasórdenes.
Tipo de gastos que pueden ser subvencionados y límite máximo
Las ayudas cubrirán los costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados de loscompromisos que impongan mayores exigencias que los requisitos obligatorios: requisitos legalesde gestión y buenas condiciones agrarias y medioambientales, así como los requisitos mínimosque se establezcan en el programa en relación con la utilización de abonos y productosfitosanitarios y otros requisitos obligatorios establecidos en la legislación nacional.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasDescripción operaciones/contratos vigentes del periodo anterior, incluyendo la financiación,y los procedimientos/normas (incluyendo las de transición) de los mismos de acuerdo con elReglamento de transición
Anualidad Expedientes Importe2007 490 2.094.860 euros2008 272 1.388.270 euros2009 103 441.658 euros
Confirmación de que los requerimientos de condicionalidad que afectan a algunas medidasdel eje 2 son los mismos que los establecidos por el Reglamento 1782/2005
Tal y como se refleja en el Art. 39.3 “Las ayudas agroambientales sólo cubrirán los compromisosque impongan mayores exigencias que los requisitos obligatorios correspondientes establecidosen los artículos 4 y 5 (Requisitos legales de gestión y Buenas condiciones agrarias ymedioambientales, respectivamente) y en loa anexos III y IV del Reg(CE) nº 1782/2003….”
Por lo tanto, esta medida se ha diseñado cumpliendo este artículo, y los requierimientos decondicionalidad que afecta a la medida son los mismos que los establecidos por el Reglamento1782/2005.
Así mismo, se tendrá en cuenta lo establecido en el Real Decreto 2352/2004.
Los requisitos de condicionalidad que se deben cumplir en el ámbito de la ComunidadValenciana se recogen con mayor detalle en el Decreto 91/2006, de 23 de junio del Consell.
Pruebas mencionadas en el artículo 48.2 del Reglamento 1974/2006, que permitirán a laComisión comprobar la coherencia y verosimilitud de los cálculosA fin de justificar y confirmar la idoneidad y exactitud de los cálculos de las ayudas, los Estadosmiembros/Comunidades Autónomas solicitarán la asistencia especializada oportuna a organismos oservicios funcionalmente independientes de aquellos responsables de dichos cálculos. En los programas dedesarrollo rural deberá acreditarse la prestación de esa asistencia especializada.
- Comité de Agricultura Ecológica de la Comunidad Valenciana
- Datos de producción y precios del Informe del Sector Agrario Valenciano 2005, elaboradopor el Servicio de Estudios Agrarios y Comunitarios de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación de la Generalitat Valenciana
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330011 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas agroambientales. AGRICULTURA ECOLOGICAArtículo Reglamento 1698/2005: 39 Artículo Reglamento 1974/2006: 27Ayuda máxima Reglamento 1698/2005
- Cultivos anuales: 600 euros/ha- Cultivos perennes especializados: 900 euros/ha- Otras utilizaciones de las tierras: 450 euros/ha
Ayuda PDR
Primas
Herbáceos 181,25 euros/haArroz 600,00 euros/haFrutales secano 119,00 euros/haFrutales pepita 328,15 euros/haFrutales hueso 364,21 euros/haOlivar 266,85 euros/haHortícolas 310,13 euros/haInvernadero 504,85 euros/haViñedo 228,38 euros/haUva de mesa 495,83 euros/haCítricos 468,79 euros/haPradera artificial 168,25 euros/haPastizal y pradera natural 125,85 euros/haAromáticas 198,00 euros/ha
La producción de una explotación de producción convencional a producción ecológica implica
unos costes y pérdidas de ingresos superiores a los de mantenimiento, sin poder comercializar la
producción como ecológica. Para formentar la incorporación de nuevas explotaciones a este
sistema de producción, los importes de las ayudas podrán diferenciarse en función de la fase de
conversión en la que se encuentra la explotación, pudiendo incrementarse hasta un 20%, sin
sobrepasar, en ningún caso, los máximos previstos en el Reglamento (CE) 1698/2005.
Requisitos mínimos de utilización de abonos y productos fitosanitarios y otros requisitosobligatorios.
Requisitos mínimos en relación con la utilización de abonos
Respetar los requisitos mínimos obligatorios que establece la legislación nacional y autonómicapara la utilización de abonos:
- Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes.
- Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre la protección de las aguas contra la
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330022 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.
- Decreto 13/2000, de 25 de enero, del Gobierno Valenciano, por el que se designan, enel ámbito de la Comunidad Valenciana, determinados municipios como zonasvulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentesagrarias.
- Decreto 11/2004, de 30 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que sedesignan, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, determinados municipios comozonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentesagrarias. Con este Decreto se amplía la designación realizada en el Decreto 13/2000.
- Orden de 29 de marzo de 2000, de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación, por la que se aprueba el Código Valenciano de Buenas PrácticasAgrarias.
- Orden de 3 de junio de 2003, de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación,por la que se establece el Programa de Actuación sobre Zonas Vulnerablesdesignadas en la Comunidad Valenciana.
Estos requisitos se concretan en:
� En la utilización de abonos se seguirá el Código de Buenas Prácticas Agrarias introducidopor la Directiva de nitratos.
� La fertilización fosfórica se realizará siguiendo las dosis y el calendario recomendado parala zona y cultivo con el fin de evitar la contaminación fosfórica.
Requisitos mínimos aplicables a los productos fitosanitarios
Incluyen la obligación de poseer autorización de uso de productos fitosanitarios y cumplirobligaciones en materia de formación, así como requisitos sobre almacenamiento seguro,verificación de maquinaria de aplicación y normas sobre la utilización de plaguicidas en lascercanías de masas de agua y otros lugares vulnerables según se establece en la normativanacional y autonómica:
- Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se transpone la Directiva91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio, sobre comercialización de productosfitosanitarios, al ordenamiento jurídico español.
- Real Decreto 1416/2001 de 14 de diciembre, sobre envases de productosfitosanitarios.
- Real Decreto 280/1994, de 18 de febrero, por el que se establecen los límitesmáximos de residuos de plaguicidas y su control en determinados productos de origenvegetal.
- Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad Vegetal.
- Real Decreto 3349/1983, de 30 de noviembre, por el que se aprueba lareglamentación técnico-sanitaria para la fabricación, comercialización y utilización deplaguicidas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330033 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento declasificación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos.
- Decreto 27/2007, de 2 de marzo, del Consell, por el que se regulan los carnés demanipulador de plaguicidas de uso fitosanitarios en la Comunidad Valenciana. Eneste Decreto se obliga a los aplicadores y al personal de establecimientos y serviciosplaguicidas de uso fitosanitario a estar en posesión del correspondiente carné demanipulador de plaguicidas de uso fitosanitario.
- Decreto 14/1995, de 10 de enero, del Gobierno Valenciano, por el que se establece elprograma de vigilancia de residuos de plaguicidas en productos vegetales.
Estos requisitos se concretan en:
� Las personas encargadas de los tratamientos fitosanitarios deben disponer del Carnet deManipulador de Plaguicidas de uso fitosanitario.
� El uso de los productos fitosanitarios y demás medios de defensa fitosanitaria deberárespetar las buenas prácticas fitosanitarias, es decir deberán realizarse bajo las condiciones deuso autorizadas.
� Los encargados de la aplicación de fitosanitarios deberán disponer de los medios deaplicación adecuados y mantener un régimen de revisiones periódicas del funcionamiento de losmismos.
� Los productos fitosanitarios se guardarán siguiendo las instrucciones dadas por el fabricanteen locales con suficiente ventilación.
� Cerca del agua y de otros lugares sensibles no se utilizarán productos fitosanitarios. En casode ser necesarios se elegirán los menos dañinos para la flora y la fauna.
Requisitos de condicionalidad
Están obligados a cumplir la condicionalidad:
- Reglamento (CE) nº 1782/2003, del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el quese establecen las disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directaen el marco de la PAC.
- Real Decreto 2352/2004, de 23 de diciembre, sobre la aplicación de lacondicionalidad en relación con las ayudas directas en el marco de la política agrícolacomún.
- Decreto 91/2006, de 23 de junio, del Consell, sobre la aplicación de la condicionaldaden relación con las ayudas directas en el marco de la Política Agrícola Común en elámbito de la Comunitat Valenciana.
Requisitos de agricultura ecológica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330044 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
-Cumplir estrictamente con todas las normas de producción establecidas en el Reglamento
(CEE) 2092/91 que regula la producción ecológica y cumplir lo establecido en la Normas
genéricas y específicas sobre Agricultura ecológica para los distintos cultivos, promulgadas y
aprobadas por la Comunidad Valenciana. Adicionalmente cumplir lo dispuesto en el
Reglamento Comunitario 1804/1999 de 24 de agosto, sobre producción ganadera ecológica,
en caso de solicitar ayudas a superficies forrajeras.
-Inscripción de las parcelas de la explotación y la ganadería asociada, en el correspondiente
Registro del Comité de Agricultura ecológica de la Comunidad Valenciana.
-Disponer de un certificado expedido por el C.A.E. en el que se afirme que se han cumplido
satisfactoriamente las normas.
-Llevar a cabo la agricultura ecológica en la totalidad de la superficie de la explotación
dedicada a la misma orientación productiva (cultivoy/o especie en cítricos y viña variedad)
- Mantener el compromiso durante 5 años en la superficie de acogida.
- Obligatoriedad de la realización de análisis a lo largo de los 5 años.
- Cumplimentar y mantener actualizado un Cuaderno de explotación, que incluirá una
contabilidad detallada y en el que se inscribirán todas las operaciones de cultivo realizadas en
cada una de las parcelas; incluirá un plan de fertilización, que es obligatorio establecer.
- Comercialización de la producción ecológica, una vez pasado el período de reconversión
obligatorio.
- El control de malas hierbas se realizará de forma mecánica o mediante pastoreo controlado.
- No se utilizarán organismos ni materias modificadas genéticamente en semillas,
tratamientos etc.
- Mantener la cubierta vegetal en cultivos perenne. En épocas de gran competencia por el
agua y la recolección se permitirá la siega (manual o mecánica) o el pastoreo controlado.
- Se recomienda el uso de variedades autóctonas ya que, además de sus propiedades
organolépticas y nutritivas, poseen una gran riqueza genética que les proporciona resistencia
frente a plagas y enfermedades y mayor adaptación al suelo y clima.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330055 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Descripción y justificación de los diferentes tipos de compromisos, basados en el impactomedioambiental esperado en relación con las necesidades y prioridades medioambientales.
Mantenimiento de los compromisos durante 5 años en la superficie de acogida, tiempo mínimo
necesario para la reconversión de la tierra y consecución de mejoras medioambientales.
Realización de análisis adecuados, preservando la contaminación de la tierra.
Control de malas hierbas de forma mecanizada o mediante pastoreo controlado.
Utilización de productos fitosanitarios autorizados.
Cumplimiento de las buenas condiciones agrarias y medioambientales.
Descripción de la metodología y de los supuestos agronómicos y parámetros utilizados comoreferencia para los cálculos que justifiquenlos costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados de los compromisosnivel de los costes de transación.Cuando sea relevante, esta metodología deberá tener en cuenta la ayudas del Reglamento1782/2003.Cuando se estime apropiado, los métodos de conversión utilizados para otras unidades deacuerdo con el artículo 27.9 del Reglamento 1974/2006.
Calculada en función del lucro cesante y de los costes suplementarios derivados del cumplimiento
de los compromisos.
Aspectos que influyen como referencia para el cálculo son entre otros la gestión de abonado
orgánico, en el cual se considerará adecuado a un aporte mínimo de 5 tn/ha y un máximo
equivalente a 170 kg. De N/ha.
Obligatoriedad de realización de análisis.
Mantenimiento de un Cuaderno de explotación, con registros superiores a los establecidos en la
Orden APA/326/2007, de 9 de febrero de 2007, por la que se establecen las obligaciones de los
titulares de explotaciones agrícolas en materia de registro de información sobre el uso de
productos fitosanitarios
Incremento de coste por la no utilización de agroquímicos de síntesis.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330066 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
CULTIVO DE HERBÁCEOSProducción: …………………………………3.200 kg/haReducción de la producción: (20%) …………..640 kgLucro cesante: ……….... 640*0,14 €/kg …….89,60 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 16,50 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…181,25 €/ha
CULTIVO DE ARROZMargen bruto Producción convencional: 7000kg./ha *0,30 € = 2100 €/haReducción de producción en agricultura ecológica (40%) : 2800 kg./haMargen bruto Producción ecológica: 4.200 kg./ha* 0,40 € = 1.680 €/haLucro cesante: ……….... 2.100 – 1.680 …….420,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 104,85 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…600 €/ha
CULTIVO DE FRUTOS SECOSProducción: ………………………………… 400 kg/haIngresos : 400 * 1,80 €/ha 720 €Reducción de la producción: 20 kg/haLucro cesante: ……….... 20 * 1,80 € ……. 36,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 7,85 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…119 €/ha
CULTIVO DE FRUTAL DE SECANOProducción: ………………………………… 10.000 kg/haIngresos : 10.000 * 0,24 €/ha 2.400 €Reducción de la producción: 750 kg/haLucro cesante: ……….... 750 * 0,24 € ……. 180,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 73 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…328,15 €/ha
CULTIVO DE FRUTAL DE REGADÍOProducción: ………………………………… 14.000 kg/haIngresos : 14.000 * 0,30 €/ha 4.200 €Reducción de la producción: 700 kg/haLucro cesante: ……….... 700 * 0,30 € ……. 210,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 79,06 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…364,21 €/ha
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330077 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
CULTIVO DE OLIVARProducción: ………………………………… 4.000 kg/haIngresos : 4.000 * 0,37 €/ha 1.480 €Reducción de la producción: 400 kg/haLucro cesante: ……….... 400 * 0,37 € ……. 148,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 43,70 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…266,85 €/ha
CULTIVO DE HORTÍCOLAS AL AIRE LIBREProducción: ………………………………… 10.000 kg/haIngresos : 10.000 * 0,30 €/ha 3.000 €Reducción de la producción: 500 kg/haLucro cesante: ……….... 500 * 0,30 € ……. 150,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 84,98 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…310,13 €/ha
CULTIVO DE HORTÍCOLAS BAJO PLÁSTICOProducción: ………………………………… 40.000 kg/haIngresos : 40.000 * 0,30 €/ha 12.000 €Reducción de la producción: 1.000 kg/haLucro cesante: ……….... 1.000 * 0,30 € ……. 300,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 129,70 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…504,85 €/ha
CULTIVO DE VIÑEDO VINIFICACIÓNProducción: ………………………………… 8.000 kg/haIngresos : 8.000 * 0,30 €/ha 2.400 €Reducción de la producción: 320 kg/haLucro cesante: ……….... 320 * 0,30 € ……. 96,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 57,23 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…228,38 €/ha
CULTIVO DE VIÑEDO UVA DE MESAProducción: ………………………………… 15.000 kg/haIngresos : 15.000 * 0,30 €/ha 4.500 €Reducción de la producción: 1.050 kg/haLucro cesante: ……….... 1.050 * 0,30 € ……. 315,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 105,68 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…495,83 €/ha
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330088 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
CULTIVO DE AROMÁTICASProducción: ………………………………… 1.500 kg/haReducción de la producción: 20%Lucro cesante: ……….... 300 * 0,30 € ……. 90,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 32,85 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…198,00 €/ha
CULTIVO DE PRADERA ARTIFICIALa) Plan de mejora agroambiental y cuaderdon de explotación 40,00 €b) Cumplimiento de lo establecido en 9.12 48,00 €( Coste distribución de estiercol producido por el ganado, conservación elementos gestión ganadera,pérdida de renta por menor producción de cereal)c) 10% de lucro cesante en producción ganadera:451 €/ha * 0,10 45,10 €d) Análisis de suelos y residuos 35,15 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…168,25 €/ha
CULTIVO DE PASTIZAL Y PRADERA NATURAL a) Plan de mejora agroambiental y cuaderdon de explotación 40,00 € b) Cumplimiento de lo establecido en 9.12 12,70 € ( Coste distribución de estiercol producido por el ganado, conservación elementos gestiónganadera, pérdida de renta por menor producción de cereal) c) 10% de lucro cesante en producción ganadera: 380 €/ha * 0,10 38,00 € d) Análisis de suelos y residuos 35,15 € TOTAL PRIMA: ……………………………………….…125.85 €/ha
CULTIVO DE CÍTRICOSProducción: ………………………………… 20.000 kg/haReducción de la producción: 5%Lucro cesante: ……….... 1000 * 0,36 € ……. 360,00 €Cuaderno de explotación: …………………… 40,00€Análisis: ……………………………………… 35,15 €Incremento de gastos por sustitución de fitosanitarios: 37,64 €
TOTAL PRIMA: ……………………………………….…468,79 €/ha
La producción de una explotación de producción convencional a producción ecológica implicaunos costes y pérdidas de ingresos superiores a los de mantenimiento, sin poder comercializar laproducción como ecológica. Para formentar la incorporación de nuevas explotaciones a estesistema de producción, los importes de las ayudas podrán diferenciarse en función de la fase deconversión en la que se encuentra la explotación, pudiendo incrementarse hasta un 20%, sinsobrepasar, en ningún caso, los máximos previstos en el Reglamento (CE) 1698/2005.
Estos importes estarán modulados en función de la Unidad Mínima de Cultivo agroambiental
(UMCA):
a) Cuando la superficie en hectáreas para cada medida sea igual o menor al doble delvalor de la UMCA, los importes máximos de las primas por hectárea para cadamedida y/o submedida será el cien por cien de la prima establecida.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
330099 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
b) Para la superficie en hectáreas comprendida entre el doble y el cuádruple del valor dela UMCA los importes máximos de las primas serán del 60%.
c) Para la superficie que exceda del cuádruple del valor de la UMCA el importe máximode la prima será del 30%.
En el caso de que el titular del expediente sea una cooperativa y de que la superficie de cada uno
de los socios no exceda el doble del valor de la UMCA, se podrá solicitar la exención de la
aplicación de la modulación por este concepto
A los efectos del régimen de ayudas agroambientales y ayudas Natura 2000 se entiende por
unidad mínima de cultivo agroambiental (UMCA), la referencia para determinar la superficie
agroambiental a partir de la cual los costes totales unitarios tienden a disminuir conforme crece el
número de hectáreas cultivadas. En la Comunidad Valenciana la UMCA será de 20 hectáreas para
todas las medidas.
Confirmación de que los requerimientos de condicionalidad que afectan a algunas medidasdel eje 2 son los mismos que los establecidos por el Reglamento 1782/2005
Tal y como se refleja en el Art. 39.3 “Las ayudas agroambientales sólo cubrirán los compromisosque impongan mayores exigencias que los requisitos obligatorios correspondientes establecidosen los artículos 4 y 5 (Requisitos legales de gestión y Buenas condiciones agrarias ymedioambientales, respectivamente) y en loa anexos III y IV del Reg(CE) nº 1782/2003….”
Por lo tanto, esta medida se ha diseñado cumpliendo este artículo, y los requierimientos decondicionalidad que afecta a la medida son los mismos que los establecidos por el Reglamento1782/2005.
Así mismo, se debe cumplir lo establecido en el Real Decreto 2352/2004.
Los requisitos de condicionalidad que se deben cumplir en el ámbito de la ComunidadValenciana se recogen con mayor detalle en el Decreto 91/2006, de 23 de junio del Consell.
Pruebas mencionadas en el artículo 48.2 del Reglamento 1974/2006, que permitirán a laComisión comprobar la coherencia y verosimilitud de los cálculosA fin de justificar y confirmar la idoneidad y exactitud de los cálculos de las ayudas, los Estadosmiembros/Comunidades Autónomas solicitarán la asistencia especializada oportuna a organismos oservicios funcionalmente independientes de aquellos responsables de dichos cálculos. En los programas dedesarrollo rural deberá acreditarse la prestación de esa asistencia especializada.
- Comité de Agricultura Ecológica de la Comunidad Valenciana
- Datos de producción y precios del Informe del Sector Agrario Valenciano 2005, elaboradopor el Servicio de Estudios Agrarios y Comunitarios de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación de la Generalitat Valenciana
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331100 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas agroambientales: agricultura ecológicaArtículo Reglamento 1698/2005: 39Código de la medida: 214
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UETipo de
indicador Indicador Objetivo
Número de explotaciones de los agricultores yexplotaciones de otros responsables de gestiónde tierras que reciben ayudas
600
Área total que recibe ayudas agroambientales.Agricultura ecológica 16.500 has
Número total de contratos600
Área física que recibe ayudas agroambientales(sin la doble cuenta del área en la cual seaplica más de una ayuda agro-ambiental):agricultura ecológicca 16.500 has
Realización
Número de acciones relativas a recursosgenéticos
Resultado Área bajo buena gestión de tierras 20.000 has
Retroceso en la disminución de la diversidad
Mantenimiento de tierras agrícolas y forestalesde gran valor natural 1.400 has
Mejora de la calidad del agua
Impacto
Contribución a combatir el cambio climático
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificadosTipo de
indicador Indicador ObjetivoNº de explotaciones en zonas desfavorecidasdistintas a las de montaña. 150Superficie dedicada a Agricultura ecológicaen zonas desfavorecidas distintas a las demontaña. 3.000 has
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331111 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.1.4.2 Cultivo sostenible del arroz en humedales
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331122 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Cultivo sostenible del arroz en humedales
Artículo Rgto 1698/2005
Art. 39: Ayudas Agroambientales. Código medida 214
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
- Eje 2, Mejora del medio ambiente y del entorno rural, artículo 36, Medidas, art. 39.
- Mejora del medio ambiente y del entorno natural.
Prioridades: Biodiversidad. Preservación y desarrollo de sistemas agrarios. Agua y cambioclimático.
Actuaciones: Fomento de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Fomento deprácticas sostenibles de gestión rural. Lucha contra el cambio climático.
Descripción medida
Compromisos:
- Llevar un cuaderno de explotación en el que queden reflejadas todas aquellas operaciones quesobre el cultivo se realicen, donde se incluirán todos los documentos relativos al cultivo:facturas, albaranes, etc.
- Triturar la paja del arroz e incorporación al suelo o bien retirarla del terreno.
- Mantenimiento y conservación de los elementos de retención de agua, pequeños diques ycompuertas.
- Mantener el rastrojo y la paja del arroz al menos hasta el 1 de febrero, o mantener inundada lasuperficie de cultivo al menos durante 3 meses y medio adicionales al cultivo.
- El control de malas hierbas, cuando no esté realizándose el cultivo, se realizará mediante latécnica del enfangado en zonas inundadas o mediante fresadora (rotovator) en el resto de lazona sin posibilidad de inundación.
- Aumento de un 30% la dosis de siembra para alimentación de la avifauna.
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331133 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Justificación medida
El cultivo del arroz en la CV, situado en su gran mayoría en el Parque Natural de la Albufera, esde gran importancia en zonas húmedas, ya que se trata de la única opción agrícola compatible conla conservación de los valores naturales. Cualquier otro tipo de cultivo no inundado implicaríamayores problemas de desecación, salinización y contaminación de la zona. A la vez, el propioarrozal, al permanecer inundado durante gran parte del año, resulta un hábitat adecuado para lareproducción y alimentación de muchas aves acuáticas.
El arrozal, por otra parte, adquiere un valor ecológico adicional al actuar como áreas en las que sedesarrollan procesos de descontaminación natural (actuación como filtro biológico), favoreciendocon ello una mejora en la calidad de las aguas superficiales que llegan a esta zona húmeda.
Objetivos y resultados previstosMantenimiento del cultivo del arroz en las zonas húmedas de la CV, con el consiguientemantenimiento del paisaje de estas zonas tan valiosas para nuestro patrimonio cultural y natural.
Protección de la flora y fauna de los humedales.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Titulares de explotaciones agrarias con cultivo del arroz que cumplan los requisitos establecidosen la medida.
Alcance y acciones
Ámbito territorial: Zonas de arrozal de La Comunidad Valenciana.
Tipo de gastos que pueden ser subvencionados y límite máximo
Las ayudas cubrirán los gastos adicionales derivados de los compromisos de la medida:
- Llevar un cuaderno de explotación, con registros superiores a los establecidos en la OrdenAPA/326/2007, de 9 de febrero de 2007, por la que se establecen las obligaciones de lostitulares de explotaciones agrícolas en materia de registro de información sobre el uso deproductos fitosanitarios: 42 €/ha
- Triturar la paja del arroz e incorporación al suelo o bien retirarla del terreno: 89,82 €/ha
- Mantenimiento y conservación de los elementos de retención de agua, pequeños diques ycompuertas: 15 h/ha x 8.00 €/h = 120 €/ha
- Mantener el rastrojo y la paja del arroz al menos hasta el 1 de febrero, o mantener inundada lasuperficie de cultivo al menos durante 3 meses y medio adicionales al cultivo: 54,12 €/ha
- El control de malas hierbas, cuando no esté realizándose el cultivo, se realizará mediante latécnica del enfangado en zonas inundadas o mediante fresadora (rotovator) en el resto de lazona sin posibilidad de inundación: 112,50 €/ha
- Aumento de un 30% la dosis de siembra para alimentación de la avifauna: 40,5 €/ha
Total……………458,94 €/ha
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331144 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasDescripción operaciones/contratos vigentes del periodo anterior, incluyendo la financiación,y los procedimientos/normas (incluyendo las de transición) de los mismos de acuerdo con elReglamento de transición
Contratos vigentes Medida 5.1. Actuación en Arrozales:
COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN EL PERIODO 2000-2006
Anualidad Nº de Contratos Importe2007 596 477.156 €2008 292 203.781 €2009 115 191.713 €TOTAL 872.650 €
Confirmación de que los requerimientos de condicionalidad que afectan a algunas medidasdel eje 2 son los mismos que los establecidos por el Reglamento 1782/2005
Tal y como se refleja en el Art. 39.3. “Las ayudas agroambientales sólo cubrirán los compromisosque impongan mayores exigencias que los requisitos obligatorios correspondientes establecidosen los artículos 4 y 5 (Requisitos legales de gestión y Buenas condiciones agrarias ymedioambientales, respectivamente) y en los anexos III y IV del Reg(CE) nº 1782/2003, ….”. Porlo tanto, esta medida se ha diseñado cumpliendo este artículo, y los requerimientos decondicionalidad que afecta a la medida son los mismos que los establecidos por el Reglamento1782/2005, en el Real Decreto 2352/2004 y en el Decreto 91/2006.
Pruebas mencionadas en el artículo 48.2 del Reglamento 1974/2006, que permitirán a laComisión comprobar la coherencia y verosimilitud de los cálculosA fin de justificar y confirmar la idoneidad y exactitud de los cálculos de las ayudas, los Estadosmiembros/Comunidades Autónomas solicitarán la asistencia especializada oportuna a organismos oservicios funcionalmente independientes de aquellos responsables de dichos cálculos. En los programas dedesarrollo rural deberá acreditarse la prestación de esa asistencia especializada.
- Departamento del Arroz del Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias (IVIA).
- Datos de producción y precios del Informe del Sector Agrario Valenciano 2005, elaborado porel Servicio de Estudios Agrarios y Comunitarios de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación de la Generalitat Valenciana.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331155 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas agroambientales : CULTIVO SOSTENIBLE DEL ARROZ EN HUMEDALESArtículo Reglamento 1698/2005: 39 Artículo Reglamento 1974/2006: 27Ayuda máxima Reglamento 1698/2005
- Cultivos anuales: 600 euros/ha
Ayuda PDR
La ayuda cubrirá los gastos adicionales derivados de los compromisos de la medida:
Prima/ha……………………458,94 €/ha
Requisitos mínimos de utilización de abonos y productos fitosanitarios y otros requisitosobligatorios.
Requisitos mínimos en relación con la utilización de abonos
Respetar los requisitos mínimos obligatorios que establece la legislación nacional y autonómicapara la utilización de abonos:
- Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes.
- Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre la protección de las aguas contra lacontaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.
- Decreto 13/2000, de 25 de enero, del Gobierno Valenciano, por el que se designan, enel ámbito de la Comunidad Valenciana, determinados municipios como zonasvulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentesagrarias.
- Decreto 11/2004, de 30 de enero, del Consell de la Generalitat, por el que sedesignan, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, determinados municipios comozonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentesagrarias. Con este Decreto se amplía la designación realizada en el Decreto 13/2000.
- Orden de 29 de marzo de 2000, de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación, por la que se aprueba el Código Valenciano de Buenas PrácticasAgrarias.
- Orden de 3 de junio de 2003, de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación,por la que se establece el Programa de Actuación sobre Zonas Vulnerablesdesignadas en la Comunidad Valenciana.
Estos requisitos se concretan en:
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331166 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
� En la utilización de abonos se seguirá el Código de Buenas Prácticas Agrarias introducidopor la Directiva de nitratos.
� La fertilización fosfórica se realizará siguiendo las dosis y el calendario recomendado parala zona y cultivo con el fin de evitar la contaminación fosfórica.
Requisitos mínimos aplicables a los productos fitosanitarios
Incluyen la obligación de poseer autorización de uso de productos fitosanitarios y cumplirobligaciones en materia de formación, así como requisitos sobre almacenamiento seguro,verificación de maquinaria de aplicación y normas sobre la utilización de plaguicidas en lascercanías de masas de agua y otros lugares vulnerables según se establece en la normativanacional y autonómica:
- Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se transpone la Directiva91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio, sobre comercialización de productosfitosanitarios, al ordenamiento jurídico español.
- Real Decreto 1416/2001 de 14 de diciembre, sobre envases de productosfitosanitarios.
- Real Decreto 280/1994, de 18 de febrero, por el que se establecen los límitesmáximos de residuos de plaguicidas y su control en determinados productos de origenvegetal.
- Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad Vegetal.
- Real Decreto 3349/1983, de 30 de noviembre, por el que se aprueba lareglamentación técnico-sanitaria para la fabricación, comercialización y utilización deplaguicidas.
- Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento declasificación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos.
- Decreto 27/2007, de 2 de marzo, del Consell, por el que se regulan los carnés demanipulador de plaguicidas de uso fitosanitarios en la Comunidad Valenciana. Eneste Decreto se obliga a los aplicadores y al personal de establecimientos y serviciosplaguicidas de uso fitosanitario a estar en posesión del correspondiente carné demanipulador de plaguicidas de uso fitosanitario.
- Decreto 14/1995, de 10 de enero, del Gobierno Valenciano, por el que se establece elprograma de vigilancia de residuos de plaguicidas en productos vegetales.
Estos requisitos se concretan en:
� Las personas encargadas de los tratamientos fitosanitarios deben disponer del Carnet deManipulador de Plaguicidas de uso fitosanitario.
� El uso de los productos fitosanitarios y demás medios de defensa fitosanitaria deberárespetar las buenas prácticas fitosanitarias, es decir deberán realizarse bajo las condiciones deuso autorizadas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331177 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
� Los encargados de la aplicación de fitosanitarios deberán disponer de los medios deaplicación adecuados y mantener un régimen de revisiones periódicas del funcionamiento de losmismos.
� Los productos fitosanitarios se guardarán siguiendo las instrucciones dadas por el fabricanteen locales con suficiente ventilación.
� Cerca del agua y de otros lugares sensibles no se utilizarán productos fitosanitarios. En casode ser necesarios se elegirán los menos dañinos para la flora y la fauna.
Requisitos de condicionalidad
Están obligados a cumplir la condicionalidad:
- Reglamento (CE) nº 1782/2003, del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el quese establecen las disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directaen el marco de la PAC.
- Real Decreto 2352/2004, de 23 de diciembre, sobre la aplicación de lacondicionalidad en relación con las ayudas directas en el marco de la política agrícolacomún.
- Decreto 91/2006, de 23 de junio, del Consell, sobre la aplicación de la condicionaldaden relación con las ayudas directas en el marco de la Política Agrícola Común en elámbito de la Comunitat Valenciana.
Descripción y justificación de los diferentes tipos de compromisos, basados en el impactomedioambiental esperado en relación con las necesidades y prioridades medioambientales.
- Llevar un cuaderno de explotación en el que queden reflejadas todas aquellas operaciones quesobre el cultivo se realicen, donde se incluirán todos los documentos relativos al cultivo:facturas, albaranes, etc.
- Triturar la paja del arroz e incorporación al suelo o bien retirarla del terreno.
- Mantenimiento y conservación de los elementos de retención de agua, pequeños diques ycompuertas.
- Mantener el rastrojo y la paja del arroz al menos hasta el 1 de febrero, o mantener inundada lasuperficie de cultivo al menos durante 3 meses y medio adicionales al cultivo.
- El control de malas hierbas, cuando no esté realizándose el cultivo, se realizará mediante latécnica del enfangado en zonas inundadas o mediante fresadora (rotovator) en el resto de lazona sin posibilidad de inundación.
- Aumento de un 30% la dosis de siembra para alimentación de la avifauna.
Descripción de la metodología y de los supuestos agronómicos y parámetros utilizados comoreferencia para los cálculos que justifiquenlos costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados de los compromisos
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331188 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
nivel de los costes de transación.Cuando sea relevante, esta metodología deberá tener en cuenta la ayudas del Reglamento1782/2003.Cuando se estime apropiado, los métodos de conversión utilizados para otras unidades deacuerdo con el artículo 27.9 del Reglamento 1974/2006.
Las ayudas se calculan en función de la pérdida de ingresos, de los costes adicionales, delincentivo financiero necesario para suscribir los compromisos agroambientales y de lasinversiones no productivas.
Las ayudas cubrirán los gastos adicionales derivados de los compromisos de la medida:
- Llevar un cuaderno de explotación: 42 €/ha
- Triturar la paja del arroz e incorporación al suelo o bien retirarla del terreno: 89,82 €/ha
- Mantenimiento y conservación de los elementos de retención de agua, pequeños diques ycompuertas: 15 h/ha x 8.00 €/h = 120 €/ha
- Mantener el rastrojo y la paja del arroz al menos hasta el 1 de febrero, o mantener inundada lasuperficie de cultivo al menos durante 3 meses y medio adicionales al cultivo: 54,12 €/ha
- El control de malas hierbas, cuando no esté realizándose el cultivo, se realizará mediante latécnica del enfangado en zonas inundadas o mediante fresadora (rotovator) en el resto de lazona sin posibilidad de inundación: 112,50 €/ha
- Aumento de un 30% la dosis de siembra para alimentación de la avifauna: 40,5 €/ha
Total……………458,94 €/ha
Estos importes estarán modulados en función de la Unidad Mínima de Cultivo agroambiental(UMCA):
a) Cuando la superficie en hectáreas para cada medida sea igual o menor al doble del valor de laUMCA, los importes máximos de las primas por hectárea para cada medida y/o submedidaserá el cien por cien de la prima establecida en el Anexo I.
b) Para la superficie en hectáreas comprendida entre el doble y el cuádruple del valor de laUMCA los importes máximos de las primas serán del 60%.
c) Para la superficie que exceda del cuádruple del valor de la UMCA el importe máximo de laprima será del 30%.
En el caso de que el titular del expediente sea una cooperativa y de que la superficie de cada unode los socios no exceda el doble del valor de la UMCA, se podrá solicitar la exención de laaplicación de la modulación por este concepto.
A los efectos del régimen de ayudas agroambientales y ayudas Natura 2000 se entiende porunidad mínima de cultivo agroambiental (UMCA), la referencia para determinar la superficieagroambiental a partir de la cual los costes totales unitarios tienden a disminuir conforme crece elnúmero de hectáreas cultivadas. En la Comunidad Valenciana la UMCA será de 20 hectáreas paratodas las medidas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
331199 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Confirmación de que los requerimientos de condicionalidad son los mismos que losestablecidos por el Reglamento 1782/2005
Los requisitos de condicionalidad son los mismos que los establecidos por el Reglamento1782/2005.
Los beneficiarios de estas ayudas están obligados a cumplir la condicionalidad:
- Los requisitos legales de gestión contemplados en el anexo III del Reglamento (CE) nº1782/2003.- Cumplir las buenas condiciones agrarias y medioambientales contempladas en el anexo IVdel Reglamento (CE) nº 1782/2005, definidas con mayor detalle en el R.D. 2352/2004, de 23 dediciembre de 2004.
En el ámbito de la Comunidad Valenciana los requisitos de condicionalidad se regulan en elDecreto 91/2006 de 23 de junio del Consell.
Pruebas mencionadas en el artículo 48.2 del Reglamento 1974/2006, que permitirán a laComisión comprobar la coherencia y verosimilitud de los cálculosA fin de justificar y confirmar la idoneidad y exactitud de los cálculos de las ayudas, los Estadosmiembros/Comunidades Autónomas solicitarán la asistencia especializada oportuna a organismos oservicios funcionalmente independientes de aquellos responsables de dichos cálculos. En los programas dedesarrollo rural deberá acreditarse la prestación de esa asistencia especializada.
- Departamento del Arroz del Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias (IVIA).
- Datos de producción y precios del Informe del Sector Agrario Valenciano 2005, elaborado porel Servicio de Estudios Agrarios y Comunitarios de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación de la Generalitat Valenciana.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332200 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas agroambientales: Cultivo sostenible del arroz en humedalesArtículo Reglamento 1698/2005: 39Código de la medida: 214
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UETipo de
indicador Indicador Objetivo
Número de explotaciones de los agricultores yexplotaciones de otros responsables de gestiónde tierras que reciben ayudas
3.513
Área total que recibe ayudas agroambientales15.000 has
Número total de contratos3.513
Área física que recibe ayudas agroambientales(sin la doble cuenta del área en la cual seaplica más de una ayuda agro-ambiental):cultivo sostenible del arroz en humedales 15.000 has
Realización
Número de acciones relativas a recursosgenéticos
Resultado Área bajo buena gestión de tierras 15.000has
Retroceso en la disminución de la diversidad
Mantenimiento de tierras agrícolas y forestalesde gran valor natural 15.000has
Mejora de la calidad del agua
Impacto
Contribución a combatir el cambio climático
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificadosTipo de
indicador Indicador ObjetivoNº de explotaciones en zona Natura 2000 yParques 3.300Superficie con cultivo de arroz en zonaNatura 2000 y Parques Naturales 13.600 has
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332211 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.1.4.3 Producción integrada
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332222 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Medida agroambiental: Producción integrada
Cultivos perennes especializados: CITRICOS VID VINIFICACION UVA DE MESA
Artículo Rgto 1698/2005
Art. 39.- Ayudas agroambientales. Código medida 214
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Mejora del medio ambiente y del entorno natural.
Prioridades: Biodiversidad. Preservación y desarrollo de sistemas agrarios. Agua y cambioclimático.
Actuaciones: Fomento de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Fomento deprácticas sostenibles de gestión rural. Lucha contra el cambio climático.
Descripción medida
Se atenderán únicamente los compromisos adquiridos en el periodo 2000-2006.
Los agricultores deben reducir los tratamientos con productos químicos al menos en un 30 porciento; cumplir las normas genéricas y específicas sobre producción integrada promulgadas porlas distintas comunidades autónomas (en nuestro caso la Comunidad Valenciana); estar inscritoen el Registro de Producción Integrada de la CV. Así mismo, deben utilizar material vegetal deviveros autorizados que dispongan del correspondiente pasaporte fitosanitario. En la lucha contralas plagas deben dar prioridad a los métodos biológicos, físicos y culturales sobre los químicos.En el caso de uso de productos químicos, usar solamente las materias activas autorizadas paracada cultivo.
Justificación medida
Apoyo de técnicas de producción agraria compatible con el medio ambiente, con el objetivo dereducción del uso y efectos contaminantes de los productos agroquímicos sobre aguas y suelos, yfomento de la adopción de técnicas de cultivo que aprovechen al máximo los recursos ymecanismos de producción naturales, asegurando a largo plazo una agricultura sostenible y laprotección de los recursos naturales.
También se consigue productos de mayor calidad, con menor cantidad de residuos, lo que esbeneficioso para los consumidores.
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332233 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Objetivos y resultados previstos
Disminución de la contaminación de suelos y aguas. Incremento de la fauna útil.
Obtener productos con menor cantidad de residuos.
Con los cultivos de vid, mantenimiento del paisaje del secano mediterráneo, que cada día es másvalorado por los habitantes y por los visitantes, y que por sí mismo es un atractivo turístico queayuda a diversificar los ingresos de las comarcas de interior valencianas, donde mayoritariamentese lleva a cabo esta medida. Todo ello puede dar lugar a un aumento de la calidad de vida de loshabitantes de estas comarcas, e incluso atraer la atención para que se establezca más población.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Titulares de explotación agrarias con cultivos de vid de vinificación, uva de mesa y cítricos de laComunidad Valenciana y que cumplan con los requisitos y compromisos exigidos.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasDescripción operaciones/contratos vigentes del periodo anterior, incluyendo lafinanciación, y los procedimientos/normas (incluyendo las de transición) de los mismosde acuerdo con el Reglamento de transición
Producción Integrada en Vid (vid de vinificación y uva de mesa) y en CítricosPagos pendientes del periodo anterior:2007: 4.906.749,34 €2008: 3.186.910,67 €2009: 1.660.914,67 €2010: 545.425,32
Ayuda PDR
Prima viña vinificación: 159,87 €/ha
Prima viña mesa: 387,65 €/ha
Prima cítricos: 345,58 €/ha
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332244 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.1.4.4 Razas autóctonas en peligro de extinción
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332255 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Medida agroambiental: Mantenimiento de razas autóctonas en peligro de extinción.
Ovino : Raza Guirra
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 39: Ayudas Agroambientales. Código de la medida: 214
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Mejora del medio ambiente y del entorno natural.
Prioridades: Biodiversidad.
Actuaciones: Fomento de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Fomento deprácticas sostenibles de gestión rural.
Descripción medida
Mantenimiento de la raza autóctona “Guirra” en la Comunidad Valenciana, declarada raza en
peligro de extinción.
Compromisos:
- Las explotaciones que se acojan a la medida, así como los animales de la raza deben
estar inscritos en el Libro de Registro Oficial de la raza.
- Mantener en pureza los efectivos reproductores machos y hembras de la raza.
- Participar en un programa de mejora genética, con la obligación de aportar
información para el seguimiento de la raza, así como para elaboración de
valoraciones.
- Practica de pastoreo en medio físico adecuado para la raza.
- Respetar las cargas ganaderas establecidas
Justificación medida
La medida se justifica al contribuir al mantenimiento de la riqueza genética y biodiversidad,conservando esta especie en peligro de extinción y que está adaptada al medio físico.
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332266 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Objetivos y resultados previstos
Mantenimiento de la raza ovina“Guirra” en la Comunidad Valenciana.Aumento de los ejemplares de la razaAumento de la pureza por selección genética.Incentivar el nº de explotaciones agrarias con animales de la raza.Productos de calidad y derivados, autóctonos y diferenciados.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Tendrán derecho a percibir las ayudas para el mantenimiento de la oveja Guirra, los titulares deexplotaciones agrarias de la Comunidad Valenciana que cumplan los requisitos mínimos yadquieran los compromisos que definen la medida agroambiental, por un periodo de cinco años.
Alcance y acciones
Ambito territorial: C. Valenciana
Tipo de gastos que pueden ser subvencionados y límite máximo
Las ayudas cubrirán los costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados de loscompromisos que impongan mayores exigencias que los requisitos obligatorios: requisitos legalesde gestión y buenas condiciones agrarias y medioambientales, así como los requisitos mínimosque se establezcan en el programa en relación con bienestar animal y otros requisitos obligatoriosestablecidos en la legislación nacional.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasDescripción operaciones/contratos vigentes del periodo anterior, incluyendo la financiación,y los procedimientos/normas (incluyendo las de transición) de los mismos de acuerdo con elReglamento de transición
Compromisos adquiridos con la Medida Agroambiental 9.2 del periodo 2000-2006.
2003 - 81.441,51 euros2004 - 16.876,08 euros2005 - 8.690,46 euros
Confirmación de que los requerimientos de condicionalidad que afectan a algunas medidasdel eje 2 son los mismos que los establecidos por el Reglamento 1782/2005
Tal y como se refleja en el Art. 39.3. “Las ayudas agroambientales sólo cubrirán los compromisosque impongan mayores exigencias que los requisitos obligatorios correspondientes establecidosen los artículos 4 y 5 . Por lo tanto, esta medida se ha diseñado cumpliendo este artículo, y losrequerimientos de condicionalidad que afecta a la medida son los mismos que los establecidospor el Reglamento 1782/2005, en el Real Decreto 2352/2004 y en el Decreto 91/2006.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332277 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Pruebas mencionadas en el artículo 48.2 del Reglamento 1974/2006, que permitirán a laComisión comprobar la coherencia y verosimilitud de los cálculosA fin de justificar y confirmar la idoneidad y exactitud de los cálculos de las ayudas, los Estadosmiembros/Comunidades Autónomas solicitarán la asistencia especializada oportuna a organismos oservicios funcionalmente independientes de aquellos responsables de dichos cálculos. En los programas dedesarrollo rural deberá acreditarse la prestación de esa asistencia especializada.
- Cálculos acreditados por la Asociación Nacional de Criadores de Raza Guirrra
- Datos de producción y precios del Informe del Sector Agrario Valenciano 2005, elaborado porel Servicio de Estudios Agrarios y Comunitarios de la Conselleria de Agricultura, Pesca yAlimentación de la Generalitat Valenciana.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332288 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas agroambientales: MANTENIMIENTO DE RAZAS AUTOCTONAS EN PELIGRODE EXTINCIONArtículo Reglamento 1698/2005: 39 Artículo Reglamento 1974/2006: 27Ayuda máxima Reglamento 1698/2005
Razas locales en peligro de extinción: 200 euros/UGM
Ayuda PDR
Primas … 120,2 euros/UGM
Requisitos mínimos obligatorios.
Los requisitos de condicionalidad son los mismos que los establecidos por el Reglamento1782/2005. Así, los beneficiarios deberán seguir todas estas normas.
Los beneficiarios de estas ayudas están obligados a cumplir la condicionalidad:
- Los requisitos legales de gestión contemplados en el anexo III del Reglamento (CE) nº1782/2003.
-Cumplir las buenas condiciones agrarias y medioambientales contempladas en el anexo IVdel Reglamento (CE) nº 1782/2005, definidas con mayor detalle en el R.D. 2352/2004, de 23de diciembre de 2004.
En el ámbito de la Comunidad Valenciana los requisitos de condicionalidad se regulan en elDecreto 91/2006, de 23 de junio del Consell.
Descripción y justificación de los diferentes tipos de compromisos, basados en el impactomedioambiental esperado en relación con las necesidades y prioridades medioambientales.
1. Pertenecer a una asociación ganadera para mejora y conservación de la raza
2. Mantener el censo ganadero de la raza de cinco a siete años.
3. Respetar las cargas ganaderas
4. Realizar actuaciones de pastoreo.
5. Participar en programas de mejora genética.
6. Los animales deberán estar inscritos en el Libro de Registro Oficial de la raza.
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
332299 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Descripción de la metodología y de los supuestos agronómicos y parámetros utilizados comoreferencia para los cálculos que justifiquenLos costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados de los compromisosNivel de los costes de transación.Cuando sea relevante, esta metodología deberá tener en cuenta la ayudas del Reglamento1782/2003.Cuando se estime apropiado, los métodos de conversión utilizados para otras unidades deacuerdo con el artículo 27.9 del Reglamento 1974/2006.
Las ayudas se calculan en función de la diferencia de rendimientos entre raza productora y razaen peligro de extinción:
Raza productiva: Años productivos: 6 Nº de partos: 45 Rendimiento medio por UGM/año: 255,40 UGM
Raza en peligro: Años productivos: 7 Nº total de partos: 45 Rendimiento medio por UGM/año: 135,2 euros/UGM
Perdida de renta: 120,2 euros/UGM
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333300 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Ayudas agroambientales: razas en peligro de extinciónArtículo Reglamento 1698/2005: 39Código de la medida: 214
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UETipo de
indicador Indicador Objetivo
Número de explotaciones de los agricultores yexplotaciones de otros responsables de gestiónde tierras que reciben ayudas
30
Área total que recibe ayudas agroambientales840 UGMs
Número total de contratos30
Área física que recibe ayudas agroambientales(sin la doble cuenta del área en la cual seaplica más de una ayuda agro-ambiental):razas autóctonas en peligro de extinción 840 UGMs
Realización
Número de acciones relativas a recursosgenéticos
840 UGMs
Resultado Área bajo buena gestión de tierras:actuaciones de pastoreo 3.300 has
Retroceso en la disminución de la diversidad
Mantenimiento de tierras agrícolas y forestalesde gran valor natural
Mejora de la calidad del agua
Impacto
Contribución a combatir el cambio climático
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificadosTipo de
indicador Indicador Objetivo
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333311 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.1.3.5 Lucha contra la erosión en medios frágiles
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333322 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Medidas agroambientales: lucha contra la erosión en medios frágiles
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 39: Ayudas Agroambientales. Código de la medida: 214
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Mejora del medio ambiente y del entorno natural.
Prioridades: Biodiversidad. Preservación y desarrollo de sistemas agrarios.
Actuaciones: Fomento de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Fomento deprácticas sostenibles de gestión rural.Lucha contra el cambio climático.
Descripción medida
Se atenderán unicamente los compromisos adquiridos en el periodo 2000-2006
Utilización de métodos de producción agraria compatibles con el medio ambiente, en cultivos
leñosos (avellano y cerezo) sobre laderas, terrazas y bancales localizados en pendiente
superior al 8%.
COMPROMISOS:
- Mantenimiento de la vegetación natural en las lindes de las parcelas.
- Mantenimiento y conservación de los elementos e instalaciones tradicionales
relacionadas con el cultivo: muretes, terrazas, bancales, etc
- Establecimiento de cubiertas vegetales en el centro de las calles de cultivo, a partir de
flora espontánea o recurriendo a la siembra de especies cultivadas
- Prohibición del uso de productos químicos para la poda y eliminación de brotes
- No se podrán utilizar aperos de vertedera y gradas de discos que volteen el suelo
Justificación medida
La medida de ayuda a la lucha contra la erosión contribuye al mantenimiento y conservación deunas zonas determinadas, de su paisaje y de su entorno, en muchos casos fuente de desarrolloparalelo como el turismo.
En este sentido, su aportación a los objetivos medioambientales y de bienestar social merece serreforzada. Al mismo tiempo contribuye al mantenimiento de un cultivo claramente identificadocon la zona, como es el caso de la cereza de la Montaña de Alicante y potencia el mantenimiento
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333333 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
del cultivo del avellano en la provincia de Castellón, así como los frutos de cáscara o el algarroboen zonas de secano del interior de la Comunidad Valenciana, ayudando además al mantenimientode la renta de los agricultores y de la población rural.
Objetivos y resultados previstos cuantificados
Mantenimiento de cultivos leñosos de secano en las comarcas del interior de la ComunidadValenciana.Conservar y preservar el paisaje singular de la zonaPosibilitar la conservación de elementos e intalaciones tradicionales relacionadas con el cultivo,como muretes, terrazas, bancales, setos vegetales etc.Mantenimiento de la vegetación natural en las lindes de las parcelas.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Tendrán derecho a percibir las ayudas para Lucha contra la erosión en medios frágiles lostitulares de explotaciones agrarias que cumplan los requisitos mínimos.
Alcance y acciones
Ambito territorial: Determinados municipios de comarcas del interior de la C. Valenciana, que seestablecen en la orden de convocatoria (ORDEN de 26 de enero de 2005 de la Conselleria deAgricultura, Pesca y Alimentación), con superficies de cultivos leñosos de secano en zonas dependiente superior al 8%.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasDescripción operaciones/contratos vigentes del periodo anterior, incluyendo la financiación,y los procedimientos/normas (incluyendo las de transición) de los mismos de acuerdo con elReglamento de transición
Compromisos adquiridos con la Medida Agroambiental 4.1 del periodo 2000-2006
LINEA ANUALIDAD SUPERFICIE IMPORTE TOTAL
LUCHA EROSION IMPORTE FEADER55%
GASTO PUBLICO TOTAL
2007 1.415,00 115.181,00 209.420,00
2008 520,00 42.328,00 76.960,00
2009 200,00 16.280,00 29.600,00
LUCHA EROSIONCompromisosadquiridos
2007-2013 115.181,00 209.420,00
Ayuda PDR
Primas
Cultivos leñosos (avellano y cerezo) … 132,22 euros/ha
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333344 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.2. Medidas destinadas a la utilización sostenible de las tierras
forestales
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333355 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.2.1 Primera forestación de tierras agrícolas
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333366 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Forestación de tierras agrícolas
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 43. Forestación de tierras agrícolas. Código de la medida:221
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Mejora del Medioambiente y del entorno natural; biodiversidad, agua y cambio climático;Acciones: reducción de desertización; incendios forestales
Descripción medida
Se atenderán únicamente los compromisos adquiridos anteriores al año 2000
Medida que trata de promover la forestación de tierras agrícolas, contribuyendo a diversificar laactividad agraria, así como las fuentes de renta y empleo, contribuir a la corrección de losproblemas de erosión y desertificación, así como a la conservación y mejora de suelos, flora yfauna, la regulación del régimen hidrológico de las cuencas y una gestión del espacio naturalcompatible con el equilibrio del medio ambiente, favoreciendo el desarrollo de ecosistemasforestales beneficiosos para la agricultura, y estas ayudas se dirigen a contribuir a la disminucióndel riesgo de los incendios forestales y a la mejora de los recursos naturales.
Justificación medida
Los objetivos básicos de la medida son en sí la justificación de la misma, la diversificación deexplotaciones, la lucha contra la erosión y el deterioro del entorno, la mejora del paisaje y elaumento de los terrenos forestales. La medida de forestación de tierras agrarias pretendecontribuir al mantenimiento y mejora del medio ambiente, ayudando a su vez a los que lo hacenposible, los propietarios de las tierras ocupadas.
Objetivos y resultados previstos
Durante el periodo 1993-1999 se forestaron alrededor de 6000 hectáreas.
En el siguiente periodo 2000-2006 no se puso en marcha.
En el periodo 2007-2013 se atenderán únicamente los compromisos adquiridos.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333377 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Personas físicas o jurídicas titulares, en propiedad, posesión o usufructo, de las tierras agrícolassusceptibles de forestación.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasDescripción operaciones/contratos vigentes del periodo anterior, incluyendo lafinanciación, y los procedimientos/normas (incluyendo las de transición) de los mismosde acuerdo con el Reglamento de transición
Anualidad Nº Expedientes Financiación (euros)
2006 462 671.204,662007 461 649.556,702008 461 646.352,102009 461 646.352,102010 461 642.614,152011 461 642.614,152012 461 642.614,152013 461 642.614,152014 276 370.494,672015 163 241.541,152016 151 226.145,032017 140 203.028,352018 92 128.683,152019 41 70.435,252020 4 18.063,39
Los contratos (expedientes de ayuda) vigentes en la C. Valenciana, corresponden al periodo1993-1999. Los compromisos adquiridos con los mismos a cofinanciar con FEADER.
3.800.000 euros
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333388 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.2.2 Prevención de incendios forestales
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
333399 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Mitigación de la desertificación: prevención de incendios forestales
Medida incluida en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013.
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 48. Recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas. Códigode la medida: 226
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Directriz comunitaria: Biodiversidad, preservación y desarrollo de los sistemas forestales de granvalor medioambiental y de los paisajes agrarios tradicionales, agua y cambio climáticoActuaciones: ii) proteger los paisajes rurales y los bosques; iii) luchar contra el cambio climático;iv) fomentar iniciativas medioambientales beneficiosas.
Descripción medida
Los bosques generan múltiples beneficios, proporcionando materia prima necesaria para laelaboración de productos renovables, y sobre todo en el caso del monte mediterráneo desempeñanuna función importante en materia de bienestar económico, diversidad biológica, ciclo global delcarbono, equilibrio hidrológico, control de la erosión y prevención de catástrofes naturales,además de su función social y recreativa.
Las acciones incluidas en esta medida están destinadas a conseguir favorecer la protección yconservación de los terrenos forestales, y en concreto serían:
1. Ayudas para la implantación de medidas de prevención de incendios en las zonas agrariascolindantes con terrenos forestales
2. Ayudas para mejorar la estructura de las masas forestales frente al riesgo de incendios ydisminuir las cargas de combustibles forestales.
3. Ayudas e inversiones destinadas a la ejecución y mantenimiento de infraestructuras deprevención de incendios forestales
4. Asistencias técnicas de apoyo a las actividades anteriores
Justificación medida
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334400 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Los bosques constituyen una de las infraestructuras básicas de un país, contribuyendo de formadirecta a la cohesión y reequilibro territorial.
En el caso de la Comunidad Valenciana la superficie forestal es 1.247.090 has, ocupando más del50% de su territorio. Dicha superficie aumentó un 9% entre los años 1966-1995 con laincorporación de 100.560 ha.
No es necesario reseñar la importancia que tiene la lucha contra el cambio climático y, en su caso,la adaptación no traumática de los bosques al mismo. Según los estudios realizados los impactosprevistos con una aumento global de temperatura de 2ºC en la región mediterránea, implicaríamás días de calor extremo, más días secos y de sequía, más lluvias intensas y más días con riesgode incendios forestales.
Objetivos y resultados previstos cuantificados
• Se espera reducir el número de incendios por causa de actividades agrarias, especialmente enel entorno de Espacios Naturales protegidos, en el periodo 2007-2013 en relación con lamedida en el periodo 1996-2005
• Así mismo, se espera que la superficie afectada/año por los mismos en el periodo 2007-2013se mantenga en los niveles obtenidos en el periodo 1996 – 2005
Todo ello, una vez aplicados los correspondientes coeficientes de corrección relativos a laagresividad meteorológica anual.
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Agricultores y ganaderos que realizan sus actividades en terreno forestal y una franja deseguridad de 500 metros alrededor de los mismos, así como propietarios de terrenos forestalespúblicos y privados.
Tipo de acción (proyecto, ayuda directa, etc.)
Ayudas a propietarios de terrenos forestales de titularidad pública o privada, o titulares dederecho de uso o disfrute de cualquier naturaleza sobre los mismos, titulares de explotacionesagrícolas situadas en el entorno de terrenos forestales, así como acciones directas de laAdministración.
Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la PACy a través de la política de cohesión
La política comunitaria destaca a los montes y al sector forestal como motores del desarrollo ruraly factores estratégicos del futuro en la fijación de población y creación de empleo en el mediorural y al mismo tiempo en la protección y mejora del medio ambiente.Tal como establecen las conclusiones sobre la Estrategia de Lisboa: “Un alto rendimientoeconómico debe ir unido al uso sostenible de los recursos naturales”.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334411 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Alcance y acciones
La realización de las diferentes tareas de prevención recogidas en las diferentes acciones
Mecanismos e intensidad de ayudaIndicar si es subvención, bonificación, garantía, y el porcentaje máximo de ayuda que se puede
conceder sobre los costes elegibles, u otro límite máximo que se haya establecido (por empresa,
por puesto de trabajo, etc.)
Se realizan mediante inversiones directas y subvenciones. En este último caso las subvencionespueden alcanzar el 100% del gasto con un máximo por tipo de trabajo y expediente
Tipo de gastos que pueden ser subvencionados y límite máximo
En el caso de inversiones directas los tipos de trabajo financiados son proyectos de inversión yasistencias técnicas relacionadas con prácticas agrícolas sin empleo de fuego, infraestructurasganaderas, infraestructuras de prevención y selvicultura preventiva. No hay límite máximo deinversión.
En el caso de ayudas:Primas eliminación restos agrícolas sin empleo fuego 75€/haPrimas para la recogida y retirada biomasa residual forestal 51€/tnMejora de la estructura forestal y retirada de la biomasa forestal residual 100% subvención2.220€/haQuemadores agrícolas 100% subvención y 300€/udRed de áreas cortafuegos 100% subvención y 1.500€/haDepósitos de agua 100% subvención y 24.000€/udHidrantes 100% subvención y 3.000€/udCaminos y pistas forestales de prevención 100% subvención y 8.000€/kmPlanes locales de prevención de incendios forestales 100% subvención y 6.000€/ud
Criterio de selección de proyectos/acciones
Criterios- Terrenos incluidos en el ámbito de un Espacio Natural Protegido o en área de protección deimpacto del mismo- Potencialidad de la vegetación forestal del área donde se solicita la ayuda en relación con larecarga de acuíferos, con la protección frente al riesgo de inundación, con la protección del sueloy defensa frente a fenómenos erosivos- Prioridad de actuación para la prevención de incendios forestales- Trabajos incluidos en planes o proyectos de prevención de incendios forestales promovidos porla Generalitat Valenciana
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334422 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasPrueba de que las ayudas a las medidas de inversión se dirige a objetivos claramentedefinidos que den respuesta a necesidades estructurales y territoriales identificadas yjustificación de que para inversiones privadas es necesario la ayuda pública
Plan General de Ordenación Forestal de la Comunidad ValencianaPlan de Selvicultura Preventiva de la Comunidad ValencianaPlanes de Prevención de incendios forestales de las Demarcaciones Forestales de la ComunidadValencianaPlanes de Prevención de incendios forestales de los Parques Naturales de la ComunidadValenciana
Pruebas mencionadas en el artículo 48.2 del Reglamento 1974/2006, que permitirán a laComisión comprobar la coherencia y verosimilitud de los cálculosA fin de justificar y confirmar la idoneidad y exactitud de los cálculos de las ayudas, los Estados
miembros/Comunidades Autónomas solicitarán la asistencia especializada oportuna a organismos o
servicios funcionalmente independientes de aquellos responsables de dichos cálculos. En los programas de
desarrollo rural deberá acreditarse la prestación de esa asistencia especializada.
En el caso de gastos corrientes se ha elegido aquellas actividades más habituales y de las que setiene precios reales para su realización.
En el caso de inversiones se aplican unidades de obra que aparecen en las tarifas TRAGSAaprobadas mediante Resolución de 26 de octubre de 1999 adoptada conjuntamente por elMinisterio de Agricultura, Pesca y Alimentación y el Ministerio de Medio Ambiente.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334433 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivasArtículo Reglamento 1698/2005: 48 Artículo Reglamento 1974/2006: 33Ayuda Reglamento 1698/2005
Las acciones preventivas contra los incendios se aplicarán a las zonas clasificadas de riesgo deincendio forestal alto o medio por los Estados miembros de acuerdo con sus planes de protecciónforestal.
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
Se realizan mediante inversiones directas y subvenciones. En este último caso las subvencionespueden alcanzar el 100% del gasto con un máximo por tipo de trabajo y expediente
En el caso de inversiones directas los tipos de trabajo financiados son proyectos de inversión yasistencias técnicas relacionadas con prácticas agrícolas sin empleo de fuego, infraestructurasganaderas, infraestructuras de prevención y selvicultura preventiva. No hay límite máximo deinversión.
En el caso de ayudas:Primas eliminación restos agrícolas sin empleo fuego 75€/haPrimas para la recogida y retirada biomasa residual forestal 51€/tnMejora de la estructura forestal y retirada de la biomasa forestal residual 100% subvención2.220€/haQuemadores agrícolas 100% subvención y 300€/udRed de áreas cortafuegos 100% subvención y 1.500€/haDepósitos de agua 100% subvención y 24.000€/udHidrantes 100% subvención y 3.000€/udCaminos y pistas forestales de prevención 100% subvención y 8.000€/kmPlanes locales de prevención de incendios forestales 100% subvención y 6.000€/ud
Naturaleza de las medidas a implantar y planes de prevención
Las actuaciones incluidas en esta medida son de naturaleza:
- Conciliación de intereses- Mejora de la estructura de las masas forestales y disminución de las cargas de combustibleforestal.- Dotación y mantenimiento de infraestructuras de prevención de incendios forestales
Y se incluyen dentro del Plan de Selvicultura Preventiva de la Comunidad Valenciana, Planes dePrevención de incendios forestales de las Demarcaciones Forestales de la Comunidad Valencianay Planes de Prevención de incendios forestales de los Parques Naturales de la ComunidadValenciana
Relación con los programas forestales nacionales/regionales o instrumentos equivalentes ycon la Estrategia Forestal Comunitaria
Las bases para la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Comunidad Valenciana, en su áreaclave nº 3 Gestión del patrimonio natural establece en el punto 9. Prevenir el riesgo dedegradación de los recursos naturales y rehabilitar los ya degradados, e incluye adoptar las
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334444 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
medidas preventivas necesarias para eliminar o reducir los riesgos potenciales, ya sean de tipoinstantáneo, como los incendios forestales, o en forma de proceso como el cambio climático o lapérdida de suelo por erosión hídrica
Las actuaciones están en consonancia con el Reglamento de Desarrollo Rural, con lasconclusiones de la conferencia de Salzburgo, y las orientaciones estratégicas de Lisboa yGotemburgo.
Así mismo son acordes con la Ley Forestal de la Comunidad Valenciana y tiene en cuenta loestablecido en el Plan General de Ordenación Forestal de la Comunidad Valenciana, Plan deSelvicultura Preventiva de la Comunidad Valenciana y la Orden de 9 de noviembre de 2005, dela Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que se convocan y aprueban las bases reguladorasde las ayudas gestionadas por la Dirección general de Gestión del Medio Natural, en prevenciónde incendios forestales
Referencia a los planes de protección forestal de las áreas clasificadas de riesgo de incendioalto o medio (según la clasificación del Reglamento 2152/2003) y los elementos que aseguranla conformidad de las medidas con estos planes
Toda la Comunidad Valenciana está declarada zona de alto riesgo frente a los incendiosforestales, y actualmente están aprobados los Planes de Prevención de incendios forestales de losParques Naturales de la Comunidad Valenciana vigentes en el año 2005, estando en fase deredacción los correspondientes al resto de Parques Naturales declarados con posterioridad.
Así mismo están en redacción los Planes de Prevención de incendios forestales de lasDemarcaciones Forestales de la Comunidad Valenciana
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334455 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Medida 2.2.6.1. Implantación de medidas preventivas en incendios forestalesArtículo Reglamento 1698/2005: 48Código de la medida: 226
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UETipo deindicador Indicador Objetivo
Número de actividades de prevención yrecuperación
1. Prácticas agrícolas sinempleo de fuego
2. Manejo delcombustible
3. Otras infraestructurasde prevención
Superficie de bosques dañada subvencionada No cuantificable
Realización
Volumen total de inversión 15.694.085 €
Resultado
Superficie gestionada satisfactoriamente quecontribuye a:a) la biodiversidad y la silvicultura de alto
valor naturalb) la calidad del aguac) la lucha contra el cambio climáticod) la calidad del sueloe) evitar la marginación y el abandono de
tierras163.014
Creación de empleoInversión de la tendencia a la pérdida debiodiversidad
Impacto Mantenimiento de áreas forestales y agrícolasde elevado valor naturalMejora de la calidad del agua
Contribución a la lucha contra el cambioclimático
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificadosTipo deindicador Indicador Objetivo
RealizaciónArea forestal incluida en los EspaciosNaturales Protegidos que recibe ayuda 163.014 haReducir Nº incendios/año de origen agrícolaen relación con el periodo 1996-2005 20% Hectáreas afectadas/año en el periodo 1995-2005 3.024
Resultado
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334466 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.2.2.3 Conservación y desarrollo Red Natura 2000 en el medio forestal
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334477 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Requerimientos generalesTítulo medida
Conservación y desarrollo Red Natura 2000 en el medio forestal.
Medida incluida en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013.
Artículo Rgto 1698/2005
Artículo 49, inversiones no productivas. Código de la medida: 227
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Mejora del medio ambiente y del entorno rural.Biodiversidad y Natura 2000.Actuaciones para el mantenimiento y coherencia de la Red.
Descripción medida
La medida contempla las siguientes acciones en Red Natura 2000:- Proyectos de inventariación y recogida de información sobre hábitats naturales y especiessilvestres, incluidas las cinegéticas y piscícolas;- Proyectos de ordenación de aprovechamientos cinegéticos o piscícolas- Proyectos de seguimiento de especies clave de la biodiversidad valenciana en redes deconservación de hábitats y especies;- Proyectos de restauración de hábitats degradados – que incluirán extracción de especiesindeseables - en lugares de alto valor natural e inversiones para la producción, recuperación yliberación o introducción de especies de fauna y flora amenazada y su introducción en el medionatural.
Justificación medida
Un objetivo primordial de la política de conservación de la Biodiversidad en la UE es frenar ladegradación de los hábitats naturales y las amenazas que pesan sobre determinadas especies. Paralograr este objetivo es necesario incidir sobre estrategias de aprovechamiento del territorio a granescala, pero también llevar a cabo actuaciones como las planteadas en esta medida, quecomprenden tanto la inventariación como el seguimiento de la biodiversidad, y que en últimainstancia permitirán la conservación y la gestión de los lugares de elevado valor natural incluidosen la Red Natura 2000. Además, es también necesario restaurar los elementos de la biodiversidadque se encuentran amenazados dada su reducida capacidad de recuperación en el medio natural.Solo de este modo, se podrá asumir el compromiso del Consell sobre conservación y gestiónracional de los espacios Natura 2000 y de otras áreas de elevado valor natural en la ComunidadValenciana.
Objetivos y resultados previstos
Parte general
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334488 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
• 1.400 ejemplares anuales de fauna silvestre recuperados y liberados• 1.000 ejemplares de fauna amenazada producidos e introducidos en campo• 1.000 ejemplares de flora amenaza correspondiente a 10 especies producidos e introducidos
en campo• 15 hectáreas de hábitats naturales prioritarios restaurados. Este indicador contempla la
extracción de especies exóticas invasoras como restauración .• cartografiado del 10% de los espacios cinegéticos o piscícolas
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Sociedad en general, en la medida en que los resultados que se obtengan gracias a estas medidaspromoverán el uso sostenible de la biodiversidad y de los recursos cinegéticos
Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la PACy a través de la política de cohesión
La PAC, desde la Agenda 2000, promueve mediante sus políticas el aumento de la sostenibilidadde los sistemas agrarios ya sea mediante medidas horizontales como la eco-condicionalidad o através de medidas agroambientales, para la implementación de prácticas agrarias concretas. Noobstante, la conservación de la biodiversidad requiere de medidas y planteamientos estratégicosque permitan incidir sobre grupos biológicos desvinculados del medio agrario o que necesitanactuaciones específicas para su conservación. En este sentido la medida planteada contribuye demanera complementaria, junto con las medidas agroambientales de la PAC y otras políticas decohesión, a la conservación de la biodiversidad.
Tipo de gastos que pueden ser subvencionados y límite máximo
Al tratarse de proyectos de inversión o asistencias técnicas no se establece un límite máximo ensu importe.
Requerimientos que afectan a todas o algunas medidasPrueba de que las ayudas a las medidas de inversión se dirige a objetivos claramentedefinidos que den respuesta a necesidades estructurales y territoriales identificadas yjustificación de que para inversiones privadas es necesario la ayuda pública
Las Bases para la estrategia del desarrollo sostenible de la Comunidad Valenciana establecen enen el Área clave número 3, en sus objetivos 8 y 10, la necesidad de llevar a cabo actuaciones parapreservar la riqueza y diversidad biológica de la Comunidad Valenciana, con objeto de evitar eldeterioro de sus hábitats y su fragmentación. Asimismo, también establecen la necesidad deutilizar y gestionar de manera racional y equilibrada todos los recursos naturales.
Criterios y reglas administrativas para asegurar que las operaciones co-financiadas porFEADER no son co-financiadas con otros instrumentos de la PAC (art. 2.2. Reglamento1974/2006).
Se va a llevar una contabilidad individualizada de los proyectos financiados por FEADER conobjeto de evitar cualquier tipo de co-financiación.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
334499 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Medidas de mejora del medio ambiente y del medio ruralArtículo Reglamento 1698/2005: 49.- inversiones no productivasAyuda Reglamento 1698/2005
La medida contempla las siguientes acciones en Red Natura 2000:- Proyectos de inventariación y recogida de información sobre hábitats naturales y especiessilvestres, incluidas las cinegéticas y piscícolas;- Proyectos de ordenación de aprovechamientos cinegéticos o piscícolas- Proyectos de seguimiento de especies clave de la biodiversidad valenciana en redes deconservación de hábitats y especies;- Proyectos de restauración de hábitats degradados – que incluirán extracción de especiesindeseables - en lugares de alto valor natural e inversiones para la producción, recuperación yliberación o introducción de especies de fauna y flora amenazada y su introducción en el medionatural.
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
La ayuda se materializa en forma de proyectos de inversión financiados al 100%.
Descripción del tipo de operaciones auxiliables
- Proyectos de inventariado de la biodiversidad sobre hábitats y especies, incluidas lacinegéticas
- Proyectos de cartografiado y ordenación de espacios cinegéticos- Proyectos de seguimiento de especies clave de flora y fauna- Proyectos de restauración de hábitats- Proyectos de recuperación de especies de flora y fauna
Parte específica
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335500 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Medida 2.2.7 Actuaciones medioambientales de conservación y mejora del patrimonio rural natural.Artículo Reglamento 1698/2005: 49Código de la medida: 227
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Volumen total de la inversiones 7.378.968 €
RealizaciónNúmero de propietarios de bosquesbeneficiarios de subvenciones
Usuarios de los espaciosnaturales, la red natura yzonas de elevado valornatural
Resultado
Superficie gestionada satisfactoriamenteque contribuye a:f) la biodiversidad y la silvicultura de
alto valor naturalg) la calidad del aguah) la lucha contra el cambio climáticoi) la calidad del sueloj) evitar la marginación y el abandono
de tierras 483.836
Creación de empleo 30Inversión de la tendencia a la pérdida debiodiversidad
ImpactoMantenimiento de áreas forestales yagrícolas de elevado valor natural
Mejora de la calidad del agua
Contribución a la lucha contra el cambioclimático
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificados
Tipo de indicador Indicador ObjetivoNº de ejemplares anuales de faunasilvestre recuperados y liberados 1.400
ImpactoNº de ejemplares de fauna amenazadaproducidos e introducidos en campo 1.000Nº de ejemplares de flora amenzadacorrespondiente a 10 especies producidose introducidos en campo 1.000Nº de hectáreas de hábitats naturalesprioritarios restaurados 15Cartografiado de los espacios cinegéticoso piscícolas de la Comunidad Valenciana 10%
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
335511 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.3 Eje 3: Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la
economía rural
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
335522 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.3.1. Medidas de diversificación de la economía rural
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
335533 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.3.1.1 Ayuda a la creación y el desarrollo de microempresas
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
335544 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Medidas de diversificación de la economía ruralAyuda a la creación y desarrollo de empresasArtículo Reglamento 1698/2005: 54
Código medida: 312
Esta medida se aplicará exclusivamente mediante el enfoque LEADER.
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
SUBVENCIÓN A FONDO PERDIDO
INTENSIDAD MÁXIMA:
- La establecida en la Decisión de la Comisión sobre el Mapa Regional de Ayudas para las
provincias de Alicante, Castellón y Valencia.
Tipo de empresas beneficiarias
Microempresas (menos de 10 empleados y hasta 2 millones de Volumen/Balance anual) de los
sectores industrial o de servicios (producción de bienes que no sean del Anexo I del Tratado,
prestación de servicios no agrícolas y transformación de productos del Anexo I en otros que no
sean de dicho Anexo)
Descripción del tipo de operaciones
1. -Podrán ser promotores las personas jurídicas privadas (con o sin ánimo de lucro) y las
personas físicas que desarrollen su actividad empresarial en régimen de autónomos o que
vayan a darse de alta en el mismo con motivo del proyecto auxiliado.
2. -Se subvencionarán las inversiones necesarias para la creación, ampliación, modernización,
traslado o traspaso de la empresa. No serán elegibles los gastos corrientes.
3. -La empresa deberá acreditar la viabilidad económica de la operación.
4. Serán también subvencionables las siguientes operaciones promovidas por asociaciones de
empresarios:
a) inversiones destinadas a: adquisición o construcción de elementos promocionales de
soporte (stands de participación en ferias, kioscos informativos, carpas), creación de
sitios web para el comercio electrónico (condicionado a la acreditación por el
promotor de que se compromete y dispone de medios para mantener y actualizar la
página en los siguientes 5 años), adquisición de programas informáticos de gestión
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
335555 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
para los asociados.
b) la primera participación de la asociación en una feria. De acuerdo con lo establecido
en el Reglamento 70/1999, son subvencionables al 50% los gastos de alquiler y
montaje del stand, contratación de personal de atención al público, inserción en el
catálogo de la feria, documentación promocional y productos de degustación o
muestra (dentro de un coste razonable y sin exceder del 5% del importe total
auxiliado). No es elegible ningún otro tipo de gasto vinculado a la asistencia a la feria
de los miembros de la asociación.
5. Serán de apoyo prioritario las empresas que se dediquen a las siguientes actividades:
a) conservación y recuperación del paisaje: mantenimiento de caminos, muros de piedra
seca, forestal, jardinería paisajística
b) industrias de reciclaje
c) servicios profesionales: arquitectura, ingeniería, informática y telecomunicaciones,
medioambientales (inclusive asesoría legal), instalación de energías alternativas,
fontanería, electricidad
d) ocio, esparcimiento y relación (establecimientos de público juvenil, de mujeres,
musicales, ocio de salud y estética, etc)
Ayudas de estado
En relación con el artículo 57 del Reglamento 1974/2006, cabe señalar la cofinanciación nacionalde esta medida está exenta de notificación en base al Reglamento 70/2001 relativo a la aplicaciónde los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales a las pequeñas y medianasempresas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
335566 PPPDDDRRR
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5.3.1.2 Fomento de actividades turísticas
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335577 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Medidas de diversificación de la economía ruralFomento de actividades turísticasArtículo Reglamento 1698/2005: 55
Código medida: 313
Esta medida se aplicará exclusivamente mediante el enfoque LEADER.
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
SUBVENCIÓN A FONDO PERDIDO
INTENSIDAD MÁXIMA DE LA AYUDA:
- La establecida en la Decisión de la Comisión sobre el Mapa Regional de Ayudas para las
provincias de Alicante, Castellón y Valencia.- Hasta un 70%% si se trata de actuaciones no generadoras de beneficios , promovidas por
administraciones locales y cuyo destino sea el descrito en los guiones 2 a 7 del apartado“Descripción del tipo de operaciones”
Descripción del tipo de operaciones
Podrán ser promotores las administraciones locales, las personas jurídicas privadas (con o sin
ánimo de lucro) y las personas físicas que desarrollen su actividad empresarial en régimen de
autónomos.
Se subvencionarán las inversiones cuyo destino sea.
1. Creación de empresas de servicios turísticos complementarios y las dedicadas a ofrecer
paquetes turísticos y adaptación de empresas ya existentes para la prestación de estos
servicios y la oferta de tales paquetes: turismo activo (turismo deportivo, senderismo,
escalada, ciclismo de montaña y cicloturismo, espeleología, descenso de barrancos,
piraguismo), turismo cultural y patrimonial, turismo de salud, turismo de negocios, de
congresos y eventos (locales para sesiones de trabajo de empresas y profesionales, oferta de
actividades de formación de directivos al aire libre -outdoor-training-), servicios de ocio
infantil (parques infantiles y servicios de guardería y ludoteca en establecimientos turísticos),
turismo adolescente (productos para menores de 18 años), turismo familiar (oferta de
paquetes para la participación de padres e hijos en la misma actividad), paquetes turísticos
alojamiento-actividad complementaria (ejemplos: formación agrícola-recogida de frutos-
alojamiento en granja ; formación medioambiental-“planta un arbol”-alojamiento;
formación gastronómica-degustación-alojamiento ; enlace matrimonial-banquete-
alojamiento invitados).
2. Centros de recepción turística para los visitantes del territorio (p. Ej. casetas o porches
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
335588 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
informativos o “puntos de encuentro” )
3. Infraestructuras recreativas en zonas naturales
4. Adquisición de carpas y mobiliario para acontecimientos lúdico-festivos
5. Creación de circuitos específicos para bicicletas de montaña, motocicletas y quads, en los que
el promotor se comprometa a realizar las operaciones de mantenimiento continuo y
restauración adecuadas para evitar la erosión y el deterioro paisajístico.
6. Señalización de los lugares turísticos, inclusive adquisición de elementos para la protección
meteorológica en viales públicos (i.e. lonas de sombreado) y de elementos decorativos de
dichos viales que constituyan bienes inventariables de uso público reiterado en
manifestaciones sociales y festivas.
7. Creación o modernización de museos vinculados a la construcción de la oferta turística
complementaria (rutas turísticas), inclusive museos al aire libre.
8. Creación de alojamientos de capacidad reducida y dirigidos a turismo de alta gama (según
normativa turística), siempre que se acredite que no existe oferta de alojamiento de ese tipo
en la zona.
9. Creación, modernización o ampliación de los servicios ofrecidos por las asociaciones de
empresarios turísticos (de alojamiento y servicios) mediante: adquisición o construcción de
elementos promocionales de soporte (stands de participación en ferias, kioscos, carpas),
creación de centrales de reserva y de sitios web a ellas vinculados (condicionado a la
acreditación por el promotor de que se compromete y dispone de medios para mantener y
actualizar la página en los siguientes 5 años), adquisición de programas informáticos de
gestión para los asociados.
No serán elegibles los gastos corrientes
Ayudas de estado
En relación con el artículo 57 del Reglamento 1974/2006, cabe señalar la cofinanciación nacionalde esta medida está exenta de notificación en base al Reglamento 70/2001 relativo a la aplicaciónde los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales a las pequeñas y medianasempresas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
335599 PPPDDDRRR
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5.3.2. Medidas de mejora de la calidad de vida en las zonas rurales
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
336600 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.3.2.1 Servicios básicos para la economía y la población rural
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
336611 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Medidas de mejora de la calidad de vida en las zonas rurales
Prestación de servicios básicos para la economía y la población ruralArtículo Reglamento 1698/2005: 56
Código medida: 321
Esta medida se aplicará exclusivamente mediante el enfoque LEADER.
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
SUBVENCIÓN A FONDO PERDIDO
MÁXIMO:
- 50% ayuda sobre inversión total subvencionable si se trata de actuaciones generadoras de
beneficios- 100% de ayuda si se trata de actuaciones de interés público no generadoras de beneficios
Tipo de costes subvencionables
Promotores:Podrán ser promotores de proyectos las Administraciones locales, las personas jurídicas privadas,con o sin ánimo de lucro, y las personas físicas que desarrollen su actividad empresarial enrégimen de autónomos o que vayan a darse de alta en el mismo con motivo del proyecto auxiliado
Gastos elegibles:1. Se subvencionarán las inversiones en infraestructuras de pequeña escala que sirvan a lacreación, modernización o ampliación de servicios básicos para la economía o la población rural.
2. No serán elegibles los gastos corrientes.
3. Sí serán subvencionables las asistencias técnicas profesionales contratadas por los
Ayuntamientos de recursos escasos o por los Grupos de Acción Local LEADER para la redacción
de planes específicos relativos a:
a) la puesta en marcha de servicios (Duración máxima de la asistencia técnica: un año)
b) la ordenación del territorio (Duración máxima de la asistencia técnica: dos años; Cuantía
máxima de la ayuda: 60.000 euros).
Tipo de servicios subvencionables
1. Se subvencionarán prioritariamente los proyectos incluidos en un instrumento de
planificación territorial de servicios (plan comarcal/supramunicial) que distribuya
espacialmente los mismos de manera equilibrada y ordene los recursos de un modo eficiente,
estableciendo servicios de ámbito comarcal o que atiendan a varios municipios, cuando no
sea adecuada la implantación del servicio en cada uno de los municipios del territorio.
2. El compromiso de puesta en funcionamiento efectiva del servicio de modo inmediato a la
finalización de la ejecución de la operación auxiliada será condición imprescindible para la
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
336622 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
elegibilidad del proyecto.
3. En el caso de actuaciones generadoras de beneficios, el promotor deberá acreditar que la
prestación del servicio es viable económicamente.
4. En el caso de actividades no generadoras de beneficios, el promotor deberá acreditar su
capacidad económica para asumir los gastos que conlleve el mantenimiento en buen estado
del inmueble y las instalaciones y la prestación adecuada del servicio en los 5 años
posteriores a la puesta en marcha inicial del mismo tras la realización de la inversión.
5. Prioritariamente son subvencionables las siguientes actuaciones:
• Servicios de atención a la infancia: guarderías, ludotecas, parques infantiles
• Servicios de atención a las personas mayores: relación social, atención terapéutica, atención a
domicilio
• Servicios de atención a la juventud: actividades culturales, deportivas y de ocio o
esparcimiento
• Servicios vinculados a las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones
• Servicios vinculados a la acogida de nueva población
5. No serán en ningún caso subvencionables las inversiones vinculadas a los servicios
administrativos o a servicios de obligada prestación (según normativa de régimen local) por
la Administración local que solicita la ayuda.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
336633 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.3.2.2 Conservación y mejora del patrimonio rural
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
336644 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Medidas de mejora de la calidad de vida en las zonas ruralesConservación y mejora del patrimonio ruralArtículo Reglamento 1698/2005: 57
Código medida: 323
Esta medida se aplicará exclusivamente mediante el enfoque LEADER.
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
SUBVENCIÓN A FONDO PERDIDO
MÁXIMO:
- 70% ayuda sobre inversión total subvencionable si se trata de actuaciones sobre bienes
privados- 100% de ayuda si se trata de actuaciones sobre bienes públicos o cedidos al uso público
durante al menos 7 años
Descripción del tipo de operaciones auxiliables
Podrán ser promotores de proyectos las Administraciones locales y las personas privadas
Son auxiliables las siguientes operaciones:
- Actuaciones arquitectónicas sobre los cascos históricos que tengan por objeto la conservación
o recuperación del estilo y materiales constructivos rurales tradicionales (piedra natural,
madera, hierro forjado, teja árabe, azulejos artesanos) : pavimentación, alumbrado,
mobiliario urbano (papeleras, bancos, maceteros, marquesinas, señalización), rehabilitación
de fachadas (públicas o privadas) y supresión de cables o conducciones externas. No son
subvencionables las actuaciones relativas a nueva urbanización. Serán prioritarias las
actuaciones globales sobre el conjunto del casco histórico de un municipio o sobre su calle/s
principal/es.
- Recuperación del paisaje en el entorno de los núcleos de población: eliminación de
escombreras, reducción del impacto visual de edificaciones mediante la plantación de
arbolado, habilitación de zonas de paseo y recreativas
- Habilitación de zonas de aparcamiento periféricas. El aparcamiento podrá ser cerrado
(edificación, a nivel o subterránea, acorde con el estilo rural tradicional) o bien abierto pero
con impacto visual minimizado mediante arbolado. Estas actuaciones gozarán de prioridad
adicional si se acompañan de medidas de limitación o prohibición del tráfico rodado y/o del
aparcamiento en el casco histórico.
- Restauración e iluminación ornamental de edificios o construcciones emblemáticas: castillos,
murallas, torres, puentes, neveras, lavaderos, aljibes, fuentes, molinos, cruces de término y
capillas (“peirons”), construcciones de piedra seca, masías históricas o fortificadas, iglesias,
ermitas, calvarios, cementerios. El proyecto incluirá los siguientes requisitos:
• Sea cual sea la propiedad del inmueble, deberá garantizarse en todo caso por el promotor
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
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CCCVVV 000777---111333
un número mínimo de días y horario de apertura al público general, durante al menos 7
años, de modo que quede asegurada la valorización turística del bien. El horario y
calendario de apertura deberá ser objeto de acuerdo entre el propietario y la
Administración Autonómica o Local (sólo autonómica, si el promotor es la propia
Administración Local).
• El promotor deberá presentar un plan de corservación, a un mínimo de 7 años, que
describa y comprometa la realización de las actuaciones necesarias para el mantenimiento
adecuado y en buen estado de conservación del bien restaurado. El plan deberá ser objeto
de acuerdo entre el propietario y la Administración Autonómica o Local (sólo autonómica
si el promotor es la propia Administración Local).
• En el caso de bienes privados (inclusive eclesiásticos no destinados al culto) el promotor
podrá optar por su cesión a la Administración local, previo acuerdo con la misma, para
que ésta lo destine al uso público general por un mínimo de 7 años. En este caso, será esta
Administración la responsable de mantener el bien en buen estado de conservación
durante el citado periodo.
- Restauración e iluminación ornamental de fachadas de Ayuntamientos, sólo en el caso de que
se den conjuntamente los siguientes requisitos:
1. La fachada tiene un especial valor patrimonial
2. El edificio está situado en el casco histórico
3. El municipio cuenta con menos de 1.000 habitantes
No será elegible ninguna otra actuación sobre el edificio sede de un Ayuntamiento
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5.4 Eje 4 Aplicación del enfoque Leader
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Requerimientos generalesTítulo medida
Enfoque LEADER
Artículo Rgto 1698/2005
Artículos 61. Enfoque Leader
Enmarcar medida en Directriz comunitaria ÕÕÕÕ Prioridad comunitaria ÕÕÕÕ Actuación/esbásica/s (ver Directrices estratégicas comunitarias)
Prioridades:
- Implementación de estrategias locales para conseguir que las zonas rurales sigan siendoatractivas para las generaciones futuras.- Creación de oportunidades de empleo y de las condiciones propicias para el crecimiento, tantoen el ámbito de la economía rural diversificada como en el de la mejora de la calidad de vida en elmedio rural.
Actuaciones básicas recogidas en las Directrices estratégicas comunitarias y a las que se daráprimacía:
- incremento de la actividad económica y el empleo, especialmente en los sectores de turismo,artesanía y actividades recreativas.
- fomento del turismo que sirva al aprovechamiento del patrimonio cultural y natural,propiciando el aumento del uso de las TIC (reservas) y la concepción de servicios yactividades recreativas que, enlazados con la estancia turística, incrementen su duración
- creación de servicios de atención infantil que faciliten la entrada de las mujeres en el mercadolaboral
- impulsar el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC)- modernización de infraestructuras locales de pequeñas dimensiones que se conecten con las
principales infraestructuras de telecomunicaciones y transporte
Descripción medida
Problemática a la que se enfrenta el “Eje LEADER”.
El problema de partida al que se enfrenta el PDR Valenciano a través del Eje Leader es el de
la prolongada crisis de los territorios rurales del interior de la Comunitat Valenciana. Una
crisis rural que se contempla de modo fundamental como crisis demográfica, pues es el
abandono de los municipios por sus habitantes, en especial por la población más joven y
formada, y el consecuente envejecimiento y estancamiento o disminución de la población, lo
que lleva a una situación de quiebra de los tejidos sociales y económicos y sitúa a tantos
pueblos valencianos ante la amenaza de su desaparición.
Parte general
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Carácter endógeno
La visión que animará la ejecución de las medidas del Eje Leader Valenciano es que es
necesario que los habitantes de cada territorio rural o comarca sean quienes planifiquen su
propia vía de desarrollo y, a continuación, a través de su organización como Grupo de Acción
Local, la lleven a la práctica a través de la selección de las operaciones concretas a
subvencionar.
Todo ello buscando la cooperación, concertación, asesoramiento y apoyo de los distintos
niveles administrativos y de representación que actúen sobre el territorio y, en especial, de los
departamentos del Gobierno de la Generalitat y de las tres Diputaciones Provinciales
Principios-Guía.
Los principios rectores de este modelo de desarrollo serán:
1º TERRITORIALIDAD Y MULTISECTORIALIDAD: la vía de desarrollo se diseña
para un territorio completo, contemplado desde todas sus dimensiones. El Eje LEADER
se ejecutará por medio de documentos de planificación estratégica territorial, enmarcados
en la estrategia común regional Valenciana. Cada documento de planificación recibirá el
nombre de “Plan de Desarrollo Local de (nombre del territorio)”.
2º COHESIÓN TERRITORIAL: Este modelo se integra como parte de una política
general de cohesión. El resultado a conseguir es la convergencia entre los territorios, la
eliminación de los desequilibrios entre el campo y la ciudad, entre la costa y el interior
3º DIMENSIÓN HUMANA: La estrategia de desarrollo se diseña para un territorio rural
habitado. Tiene como objeto y como sujeto a las personas y, como objetivo, la lucha
contra el despoblamiento, a través de la eliminación de las desigualdades existentes entre
los ciudadanos del medio rural y el urbano, a la hora de acceder a las mismas
oportunidades de empleo, riqueza, servicios y calidad de vida.
4º SOSTENIBILIDAD RURAL: La vía de desarrollo emprendida pretende conseguir la
igualdad de oportunidades pero no la homogeneización entre lo rural y lo urbano, entre
los pueblos y las ciudades. Sostenibilidad rural implica que los bienes públicos y valores
de la ruralidad, que el conjunto de la ciudadanía valenciana (rural y urbana) aprecia y
estima dignos de protección, deben ser conservados para las generaciones venideras,
destacando como especialmente valiosa la salvaguarda del paisaje rural tradicional.
Grupo de Acción Local.
Los planes de desarrollo local nacen de la concertación entre los distintos representantes
políticos e institucionales de los habitantes de ese territorio, en especial, entre sus alcaldes y,
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a su vez, de ellos con los agentes privados representativos que actúen en el mismo.
El Grupo de Acción Local (GAL) es el instrumento que se crea para servir a tal fin de
concertación.
Pueden ser socios del GAL:
-Personas jurídicas públicas: Las Administraciones locales con competencias en el territorio
de actuacion del GAL. Cualquier Ayuntamiento situado en ese territorio tendrá derecho a ser
admitido como miembro del GAL si así lo solicita.
-Personas jurídicas privadas: Entidades que posean sede o delegación en el territorio de
actuación del GAL y que, así mismo, tengan un carácter representativo a ese nivel territorial,
bien por su peso económico bien por su relevancia social. Podrán ser socios privados del
GAL las asociaciones juveniles, de mujeres, medioambientales, asociaciones de
madres/padres de alumnos, culturales (inclusive las representativas de tradiciones populares y
las bandas de música), empresariales, profesionales, sectoriales o similares.
Todos los miembros de un GAL, sea cual sea el sector o municipio/s de origen o pertenencia,
actuarán conforme al principio de defensa de los intereses globales de la población del
conjunto del territorio y con un espíritu común de actuación comarcal concertada.
Prescripciones del Marco Nacional relativas al GAL
Los Grupos de Acción Local deberán responder a unos criterios comunes a tener en cuenta
en el procedimiento de selección:
• Deberán estar compuestos por un conjunto equilibrado y representativo de losinterlocutores de los diferentes sectores socioeconómicos del territorio.
• Las Comunidades Autónomas determinarán el porcentaje de derechos de voto que, enningún caso inferior al 50 por 100, ostentarán en los órganos de decisión los miembroseconómicos y sociales privados y de representación directa o indirectamente noadministrativa, así como las asociaciones privadas, que formen parte del Grupo.
• En todo caso, en la Junta Directiva u órgano decisorio similar, estarán representados,entre otros, las organizaciones profesionales agrarias, las cooperativas agrarias, y las mujeresy jóvenes, a través de sus organizaciones representativas, de forma equilibrada y siempre quetengan representación comarcal o local.
• Cualquiera que sea su forma jurídica, el Grupo carecerá estatutariamente de ánimo delucro. A estos efectos se considerará que carecen de fines de lucro aquellas entidades que,aunque desarrollen actividades de carácter mercantil, los beneficios resultantes de los mismosse inviertan en su totalidad en el cumplimiento de sus fines institucionales no mercantiles.
• La entidad deberá demostrar su capacidad para definir y aplicar una estrategia de
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desarrollo en el territorio, con un enfoque participativo, ascendente, multisectorial,interactivo, innovador y cooperante, generador de empleo y la plena capacidad para asumirlas tareas encomendadas, incluidas las financieras, así como la eficacia de los mecanismos defuncionamiento y toma de decisiones.
• Su actividad deberá garantizar los principios de colaboración, objetividad, imparcialidad,eficacia, eficiencia, transparencia, publicidad y libre concurrencia.
• Todos los Grupos deberán integrarse, a través de asociaciones de ámbito regional onacional, en la Red Rural Nacional.
• Todos los Grupos deberán estar incluidos en al menos un proyecto de cooperaciónpresentado ante las autoridades de gestión competentes, de los Programas de Desarrollo Ruralde las Comunidades Autónomas o de la Red Rural Nacional.
• Los Grupos se obligan a facilitar la verificación de sus actuaciones por parte de losórganos de control comunitarios, nacionales o autonómicos.
Medidas del Eje LEADER.
Las siguientes medidas se ejecutaran a través del enfoque o procedimiento LEADER:
- Cooperación
- Aplicación de Estrategias Locales de la economía rural
Esta última medida se ejecutará a través de las temáticas de las siguientes medidas del Eje 3:
MEDIDAS DE MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES
- Prestación de Servicios básicos para la economía y la población rural
- Conservación y mejora del patrimonio rural
MEDIDAS DE DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA
- Ayuda a la creación y desarrollo de empresas
- Fomento de actividades turísticas
Justificación medida
El reglamento considera el eje Leader como prioritario y desde esta Comunidad Autónoma seasume esta prioridad
Resultados previstos
- Nº de servicios para la economía y la población creados o mejorados: 240- Nº de intervenciones sobre bienes patrimoniales: 300- Nº de microempresas auxiliadas: 275- Nº de empresas o establecimientos turísticos auxiliados: 140
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Objetivos
A pesar de que se es consciente de que influir sobre el volumen y composición de una poblaciónes un objetivo tan ambicioso que no puede interpretarse de modo directo su evolución en funciónde unas ayudas como las del Eje LEADER, no puede obviarse que el objetivo último del EjeLEADER es, precisamente, la lucha contra el envejecimiento y despoblamiento rural.Por ello, el indicador de este eje del PDR no puede sino ser de índole poblacional.
No se pueden especificar una comparación entre la situación actual de los municipios incluidos enel Eje LEADER y la esperada en 2013 hasta que no se concreten los municipios receptores deestos fondos (selección de los GAL beneficiarios en el otoño de 2007). Por tanto, y puesto queLEADER va a actuar precisamente sobre los municipios envejecidos, se valora el indicador anivel regional de la Comunitat Valenciana.
SITUACION DE PARTIDA:En el año 2000, 149 municipios valencianos tenían una pirámide de edad envejecida (tasa dereemplazo inferior al 100%), es decir, un 27’5% del total de los municipios de la región.En el año 2004 se había aumentado el número de municipios insostenibles demográficamente a160: un 29’5% del total.Entre 2000 y 2004 perdieron, en números absolutos, población 163 municipios: un 30% de losmunicipios de la Comunidad Valenciana.
OBJETIVO: reducir en un 4% los municipios con tasa de reemplazo igual o menor al 100%.Es decir, pasar de un 30% de envejecimiento a un 26%, o lo que es lo mismo, conseguir que 20municipios dejen de estar envejecidos (pasar de160 municipios envejecidos a 140)
INCIDENCIA MUNICIPAL DE TASAS DE REEMPLAZO NO SOSTENIBLES(INFERIORES AL 100%):2004: 160 municipios (30% del total C. Val)2013: 140 municipios (26% del total C. Val)
Beneficiarios (territorios y personas físicas/jurídicas)
Territorios: Municipios rurales de interior agrupados en, como máximo, 18 unidades territorialesde, como mínimo, 7 municipios cada una
Personas Jurídicas: Administraciones locales y sus empresas públicas, Empresas privadas,Asociaciones sin ánimo de lucro y GAL
Personas físicas: Trabajadores autónomos. No necesario este requisito en la medida depatrimonio.
Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la PACy a través de la política de cohesión
No existe solapamiento con otros instrumentos de la PAC puesto que no se financiaránactuaciones agrícolas ni agroalimentarias. Sí existe complementariedad puesto que todos losinstrumentos van dirigidos al apoyo al territorio rural.
La complementariedad con la política de cohesión es absoluta pues se considera que el Eje
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LEADER tiene como objetivo la disminución de los desequilibrios territoriales entre el mediorural y el urbano y de la desigualdad de oportunidades entre sus respectivos habitantes.
Mecanismos e intensidad de ayudaIndicar si es subvención, bonificación, garantía, y el porcentaje máximo de ayuda que se puede
conceder sobre los costes elegibles, u otro límite máximo que se haya establecido (por empresa,
por puesto de trabajo, etc.)
SUBVENCION a fondo perdido
El porcentaje máximo de ayuda viene determinado en la ficha de medida ejecutada a través delenfoque LEADER
Bonificación municipal demográfica.
Las operaciones cofinanciadas, dentro de cualquiera de las medidas LEADER, que vayan a serejecutadas en los municipios con mayores problemas de despoblamiento y envejecimiento,recibirán dentro de cada medida, porcentajes de ayuda superiores a los generales acordados por elGAL.
El listado de municipios beneficiarios de esta bonificación de intensidad de la ayuda será remitidopor cada GAL a la Administración Autonómica para su aprobación . Los municipios conbonificación serán, en principio, para cada territorio, aquellos cuyos valores de indicadores deenvejecimiento (tasa de reemplazo) y evolución poblacional (variación del volumen de poblaciónen los últimos 5 años) sean más desfavorables que el valor medio del indicador en dichoterritorio.
El criterio de bonificación podrá ser definido de modo distinto al arriba descrito si el GALjustifica la mayor corrección del uso de otras formulas de discriminación positiva en función de lagravedad de la crisis demográfica municipal.
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5.4.1. Estrategias de desarrollo local
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Leader: Aplicación de estrategias localesArtículo Reglamento 1698/2005: 64 Artículo Reglamento 1974/2006: 36Código de la medida: 41Objetivo de la medida
Diseño y aplicación en las zonas rurales de interior en situación de crisis demográfica de unaestrategia plurianual de desarrollo territorial sostenible, que aspire a conseguir una igualdad deoportunidades entre los ciudadanos del medio rural y el urbano en el acceso a los servicios, elempleo y la riqueza.
Mediante la aplicación de esta estrategia, el territorio aspirará a convertirse en un lugar másatractivo para vivir, trabajar e invertir, un territorio que atraiga a ciudadanos y empresas.
Los protagonistas de esta estrategia, en su diseño y en la selección de operaciones concretas parasu ejecución, serán los propios ciudadanos y empresas de cada territorio de actuación, a través delas entidades que los representen.
Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
La ayuda se regirá por lo definido para cada una de las medidas temáticas que son objeto de
ejecución mediante método LEADER.
Procedimiento y calendario para la selección de los GAL, incluyendo criterios de selecciónobjetivos y número máximo de GAL y porcentaje de territorio al que se aplican lasestrategias de territorios locales
Serán seleccionados en convocatoria abierta a publicar en el Diario Oficial de la Comunitat
Valenciana
-Calendario previsto:
. publicación de la convocatoria: junio/julio de 2007,
. presentación de Planes de Desarrollo Local: septiembre/octubre 2007,
. resolución de selección de los planes y GALs: noviembre/diciembre 2007.
-Número máximo de GAL: 15.
-Porcentaje máximo de territorio de la Comunitat Valenciana: 60%
-Criterios de selección:
1. calidad de la estrategia de desarrollo,
2. representatividad de los miembros del GAL respecto del territorio
3. indicadores socioeconómicos de ruralidad del territorio objeto de la estrategia.
Parte específica
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- Comité de Selección: Compuesto por 3 representantes de la Conselleria de Agricultura, Pesca y
Alimentación, actuando uno de ellos como Presidente; 1 representante de la Conselleria de
Territorio y Vivienda; 1 representante de la Conselleria de Turismo; 1 representante de la
Secretaria Autonómica de Cohesión Territorial y tres representantes de la Administración Local.
Actuará de secretario, con voz pero sin voto, un funcionario de la Conselleria de Agricultura,
Pesca y Alimentación
Prescripciones del Marco Nacional al respecto de los criterios de selección
En la selección de los programas se tendrán en cuenta, en todo caso, los siguientes criterios:
� En lo que se refiere al Grupo: Identificación y domicilio, Régimen estatutario,Procedimiento de gestión, Experiencia, Capacidad administrativa y financiera,Implantación y Sistemas de participación y decisión.
� En cuanto al Territorio: Ámbito geográfico y justificación, Estructura física y medioambiente (superficie total, SAU, superficie desfavorecida y con protecciónmedioambiental), Población (por municipios) y entidades menores y su evolución,Grado de ruralidad, Grado de urbanización, Tasa de dependencia, Coeficiente desustitución, Grado de envejecimiento, Tasa de masculinidad, Tasa de paro, Empleopor sectores, Caracterización económica (PYMES, Empleo) y Caracterizaciónsociológica (Población y estructura por edad, sexo, ocupación, instrucción).
� En lo que se refiere al Programa: Diagnóstico de la situación de partida:determinación de estrangulamientos y potencialidades (DAFO), Objetivos generalese instrumentales, Estrategias, Medidas a aplicar, Efectos esperados e indicadores deimpacto y resultado, Previsiones financieras por medidas, Articulación con otrosprogramas (Complementariedad) y Multisectorialidad de la estrategia, innovación,transferibilidad y cooperación.
Justificación de la selección de las áreas cuya población está fuera del límite 5.000-150.000habitantes
Menor de 5.000: Sólo para casos de excepcionalidad histórica o geográfica acreditada
Procedimiento para la selección de operaciones por los GAL
Se abrirán sucesivamente distintas convocatorias para la presentación y aprobación de solicitudes
de ayuda para cada territorio LEADER, asignándose por el GAL para cada convocatoria una
cuantía determinada de fondos públicos a distribuir entre proyectos.
En aras del principio de economía procesal se realizarán preferentemente convocatorias conjuntas
para la presentación de solicitudes de ayuda a todos los territorios LEADER valencianos.
La primera convocatoria de ayudas preverá como máximo la distribución de ayudas por hasta un
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CCCVVV 000777---111333
50% de los fondos públicos totales de cada Plan de Desarrollo Local.
Podrán realizarse para cada territorio LEADER un máximo de 6 convocatorias de ayudas y un
mínimo de 4.
La segunda y tercera convocatorias de ayudas no podrá tener lugar sino hasta un año después de
la publicación de la anterior.
Procedimiento de selección de operaciones
1.Publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana de la convocatoria de ayudas
LEADER, incluyendo los plazos y requisitos generales para la presentación de solicitudes de
ayuda, el baremo para la selección de proyectos y el importe máximo de ayudas que se va a
adjudicar en esa convocatoria para cada territorio y medida. El promotor especificará a que
territorio y para que medida solicita la ayuda. Se subsanarán de oficio los errores en la
calificación del proyecto.
2.Recogida de las solicitudes de ayuda, que incluirán la información/documentación necesaria
para caracterizar la operación y a su promotor y para la verificación del cumplimiento de las
normativas aplicables
3.Emisión de un informe de subvencionalidad respecto de cada concreta operación para la que se
solicita ayuda, a la luz de la normativa aplicable y de lo dispuesto en el PDR
4.Aplicación a cada operación del baremo vigente en el territorio donde se prevea ejecutar la
misma. La puntuación máxima alcanzable por una operación será de 100 puntos. El baremo será
aprobado por el GAL y autorizado por la administración autonómica, que verificará el respeto de
lo dispuesto en el PDR y, especialmente, la inclusión de los criterios de puntuación o prioridades
comunes regionales
5.Resolución de la convocatoria de ayudas, que aprobará las operaciones que obtengan una
puntuación mínima fijada por el GAL de modo general y previo.
6. La resolución de la convocatoria de ayudas incluirá la asignación a cada operación de un
importe total máximo de ayuda y de un porcentaje fijo de ayuda sobre inversión total. Dicho
importe y porcentaje se concretarán teniendo en cuenta la puntuación obtenida por la operación
en aplicación del baremo: a mayor puntuación, mayor porcentaje de ayuda.
Baremo
El baremo a aplicar para la selección de operaciones a financiar en cada territorio Leader incluirá
los siguientes criterios de puntuación o prioridades comunes regionales.
PRIMERA: Operaciones promovidas por mujeres.
SEGUNDA: Operaciones promovidas por jóvenes (que no hayan cumplido los 41 años en el
momento de la solicitud de ayuda)
TERCERA: Operaciones promovidas por agricultores y ganaderos profesionales, sus
cónyuges y sus ascendientes y descendientes en primer grado.
CUARTA: Operaciones promovidas por agricultores y ganaderos que, en el año anterior o
posterior a la solicitud de ayuda LEADER, se hayan incorporado a un proyecto de
explotación en común o se hayan acogido a la jubilación anticipada de la actividad agrícola o
ganadera.
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QUINTA: Operaciones promovidas por madres/padres de hijos menores de edad, cuando
progenitor e hijo residan en el territorio rural.
SEXTA: Operaciones promovidas por miembros de familias numerosas (título expedido por
la Conselleria de Bienestar Social), cuando al menos 5 componentes de la familia residan en
el territorio rural en el que solicitan la ayuda.
SEPTIMA: Operaciones que se vinculen a la creación de nuevos puestos de trabajo (firma del
contrato hasta un año después de la realización de la inversión)
OCTAVA: Operaciones que se vinculen a la creación de nuevos puestos de trabajo cuando,
además, el empleo generado corresponda mayoritariamente (más del 50% del empleo creado)
a mujeres
NOVENA: Operaciones que se vinculen a la creación de nuevos puestos de trabajo cuando,
además, el empleo generado corresponda mayoritariamente (más del 50% del empleo creado)
a titulados superiores
DÉCIMA: Operaciones que se vinculen a la creación de nuevos puestos de trabajo cuando,
además, el empleo generado corresponda mayoritariamente (más del 50% del empleo creado)
a personas que no hayan cumplido los 41 años en el momento de la solicitud de ayuda
UNDÉCIMA: Operaciones que incluyan la instalación de sistemas de ahorro de energía y,
especialmente, de sistemas de generación local de energías renovables que reduzcan de un
modo significativo el consumo por el promotor de energía de la red convencional
DUODÉCIMA: . Operaciones que incluyan sistemas de reducción del consumo de agua de la
red (p.ej. recogida de aguas pluviales y reutilización de agua doméstica).
DECIMOTERCERA: Operaciones que se ejecuten en el ámbito de los espacios naturales
protegidos y en el área de influencia socio-económica que se detalla en los PORN de cada
espacio natural.
DECIMOCUARTA: Operaciones que incluyan la implantación de tecnologías de la
información y las telecomunicaciones (TIC), tales como: sistemas de telecontrol y
telemedida, herramientas automatizadas de gestión empresarial (ERP, CRM, etc), portales de
comercio electrónico o sistemas domóticos. Para aplicar esta prioridad será necesario que la
inversión en TIC realizada en la operación subvencionada supere el 25% del total de la
inversión subvencionable. La mera adquisición de ordenadores personales no supondrá el
cumplimiento de la presente prioridad.
DECIMOQUINTA: Operaciones que incluyan inversión en actuaciones en el exterior de las
edificaciones existentes, al objeto de adecuarlas a la estética rural tradicional y mejorar su
integración en el paisaje.
Las prioridades 1ª 2ª 5ª y 6ª contarán cada una con 2 puntos en el baremo.
Las prioridades 7ª 8ª 9ª y 10ª contaran cada una con un rango de puntuación entre 1 y 3 puntos, en
función del numero de puesto de trabajo creados.
Las prioridades 11ª, 12ª 13ª 14ª y 15ª contarán cada una con 4 puntos en el baremo.
Las prioridades 3ª y 4ª contarán cada una con 5 puntos en el baremo.
En consecuencia, la puntuación máxima alcanzable por un proyecto por aplicación de las
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
337788 PPPDDDRRR
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prioridades regionales será de 50 puntos. Los otros 50 puntos del baremo serán asignados por el
GAL a criterios específicos que en ese territorio se consideren prioritarios conforme al plan de
desarrollo local.
Una misma operación podrá acumular puntos en función de la concurrencia de las diversas
prioridades: a mayor numero de características prioritarias concurrentes, mayor puntuación.
Los proyectos seleccionados en cada convocatoria serán los que obtengan mayor puntuación
dentro de cada territorio y para cada medida.
Obligación de Mantenimiento del destino de la inversión
Toda operación inversora aprobada por el GAL deberá incluir el compromiso del promotor de
mantener el destino de la inversión durante al menos 5 años. Si el bien subvencionado cambia de
titularidad, el sucesor en la misma deberá suceder también al primer promotor en este
compromiso temporal. En caso de incumplimiento, el promotor o su sucesor deberá devolver la
subvención percibida junto a los correspondientes intereses.
Obligaciones vinculadas a las prioridades regionales
PRIMERA: Cuando una operación incluya actuaciones sobre el exterior de una edificación
(nueva construcción o remodelación) las mismas deberán seguir criterios de respeto al paisaje y la
estética constructiva rural tradicional. Salvo que se acredite que el exterior de la edificación ya se
adecua a estos criterios, en toda operación subvencionada cuya ayuda supere los 60.000 euros,
será obligatoria la inclusión de este tipo de actuaciones exteriores sobre la edificación vinculada
a la inversión (p.ej. inmueble donde se ubica la maquinaria nueva adquirida). En función de las
características de cada tipo de inmueble y del terreno en el que se ubique, la intervención
consistirá bien en una actuación directa sobre fachadas y cubrimientos bien en la introducción de
vegetación minimizadora del impacto visual de las instalaciones.
SEGUNDA: En toda operación subvencionada cuya ayuda total supere los 60.000 euros, y salvo
que, de modo justificado, el GAL exima del cumplimiento de estas obligaciones por tratarse de
una operación cuyas características hacen la obligación inaplicable, será obligatoria la inclusión
de las siguientes inversiones:
1. Implantación de tecnologías de la información y las telecomunicaciones (TIC), tales
como: sistemas de telecontrol y telemedida, herramientas automatizadas de gestión
empresarial (ERP, CRM, etc), portales de comercio electrónico o sistemas
domóticos. La inversión en TIC deberá superar el 5% del total de la ayuda recibida.
La mera adquisición de ordenadores personales no supondrá el cumplimiento de la
presente condición
2. Implantación de sistemas de ahorro de energía o en sistemas de generación local de
energías renovables que reduzcan de un modo significativo el consumo de energía de
la red convencional. La inversión en estos sistemas deberá superar el 5% del total de
la ayuda recibida.
3. Implantación de sistemas de reducción del consumo de agua de la red. La inversión
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
337799 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
en estos sistemas deberá superar el 5% del total de la ayuda recibida.
Descripción de los circuitos financieros aplicables para los GAL
La Administración Autonómica será la receptora del anticipo y los reembolsos del FEADER.
La Administración Autonómica abonará directamente a los promotores de cada operación la
subvención correspondiente a la totalidad de los fondos cofinanciadores (nacionales y europeos).
Tras la producción efectiva del pago al promotor, la Administración Autonómica realizará las
acciones pertinentes a los efectos de solicitar al FEADER el reembolso al Tesoro Público de la
Generalitat.
Conformidad con las ayudas estatales
El informe de subvencionalidad verificará que cada una de las operaciones cofinanciadas cumple
con la normativa europea de Ayudas de Estado (en concreto: ayudas de finalidad regional, ayudas
a pymes y ayudas a la formación).
El tope máximo de ayuda otorgable a proyectos productivos será el que figure en el “mapa” de
ayudas con finalidad regional aprobado por Decisión de la Comisión.
Criterios de diferenciación con la financiación de los fondos estructurales
Los informes de subvencionalidad, emitidos por la Administración Autónomica en relación concada operación auxiliada, verificarán que no se produce en el mismo gasto una coincidencia defondos LEADER cofinanciadores con otras ayudas que incluyan fondos estructurales.
Financiación
- Relación con inversión privada inducida: 1 euro público/ 2 euros privados
Otras cuestiones
Los gastos de funcionamiento de los Grupos de Acción Local (Medida 431) se financian,exclusivamente con fondos autonómicos (no incluidos en el PDR)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338800 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE (obligatorio)
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Número de GAL ayudados 10
Tamaño total de las zonas GAL (enkm2)
10.000REALIZACIÓN
Número de proyectos financiados porlos GAL
500
Número de beneficiarios dediversificación de actividades
415
Número bruto de trabajos creados500
RESULTADONúmero de resultados de formacióncon éxito
50
Indicadores adicionales específicos de la CV y objetivos cuantificados
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Número de servicios para la economíay la población creados o mejorados
240
Número de intervenciones sobrebienes patrimoniales
300
Número de microempresasindustriales o de servicios auxiliadas
275
REALIZACIÓN
Número de empresas oestablecimientos turísticos auxiliados
140
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338811 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
5.4.2. Cooperación interterritorial o transnacional
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338822 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Leader: Cooperación
Artículo Reglamento 1698/2005: 65 Artículo Reglamento 1974/2006: 39Ayuda PDR: tipo de ayuda e intensidad de la ayuda
Subvención a fondo perdido hasta el 100%
Alcance y acciones
Esta medida financiará proyectos de cooperación entre GALs de la Comunitat Valenciana.
Estos proyectos se materializarán en una actuación conjunta, siendo subvencionables los gastos
derivados de la ejecución de esa actuación y, en su caso, los gastos de funcionamiento de la
estructura común, de la asistencia técnica preparatoria y los gastos de promoción.
Son elegibles tanto las inversiones como los gastos corrientes.
Para recibir fondos del PDR Valenciano, un proyecto de cooperación deberá acreditar su
correspondencia con los objetivos del Eje LEADER de este PDR.
Las prioridades regionales respecto de los proyectos de cooperación son las siguientes:
PRIORIDADES TEMÁTICAS
- proyectos que supongan el diseño y ejecución de una estrategia de atracción y
acompañamiento en la instalación de nueva población
- proyectos que supongan el diseño y ejecución de una estrategia global de ordenación y
promoción del turismo
- proyectos que supongan el diseño y ejecución de una estrategia global de protección del
paisaje rural y desarrollo urbanístico sostenible
- proyectos que supongan el diseño y ejecución de una estrategia global de desarrollo e
implantación de las tecnologías de la información y las comunicaciones
OTRAS PRIORIDADES
- proyectos que se ejecuten a través de una estructura jurídica común en la que se integren
todos los GAL que formen parte del proyecto, constituyéndose dicha estructura en el
beneficiario de la ayuda
- proyectos en los que participen todos los GALs de la Comunitat Valenciana
- proyectos cuya duración temporal se extienda a la totalidad del periodo de programación del
PDR
Procedimiento y calendario para la selección de los proyectos de cooperación interterritorialy trasnacional.
Parte específica
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338833 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
PROCEDIMIENTO
La memoria y el presupuesto del proyecto de cooperación serán presentados para la aprobación
de la Administración Autonómica por cada uno de los promotores valencianos del mismo y por lo
que respecta a las acciones de cuya ejecución se responsabiliza o a las que contribuye
financieramente.
La Administración Autonómica aprobará el proyecto para cada uno de los socios promotores de
la Comunitat Valenciana.
La ayuda del PDR Valenciano aprobada para el proyecto podrá ser anual o plurianual, si bien, en
este último caso, los GAL valencianos deberán presentar a la Administración Autonómica, para
su aprobación anual, el presupuesto detallado de las acciones y gastos a realizar en el ejercicio.
Las resoluciones subsiguientes de aprobación anual serán adoptadas por la Administración
Autonómica en dos meses desde la presentación por el GAL de la memoria de actuaciones
previstas, transcurridos los cuales sin resolución expresa se considerará la misma aprobada.
REQUISITOS Y CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS:
La aprobación de los proyectos por la Administración Autonómica tendrá en cuenta los siguientes
criterios:
- cumplimiento de los objetivos de las medidas LEADER del PDR valenciano
- cumplimiento de los objetivos de las prioridades regionales de cooperación
- valor añadido que aporta la cooperación al cumplimiento de los objetivos planteados
- cumplimiento de criterios de eficiencia y contención en el gasto
CERTIFICACIÓN DE GASTOS
La certificación de gastos de cada uno de los promotores valencianos de un proyecto de
cooperación será realizada de modo individual ante la Administración Autonómica, con respecto
a las acciones y gastos de los que el GAL sea responsable, de acuerdo con el presupuesto
aprobado.
CALENDARIO DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS:
La presentación de un proyecto de cooperación para su aprobación por la Administración
Autónomica podrá producirse por dos procedimientos:
1º Integración en la candidatura global LEADER: El proyecto se incluirá entre los documentos
que el GAL presenta a la convocatoria para la selección de grupos y planes de desarrollo local. La
resolución de la conselleria por la que se seleccionen los GAL podrá incluir la directa aprobación
del proyecto de cooperación presentado y la asignación de fondos para el mismo.
2º Convocatoria por la Conselleria de una ronda específica (o de varias, sucesivas a lo largo del
periodo de programación y en función de la disponibilidad de fondos) para la presentación de
proyectos de cooperación. Dicha/s convocatoria/s se realizará/n mediante notificación directa a
todos los GAL LEADER valencianos seleccionados para el periodo 2007-2013.
La Resolución de la Administración Autonómica seleccionará los proyectos presentados en
función de los siguientes criterios:
- calidad del proyecto
- respeto al principio de eficiencia
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338844 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- adecuación a los objetivos del Eje LEADER del PDR
- consideración de las prioridades regionales establecidas para la Medida de Cooperación
La Resolución aprobatoria podrá incluir la asignación de fondos a un proyecto para un número
concreto de anualidades, estableciendo la posibilidad de prorroga del proyecto mediante nueva
resolución que incluya la consecuente asignación de fondos para sucesivas anualidades.
MODIFICACIÓN DE UN PROYECTO YA APROBADO
Cualquier modificación del proyecto que altere las acciones, los conceptos de gasto o los
importes objeto de aprobación inicial por lo que respecta a la participación de un socio
valenciano del proyecto, requerirá de autorización por la Administración Autonómica
La solicitud de adhesión de un nuevo socio valenciano a un proyecto que ya fue objeto de
resolución aprobatoria por la Administración Autonómica se presentará a la misma junto con la
propuesta de acciones y presupuesto propios y será objeto de nueva resolución.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338855 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Objetivos cuantificados para los indicadores de la UE
Tipo de indicador Indicador Objetivo
Número de proyectos de cooperaciónauxiliados
5Realización
Porcentaje de GAL socios de unproyecto de cooperación
90%
Resultado Número bruto de empleos creados
7
Impacto Empleos (FTE) netos adicionalescreados 7
Indicadores específicos de la CV y objetivos cuantificados
Tipo de indicador Indicador ObjetivoNúmero de solicitudes de instalaciónde nuevos pobladores tramitados 1.000
RealizaciónNúmero de jornadas y cursos deformación promovidos 10
Indicadores
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338866 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
6. PLAN DE FINANCIACIÓN
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338877 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
6. PLAN DE FINANCIACIÓN(Artículo 16, letra d), del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
6.1 Contribución anual del FEADER (en euros)
Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total FEADER 22.698.421 23.111.474 22.572.621 22.730.859 23.714.359 23.561.128 23.341.108
6.2 Plan de financiación por ejes (en euros, total período)
Contribución pública*
Eje
Total
contribución
pública
Porcentaje de
contribución
del FEADER
(%)
Importe
FEADER
Eje 1 261.000.000,00 57,6% 93.111.264,68
Eje 2 127.242.473,00 28,1% 45.393.515,64
Eje 3* 47.880.000,00 10,6% 17.081.100,97
Eje 4 63.000.000,00 13,9% 22.475.132,85
Asistencia técnica 2.102.480,91 0,5% 750.056,24
Total 453.344.953,91 100% 161.729.969,41
*La cantidad asignada al eje 3 está incluida en la cantidad asignada al eje 4, por lo que
en el total no se suma el eje 3.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338888 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
7. DESGLOSE INDICATIVO POR MEDIDAS DEDESARROLLO RURAL
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
338899 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
7. DESGLOSE INDICATIVO POR MEDIDAS DE DESARROLLO RURAL
(en euros, total periodo)
Medida/eje Gasto público Gasto privado Coste total
Medida 112. Instalación de jóvenes 40.000.000,00 40.000.000,00 80.000.000,00
Medida 113. Jubilación anticipada 25.000.000,00 0 25.000.000,00
Medida 114. Utilización servicios asesoramiento 2.260.000,00 575.000,00 2.835.000,00
Medida 115. Implantación servicios asesoramiento 3.740.000,00 2.450.000,00 6.190.000,00
Medida 121. Modernización explotaciones 50.000.000,00 50.000.000,00 100.000.000,00
Medida 123. Aumento valor productos agrícolas 135.000.000,00 405.000.000,00 540.000.000,00
Medida 125. Gestión de recursos hídricos 5.000.000,00 555.555,56 5.555.555,56
Total eje 1 261.000.000,00 498.580.555,56 759.580.555,56
Medida 211. Indemnización en zonas de montaña 11.200.000,00 0 11.200.000,00
Medida 212. Indemnización otras zonas 6.500.000,00 0 6.500.000,00
Medida 213. Natura 2000 en tierras agrícolas 5.000.000,00 0 5.000.000,00
Medida 214. Ayudas agroambientales 77.669.420,00 0 77.669.420,00
Medida 221. Primera forestación tierras agrícolas 3.800.000,00 0 3.800.000,00
Medida 226. Prevención de incendios forestales 15.694.085,00 0 15.694.085,00
Medida 227. Conservación Red Natura 2000 forestal 7.378.968,00 0 7.378.968,00
Total eje 2 127.242.473,00 0 127.242.473,00
Medida 312. Creación y desarrollo microempresas 14.364.000,00 14.364.000,00 28.728.000,00
Medida 313. Fomento actividades turísticas 7.182.000,00 7.182.000,00 14.364.000,00
Medida 321. Servicios básicos medio rural 11.970.000,00 0 11.970.000,00
Medida 323. Conservación patrimonio rural 14.364.000,00 0 14.364.000,00
Total eje 3* 47.880.000,00 21.546.000,00 69.426.000,00
4.1 Estrategias de desarrollo local: 47.880.000,00 21.546.000,00 69.426.000,00
• 413.Calidad de vida/diversificación � 47.880.000,00 � 21.546.000,00 � 69.426.000,00
4.21 Cooperación 15.120.000,00 0 15.120.000,00
Total eje 4** 63.000.000,00 21.546.000,00 84.546.000,00
Total ejes 1, 2, 3 y 4 451.242.473,00 520.126.555,56 971.369.028,56
511.Asistencia técnica 2.102.480,91 0 2.102.480,91
TOTAL GENERAL 453.344.953,91 520.126.555,56 973.471.509,47
*La cantidad asignada al eje 3 está incluida en la cantidad asignada al eje 4, por lo que en el total no se suma el eje 3.
** Los gastos de funcionamiento de los Grupos de Acción Local (Medida 431) se financian, exclusivamente con fondos
autonómicos (no incluidos en el PDR)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339900 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
DESGLOSE INDICATIVO DEL GASTO PÚBLICO POR ADMINISTRACIÓN
(en euros, total periodo)
Medida/eje UE ESTADO REGIÓN
Medida 112. Instalación de jóvenes 14.269.925,62 18.595.111,61 7.134.962,77
Medida 113. Jubilación anticipada 8.918.703,51 11.621.944,76 4.459.351,73
Medida 114. Utilización servicios asesoramiento 806.250,80 1.050.623,81 403.125,40
Medida 115. Implantación servicios asesoramiento 1.334.238,05 1.738.642,94 667.119,02
Medida 121. Modernización explotaciones 17.837.407,03 23.243.889,52 8.918.703,46
Medida 123. Aumento valor productos agrícolas 48.160.998,97 62.758.501,69 24.080.499,34
Medida 125. Gestión de recursos hídricos 1.783.740,70 2.324.388,94 891.870,33
Total eje 1 93.111.264,68 121.333.103,27 46.555.632,05
Medida 211. Indemnización en zonas de montaña 3.995.579,19 5.206.631,25 1.997.789,58
Medida 212. Indemnización otras zonas 2.318.862,91 3.021.705,64 1.159.431,45
Medida 213. Natura 2000 en tierras agrícolas 1.783.740,70 2.324.388,95 891.870,35
Medida 214. Ayudas agroambientales 27.708.421,16 36.106.788,34 13.854.210,49
Medida 221. Primera forestación tierras agrícolas 1.355.642,93 1.766.535,60 677.821,46
Medida 226. Prevención de incendios forestales 5.598.835,64 7.295.831,56 2.799.417,80
Medida 227. Conservación Red Natura 2000 forestal 2.632.433,11 3.430.318,34 1.316.216,55
Total eje 2 45.393.515,64 59.152.199,68 22.696.757,68
Medida 312. Creación y desarrollo microempresas 5.124.330,29 6.677.504,58 2.562.165,13
Medida 313. Fomento actividades turísticas 2.562.165,15 3.338.752,29 1.281.082,56
Medida 321. Servicios básicos medio rural 4.270.275,24 5.564.587,15 2.135.137,61
Medida 323. Conservación patrimonio rural 5.124.330,29 6.677.504,58 2.562.165,13
Total eje 3* 17.081.100,97 22.258.348,60 8.540.550,43
4.1 Estrategias de desarrollo local: 17.081.100,97 22.258.348,60 8.540.550,43
• 413.Calidad de vida/diversificación 17.081.100,97 22.258.348,60 8.540.550,43
4.21 Cooperación 5.394.031,88 7.028.952,19 2.697.015,93
Total eje 4** 22.475.132,85 29.287.300,79 11.237.566,36
Total ejes 1, 2, 3 y 4 160.979.913,17 209.772.603,74 80.489.956,09
511.Asistencia técnica 750.056,24 977.396,26 375.028,41
TOTAL GENERAL 161.729.969,41 210.750.000,00 80.864.984,50
*Las cantidad asignada al eje 3 está incluida en la cantidad asignada al eje 4, por lo que en el total no se suma el eje 3.
** Los gastos de funcionamiento de los Grupos de Acción Local (Medida 431) se financian, exclusivamente con fondos
autonómicos (no incluidos en el PDR)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339911 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
8. CUADRO DE FINANCIACIÓN NACIONALADICIONAL POR EJES.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339922 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
8. CUADRO DE FINANCIACIÓN NACIONAL ADICIONAL POR EJES
(Artículo 16, letra f), del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
El artículo 89 del Reglamento 1698/2005 establece que las ayudas estatales que
tengan por objeto aportar financiación suplementaria al desarrollo rural para las que se
conceda ayuda comunitaria serán notificadas por los Estados miembros y aprobadas
por la Comisión, como parte de la programación del desarrollo rural.
Así, el apartado f del artículo 16 del Reglamento 1698/2005 establece que, cuando
proceda, se incluirá en cada Programa de Desarrollo Rural un cuadro sobre financiación
nacional adicional por eje.
El Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana no prevé financiación
suplementaria nacional.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339933 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
9. DATOS NECESARIOS PARA LA EVALUACIÓNEN FUNCIÓN DE LAS NORMAS DECOMPETENCIA Y LISTA DE LOS REGÍMENESDE AYUDA AUTORIZADOS EN VIRTUD DE LOSARTÍCULOS 87, 88 Y 89 DEL TRATADO QUE SEUTILICEN PARA LA APLICACIÓN DELPROGRAMA.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339944 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
9. DATOS NECESARIOS PARA LA EVALUACIÓN EN FUNCIÓN DE LASNORMAS DE COMPETENCIA Y, EN SU CASO, LISTA DE LOS REGÍMENES DEAYUDA AUTORIZADOS EN VIRTUD DE LOS ARTÍCULOS 87, 88 Y 89 DELTRATADO QUE SE UTILICEN PARA LA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS(Artículo 16, letra g), del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
El Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana, cofinanciado por FEADER,
para el periodo 2007-2013 no prevé ayudas estatales destinadas a aportar financiación
suplementaria nacional a favor de medidas u operaciones reguladas por el artículo 36
del Tratado.
Por otro lado, según el artículo 57 del Reglamento (CE) 1974/2006 de la Comisión, de
15 de diciembre de 2006, por el que se establecen disposiciones de aplicación del
Reglamento 1698/2005 del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a través de
FEADER, los programas de desarrollo rural podrán incluir ayudas estatales destinadas a
las contribuciones financieras que aporten los Estados miembros como contrapartida
por la ayuda comunitaria de conformidad con el artículo 88 del Reglamento (CE)
nº 1698/2005 en favor de las medidas previstas en los artículos 25 y 52 de dicho
Reglamento y de las operaciones incluidas en las medidas previstas en los artículos 28
y 29 de dicho Reglamento, siempre y cuando la ayuda estatal se haya descrito de la
manera indicada en el punto 9.B del anexo II del Reglamento 1974/2006.
Las operaciones en el marco de las medidas previstas en el artículo 28 (Medida 123.
Aumento valor añadido productos agrícolas) del presente PDR sí que estarán reguladas
por el artículo 36 del Tratado por lo que no es necesario aportar datos adicionales para
la evaluación en función de las normas de competencia.
Así mismo, en el presente PDR no se incluyen medidas previstas en el artículo 27 ni
operaciones en el marco de las medidas previstas en el artículo 29 del Reglamento
1698/2005.
Por otro lado, según el punto 9.B del anexo II del Reglamento 1974/2006, en lo que
respecta a las medidas previstas en los artículos 25 (Medida 115. Implantación de
servicios de asesoramiento) y 52 (Medida 312. Creación y desarrollo de microempresas
y Medida 313. Fomento de actividades turísticas) del Reglamento (CE) nº 1698/2005,
se completa el siguiente cuadro:
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339955 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Códigode la
medida
Denominación delrégimen de ayuda
Indicación de la legalidad del régimen Duración delrégimen de
ayuda115 Implantación de
servicios deasesoramiento
Toda ayuda concedida en virtud de esta medidaserá conforme al Reglamento 1998/2006 relativoa la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratadoa las ayudas de mínimis.
2007-2013
312 Creación ydesarrollomicroempresas
Ayudas exentas de notificación en base alReglamento 70/2001 relativo a la aplicación delos artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudasestatales a las pequeñas y medianas empresas.Pendiente de recepción del número de registro.
2008-2013
313 Fomentoactividadesturísticas
Ayudas exentas de notificación en base alReglamento 70/2001 relativo a la aplicación delos artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudasestatales a las pequeñas y medianas empresas.Pendiente de recepción del número de registros.
2008-2013
Con respecto a las medidas 321 (servicios básicos para la economía y la población
rural) y 323 (conservación y mejora del patrimonio rural), se trata de actuaciones
públicas por lo que no tienen la consideración de ayudas de estado.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339966 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
10. INFORMACIÓN SOBRE LACOMPLEMENTARIEDAD CON LAS MEDIDASFINANCIADAS CON CARGO A OTROSINSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AGRÍCOLACOMÚN, A TRAVÉS DE LA POLÍTICA DECOHESIÓN, ASÍ COMO DEL INSTRUMENTO DEAYUDA COMUNITARIO PARA LA PESCA.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339977 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
10. INFORMACIÓN SOBRE LA COMPLEMENTARIEDAD CON LAS MEDIDAS
FINANCIADAS CON CARGO A OTROS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA
AGRÍCOLA COMÚN, A TRAVÉS DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN, ASÍ COMO
DEL INSTRUMENTO DE AYUDA COMUNITARIO PARA LA PESCA
(artículo 5, artículo 16, letra h), y artículo 60 del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
10.1. Evaluación de la complementariedad y medios correspondientes
– Con las actividades, políticas y prioridades de la Comunidad, en particular
con los objetivos de cohesión económica y social y los del instrumento de
ayuda comunitario para la pesca,
– Con las medidas financiadas por el FEOGA u otros instrumentos en los
sectores enumerados en el anexo I del presente Reglamento.
En primer lugar, señalar que en el apartado 5, para cada una de las medidas se ha
completado el apartado “Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a
otros instrumentos de la PAC y a través de la política de cohesión”.
En segundo lugar, se pasa a desarrollar los dos apartados de este punto 8.1
Evaluación de la complementariedad y medios correspondientes con las
actividades, políticas y prioridades de la Comunidad, en particular con los
objetivos de cohesión económica y social y los del instrumento de ayuda
comunitario para la pesca
Según las Directrices estratégicas comunitarias, las medidas de desarrollo rural
cofinanciadas por FEADER e incluidas en el Programa de Desarrollo Rural, deberán ser
complementarias y coherentes con las actuaciones cofinanciadas por FSE, FEDER y
Fondo de Cohesión.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339988 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Así, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, se prevé la cofinanciación con fondos
FSE, FEDER y Fondo de Cohesión de la siguientes medidas:
m Principales actuaciones a cofinanciar con el Fondo Social Europeo:
� Formación personal de investigación en agroalimentación
m Principales actuaciones a cofinanciar con FEDER:
� Mejora infraestructuras viarias en zonas rurales (caminos)
� Proyectos de gestión de recursos hídricos
m Principales actuaciones a cofinanciar con Fondo de Cohesión:
� Proyectos de plantas de tratamiento de residuos ganaderos
� Proyectos de plantas de cogeneración a partir de pulpa de cítricos
� Proyecto de planta de generación eléctrica a partir de biomasa
� Proyecto de planta piloto de obtención de etanol a partir de biomasa
Evaluación de la complementariedad y medios correspondientes con las
medidas financiadas por el FEOGA u otros instrumentos en los sectores
enumerados en el anexo I del Reglamento 1974/2006.
Como ya se ha comentado, en el apartado 5 para cada una de las medidas se ha
completado el apartado “Complementariedad con las medidas financiadas con cargo a
otros instrumentos de la PAC y a través de la política de cohesión”.
En general no se concederá apoyo bajo medidas del Reglamento 1698/2005 a
programas que puedan optar a ayudas prestadas en el marco de las organizaciones
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
339999 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
comunes de mercado, excepto en los sectores de frutas y hortalizas, vino, tabaco,
lúpulo, aceite de oliva, carne de vacuno, sector ovino-caprino y apicultura y aquellos
otros en los que se establezca de conformidad con el procedimiento mencionado en el
artículo 90, apartado 2 del Reglamento 1698/2005. En estos casos, se garantizará la
no duplicidad de los distintos sistemas de ayudas para el apoyo de una misma
operación.
Con respecto a la OCM de frutas y hortalizas y la incompatibilidad entre las medidas de
desarrollo rural y las previstas en la OCM, el de reglamento de la Comisión también
establece dicha incompatibilidad para 2007-2013, y fija excepciones, a determinar por
el Estado Miembro.
Dichas excepciones se fijan para el periodo 2007-2013 del siguiente modo para las
acciones colectivas de comercialización puestas en marcha por las OPFH:
a) En los Proyectos de Inversión de cuantía mayor de 600.000 euros, las ayudas
serán financiadas a cargo del Desarrollo Rural (FEADER), salvo si el proyecto
compromete menos del 50 % del Fondo Operativo anual de la OPFH; en este caso se
financiarán a cargo de los Programas Operativos (OCM).
b) En los Proyectos de Inversión de cuantía inferior a 600.000 euros, las ayudas se
financiarán con cargo a los Programas Operativos (OCM).
10.2. En relación con las medidas de los ejes 1, 2 y 3
– Criterios de delimitación de las medidas referentes a operaciones que
también son subvencionables en el marco de otro instrumento de ayuda
comunitario, en particular los Fondos Estructurales y el instrumento de
ayuda comunitario para la pesca.
Tal como establece el Plan Estratégico Nacional, el FEDER va a financiar algunas
acciones en el medio rural, debido a la importancia que éste tiene en España y en el
conjunto de las políticas estructurales. En concreto, este fondo va a financiar
actuaciones en zonas Natura 2000, tanto agrarias como forestales, entre ellas, el
desarrollo de infraestructuras rurales, tales como caminos (acciones complementarias
con el FEADER y con la iniciativa LIFE). Este fondo se encargará también de la
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440000 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
rehabilitación de zonas rurales, atención a núcleos aislados, así como la recuperación
de suelos y espacios y la lucha contra la desertización. En cuanto a las infraestructuras
específicamente agrarias, en España, el FEDER cofinancia las infraestructuras
hidráulicas para satisfacer la demanda en alta, mientras que el FEADER se ocupa del
regadío (demanda en baja).
En lo referente al FSE, según el Plan Estratégico Nacioanal, en el próximo periodo de
programación este fondo cofinanciará principalmente las siguientes medidas
gestionadas por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación: promoción del
espíritu empresarial; refuerzo del nivel de competencias de los trabajadores y de los
empresarios; mejora de la empleabilidad de las personas jóvenes; conciliación entre la
vida laboral y personal; impulso de la igualdad de oportunidades entre hombre y
mujeres; y el desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la
innovación.
Por su parte, el FEP va a cofinanciar una ayuda para la diversificación de las zonas
rurales pesqueras que se van a gestionar a través de Grupos locales (preferiblemente
los mismos que ya estén constituidos). En esas zonas rurales, el FEP y el FEADER no
podrán cofinanciar las mismas submedidas para evitar duplicidad de ayudas,
garantizándose la complementariedad entre ambos fondos.
A estos efectos, las medidas de apoyo al desarrollo sostenible de zonas de pesca en
materia de competitividad, reestructuración y reorientación de actividades,
diversificación y pluriactividad, valorización, infraestructuras y servicios, protección del
medio ambiente, reestablecimiento del potencial productivo, cooperación, formación y
adquisición de competencias profesionales y gastos de funcionamiento de los grupos,
serán financiados por el FEP en los términos que corresponda y en las zonas de pesca
seleccionadas.
10.3. En relación con las medidas del eje 4:
– Criterios de delimitación de las estrategias de desarrollo local
pertenecientes al eje 4 con respecto a las estrategias de desarrollo local
aplicadas por «grupos» al amparo del instrumento de ayuda comunitario
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440011 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
para la pesca y, en el caso de los proyectos de cooperación, con respecto
al objetivo de cooperación de los Fondos Estructurales.
Los Grupos de Acción Local pertenecientes al eje 4, no realizarán acciones en el ámbito
de la pesca cubierto por el FEP.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440022 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
11. DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES YORGANISMOS COMPETENTES
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440033 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
11. DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES
(Artículo 16, letra i), inciso i), del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
Según el artículo 74.2 del Reglamento 1698/2005, para cada programa de desarrollo
rural, se designan las siguientes autoridades:
a) la autoridad de gestión: Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria
b) el organismo pagador acreditado en el sentido del artículo 6 del Reglamento (CE)
nº 1290/2005: Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria
c) el organismo de certificación en el sentido del artículo 7 del Reglamento (CE) nº
1290/2005: Intervención General de la Generaltiat Valenciana
El art. 74 del Rgto. (CE) 1698/2005 establece en su apartado 3 que los Estados
miembros se asegurarán, con respecto a cada programa de desarrollo rural, de que se
haya establecido un sistema de gestión y control pertinente que garantice una
repartición clara de funciones entre la Autoridad de gestión y otros organismos”.
Es decir, es necesaria una separación clara de funciones.
La Generalitat Valenciana mediante Decreto 124/2006, de 8 de septiembre, del
Consell, designa a la Agencia Valenciana de Fomento y Garantia Agraria como
Organismo Pagador de las ayudas del FEAGA y del FEADER, y como Autoridad de
Gestión del FEADER. Se trata de un mismo órgano que manteniendo una separación
clara de funciones ejercerá de Organismo Pagador y de Autoridad de Gestión
La innovación institucional de más relieve que va a caracterizar la nueva etapa de
programación del desarrollo rural en la Comunidad Valenciana en lo que atañe a la
gestión, es la creación de un solo Organismo Pagador, de carácter autonómico, que
gestionará los pagos con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440044 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Este nuevo Organismo es la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria, que
fue creada por la Ley 14/2005 de 23 de diciembre de la Generalitat (‘Ley de Medidas
Fiscales, de Gestión Financiera y Administrativa y de Organización de la Generalitat’).
Los Decretos 123/2006 y 124/2006, de 8 de septiembre del Consell de la Generalitat
Valenciana, respectivamente la dotaron de Estatuto y la designaron como Organismo
Pagador de los gastos correspondientes a la Política Agrícola Común en la Comunidad
Valenciana. La Agencia que se ha creado tiene personalidad jurídica diferenciada,
patrimonio y tesorería propios y autonomía de gestión.
Las funciones propias de la Agencia son las siguientes :
- La ejecución de las medidas de intervención y regulación de los mercados de
productos agrarios en la Comunitat Valenciana
- Las demás funciones derivadas de su condición de Organismo Pagador de las
ayudas comunitarias en las que la Generalitat tenga la competencia de gestión,
resolución y pago. Entre ellas se incluye la verificación de los controles
administrativos y físicos preceptivos realizados por los órganos de gestión de las
ayudas, así como la elaboración de certificaciones periódicas ante la Unión Europea
de gastos elegibles realizados y seguimiento de los reembolsos correspondientes.
- La programación, análisis y seguimiento de los fondos agrarios de la Unión Europea
- La gestión de todas las medidas de fomento agrario que se estimen necesarias
para el cumplimiento de sus fines
La Agencia será responsable de la centralización de los fondos procedentes del FEAGA
y del FEADER en una cuenta especial, con cargo a la cual se materializarán los pagos
derivados de las diferentes líneas subvencionables, así como las devoluciones de
ingresos indebidos, los reintegros de pagos y cualesquiera otros conceptos
relacionados con la gestión de ambos fondos comunitarios.
La vinculación directa de la Agencia a la Consellería d’Agricultura i Pesca de la
Generalitat Valenciana se asegura a través de la asunción de la Dirección de la Agencia
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440055 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
por parte del Subsecretario de dicha Consellería y de la presencia en su Consejo
Asesor, del Conseller, que lo preside, y de otros cargos directivos de la Consellería.
Para crear la Agencia se ha hecho uso de la posibilidad, establecida por el Reglamento
(CE) 1290/2005 del Consejo, de que exista más de un organismo autorizado en cada
Estado miembro para el pago de los gastos correspondientes a la Política Agrícola
Común, mientras que el Real Decreto 521/2006 de 28 de abril establece que en cada
Comunidad Autónoma existirá un solo Organismo Pagador para la gestión de los pagos
del Fondo Europeo Agrícola de Garantía y del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural.
La nueva normativa implica que la Autoridad de Gestión a que se refiere el art.75 del
Reglamento (CE) 1698/2005 del Consejo pasa a ser, en el ámbito de la Comunidad
Valenciana, la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria. Asimismo le son
atribuidas las funciones de relación con la cooperación a que se refiere el art. 6 del
Reglamento (CE) 1290/2005 del Consejo, en lo que atañe a la elaboración, aplicación,
seguimiento y evaluación de los programas de desarrollo rural.
Puede decirse en síntesis que la creación de la Agencia representa una iniciativa
importante por parte de la Generalitat Valenciana para mejorar los mecanismos de
gestión de las ayudas al desarrollo rural, al permitir una mayor especialización de los
recursos humanos empleados en los correspondientes procesos administrativos y al
sistematizar las intervenciones que se venían produciendo por parte de diversos
organismos de la Administración Autónomica. El hecho de que un mismo ente
administrativo, dotado de personalidad jurídica propia, se haga cargo de las funciones
de autorización, ejecución, contabilidad e inspección de pagos, así como de prevenir y
perseguir las posibles irregularidades que pudieran producirse, cabe esperar que
redunde en una mayor eficacia en la gestión, en beneficio de los agentes económicos y
sociales implicados en los programas de desarrollo rural.
De otra parte, la asunción por parte de la Agencia, de las funciones de programación
financiera en relación a los fondos comunitarios que caen dentro de su ámbito de
actuación, le permitirá implicarse activamente en el análisis y evaluación de los
programas en ejecución financiados con recursos procedentes de la Unión Europea, así
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440066 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
como preparar los informes a analizar por los Comités de Seguimiento, y coordinar sus
actuaciones con otros organismos nacionales y europeos. Cabe esperar que todo ello
contribuya a reforzar política y administrativamente la programación del desarrollo
rural en la Comunidad Valenciana, evitando la excesiva segmentación de tareas de la
etapa anterior. Ahora existirá un Organismo orientado exclusivamente a este fin, lo que
permitirá descarga a los órganos de gestión de la Generalitat de algunas de las tareas
en relación a los fondos comunitarios que antes debían simultanear con sus funciones
específicas. La evaluación que cabe hacer de este cambio normativo es por tanto
claramente positiva.
Procedimiento de gestión
El nuevo sistema de gestión hace uso de la posibilidad de establecer Organismos
Pagadores a escala regional para los pagos correspondientes al FEAGA y al FEADER, lo
que en el caso español permite que pueda existir un Organismo Pagador en cada
Comunidad Autónoma y que este establezca las relaciones oportunas con el Organismo
de Coordinación que estará situado en el FONDO ESPAÑOL DE GARANTIA AGRARIA
(FEGA) organismo autonomo dependiente del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación (MAPA) del Gobierno de España.
En la práctica lo anterior significa el establecimiento de un Convenio de Prefinanciación
entre el FEGA y la Agencia Valenciana, en virtud del cual el FEGA adelanta a la
Generalitat Valenciana los fondos necesarios para hacer frente a los pagos derivados
de la aplicación de las políticas de garantía de precios y de desarrollo rural. Esta
prefinanciación se ha acordado bajo ciertas condiciones, consistentes principalmente
en que se establezca una Cuenta especifica de la Cuenta General del Tesoro de la
Generalitat Valenciana al objeto de recibir los fondos, y que el Ministerio, no la
Generalitat, reciba los fondos anticipados por la Comisión Europea.
La Agencia delega su función de autorización del gasto en los órganos gestores,-
Direcciones Generales -, de la Consejería de Agricultura y Pesca y de la de Territorio, y
periódicamente, cada mes en el caso de los pagos relacionados con el FEGA y cada
tres meses en los relacionados con el FEADER rendirá cuentas ante el Organismo de
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440077 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Coordinación del Ministerio, a la vez que le informará de la programación financiera
prevista para los meses siguientes.
El procedimiento de gestión queda articulado de acuerdo con las siguientes fases, en lo
que atañe al Programa de Desarrollo Rural :
Comprobación por parte de la Agencia de que las Órdenes de las Consejerías de
Agricultura y Territorio a través de las cuales se pretende instrumentar la aplicación de
las Medidas contenidas en el PDR se adecuan al mismo, tanto en lo que hace
referencia a sus contenidos, objetivos y beneficiarios, como en lo que tiene relación
con el montante presupuestario que debe financiarlas. Esta fase viene a representar la
emisión de un Certificado de Preelegibilidad por parte de la Agencia.
Examen de las solicitudes presentadas y Resolución de concesión de la ayuda o
subvención correspondiente, por parte de los organos delegados en ambas
Consellerias.
Comprobación por parte de la Dirección General que corresponda de la ejecución
efectiva del proyecto, inversión, actuación, etc. a que se refiere la Resolución.
Comunicación por parte de la Dirección General afectada a la Agencia de que puede
procederse al pago, por haberse cumplido los requisitos establecidos.
La Agencia comprueba que no existe ningún problema con el beneficiario de la ayuda,
y que este se encuentra perfectamente identificado y al tanto de sus obligaciones
fiscales, con la Seguridad Social, y con la propia Consellería. Si el afectado es deudor
por algún concepto de la Generalitat Valenciana, puede procederse a una
compensación con el importe de la ayuda de la que es acreedor en virtud del PDR.
La Dirección General emite el documento de autorización del pago y la Agencia
procede a solicitar al MAPA el ingreso en cuenta de los fondos correspondientes.
Una vez recibidos los fondos, normalmente en menos de una semana, se procede a
efectuar el pago al beneficiario a través de alguna entidad financiera colaboradora.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440088 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Dentro del plazo de tres meses se envía la declaración de pagos al Ministerio para que
este a su vez pueda ser posteriormente reembolsado por las autoridades comunitarias.
Se procede, en su caso, a la recuperación del importe correspondiente a pagos
indebidos, que revierte en dotaciones para el propio PDR
Sistemas de control
El Reglamento 1975/2006 establece los principios generales y disposiciones específicas
del sistema de control a aplicar en el PDR de la Comunitat Valenciana.
En los manuales de procedimiento de cada una de las medidas incluidas en el PDR se
especifican los controles administrativos, de campo, de condicionalidad o controles a
posteriori. Para un conocimiento profundo de los procedimientos concretos de cada
una de las medidas deberá recurrirse a los manuales de procedimiento.
Los manuales de procedimiento incluyen:
- Listado de controles (administrativos y de campo) a realizar sobre las solicitudes o
expedientes de ayuda, con referencia expresa a la forma en que se llevaran a
cabo: Documentos de control administrativo o check list , en el caso de controles
administrativos, y Plan nacional de controles o Plan autonómico para los controles
de campo y de condicionalidad.
- Indicación de los métodos de muestreo a utilizar (referencia a normativa)
- Medidas a adoptar en relación con las discrepancias e irregularidades que en su
caso se aprecien.
- Sistemas de supervisión de los controles efectuados por técnicos de igual o
superior rango jerárquico a aquéllos que realicen los citados controles, y en
particular expresa indicación de que los documentos de control habrán de llevar la
conformidad del superior jerárquico del técnico que efectúe el trabajo.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
440099 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
A nivel muy resumido y simplificado podemos afirmar que todo el proceso opera bajo
una serie de controles aplicados por diversas instancias:
- Control previo de elegibilidad de la Orden que aplica la Medida, que corre a cargo
de la Agencia.
- Control de procedimiento, a cargo del Servicio de Auditoría de la propia Agencia.
- Control sobre la contabilidad y sobre los pagos registrados en ella, que lleva a cabo
la Intervención General de la Generalitat Valenciana, entidad administrativa
independiente del Organismo Pagador, tal y como establece la normativa
comunitaria.
- Análisis sobre el terreno del cumplimiento de lo establecido en la Resolución que
concede la ayuda, y que lleva a cabo la Autoridad de gestión.
Se realizarán anualmente controles sobre el terreno que supongan como mínimo el 4%
del gasto público y que en el caso de los ejes 1 y 3 dichos controles deberán realizarse
en la medida de lo posible antes del pago final de la ayuda.
En el caso de las medidas de inversiones deben realizarse controles a posteriori sobre
un 1% de los gastos subvencionables de las operaciones en las que se haya efectuado
el pago final. Los controles a posteriori los realizará la Autoridad de gestión, con
inspectores distintos a los que hayan participado en los controles sobre el terreno.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441100 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
12. DESCRIPCIÓN DE LOS SISTEMAS DESEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, YCOMPOSICIÓN DEL COMITÉ DESEGUIMIENTO.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441111 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
12. DESCRIPCIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, Y
COMPOSICIÓN DEL COMITÉ DE SEGUIMIENTO
(Artículo 16, letra i), inciso ii), y artículo 77 del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
12.1. Descripción de los sistemas de seguimiento y evaluación
Tales sistemas se establecerán sobre la base de la lista común de indicadores de
realizaciones, de resultados, de base y de repercusión del programa de desarrollo
rural, incluidos en el marco común de seguimiento y evaluación recogido en el anexo
VIII y los demás elementos mencionados en el artículo 61, apartado 3. En cada
programa de desarrollo rural se especificarán los indicadores adicionales que reflejen
las necesidades, condiciones y objetivos nacionales o regionales específicos de la zona
cubierta por el programa. Los datos que se recojan con respecto a los indicadores
podrían inspirarse en las normas elaboradas por el Sistema de Sistemas de
Observación de la Tierra (GEOSS) o en proyectos comunitarios tales como el de
Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES).
Seguimiento
Según establece el artículo 79 del Reglamento 1698/2005, la Autoridad de gestión y el
Comité de seguimiento del PDR CV 2007-2013 controlarán la calidad de aplicación del
Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad Valenciana y llevarán a cabo su
seguimiento por medio de una serie de indicadores
Así, tal como establece el artículo 81 del Reglamento 1698/2005, el avance, la
eficiencia y la eficacia del Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad Valenciana
2007-2013 en relación con sus objetivos se medirán por medio de indicadores
relativos a la situación inicial así como a la ejecución financiera, la aplicación, los
resultados y las repercusiones de los programas.
El seguimiento del PDR CV 2007-2013 se materializará en:
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441122 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- Informe intermedio anual. Como establece el artículo 82 del Reglamento
1698/2003, por primera vez en 2008 y antes del 30 de junio de cada año, la
Autoridad de gestión enviará a la Comisión un informe intermedio anual sobre la
aplicación del PDR CV 2007-2013. La Autoridad de gestión enviará a la Comisión el
último informe intermedio anual sobre la aplicación del programa antes del 30 de
junio de 2016.
- Examen anual de los programas. Como establece el artículo 83 del Reglamento
1698/2003, cada año, en el momento de la presentación del informe intermedio
anual, la Comisión y la Autoridad de gestión examinarán los principales resultados
del año anterior, de acuerdo con los procedimientos que se determinen en
concertación entre el Estado miembro y la Autoridad de gestión de que se trate.
Evaluación
El Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad Valenciana será sometidos a una
evaluación a priori, a medio plazo y a posteriori de acuerdo con lo dispuesto en los
artículos 84, 85, 86 y 87 del Reglamento 1698/2005.
Estas evaluaciones tendrán como objetivo mejorar la calidad y aumentar la eficiencia y
la eficacia de la aplicación del PDR CV 2007-2013. Evaluarán la incidencia de los
programas respecto a las directrices estratégicas y los problemas de desarrollo rural
específicos de la Comunidad Valenciana teniendo en cuenta los requisitos relativos al
desarrollo sostenible y el impacto medioambiental y los requisitos establecidos en la
normativa comunitaria pertinente.
Las evaluaciones serán efectuadas por evaluadores independientes. Los resultados se
pondrán a disposición del público, supeditados a las disposiciones del Reglamento (CE)
n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo
al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la
Comisión.
La Generalitat Valenciana contará con los recursos humanos y financieros necesarios
para llevar a cabo las evaluaciones, organizarán la producción y recopilación de los
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441133 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
datos necesarios y utilizarán los distintos datos facilitados por el sistema de
seguimiento.
Indicadores de seguimiento y evaluación
En el apartado 5 de este Programa de Desarrollo Rural se especifican para cada una de
las medidas los indicadores de Realización, de resultado y de impacto
12.2 Composición prevista del Comité de seguimiento
Tal como establece el artículo 77 del Reglamento 1698/2005, se creará un Comité de
seguimiento para el Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad Valenciana 2007-
2013 en un plazo máximo de tres meses tras la Decisión por la que se apruebe el
Programa.
El Comité de seguimiento del PDR CV 2000-2006 establecerá su reglamento interno en
el marco institucional, jurídico y financiero de la Generalitat Valenciana y del Estado
español y lo adoptará con la aprobación de la Autoridad de gestión, a fin de
desempeñar sus funciones con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento 1698/2005.
Presidente: Representante de la Autoridad de gestión.
Vocales: Agentes más representativos a escala nacional, regional y local, en el
ámbito económico, social, medioambiental u otro
El Comité de seguimiento del PDR CV 2007-2013 estará presidido por un representante
de la Autoridad de gestión y estará formado por los agentes más representativos a
escala nacional, regional y local, en el ámbito económico, social, medioambiental u otro
La composición del Comité de Seguimiento del Programa de Desarrollo Rural de la
Comunitat Valenciana será la siguiente:
Presidente: Director de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441144 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Vocales:
a) Generalitat Valenciana
- Jefe del Servicio de Programación Financiera de Fondos Comunitarios de la Agencia
Valenciana de Fomento y Garantía Agraria
- Jefe de Sección de Programas Europeos de la Agencia Valenciana de Fomento y
Garantía Agraria
- Un representante de la autoridad ambiental de la Generalitat
- Un representante de la Dirección General de la Mujer de la Conselleria de Bienestar
Social u organismo de la Generalitat con competencias en materia de igualdad
entre hombres y mujeres
e) Otras Administraciones Públicas
- Un representante de la Federación Valenciana de Municipios y Provincias
- Un representante de la Dirección General de Desarrollo Rural del Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentación
- Un representante de la Dirección General de Agricultura de la Comisión EuropeaUn
f) Agentes más representativos en el ámbito económico, social, medioambiental
- Un representante de la Coordinadora Grupo Loca WWF/ADENA Valencia
- Un representante de la Federación de Caza de la Comunidad Valenciana.
- Un representante de la Asociación Forestal de la Comunidad Valenciana.
- Un representante de la Asociación Valenciana de Agricultores AVA – ASAJA.
- Un representante de Jóvenes agricultores de Alicante.
- Un representante de la Federación Provincial de agricultores (FEPAC)-ASAJA
Castellón.
- Un representante de La Unió de Llauradors – COAG
- Un representante de Unión de Pequeños agricultores (UPA).
- Un representante de la Federación de Cooperativas Agrarias de la C.V. (FECOAV).
- Un representante de la Federación Valenciana de Desarrollo Rural (FEVADER)
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441155 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Se podrá invitar a las reuniones del Comité a asesores externos que colaboren con las
tareas de seguimiento y evaluación, así como a los funcionarios que intervienen en la
ejecución del PDR y a los funcionarios de la Generalitat que se estime oportuno.
Todos los miembros del Comité de Seguimiento podrán delegar sus asistencia a las
reuniones en las personas que designen expresamente.
Así mismo, se prestará la cooperación oportuna con el Comité Nacional de
Seguimiento, encargado de coordinar la ejecución de los programas de desarrollo rural
de España en relación con la estrategia nacional y la utilización de los recursos
financieros.
El artículo 78 establece las responsabilidades del Comité de seguimiento. En concreto,
el Comité de seguimiento comprobará la eficacia de la aplicación del programa de
desarrollo rural. A tal fin:
a) será consultado, en los cuatro meses siguientes a la decisión de aprobación del
programa, acerca de los criterios de selección de las operaciones financiadas;
dichos criterios se revisarán de acuerdo con las necesidades de la programación
b) examinará periódicamente los avances registrados en el cumplimiento de los
objetivos específicos del programa, sobre la base de los documentos presentados
por la Autoridad de gestión
c) examinará los resultados de la aplicación y especialmente el cumplimiento de los
objetivos establecidos para cada eje y las evaluaciones continuas
d) examinará y aprobará el informe intermedio anual y el último informe intermedio
antes de enviarlos a la Comisión
e) podrá proponer a la autoridad de gestión posibles adaptaciones o revisiones del
programa con vistas al cumplimiento de los objetivos del FEADER o la mejora de su
gestión, incluida la gestión financiera
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441166 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
f) examinará y aprobará posibles propuestas de modificación de la decisión de la
Comisión relativa a la contribución del FEADER
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441177 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
13. DISPOSICIONES QUE GARANTIZAN LADIVULGACIÓN DEL PROGRAMA
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441188 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
13. DISPOSICIONES QUE GARANTIZAN LA DIVULGACIÓN DEL PROGRAMA
(Artículo 76 del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
13.1. Medidas previstas para informar a los beneficiarios potenciales, las
organizaciones profesionales, los agentes económicos, sociales y
medioambientales, los organismos que promueven la igualdad entre
hombres y mujeres y las organizaciones no gubernamentales, de las
oportunidades que ofrece el programa y las normas para obtener una
subvención del programa.
Según el artículo 76 del Reglamento 1698/2005, la Autoridad de Gestión se encargará
de la información y la publicidad relativa al Programa de Desarrollo Rural de la
Comunidad Valenciana 2007-2013 y la contribución comunitaria.
Dicha información estará destinada al público en general. Pondrá de relieve el papel de
la Comunidad y garantizará la transparencia de la ayuda del FEADER.
La Autoridad de gestión del PDR-CV 2007-2013 se encargará de su publicidad, de la
manera siguiente:
a) informará de las posibilidades ofrecidas por el programa y las normas relativas al
acceso a la financiación del programa a:
- los beneficiarios potenciales
- las organizaciones profesionales
- los agentes económicos y sociales
- los organismos dedicados a la promoción de la igualdad entre hombres y
mujeres
- las organizaciones no gubernamentales interesadas, incluidas las
organizaciones medioambientales
b) informará a los beneficiarios de la ayuda comunitaria.
c) informará al público del papel desempeñado por la Comunidad en los programas y
los resultados de éstos.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
441199 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Para llevar a cabo estas acciones, la Generalitat Valenciana:
Habilitará un sitio web dedicado al PDR CV 2007-2013. Una vez aprobado el
PDR, en dicho sitio web se informará de las posibilidades ofrecidas por el
programa y las normas relativas al acceso a la financiación del programa. Así
mismo, conforme se vayan ejecutando las medidas cofinanciadas por FEADER,
se informará al público del papel desempeñado por la UE y las Administraciones
implicadas en el PDR y los resultados del mismo. El sitio web permitirá una
comunicación fluida entre la Administración y los agentes implicados mediante
foros, noticias, encuestas, etc.
Mantendrá reuniones periódicas con los agentes implicados en el PDR.
Elaborará y divulgará informes, estudios y publicaciones con la información
necesaria para acceder a las ayudas y con los resultados de las medidas
ejecutadas.
Así, en aras de la transparencia, las autoridades de gestión divulgarán la información
más completa posible sobre las oportunidades de financiación que ofrece la ayuda
conjunta de la Comunidad y los Estados miembros en el marco del programa de
desarrollo rural.
Para ello, la autoridad de gestión velará por que se dé amplia difusión al programa de
desarrollo rural, que deberá contener información sobre la contribución financiera del
FEADER y se hará llegar a todos los interesados.
La autoridad de gestión proporcionará a los beneficiarios potenciales información clara,
detallada y actualizada sobre los siguientes aspectos:
a) procedimientos administrativos que se han de seguir para poder optar afinanciación al amparo de un programa de desarrollo rural;
b) descripción de los procedimientos de examen de las solicitudes definanciación;
c) condiciones de subvencionabilidad y criterios de selección y evaluación de losproyectos que vayan a financiarse;
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442200 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
d) nombres de las personas o puntos de contacto a escala nacional, regional olocal capacitados para explicar el funcionamiento de los programas dedesarrollo rural y los criterios de selección y evaluación de las operaciones.
La autoridad de gestión procurará que los organismos que pueden servir de enlace
participen en las actividades de información destinadas a los beneficiarios potenciales,
y en particular:
a) las autoridades locales y regionales;
b) las organizaciones profesionales;
c) los agentes económicos y sociales;
d) las organizaciones no gubernamentales, y especialmente los organismos quepromuevan la igualdad entre hombres y mujeres y los organismos de defensadel medio ambiente;
e) los centros de información europeos;
f) las representaciones de la Comisión en los Estados miembros.
13.2 Medidas previstas para informar a los beneficiarios de la contribución
comunitaria.
La Autoridad de Gestión se asegurará que en la notificación de la concesión de ayudas
se informe a los beneficiarios de que la actuación apoyada está siendo cofinanciada
mediante FEADER.
13.2. Medidas previstas para informar al público en general del papel que
desempeña la Comunidad en los programas y de los resultados
obtenidos.
La autoridad de gestión del programa de desarrollo rural y los beneficiarios adoptarán
cuantas medidas sean necesarias para proporcionar información al público y dar
publicidad a las medidas financiadas en el marco del presente PDR de conformidad con
el Reglamento 1974/2006.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442211 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Obligaciones de la Autoridades de gestión
La autoridad de gestión informará al público de la adopción del programa de desarrollo
rural por la Comisión y de sus actualizaciones, de los principales logros en la ejecución
del programa y de la conclusión del mismo.
A partir de 2008, la autoridad de gestión publicará como mínimo anualmente, (en
versión electrónica o impresa) la lista de los beneficiarios de ayudas de los programas
de desarrollo rural, las denominaciones de las operaciones y los importes de las ayudas
públicas asignados a tales operaciones.
La autoridad de gestión llevará a la práctica las medidas de información a través de
todos los medios de comunicación y en el nivel territorial pertinente. También podrá
recurrir a campañas de comunicación, publicaciones impresas o electrónicas y
cualquier otro medio que considere idóneo.
Las medidas de información dirigidas al público incorporarán la bandera de la Unión
Europea y una explicación del papel desempeñado por la UE a través del lema “Fondo
Europeo de Desarrollo Rural: Europa invierte en la zonas rurales”. En el caso de las
actividades y medidas financiadas por el eje Leader, también se utilizará el logotipo
Leader.
Obligaciones de los beneficiarios
Cuando una operación perteneciente a un programa de desarrollo rural dé lugar a una
inversión (por ejemplo, en una explotación o una empresa alimentaria) cuyo coste total
supere los 50.000 euros, el beneficiario colocará una placa explicativa.
Se instalará una valla publicitaria en las infraestructuras cuyo coste total supere los
500.000 euros.
También se colocará una placa explicativa en las instalaciones de los grupos de acción
local financiados por el eje 4.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442222 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
En las vallas publicitarias y placas figurará una descripción del proyecto o de la
operación, así como los elementos mencionados anteriormente (la bandera de la Unión
Europea y una explicación del papel desempeñado por la UE a través del lema “Fondo
Europeo de Desarrollo Rural: Europa invierte en la zonas rurales”. En el caso de las
actividades y medidas financiadas por el eje Leader, también se utilizará el logotipo
Leader). Esta información ocupará como mínimo el 25 % de la valla publicitaria o
placa.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442233 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
14. DESIGNACIÓN DE LOS AGENTESCONSULTADOS Y RESULTADOS DE LACONSULTA
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442244 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
14. DESIGANCIÓN DE LOS AGENTES CONSULTADOS Y RESULTADOS DE LA
CONSULTA.
(Artículo 6 y artículo 16, letra j), del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
14.1. Designación de los agentes consultados
La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación tiene el firme propósito de
elaborar el PDR en estrecha colaboración con los agentes implicados en el
desarrollo rural.
En noviembre de 2005, se formó un Grupo de Trabajo con los Jefes de los
Servicios gestores de ayudas de desarrollo rural de la Conselleria de Agricultura,
Pesca y Alimentación para el análisis de las ayudas al desarrollo rural del
periodo 2000-2006 y la elaboración del Programa de Desarrollo Rura de la
Comunidad Valenciana 2007-2013. Los técnicos de la Conselleria de Territorio y
Vivienda también participan en el Grupo de Trabajo.
El 23 de febrero de 2006 se tuvo la primera reunión con los agentes sociales
más representativos del sector agroalimentario y el medio rural.
Posteriormente, el 4 y el 7 de abril de 2006 se tuvieron de nuevo reuniones con
el sector. En 18 de diciembre de 2006, se tuvo una reunión monográfica sobre
la financiación del PDR presidida por el Conseller de Agricultura, Pesca y
Alimentación.
El borrador de PDR presentado en enero de 2007 se somete a una amplia
consulta pública con el fin de ser conocido por toda la sociedad y recibir las
observaciones oportunas.
Tras las reuniones mantenidas con las Organizaciones Profesionales Agrarias y
Cooperativas para informarles de los fondos destinados a la Comunidad
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442255 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Valenciana para el desarrollo rural y el reparto de los mismos, se remitió al Diari
Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) anuncio relativo al trámite de
información pública del Informe de Sostenibilidad Ambiental y versión
preliminar del Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana
cofinanciado por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
Relación de Administraciones Públicas afectadas y público interesado:
a) Administraciones Públicas :
� Consellerias del Gobierno Valenciano:
Conselleria de Territorio y Vivienda
Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo ( D.G Economia)
Conselleria de Bienestar Social (D.G de la Mujer)
� Federación Valenciana de Municipios y Provincias.
2. Público interesado
� Coordinador en Valencia de ADENA
� Federación de Caza de la Comunidad Valenciana
� Asociación forestal de la Comunidad Valenciana
� Asociación Valenciana de Agricultores AVA-ASAJA
� Jóvenes agricultores Alicante
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442266 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
� FEPAC-ASAJA Castellón
� La Unió-COAG
� UPA
� Federación de Cooperativas C.V (FECOAV)
� Federación Valenciana de Desarrollo Rural (FEVADER)
14.2. Resultados de la consulta
Habiendo sido expuesto al publico el Informe de Sostenibilidad Ambiental del
Programa de Desarrollo Rural de la Comunitat Valenciana 2007-2013,
cofinanciado por el Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER), junto
con la versión preliminar del mismo, por periodo de 45 días, desde su
publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana nº 4664 de 25 de
enero de 2007, no se presentó ninguna alegación formal al mismo.
No obstante, cabe destacar que fruto de las diversas reuniones y contactos
(telefónicos, e-mail, etc.) con las instituciones, administraciones públicas y
organizaciones tuvo como resultado la realización de una serie de proposiciones
en relación con el PDR cuyo contenido se sintetiza a continuación:
- Sectores afectados por el cultivo del arroz en espacios naturales:
manifestaron la posibilidad del cambio en los compromisos
ambientales (época de inundación del Marjal, dosis de siembra del
arroz, mantenimiento de márgenes de cultivo) con el fin de
compatibilizar la preservación medioambiental con el cumplimiento de
los compromisos ambientales.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442277 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias: su colaboración
consistió en la valoración de los compromisos ambientales requeridos
en las medidas contempladas en relación a la Red Natura 2000 y la
medida agroambiental de cultivo sostenible del arroz en humedales.
- Comité de Agricultura Ecológica de la Comunidad Valenciana:
colaboró en la aportación de propuestas relativas a la medida de
utilización de técnicas de cultivo respetuosas con el medio ambiente.
- Asociación de criadores de la oveja “Guirra”: manifestaron sus
consideraciones en relación a la medida contemplada en el PDR sobre
preservación de razas autóctonas en peligro de extinción.
- Grupos de Acción Local (GAL): manifestaron la necesidad de incluir
cambios en el Programa de Desrrollo Rural en relación con anteriores
periodos de programación en los que se detectó una excesiva
polarización de los resultados de las medias propuestas hacia el
turismo rural por medio de la creación de alojamientos y una carencia
de otras medidas dirigidas a diversificar actividades o mejorar
entornos en el medio rural. Propusieron medias tales como el
fomento de la microempresas, la creación de servicios básicos en el
medio rural, o la diversificación de la oferta de turismo rural.
- Federación de Cooperativas Agrarias de la Comunidad Valenciana
(FECOAV): aportaron consideraciones respecto a Programa
manifestando la necesidad de incluir medidas dirigidas a fomentar
servicios de asesoramiento.
- Federación de Exportadores de Alicante de Frutas y Hortalizas:
expusieron la necesidad de incluir medidas para la modernización de
las explotaciones agrarias y de las industrias agroalimentarias.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442288 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
Además manifestaron la conveniencia de que los requisitos a cumplir
por los beneficiarios de las ayudas a la modernización de las
explotaciones agrarias se ajustaran a la realidad existente en la
Comunidad Valenciana en cuanto a tamaño de explotación, tiempo
de trabajo realizado en la explotación etc.
Todas estas aportaciones se han integrado en el Programa de Desarrollo Rural.
Finalmente, el 11 de junio de 2007 se presentó el PDR a los agentes sociales,
con las correspondientes modificaciones incorporadas a lo largo de la
elaboración del Programa.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
442299 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
15. IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES YNO DISCRIMINACIÓN
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
443300 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
15. IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES Y NO DISCRIMINACIÓN
(Artículo 8 del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
15.1 Descríbase de qué modo se fomentará la igualdad entre hombres y
mujeres en las distintas fases de ejecución del programa (diseño,
aplicación, seguimiento y evaluación).
La Unión Europea consolida en el Tratado de Amsterdam, aprobado por el Consejo
Europeo de Ámsterdam el 17 de junio de 1997 y en vigor desde el 1 de mayo de 1999,
la política iniciada en los años setenta acerca de la igualdad entre las mujeres y los
hombres y, por ello, insiste en la no discriminación por razón de sexo desde diferentes
aspectos, proclamando que una de las misiones de la Comunidad es la igualdad entre
mujeres y hombres (artículo 2 del Tratado).
En España se ha aprobado recientemente la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo,
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Esta ley tiene por objeto hacer
efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres.
En la Comunidad Valenciana, la Ley 9/2003, de 2 de abril, para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres tiene por objeto regular y hacer efectivo el principio de igualdad de
mujeres y hombres en la Comunidad Valenciana.
Por otro lado, el Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres 2006-
2009 de la Generalitat Valenciana tiene como uno de sus objetivos la promoción de la
incorporación plena y estable de las mujeres en el mundo rural y prevé entre otras las
siguientes acciones:
- Promover la integración en el mercado del trabajo de las mujeres residentes
en el ámbito rural
- Incentivar fórmulas de organización empresarial, dirigidas a iniciativas
promovidas por mujeres en el medio rural
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
443311 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
- Potenciar las acciones de formación ocupacional diferenciada para mujeres
del ámbito rural como medida para favorecer su incorporación en el
mercado laboral
- Favorecer la creación de empleo y autoempleo de las mujeres en el medio
rural
- Fomentar el acceso de la mujer a los órganos de gobierno de cooperativas y
otras organizaciones
- Convocar premios de la mujer rural emprendedora
El coherencia con el Plan Estratégico Nacional, en todos los ejes de la programación se
ha tenido en cuenta la igualdad de oportunidades, considerado, con un enfoque
transversal, el efecto de las medidas sobre las mujeres.
El Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad Valenciana contribuirá a fomentar la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres el medio rural para ello se llevará
a cabo:
a) Diseño y aplicación del PDR
En los criterios de las medidas de desarrollo rural incluidas en PDR se priorizará, en la
medida de lo posible, las ayudas solicitadas por mujeres.
b) Seguimiento y evaluación del PDR
Los indicadores de seguimiento y evaluación diferenciarán entres hombres y mujeres,
siempre que esto sea posible.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
443322 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
15.2. Descríbase de qué modo se evitará toda discriminación por razones de
sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad
u orientación sexual en las distintas fases de ejecución del programa.
La Autoridad de gestión del PDR velará para evitar que en la ejecución del programa se
discrimine por razones de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual de los solicitantes de las ayudas.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
443333 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
16. OPERACIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
443344 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
16. OPERACIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA.
(Artículo 66, apartado 2, y artículo 68 del Reglamento (CE) nº 1698/2005)
16.1. Descripción de las actividades de preparación, gestión, seguimiento,
evaluación, información y control de asistencia del programa
financiadas por la asistencia técnica.
La asistencia técnica prevista en el PDR financiará las siguientes acciones:
a) Información y publicidad
b) Seguimiento y evaluación del PDR de información, preparación
16.2. Red rural nacional
Tal como establece el Plan Estratégico Nacional, España presentará un programa
específico para la creación y funcionamiento de la Red Rural Nacional, como lugar de
encuentro, coordinación y seguimiento de la política de desarrollo rural y,
especialmente, de participación de los agentes involucrados en su diseño y ejecución.
El importe destinado al Programa de la Red Rural Nacional es independiente al PDR.
Tal y como contempla el Reglamento (CE) 1698/2005, en el artículo sobre financiación
de la asistencia técnica, se han reservado 125,23 millones de euros del FEADER para el
Programa de la Red Rural Nacional.
La Red se constituirá como un órgano colegiado cuyas Presidencia y Secretaría
recaerán sobre la Dirección General de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentación.
La Red hará las funciones de un comité consultivo de Desarrollo Rural y tendrá un alto
grado de participación de los colectivos presentes en el medio rural y de las Entidades
Locales.
Formarán parte de la red:
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
443355 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
• Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (Dirección General de DesarrolloRural)
• Ministerio de Medio Ambiente (Dirección General de la Biodiversidad)
• Ministerio de Educación y Ciencia (INIA)
• Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Instituto de la Mujer)
• Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Dirección General de la Juventud)
• Ministerio de Economía y Hacienda (Dirección General de Fondos Comunitarios)
• Comunidades Autónomas
• Federación Española de Municipios y Provincias
• Organizaciones profesionales agrarias: ASAJA, UPA y COAG
• Confederación de Cooperativas Agrarias de España
• Red española de desarrollo rural, Red estatal de desarrollo rural y Europe Direct.
• Ecologistas en acción, WWF/Adena y SEO/Birdlife
Con carácter puntual y cuando se traten temas considerados de su interés, podrán
participar en los grupos de trabajo de la Red Rural Nacional organizaciones
representativas de sectores específicos implicados en el medio rural (agricultura
ecológica, sector forestal, etc.).
Las funciones de esta red serán:
• Coordinación con la Red Europea de Desarrollo rural.
• Promoción de la participación de la población rural en el diseño y ejecución de losprogramas de desarrollo rural.
• Promoción de la cooperación entre territorios rurales.
• Mantenimiento y animación de una red telemática que facilite la comunicaciónentre los agentes del desarrollo rural.
• Difusión y consolidación de las buenas prácticas de desarrollo rural.
• Recopilación, análisis y difusión información sobre las medidas de desarrollo rural.
• Facilitación de información sobre la evolución de las zonas rurales.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
443366 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
• Organización de reuniones y seminarios para los participantes en el desarrollorural.
• Facilitación del intercambio de conocimientos y experiencias en desarrollo rural.
• Prestación de apoyo a la aplicación y evaluación de la política de desarrollo rural.
• Financiación de proyectos piloto.
• Promoción y, en su caso, desarrollo de actividades formativas en materia dedesarrollo rural.
Para la consecución de estos objetivos, se crearán, en el marco de la Red Rural
Nacional, grupos de trabajo temáticos en los que podrán participar representantes de
los sectores afectados.
Además, en el marco de la Red Rural Nacional se aplicará una línea de carácter
horizontal para impulsar proyectos de cooperación interautonómicos y transnacionales
entre los territorios rurales en los que actúen grupos de acción local o que estén
organizados bajo pautas LEADER. Estos proyectos de cooperación serán seleccionados
por un comité de cooperación, cuya composición y sistema de selección se establecerá
en el Programa de desarrollo rural para la Red Rural Nacional.
Con carácter de proyecto piloto, cabrá la posibilidad de apoyar a las cooperativas
agrarias, organizaciones profesionales agrarias, fundaciones rurales y entidades locales
en proyectos de cooperación, de carácter integrado, siempre que participen de los
objetivos básicos del eje 3.
PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo RRuurraall ddee llaa CCoommuunniiddaadd VVaalleenncciiaannaa ((PPDDRR--CCVV))
443377 PPPDDDRRR
CCCVVV 000777---111333
ANEXOS.
ANEXO 1. ACREDITACIONES DE ASISTENCIAESPECIALIZADA SOBRE LA IDONEIDAD YEXACTITUD DE LOS CÁLCULOS DE LASMEDIDAS AGROAMBIENTALES Y RED NATURA2000 EN TIERRAS AGRÍCOLAS
ANEXO 2. EVALUACIÓN A PRIORI
ANEXO 3. MEMORIA AMBIENTAL
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