producción habitacional en chile. algunas claves explicativas. · 2018. 8. 17. · producción...

Producción habitacional en Chile.

Algunas claves explicativas.

1° Foro Internacional de Vivienda 18 y 19 julio del 2013

Toluca, México !

Ricardo(Tapia(Zarricueta(Ins2tuto(de(la(Vivienda,(Facultad(de(Arquitectura(y(Urbanismo,(

Universidad(de(Chile(

Algunos datos: Población total de Chile: 16.572.475 habitantes Población habitando la Región Metropolitana: (donde se ubica Santiago de Chile): 40%, aprox. 6.400.000 habitantes. Población rural/urbana 2013: 14% versus 86% aprox. 1,1 % del PIB gasto público a la vivienda en el 2010 (año del terremoto 8.8 Richter). Población pobre a 1990: 38,6%. Población pobre a 2011: 14,4%. Años de Dictadura Militar: 17 años. Años de la Coalición de Partidos de la Concertación: 20 años. Rezago habitacional a 1990: 1.200.000 viviendas. Rezago habitacional a 2009: 450.000 viviendas. Efecto terremoto 2010: 370.000 viviendas aprox. Sistema de gestión gubernamental: centralizado. !

Fundación!de!San,ago!de!Chile.!Óleo!de!Pedro!Lira,!1858.!

Nuestro(TERRITORIO,((lugar(del(ser(humano,(de(la(naturaleza(

“Desierto florido”. Atacama, Chile. 800 Km., al norte de Santiago

((((((((((((((((El(habitar(en(los(valles(transversales.(((((((((((((Conceptos:(Iden2dad,(ser(humano,(geograGa,(clima…(

Norte de Chile. Zona de Valles Transversales. 700 km., al norte de Santiago.

Chile,(territorio(de(contrastes(naturales,(geográficos,(climá2cos.(Todavía(nos(falta(avanzar(en(la(relación(HÁBITAR(–(IDENTIDAD.(Territorio.(En(el(reforzamiento(de(la(singularidad(del(habitar.(

“Palafitos”, Chiloé, sur de Chile Ocupación de áreas rurales. VII Región, Centro de Chile

Llegando!a!Chaitén….a!1500!km.,!al!sur!de!San,ago,!frente!a!a!isla!de!Chiloé.!

Vista!desde!la!Cordillera!de!Los!Andes!hacia!San,ago!(bajo!el!smog).!2000!mt.,!snm.!

El(habitar(en(climas(extremos….es(posible…(

Ex!Campamento!Minero!SEWELL.!Cordillera!de!los!Andes.!

El(habitar(en(climas(extremos.(Tecnología….es(posible…(

!!!!!!!Ex!Campamento!Minero!SEWELL.!Cordillera!de!los!Andes.!

Habitar(el(borde(costero..(

“Chile,(largo((país(con(vista(al((mar…”(

Puerto de descarga de gas importado de Asia, V Región frente a Santiago

Habitar(el(borde(costero..(

“Chile,(largo((país(con(vista(al((mar…”(

Maremoto,!febrero!2010.!

Fuente:!www.nuestragranlucha.blogspot.com!

Fuente:!MINVU,!2011.!Seremi!Metropolitana!de!Vivienda!y!Urbanismo.!Estudio!riesgo!y!adecuación!Plan!Regulador!Comunal!de!San!José!de!Maipo.!Informe!Etapa!2X!Anexo!I.!

Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010

Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010

Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010

Fuente: Arenas, F; Arenas, C; Araya, C.,2010

Fines del 1800. (Chile). ENFOQUE HIGIENISTA PARA ABORDAR EL HÁBITAT. LA CUESTIÓN SOCIAL. (1880 y siguientes) Se ocupó de aspectos vinculados a condiciones de trabajo, organizaciones laborales y sus formas de negociación. Se incluía en tema de la vivienda, educación, salud y previsión de los trabajadores. Mostró la preocupante inquietud de las elites sociales y políticas de Chile ante el crecimiento de la población obrera.

Fuente: archivo Chilectra Conventillo en Santiago de Chile. Comienzos del siglo XX

Calle(Melchor(Concha((1912(

Calle(Melchor(Concha((2006(

CONJUNTO PLAN DE AHORRO POPULAR, PAP Y COLECTIVO 1010. CORVI 1969. Sup. Depto. 68 m2.

POBLACIÓN STA. OLGA. PAP y Colectivos 1020.

CORVI 1969. 230 hab/Há.

REMODELACIÓN SAN BORJA. CORMU 1969. Diseñado por CORMU, ejecutado por el sector privado. Proceso de mejoramiento para sectores medios. Criterio: " MEJORAR Y RENOVAR ÁREAS DETERIORADAS DE LAS CIUDADES, MEDIANTE PROGRAMAS DE REMODELACIÓN, REHABILITACIÓN, FOMENTO, MANTENCIÓN Y DESARROLLO URBANO"

OPERACIÓN SITIO. CORVI. 1970. Tipología C- 36 Importancia de la iniciativa institucional y política y promoción de la organización comunitaria.

Hábitat y riesgos…

Concepción,!Chile,!2010!

Aproximadamente!480!!habitantes…!

Plaza!

Debemos!mejorar!en!la!planificación!y!ocupación!del!borde!costero…!

SHOA! Programa!“Proteger”,!Coquimbo!

¡¡¡Existen más de 10 cuadras de diferencia (habitantes incluidos) entre el mapa de inundación del SHOA y el del Proyecto “Proteger- Coquimbo !!!!

Plaza!

“Rucos”,!Terremoto!de!Valdivia,!1960!

“Aldea”.!Terremoto!del!27!febrero!2010,!Dichato!

Falta!mejorar!en!la!ges,ón!de!emergencias!y!procesos!de!reconstrucción…!

Instrumentos de prospección y diagnósticos…

Población(de(15(años(o(más,(por(estado(civil(o(conyugal(actual(

Los cambios legales tales Como la Ley de Divorcio y los aparición de los tribunales de la familia entre otros, influyen en las tendencias acerca del estado conyugal. Tendencia a no contraer Compromisos contractuales legales conyugales. Uniones conyugales de aparición más tardía. .

Fuente:!INE!2002.!

La!pirámide(de(edad!,ende!a!disminuir!en!su!base!y!a!engrosar!desde!la!mitad!hacia!arriba.!!Algunos!factores!que!explican!esto:!!X!Aumento!de!la!expecta,va!de!vida!al!nacer.!X!Disminución!de!las!familias!en!can,dad!de!hijos.!X!Conformación!de!parejas!en!edades!más!avanzadas!que!en!el!pasado.!

Fuente:!INE,!2002.!

Algunas deficiencias o limitaciones…

El habitante: Allegado Urbano y Allegado Rural

MAS DEL 87,4% DE LOS HABITANTES SON ALLEGADOS. ELLOS SON LOS QUE EN MAYOR CANTIDAD ESTAN ACCEDIENDO A LAS POLÍTICAS HABITACIONALES.

Fuente. Estudio de Satisfacción Residencial realizado por el INVI por encargo del MINVU. 2001)

39%

49%

11%

0%

Interior

Fondo depatio

Ampliación

SinInformación

F uente:'E ncues ta'de'demanda'habitac ional'Á reas 'Metropo litana'D IT E C ';'M INVU,'2007'P ULS O'S .A .

Tipo de AllegamientoEn %

El 49% vive en fondo de patio, el 39% vive al interior de la vivienda, y el 11% reside en ampliaciones realizadas por ellos.

No existen diferencias en el tipo de allegamiento en el cual hoy viven los beneficiarios potenciales para los distintos programas.

Más del 50% de la demanda que accederá a los programas habitacionales vive en viviendas de no más de 2 pisos de altura…

Distribución familias allegadas y propietarias en lotes 9x18 (urbanos). Fuente. Castillo. María J. Año 2006

Familia allegada

Familia propietaria

“Allegados” al sitio y en otra vivienda

Ausencia!de!polí,cas!para!incen,vo!de!la!vivienda!en!alquiler!o!en!arrendamiento.!!!!Conciliación!de!empleo!(volá,l,!dinámico,!inestable!y!cambiante)!y!localización!de!vivienda.!

Liberalización!de!valores!de!suelos.!(desde!1979,!en!Dictadura!Militar,!a!la!fecha)!

!Viviendismo!versus!ciudad.!!!!

SUELO.!

SEGREGACIÓN Y LOCALIZACIÓN.!

Fuente: Proyecto FONDEF DOOI1039

Sector “Bajos de Mena”, Comuna de Puente Alto.

Los actores que “tienen la primacía”: Actor público y Actor privado en la gestión habitacional •  Desde mediados de los setenta, a la

actualidad, las principales funciones que realizaba el Estado, fueron traspasadas al sector privado.

•  Hoy, se tiene un Estado

eminentemente subsidiario y un sector público, ejecutor y con bastante poder de gestión.

Fuente: C.CH. de la C. 1978.

- $ + $

Núcleos familiares, agrupados según niveles socioeconómicos

Tendencia al 100% de subsidio

Sin subsidio

Tendencia a 0% subsidio

Crédito hipotecario

de menos……AHORRO………..a más ahorro

Esquema acerca del financiamiento habitacional en Chile.

Política Habitacional Chilena. Lógica del subsidio habitacional

Sobre 6.0002.0001.200600Ingresos en

$ U.S180

Sobre $ 3.000.000$ 1.000.000$ 600.000$ 300.000

Ingresos (en pesos chilenos)

$ 90.000

ahorro

Subsidio del Estado

Crédito hipotecario

US $ 400 US $ 1200 U S $ 2000

US $ 18.800 US $ 16.600 US $ 8.200 US S 8.200

Fondo Solidario de Vivienda I

Fondo Solidario de Vivienda II

Programa de Protección del Patrimonio Familiar

Subsidio Habitacional Rural

Subsidio D.S. Nº 40

RELACIÓN INGRESOS ECONÓMICOS/SUBSIDIOS/AHORRO/CREDITO/PROGRAMAS HABITACIONALES

En la “venta de pobres” como se le llamó al proceso de erradicación de asentamientos precarios, se actuó en la lógica de acumulación del capital. 1979.

!!!!!PROBLEMA:!INTEGRACIÓN!SOCIAL!

Suelo: Componente de la política habitacional, inequitativamente resuelto.

Fuente: Diario El Mercurio, 2008

DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Dº a la Vivienda

Dº a la Educación

Dº a la Salud

Dº al Trabajo

Dº a la Asistencia

de menores Y familias

Las Garantías en Vivienda deben ser precisadas.

GARANTÍAS SOCIALES

HACIA GARANTÍAS EN VIVIENDA Y CIUDAD

¿QUÉ SE ENTIENDE POR Dº A LA VIVIENDA? Dº a la Vivienda

Vivienda Social

Servicios Básicos Equipamiento del Hogar Equipamiento barrial y

conectividad Localización

Seguridad

Inalienables Imprescriptibles

Universales Indivisibles Integrales

Mauricio Rosembluth. FUNASUPO. 2008

Debilidades de Estado incidentes en las políticas habitacionales: Políticas públicas. XMantención!de!un!sistema!de!financiamiento!habitacional!(creado!en!Dictadura!Militar).!No!revisado!ni!!mejorado.!Vivienda,!un!bien!de!consumo,!no!un!derecho.!!X!Abandono!(en!1973)!de!la!Planificación!urbana/rural.!Ausencia!de!Planes!de!Ordenamiento!Territorial.!XInstrumentos!de!focalización!y!medición!de!la!pobreza!diseñados!sin!par,cipación!ciudadana!(indicadores!cues,onables!diseñados!por!!“paneles!de!expertos”).!XProfundización!de!polí,cas!sociales!(principalmente!1990X2010)!y!no!por!“rocheo!de!la!economía”.!X!Exceso!de!centralismo!en!la!ges,ón!pública!y!polí,ca.!XEnfoque!sectorial!para!atender!a!la!vivienda,!no!desde!un!!enfoque!social.!Debilidades Económicas. XManejo!!de!la!economía.!Los!poderes!económicos!(propietarios!de!la!,erra,!inversionistas,!!nacionales!e!internacionales!sistemas!privados!financieros!tras!las!polí,cas!habitacionales)!XLiberación!y!priva,zación!del!mercado!de!suelos,!principalmente!urbano!desde!1979!a!la!fecha.!Priva,zación!del!agua!y!energía!eléctrica.!Dependencia!del!precio!del!cobre.!Debilidades Políticas. XDestrucción!de!la!sindicalización.!(Por!leyes!ad!hoc!y!vola,lidad!del!empleo,!entre!otros).!XSistemas!poco!democrá,cos!de!elección!parlamentaria!!y!de!gobiernos!regionales(amarrados!en!la!Cons,tución!de!1980!en!Dictadura!Militar).!XEducación!privada!,de!mala!calidad!reproductora!de!consumidores!pasivos!,no!empoderados.!XLeitmo,v:!Menos!Estado!y!más!mercado.!Menos!ciudadanos!y!más!consumidores.!!

Algunas!fortalezas…!

Fortalezas de Estado, incidentes en las políticas habitacionales: •  Políticas públicas. XPolí,cas!de!Estado!(1990X2010!y!2010X2012).!X!Historial!reconocido!de!polí,cas!habitacionales!desde!1906.!XMantención!de!un!sistema!de!financiamiento!habitacional.!XAdecuados!diagnós,cos!y!estudios!prospec,vos.!XProfundización!de!polí,cas!sociales!(principalmente!desde!1990X2010).!XSistemas!confiables!de!accesibilidad!a!los!programas!sociales!públicos.!(incluyendo!a!la!vivienda).!!•  Fortalezas Económicas.(XManejo!responsable!de!la!economía.!XAlto!precio!del!cobre.!X! Actores,! agentes! y! población! que! aceptan! las! reglas! del! juego! y! cumplen! su!!!!!!!!!!!!!rol.!•  Fortalezas Políticas.(XGobiernos!de!con,nuidad!(salvo!2010X2014).!XProfundización!democrá,ca!y!estabilidad!polí,ca.!XAumento!de!la!sensibilidad!!polí,ca!pública!y!ciudadana.!!!!

Programas de hábitat, “emblemáticos” Necesidad Satisfactor/Programa

Rezago!acumulado!en!vivienda!1973/1990.!

Programa!de!Vivienda!Progresiva!1990X2000!

Saneamiento!de!asentamientos!precarios!urbanos/rurales!!Vivienda!para!tercera!edad!

Lotes!con!servicios!(desde!1985)!Programa!Chile!Barrio!(1996X2006)!!Vivienda!en!comodato!(desde!2000)!

!“Tejido!urbano!deteriorado”! Programa!“Quiero!Mi!Barrio”!(2006Xactualidad)!

Vialidad!y!accesibilidad! Programa!de!concesiones!Programa!Transan,ago!

Vivienda!deteriorada! Mejoramiento!habitacional!

Hábitat!Rural!!Rotación!parque!habitacional!construido!

Villorios!rurales!(con!saneamiento!de!agua!potable,!alcantarillado,!electricidad!Compra/venta!vivienda!con!subsidio!

Ideas fuerza 200 Barrios

•  Integral: Actuación que combina lo urbano y lo social. •  Intersectorial: Actuación publica (y privada) concertada. •  Participativo: Incorpora a los vecinos actor clave del proceso. •  Innovador: Genera soluciones individualizadas por barrio. •  Sinérgico: Concentra y focaliza la actuación intersectorial.

Equipo Multidisciplinario de Barrios

Fortalezas!sociales.!!La!vivienda,!desde!el!2008!(aprox),!no!es!un!tema!social!de!sensibilidad!pública!para!la!mayoría!de!los!chilenos…!!!Ello!no!quiere!decir,!que!si!lo!sea,!para!los!especialistas.!!Es!el!“problema!de!los!con!Techo”.!Se!dio!vivienda!a!los!pobres,!pero!no!de!calidad.!(mala!inserción!en!la!ciudad,!principalmente!metrópolis;!grandes!agrupaciones!de!viviendas!de!un!mismo!nivel!socioeconómico.!Se!entregaron!solo!viviendas!y!no!el!equipamiento!complementario.!No!se!construyó!hábitat).!!!!!!

El(hábitat(es(materia(de(interés(público.((La(vivienda(es(un(“sa2sfactor(sinérgico”((de(necesidades(existenciales(((ser,(pertenecer…)(

¿Es la vivienda un problema hoy en Chile? (Encuesta de opinión, 2008)

Algunos!desapos…!!

Algunos Desafíos: •  Atacar! el! fenómeno! de! la! segregación! urbana! en! metrópolis! y! ciudades!

intermedias.!Evitarla!y!prevenirla!en!ciudades!menores.!•  Resolver!el!manejo!indiscriminado!del!suelo!como!factor!especula,vo,!paraíso!de!

exención!tributaria!y!ausencia!de!un!Estado!regulatorio.!•  Avanzar!a!la!instalación!del!derecho!a!la!ciudad!y!la!vivienda!(junto!a!la!educación,!

la!salud!y!la!previsión!social).!•  Replantearse!y!recuperar! la!propiedad!del!agua!potable!como!un!bien!público!(y!

no!privado!como! lo!es!en! la!actualidad).!Al!menos,!sistemas!mixtos!de!provisión!de!energía!eléctrica!para!uso!habitacional.!

•  Sistemas! de! provisión! habitacional! dinámicos! acordes! con! los! cambios! de! la!demanda!(tercera!edad,!diversidad!de!hogares,!ciclo!de!vida,!etc.).!

•  Hacer!ciudades!y!no!viviendas.!•  Aumentar!y!mejorar!polí,cas!de!prevención!de!riesgos!por!amenazas!naturales!y!

antrópicas.!•  Con,nuar!regenerando!el!tejido!urbano!deteriorado.!•  Aumentar!la!movilidad!habitacional!(vivienda!en!alquiler!y!mercado!secundario!de!

vivienda!usada).!•  Mejorar!en!sustentabilidad!urbano/habitacional.!•  Consensuar!Polí,cas!de!Desarrollo!Urbano/Rural!par,cipa,vas.!!

Política Habitacional Chilena. Desconfianza en el otro, limitante del capital social y de la asociatividad…

¿es posible la integración social?

Terremoto! 2010….versus! modelo! de! desarrollo.! Solución:! Reconstrucción! ! preferente! con!privados!no!par,cipa,va.!!

Autor : Manríquez, E, 2010

Chaitén, sur de Chile, 2008.

Sustentabilidad!y!equilibrio!ambiental,!versus!matriz!energé,ca….!

Agua para Santiago

Fuente:!www.veoverde.com!

Cité San Francisco. La nueva escala y alturas permitidas para el sector producen contrastes extremos con las tipologías de los cités. Foto: R. Tapia.

Isla!de!Chiloé,!Castro.!Los!palafitos!una!forma!vernácula!de!habitar…!

Chiloé,!Castro…!Patrimonio!e!iden,dad…instrumentos!reguladores!insuficientes….!

San,ago!de!Chile.!Localización!de!Vivienda!social!

¿Cómo!serán!las!demandas!en!hábitat!para!el!cual!!se!requerirán!nuevas!respuestas?!!

Concentración de la población urbana en grandes metrópolis, con segregación y exclusión…

Fuente: Arias, G, 2008.

VIABILIDAD DE PRODUCCIÓN CONVENCIONAL (CANTIDAD, CALIDAD)

…El espacio, es un contenedor y expresión del dominio de las relaciones políticas, sociales y económicas que se deciden sobre él…

Remodelación Mapocho- Bulnes, 1971.

Programa de Renovación Urbana 2000

Cités 1900

A

B C

Acumulación y reproducción del

capital

Acumulación y reproducción del poder político

Acumulación y Reproducción de la vida

Fuente: Coraggio,1999 Sepúlveda, R. 2006

…Tres lógicas actuantes e interactivas que indicen en la dinámica del Hábitat Residencial.