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“Compartir para progresar” www.cecadep.com.mx
EXPOSITOR: MTRO. JOSÉ ENRIQUE BAILLERES HELGUERA
“SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN”
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
11 ABRIL, 2016
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“Compartir para progresar” www.cecadep.com.mx
I. Importancia de la Transparencia, Accesibilidad, Integridad y
Rendición de Cuentas para un Gobierno Abierto y Efectivo.
II. La Lucha Contra la Corrupción en la Gestión Pública
Democrática Moderna.
b) Actores relevantes del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA).
c) Reformas constitucionales, leyes secundarias y fechas clave.
a) Principales características y factores determinantes.
a) Diseño Institucional y componentes:
Sistema Nacional de Fiscalización.
Sistema Nacional de Transparencia.
Sistema Nacional de Rendición de Cuentas.
III. Realidades y Perspectivas del Sistema Nacional
Anticorrupción en México.
AGENDA
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IV. Riesgos, Obstáculos y Desafíos en la Implementación del
Sistema Nacional Anticorrupción en México.
a) Los 11 Principales Riesgos detectados por la Auditoría Superior
de la Federación (ASF).
b) Obstáculos Políticos, Institucionales y Culturales.
c) Desafíos e Imperativos.
V. Experiencias en las Entidades Federativas.
Reflexiones y Conclusiones.
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b) Debate Legislativo.
c) Propuestas de la Sociedad Civil.
AGENDA
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El cursante reconocerá el significado e importancia de la
Transparencia y la Rendición Pública de Cuentas; así como los
principales elementos conceptuales, instrumentales e institucionales del
Sistema Nacional Anticorrupción y su viabilidad y perspectivas de
implantación exitosa en la gestión pública federal, estatal y municipal en
México.
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OBJETIVO
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Entrevista con el secretario de la Contraloría del Estado, Alejandro López
Franco y Abraham Elizalde, director Jurídico de la Secretaría de la
Contraloría
Tema:* Nueva ley de responsabilidades de los servidores públicos
Alejandro López Franco:
Se han tomado algunas acciones para combatir la impunidad y la
corrupción, una de la formas es a través de la presentación de la
declaración patrimonial, fiscal y de intereses (3de3), que incluye
justamente la nueva ley de responsabilidades de los servidores públicos,
en donde se establecen reglas claras. La nueva ley tiene por objeto inhibir
y combatir la corrupción y la impunidad en nuestra entidad, que aplicará a
todos los niveles de gobierno como son los poderes Ejecutivo, Judicial y
Legislativo, así como a los funcionarios de los 18 municipios.
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LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS, QUERÉTARO
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Entre las innovaciones y cualidades que contiene la nueva Ley también es
que se considera a la corrupción como un delito que se sanciona de forma
administrativa, económica y/o penal; se genera el marco legal para la
denuncia anónima; se brinda mayor autonomía a los Órganos Internos de
Control para detectar y sancionar irregularidades; la Secretaría de la
Contraloría clarifica la facultad de atracción en casos de quejas y
denuncias graves que afecten el interés público. Abraham Elizalde: En la
nueva ley se incrementa el plazo para iniciar procedimientos de
responsabilidad, ampliando de uno a tres años en el caso del disciplinario
y de cinco a siete en los de tipo resarcitorio.
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LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS, QUERÉTARO
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Las sanciones de carácter disciplinario pueden llegar hasta una
inhabilitación por 20 años para ejercer el servicio público. Pero también
hay multas bastante altas, que es regresar el monto de lo que se llevaron o
del daño que ocasionaron; pero además se establece un puente con la vía
penal, por lo que si las autoridades observan elementos que pudieran ser
constitutivos de delito, se debe dar vista a la Procuraduría General de
Justicia. (Radar News, Segunda Emisión)
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LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS, QUERÉTARO
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I.- IMPORTANCIA DE LA
TRANSPARENCIA, ACCESIBILIDAD,
INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS
PARA UN GOBIERNO ABIERTO Y
EFECTIVO.
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1.- ¿Diga en qué consiste la Transparencia en las acciones de la
gestión pública local?
2.- ¿Qué entiende por Rendición de Cuentas?
3.- Señale 3 Obstáculos y 3 Beneficios de contar con un Sistema
Nacional Anticorrupción.
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EJERCICIO PRELIMINAR
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Sistema Nacional Anticorrupción
Sistema
Nacional de
Integridad
Sistema
Nacional de
Rendición de
Cuentas
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Sistema
Nacional de
Transparencia
Sistema
Nacional de
Fiscalización
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El fin último del establecimiento de un Sistema Nacional de Integridad es
convertir la corrupción en un acto de alto riesgo y de bajos
rendimientos.
Como tal, el sistema está diseñado, en primer lugar, para evitar que
ocurra la corrupción, más que para depender de las penas que se
impongan después de que se haya dado el acto corrupto.
OBJETIVO
FUENTE: El Sistema Nacional de Integridad, Source Book, Creando voluntad política.
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SISTEMA NACIONAL DE INTEGRIDAD
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Los pilares de la integridad más comunes en una sociedad que busca
gobernarse de manera responsable incluyen:
• el Ejecutivo;
• el Parlamento;
• el Poder Judicial;
• la administración pública;
• los organismos de vigilancia (Comité de Cuentas Públicas, Contralor
General, Defensor del Pueblo, Policía, Agencia contra la Corrupción,
etc.);
• la sociedad civil (incluyendo a profesionales y al sector privado);
los medios masivos de comunicación;
• las agencias internacionales.
FUENTE: El Sistema Nacional de Integridad, Source Book, Creando voluntad política.
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PILARES DEL SISTEMA NACIONAL DE INTEGRIDAD
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Pilar Institucional Prácticas/reglas básicas correspondientes
Ejecutivo Reglas sobre conflicto de interés
Legislativo/Parlamento Elecciones justas
Comité de Cuentas Públicas Poder para cuestionar a los altos funcionarios
Contralor General Reporte de información pública
Administración pública Ética en el servicio público
Poder Judicial Independencia
Medios Acceso a la Información
Sociedad Civil Libertad de Expresión
Ombudsman Administración de los Registros
Organismos de Vigilancia/contra la corrupción
Leyes que se puedan aplicar y que se aplican de hecho
Sector Privado Políticas sobre la competencia, incluyendo reglas sobre la contratación pública
Comunidad Internacional Ayuda mutua legal/judicial eficaz
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PILARES DE LAS NORMAS EN EL SISTEMA NACIONAL
DE INTEGRIDAD
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Alejandro Encinas, presidente de la Comisión de Estudios Legislativos
Segunda de la Cámara de Senadores, dijo que a más tardar a mediados de abril estará lista la legislación secundaria en materia anticorrupción.
―Tiene que dictaminarse por ahí del 12 de abril, para que la Cámara de
Diputados tenga los tiempos legales y tener en mayo toda esta legislación‖, expresó Encinas.
FECHA PROCESO
8 marzo 2016 Primera Entrega de Leyes Secundarias
17 y 18 marzo 2016 Realización de Observaciones
28 y 31 de marzo 2016 Realización de audiencias y consultas
públicas
1 al 7 de abril 2016 Fase de Dictaminación
12 de abril 2016 Aprobación de Leyes Secundarias
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FECHAS CLAVE
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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DEL ANTIGUO AL NUEVO MODELO DE GESTIÓN
PÚBLICA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
Entrevista con Yamile David, Directora General del Observatorio
Ciudadano de Querétaro
Tema:* Déficit en la transparencia en el Estado
Ante este panorama es importante que como sociedad nos involucremos, y
esto es parte del trabajo que hacemos en el Observatorio Ciudadano, en
donde buscamos que la ciudadanía se involucre y exija en el tema de
transparencia y rendición de cuentas. Los gobiernos, de todos los
niveles, están obligados por ley a ser transparentes y a hacer
públicos los recursos y los proyectos en los que están trabajando. Y
como ciudadanos debemos revisar qué hacen nuestros gobiernos.
Comentar que el próximo martes estaremos presentando los primeros
resultados sobre transparencia y rendición de cuentas de los
municipios de Corregidora, El Marqués y Querétaro.
(Panorama Informativo)
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EN SUMA DE UN
GOBIERNO
Cerrado,
Vertical,
Opaco,
Secreto,
Corrupto y
Autoritario
Abierto,
Horizontal,
Transparente,
Accesible,
Ético y
Democrático.
A OTRO
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DEL ANTIGUO AL NUEVO MODELO DE GESTIÓN
PÚBLICA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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¿Qué es la Ética?
Es el conjunto de principios y normas morales que regulan las actividades
humanas de acuerdo con la recta razón, existe desde que el hombre vive
en comunidad, la cual nos viene dada por la civilización grecorromana.
- Ya desde la antigua Grecia, los pensadores clásicos –Sócrates, Platón y
Aristóteles- postularon los principios y valores éticos para una vida justa,
digna y humanista en la Polis griega;
- Lo mismo plantearon los romanos en su Res-pública, - con Polibio y
Cicerón, entre otros - enalteciendo el valor del republicanismo y la entrega
del ciudadano a la causa superior de la cosa pública, la supremacía del
interés público, sobre el privado.
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EL CONCEPTO DE ÉTICA PÚBLICA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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¿Qué es la Norma?
Deber Ser:
Lo que es obligatorio hacer, porque es correcto y justo.
- es una instrucción de acción o inacción, es decir, una regla que
prescribe o prohíbe una conducta.
- se refiere siempre a una obligación de hacer u omitir, de actuar o dejar
de actuar.
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EL CONCEPTO DE ÉTICA PÚBLICA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Normas legales y normas éticas
1) Todo ciudadano se obliga
a obedecerlas
2) Son reguladas por
autoridades externas
3) Son sancionadas por el
poder público
Normas Legales
1) Su cumplimiento es
voluntario
2) Son reguladas por la
conciencia moral
3) Sanciones de tipo interno
Normas Éticas
“Nuestro juez más exigente cuando se trata de ética es
nuestra propia conciencia”
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EL CONCEPTO DE ÉTICA PÚBLICA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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COMITÉ DE ETICA DE LA PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
El esquema parte de una política pública de agosto
de 2015 para fortalecer la actitud de los servidores
públicos.
Oficina de Ética de la Presidencia de los
EEUU.
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La Nueva Gestión Ética es una tendencia generalizada en el mundo, y en América Latina, para fomentar la Ética del servidor público, con Valores y Principios.
Gestión Ética para Resultados:
Se conjuga toda la Infraestructura Ética del Estado y sus instituciones, y se enfatiza en el logro de Resultados (como resultado del resultado, de los productos, bienes y servicios que ofrece la administración pública a la sociedad), conjugando los componentes de la Transparencia, la Integridad y Rendición de Cuentas de la gestión pública.
Red de Instituciones de combate a la corrupción y rescate de la Ética
Publica (RICOREP) CLAD.
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LA NUEVA GESTIÓN ÉTICA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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LA NUEVA GESTIÓN ÉTICA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Es un derecho procedimental mediante el cual se abren al escrutinio
público las acciones, planes, programas, expedientes, manejo de
recursos y el desempeño de las autoridades gubernamentales y los entes
públicos, facilitando así el acceso a la información pública.
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TRANSPARENCIA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Es una condición necesaria, para que cristalice una auténtica rendición
pública de cuentas, la cual supone a su vez que los entes públicos no
sólo informen, sino que expliquen y justifiquen su actuación y
desempeño ante los ciudadanos, y en caso de detectarse
desviaciones o irregularidades, concluya en una sanción al servidor(es)
o ente(s) público(s) responsable de las mismas.
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TRANSPARENCIA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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FUENTE: www.programaanticorrupcion.gob.mx/index.php/transparencia/politicas-de-transparencia.html
ETAPAS EN LAS POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA
Saber 1° Generación
Resolver 2° Generación
Resolver en Colaboración 3° Generación
• Derecho de acceder a la información que generá al gobierno.
• Conocer actuación pública.
• Exigir Rendición de Cuentas.
• Información publicada sirve para resolución o prevención de problemas públicos.
• Ciudadanos toman mejores decisiones en bienes y servicios públicos.
• Plataforma en Internet de información abierta de interés ciudadano.
• Colaboración entre gobierno y ciudadanos para resolver los problemas públicos.
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TRANSPARENCIA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Existe un nuevo entramado jurídico, normativo e institucional
mexicano para la Transparencia, faltando aún algunos mecanismos
adecuados para su eficaz implementación, a fin de transitar de la primera
a la segunda generación de transparencia, donde el gobierno, el
parlamento y demás entes públicos no sólo esperan peticiones de
información del público, sino que ponen a su disposición, la información
pública producida en su nombre…
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NUEVO ENTRAMADO PARA LA TRANSPARENCIA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Esta definición importa en el sentido de considerar la vinculación entre la
rendición de cuentas y las políticas públicas, que suponen a su vez la
amplia participación ciudadana en sus diversas etapas, así como la
asunción de responsabilidad por parte de las organizaciones públicas e
instituciones de gobierno por sus acciones y decisiones efectuadas.
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LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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(Philp, Mark:2009)
SENTIDO INSTRUMENTAL DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
(R)
Objeto
(B)
Destinatario
(C)
Ciudadano
(A)
Sujeto Activo
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RENDICIÓN DE CUENTAS
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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(Philp, Mark:2009)
ACTUALMENTE
1) Es prioridad de los gobernantes (Discurso:
Rendición de Cuentas de ―Disfraz‖)
2) Cualquier discurso o Programa de Gobierno.
3) Secretarías de Estado y Dependencias
4) No siempre se entiende el significado Global ni sus
mecanismos adecuados
«DE LA RENDICIÓN DE CUENTOS…»
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TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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a) Rendición de cuentas con base en
recursos utilizados y metas alcanzadas
b) Control basado en resultados
c) Involucra más a la ciudadanía en la
toma de decisiones y en la evaluación de
las políticas públicas
Rendición de
cuentas
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
GOBIERNOS ABIERTOS, INCLUSIVOS Y DEMOCRÁTICOS
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TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Estructuras Institucionales
a) Los funcionarios están obligados a rendir cuentas por sus acciones.
b) Las acciones públicas son monitoreadas constantemente.
c) Los ciudadanos pueden obtener toda información relevante para
hacer valer sus derechos.
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
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TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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16-01-2013
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TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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La transparencia, el acceso a la información pública y la rendición
pública de cuentas son tanto un poderoso instrumento para
Combatir exitosamente la Corrupción,
Así como alcanzar mayores niveles de eficacia, legitimidad y
honestidad de los gobiernos, como principios y derechos esenciales
para consolidar las democracias contemporáneas, al publicitar y dar
visibilidad pública a los asuntos públicos concernientes a toda la
sociedad.
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EFECTOS CRUZADOS DE LA RENDICIÓN PÚBLICA DE
CUENTAS, LA ACCESIBILIDAD Y LA TRANSPARENCIA
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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Para combatir efectivamente la corrupción, se requieren sistemas de
gobierno en los que existan estructuras institucionales que fomenten la
transparencia y sancionen el uso discrecional de la información
pública por parte de los funcionarios públicos.
APERTURA EN EL GOBIERNO
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GOBIERNOS ABIERTOS, INCLUSIVOS Y
DEMOCRÁTICOS
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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México se comprometió a trabajar en tres ejes de acción:
1º) Llevar los principios del Gobierno Abierto a la práctica, a
herramientas operativas que permitan un desarrollo incluyente;
2º) Consolidar el concepto de Gobierno Abierto, mediante una
Alianza más sólida y amplia entre sociedades y Gobiernos basada
en la confianza, y
3º) Hacer de la Alianza una verdadera plataforma de
cooperación e intercambio de experiencias exitosas.
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ALIANZA POR UN GOBIERNO ABIERTO (AGA)
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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1. Tu gobierno en un solo punto | gob.mx
2. Regulación clara y transparente
3. Normas accesibles
4. Registro de detenidos
5. Base de datos de personas desaparecidas
6. Padrón único y abierto de beneficiarios
7. Compras abiertas
8. Compras inteligentes
9. Gasto abierto: obra pública
10. Impuestos abiertos
11. Fondo emprendedor abierto y participativo
12. Infraestructura para todos
13. Sigue la obra pública
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26 COMPROMISOS ACORDADOS POR MÉXICO
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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14. Política de datos abiertos | datos.gob.mx
15. Consejo para datos abiertos
16. Datos carreteros abiertos
17. Datos de educación superior
18. Datos para un México en paz
19. Plataforma de becas de la SEP
20. Retos públicos
21. FONDEN transparente
22. Petróleo en beneficio de todos
23. Minería para todos
24. Cuidado al medio ambiente basado en evidencia
25. Protección participativa del medio ambiente
26. Adhesión de México a la Iniciativa de las Industrias Extractivas
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26 COMPROMISOS ACORDADOS POR MÉXICO
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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La Transparencia, - con su correlativo fomento del derecho al acceso a la
información pública - es decir, a la accesibilidad, entendida como el
puente entre el ciudadano y el Estado,- es un poderoso instrumento para
estimular la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas.
También es un inhibidor eficaz contra la opacidad administrativa y la
discrecionalidad en el manejo de recursos públicos, y su consecuente
impacto en las prácticas de corrupción, al abrir la gestión pública al
escrutinio público de forma permanente y sistemática, y al generar flujos
de información y comunicación más eficientes y oportunos.
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TRANSPARENCIA Y ACCESIBILIDAD A LA
INFORMACIÓN
IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA…
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II.- LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN EN LA GESTIÓN
PÚBLICA DEMOCRÁTICA MODERNA.
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La palabra corromper proviene del latín corrumpere y supone alterar,
trastocar la forma de alguna cosa. Pero quizá la segunda acepción es la
más interesante.
Echar a perder, depravar, dañar, pudrir —el calor corrompe la carne—. El
propio Sócrates fue acusado de corromper a la juventud.
Otras derivaciones y usos: corromper a una mujer supone seducirla,
llevarla por vía del engaño a perder la honra.
Pervertir es otro de los usos más comunes.
Co-romper es un acto que supone la participación de al menos dos
personas sin que, bien a bien, podamos establecer la acción original en
uno de ellos. Se rompe co-participando.
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CORRUPCIÓN Y OPACIDAD
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Los corruptibles y los corruptores se van encontrando en el camino.
Pero ese acto de corromper encierra algo que quebramos en común, entre
todos, por eso la lectura de la moral individual no conduce demasiado
lejos.
( ―De los Ángeles a los Índices‖, IFAI, Federico Reyes Heroles)
La Transparencia inhibe la Opacidad, la cual favorece la Corrupción.
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CORRUPCIÓN Y OPACIDAD
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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• México ocupa el lugar 58 de 193 Estados miembros de las Naciones
Unidas en materia de impunidad. Sin embargo ocupa el penúltimo lugar
de 59 países que cuentan con información estadística suficiente para el
cálculo del Índice Global de Impunidad 2016.
• México tiene dos dimensiones prioritarias que debe atender: la
funcionalidad de su sistema de seguridad y la estructura de su sistema
de justicia.
• México cuenta con solo 4 jueces por cada 100 mil habitantes cifra muy
menor al promedio global.
Fuente: Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia, UDLAP
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ÍNDICE GLOBAL DE IMPUNIDAD, IGI 2016
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
Impunidad: Es una excepción de castigo o escape de la sanción que
implica una falta o delito.
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ÍNDICE GLOBAL DE IMPUNIDAD MÉXICO, IGI 2016
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
Grado de Impunidad baja
Campeche 47.22
Nayarit 50.42
Grado de Impunidad media
San Luis Potosí 56.86
Distrito Federal 56.97
Sonora 58.41
Chihuahua 59.94
Chiapas 59.96
Grado de Impunidad alta
Guanajuato 65.15
Zacatecas 66.00
Colima 67.01
Nacional 67.42
Jalisco 67.45
Tlaxcala 67.69
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ÍNDICE GLOBAL DE IMPUNIDAD MÉXICO, IGI 2016
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
Grado de Impunidad alta Hidalgo 67.90
Aguascalientes 68.37
Tabasco 69.10
Puebla 69.19
Sinaloa 69.34
Morelos 69.37
Grado de Impunidad muy alta
Baja California Sur 70.74
Oaxaca 71.63
Nuevo León 71.63
Querétaro 72.24
Veracruz de Ignacio de la
Llave
72.38
Yucatán 72.80
Coahuila de Zaragoza 72.93
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ÍNDICE GLOBAL DE IMPUNIDAD MÉXICO, IGI 2016
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
Grado de Impunidad
muy alta
Guerrero 73.19
Tamaulipas 73.38
Durango 73.97
Baja California 74.42
México 76.48
Quintana Roo 76.61
Grado de Impunidad
atípica
Michoacán de Ocampo 67.71
Fuente: Universidad de las Américas Puebla (UDLAP).
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De acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación, el Gobierno Mexicano no
tuvo una definición única de corrupción en los últimos 30 años.
A partir de 2008, la SFP la definió como:
― la conducta que se desvía de la función pública reglamentada debido a una
consideración de índole privada o para obtener beneficios pecuniarios o de rango;
o la violación de reglas por consideraciones de carácter privado‖.
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CONCEPTO DE CORRUPCIÓN
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Fuente Definición
Programa Nacional de
Rendición de Cuentas,
Transparencia y
Combate a la
Corrupción 2008-2012
Secretaría de la
Función Pública
Conducta que se desvía de la función pública
reglamentada debido a una consideración de índole
privada o para obtener beneficios pecuniarios o de
rango; o la violación de reglas por consideraciones de
carácter privado. Se refiere a la ejecución de acciones
que contradicen el ordenamiento legal del Estado y
que se desvían de los criterios normativos establecidos.
FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, de la Secretaría de la Función Pública; ISSAI 1240 de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (Convención de Mérida).
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DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Fuente Definición
ISSAI 1240 de la
Organización
Internacional de
Entidades
Fiscalizadoras
Superiores (INTOSAI).
Abuso del cargo para obtener una ventaja indebida. En
el campo de la auditoría gubernamental, el abuso al que
nos hemos referido se encuentran explícitamente señalado
en las normas internacionales de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores. Se entiende por abuso toda
conducta deficiente o impropia en comparación con la
que una persona prudente consideraría razonable y
necesaria en una actividad comercial atendiendo a las
circunstancias.
FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, de la Secretaría de la Función Pública; ISSAI 1240 de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (Convención de Mérida).
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DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Fuente Definición
Convención de las
Naciones Unidas
contra la Corrupción
(Convención de
Mérida)
La corrupción se tipifica en 11 actos indebidos:
1. el soborno de funcionarios públicos nacionales;
extranjeros en el sector privado;
2. la malversación
3. peculado,
4. malversación
5. peculado de bienes en el sector privado,
6. el tráfico de influencias,
7. el abuso de funciones,
8. el enriquecimiento ilícito,
9. el lavado de dinero,
10.el encubrimiento y
11. la obstrucción de la justicia.
FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, de la Secretaría de la Función Pública; ISSAI 1240 de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (Convención de Mérida).
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DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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―La opacidad en el Gobierno era una miopía que operaba en contra de
sus propios intereses de largo plazo…
La secrecía, que en un principio parecía más expedita, acababa por
complicar y dilatar el ejercicio del poder público.‖
(Bentham, en Aguilar Rivera)
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OPACIDAD VS TRANSPARENCIA
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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1) Intimidad (Opacidad):
―El ámbito de los pensamientos de cada quien… lo aún no expresado y
que probablemente nunca lo será…‖.
―Es íntimo lo que se hace rigurosamente fuera de la mirada de otros, que
sólo se manifiesta voluntariamente, a unos cuantos.‖ (F.Escalante: IFAI)
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LO ÍNTIMO, LO PRIVADO Y LO PÚBLICO
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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2) Privacidad ( Transparencia Parcial):
―La esfera personal reconocida… el ámbito reservado para las relaciones
interpersonales donde la selección de los participantes depende de la
libre decisión de cada individuo.
52
LO ÍNTIMO, LO PRIVADO Y LO PÚBLICO
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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3) Lo público (Transparencia):
―La esfera de libre accesibilidad de los comportamientos y decisiones de
las personas en sociedad, las cosas que pueden y deben ser vistas por
cualquiera‖.
( Cuadernillos del IFAI: “Lo Íntimo, lo Privado y lo Público”, Ernesto
Garzón Valdés)
53
LO ÍNTIMO, LO PRIVADO Y LO PÚBLICO
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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1.Evaluación de los Gobernantes
2. Rendición de Cuentas
3. Control del Poder Público
4. Fortalecer a la Autoridad Política
5. Detección y Corrección de Errores.
( Aguilar Rivera, J.Antonio)
54
USOS DE LA TRANSPARENCIA EN DEMOCRACIA
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Acercamiento Ciudadano
Información,
Confianza
Transparencia
55
CREDIBILIDAD Y CONFIANZA INSTITUCIONAL
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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• Según Daniel Kaufmann el costo de la corrupción en México, en 2014,
ascendió a 9 puntos porcentuales del PIB. Director de Gobernabilidad
del Instituto del Banco Mundial.
56
• Cada año México pierde en corrupción un promedio de 97,000
millones de pesos, de acuerdo con Jorge Vargas, consultor e
investigador del Banco Mundial (BM), y del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
• En buena medida, se trata de ―dinero público‖ que es dilapidado. En
China la corrupción de los funcionarios de su gobierno es castigada
hasta con la pena de muerte. En Irán, cuelgan de un árbol a los
corruptos. http://www.lja.mx/2016/03/la-economia-mexicana-en-malaise-como-se-podria-salir-de-la-recesion/ By Manuel R. Millor Mauri | 13/03/2016
COSTOS DE LA CORRUPCIÓN EN MÉXICO
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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A) PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
Y FACTORES DETERMINANTES.
57
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Programa
Nacional de
Combate a la
Corrupción y
Fomento a la
Transparencia y
el Desarrollo
Administrativo
2001-2006
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
58
TRANSPARENCIA EN MÉXICO
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
2007 2008 2009 2010
Creación de
la Auditoría
Superior de
la
Federación
Ley de
Fiscalización
superior de la
Federación
Creación de la
Comisión
Intersecretarial
para la
Transparencia y
el Combate a la
Corrupción
Transformación de la SECODAM en
Secretaría de la Función Pública
Creación del Instituto
Federal de Acceso a la
Información
Publicación de
la Ley Federal
de
Transparencia
y Acceso a la
Información
Pública
Ley del
Servicio
Profesional de
Carrera en la
Administración
Pública
Federal
Ley Federal de
Presupuesto y
responsabilidad
hacendaria
Reforma al
artículo sexto
constitucional
Reformas a los
artículos 73 y 79 y
134 sobre
fiscalización y
ejercicio del gasto
público
federalizado
Programa
Nacional de
Rendición de
Cuentas,
Transparencia y
Combate a la
Corrupción 2008-
2012
Reglamento de la
LAASSP
(Adquisiciones)
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
Ley de
fiscalización y
rendición de
cuentas
Mejora
Regulatoria: 9
manuales
para la APF:
MAAGT
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Ley Federal
Anticorrupción en
Contrataciones
Públicas
IFAI se convierte en
Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a
la Información y
Protección de Datos
Personales
Ley General de
Transparencia y
Acceso a la
Información
Sistema
Nacional
Anticorrupción
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ley General del
Sistema Nacional
Anticorrupción.
Leyes
Secundarias (en
proceso)
Leyes Estatales y
Municipales
180 días después
27 MAYO 2016.
59
TRANSPARENCIA EN MÉXICO
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Factores Incidentes:
a) Históricos
b) Culturales
c) Políticos
d) Sociales
e) Institucionales
f) Económicos
60
FACTORES INCIDENTES EN LA CORRUPCIÓN
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Artículo 6º. (Reformado en 2014):
―Para el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información, la
Federación, los Estados y el DF., en el ámbito de sus
respectivas competencias, se regirán por los siguientes
principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad,
entidad, órgano y organismo de los poderes ejecutivo,
legislativo y judicial, órganos autónomos, partidos
políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de
cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y
ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el
ámbito federal, estatal y municipal, es pública…
61
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Artículo 6º. (Reformado en 2014):
… y solo podrá ser reservada temporalmente por
razones de interés publico y seguridad nacional, en
los términos que fijen las leyes. En la interpretación
de este derecho deberá prevalecer el principio de
máxima publicidad. Los sujetos obligados
deberán documentar todo acto que derive del
ejercicio de sus facultades, competencias o
funciones, la ley determinara los supuestos
específicos bajo los cuales procederá la declaración
de inexistencia de la información.
62
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Artículo 6º. (Reformado en 2014):
II. La información que se refiere a la vida privada y
los datos personales será protegida en los
términos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés
alguno o justificar su utilización, tendrá acceso
gratuito a la información pública, a sus datos
personales o a la rectificación de éstos.
IV. Se establecerán Mecanismos de Acceso a la
Información y procedimientos de revisión
expeditos, (los que) se sustanciarán ante los
organismos autónomos especializados e imparciales que establece esta Constitución.
63
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
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V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en
archivos administrativos actualizados, y publicarán, a través de los
medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada
sobre el ejercicio de los recursos públicos y los Indicadores que
permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de sus
resultados obtenidos.
64
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
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A) ACTORES RELEVANTES DEL
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.
65
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Informe General. Cuenta Pública 2014, Auditoría Superior de la Federación, Cámara de Diputados.
67
ACTORES DEL SISTEMA: CÓMITE COORDINADOR
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INSTITUTO NACIONAL DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES
(INAI)
ACTORES RELEVANTES DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
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4 Mayo de 2015 Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información
Uno de los aspectos relevantes de la LGTAIP es la creación del Sistema
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales, que estará coordinado por el Instituto
y al cual concurren también los organismos garantes de las entidades
federativas, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la
Auditoría Superior de la Federación y el Archivo General de la
Nación.
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
69
INSTITUCIONES PARA LA TRANSPARENCIA
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Artículo 1°
Tiene por objeto establecer los principios, bases generales y
procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la
información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y
organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos
autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como
de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos públicos o realice actos de autoridad de la Federación, las
Entidades Federativas y los municipios.
Publicada en el DOF el 4 mayo de 2015
70
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A AL
INFORMACIÓN PÚBLICA
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Artículo 8. Los organismos garantes del derecho de acceso a la
información deberán regir sus funcionamiento de acuerdo a los siguientes
principios:
• Certeza
• Eficacia
• Imparcialidad
• Independencia
• Legalidad
• Máxima Publicidad
• Objetividad
• Profesionalismo
• Transparencia
71
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN
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72
APROBACIÓN POR EL CONGRESO DE LA UNIÓN
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Se habla de un sistema y no de un solo órgano que combata a la corrupción. El sistema está integrado por la ASF con mayores facultades, SFP fortalecida, Fiscalía Especial de Combate a la Corrupción y Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Se prevé una Ley General de Responsabilidades (para evitar intocables) y una Ley General Anticorrupción para la tipificación de delitos y para la coordinación del sistema.
Fuente: Presentación Transparencia y Rendición de Cuentas. Dr. Mauricio Merino CIDE Qro., Sept 2015
73
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN: PUNTOS POSITIVOS
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Se considera la creación de una instancia de coordinación integrada
por cuatro instituciones que dependen de diversos poderes públicos (para
abonar al sistema de pesos y contrapesos): Poder Ejecutivo (SFP),
Legislativo (ASF) y autónomo (Tribunal Federal de Justicia Adm).
Además hay un órgano constitucional autónomo Fiscalía General de
la República (Fiscalía Especial de Combate a la corrupción). En la
instancia de coordinación también participan el presidente del INAI
(órgano autónomo), el presidente del Consejo de la Judicatura Federal
(Poder judicial), y un ciudadano del Consejo de Participación
Ciudadana (integrado por 5 ciudadanos ―notables‖).
Fuente: Presentación Transparencia y Rendición de Cuentas. Dr. Mauricio Merino CIDE Qro., Sept 2015
74
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN: PUNTOS POSITIVOS
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
(ASF)
ACTORES RELEVANTES DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
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Se eliminan los principios de posterioridad (implica que la revisión se llevaba a cabo una vez que los gastos habían sido efectuados) y anualidad (se refiere a que la institución revisa las cuentas correspondientes a un año fiscal en específico) del texto constitucional. Se estipula que se entreguen informes individuales de auditoría en junio y octubre del año en el que se presenta la Cuenta Pública; lo que permitirá conocer algunos resultados de algunas auditorías practicadas antes del informe completo de febrero del siguiente año. Dos meses después de la entrega de la Cuenta Pública (habría tres informes: junio, octubre y febrero). Los informes incluirán como mínimo del dictamen de su revisión, las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y las aclaraciones de las entidades fiscalizadas.
Fuente: Presentación Transparencia y Rendición de Cuentas. Dr. Mauricio Merino CIDE Qro., Sept 2015
76
NUEVAS ATRIBUCIONES DE LA ASF
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La ASF podrá iniciar la fiscalización el primer día hábil del ejercicio fiscal siguiente. Se ordena la fiscalización, ya sea directamente o en coordinación con entidades locales de fiscalización, de la ASF sobre participaciones federales. También fiscalizará empréstitos de Estados y Municipios que gocen de la garantía de la Federación. Se fortalece la facultad de la ASF de fiscalizar fideicomisos y fondos al incluir nuevas formas de estas figuras jurídicas/financieras como los mandatos tanto públicos como privados.
Fuente: Presentación Transparencia y Rendición de Cuentas. Dr. Mauricio Merino CIDE Qro., Sept 2015
77
NUEVAS ATRIBUCIONES DE LA ASF
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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TRIBUNAL FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
ACTORES RELEVANTES DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
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Se aumentó el tiempo de prescripción de la responsabilidad administrativa por actos u omisiones graves de tres a siete años (aunque la propuesta original era de 15 años). Esto es importante porque muchos de los casos que se inician ya están prescritos de origen.
Se prevén sanciones por corrupción (tipificación de delitos).
Se establecen sanciones a particulares que intervengan en faltas administrativas graves.
Los particulares que hayan sido dañados por faltas del Estado tendrán derecho a una indemnización.
Fuente: Presentación Transparencia y Rendición de Cuentas. Dr. Mauricio Merino CIDE Qro., Sept 2015
79
NUEVAS ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL FEDERAL
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Se establece la posibilidad de contar con salas regionales para casos
de los estados y municipios.
El tribunal será el órgano competente para imponer sanciones a los
servidores públicos por las responsabilidades administrativas que la ley
determine como graves y a los particulares que participen en actos
vinculados con dichas responsabilidades así como fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias
que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la hacienda pública
federal o al patrimonio de los entes públicos federales.
Se establecen mecanismos de impugnación en caso de que haya no
ejercicio de la acción penal en la Fiscalía o de revisión en el caso de
sentencias que resulten insatisfactorias en la imposición de sanciones
del TJFA (si el TJFA no sanciona adecuadamente).
Fuente: Presentación Transparencia y Rendición de Cuentas. Dr. Mauricio Merino CIDE Qro., Sept 2015
80
NUEVAS ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL FEDERAL
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (SFP)
ACTORES RELEVANTES DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Se establece que los servidores públicos estén obligados a presentar su declaración patrimonial y de intereses a las autoridades competentes (aunque no se establece la obligatoriedad de la versión pública).
El Senado ratificará el nombramiento del ―Secretario responsable del control interno del Ejecutivo Federal‖.
Los titulares de los OIC’s de los órganos autónomos serán nombrados por las 2/3 partes del congreso. No se consideró la propuesta de la profesionalización pero se pueden establecer perfiles en las leyes generales.
Fuente: Presentación Transparencia y Rendición de Cuentas. Dr. Mauricio Merino CIDE Qro., Sept 2015
82
NUEVAS ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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Entes públicos federales tendrán OIC con facultades para prevenir,
corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir
responsabilidades administrativas para sancionar aquellas distintas
a las que son competencia del TFJA, revisar el ingreso, egreso,
manejo, custodia y aplicación de recursos públicos federales así
como presentar las denuncias por hechos u omisiones que pudieran
ser constitutivos de delito ante la Fiscalía Especial en Combate a la
Corrupción.
Fuente: Presentación Transparencia y Rendición de Cuentas. Dr. Mauricio Merino CIDE Qro., Sept 2015
83
NUEVAS ATRIBUCIONES DE LA SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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8 LEYES POR CREAR
Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.
Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas.
Ley del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Ley General de Responsabilidades Administrativas.
Ley Orgánica de la Secretaría de la Función Pública.
Ley General de participación ciudadana en materia del
combate a la corrupción.
84
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN: RUTA CRÍTICA
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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14 LEYES A REFORMAR
Ley de Amparo.
Ley del Código Penal Federal.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos.
Ley Federal de Extinción de Dominio.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones
con Recursos de Procedencia ilícita.
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
85
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN: RUTA CRÍTICA
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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14 LEYES A REFORMAR
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
(aprobada).
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados.
Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley de Coordinación Fiscal.
Ley Orgánica del Congreso.
Ley de Instituciones de Crédito.
Ley del Mercado de Valores.
86
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN: RUTA CRÍTICA
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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3 LEYES POR DICTAMINAR
Ley de la Fiscalía General de la República.
Ley de Disciplina Financiera, Entidades y Municipios (aprobada).
Ley de Propaganda Gubernamental.
LOS ESTADOS DEBERÁN Expedir las leyes correspondientes y reformar su legislación local, 180 días después de expedidas y reformadas las leyes federales. Crear sus sistemas anticorrupción locales.
87
SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN: RUTA CRÍTICA
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN…
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III. REALIDADES Y PERSPECTIVAS DEL
SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN EN MÉXICO.
88
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• SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN.
89
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• Un subsistema consolidado y autónomo que funciona como eje
central y pilar fundamental del Sistema Nacional
Anticorrupción.
• Un sistema integral articulado para prevenir y sancionar las
responsabilidades administrativas y los hechos de corrupción,
sea que éstas deriven del ejercicio indebido de los recursos
públicos, o bien del incumplimiento de responsabilidades
públicas que no se vinculan necesariamente con la hacienda
pública.
Bases Operativas para el Funcionamiento del Sistema Nacional de Fiscalización. 22 julio 2015, México, D.F. ASF, SFP, ASOFIS y
CPCEF
90
¿Qué es?
SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN
REALIDADES Y PERSPECTIVAS…
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Forman parte del Sistema Nacional de Fiscalización:
- La Secretaría de la Función Pública;
- La Auditoría Superior de la Federación;
- Las Contralorías Estatales
- Las Entidades Fiscalizadoras Superiores Locales
- Los Órganos Internos de Control de la Administración Pública
Federal y Paraestatal, del Poder Legislativo, del Poder Judicial y
de los Órganos Constitucionalmente Autónomos.
Los Órganos Internos de Control a nivel municipal, así como las
contralorías de dependencias municipales descentralizadas se integrarán
al SNF de manera progresiva.
Bases Operativas para el Funcionamiento del Sistema Nacional de Fiscalización. 22 julio 2015, México, D.F. ASF, SFP, ASOFIS y
CPCEF
91
¿CÓMO SE INTEGRA?
REALIDADES Y PERSPECTIVAS…
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Para cumplir con sus objetivos, el SNF contará en su estructura
con un Comité Rector y Cinco Grupos de Trabajo.
Los Grupos de Trabajo son:
• Grupo de Trabajo sobre Normas Profesionales
• Grupo de Trabajo Jurídico Consultivo
• Grupo de Trabajo sobre Control Interno
• Grupo de Trabajo sobre Contabilidad Gubernamental
• Grupo de Trabajo sobre Participación Social en la Vigilancia
del Gasto Público
¿CÓMO OPERA?
REALIDADES Y PERSPECTIVAS…
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El Sistema Nacional de Fiscalización se alineó al cumplimiento de seis grandes metas:
(1)Normas Profesionales comunes a nivel nacional;
(2)Creación de capacidades;
(3) Intercambio de información y trabajo conjunto;
(4)Mejoras en el marco legal y operativo vinculado con la
fiscalización,
(5)Mayor impacto de la labor de los órganos de auditoría
gubernamental en el combate a la corrupción, y
(6)Fortalecimiento del papel de la fiscalización en la promoción,
determinación y fincamiento de responsabilidades a servidores
públicos.
RESULTADOS
REALIDADES Y PERSPECTIVAS…
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Artículo 30. Son parte integrante del Sistema Nacional:
I. El Instituto;
II. Los Organismos garantes de las Entidades Federativas;
III. La Auditoría Superior de la Federación;
IV. El Archivo General de la Nación, y
V. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
¿Cómo se integra?
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
REALIDADES Y PERSPECTIVAS…
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B) DEBATE LEGISLATIVO.
95
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DEBATE LEGISLATIVO
REALIDADES Y PERSPECTIVAS…
El Partido Acción Nacional denuncia que el PRI y el Verde pretenden:
1) Omitir en la ley que los funcionarios presenten su declaración
fiscal;
2) Reducir la lista de sujetos obligados a presentar declaración, no
incluyendo, por ejemplo, a las empresas productivas del Estado.
3) Excluir a los ciudadanos de las auditorías y del Comité Coordinador
del Sistema Nacional Anticorrupción.
4) No incluir en esta discusión la Ley Orgánica de la Fiscalía General
de la República, por lo que la Fiscalía Especializada en materia
Anticorrupción carece de facultades para consignar a los corruptos.
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DEBATE LEGISLATIVO
REALIDADES Y PERSPECTIVAS…
El Partido Acción Nacional denuncia que el PRI y el Verde pretenden:
5) Mantener la declaración patrimonial de los funcionarios solamente
para la propiedad pero no para el usufructo de un bien.
6) Omitir la creación de los sistemas locales anticorrupción.
7) No establecer las bases del Sistema Nacional de Fiscalización.
8) Desconocer los mecanismos de participación ciudadana.
http://www.pan.senado.gob.mx/2016/03/reprueba-accion-nacional-intentos-del-pri-pvem-para-sabotear-el-sistema-nacional-anticorrupcion/
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C) PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL.
98
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Iniciativa ciudadana de Ley General de Responsabilidades
Administrativas: Ley 3de3
•Es una iniciativa ciudadana.
•La Ley 3 de 3 establece reglas claras de conducta para la interacción
entre servidores públicos y actores privados.
•Al ser una Ley General, aplicará para los tres órdenes de gobierno:
federal, estatal y municipal.
•Para que esta ley avance como iniciativa ciudadana en el Congreso se
requerían 120 mil firmas. El Domingo 13 de marzo de 2016 se obtuvo
este requisito y serán turnadas al INE para la validación y posteriormente
al Congreso de la Unión. Ya se hizo entrega al Senado de más de 600 mil
firmas ciudadanas en estos días.
99
LEY 3 DE 3: INICIATIVA CIUDADANA
RIESGOS, OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS …
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IV.- RIESGOS, OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN EN MÉXICO.
100
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1. Información sobre beneficiarios de programas sociales.
2. Revelación de pasivos y gastos.
3. Integración efectiva de la participación ciudadana en la gestión de los
programas públicos.
4. Adquisiciones, contrataciones o inversiones que cumplen la norma
pero que no representan las mejores condiciones para el Estado.
5. Obra pública.
6. Participación de intermediarios en la dispersión del gasto público
7. Subejercicios.
8. Débil incorporación de tecnologías de información en el ejercicio
gubernamental.
9. Programas públicos duplicados y sin coordinación.
10.Servicios suministrados por particulares.
11.Diseño e implementación de la política para atender el problema
público.
Informe de la Cuenta Pública 2014 ASF
101
LOS 11 PRINCIPALES RIESGOS DETECTADOS POR LA
AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
RIESGOS, OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS …
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- OBSTÁCULOS POLÍTICOS,
INSTITUCIONALES Y CULTURALES
102
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1.- La inefectividad del Estado de Derecho, que debe aplicar las sanciones
correspondientes a servidores públicos y particulares ante hechos de
corrupción;
2.- La falta de una gestión pública democrática, que inculque y aplique el
marco normativo institucional y fomente la Ética Pública hacia la
construcción de la Infraestructura ëtica;
3.- La falta de voluntad política de los actores políticos e institucionales, el
predominio de la no – cooperación o el conflicto entre los mismos.
4.- El déficit de ciudadanía, que ejerza a plenitud sus derechos cívicos,
políticos, sociales y administrativo – públicos; que conozca sus
competencias cívicas y potencie la participación ciudadana hacia la
exigibilidad de cuentas.
103
OBSTÁCULOS POLÍTICOS, INSTITUCIONALES Y
CULTURALES
RIESGOS, OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS …
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- DESAFÍOS E IMPERATIVOS.
104
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1. Pasar de una transparencia y rendición de cuentas ―de disfraz‖ y
por ―vía de fax‖ a una auténtica política Integral de la Federación y
los Municipios en materia de Transparencia y Rendición de
Cuentas;
2. Inculcar una cultura de ciudadanía activa, que supere el actual
déficit de ciudadanos de “baja intensidad.”
3. Superar la alta Opacidad y secrecía de la Información, hacia la
Transparencia y Accesibilidad a la Información Pública
Gubernamental.
105
DESAFÍOS: DE LA RENDICIÓN DE “CUENTOS” A LA DE
“CUENTAS”
RIESGOS, OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS …
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• 4.- Potenciar los Mecanismos Vertical, Horizontal y Transversal
de la Rendición Pública de Cuentas;
• 5.- Pasar de la Primera a la Segunda Generación de
Transparencia; de la Reactiva a la “Activa”
• 6.- Transición cultural a la democracia, con Rendición de
Cuentas secundaria, desde la familia hasta el espacio público.
• 7.- Consolidar el sentido integral de Rendición de Cuentas:
Informar, Justificar, Explicar, y en su caso, Sancionar.
106
DESAFÍOS: DE LA RENDICIÓN DE “CUENTOS” A LA DE
“CUENTAS”
RIESGOS, OBSTÁCULOS Y DESAFÍOS …
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V.- EXPERIENCIAS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
107
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1. Cuernavaca, Morelos.
2. Monterrey, Nuevo León.
3.-San Luis Potosí, San Luis Potosí.
4.-Veracruz, Veracruz.
108
EXPERIENCIAS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
EXPERIENCIAS…
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REFLEXIONES Y CONCLUSIONES.
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1. Una mayor Transparencia y Rendición de Cuentas generan una
mayor legitimidad del gobierno por parte de la sociedad, y ésta
última propicia una mayor Eficiencia Administrativa del Estado y el
Municipio.
2. Mayor Eficacia y Eficiencia, potencian la Efectividad de la gestión
municipal.
3. Mayor exigencia de cuentas, monitoreo y transparencia, fomenta la
honestidad y el uso adecuado de Recursos Públicos del Estado,
4. Mayor participación ciudadana en políticas públicas, inhibe la
Corrupción y prácticas indebidas en el servicio público, con mayor
Efectividad.
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EFICIENCIA ADMINISTRATIVA A PARTIR DE LA TRANSPARENCIA, EL
COMBATE A LA CORRUPCIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES
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• A fin de Transparentar y rendir cuentas adecuadamente, primero es
necesario tener las cuentas claras, con documentos homogéneos, la
información precisa, confiable, relevante y oportuna que permita
que el ciudadano analice, conozca y compare el desempeño de los
entes públicos, propiciando su exigibilidad de cuentas a los diversos
órdenes de gobierno.
• Las entidades federativas tienen la oportunidad histórica de impulsar el
Combate a la Corrupción, la Transparencia, el acceso a la Información
y la Rendición de Cuentas en sus respectivos Municipios, superando el
actual déficit en la materia, logrando mayores niveles de Participación
Ciudadana, Legitimidad, Efectividad de su gestión pública, y con ello,
Bienestar y Desarrollo a sus Comunidades.
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REFLEXIÓN FINAL
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES
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MTRO. JOSÉ ENRIQUE BAILLERES HELGUERA
Tel: 01 800 CECADEP 01 800 232 23 37
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