presentación de documento base. jaime valdés - elades

PRESENTACIÓN

DOCUMENTO BASE

Arq. Jaime Valdés AguayoDirector ELADES

Proyecto Prevenimos Desastres Planificando Seguro

ESCUELA LATINOAMERICANA DE DESARROLLOLOCAL SOSTENIBLE Y RESILIENTE

¿QUIENES SOMOS?Asociación y red de profesionales para aportar al cambio de paradigmas en los nuevos contextos de desarrollo y desafíos del Siglo XXI con estrategias de gestión local aplicadas en territorios y municipios de América Latina y El Caribe.

¿POR QUÉ SURGE Y QUE BUSCA?Promover el desarrollo local endógeno y el asociativismo municipal generando y construyendo capacidades, herramientas, metodologías y tecnologías adaptadas y aplicadas a las necesidades y realidades de América Latina y el Caribe

Preparar cuadros directivos, técnicos, profesionales capaces que puedan reforzar el desarrollo en pro de la reducción de riesgos, generación de resiliencia y el desarrollo territorial.

• Recopilar, desarrollar y construir conocimientos, teoría, conceptos, instrumentos y herramientas.

• Promover la formación de actores locales en forma especializada, constante y masiva.

• Promover y generar acciones de innovación tecnológica, cultural y social.

• Brindar formación, asesoría, asistencia, acompañamiento e innovación tecnológica

• Generar, fortalecer y motivar la creación de políticas públicas, redes y alianzas

Una Estrategia para el fortalecimiento de la gestión municipal-local para la resiliencia, la reducción de riesgos y

el desarrollo sostenible

¿QUÉ PRETENDE?

¿QUÉ ES ENTONCES?

Avances de la iniciativa ELADES

1. Una institución consolidada y funcionando (ELADES) que se orienta al asociativismo y la resiliencia de municipios y territorios

2. Una red continental e internacional de expertos, instituciones y actores que aplican en su trabajo cotidiano la estrategia

3. Capacidades acumuladas: asesoría, asistencia técnica y acompañamaiento a procesos locales de desarrollo municipal

4. Un programa de formación aplicada in situ y a distancia validado, ampliamente difundido y reconocido con resultados concretos

5. Un paquete de herramientas para la gestión municipal y local

6. Un aula virtual, biblioteca y herramientas en línea

¿PORQUÉ LA JORNADA INTERNACIONAL?

¿PORQUÉ LA JORNADA INTERNACIONAL?

Conocer, compartir, deliberar y difundir la situación y las experiencias nacionales, internacionales y del proyecto Prevenimos Desastres Planificando Seguro, sobre procesos de planificación participativa con enfoque de riesgo de

desastres para el desarrollo local sostenible

• Diálogo entre diversos actores• Difusión, visibilización y sistematización de

resultados • Avanzar con ejemplos, iniciativas y propuestas • Buscar la forma de fusionar la reducción de riesgos

y la planificación territorial participativa • Cómo institucionalizar y buscar arraigo de las

iniciativas• Capacidades y recursos• Cómo aplicar a nivel local acuerdos y convenios

(Marco de Sendai, ODS, COP 21, Nueva Agenda Urbana, etc.)

¡¡¡DESARROLLAR UN PLAN DE ACCIÓN !!!

Generar valor Agregado y

Sinergias del Proyecto

PLANIFICACIÓN Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL PARTICIPATIVA

Entendemos por planificar un proceso metodológico para definir objetivos y obtener resultados determinados previamente establecidos y anticipar las actividades y

acciones que se deben desarrollar para alcanzar una situación óptima

• Se aplica para diferentes Ámbitos y diferentes enfoques

• Las corrientes han evolucionado y las corrientes actuales provienen después de la segunda guerra mundial.– Planificación de programas y presupuestos– Escuela de Negocios de Harvard: estrategia corporativa global

• Evolución de planificación parcial/sectorial a Planificación Estratégica en el sentido integral de la sociedad: ¡Planes estratégicos de desarrollo!

• Nuevas necesidades en los procesos de descentralización

• Integracion transversal del riesgo en los procesos de desarrollo

• Tener una visión integral del territorio, sus problemas, recursos y capacidades.

• La puesta en valor y fortalecimiento de las capacidades y recursos locales.

• El diseño de objetivos estratégicos compartidos, consensuados, claros y realistas.

• El establecimiento de criterios para decidir adecuadamente prioridades con base a la realidad local, a los recursos y necesidades.

• Soluciones locales a problemas globales

• Orientar la acción para ejecución de proyectos concretos

• Avanzar en la sostenibilidad, la resiliencia y la reducción de riesgos

De Planificación Tradicional a Planificación Territorial Participativa

LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL PARTICIPATIVA (PTP) CON ENFOQUE DE RIESGO Y RESILIENCIA

Proceso e instrumento sistemático para gestionar el cambio en el desarrollo territorial buscando sostenibilidad, seguridad y resiliencia a través de la identificación y definición de las capacidades, necesidades, riesgos, objetivos, líneas estratégicas, programas, proyectos y acciones que permitan construir el mejor futuro posible; asignando los recursos locales y extra territoriales de forma eficaz y eficiente en función de las prioridades, intereses y proyectos comunes y concertados con la comunidad.

¿ASUNTO DE EXPERTOS?

PERO TENEMOS QUE CONSIDERAR………..

1 Que el marco de referencia es el territorio:El espacio donde se materializa el conjunto de relaciones económicas, sociales, ambientales y políticas de un determinado grupo de población

2 Los actores en un proceso participativo:

Todas las personas, sectores e instancias que inciden, crean redes, tienen intereses, manejan los recursos, pueden bloquear o facilitar los procesos

3 Los recursos y capacidades:Sabiendo que son limitados, pero que existen, son accesibles y se pueden gestionar y potenciar si se tiene un buen proyecto

¡TODOS Y TODAS PODEMOS PLANIFICAR !

• Un proceso dialéctico y dinámico que busca provocar cambios, desde una situación inicial de riesgo a un estado más favorable, seguro y resiliente.

• Una herramienta flexible para realizar e incluso forzar, modificaciones en el desarrollo y el riesgo a fin de responder a circunstancias siempre cambiantes de los territorios.

• Un instrumento de análisis concertado: basado en los puntos fuertes, débiles y riesgos del entorno, así como en las amenazas y oportunidades que lo caracterizan.

• Se concentra en los temas claves, urgentes, prioritarios y de mayor riesgo del territorio y deja en segundo lugar aquellos problemas que se pueden postergar y que no significan amenazas las personas, la economía, los ecosistemas.

CARÁCTERÍSTICAS DE LA PTP

• Se basa y considera explícitamente los recursos disponibles para realizar las acciones prioritarias y generar estrategias para la gestión de nuevos recursos y capacidades con el fin de ejecutar las acciones definidas en el plan.

• Toma en consideración los pequeños y grandes acontecimientos y cambios que surgen dentro del territorio, pero también los extraterritoriales.

• Orienta las acciones para lograr objetivos concretos con especial énfasis en los resultados y en el mantenimiento de un nuevo equilibrio mucho más sostenible, resiliente y seguro para el mediano y largo plazo.

EN SÍNTESIS…..Un proceso político-social de concertación, participación y apropiación ciudadana -dirigido por las autoridades locales y con la participación de los actores clave y estratégicos del territorio que busca establecer acuerdos, definir prioridades, planificar y gestionar el territorio de acuerdo a las características, recursos, valores y capacidades locales para poner en valor sus potencialidades y reducir las limitaciones y los riesgos en búsqueda de mayor resiliencia y sostenibilidad.

• Es el hilo conductor de todas las actividades del desarrollo, de

RRD y la resiliencia de los territorios.

• Todos los planes son complementarios y se subordinan al Plan

de Desarrollo: ordenamiento territorial, desarrollo urbano, uso del

suelo.

• El Objetivo del proceso de PTP es que el Plan se convierta en el

Plan y la ruta de Sostenibilidad y Resiliencia

La herramienta de gestión, administración, planificación y desarrollo por excelencia del

Municipio

Todo territorio debe contar con un plan que guie el

accionar del desarrollo en convivencia armónica entre las

actividades humanas y los ecosistemas.

¡En ello radica la resiliencia!

INSTITUCIONALIDAD, REALIDADES Y EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN Y EN

VENEZUELA

¡La Reducción del Riesgo de Desastres y la Generación de Resiliencia es responsabilidad de

todos y todas¡

INSTITUCIONALIDAD GLOBAL

• UNISDR: DIRDN, Estrategia de Yokohama, MAH,

Marco de Sendai…..

• ONU: ONU Hábitat, OIT, FAO, PNUD, PNUMA, CCAC.

• Cooperación: UE, cooperación Bilateral,

organismos internacionales, etc.

• Sociedad Civil: Fundaciones y Asociaciones

Internacionales, FICR, Campañas globales, etc.

• Campañas y acciones globales por incluir el tema

en agendas locales: Construyendo Ciudades

Resilientes, Red de Ciudades resilientes de ICLEI,

UCGL, Perfiles de Ciudades Resilientes (ONU

HABITAT), Redes de la Sociedad Civil, etc.

25 años de compromiso internacional para mejor

desarrollo, reducción de riesgo y cambio climatico

1992CNUMAD

PROTOCOLODE KYOTO1997

INSTITUCIONALIDAD EN LA REGIÓN

• Comunidad Andina de Naciones (CAN): Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú: Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE)

• Comunidad del Caribe (CARICOM): Agencia Caribeña para la Administración de Emergencias (CDEMA)

• Sistema de Integración Centroamericana (SICA): CEPREDENAC

• OEA: Departamento de Desarrollo Sostenible

• Redes de la Sociedad Civil, Organismos Internacionales, Gobiernos y Agencias de cooperación, etc.

Todo ello ha significado………

• Toma de consciencia sobre los desastres

• Actores regionales, nacionales, academia, Sociedad Civil, Gobiernos más activos…..

• Sistemas Nacionales de Gestión del Riesgo

PERO TAMBIÉN……• Avances dispares en los países

• Esfuerzos parciales y descontinuados para incluir riesgo en la planificación

¡¡¡No ha sido suficiente con una sola institución!!!!

Hay muchas herramientas y actores que deben ser considerados

EN VENEZUELA

• Ley de Gestión Integral de Riesgos Socio naturales y Tecnológicos y Viceministerio para la Gestión del Riesgo y Protección Civil

PERO TAMBIEN TENEMOS…..

• Planes de Desarrollo Nacionales, Ministeriales, Estadales, Municipales, etc.

• Leyes sectoriales/códigos: Medio Ambiente, Agua, Minero, Vivienda y Hábitat, uso de Recursos Naturales, etc.

• Planes municipales: uso del suelo, gestión del territorio o ambiental, Reguladores, urbanos, etc.

• Estudios técnicos y científicos para la toma de decisiones: Impacto ambiental, ubicaciones seguras, etc.

• Ordenanzas y Decretos Municipales

Y OTROS INSTRUMENTOS CLAVE DE PLANIFICAIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL EN EL PAÍS

¿¿Y CUAL ES EL RETO??

¿PORQUÉ AÚN NO HAY AVANCES SUSTANTIVOS EN LA REDUCCIÓN DEL RIESGO?

1. Débil visión y comprensión del riesgo en forma integral y de los riesgos “no visibles”

2. La Globalización y un mundo unipolar

3. Modelos exógenos y soluciones estándar, con resultados estándar

4. Desconfianza en lo local y débil fortalecimiento de las capacidades

y recursos territoriales

5. Débil participación ciudadana

5. Visión a corto plazo del desarrollo

7. Débil institucionalidad, descentralización y marco jurídico

8. Dependencia y bajo compromiso en la gestión real del riesgo

10. Vacíos en la formación de capacidades

Mancomunidad , participación y asociativismo

Medio Ambiente, riesgos y resiliencia

Integración urbanaY sinergias

Visión de largo plazo

¿ CÓMO ENCAUZAR LAS ACCIONES PARA REDUCIR RIESGOS Y GENERAR RESILIENCIA?

1. ¿Pero qué significa transversal?

2. Generar y reforzar recursos

3. Capacidades ¡¡Todos los actores requieren conocimientos y Capacidades!

4. Priorizar y reforzar aspectos institucionales y legislativos: Compromiso políticos, pero también leyes

5. Encausar la reducción del riesgo en el contexto del desarrollo local sostenible: El territorio, Los Actores, Los recursos y su uso

6. Planificar a largo plazo y pero comenzar a actuar en pequeño a corto plazo

7. Aplicar acuerdos, compromisos y convenios.

Un plan o proyecto consensuado de desarrollo, con sentido de pertenencia y apropiado localmente por todos los actores que sea factible de ejecutar e incorpore a

su vez, la reducción del riesgo en forma transversal.

8: Cambios de Actitud: de Negativo a Positivo, de riesgos y desastres versus resiliencia y sostenibilidad para tener un territorio……….

• Organizado y planificado: un proyecto territorial con visión de desarrollo• Reflexivo: capacidades y habilidades para aprender, adaptarse y evolucionar• Ingenioso: rápidamente puede reutilizar recursos, crear nuevas capacidades y

nuevos caminos para lograr sus objetivos.• Sólido/robusto: que limita los errores y fallas del pasado y tiene las facultades

de soportar el impacto de un evento r o crisis sin daños significativos o pérdidas de sus funciones básicas.

• Redundante: Con capacidades, conocimientos, recursos y reservasacumuladas.

• Flexible: Con estrategias alternativas que pueden ser adaptadas y evolucionar rápidamente.

• Inclusivo: amplia consulta, comunicación y participación de todos los actores.• Integrado: Donde los sistemas trabajan en forma conjunta y todas las acciones

son parte de un objetivo que se fortalece entre si, crea sinergias y están en dependencia mutua.

• Asociativo e interconectado: Con redes, alianzas y asociaciones que le permite contar con apoyo, solidaridad y recursos en situaciones adversas.

¿Cómo continuar y fortalecer la iniciativa del Proyecto en PTP con enfoque de riesgo y resiliencia?

AVANCES, PROBLEMAS, RETOS Y DESAFÍOS

Preguntas para los trabajo en Grupos del Seminario:

1. Con base a su sector, lo expuesto en el Documento Base y las diferentes presentaciones identifique los principales avances, problemas y retos en el contexto venezolano Planificación Territorial Participativa (PTP) y ámbito local. Usar matriz.

2. Con base a lo que se ha desarrollado en la pregunta anterior : ¿cuales son o deberían ser los ejes o áreas clave de trabajo para fortalecer las actividades, estrategias y programas de PTP con enfoque de riesgo y resiliencia. Identificar un máximo de 5 y justificar

3. Hacia donde debería apuntar un manifiesto o documento de “Llamado a la Acción” para fortalecer estrategias y programas de PTP con enfoque de riesgos y resiliencia.

Matriz pregunta No. 1 Seminario

No. Avances PTP con enfoque de riesgo en Venezuela

Problemas y obstáculos

Retos y desafíos

1

2

3

4

5

REUNIÓN TÉCNICA

• Bienvenida y presentación de la jornada

• Presentación de síntesis resultados de los resultados del seminario

• Plenaria de discusión

• Trabajo en grupos mixtos (ver matriz de trabajo)

• Presentación en plenaria de trabajos en grupos

• Recapitulación, compromisos y seguimiento

• Clausura de la Reunión Técnica

EJES TEMÁTICOS PRIORIZADOS Y ACCIONES POR SECTOR

LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIZ

ACIÓN

RECURSOS Y FINACIAMIENTO

FORMACIÓN DE CAPACIDADES,

HERRAMIENTAS Y METODOLOGÍAS

SOSTENIBILIDAD Y SEGUIMIENTO

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

1

2

3

4

5

Tema de trabajo de la reunión técnica

Trabajar conforme los resultados sistematizados del Seminario del día anterior para definir.. por sector y eje temático según matriz adjunta:

Las actividades clave o estratégicas, sus responsables, actores involucrados y mecanismos de seguimiento/sostenibilidad para avanzar en incorporar la reducción del riesgo como eje transversal de la Planificación Territorial Participativa.

Modelo matriz para el trabajo en grupos de la Reunión Técnica por Eje Temático

Actividades o acciones estratégicas

Sector responsablede la actividad

o(Compromisos/Resul

tados)

Actores participantes e

involucrados

Mecanismos de seguimiento/sostenib

ilidad de las actividades

1

2

3

4

5

La sostenibilidad se logra cuando las actividades humanas

pueden convivir en armonía con la naturaleza y los ecosistemas.

¡Es la mejor estrategia de resiliencia y reducción del riesgos!

¡MUCHAS GRACIAS!

Arq. Jaime Valdés AguayoDirector ELADES

jaimevaldes@wanadoo.fr