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Programa de Inducción y Acompañamiento para la transferencia y buen inicio de la gestión regional y municipal
El Rol de los Alcaldes en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
I. Sistema Nacional de Seguridad CiudadanaII. Participación de las autoridades locales en los Comités de
Seguridad CiudadanaIII. Formulación y aprobación del Plan de Acción de Seguridad
CiudadanaIV. Fuentes de Financiamiento e Inversión Pública en Seguridad
CiudadanaV. Estrategia Multisectorial Barrio SeguroVI. Nuevo Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2019-2023)
CONTENIDO
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
DEFINICIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Acción integrada y articulada que desarrolla el Estado, en
sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector
privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía,
destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación
de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios
públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de
comisión de delitos y faltas.
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Comandante
General PNP
Ministro
MIDIS
Ministra
MIMP
Ministro
MINCETUR
Ministro
MTC
Ministro
MEF
Ministro
MINSA
Ministro
MINEDU
Ministro
MINJUS
Ministro
MININTER
Presidente
CONASEC
(PCM)
Presidente
Poder
Judicial
Fiscal de la
Nación
Defensor
del Pueblo
Presidente
ANGR
Alcalde de
Lima
Presidente
AMPE
Presidente
INPE
Presidente
Consejo
Nacional de
la Prensa
Presidente
Sociedad
Nacional de
Seguridad
Comandante
General
CGBVP
Sector Público Sociedad Civil Sector Privado
Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana
26 Gobiernos
Regionales
196
Municipalidades
Provinciales
1874
Municipalidades
Distritales
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - CONASEC
CORESEC
COPROSEC
CODISEC
Secretaría Técnica: Dirección
General de Seguridad Ciudadana -
MININTER
Comité Regional de
Seguridad Ciudadana
Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - SINASEC
MIEMBROS DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
GOBERNADOR
REGIONAL
PRESIDENTE
PREFECTOALCALDES DE LAS
TRES PROVINCIAS DE LAREGIÓN CON MAYOR
NUMERO DE ELECTORES
REPRESENTANTE DELAS JUNTAS VECINALES
DE SEGURIDADCIUDADANA
DIRECTOR REGIONAL DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO
DIRECTOR REGIONALDE SALUD
JEFE POLICIAL DE MAYOR GRADO
DIRECTOR REGIONALDE EDUCACIÓN
REPRESENTANTE DEL PODER JUDICIAL
REPRESENTANTE DELMINISTERIO PÚBLICO
RESPONSABLE DE LA OFICINA DEFENSORIAL
DE LA REGIÓN
12
3
567
8
9
10
11
4
MIEMBROS DEL COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
ALCALDE
PROVINCIAL
PRESIDENTE
SUBPREFECTO
ALCALDES DE LOS TRES DISTRITOS DE LA
PROVINCIA CON MAYOR NÚMERO DE ELECTORES
REPRESENTANTE DE LAS JUNTAS VECINALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
REPRESENTANTES DE LA RONDAS
CAMPESINAS
JEFE PROVINCIAL DE MAYOR GRADO
PNP
REPRESENTANTE DEL PODER JUDICIAL
REPRESENTANTE DEL MINISTERIO PÚBLICO
LA AUTORIDAD DE SALUD DE LA
JURISDICCIÓN
REPRESENTANTE DEL RESPONSABLE DE LA OFICINA
DEFENSORIAL CORRESPONDIENTE
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE
GESTIÓN EDUCATIVA
LOCAL
12
3
5
67
8
9
10
11
4
MIEMBROS DEL COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
ALCALDE
DISTRITAL
PRESIDENTE
SUBPREFECTO
DOS ALCALDES DE MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADOS
MENORES
REPRESENTANTES DE JUNTAS VECINALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
REPRESENTANTESDE LA RONDASCAMPESINAS
REPRESENTANTE DEL PODER JUDICIAL
REPRESENTANTE DEL MINISTERIO
PÚBLICO
COMISARIO DE LA PNP
1
2
3
5
6
7
8
4
MARCO LEGAL BÁSICO PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA
Marco General
Ley 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Modificada por Leyes 28863, 29701 y 30055,
así como por los Decretos Legislativos
1135, 1260, 1316 y 1454 (16-09-2018)
Ámbito
Reglamentario
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana
(D.S. 011-2014-IN
En proceso de evaluación para
adecuarlo a nuevo marco legal
Directivas
Directiva 001-2015-IN aprobada por R.M. Nº
010-2015-IN y Directiva 004-2016-IN/DGSC
aprobada por R.M. Nº064-2016-IN
En proceso de evaluación para
adecuarlo a nuevo marco legal
En proceso de regulación
Reglamento del Registro Nacional de Serenazgos
Reglamento del Registro Nacional de Serenos
Manual del Sereno
Malla curricular para la formación del Sereno
Normas de Certificación de los Centros de Formación de Serenos
Norma que regule el uso de armas menos letales
Norma que regule las características, especificaciones técnicas y uso de vehículos,
uniformes, distintivos e implementos del sereno
PARTICIPACIÓN DE LOS ALCALDES
EN LOS COMITÉS DE SEGURIDAD
CIUDADANA
GESTIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
Desempeño institucional, participativo
Rendición de cuentas
Desempeño responsable y transparente
Gestión eficaz y articulada de los recursos para la seguridad
Desempeño conforme al marco legal
Desempeño ético
INSTALACIÓN DEL COMITÉ DE SEGURIDAD
CIUDADANA
SITUACIÓN DE LOS PLANES LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA 2018,
PERIODO: AL 31 DE MAYO DE 2018
SITUACIÓN CORESEC COPROSEC CODISEC TOTAL
FORMULARON 25 96.15% 120 61.54% 861 45.94% 1006NO FORMULARON 1 3.85% 75 38.46% 1013 54.06% 1089
TOTAL DE COMITÉS EXISTENTES
26 100% 195 100% 1874 100% 2095
FUENTE : COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA
ELABORACIÓN : AREA DE INVESTIGACIÓN Y ESTADÍSTICA/ST-CONASEC
El Presidente del Comité de Seguridad Ciudadana es responsable de convocar e instalar las sesiones del
Comité de Seguridad Ciudadana, en un plazo no mayor de diez (10) días, a partir del inicio de sus funciones y al
inicio de cada año fiscal.
FUNCIONES DEL COMITÉ DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Proponer ante la Municipalidad la aprobación del Plan de Acción de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción de la instancia superior, elaborado bajo un enfoque de gestión por resultados e intercultural y articulado con los instrumentos del SINAPLAN; y asimismo, evaluar su cumplimiento.
Proponer ante la Municipalidad la aprobación de planes, programas y proyectos locales de seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos establecidos en el Plan de Acción de la instancia superior, articulando con las entidades públicas y la sociedad civil.
Promover y articular estrategias de prevención de la violencia y el delito, dando prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
Promover la creación de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y vigilancia ciudadana del Comité.
Consolidar la estructura y el funcionamiento de la Secretaría Técnica del Comité.
SECRETARÍA TÉCNICA DEL COMITÉ DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Cada Gobierno Regional, Municipalidad Provincial y Municipalidad Distrital, determina que órgano asumirá las funciones de la Secretaría Técnica del CORESEC, COPROSEC y CODISEC, o en su caso, dispone la creación
de una Secretaría Técnica con arreglo a su presupuesto institucional. La Secretaría Técnica tendrá las siguientes funciones:
Presentar ante el Comité de Seguridad Ciudadana la propuesta de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones, verificando su cumplimiento en el marco de los
lineamientos establecidos en el Plan de Acción de Seguridad Ciudadana de la instancia superior, tomando en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del Comité de instancia superior.
Elaborar el informe de evaluación de su Comité de Seguridad Ciudadana.
Articular permanentemente con las Secretarías Técnicas del CORESEC y CONASEC para recibir asistencia técnica descentralizada.
Promover la articulación interinstitucional para atender integralmente la problemática de lainseguridad ciudadana, con énfasis en la prevención focalizada y la mitigación de los factores deriesgo, dando prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando enconsideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
Preparar la información estadística de seguridad ciudadana, para su respectiva remisión a la Secretaría Técnica de la instancia superior.
Promover la participación ciudadana para fortalecer la seguridad ciudadana y la conformación de Juntas Vecinales.
Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio y video vigilancia y radio comunicación con los sistemas
de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener una cobertura distrital integrada a nivel nacional.
FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL
PLAN DE ACCIÓN DE SEGURIDAD
CIUDADANA
La elaboración de los planes de acción en seguridad ciudadana debecomprometer la participación de todos los integrantes titulares del Comité.
Los resultados deben ser difundidos a la ciudadanía.
Los planes de acción en seguridad ciudadana deben estar alineados a losplanes de acción de la instancia superior.
FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE PLANES
DE ACCIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA
OBLIGACIÓN DE PRESENTAR PLANES LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Excepcionalmente, sólo para el año 2019, por inicio de gestión, los plazos se corren por 15 días
más.
Comité que
presenta
Entidad que
recibeFecha
Distrital Provincial 30 de Enero
Provincial Regional 15 de Febrero
Regional DGSC 01 de Marzo
CONTENIDO MÍNIMO DEL PLAN DE ACCIÓN EN
SEGURIDAD CIUDADANA
Diagnóstico de la situación de seguridad ciudadana
Objetivos, Metas y Actividades para solucionar problemas diagnosticadosy priorizados
Formulación y actualización de mapa del delito y mapa de riesgo
Programación de mecanismo de consulta pública para evaluar ejecucióndel plan de acción en seguridad ciudadana
Sesiones del Comité
Plan de Patrullaje (en caso de CODISEC) por sector alineado al mapa deldelito. En caso de existir Serenazgo el patrullaje será integrado.
Capacitación constante de los miembros del Comité.
Recuperación de espacios públicos con participación de la ciudadanía
Asignación de Recursos para el cumplimiento de las actividades
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA
Mecanismo de consulta pública del CODISEC
Presupuesto participativo para la seguridad ciudadana
Para informar la ejecución de los planes, programas y
proyectos de SC, de la gestión administrativa y
presupuestal, así como para que proponer, debatir e
intercambiar opiniones y sugerencias.
Deben de participar organizaciones vecinales, sociales,
religiosas, culturales, educativas y deportivas, juntas
vecinales, medios de comunicación u otros.
Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana (PNP)
Nuevas propuestas de participación
FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN
SEGURIDAD CIUDADANA
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO A LOS
MUNICIPIOS PARA SEGURIDAD CIUDADANA
Recursos Propios
•FONCOMUN
• Recursos Directamente Recaudados
• Recursos Ordinarios (Priorización x Presupuesto participativo)
PROGRAMA DE INCENTIVOS (MEF)
• En caso de cumplir metas y, dependiendo de asignación decidida por Alcalde
Fondo Especial de Seguridad Ciudadana
(MININTER)
• Proyectos de Inversión Pública en seguridad ciudadana local hasta el 80%
FONIPREL (MEF)
• Proyectos de Inversión Pública de Seguridad Ciudadana Local
APP (PROINVERSION) u Obras por Impuestos
• Inversión de privados con cargo a pago de tributos al Estado
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0030: REDUCCIÓN DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
ActividadesProyectos y Programas
DEPENDIENDO DE CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
Patrullaje Municipal
Acciones previstas en el Plan Local de
Seguridad Ciudadana
Infraestructura
Equipamiento
Capacitación y Sensibilización
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0030: REDUCCIÓN DE DELITOS
Y FALTAS QUE AFECTAN LAS SEGURIDAD CIUDADANA
¿QUÉ FINANCIA?
• Mejoramiento y/o ampliación deservicios de Seguridad Ciudadana Local-Regional.
• Creación, Ampliación o Mejoramientodel Servicio Policial en ComisaríasBásicas y Especializadas.
• Mejoramiento de servicios policiales delucha contra la criminalidad.
• Mejoramiento y/o ampliación deservicios de Formación Policial.
FONDO ESPECIAL EN SEGURIDAD CIUDADANA (FESC)
ESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO
SEGURO Y ESTRATEGIA VECINDARIO
SEGURO
(D.S. 008-2017-IN)
Propósito
1. Reducir los índices de robos, homicidios y violencia doméstica
2. Incrementar la confianza de la población en la PNP
3. Fortalecer los gobiernos locales, comisaría y sociedad civil en el abordaje de la seguridad ciudadana
4. Disminuir factores de riesgo del crimen y la violencia
5. Reducción del temor a la inseguridad
Mejorar las condiciones para la seguridad y convivencia pacífica en los barrios más vulnerables al crimen y la violencia en el Perú
Objetivos
ESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO
EJES ESTRATEGICOSPREVENCIÓN SITUACIONAL
• Policía Comunitaria• Patrullaje en zonas críticas• Investigación e inteligencia• Recuperación de espacios públicos
PREVENCIÓN SOCIAL
• Programas para abordar factores de riesgo
• Juntas Vecinales• BAPES• Red de cooperantes
PREVENCIÓN COMUNITARIA
ESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO
PROGRAMAS CON LOS QUE SE ARTICULA HOYFACTOR DE RIESGO POLÍTICAS / PROGRAMAS SECTORES
Deserción escolar • Beca “Doble oportunidad”MINEDU(PRONABEC)
Uso indebido del tiempo libre• Orquestando/Expresarte/Educación Física MINEDU• Puntos de Cultura MINCUL• Deporte para Todos MINEDU (IPD)
Falta de oportunidades laborales• Trabaja Perú
• Jóvenes ProductivosMTPE
Entornos violentos para niños, niñas, adolescentes y jóvenes
• Juguemos en tu Barrio
• YachayMIMP
• Programa Nacional Cuna Más MIDIS
Violencia doméstica y de género• Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
• Juguemos en tu DEMUNAMIMP
Consumo de alcohol y drogas • Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas DEVIDAFalta de Espacios Públicos • Mejoramiento Integral de Barrios MVCS
Brecha de atención en salud mental • Salud Mental Comunitaria MINSAReincidencia juvenil • Política de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal MINJUS
ESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO
Se pueden y deben identificar otros factores de riesgo en los territorios y generar nuevas propuestas. Ejemplo: Tutorías reforzadas, red de redes, patronatos distritales, etc.
53 Barrios de mayor vulnerabilidad al Crimen y a la Violencia intervenidos por la EMBS entre 2016 - 2018
Fase III (2018)
30 barrios
ESTRATEGIA MULTISECTORIAL BARRIO SEGURO
Meta para el año 2019: 36 nuevos Barrios Seguros y fortalecimiento de los 53 ya
existentes
NUEVO PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
(2019-2023)
Fenómenos identificados
Muertes violentas
Homicidios
Accidentes de transito
Violencia contra
mujeres, NNA y
personas vulnerables
• Feminicidios
• Violencia familiar
• Violencia sexual
• Trata de personas
Delitos patrimoniales
en espacios públicos
Robos de dinero, cartera y celular
Robo de vehículos y autopartes
Robo a viviendas
Delitos cometidos por
acción de bandas
criminales
Extorsiones
Victimización de empresas
Robo a entidades bancarias
Secuestros
NUEVO PLAN DE SEGURIDAD
CIUDADANA Propuesta aprobada
en Sesión de
CONASEC:
06/11/2018
GRACIAS
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