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Hacia unaPolítica de Estado
para la Descentralización
y el Desarrollo Territorial de Chile
Oportunidades y Desafíos para:
el Conocimiento, el Capital Humano
y la Vinculación con el Entorno
Heinrich von Baer v.L.- Coordinador Programa de Institucionalidad y Políticas Públicas Regionales, IDER-UFRO
- Presidente Nacional Fundación Chile Descentralizado… Desarrollado (ex CONAREDE)
- Vice Presidente ex Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional
hvonbaer@gmail.com.cl, 045-2325495
…… y para las Universidades de la Red G 9
como protagonistas activos del proceso
I. MARCO CONTEXTUAL
¿Qué país tenemos?
II. PROPUESTAS
El país que queremosDesafíos y Oportunidades para las Universidades
¿Qué país tenemos?
CHILE HOY: geográfico
Chile
según sus regiones
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O’Higgins
Maule
Bio Bio
Araucanía
Los Lagos
Aisén
Magallanes
Santiago
Isla de Pascua
De Los Ríos
Arica-Parinacota
Chile
según sus habitantes
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O’Higgins
Maule
Bio Bio
Araucanía
Los Lagos
Aisén
Magallanes
Santiago
Arica-Parinacota
Los Ríos
demográfico
CHILE: asimétrico / deforme
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O’Higgins
Maule
Bio BioAraucanía
Aysén
Magallanes
Santiago
Arica Parinacota
Los Ríos
Los Lagos
Nuestro Estado es una
forma política demasiado:
-grande, distante de los
gobernados, centralizada,
burocrática e ineficiente
-pequeña, para resolver con
eficacia las demandas de
bienes y servicios de una
sociedad de la participación”.
José Luis Cea Constitucionalista
1991
“Chile será
descentralizado,
o no será
desarrollado.
Joan PratsVI. Encuentro Nacional
de Estudios Regionales
Temuco Dic.2008
“El salto al desarrollo requerido para que Chile se instale
estructuralmente entre los países avanzados
del mundo, se encuentra bloqueado por un
haz de desigualdades anudadas por la concentración económica, política y territorial
del poder”.
Joan Prats-Catalá (2009)Prólogo del libro
“Pensando Chile desde sus Regiones”
CHILE según la OCDE
Fuente: Informe territorial OCDE 2009
Mario MarcelSubdirector de Gobernabilidad y Desarrollo Territorial, OCDE
La Tercera, 4.Noviembre 2012
“Nos afecta la distancia (de Chile) con los demás
países de la OCDE”
“En política territorial, Chile se observa como un país extremadamente centralizado,
que todavía tiene muchos temas pendientes en la distribución de recursos y responsabilidades
públicas hacia las regiones y municipiosy que aún le cuesta
imaginar el desarrollo desde cada territorio”.
¿Cómo se ve el desarrollo territorial de Chile desde la OCDE? M.Marcel 12.06.13
• Uno de los países más concentrados y fiscalmente más centralizados.
• Muchas políticas definidas de modo uniforme desde el nivel central
• Concentración, centralismo y uniformidad limitan el crecimiento yalimentan la desigualdad.
• Fuerte resistencia a la descentralización en los grandes ministerioscentrales
• Demanda política por descentralización no está claramente constituida
• Limitada identidad local y regional
• Deseo por avanzar, pero excesiva prudencia que resta credibilidad
• Indefinición respecto del enfoque a adoptar.
PAIS RANKING 2011 RANKING 2012HONG KONG 1 1
ESTADOS UNIDOS 1 2SUIZA 5 3
SINGAPUR 3 4SUECIA 4 5
CANADÁ 7 6TAIWAN 6 7
NORUEGA 13 8ALEMANIA 10 9
QATAR 8 10AUSTRIA 18 21KOREA 22 22CHINA 19 23
NUEVA ZELANDA 21 24BELGICA 23 25
ISALANDIA 31 26JAPON 26 27
CHILE 25 28FRANCIA 29 29
TAILANDIA 27 30ARGENTINA 54 55
UCRANIA 57 56CROACIA 58 57GRECIA 56 58
VENEZUELA 59 59
RÁNKING INDICE COMPETITIVIDAD MUNDIAL 2012
Fuente: U. de Chile – IMD (Suiza)
Índice competitividad regional 2009-20100,72
0,64
0,53 0,52
0,440,42
0,40
0,35 0,340,32
0,17 0,160,14
Fuente: Octavo Índice de Competitividad de las Regiones de Chile 2009-2010Centro de Investigación en Empresas y Negocios UDD (CIEN 2011)
7 Factores determinantes: Personas; Gestión; Ciencia y Tecnología; Infraestructura; Sistema Financiero; Gobierno e Instituciones Públicas; Internacionalización (este estudio incluye Regiones Arica y Parinacota en Tarapacá y Los Ríos en Los Lagos)
s
Fuente: Organización Mundial de la Salud.
EN LA SALUD MENTAL
CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO
Santiago (Chile)
Río de Janeiro (Brasil)
París (Francia)
Manchester (Inglaterra)
Groninger (Holanda)
Mainz (Alemania)
Bangalore (India)
Atenas (Grecia)
Berlín (Alemania)
Ankara (Turquía)
Seattle (EE.UU.)
Verona (Italia)
Ibadan (Nigeria)
Nagasaki (Japón)
Shangai (China)
PROMEDIO GLOBAL
10 20 30 40 50 600
PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION
PRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICO
Sergio Nuñez, Abogado, Profesor
Universitario, Empresario
“El Centralismo mata(2010)
CENTRALIZADO DESCENTRALIZADO DISTRIBUIDO EN RED
Igual N° de nodos inteligentes = diferente capacidad de respuesta
= 3 sociedades distintas
3 Sistemas para enfrentar un ataque militar: Diagrama de Paul Baran, 1964
Sistema Público centralizado, jerárquico, vertical
“Una imagen aterrorizante”
Augusto de Franco, 2010, Redes Sociales para el Desarrollo,
DILEMAS A ENFRENTAREFICIENCIA Y PERTINENCIA DEL GASTO PÚBLICO:
¿centralizada y sectorial, o descentralizada, sistémica y territorial?
SISTEMA TRIBUTARI0:¿nacional uniforme, o con diferenciación e incentivos territoriales?
INNOVACIÓN, CAPITAL HUMANO, EMPRENDIMIENTO: ¿sólo regulación del mercado,
o política pública de fortalecimiento de capacidades locales?
CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACION: ¿Concentración metropolitana, o mejor utilización de potencialidades regionales?
ENERGIA: Generación, transmisión, eficienciaEstrategia Nacional, o diferenciación regional
MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO: ¿nacional, autoritario y centralizado,
o territorial, participativo y descentralizado?
“Santiago no puede ser Chile, tiene que ser la
capital de Chile: una capital de hermanos
que reparta mejor”.
Iván FuentesVocero del Movimiento Social por Aysén
El Ciudadano , segunda quincena marzo 2012
“Nuestro Estado tiene un cuerpo ancho, con brazos cortos, que no llegan a la periferia,
ni a los extremos del país. Propongo hacer una política distinta:
desde la periferia, a La Moneda”
Escuchar bien a las Movilizaciones Regionales: Necesidades acumuladas, no oportunamente asumidas
Magallanes, Aysén, Calama, Freirina, Corral,
Quellón, Tocopilla, ¿……………?
PROPUESTAS
¿Qué país queremos?
• Desarrollar mejor las potencialidades latentes de todas las comunas y regiones de Chile.
• Frenar el deterioro ambiental de Santiago.• Superar en menos tiempo la pobreza y las
desigualdades sociales. • Acercar la gestión pública a las oportunidades y
aspiraciones de las comunidades locales.• Abrir mejores oportunidades de empleo y desarrollo
personal a jóvenes profesionales talentosos. • Profundizar nuestra democracia, reformar nuestro
sistema político
Queremos:
Lucio Anneo SÉNECA
Filósofo Bético-Romano
(4 a.C. - 65 d.C)
"Cuando no sabemos a qué puerto nos dirigimos, todos los vientos son desfavorables."
Llevado al contexto del Chile actual: el Proceso de Descentralización en Chile ha sido y sigue siendo
un barco a la deriva: no ha tenido rumbo ni destino definidos.
Carece de una Política de Estado, con Hoja de Ruta para su
construcción.
Abordaje Sistémico
con 5 Ejes de Acción interdependientes,
de ejecución simultánea y convergente
70 Medidas Estratégicas
Selección de 10 Medidas “Esenciales”
1. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA:Más poder autónomo, mejor política
2. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:Más competencias, mejor distribuidas
3. DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y ECONÓMICA:Más recursos, de decisión autónoma, territorialmente articulados.
4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
LOCALES Y REGIONALES:La potenciación de los territorios.
5. PARTICIPACIÓN Y CONTROL DEMOCRÁTICO:Sumando actores, dinamizando y controlando el avance del proceso.
1. MARCO CONSTITUCIONAL Y POLÍTICO
1. Adecuaciones de la Carta Fundamental Creación de Gobiernos Regionales autónomos, descentralizados
2. Elección popular de Intendentes Regionales en octubre de 2016, simultánea a las elecciones municipales.
Designación de “Delegados Presidenciales” (Gobierno.interIor)
a nivel de Provincias, responsable de funciones de Gobierno y Seguridad
Interior, Orden Público (Policías), Extranjería, Fronteras; SAG; Sistema
Judicial (incl.Gendarmería), otros,
Supervigilancia de la Administración desconcentrada.
Fines 2014: Gobierno envió Proyecto de reforma constitucional que
instituye la elección de Intendentes
16 de mayo 2015. Seminarios Nacional, ex Congreso, Santiago
3. DESCENTRALIZACION FISCAL Y ECONÓMICA
META: Elevar el actual 18% de gasto local y regional, del total deingresos fiscales, a un 35% al año 2020 (promedio de OCDE: 45%).
1. Crear la Ley de Rentas Regionales y fortalecer las FinanzasMunicipales para servicios garantizados: reapropiación del impuesto
predial; nuevo cálculo de patentes; distribución municipal-regional del royalty.
Junio 2015: Gobierno enviará proyecto de Ley de Financiamiento Regional yResponsabilidad Fiscal: Traspaso de recursos (excluye tributos locales yregionales): Meta: en 8 años duplicar recursos que manejan los GORES).
2. Crear un Fondo de Convergencia para la Equidad Interterritorial, a similitud de los modelos dinámicos instalados por la UE,
Canadá, Japón y Australia, para establecer mínimos comunes de servicios en
cualquier parte del territorio nacional.
Septiembre 2015. Seminario Nacional, ex Congreso, Santiago
4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES
• Fortalecer la Institucionalidad Pública Regional- Liderazgo descentralizador y articulador de los Gobiernos Regionales
- Capacidad de Gestión Pública de Municipalidades y Gobiernos Regionales
Contrato Región: programa plurianual de inversiones (convenio de
programación) acuerdo y articulación entre:
niveles centrales-sectoriales y GORE.
Julio 2015. Seminario nacional, Congreso Nacional, Valparaíso
Distribución Regional Población. Profesionales y Técnicos
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Tarapaca
Antofa
gasta
Ataca
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Coquimbo
Valpara
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Metro
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Maule
Bio B
io
Arauca
nía
Los L
agos
Aysén
Magalla
nes
Población
kh calificado
Fuente: Brunner & Elacqua sobre datos INE (2003)Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibañez Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
Los stocks de KHC se concentran en aquellos territorios de mayor densidad poblacional, con una desproporcionada concentración en la Región Metropolitana.
PORCENTAJE DE MEJORES PUNTAJES PSU* REGIONALES QUE POSTULAN A UNIVERSIDADES DEL CRUCH
CON SEDE PRINCIPAL EN R.M. (COHORTES 2006, 2010 Y 2011)
Fuente: IDER-UFRO (2011) en base a datos del Consejo de Rectores
* 5% superior de puntajes psu promediados por región
90,7
70,2 68,8 67,6 67,5 66,9 65,9 65,6
55,1 53,4
47,244,7
34,9
24,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
O'Higg
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Coquimbo
Ataca
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Aysen
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Arica y
Parinaco
ta
Bio B
io
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
La Universidad debe mantener un doble rol respecto de la sociedad:
1. Servidor reflexivo y sensible
2. Crítico exigente
Para responder a las necesidades de una sociedad en permanente cambio,
la universidad debe mantenerse
conectada y en permanente diálogo con la sociedad.
Harold T. Shapiro,
Presidente Princeton 1988-2001
A larger Sense of Purpose:
Higher Education and Society
(2005)
“Creando Valor Compartido
entre empresasy comunidad”(y Universidad)
Michael PorterMark R. Kramer
Harvard Business Review, Ene-Feb.2011
El “Valor compartido” promueve la
competitividad de una empresa
con el simultáneo avance de las
condiciones socioeconómicas
de las comunidades en las que opera
Tránsito de la Universidad Torre de Marfilelitista, cerrada, de espalda e indiferente
a las necesidades, oportunidades y capacidades de los actores de la sociedad
A Universidad Interactiva
•abierta, permeable, participativa, inclusiva
• con espacios de construcción y transmisión de conocimientos compartidos
con los principales actores del desarrollo de la sociedad
Sistema Educativolocal y regional
Empresas
• Sociedad Civil• Organizaciones
sociales
ESTADO
GOBIERNO
GOBIERNO
REGIONAL
De la dispersión entre Agentes del Desarrollo
a puentes estables de diálogo y colaboración
Interacción virtuosa entre funciones de la Universidad
y los actores del desarrollo de la Sociedad
ESTADO
y sus
Instituciones
EMPRESAS
y sus
organizaciones
SOCIEDAD
CIVIL
Vinculación con el Medio
Investigación
Docencia
PROPOSITO: Producción, difusión
y aplicación de
Conocimientocompartidos, dirigidos al bien
común y desarrollo de la Sociedad
7 CD 20126 CD 20137 CD 2014
ULA
ANT
TAL
Referente Regional y Nacional en ERNC
Capital Social y Desarrollo Territorial de la Región de Aysén
Modelo de vinculación para el desarrollo sustentable del Maule Sistema territorial de educación continua para
la Región del Bio Bio
CHILOE-SUPERIOR
Conocimiento y Cultura antártica MAG
UCOModelo integrado para la Promoción de
estilos de vida saludable y prevención de la obesidad
UBB
AUS
UCNCultura Sustentable del Agua en Zonas de Extrema Aridez
UCVCompetitividad de la industria Minera mediante la articulación Universidad-Empresa-Gobierno-
ComunidadUPA
Innovación social para el desarrollo territorial de Playa Ancha
UCMModelo para la promoción, prevención y control del Cáncer.
UFRODesarrollo Humano territorial equilibrado en comunas piloto de la región de La Araucanía
UCTModelo para la formación de capacidades
locales en La Araucanía
Fortaleciendo la retención del Capital Humano
20 CD en Ejecución
UTA
Integración educación técnica y sectores productivos
CFT TAR
Eficiencia energética y sustentabilidad ambiental
ULS
Vinculación intersectorial para mejorar niveles de inclusión social
UVM
Instituto de formación de oficios para la inclusión laboral
SAT
Ecosistemas de innovación y emprendimientoCFT LA
Educación, Salud y Territorio para la tercera edad
UVA
5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL DEMOCRÁTICO
1. Democratizar la Política Local y Regional: flexibilizar la creación de partidos políticos regionales; asegurar la
renovación en cargos; primarias obligatorias;
Voto Programático.
2. Fortalecer la Participación directa en los asuntos de
interés local y regional: plebiscito programático; referéndum
revocatorio de cargos y de normativas locales y regionales;
asamblea de organizaciones de la sociedad civil regional:
transparencia en la gestión pública.
Agosto 2015: Seminario Nacional, Congreso Nacional, Valparaíso
Entrega de Informe de Comisión a la
Presidenta de la República y al país,
Salón de Honor del Congreso Nacional,
7 octubre 2014
Colegas y amigos del G9 …… …. a construir juntos un
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