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COORDINACIÓN NACIONAL
DE PROTECCIÓN CIVIL
Normatividad en materia
de Protección Civil
26, julio 2019
Marco Normativo en materia
de Protección Civil
Alcance
La organización y coordinación de estos foros
permitirá promover el fortalecimiento del marco
normativo en materia de Gestión Integral de
Riesgos de Desastres en las entidades federativas,
municipios y alcaldías.
Asimismo, con la difusión de las Normas Oficiales
Mexicanas para su debido cumplimiento, se
logrará privilegiar las funciones que las entidades
federativas, los municipios y las alcaldías en el
ámbito de sus facultades puedan ejecutar
acciones preventivas.
Marco Normativo en materia
de Protección Civil
Objetivo
Promover la homologación normativa en
materia de protección civil en las entidades
federativas, los municipios y las alcaldías,
como política pública y de manera
transversal, para el fortalecimiento de las
acciones y responsabilidades en materia de
Gestión Integral de Riesgos.
Marco Normativo en materia
de Protección CivilLey General de Protección Civil
La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la
secretaría por conducto de la Coordinación Nacional, la cual
tiene las atribuciones siguientes en materia de protección
civil:
Emitir las Normas Oficiales Mexicanas en materia de
Protección Civil.
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
La Dirección General de Vinculación, Innovación y Normativa en Protección Civil tiene las
atribuciones siguientes:
Presidir y dirigir el Comité Consultivo Nacional de Normalización sobre Protección Civil y
Prevención de Desastres y elaborar, desarrollar y promover normas oficiales mexicanas en el
ámbito de protección civil;
Realizar la evaluación de la conformidad de las normas oficiales mexicanas y, en su caso,
de las normas mexicanas que se emitan en materia de protección civil;
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Corresponde a las dependencias según su ámbito de
competencia:
I. Contribuir en la integración del Programa Nacional
de Normalización con las propuestas de normas
oficiales mexicanas;
II. Expedir normas oficiales mexicanas en las materias
relacionadas con sus atribuciones y determinar su
fecha de entrada en vigor;
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Las normas oficiales mexicanas tendrán como finalidad
establecer:
I. Las características y/o especificaciones que deban reunir
los productos y procesos cuando éstos puedan constituir un
riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud
humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y
laboral, o para la preservación de recursos naturales;
III. Las características y/o especificaciones que deban reunir
los servicios cuando éstos puedan constituir un riesgo para la
seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal,
vegetal o el medio ambiente general y laboral o cuando se
trate de la prestación de servicios de forma generalizada
para el consumidor;
XI. Las características y/o especificaciones, criterios y
procedimientos que permitan proteger y promover la salud
de las personas, animales o vegetales;
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Las normas oficiales mexicanas deberán contener:
I. La denominación de la norma y su clave o código, así
como las finalidades de la misma conforme al artículo 40;
II. La identificación del producto, servicio, método, proceso,
instalación o, en su caso, del objeto de la norma conforme a
lo dispuesto en el artículo precedente;
III. Las especificaciones y características que correspondan
al producto, servicio, método, proceso, instalación o
establecimientos que se establezcan en la norma en razón
de su finalidad;
IV. Los métodos de prueba aplicables en relación con la
norma y en su caso, los de muestreo;
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
V. Los datos y demás información que deban contener los
productos o, en su defecto, sus envases o empaques, así
como el tamaño y características de las diversas
indicaciones;
VI. El grado de concordancia con normas y lineamientos
internacionales y con las normas mexicanas tomadas como
base para su elaboración;
VII. La bibliografía que corresponda a la norma;
VIII. La mención de la o las dependencias que vigilarán el
cumplimiento de las normas cuando exista concurrencia de
competencias; y
IX. Las otras menciones que se consideren convenientes
para la debida compresión y alcance de la norma.
Ante la imperiosa necesidad de madres y padres que
buscan un desarrollo óptimo en el ámbito laboral o
académico, se da la creación de los Centros de Atención
Infantil, para brindar apoyo en el cuidado, atención y
desarrollo de las niñas y los niños desde los cuarenta y tres
días de nacido. Por lo tanto es necesario contar con
inmuebles que consideren:
Una infraestructura que permita
salvaguardar la integridad física y la
vida de las niñas y niños.
Personal capacitado en materia deprotección civil, además de contar con
la especialización para el cuidado delas niñas y niños.
Establecer las medidas preventivas y de
mitigación para el caso de una
emergencia o desastre.
NOM-009-SEGOB-2015, Medidas de previsión, prevención y
mitigación de riesgos en centros de atención infantil en la
modalidad de pública, privada y mixta.
Derivado de lo anterior, el Comité Consultivo Nacional de
Normalización sobre Protección Civil y Prevención de
Desastres, reunió a los sectores interesados para participar
en la elaboración de la NOM-009-SEGOB-2015, Medidas de
previsión, prevención y mitigación de riesgos en centros de
atención infantil en la modalidad de pública, privada y
mixta.
PUBLICACIÓN
El día 05 de julio
de 2018 fue
publicada en el
Diario Oficial de
la Federación y
entró en vigor el03 de octubre
de ese mismo
año.
Objetivo
Establecer las medidas de
seguridad en materia de
protección civil que se deben
implementar en todos los
inmuebles o instalaciones
destinados a la operación y
funcionamiento de los centros de
atención infantil en todas sus
modalidades (pública, privada y
mixta).
Campo de aplicación
Es de observancia en todo el
territorio nacional y obligatoria
para los propietarios, poseedores
y responsables de la
administración y operación de
centros de atención infantil.
Es la primera regulación
técnica, que permite
establecer de manera
precisa las acciones de
prevención y mitigación
ante los efectos negativos
que pudieran poner en
riesgo la integridad física y
la vida de las niñas y los
niños.
1
Permitirá que los centros
de atención infantil en
todas sus modalidades,
cuenten con
instalaciones, equipos y
materiales adecuados,
para ofrecer un servicio
de calidad.
2
Beneficios
Que las niñas y los niños se
encuentren bajo el cuidado
de personal docente,
administrativo y de
mantenimiento debidamente
capacitado en materia de
protección civil, que
permitan prevenir y mitigar
los riesgos que vulneren la
integridad física y la vida de
los niños.
3
Esta NOM, atiende lo
señalado en la Convención
sobre los Derechos de los
Niños, cumple con la
responsabilidad de
proporcionar a las niñas y los
niños cuidado y asistencia
especiales en razón de su
vulnerabilidad.
4
Obliga al propietario, poseedor o responsable
de la administración y operación de centros
de atención infantil, a contar con un
Programa Interno de Protección Civil y un
diagnóstico de vulnerabilidad de riesgos
internos y externos que permita identificar los
riesgos a los que se encuentra expuesto el
centro de atención infantil. (*)
5
(*) Cabe señalar que el cumplimiento de esta norma no exime al propietario,poseedor o administrador del centro de atención infantil, a cumplir con losrequisitos que establezcan las autoridades locales y/o municipales, para emitirlas autorizaciones para su funcionamiento u operación.
POR SU ATENCIÓN, GRACIAS.Dirección General de Vinculación, Innovación
y Normatividad en Materia de Protección Civil
Lic. Carlos Enrique Sánchez Cortés
Subdirector Jurídico y Consultivo
51280000 Ext. 36401
cesanchez@segob.gob.mx
Lic. Zully Aquino Alcántara
Subdirectora de Evaluación de la Conformidad de
NOM e Incentivos
51280000 Ext. 36427
cesanchez@segob.gob.mx
Lic. Héctor Amparano Herrera
Director General
51280000 Ext. 36432
hamparano@segob.gob.mx
Lic. César Piña Valdés
Director de Normatividad y Consulta
51280000 Ext. 36427
cpina@segob.gob.mx
Ciudad de México 26 de julio de 2019
ACCIONES DE LA SEP EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL
Curso Presencial Protocolos de Seguridad
en Escuelas
http://www.repuce.sep.gob.mx/REPUCE/static/documentos/ConsejosEscolar080610.pdf
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/419325/Tercera_Edici_n_de_la_Gu_a_PC-2018.pdf
Centro Nacional de Prevención de Desastres
GRACIAS POR SU
ATENCIÓNMA. PAOLA GARCÍA GÓMEZ
JEFA DE DEPTO DE GESTIÓN EDUCATIVAESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Ciudad de México 26 julio de 2019
ATENCIÓN PSICOSOCIALA LA NIÑEZ EN CASO DE EMERGENCIA O DESASTRESecretaría de Seguridad Pública de la CdMX
NMPI y el Proyecto ESFERA
Se complementa
con :
Instrumentos Internacionales
Instrumentos Internacionales
IASC, Guía sobre Salud Mental y
Apoyo Psicosocial en emergencias
humanitarias y catástrofes
Instrumentos Internacionales
Noviembre 2010
Primera Reunión
Julio 2011
Consulta General
Abril 2012
Consulta con países
(4 idiomas)
Octubre 2012
Lanzamiento Global
Desde 2017 en revisión
Instrumentos Nacionales
Objetos de protección
Convención sobre los
Derechos del Niño y niña
Sujetos de derechos
Objetivo: Garantizar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes
Sistema Nacionalde Protección
SECRETARÍA EJECUTIVA
Sistema Nacional de Protección IntegralPRESIDENTE
SEGOB
SRE
SHCP
SEDESOL
SEP
S. SALUDOSC
FISCALIA
CNDH
IFT
SN DIF
GOBERNADORESJEFE DE GOBIERNO
CONGRESO PJFORGANISMOS
INTERNACIONA-LES
ASOC. MPIOS CONATRIBNIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES
S. TRABAJO
Mecanismo para la concurrencia, colaboración y coordinación
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL
Sistema Nacional de Protección
Sistema Local de
Protección
Sistema Municipal de
Protección
Secretarias Ejecutivas
¿Qué es la atención psicosocial?
¿Qué es la atención psicosocial?
Por qué es importante la atención psicosocial
Modelo Ecológico
Contexto económico, político, cultural &
social
Apoyo comunitario, ej. escuela, cuidados en salud y
servicios de protección de NNA
Familia ampliada, amigos etc.
Familia Inmediata; padres,
cuidadores, hermanos etc.
Niño(a)
¡El desarrollo y
bienestar de las
NNA nunca sucede
en aislamiento!
• El bienestar psicosocial de las personas se basa en una combinación de factores, y que estos aspectos biológicos, emocionales, espirituales, culturales, sociales, mentales y materiales de nuestra experiencia no pueden ser separados.
• No solo aspectos físicos o psicológicos de la salud y el bienestar; enfatiza la necesidad de ver estos temas dentro de los contextos interpersonales de las redes familiares y de la comunidad más amplia en las cuales están localizados.
Factores de protección Factores de riesgo
• NNA
• Familia
• Comunidad
• Sociedad
• NNA
• Familia
• Comunidad
• Sociedad
Bienestar psicosocial
• Características individuales: autoestima, discapacidad, problemas de aprendizaje, …
• Relaciones frías, inconsistentes y sin apoyo con adultos cuidadores
• Salud mental y física del individuo y padres/cuidadores
• Violencia y abuso intrafamiliar• Estigmatización • Falta de estabilidad en la vida
cotidiana (cambio de escuela, de amigos, etc.)
• Acoso escolar (bullying) o discriminación
• Pobreza y otras limitaciones socioeconómicas
Bienestar psicosocial
• Entorno familiar y comunitario protector
• Crecimiento con necesidades de desarrollo cubiertas
• Acceso a la educación
• Leyes que promueven la protección de los NNA
• …
Factores de protección Factores de riesgo
• Algunos comportamientos, reacciones y emociones son
RESPUESTAS NORMALES ante SITUACIONES ANORMALES
• La mayoría de NNA y familias recuperarán su
funcionamiento normal a través de esfuerzos de
autocuidado e iniciativas conjuntas de apoyo
• El bienestar psicosocial de los adultos,
en particular de los padres y cuidadores, tiene un impacto
directo en la respuesta de los NNA ante una emergencia
Reacción de los NNA ante situaciones estresantes
28-30%
Triángulo de la APS y Recuperación
2%
70-80%
Se adaptan y el estrés desaparece en
un par de meses(comida, alojamiento, familia, compañeros,
cuidado)
Necesitan de apoyo
especifico de larga
duración (a nivel
individual, grupal,
comunitario)
No se recuperan en un
tiempo específico.
Necesitan de más apoyo
especializado y a nivel
individual.
1% de ese 2% puede no
recuperarse en absoluto.
Como último recurso,
puede considerarse la
institucionalización
Restablecer el sentido de normalidad y fortalecer la resiliencia…
Promover actividades estructuradas de juego y recreación (EAN)
Restablecer las actividades escolares
Retomar las actividades culturales y tradicionales
Volver a la rutina laboral o promover programas comunitarios enesos horarios
Promover formas individuales y colectivas para combatir el estrés
La salud mental y el apoyo psicosocial significan:
Proteger o promover el bienestar psicosocial
Prevención o tratamiento de trastornos mentales
Principios Fundamentales Derechos Humanos y Equidad
Participacion
Ante todo, no dañar
Aprovechar los recursos y capacidades disponibles
Sistemas de Apoyo Integrados
Apoyo en Niveles Múltiples
Bibliografía:
UNICEF (2012). Normas Mínimas para la Protección de la Infancia en la Acción Humanitaria. Editado por: Salvador Santiesteban. Save the Children, Terre des Hommes, UNICEF. Consultado el 24 de julio de 2019https://www.humanitarianresponse.info/sites/www.humanitarianresponse.info/files/documents/files/normas_minimas_para_la_proteccion_de_la_infancia_en_la_accion_humanitaria.pdf
Material de la presentación tomado del Modelo Atención a NNA en situación de emergencia de UNICEF
Centro Nacional de Prevención de Desastres
GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN
VERÓNICA A. ROJAS HERNÁNDEZJEFA DE DEPTO DE CAPACITACIÓN
ESCUELA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVILvrojash@cenapred.unam.mx
Curso Presencial de Protocolos de Seguridad en EscuelasOrientación para facilitar procesos participativos con comunidades escolares
para el análisis de capacidades y riesgos
M.A. Jaime Rhemrev26 de julio, 2019
Desastres “naturales” en el 2018
315desastres
reportados
11,804 fallecidos
68.5 millones de
personas afectadas
132 miles de millones
USD en pérdidas
ecónómicas
Centre for Research on the Epidemiology of Disasters. Natural Disasters 2018. Burselas: CRED; 2019.
INT
RO
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CC
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Meta de nuestro Programa de Reducción de Riesgos de DesastresPromover la cultura de la prevención,
incrementar la resiliencia y preparación para afrontar futuras crisis dentro de comunidades escolares.
INT
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¿Qué hacemos?
• ¿QUIENES SOMOS?
• NUESTRA GUÍA
• MODELO DE IMPLEMENTACIÓN
• FACILITACIÓN
INT
RO
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CC
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Acerca de IsraAID
Nuestra misión es apoyar a las personas afectadas por crisis humanitarias. Nos asociamos con las comunidades locales alrededor del mundo para proporcionar ayuda urgente, apoyar a las comunidades en la fase de recuperación, y reducir los riesgos de futuros desastres.
Fundada en 2001, IsraAID es la organización de asistencia humanitaria más grande de Israel, no gubernamental, sin fines de lucro y apolítica.
Acciones principales de IsraAID en México
GU
IA
GU
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AID
GU
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Parte 1: cómo se trabaja con esta guíaParte 1i: proceso participativo para
elaborar un programa interno de pc&seParte 1II: COMPENDIO DE ACTIVIDADESParte 1V: GLOSARIO Y RECURSOS
ESTRUCTURA DE PARTE II
9 sesiones22 HERRAMIENTASINFORMACIÓN DE SOPORTEESTRUCTURA DE CARTA DESCRIPTIVA
BIENVENIDA Y RECAPITULACIÓN
ESTRUCTURA DE PARTE III
ACTIVIDADES DE BIENVENIDA, DE
ES
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LA
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EJEMPLO DE CARTA DESCRIPTIVA
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Estrategia de difusión y
crecimiento
Introducción al
proceso y concertac
ión de agenda
Construyendo una
cultura de preparació
n ante riesgos
Quiénes somos y por qué estamos
aquí Entendiendo mejor nuestras
capacidades
Mapeo de la
escuela Mapeo de la comunidad, su región y mapeo de
actores
Consolidación del Comité y
organización de simulacros Lecciones
aprendidas y
siguientes pasos
INFOGRAFÍA: EL PROCESO PARTICIPATIVO Y SUS nueve SESIONES
1 2 3 4 5 6 7 8 9
GU
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MODELO DE IMPLEMENTACIÓN
ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO DEL PROGRAMA RRD ISRAAID
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EN
TAC
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Piloto de piloto
Proyecto piloto
Fase 1 2019
Fase 2 2019
1
20
100
220
Monitoreo, Evaluación,
Rendición de Cuentas y
Transparencia
CAPACITACIÓN A CAPACITADORES
Modelo de capacitación –EFECTO VIRAL
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Flexibilidad de participantes
Proyecto Piloto 2018
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RESULTADOS CONCRETOS del PROYECTO PILOTO
62 maestros capacitados 6500+ alumnos beneficiados 42 simulacros realizados
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TAC
IÓN
EL RITMO, DE RAMÓN JIMÉNEZ
FAC
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AC
IÓN
Tira la piedra de hoy
Olvida y duerme
Si es luz, mañana lo encontrarás
Ante la aurora
Hecha sol
ACTIVIDAD PARTICIPATIVA: CONSTRUCCIÓN DE CONCEPTOS CLAVE
1: PARTICIPACIÓN
2: REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
3: CAPACIDAD
4: VULNERABILIDAD
FAC
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Sociometría con Cartel de DDHH de los niños
SESIÓN 1: RESUMEN DE ACTIVIDADES PRINCIPALES Y OPCIONALES (SIMULACROS, FOROS, CAPACITACIONES TÉCNICAS) Y agenda
Presentación de agenda concertada para realizar el proceso partipativo en una secundaria técnica
SESIÓN 1
INTRODUCCIÓN AL PROCESO Y CONCERTACIÓN DE AGENDA
Sociometría con Cartel de DDHH de los niños
SESIÓN 2
Secundaria Gabino Barreda de Cuautla
Actividad de elaboración personal y grupal del concepto de participación
• Visualización
• Mapeo Corporal
• Los cuatro círculos de apoyo
psicosocial
FAC
ILIT
AC
IÓN
ACTIVIDAD PARTICIPATIVA 2
SILUETA PARA MAPEO CORPORAL
LOS CUATRO CÍRCULOS DE APOYO PSICOSOCIAL
*Modelo por Urie Bronfenbrenner y Stephen J. Ceci, 1994
MI FAMILIA, MIS AMIGOS,
MIS MASCOTAS
MIS HABILIDAD
ES Y CAPACIDA
DES
MIS AFICIONES O
PASATIEMPOS, MI TRABAJO, MI
YOMI GRADO
O RESPONSABILIDAD EN
LA ESCUELA
SESIÓN 3
Mapeo personal
Actividad para visualizar emociones y percepciones en el cuerpo
SESIÓN 3
PRIMERA PARTE DE Actividad de mapeo corporal
Actividad de mapeo corporal con estudiantes, maestros y padres de familia
SESIÓN 3
Mapeo corporal
EL MAPEO CORPORAL
ESTE MAPA GRUPAL expresa cómo se relacionan las emociones con el cuerpo
Actividad de mapeo corporal
Actividad de mapeo corporal elaborado por alumnos
SESIÓN 3
Mapeo corporal
Equipos dibujan historias para explorar conceptos clave en proceso creativo y luego analítico
SESIÓN 4:
ENTENDIENDO MEJOR NUESTRAS CAPACIDADES
Equipos dibujan historias y elaboran definiciones de conceptos clave (CVAR)
SESIÓN 4
HISTORIAS DE FENÓMENOS PERTURBADORES Y DEFINICIONES CLAVE
CÍRCULOS DE APOYO
Microsistema: círculo interior
Mesosistema: relaciones
cercanas
Exosistema: Círculo
comunitario o social
MacrosistemaCírculo de valores
o espiritual
Los círculos de apoyo psicosocial, explicados por profesor de Secundaria Técnica 39 en Jiutepec
Actividad con maestros construyendo personal y grupalmente los conceptos de participación y RRD
SESIÓN 2
SESIÓN 5
Mapeo de la escuela
Equipos mixtos elaboran mapa, realizan un recorrido por el plantel y personal escolar sistematiza la información
Recorrido del plantel por maestros y alumnos para identificar señalizaciones y rutas de evacuación
SESIÓN 5
Mapeo de la escuela
Los grupos
IDENTIFICA
N Y etiquetan
capacidades,
vulnerabilida
des,
amenazas,
riesgos
en SUS
MAPEO DE LA ESCUELA
MAPEO DE LA ESCUELA
EQUIPOS
DEL COMITÉ
DE PC&SE
REALIZAN
UN
RECORRIDO
FÍSICO POR
EL PLANTEL
Y
DETERMINA
N ACCIONES
PREVENTIVAHERRAMIENTAS DE SESIÓN 5
Actividad de mapeo de la región, identificando capacidades, vulnerabilidades, amenazas y riesgos
SESIÓN 6
Mapeo de la comunidad y su región
MAPEO DE LA COLONIALos grupos
IDENTIFICA
N Y etiquetan
capacidades,
vulnerabilida
des,
amenazas,
riesgos
en SUS
MAPEO DE LA REGIÓN O ESTADO
ZONA
BOSCOSA
CUERPOS
DE AGUA
ZONAS
URBANAS
Los grupos
IDENTIFICA
N Y etiquetan
capacidades,
vulnerabilida
des,
amenazas,
riesgos
en SUS
Leyenda del mapa
Actividad de mapeo de actores civiles e institucionales por rango geográfico y territorial
SESIÓN 6
Mapeo de actores
Organigrama del Comité: estructura propuesta en la guía y estructura del comité de una escuela
SESIÓN 7: CONSOLIDACIÓN DEL COMITÉ Y ORGANIZACIÓN DE SIMULACROS
Simulacros en escuelas, propuestos entre sesión 7 y 8
Simulacros
Simulacros
Actividad creativa y analítica para elaborar proyectos escolares
SESIÓN 8: lecciones aprendidas y siguientes pasos
Estrategia de crecimiento a través del “Plan familiar de Protección Civil”
SESIÓN 9: lecciones aprendidas y siguientes pasos
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