porque no soy un operador económico autorizado?
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Publicado en España Obra: El Código Aduanero de la Unión: Gestión Aduanera, Áreas Exentas y el OEA, Edición 2016
https://sites.google.com/site/areasexentasoea/autor Jose Muñoz Baron
¿PORQUE NO SOY UN OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO?
Diciembre de 2015 Carlos Loucel Consultor Aduanero Independiente El Salvador, Centroamérica http://operadoreconomico.jimdo.com
Visto como país, la figura del Operador Económico Autorizado viene a ser un
instrumento que mide el tipo de relación efectiva que existe entre sus actores principales:
sector privado, sector público y las administraciones aduaneras. Sin esta relación no puede
existir un OEA.
Esto es así porque debemos saber que para junio de 2005:
“Durante las Sesiones anuales del Consejo celebradas en junio de 2005 en Bruselas, los Directores Generales de
Aduana en representación de los Miembros de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) adoptaron el Marco
Normativo SAFE por unanimidad. La adopción de este instrumento internacional no sólo anticipaba la
implementación de un régimen comercial más seguro sino que anunciaba además el comienzo de un nuevo enfoque
en cuanto a la gestión integral del tráfico transfronterizo de mercaderías que reconoce la importancia de una mayor
cooperación entre la aduana y las empresas. A partir de ese momento, se ha trabajado para modernizar y mejorar
Marco Normativo SAFE.” Fuente: MARCO SAFE 2012
Claro, en teoría todos debemos saber esto, pero la evidencia delata a algunos países
que aún no todos hemos comprendido o no logramos comprender que la implementación de
un programa de facilitación y seguridad de este tipo no debe ser el producto de una imposición
de términos y condiciones.
Para mi región han pasado han pasado 11 años, contados desde mi participación en el
Congreso Mundial de Aduanas en Veracruz México, de cuando conocí el primer documento
conocido como Marco SAFE junio de 2005 o Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el
Comercio Mundial. Este documento consiste en una recopilación de todas las mejores
prácticas en materia de seguridad y facilitación potenciadas en otras latitudes de Europa y
ASIA, donde se han venido realizando alianzas aduana-empresa-otras instituciones, uniendo
fuerzas para contrarrestar la delincuencia/crimen organizado de cualquiera de sus
denominaciones.
Lo anterior parece impensable pero es el camino a seguir. Contrario a esto, nuestros
países no entienden la importancia de este tema para unir fuerzas contra un enemigo común
que ronda o está inmerso en las cadenas logísticas comerciales. Las aduanas principalmente
son las llamadas a aceptar que no pueden luchar solas, el que debería ser su aliado pasa todos
los días por sus recintos, transitando, transportando, importando, exportando mercancías,
bienes o personas, y sin embargo muy pocas unen fuerzas para cerrar filas en materia de
seguridad conjunta.
El resultado de mi Región, después de 11 años, se limita a Guatemala y Costa Rica
donde se implementó el Operador Económico Autorizado con el apoyo de la Organización
Mundial de Aduanas mediante una asistencia que duro más de un año, actualmente según se
puede consultar en la página web del Servicio Aduanero no pasan de 5 OEAs de diferentes
áreas aduaneras portal.sat.gob.gt en Guatemala. Para El Salvador www.mh.gob.sv , Honduras
Publicado en España Obra: El Código Aduanero de la Unión: Gestión Aduanera, Áreas Exentas y el OEA, Edición 2016
https://sites.google.com/site/areasexentasoea/autor Jose Muñoz Baron
www.dei.gob.hn y Nicaragua www.dga.gob.ni existe la intención por llegar a promover la
figura, sin embargo la figura del Operador Económico Autorizado por sí sola no es la solución,
debe profundizarse en el Marco SAFE como he insistido en estos últimos 11 años.
Para Costa Rica la situación cambia ellos hicieron muchas actividades en conjunto con
el Sector Privado en sus primeras reuniones, me consta porque fui enviado por el Servicio
Aduanero para apoyar en esas reuniones, donde se llamó al sector privado para explicarle
cuales serían los roles que jugarían en la implementación e iniciaron a evaluar y autorizar a
quienes cumplieron con los requisitos que esto conlleva, para su caso lo hacen a través del
Programa de Facilitación Aduanera para el Comercio Confiable en Costa Rica (PROFAC)
www.hacienda.go.cr , requisitos que se pueden encontrar en casi todas las páginas web de los
Servicios Aduaneros.
Panamá fue muy religioso en buscar llegar a esta figura y con paso firme dio inicio a la figura
http://www.ana.gob.pa/
Una característica general, a mi entender equivocada, en muchos países al mostrar
interés en la figura del Operador Económico Autorizado se identifica en el empeño de llegar a
contar con scanner antes de hacer alianzas con Sector Privado, en busca de una solución de
facilitación de comercio y seguridad, no obstante se debe o se debió ser cautos al contratar
este tipo de bienes pues una mala negociación puede llegar a crear fricciones con el sector
privado o dentro de las mismas instituciones de Gobierno debido a que estos equipos no
intrusivos son extremadamente costosos y alguien tendrá que pagar por ellos. El consejo en
este sentido es que se aprenda de las mejores prácticas recogidas por la Organización Mundial
de Aduanas sobre el tema de los scanner, para que después no revierta como en mi país en
una cuota por cada movimiento que se genera al pasar por la aduana donde se cancela una
cuota de $ 18.00 por operación para solventar el pago de los escáner y otras cosas no muy
claras.
La interrogante está en pie, ¿porque no soy un Operador Económico Autorizado?
La respuesta que conozco es simple, los ofrecimientos que proporcionan las aduanas,
cuando se sientan a negociar, no son atractivos para el sector privado y mientras el sector
privado, acostumbrado a negociar no se convenza que obtendrá un beneficio tangible, la
implementación del Operador Económico Autorizado seguirá durmiendo el sueño de los
justos, pues sin el Sector Privado el binomio requerido por el Marco Normativo de la
Organización Mundial de Aduanas o Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio
Mundial, no está completo, mas ahora que la nueva versión del Marco SAFE 2015 ya incluye el
tercer pilar a contruir Sector Privado y Aduana con las demás instituciones relacionadas con las
aduanas y el comercio exterior.
Gobiernos y Sector privado deben analizar que al no llegar a establecer alianzas para
fortalecer la cadena de suministros mediante las mejores prácticas propuestas por la
Organización de Aduanas gradualmente al resto de países les interesará tratar con los países
en donde sus cadenas de suministros efectivamente cuentan con estándares que les permiten
facilitar su paso por las aduanas porque ambos adoptaron las suficientes herramientas no
intrusivas para garantizar al país de destino que su carga es segura.
Publicado en España Obra: El Código Aduanero de la Unión: Gestión Aduanera, Áreas Exentas y el OEA, Edición 2016
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A lo anterior le sumamos, Gobierno y Sector Privado deben orientar sus esfuerzos a establecer
reconocimientos mutuos como los demás países ya lo están haciendo entre aduanas de los
países de ASIA, EUROPA, Estados Unidos, Canadá y Sudáfrica.
Con la simple intensión de publicar la oferta de un programa del Operador Económico
Autorizado por parte de los Servicios Aduaneros, no se lograra el cometido de la OMA. A
futuro cuando sea necesario estar certificado como seguro dentro de la cadena de suministros
entenderemos lo importante de haber iniciado las actividades tiempo atrás, ordenadas y
coordinadas entre Sector Privado y la Aduana como ya se realiza en la OMA, basta con hacer
números de cuanto se perderá como país en materia de competitividad.
Nunca es tarde, han pasado 11 años que se goce plenamente del OEA y la respuesta a
la pregunta ¿PORQUE NO SOY UN OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO? Está en el
siguiente cuadro sinóptico de actividades, en el identificaran las actividades obviadas.
Recomiendo a los lectores someterse al autoexamen.
Se recomienda seguir secuencialmente los pasos y actividades descritas en el Marco
SAFE actual 2012 de donde se extrae el cuadro para lograr el objetivo de implementar un
verdadero Operador Económico Autorizado:
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