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POLÍTICA NACIONAL REINSERCIÓN SOCIAProyecto de Ley que crea el
Servicio de Reinserción Social
Juvenil e introduce modificaciones a la ley 20.084 y
a otras normas que indicaL
JUVENILReforma Sistema Justicia Juvenil
Enero 2020
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Evaluaciones
• Múltiples y coincidentes
– Fundación Paz Ciudadana
– Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado (2012)
– Comisión de Expertos Ministerio de Justicia (2013)
– Comisión Evaluación de la Ley. H. Cámara de Diputados (2015)
– Estudio Reincidencia Sename (2016)
– Otras: Ministerio Público, academia, etc.
• Componentes
– Generales (sistémicos o estructurales)
– Penales y procesales
I. Antecedentes
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Cuestiones estructurales
• Evaluación generalizada
– Precarias condiciones materiales, técnicas y humanas para implementar lanormativa. En especial, en su impacto en el diseño y ejecución del sistema desanciones.
• Falta de especialización condicionada a la disponibilidad presupuestaria
– Cuantitativa (cobertura personal) y cualitativa (técnica)
– Falta personal de apoyo (psicosocial)
– Extensivo a todos los actores (incluye Policías)
• Administración del modelo (SENAME)
– Escasa coordinación de los dispositivos (SENDA, Trabajo, Educación, Salud) entorno a SENAME
– Baja capacidad de articulación del SENAME y baja capacidad técnica(orientaciones)
– Sistema de financiamiento (incentivos perversos, proyección)
– Falta de información unificada y sistematizada
– No hay oferta especializada de intervención (por ej.: Educación, Salud) y, si la haypresenta brechas de cobertura
– Bajo número de profesionales (y baja formación o preparación)
– Ausencia de monitoreo y seguimiento (sólo financiero)
I. Antecedentes
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Cuestiones sustantivas
• Sistema de penas (sanciones):
– Efectividad disuasiva y desproporción
– Condiciones de cumplimiento, red y oferta programática
– Desincentivo por régimen de quebrantamiento
– Mínimos y máximos cuestionables
• Determinación de las penas
– Reglas de concurso (en RPA y con sistema de adultos y en la “unificación”)
– Ausencia de elementos técnicos para evaluar idoneidad y aprobar planes deintervención individual
– Dependencia del sistema de penas de adultos
• Materias procesales
– Procedimiento abreviado y monitorio
– Internación provisoria (demás cautelares)
– Suspensión condicional del procedimiento
I. Antecedentes
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II. Propuesta
• Lo principal:
– MODELO DE INTERVENCIÓN (técnico, profesionalizado)
– Diseño institucional de un SERVICIO DE REINSERCIÓN (funcional al modelo)
– Modificación a la estructura del Servicio (perfil técnico)
– Modificación al régimen de trasferencias
– Modificaciones a la ley (para implementar el modelo de intervención)
• Especialización de actores procesales (jueces, fiscales y defensores)
• Reformas a la ley
– Necesarias para ejecutar “el modelo”
– Otras (indispensables, por corresponder a déficits gruesos)
• Mediación penal
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III. Estado actual de la iniciativa
• 2014 – 2016 Preparación de la iniciativa (Poder Judicial,Ministerio Público, Defensoría Penal Pública,Sociedad Civil, Academia, Intersector)
• 2016 – marzo 2017 Discusión presupuestaria
• 4 de abril de 2017 Ingreso del proyecto
• 3 de enero de 2018 Aprobado en general por unanimidad en Saladel H. Senado
• 25 de noviembre de 2019 Aprobado en particular por Comisión deConstitución, Legislación, Justicia yReglamento del Senado
• 18 de diciembre de 2019 Aprobado Comisión Hacienda del Senado
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IV. Modelo de Intervención
Propende a evitar la estandarización de la intervención. La organización y utilizaciónde recursos debe ser en post del logro de objetivos personalizados, fundados enrigurosos procesos de evaluación/planificación.
Enfatiza el acompañamiento individualizado. Lo que está sustentado en laestructuración de una relación de ayuda basada en el “cara a cara”, que busca a travésde la motivación y la facilitación, desarrollar recursos y sostener cambios.
Batería y protocolos de evaluación y planificación de intervenciones
Recursos humanos suficientes y competentes
Manejo de caso basado en metodologías motivacionales y educativas
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IV. Modelo de Intervención
Fases de derivación, recepción y evaluación de casos
IV. Modelo de Intervención
Fases Intervención, Preparación de Egreso y Post egreso
V. Nuevo Servicio Nacional Reinserción Social Juvenil
Estructura Organizacional Nivel Nacional
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V. Nuevo Servicio Nacional Reinserción Social Juvenil
Estructura Organizacional Nivel Regional (R.M)
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Estructura Regiones Grandes (Valparaíso, Maule,Araucanía)
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Estructura Regiones Medianas (Tarapacá, Antofagasta,Atacama, Coquimbo, Biobío, Los Lagos, O´Higgins)
Director/a Regional
SecretaríaPlanificaciónPeriodista
Unidad de Ejecución de Sanciones y Medidas Unidad de Ejecución de
Sanciones y Medidas
Unidad de Administración, Licitaciones y Personal
Área de Planificación Técnica
Área de Gestión de Red
Área de Gestión de Casos
Área de Monitoreo de Programas
Área de Coordinación Judicial
Área de Intervención Especializada
Área Jurídica y Licitaciones
Área de Personal
Administración Central
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Estructura Regiones Pequeñas (Arica y Parinacota, ÑubleLos Ríos, Aysén, Magallanes)
Director/a Regional
SecretaríaPlanificaciónPeriodista
Unidad de Ejecución de Sanciones y Medidas Unidad de Ejecución de
Sanciones y Medidas
Unidad de Administración, Licitaciones y Personal
Área de Planificación Técnica
Área de Gestión de Red
Área de Gestión de Casos
Área de Monitoreo de Programas
Área de Coordinación Judicial
Área de Intervención Especializada
Área Jurídica y Licitaciones
Área de Personal
Administración Central
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VI. Estudios de caracterización de jóvenesinfractores de ley
▪ Por encargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, entre octubre y diciembredel 2019, se terminaron de ejecutar tres estudios de caracterización de jóvenesinfractores de ley.
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VII. Necesidades de intervención
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VIII. Trabajo intersectorial
Objetivos del Trabajo
Intersectorial
Diseñar una estrategia de trabajo permanente
y colaborativo con el intersector
Coordinar medidas efectivas que
garanticen el acceso de los y las jóvenes a las
intervenciones requeridas
Diagnóstico de situación actual
de Educación con SENAME
Mesas de trabajo bilateral con Educación
Agenda de trabajo en conjunto
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IX. Reformas Ley N° 20.084 para asegurar
prestaciones
• Prestaciones estatales (48 bis y 44 bis)
“Artículo 48 bis. Toda persona que se encontrare cumpliendo una condena en aplicación de la presente ley o que estuviere sujeta a
internación provisoria tiene derecho a la atención efectiva en materias de salud, incluyendo salud mental y programas asociados al
tratamiento de adicciones y al acceso a un régimen de educación formal.
Este último, en el caso de las condenas de internamiento en régimen cerrado con programa de reinserción social, deberá fundarse en
un programa que tenga en cuenta las especiales condiciones bajo las que se desarrolla el proceso de educación formal.
Corresponde al Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil adoptar las medidas necesarias para coordinar una adecuada,
completa y oportuna cobertura de dichas prestaciones por parte de los órganos sectoriales competentes. Corresponde asimismo a los
órganos competentes la provisión y pertinencia de dichas prestaciones.”.
“Artículo 44 bis. Régimen en internación provisoria. La internación provisoria se ejecutará en términos compatibles con la
presunción de inocencia de la que goza el adolescente imputado.
Lo dispuesto en el inciso precedente en caso alguno será considerado un obstáculo para la organización de un régimen cotidiano de
actividades que favorezcan el desarrollo de hábitos que posibiliten una convivencia respetuosa de los derechos de los demás; la
atención en problemas de salud, la participación en actividades educativas, de nivelación o reforzamiento escolar, deportivas o de
apresto laboral y el contacto permanente con la familia.
Se deberán considerar, además, acciones que orienten o preparen al adolescente para el cumplimiento de las obligaciones que les
impone el proceso y su preparación para el egreso, cuando corresponda.”.
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X. Informe financiero
El proyecto de ley tiene un gasto permanente de $146.318.026 miles y un gasto transitorio de $75.939.298 miles
Por concepto de:a) Gastos en personal, originados en un mayor número de cargos, asociados a la
institucionalidad del nuevo Servicio y al fortalecimiento de los Centros de AdministraciónDirecta.
b) Gastos permanentes de operación asociados a la nueva institucionalidad, a la formulación,operación, evaluación y monitoreo de los programas y a los procesos de acreditación tanto deprogramas como de los prestadores, entre otros.
c) Gasto por concepto de Concursos de Alta Dirección Pública y dieta de los consejeros delConsejo de Estándares y Acreditación.
d) Gastos de operación asociados a los Centros de Administración Directa.e) Gastos transitorios asociados a un proceso de capacitación inicial, la habilitación de las nuevas
dependencias y mobiliarios, equipos y programas informáticos para las nuevas dependenciasy para los Centros de Administración Directa.
f) Gasto asociado al desarrollo de un programa informático para implementar los distintosregistros que se crean.
g) Gasto asociado a un aumento de dotación de Fiscales especializados.
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VI. Implementación
Inversión año 2 (Regiones mas
DN)
Dirección Nacional
Arica, Tarapacá, Antofagasta, Atacama,
Coquimbo
Dirección Nacional
Maule, Bio Bio, Araucanía, Los Ríos, Los
Lagos, Aysén y Magallanes
Inversión año 3 Inversión año 4
Dirección Nacional
RM, Valparaíso, O'Higgins
*Vacancia posterior al trámite legislativo
Ejecución SENAME: Nacional
Ejecución SENAME: Zona Sur y Centro
Ejecución SENAME: Zona Centro Extinción SENAME
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V. Nuevo Servicio Nacional Reinserción Social Juvenil
Servicio Nacional de Reinserción
Social Juvenil
Consejo Nacional de Reinserción Social
Juvenil
Consejo de Estándares y Acreditación
Comisión Coordinadora
Nacional
- Aprobar estándares funcionamiento de programas
- Aprobar estándares de acreditación organismos
- Acreditar organismos y declarar la pérdida de la misma
- Asesorar al DN en el desarrollo técnico del Servicio
Proponer al Presidente de la República la Política Nacional de Reinserción Social Juvenil- Objetivos estratégicos y metas- Procedimientos participación
consultiva academia, sociedad civil y organismos internacionales
- Aprobación Plan de Acción- Evaluación períodica
Presidida por el Subsecretario deJusticia y conformada por los Jefe deServicio de: Subsecretaría de RedesAsistenciales, de Salud Pública, deEducación, de la Niñez, de Prevencióndel Delito, SENDA, SENCE, IND,GENCHIPlan de Acción interinstitucional a 5años
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POLÍTICA NACIONAL REINSERCIÓN SOCIAGraciasReforma Sistema
Justicia Juvenil
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