politicos y burocratas en colombia-2929486
Post on 06-Nov-2015
217 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
-
103
RESUMENLas instituciones estatales colombianas se han desarrollado, en su mayora, medio de la imple-
mentacin incompleta y tarda de una serie de tecnologas y supuestos administrativos que, en
parte, explican la ineficacia estructural del Estado para responder a las crecientes y complejas
demandas sociales del pas. La dinmica interna de las instituciones estatales, definida por la
puja entre polticos y burcratas, determina las agendas pblicas y marca el diseo y gestin
de las polticas pblicas implementadas por el Estado colombiano. Explicar los supuestos
tericos de la relacin poltica-burocracia del Estado colombiano, y la forma como dicha
dinmica contradictoria y compleja marca el ritmo de definicin y ejecucin de las polticas
pblicas es un esfuerzo terico necesario para entender las histricas ausencias e ineficacia en
la actuacin del Estado colombiano.
Palabras clave: Polticas pblicas, instituciones estatales, estado, burocracia, demandas so-
ciales, politico-administrativa.
ABSTRACTThe Colombian State institucionshave been majorly Developer through late and incomplete
implementations of a series of Technologies and administrative suppositions, a fact wich par-
tially explains the Statess structural inefficiency in responding to the ever-increasing and com-
plex social demands. The internal dynamics of the estate institutions, defined by the struggle
between politicians and burocrats, determine the public agendas and highlights the design
and administration to be of public pocies. Explaining the theoretical suppositions of the po-
litical-burocratc relationship of the Colombian State, and the way such complex and contra-
dicting dynamics set the rhythm in defining and carrying out public policies is a necessary
theoretical effort in order to understand the historical absenses and inefficiencies in the Co-
lombian Statess performance.
POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA.*
Supuestos y consecuencias tericas de sus actuaciones enel diseo y gestin de las polticas pblicas
Luis Fernando Agudelo Henao
* Fecha de recepcin: Septiembre 24 de 2004. Fecha de aprobacin: febrero 14 de 2005.
-
104 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.INTRODUCCINLa administracin de las instituciones
estatales en nuestro tiempos funciona con
una serie de tecnologas y herramientas de
gestin tomadas de la administracin
privada. Sin embargo, conserva como parte
esencial de su definicin una profunda rela-
cin con la dinmica poltica, un sentimiento
de relaciones burocrticas que, aunque
desvencijadas, son todava funcionales, y la
bsqueda de la satisfaccin de las necesida-
des pblicas ( si es que stas existen como
un grupo generalizado de intereses sociales).
Los mencionados supuestos en torno al fun-
cionamiento de la administracin de las insti-
tuciones estatales estn mediados en su in-
terior por las relaciones construidas entre una
serie de actores sociales que determinan el
rgimen de acceso a los aparatos estatales.
Los actores esenciales de la dinmica del
rgimen son los polticos, por un lado, y la
administracin, por otro, entendida esta
ltima como burocracia estatal.
Lo anterior plantea una serie de categoras
tericas que deben ser precisadas en la mira
de encontrar, desde una definicin muy
precisa de Estado capitalista, las cada vez
ms borrosas lneas que separan la esfera
pblica de la privada. Adems, exigira
clarificar el papel de las polticas pblicas
en el marco de las instituciones que actan
en la esfera de lo pblico, y la forma como
stas se configuran en medio de la pugna
entre polticos y burcratas.
El presente trabajo se ocupar de lo segundo,
es decir, de enmarcar tericamente, la puja
permanente entre aquellos actores sociales
que controlan la maraa de reglamentos y
cdigos afrancesados de las administra-
ciones estatales colombianas, y las lgicas
inmediatistas, impulsivas e inconstantes de
una clase poltica en constante bsqueda del
poder de conduccin de las instituciones
estatales.
Adems del marco terico mencionado, es
esencial definir los supuestos de la accin
de estos dos grupos de actores (polticos vs.
burcratas), con el fin de establecer cules
son las consecuencias que los mismos tienen
para la formulacin e implementacin de
polticas pblicas. Dar claridad a estas
complejas relaciones de poder har posible
establecer, desde la teora del Estado
burocrtico autoritario y la teora weberiana
de la burocracia, las bases tericas para com-
prender la dinmica de la construccin y
ejecucin de las polticas pblicas en las
instituciones estatales colombianas.
ANTECEDENTES TERICOSRELACIN POLTICAADMINISTRACINEl Estado capitalista es la relacin bsica de
dominacin existente en la sociedad capitalista,
que co-constituye, junto con la sociedad
capitalista, la relacin social capitalista. El
Estado capitalista es garante de esta relacin,
ejerciendo el poder coercitivo legtimo, por un
lado, con el fin de asegurar la reproduccin de
las relaciones sociales de dominacin
antagnicas entre capitalistas y trabajadores-,
y por otro lado, contener las fuertes diferencias
y conflictos surgidos de las clases en las que
se divide la sociedad, de la que se separa en
apariencia y a la que se acerca permanente-
mente articulando su funcionamiento.
El estado capitalista objetivado est repre-
sentado materialmente por las instituciones y
aparatos de los que se sirve para reproducir la
relacin social capitalista. A travs de dichos
aparatos ejerce la dominacin, aleccionando
y manteniendo niveles mnimos de vida para
que los trabajadores aseguren la venta de
la mano de obra, y por otro lado garantizando
-
105el mantenimiento de las prebendas y
capitales para las clases dominantes. Estos
aparatos se reproducen al comps de las
cuestiones socialmente problematizadas en
cada momento histrico para la sociedad.
Estas cuestiones son seleccionadas y
tamizadas sobre la base de las mismas con-
tradicciones que reproduce la relacin social
capitalista en el interior de los aparatos.
El Estado capitalista en movimiento, desde
una perspectiva dinmica, est representado
por las polticas pblicas, que son las
posturas que el Estado toma ante cuestiones
problematizadas por la sociedad civil
capitalista; son las apuestas o abstenciones
que hacen los aparatos estatales, los
burcratas y polticos que las administran y
conducen con el fin de resolver aquellos
temas socialmente problemticos.
La seleccin y puesta en marcha de dichas
apuestas comporta la reproduccin perma-
nente de la desigual relacin entre clases y
grupos que componen la sociedad
capitalista. La agenda de polticas pblicas es la
objetivacin de la compleja seleccin de cules sern
los temas que los aparatos del Estado seleccionaron
para aplicar sus recursos regulacin, coercin, finan-
cieros, humanos y tcnicos- en pro de una solucin.
POLTICOS VS. ADMINISTRACIN,SUPUESTOS Y CONSIDERACIONESPREVIASEn este punto aparece claramente la fuerte
diferencia que se establece en el interior de
las instituciones del Estado, entre quienes
las conducen y quienes deben llevar a cabo
las polticas desde un rol burocrtico. Dicha
separacin entre poltica administracin,
es la expresin, en de los aparatos estatales,
de la escisin entre la conduccin y la imple-
mentacin de polticas. Separacin necesa-
ria para la conduccin racional de las
complejas sociedades modernas (Weber,
1996. p. 173). Tal como lo expresaba Weber
en su obra Economa y sociedad, las sociedades
modernas deben contar con empresas
estatales que ejerzan su poder de
dominacin a travs de la administracin
burocrtica, dirigida sobre la base de la legi-
timidad de la direccin poltica y regida por
preceptos racionales de dominacin legal de
dichos aparatos.
Las mencionadas instituciones, comandadas
por polticos profesionales, y llevadas adelante
con base en normas y reglamentos por los
burcratas, fueron y siguen siendo los funda-
mentos de gran parte de los Estados
capitalistas. Estas organizaciones racionales y
altamente normalizadas de los pases centrales
fueron evolucionando al comps de las exigen-
cias del modo de acumulacin, cambiando las
formas de Estado necesarias para la repro-
duccin de la relacin social capitalista.
Las sociedades y Estados perifricos, con el
paso de las reformas y aplicaciones
desiguales de tecnologas de gestin
(provenientes de los pases centrales, espe-
cialmente a partir del desmonte del Estado
de Keynesiano de Bienestar), fueron
modernizando sus aparatos estatales, ya
fuera a travs de la copia, la adaptacin o la
innovacin de dichos modelos, e
incorporaron nuevas lgicas y actores al
entramado de relaciones Estado y sociedad.
Relaciones que fueron tejidas por los grupos
y organizaciones de la sociedad y articula-
das con los polticos y burcratas del Estado.
Estas instituciones reproducen, depen-
diendo de la cercana con modelos de
burocracia ms puros, las tensiones
existentes en una burocracia weberiana, entre
los polticos que conducen y los burcratas
que administran.
Es importante hacer un parntesis, para
abordar el tema de la modernizacin en
POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...
-
106 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.Amrica Latina. Este proceso llevado acano en diferentes escalas y escenarioseconmicos por los Estados latinoame-ricanos, despus de las sucesivas crisis delpetrleo y de la deuda, fueron constante-mente condicionados por el escenarioeconmico mundial, que le permita o no,a los aparatos de los Estados burocrticosy autoritarios, contar con recursos para laaplicacin de polticas pblicas queprofundizaran y mantuvieran a lo largo yancho de sus territorios las condicionesdel modo de acumulacin capitalista, enescenarios gobernables en el corto plazoy sustentables econmicamente en elmediano plazo.
La posibilidad de aplicar tal o cual poltica
pblica desde la perspectiva de las institu-
ciones estatales quedaba supeditada a las
magnitudes de los flujos de recursos del ex-
terior, las condiciones de orden pblico, y la
disposicin o fortaleza de la coaccin- de
las deslegitimadas conducciones polticas de
la regin.
En este sentido es esencial explorar el fun-
cionamiento de los aparatos estatales y es-
pecialmente los supuestos sobre los que se
funda la relacin polticos y administradores
burocracia-. Esta exploracin y
sistematizacin de dichos supuestos vale la
pena en la medida que el objeto de este
artculo es analizar la relacin entre poltica-
administracin y su impacto en la formula-
cin e implementacin de la polticas
pblicas.
-
107Poltica Administracin
Acceso
al Estado Sistema electoral Concursos pblicos.
Nombramiento directo Pasantas
Mecanismos partidarios. Dinmicas de seleccin clientelar.
Dinmicas de seleccin clientelar. Meritocracia.
rdenes de Prestacin de Servicios
Tiempos Mayor discrecionalidad, y tiempos Acciones basadas en documentos
deejecucin ms cortos para entrega de y reglamentos que llevan ms tiempo
resultados. por el control.
Legitimidad para definir y negociar Alta divisin del trabajo basada en
planes. conocimiento de la tarea.
Duracin definida en el tiempo. Mayor tiempo necesario para integrar.
Exigencia de resultados por parte La estabilidad lleva a ineficiencia,
de las clientelas, los partidos y la en escenario de desmotivacin e
sociedad civil. incertidumbre.
Su estabilidad si no es directamente No se ocupan los cargos con
elegido, es incierta. aquellos ms idneos
(acceso clientelar), aumenta los tiempos.
Racionalidad Poltica: satisface a grupos de
poder, coaliciones y gua de
aparatos tcnicos (definicin Tcnica: basada ceirse al
poltica, y conocimiento tcnico). el cumplimiento de normas, y aplicacin
Responde a grupos de inters del conocimiento tcnico a
particulares, o a demandas definiciones polticas, establecen
especficas de origen general de modus operandi basado en la defensa
una sociedad. de los espacios normados y en los
que el conocimiento es necesario.
Dinmica Responde a impulsos ideolgico Responde con definiciones tcnicas
polticos y normativas a definiciones polticas.
Selecciona las soluciones de Genera abanicos de soluciones.
un abanico. que refleja el balance Asume el cambio con pequeos
de fuerzas sociales y polticas en cambios incrementales basado en
torno al problema o sus el seguimiento de reglamentos.
consecuencias ms visibles.
Dirige el cambio con fuertes
impulsos estratgicos.
Nuevos Gerentes: polticos con importantes Burcratas profesionales: ms
roles conocimientos tcnicos transplantados, sensibles a lo poltico, ms centrados
o adaptados del sector privado en en la negociacin, y con la certeza
sus lgicas y con conexiones que las definiciones tcnicas
polticas. comportan cargas ideolgicas.
Burcratas no profesionales: entrados
por clientelismo, sostenimiento del
empleo, pago de favores y contencin social
Tecncratas, funcionan como ruedas
sueltas, sin conexiones polticas, y
transplantados directamente del
sector privado, intentan reproducir
esas lgicas, fuertes conexiones
internacionales.
POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...
-
108 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.A partir de los anteriores supuestos y realidades
en los que se mueven los actores de la
burocracia estatal, aparece el tema de las
polticas pblicas como el centro de su accin,
y la posibilidad de detectar y llevar adelante
las soluciones a las cuestiones socialmente
problematizadas por la sociedad, teniendo en
cuenta que esta definicin de actuaciones y
abstenciones comporta: la puja entre actores
sociales claramente diferenciados por
capacidad de organizacin, poder de presin y
acceso a recursos-, la puja intrainstitucional
polticos y administracin, y la reproduccin
de la relacin social capitalista que determina
la falta de neutralidad estructural en las
definiciones de apuestas pblicas.
El funcionamiento estructuralmente
conflictivo de la relacin poltica-adminis-
tracin trae aparejada serias consecuencias
para la definicin de las agendas pblicas y la
posterior formulacin e implementacin de
las polticas pblicas (esencialmente por el
uso de la legitimidad, recursos y poder de las
instituciones del Estado en las que se repro-
duce dicho conflicto). La clara separacin de
roles tiene su fundamento esencialmente
terico, dado que con frecuencia se presen-
tan zonas de actuacin en las que los
burcratas responsables principalmente de la
implementacin hacen definiciones por medio
de la seleccin de tal o cual lgica o paquete
de medidas, mientras que el poltico termina
haciendo definiciones tcnicas y de implemen-
tacin aun cuando su esfera de actuacin esta
vinculada a la formulacin y definicin
estratgica.
Entendiendo el proceso de definicin de las
polticas pblicas y poniendo fronteras
tericas claras a las responsabilidades de
polticos y de burcratas (en tanto adminis-
tracin) se allana el camino para establecer
las consecuencias que tiene el funciona-
miento estructuralmente conflictivo de la re-
lacin poltica-administracin a partir de los
supuestos definidos.
PROCESO DE DEFINICIN DEPOLTICAS PBLICASA. Problematizacin y puesta en escena:
se refiere al surgimiento de determinada
problemtica social como tal, y est referido
a la puja entre actores sociales, clases y or-
ganizaciones de stas, con el fin de lograr la
atencin del Estado y sus aparatos a aquellos
temas que consideran problemticos.
Desde esta postura la sociedad civil establece
estrategias de cooptacin, cooperacin y
presin sobre los mecanismos y agentes que
se desarrollarn como forma de atender las
demandas sociales; dichos mecanismos
pueden o no estar institucionalizados y
legalizados, pero siempre reflejan que son
intereses de actores sociales que definen el
abanico de problemas elegibles para el
Estado. En este punto polticos y burcratas
juegan papeles importantes dado que a
travs de sus activos de poder pueden tomar
partido en que determinado inters sea vis-
ible para el Estado.
Para dar un ejemplo ilustrativo de esta fase
en Colombia, se pueden observar temas como
los del secuestro por largo tiempo de
personalidades, o la quiebra de la red
hospitalaria pblica, en el pasado reciente.
La visibilidad de las problemticas depende
de las estrategias tomadas por los actores
sociales afectados, o que tienen intereses en
solucionar las circunstancias sociales. De su
actitud frente a las instituciones del Estado, y
el poder que tengan frente a ellas, depender
la obtencin de una respuestas tibia o
contundente a travs de polticas pblicas.
B. Inclusin en la agenda pblica: despus
de que una cuestin ha sido visible para el
Estado como situacin socialmente
problemtica, los actores sociales a travs de
sus relaciones con el Estado y el seguimiento
de los mecanismos establecidos para ello,
-
109exigen la instalacin del tema en las priori-
dades de actuacin del Estado. Una vez que
el Estado incluye o mantiene lneas de
actuacin uso de recursos, se reduce de
forma importante el nmero de cuestiones a
las cuales el Estado dedica recursos.
Esta definicin, como se ha mostrado a travs
del artculo, responde a coyunturas polticas
y tcnicas, y a momentos histricos especfi-
cos en los cuales uno u otro aparecen como
escenarios para: (1) sostener el poder a
coaliciones y aliados; (2) garantizar la dismi-
nucin de conflictos sociales; (3) permitir la
reproduccin o acomodamiento del modo de
produccin vigente.
C. Definicin de la Poltica Pblica: este
punto tiene dos momentos que se presen-
tan en la realidad de forma traslapada y que
para efectos metodolgicos se separan:
(i) Definicin de alternativas para la
poltica pblica, que sean tcnicamente
viables: dado que las cuestiones de la
agenda y los recursos del Estado estn
restringidos, se requiere definir polticas,
contar con alternativas que reflejen la
naturaleza conflictiva, compleja y mutante
de la realidad social, y le entreguen a los
polticos (frontera final de definicin)
formas viables de superar la cuestin
establecida por la sociedad. Sobre la base
de los supuestos de tiempo, racionalidad,
dinmica y nuevos roles, los polticos
juegan un papel ms bien marginal en
esta definicin tcnica de alternativas, en
la medida que sus tiempos y conocimien-
tos no tienen la duracin y profundidad -
respectivamente- necesarios para desarro-
llar con pericia un abanico de posibilida-
des que prevea la mayor cantidad de vari-
ables posibles para tomar la decisin con
un menor grado de incertidumbre.
Por otro lado el burcrata la adminis-
tracin- cuenta con un cmulo de infor-
macin y un conocimiento del fenmeno
que le permite controlar gran parte del
proceso de definicin de alternativas, y
en la medida que est interesado personal
o corporativamente hablando, puede
incluir sesgos polticos con un manto
terico a las opciones presentadas. Todo
esto ser posible si el poltico permiti
que el burcrata participara en el
mecanismo de confeccin de alternativas.
(ii) Definicin de cmo ser el plan de
la poltica pblica: en este punto la defi-
nicin es poltica, dependiendo de los
mecanismos que las instituciones
pblicas hayan establecido para la defi-
nicin organismos colegiados, decretos,
consultas-. Aqu el papel de la adminis-
tracin y sus burcratas depende de la
informacin, conocimiento y alternativas
que se construyeron bajo la mirada del
poltico que, dependiendo del conoci-
miento tcnico de este ultimo, condicion
la elaboracin a travs del proceso.
D. Puesta en marcha de la poltica: es el
punto donde la mayor parte de la tensin
estructural entre poltica y administracin se
concentra, dado que es aqu donde la accin
impulsiva y enrgica del poltico impondr
un acelerado ritmo a la implementacin de
la poltica en busca de lograr sus objetivos y
satisfacer sus clientelas e intereses sociales
en juego. Por el lado de la administracin
burcratas -, sean o no de extraccin
clientelar, defendern sus reductos ideol-
gicos, tcnicos, normativos, clientelares- de
los cuales emana su poder. A la vez,
negociarn la ejecucin de la poltica pblica
dependiendo de la conjuncin de sus inte-
reses personales, corporativos y polticos con
los intereses que defiende dicha poltica.
En este escenario fragmentado, la labor del
poltico es, a partir de sus capacidades
tcnicas, defender aquellos proyectos que
aseguren la participacin y defensa de los
POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...
-
110 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.intereses sociales ms populares, y que se
construya poder para llevarlos a cabo a partir
de la definicin de polticas sobre valores que
representen dichos intereses y logren los
enroques de poder necesarios para llevarlos
adelante a travs de la administracin.
E. Evaluacin : a pesar que es una
instancia que en el sector pblico lati-
noamericano tiene pocas experiencias de
labor sistemtica orientada a la transfor-
macin de costumbres, modelos e insti-
tuciones que llevan adelante las polticas
pblicas, es una categora permanente en
el trasegar de la poltica pblica, que no
se abstrae de la fuerte tensin poltica-ad-ministracin.
Es la instancia en la que con una motivacintransformadora se determinan los puntos dela gestin en los que no se cumplieron losobjetivos y metas trazadas si es que stasexisten y aqullos fueron definidoscorrectamente- y cules fueron las causas yquines los responsables de dichasdesviaciones. Existen diferentes mecanis-mos, metodologas y actores evaluadoresque, dependiendo de su aplicacin, determi-nan la postura de polticos y administradores
ante la evaluacin.
Metodologa Actor que Usuario Postura Frente al controlTipo de lo RealizaControl Poltico Administracin -
BurcrataEjecutivo Burocracia Poltico Disminuye el Colabora Sesga
(Control Interno) Administracin impacto por Cambia si esincumplimiento censurado Obstaculiza
Actor Externo Poltico Busca problemas(Auditor contratado en la burocraciapor el poltico) (falta de ejecucin).
Resultados Polticos rganos de Limita informacin Depende de filiacin por objetivos (Oposicin) Control poltico y acceso poltica, o coincidenciay Metas Minimiza resultados con sus intereses o
e impacto clientelas colaboraEstablece metas u obstaculizagenricas y no Si Negocia prebendasprecisas fciles de no interfiere.medir (Ej. Mejorarcalidad de vida).
Fiscal rganos de Se responsabilizaControl fiscal por resultado no
por proceso.
Proceso Burocracia Poltico Aplica correctivos No colaboraBurcrata (Admn.) Presiona por ms
recursos
Externo Externo Aplica correctivos CambiaHace como si
cambiara
En este punto la administracin y, especialmente, los polticos revisan con minuciosidad la
procedencia, motivacin y usuarios de la evaluacin, y las posibilidades de que dichos alcances
puedan afectar o no la posibilidad de adelanto de las polticas pblicas sobre las que tienen
intereses compatibles.
-
111Consecuencias Supuestos
A.Problematizacin Los actores sociales Son los polticos los principales
y puesta en escena dependende la configuracin encargados de detectar por medio
de poder en la institucin de su comunicacin con el entorno
(si es mayor el poder de las demandas sociales.
polticos o de la burocracia) El burcrata se vale de las reglas
coopta, colaboran o participa y mecanismos formales para
a aquellos que puedas hacer ver, sin reglas es invisible.
visible para la institucin.
Los polticos y burcratas
pujan por controlar los
mecanismo de captacin
de demandas.
Los aparatos estatales
apoyan a aquellos atores
sociales que logran la
configuracin ms adecuada
de alianzas presiones
y recursos.
B. Inclusin en la El poltico (o burcrata Las cuestiones ms novedosas
agenda pblica. dependiendo de la novedad de son incluidas por el poltico.
la cuestin y la existencia de Las cuestiones ya regladas
mecanismos legales de pueden ser ingresadas a la
deteccin) minimiza la cantidad agenda por la administracin
de cuestiones validas para
aplicar recursos estatales.
Los polticos pujan por logra
mecanismos de definicin de
agendas que les sean
favorables (tratando de sacar
la mayor cantidad de la
ejecucin de la orbita de la
administracin, si esta no le
es propicia).
La administracin puede
interpretar los mecanismos
para acelerar o detener
la inclusin.
C. Definicin 1.Alternativas La burocracia luchar por La burocracia tiene ms
de tcnicamente participar en la construccin informacin y conocimiento del
Poltica viables de alternativas con base tema
Pblica en su saber hacer. El poltico tiene la ltima
El poltico tratar de hacer instancia de definicin
definiciones estratgicas sin
usar alternativas provenientes
de la administracin
Los actores de la sociedad
trataran de participar
cooptando, cooperando,
confrontando a los polticos
para aumentar beneficios.
Si el poltico tiene suficiente
conocimiento tcnico tratar de
relegar a la administracin
F
O
R
M
U
L
A
C
I
N
POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...
-
112 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.
2.Definicin El poltico se define
decmo por aquellas alternativas con
ser una combinacin ptima de:
la poltica posibilidades de resultados,
disminucin de ingerencia
que obstaculice- por parte
de la administracin, beneficio
poltico y sustentabilidad en el
plazo de gobierno.
La burocracia presionar
por polticas pblicas con normas
amplias de actuacin para el
burcrata.
Poltico apostar por objetivos
y metas que le permitan margen
de maniobra, a la vez que capta
apoyo social y burocrtico.
D. Puesta en El poltico impondr fuertes Resultados lo ms rpido
marcha de la ritmos de ejecucin basado posible para el poltico
poltica pblica en su necesidad de resultados El burcrata hace cambios
En la medida que no mine su incrementales muy pequeos
poder y no afecte sus intereses, Poltico impone impulsos
la burocracia con base en la Burcrata estabiliza.
interpretacin de la norma
y sus conocimientos acelerar
o detendr el proceso de
ejecucin
El poltico negociar con
la burocracia para sacar adelanta
aquellas polticas que considera
estratgicas
Los polticos y administradores
usarn a sus aliados sociales,
para presionar desde afuera
la consecucin de una poltica
pblica, si es necesario a travs
de la confrontacin.
E. Verificacin de El poltico impulsar aquellos Los polticos impulsarn
Resultados escenarios de evaluacin que le evaluaciones sobre polticas con
obtenidos permitan disciplinar la burocracia objetivos y metas confusos,
y mantener los resultados dentro que se puedan mostrar,
del mbito institucional. o programas exitosos.
Los burcratas frenarn de forma Los polticos deben rendir
ms fuerte las evaluaciones de cuentas en el corto plazo.
proceso, y colaborarn con las de Si son evaluaciones polticas
resultados, especialmente si las los grupos que respaldan
evaluaciones tienen usuarios a los polticos rinden
externos. cuentas histricas.
Los opositores utilizarn La burocracia prefiere
mecanismos a su alcance para evaluarse a si misma
evitar o minimizar evaluaciones si debe cambiar.
polticas que suelen ser realizadas
por opositores
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
C
I
N
-
113CONCLUSINLa sntesis anterior da cuenta de los
supuestos y consecuencias que determinan
la formulacin e implementacin de las
polticas pblicas en el marco de la
conflictiva relacin poltica administracin
que se da en las instituciones del Estado,
objetivacin de sus acciones dinmicas y
garante de la relacin social capitalista.
Su lectura no se debe hacer de manera rgida
y concluyente, ms bien es un esfuerzo
terico por establecer, desde la perspectiva
de las etapas de desarrollo de las polticas
pblicas, las lgicas de actuacin de los po-
lticos y los burcratas. Tampoco es un
llamado a entender la burocracia estatal co-
lombiana como un tipo puro de burocracia,
en el sentido de fuertes y estrictos marcos
de actuacin, alta consideracin y respeto so-
cial de sus agentes, y un marco de
profesionalidad propio de una mquina so-
cial puesta al servicio del tratamiento
igualitario de todos miembros de la so-
ciedad administrada.
Lejos estn las instituciones estatales
colombianas (Estado cosificado), de ese
modelo milimtrico y predecible de la teora
weberiana; lejos tambin del frreo respeto por
los cdigos de la tradicional formacin
afrancesada de muchos de nuestros
dirigentes; lejos de las administraciones
pblicas basadas en objetivos y
administradas con las lgicas de la autarqua,
los stakewolders y la gerencia, tradas de las
reformas de Estados Unidos, Australia,
Nueva Zelanda e Inglaterra.
Nuestras administraciones son un mosaico de
reformas incompletas, que incorporan, depen-
diendo de la poca de creacin y del origen
de la educacin de los ministros de turno,
todas o alguna de las visiones administrati-
vas y tecnologas mencionadas en el prrafo
anterior. Ni las lgicas de los polticos
responden a modelos de bipartidismo slido
y representativo, ni a multipartidismo que
construye poder desde las bases y con las
lgicas asociativas del parlamentarismo. Ni
las lgicas de los burcratas, recogen el
profesionalismo, la meritocracia, el respeto de
la sociedad y el respeto irrestricto por la ley.
Configurar y gerenciar polticas pblicas
exitosas por parte de las instituciones
estatales colombianas depender, en todo
caso, de profundizar la democracia, extender
el Estado de derecho, y configurar un
modelo de pas econmicamente justo para
las amplias capas de la poblacin que hoy
estn excluidas de los beneficios de la
ciudadana social definida por la Constitu-
cin nacional.
Tener elecciones transparentes, mejorar los
mecanismos de distribucin de los frutos de
la creciente y concentrada produccin so-
cial de la nacin, permitir la expresin plu-
ral y permanente de todos los actores socia-
les, ejercer por parte del Estado la accin
coercitiva legtima en todo el territorio seran
polticas de Estado que deberan ser
diseadas por el establecimiento colombia-
no. Establecimiento que, visto desde una
perspectiva histrica, tiene una fuerte con-
tradiccin en su accionar, por un lado su
incapacidad aparente de construir un pro-
yecto colectivo nacional y hegemnico (que
incluya a toda la nacin y se aplique en todo
el territorio), y por otro lado, la capacidad
evidente de obstaculizar (a travs de los
aparatos estatales y paraestatales que
controla o permite existir) el surgimiento de
proyectos polticos alternativos y democr-
ticos de alcance nacional (Agudelo, 2003).
POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...
-
114 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln. BIBLIOGRAFAAGUDELO, L. Construir Poder Alternativo en Latinoamrica: Es posible en la Colombia de la
era Global? [Un anlisis comparado de Brasil, Argentina, Venezuela y Colombia]. [en lnea]
. [Consultado 4 de marzo de 2004].
BRESSER PEREIRA, Luis (1999). Reforma del Estado para la ciudadana, Eudeba, CLAD, Buenos
Aires.
ECHEVARRA, K., MENDOZA, N. La especificidad de la gestin pblica, el concepto de
managment pblico. Material de Clase Mdulo Estado y Sociedad Maestra en Administra-
cin Pblica. Universidad de Buenos Aires.
FELETTI, R., LOZANO, C. El saldo de la primera reestructuracin del sector pblico nacional 1.
FERRARI, A. Palabras de Alberto Cndido de Melo Souza fundador del PT- en Lula veinte
aos despus. Le Monde Diplomatique Cono Sur. Noviembre 2002.
MILIBAND, Ralph. El Estado en la sociedad capitalista. Decimoquinta edicin en espaol,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1991, 273 pgs.
ODONNELL, G. Apuntes para una teora del Estado 1. Material de Clase Mdulo Estado y
Sociedad Maestra en Administracin Pblica. Universidad de Buenos Aires.
ODONNELL, Guillermo (1984). Apuntes para una teora del Estado, En: Teoria de la burocracia
estatal, O. Oszlak (comp.), Paids, Buenos Aires.
ODONNELL, Guillermo, SCHMITTER, Philippe y WHITEHEAD, Lawrence (comp.) Transiciones
desde un gobierno autoritario (4 vols.), Buenos Aires, Editorial Paids.
OSZLAK, O. De menor a mejor: el desafo de la segunda reforma del Estado 1. Material de Clase
Mdulo Estado y Sociedad Maestra en Administracin Pblica. Universidad de Buenos Aires.
OSZLAK, O. La capacidad de regulacin estatal: Quis custodiet custodes 1. Material de Clase
Mdulo Estado y Sociedad Maestra en Administracin Pblica. Universidad de Buenos Aires.
OSZLAK, O. La formacin del Estado argentino (libro). Material de Clase Mdulo Estado y
Sociedad Maestra en Administracin Pblica. Universidad de Buenos Aires.
OSZLAK, O. Notas crticas para una teora de la burocracia estatal 1. 1985. Material de Clase
Mdulo Estado y Sociedad Maestra en Administracin Pblica. Universidad de Buenos Aires.
OSZLAK, O. y ODONNELL, G. Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia
de investigacin, En: Revista Venezolana de Desarrollo Administrativo N 1, Caracas. 1982.
-
115OSZLAK, scar (1977). Notas crticas para una Teora de la burocracia estatal, Doc. CEDES/
G.E. CLACSO/N 8, Buenos Aires, Argentina. Publicado tambin en Desarrollo Econmico, v. 19, N
74 (Jul/sept. 1979); Revista Mexicana de Sociologa, v. 60, N 3 (Jul/Sept. 1978); Revista de Ciencias
Sociales, Quito, Ecuador (1978); Rvue de lInstitut de Sociologie, N 1/2, Bruselas, Blgica (1981).
OSZLAK, scar (1984). Notas crticas para una teora de la burocracia estatal, En: Teora de la
burocracia estatal (compilacin), Buenos Aires, Editorial Paids.
OSZLAK, scar (1984). Teora de la burocracia estatal: enfoques crticos. Buenos Aires: Paids.
OSZLAK, scar (1990). La reforma del Estado en la Argentina, Buenos Aires, CEDES.
OSZLAK, scar (1994). Las Demandas de Formacin de Administradores Pblicos frente al
Nuevo Perfil del Estado. Publicacin del INAP en el marco de la II Reunin de la Red de
Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica, Crdoba.
OSZLAK, scar. Democracia y Administracin Pblica: condiciones de una administracin
pblica democrtica. Documento presentado a la Conferencia sobre Sociedad, Democracia y
Administracin Pblica, Alcal de Henares, Espaa, INAP.
OSZLAK, scar. Estado y sociedad: las nuevas fronteras, En: Bernardo Kliksberg (compilador),
El rediseo del perfil del Estado, Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
OSZLAK, scar. Polticas pblicas y regmenes polticos: reflexiones a partir de algunas
experiencias latinoamericanas. Estudios Cedes, vol. 3, N 2, Buenos Aires. 1980.
OSZLAK, scar. De menor a mejor: El Desafo de la Segunda Reforma del Estado. Nueva
Sociedad, No.160, Marzo-Abril, 1999. Caracas.
OSZLAK, scar. Artculo publicado en Revista Aportes para el Estado y la Administracin Gu-
bernamental, Ao 6, Nmero 14, 1999, Buenos Aires.
OSZLAK, scar. La formacin del Estado argentino, Buenos Aires, Editorial Universidad de
Belgrano. 1980.
OSZLAK, scar. Polticas Pblicas y Regmenes Polticos: Reflexiones a partir de algunas
experiencias latinoamericanas. Documento de Estudios CEDES Vol. 3 N 2, Buenos Aires.
SCHVARZER, Jorge (1993). Estado y clase dominante en la Argentina moderna (1880-1990),
En: El cielo por asalto, AO III N 5, 1993, Buenos Aires.
SHEPHERD, G. Administracin pblica en Amrica Latina y El Caribe: en busca de un paradigma
de reforma. Material de Clase Mdulo Estado y Sociedad Maestra en Administracin Pblica.
Universidad de Buenos Aires.
THWAITES REY, M. Una vieja dicotoma: poltica vs. Administracin. Material de Clase Mdulo
Estado y Sociedad Maestra en Administracin Pblica. Universidad de Buenos Aires.
POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...
-
116 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.THWAITES REY, Mabel (1999) El Estado: notas sobre su(s) significado(s). Mimeo Penguin, USA.
THWAITES REY, Mabel (1999). Ajuste estructural y reforma del Estado en la Argentina de los
90, Realidad econmica, N 160/161 (16/11/98 al 15/2/99).
THWAITES REY, Mabel, LPEZ, Andrea y FELDER, Ruth (1999). La regulacin estatal de los
servicios pblicos: acerca de los dficit de la experiencia argentina. En: El marco regulatorio de
una economa de mercado: informe de coyuntura. N 79, marzo-abril 1999, Centro de Estudios
Bonaerenses.
WEBER, M. Economa y sociedad. Fondo de cultura econmica. Mxico, 1996.
top related