politicas educativas y clima organizacional
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
ESCUELA DE POST GRADO
UNIDAD DE POST GRADO DE LA FACULTAD DE EDUCACIÓN
PROYECTO DE PRESENTADO POR:
TELLO ALIAGA, LUIS AUGUSTO
ASIGNATURA:
SEMINARIO TALLER TESIS II
CÁTEDRA:
DR. LUDENCINDO AMADOR HUAYTA
MENCIÓN: GESTIÓN EDUCATIVA II
HUANCAYO – PERÚ
201
POLÍTICAS EDUCATIVAS Y CLIMA ORGANIZACIONAL EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS DE PARIAHUANCA
POLÍTICAS EDUCATIVAS Y CLIMA ORGANIZACIONAL EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS DE PARIAHUANCA
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
La educación en el Perú atraviesa por una grave crisis económica, social,
política, cultural y administrativa reflejandose entre otros aspectos en la baja
calidad del servicio educativo que brindan las instituciones educativas públicas
de los diversos niveles y modalidades. La crisis, también se manifiesta a nivel
interno reflejándose en la gestión de políticas educativas y el clima
organizacional donde interactúan los integrantes de la comunidad educativa;
personal docente, administrativo, directivos, estudiantes y padres de familia.
Sin embargo al margen de la crisis la realidad socio económica mundial y
nacional, exigen a las instituciones educativas públicas, niveles altos de calidad
del servicio, sustentados en la creatividad y competitividad que deben ostentar
los egresados de las instituciones educativas, si es que el objetivo es seguir
existiendo, de lo contrario simplemente se contemplará el término de estas
instituciones educativas ya que aquellas que no son proactivas y visionarias son
intrascendentes en este siglo XXI por un inacuada gestión de políticas
educativas cultura y clima organizacional negativo de los integrantes de la
organización que no permite la acertada identificación institucional de sus
2
miembros, divergencia en plasmar valores compartidos, que se manifiesta en
constantes conflictos entre profesores y padres de familia, paros y huelgas de los
docentes y administrativos, discusiones muchas veces sin sentido,
“asambleismo”, excesivas tardanzas e inasistencias al trabajo, la disminución de
la mística por la “vocación de servicio” la lucha por el control de la Dirección de la
institución educativa, la desmotivación y baja productividad de los docentes que
se traduce en la gran cantidad de estudiantes desaprobados, representación
nula o deslucida en los eventos cívicos patrióticos, deportivos, culturales,
científicos, etc.
A nivel de padres de familia se encuentran la lucha por el control de la
Asociación de Padres de Familia “APAFAS”, desfalco, malversación de fondos,
falta de transparencia en la gestión de los dirigentes, lo que hace que el padre
de familia no quiera aportar sus cuotas que coadyuben para la mejora de los
servicios entre ellos la infraestructura de la institución.
La aplicación de políticas educativas inapropiadas y la existencia de un
clima organizacional negativo al interior de la institución educativa han causado
la disminución y pérdida de imagen y liderazgo institucional. Motivo por el cual es
importante resaltar que el factor humano en cuanto a las actitudes, costumbres,
creencias y valores de la responsabilidad, puntualidad, respeto, tolerancia entre
otros que son parte del clima organizacional, está relacionado con la mala o
buena calidad de servicio que brinda la institución educativa.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:
De la problemática expuesta, se formulará el siguiente problema de
investigación:
¿Qué relación existe entre políticas educativas y el clima organizacional en las
instituciones educativas públicas de Pariahuanca?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN:
De acuerdo al problema y tipo de investigación se propondrán los
siguientes objetivos:
1.3.1. Objetivo General:
3
Determinar la relación que existe entre políticas educativas y el clima
organizacional en las instituciones educativas públicas de Pariahuanca.
1.3.2. Objetivos Específicos:
a) Establecer la política educativa predominante en las instituciones
educativas públicas de Pariahuanca según la percepción de los
docentes.
b) Caracterizar el clima organizacional de las instituciones educativas
públicas de Pariahuanca.
c) Determinar las políticas educativas según institución educativa.
d) Determinar las diferencias significativas del clima organizacional
según institución educativa, sexo, condición laboral y tiempo de
servicios de los docentes
e) Establecer el grado y tipo de correlación entre políticas educativas
y el clima organizacional en las instituciones educativas públicas
de Parihuanca; según institución educativa, sexo, condición
laboral y tiempo de servicios de los docentes.
1.4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO:
El presente trabajo de investigación se desarrollará con el propósito de
hacer un diagnostico entre políticas educativas y el clima organizacional que
caracterizan a las instituciones educativas públicas de Pariahuanca, cuyo
conocimiento permita a la vez plantear algunas alternativas de mejora y
optimización de la gestión educativa institucional. Las estrategias planteadas en
el informe de investigación pueden coadyuvar al cultivo de un clima
organizacional adecuado que beneficie a los integrantes de la comunidad
educativa para sentar bases de una gobernabilidad de largo alcance que se
refleje en la mejora de la calidad de servicio educativo en las instituciones
educativas públicas, en las que el docente se encuentre satisfecho y reconocido
en su labor, el alumno eleve su rendimiento académico, los padres de familia
sean colaboradores en la gestión, de tal forma viabilizar un nivel de
competitividad y liderazgo de las instituciones educativas públicas.
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La investigación que se desarrollará es de importancia administrativa,
porque permite analizar las políticas educativas prevalentes en la gestión de los
directores de las instituciones educativas públicas, lo que podría conllevar a una
capacitación y formación continúa en diversos aspectos de la dirección y de la
gestión. Al margen de ello los resultados que se obtendrán pueden inducir a
acciones de reflexión y cambio de actitudes a nivel de los directivos, docentes,
padres de familia, personal administrativo y los alumnos. Por ello y otros
aspectos, se ha considerado justificado e importante desarrollar el estudio.
1.5. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN:
El proyecto de investigación no tendrá limitaciones
5
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1. ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Fernández (1992) en un estudio realizado sobre la relación entre el
políticas educativas gerencial del personal directivo de las escuelas básicas de
Altagracia de Orituco del Estado de Aragua Venezuela correspondientes a la
primera y segunda etapa y el clima organizacional de dichas instituciones,
encontró: que el estilo gerencial predominante en las instituciones de educación
básica de la muestra es el “laissez faire” y que la comunicación informal
predominó sobre los demás tipos de comunicación.
Se indica además que no hubo una definición clara sobre las clases de
comunicación ascendente, descendente y horizontal; halló la existencia de
relación entre el estilo laissez faire encontrado como estilo gerencial
predominante y la comunicación informal. Porcentualmente se encontró que
existe relación entre el estilo gerencial y la subdimensión motivación.
2.1.2. ANTECEDENTES NACIONALES
Ruiz (2004), quien estudió sobre “El clima laboral y la inteligencia emocional
en docentes y administrativos de la Universidad Nacional “Enrique Guzmán y
Valle”, para optar el grado de magíster en Gestión Educacional, fue una
investigación de tipo descriptivo-comparativo, para elevar el clima laboral y la
inteligencia emocional, trabajo con una muestra de 153 sujetos (docentes y
administrativos); encontró una diferencia significativa del clima laboral y la
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inteligencia emocional en los docentes respecto al personal administrativo, en
donde un clima laboral favorable, adecuado y necesario, genera el progreso del
personal y de la organización, hay un óptimo desempeño docente; el autor arribó
a las siguientes conclusiones:
Un 85% de los trabajadores de la UNE, se muestran
mayoritariamente favorables a “hacer todos los esfuerzos por mantener la vida
democrática en la universidad”
El 90% dice: hay que apoyar el criterio de que las decisiones en la
universidad sean consultadas democráticamente.
El 82% de los trabajadores de la UNE, se muestran mayoritariamente
desfavorables y son indiferentes a que la autoridad imponga o no el
cumplimiento de las normas administrativas.
El 73% manifiesta que no hay diferencia significativa entre una gestión
autoritaria y una gestión democrática, por lo tanto la práctica democrática en la
universidad impide su desarrollo.
En cuanto a los docentes, aceptan que los proyectos y planes
antidemocráticos van a fracasar y que el ejercicio autoritario de algunas
autoridades debe ser rechazado.
2.1.3. ANTECEDENTES REGIONALES
Canicela (2008), estudió “Clima social laboral y desempeño docente de
educación básica regular de III –V ciclo de instituciones educativas públicas del
distrito de El Tambo-Huancayo”, tesis para optar el grado académico de Magister
en Educación Mención Gerencia Educativa; la investigación abordó el problema
de cómo se relaciona el clima social laboral con el desempeño de los docentes
de educación básica regular, cuyo objetivo general es establecer cómo se
relaciona el clima laboral con el desempeño de los docentes, se aplicó el método
descriptivo con un diseño correlacional bivariado, con una muestra de114
docentes seleccionados aleatoriamente, se empleó el cuestionario para la
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recolección de datos, encontró una correlación directa y significativa entre las
variables, con una correlación de r=0.827. La autora llegó a las siguientes
conclusiones:
Los docentes de Educación Básica Regular de III-V ciclos de las instituciones
públicas del distrito de El Tambo-Huancayo, presentan un clima social
laboral satisfactorio (99% y 100%), tanto a nivel general como en sus
dimensiones de autorrealización, supervisión, involucramiento laboral,
comunicación y condiciones laborales.
2.1.4. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PÚBLICAS Y EL CLIMA ORGANIZACIONAL EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PÚBLICAS DE PARIAHUANCA.
Según el diagnóstico que se realizará en la Institución Educativa “Luis
Castañeda Lossio” la percepción que se tiene en cuanto a políticas educativas y
el clima organizacional son negativos por las consideraciones siguientes; los
docentes y directivos se desenvuelven en una cultura organizacional tradicional
antigua que dificulta el cambio y la innovación la cual puede ser causa para que
hasta la fecha no pueden tener un Proyecto Educativo Instiucional (PEI) cuya
elaboración sea resultado de un trabajo en equipo. Esta institución educativa
que en el presente año cumple 12 años ha tenido un crecimiento desordenado
y un desarrollo amorfo con mas de 08 docentes, con 130 estudiantes hace que
la actual estructura organizativa no pueda cumplir en forma óptima su misión y
visión, asimismo a nivel de las relaciones interpersonales entre los docentes,
directivos y en especial con los padres de familia se caracteriza por tener una
tendencia negativa e indiferente.
Por su parte en la Institución Educativa “24 de Junio” de San Balvin, no
desarrolla políticas educativas propiamente dichas y el clima organizacional es
medianamente negativo, los que se traducen en la indiferencia de apoyo a la
gestión y contínuos cambios de director, no encontrando un norte para el
despego de acciones pedagógicas e institucionales de trascendencia,
reduciéndose la labor a acciones rutinarias teniendo grandes oportunidades de
liderar en la zona como institución líder.
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En la Institución Educativa “Santiago Antunez de Mayolo” de Lampa de
igual manera, no tienen una visión objetiva en el desarrollo de políticas
educativas y el clima organizacional es negativo por las consideraciones
siguientes: aparentemente es una institución que permaneciendo el
director actual desde hace 03 años, no ha registrado problemas pero
internamente hay cierta tendencia a una disconformidad mayor de los
docentes con los directivos, también hay una indiferencia en el trato de
los directivos hacia los docentes contratados.
En la Institución Educativa “José Carlos Mariategui” también se percibe
una gestión de políticas educativas desarroladas medianamente, y el
clima organizacional negativo por las consideraciones siguientes: siendo
una institución relativamente pequeña debería caracterizarse por
practicarse entre sus miembros relaciones interpersonales cálidas y
armónicas, sin embargo registran dificultades en su organización , No hay
liderazgo en el aspecto educativo, perdiéndose en acciones rutinarias e
intrascendentes.
Estas apreciaciones, en cuanto se refiere a la implementación de políticas
educativas y clima organizacional de las instituciones educativas, se
sustentan en dato proporcionados de fuentes orales, de conversaciones y
entrevistas a los docentes, directivos y padres de familia de cada una de las
instituciones educativas, la lectura de sus PEIs, encontrando una relación
directa entre los estilos directivos que adoptan los directores y subdirectores
y el clima organizacional de la institución educativa.
De los antecedentes de investigación que se estudiaran y de la situación
actual de las instituciones educativas investigadas, se infiere que
efectivamente existe una relación directa entre las variables: políticas
educativas y el clima organizacional, el estilo de liderazgo y el desempeño de
los docentes, los estilos gerenciales y la satisfacción laboral, el clima
organizacional y el desempeño docente, la inteligencia intrapersonal de los
docentes y el clima organizacional de las Instituciones educativa, entre otras.
Por lo tanto el proyecto de investigación que se realizará encuentra un
espacio importante dentro de la problemática educativa, concretamente en el
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campo administrativo, pues las relaciones planteadas entre las variables del
trabajo cobran vigencia en la actualidad y significación de aplicabilidad en el
ámbito de las instituciones educativas para las que se generalizan los
resultados, en base a los aportes de las investigaciones que anteceden.
2.2. TEORIA CIENTÍFICA
2.2.1. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA EDUCATIVA
La política educativa como sistema de normas y principios que guían y
orientan la labor educativa de un país, se sustenta sin duda, en un cuerpo
doctrinario y filosófico, ya que su matriz (política de gobierno) se circunscribe
dentro de una concepción doctrinaria.
ALVARADO (1998:4) nos dice. “Cualquier política se concibe, tomando
en cuenta tres orientaciones básicas dentro de otras, y que se podrían formular
en tres interrogantes: “PARA QUÉ”, el “QUÉ” y el “CÓMO”, en tal sentido las
fuentes filosóficas que sustentan estas inquietudes se pueden inscribir en:
El Humanismo : El “PARA QUE”
EL Racionalismo : El “QUE”
El Constructivismo : El “COMO”
El Humanismo: Según esta doctrina filosófica, el ser humano es el eje
central de toda iniciativa y actividad política, y por ende de la política educativa,
es decir, toda la actividad que se realiza en el marco de la política educativa
debe orientarse a buscar el desarrollo y progreso del hombre como agente mas
importante de la sociedad. Por ello la pregunta “¿para qué?”, supone dirigir los
esfuerzos para lograr objetivos claros y definidos en pos del bienestar de la
humanidad.
El Racionalismo: Según esta posición, el fundamento de la política
educativa radica en que los educandos o personas en formación, desarrollan sus
potencialidades cognitivas en base a razonamientos y construcciones mentales,
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relacionadas directamente con la realidad.
Sin duda la construcción de nuevos conocimientos, mediante la combinación de
conceptos, juicios y razonamientos, supone poseer información previa. Y en ello,
es precisamente donde se fundamenta los postulados del razonamiento.
El Constructivismo: Actualmente la educación peruana ensaya el Nuevo
Enfoque Pedagógico: El Constructivismo, según el cual el alumno aprende
haciendo y actuando como protagonista de su propio aprendizaje.
Como afirma ALVARADO (1998):
“Muchos mecanismos intervienen en la construcción de este
conocimiento, fundamentalmente la acción del sujeto sobre el medio y la
respuesta de este medio a la acción del sujeto, es decir el establecimiento de un
diálogo entre el individuo y el medio: Para lo cual existen mecanismos de
construcción en el interior del sujeto, los que se encargan de acomodar el
conocimiento en su propia organización de pensamiento.”
En nuestro país el constructivismo constituye una corriente amplia de
enfoques que se sustenta en los trabajos de reconocidos autores como: Vigotsky
y su teoría Socioculturalista; Piaget y su teoría Psicogenética; Ausubel y teoría
del Aprendizaje Significativo; Brunner y su teoría del Aprendizaje por
descubrimiento; Gardner y su teoría de Las Inteligencia Múltiples; Novak y su
teoría de los Mapas conceptuales, y otros.
2.2.2. NIVELES DE POLÍTICA EDUCATIVA
La política educativa para materializarse concretamente en el educando y
demás agentes de la educación, debe pasar por varios niveles, es decir,
nacional, regional, local e institucional.
La promulgación de la Ley Nº 27867 ha permitido valorar con mayor
precisión los alcances de la política educativa regional. Veamos cómo se
expresa la política educativa en cada uno de estos niveles:
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2.2.2.1 Política educativa nacional
Son decisiones de gobierno que se toman en base al Sistema
Educativo Nacional, y que guían las actividades educativas en todo el
territorio nacional. Tiene como instrumento normativo a la Constitución
Política del Perú, la Ley General de Educación y demás normas
específicas preexistentes. Se diseña y formula teniendo en cuenta el
Diagnóstico de la Realidad Educativa Nacional y sirve de matriz de los
demás niveles de concreción de la política educativa. La actual Política
Educativa Nacional, es materia de severas críticas, debido a que no
responde a las necesidades reales de la población ni espertinente a los
actuales retos y desafíos del escenario mundial.
2.2.2.2 Política educativa regional
Está constituido por el conjunto de normas, leyes y principios
rectores que guían las acciones académicas y administrativas en una
determinada región. Tiene como instrumento normativo la política
educativa nacional, el artículo 47º de la Ley de regionalización, donde se
habla de las funciones específicas de los gobiernos regionales en materia
de educación y el Diagnóstico de la Realidad Educativa Regional, es
decir, las características, sociales y culturales de los habitantes de cada
región.
Sirven como directrices o lineamientos para la formulación de la política a
nivel local. Los encargados de formularlas son los gobiernos regionales.
2.2.2.3 Política educativa local
Son las decisiones de gobierno en materia educativa que se
formulan a nivel Provincial y Distrital para normar y guiar las actividades
educativas dentro de su jurisdicción. Corresponden a las UGELs su
formulación y aplicación. Tienen como base normativa a la Política
Educativa Regional y las normas legales específicas correspondientes.
Sirven de marco político normativa para la gestión y dirección de
las Instituciones Educativas, y para que estas puedan formular sus
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políticas institucionales. Tiene como instrumento operativo al Diagnóstico
de la Realidad Educativa Local.
2.2.2.4 Política educativa institucional
Son las que se formulan a nivel de las Instituciones Educativas,
para normar y guiar las actividades académicas y administrativas que
conduzcan a su funcionamiento y desarrollo. Estas deben guardar íntima
relación y coherencia con la política educativa en los demás niveles
superiores y sobre todo con toda la normatividad vigente en materia
educativa.
2.3. MARCO CONCEPTUAL: GESTIÓN, GERENCIA Y ADMINISTRACIÓN
EDUCATIVA
La sociedad humana se organiza en varias clases de agrupaciones
sociales, algunas destinadas a la producción, otras a la extracción,
transformación, circulación y comercialización de recursos y materias primas.
Otros brindan servicios como: salud, transporte, educación, etc. Una institución
educativa constituye una agrupación social orientada a brindar servicio educativo
por lo que realiza acciones administrativas: financieras, económicas, humanas,
pedagógicas e institucionales, en consecuencia la Institución Educativa como
organización es objeto de gerencia, de acciones administrativas y de gestión que
en ella se realizan, son cada una, parte de un proceso racional técnico y
permanente orientado al logro de objetivos mediante la eficiente aplicación y uso
de los recursos disponibles.
2.3.1. GESTIÓN EDUCATIVA
Según el diccionario Gestión es “el acto de hacer diligencias para
conseguir algo” en términos generales gestión viene a ser la gestación,
concepción y desarrollo de acciones previstas para lograr los objetivos de la
organización, considerando a las Instituciones educativas como una empresa de
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servicios.
En tanto que la gestión educativa para Alvarado (1999) es “la aplicación
de un conjunto de técnicas, instrumentos y procedimientos en el manejo de los
recursos y desarrollo de las actividades”.
2.3.2. GERENCIA EDUCATIVA
Para Hellriegel (2005; pág 7) un gerente “…es una persona que planea,
organiza, dirige y controla la asignación de recursos humanos, materiales,
financieros y de información en la búsqueda de las metas de la organización…” y
son evaluados por lo bien que hacen su trabajo las personas a las que dirigen,
por lo expresado se ha inferido que la gerencia educativa básicamente es una
función administrativa de naturaleza profesional inherente a un cargo directivo.
Su ejercicio implica la tenencia de una serie de cualidades, actitudes específicas
y exigencias personales que favorezcan la conducción exitosa de una
organización educativa.
2.3.3. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
Se entiende que el gerente es el profesional responsable del logro de las
metas de una organización, en la actualidad, las personas generalmente
conciben a la administración como la presencia un grupo de gerentes en una
organización,cuando el término administración se refiere al proceso de realizar
actividades y terminarlas eficientemente con y a través de las personas para
Alvarado ( 1999, pág 18 ) la administración educativa “…es el conjunto de
teorías, técnicas, principios y procedimientos, aplicados al desarrollo del sistema
educativo, a fin de lograr un óptimo rendimiento en beneficio de la comunidad
que sirve…”. Para ello utiliza las funciones administrativas de : planeación,
organización, dirección, control y evaluación. Para efectos de la presente
investigación se estudió la función administrativa de dirección. Esta función para
Hellriegel ( 2005, pág. 11 ) “…implica lograr que otros realicen las tareas
necesarias, motivándolos a lograr las metas de la organización…”; siendo así, la
dirección viene a ser la función administrativa estratégica para dinamizar el
funcionamiento de una I.E., teniendo en cuenta la toma de decisiones, la
delegación, liderazgo, motivación, innovación, supervisión y la forma cómo el
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director conduce una institución educativa. vendrá a ser los estilos directivos
desde un enfoque gerencial, basado en cómo se administra una institución
educativa.
2.4. CLIMA ORGANIZACIONAL
Según Chiavenato (2009) el clima organizacional, es la cualidad o propiedad del
ambiente organizacional percibida o experimentada por los miembros de la
empresa y que influye en el comportamiento de los mismos. El clima
organizacional puede percibirse con características cualitativas tales como:
saludable, enferma, cálido, frío, incentivador, desmotivador desafiante, neutro,
animador, amenazador, etc. De acuerdo con la forma cómo cada participante
realiza sus transacciones con el ambiente organizacional y pasa a percibirlo en
función de éstas. En términos prácticos el clima organizacional depende del
estilo de liderazgo (directivo, gerencial, de gestión) utilizado, de las políticas, de
la cultura organizacional, de la estructura organizacional, de las características
de las personas que participan en la empresa, de la naturaleza y tipo de negocio
y de la etapa de vida de la organización.
Los primeros estudios sobre clima psicológico fueron realizados por Kurt
Lewin en la década de los treinta; quién acuñó el concepto de “atmósfera
psicológica” la que sería un realidad empírica por lo que su existencia podrá
ser demostrada como cualquier hecho físico.
Con la finalidad explicar el clima institucional como realidad empírica;
Lewin, Lippit y Wthite (1939) diseñaron un experimento que les permitió conocer
el efecto que un determinado liderazgo (democrático, laissez faire y autoritario)
en el clima organizacional, las conclusiones fueron determinantes: frente a los
distintos tipos de liderazgo surgieron diferentes tipos de atmósferas sociales,
probando que el clima era más fuerte qué las tendencias a reaccionar
adquiridas previamente.
Según Hall (1996) el clima organizacional se define como un conjunto de
propiedades del ambiente laboral, percibidas directa o indirectamente por los
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trabajadores que se supone que con fuerza influyen en la conducta del
empleado.
Bros y Moberg (1990) al igual que Dessler (1993) plantean que no hay un
consenso en cuanto al significado del término, las definiciones giran alrededor
de los factores organizacionales (estructura, políticas y reglas) hasta atributos
tan subjetivos como la cordialidad y el apoyo.
Frente a la falta de consenso para definir el clima organizacional en el
presente estudio se ha visto por conveniente dar un alcance según los enfoques
administrativos que se tiene, así el enfoque estructuralista, en el que se
distinguen dos investigadores: Forehand y Gilmer definen el clima organizacional
como: el conjunto de características permanentes que describen una
organización, la distinguen de otra influencia en el comportamiento de las
personas que la forman.
El segundo enfoque un tanto subjetivo es el presentado por Halpi y Crofts
(citados por Dessler, 1993) quienes definen el clima como: la opinión que el
trabajador se forma de la organización. El tercer enfoque expuesto por Litwin y
Stringer (citados por Dessler, 1993) conocido tambien como el enfoque de
síntesis, catalogado como el mas reciente visualiza el clima desde el punto de
vista estructural y subjetivo a la vez, así el clima es el efecto subjetivo percibido
en el sistema y otros factores importantes como las actividades, creencias,
valores y motivación de las personas que trabajan en una organización
determinada.
De los planteamientos expuestos acerca del clima organizacional, se
infiere que el clima se refiere al ambiente de trabajo propio de la organización,
dicho ambiente ejerce la influencia directa en la conducta y el comportamiento
de los miembros. En tal sentido, se puede afirmar que el clima organizacional es
reflejo de la cultura más profunda de la organización, es decir, el clima
determina la forma en que el trabajador percibe su trabajo, su rendimiento, su
productividad y satisfacción en la labor que el desempeña.
Tambien el clima organizacional es la propiedad o calidad del ambiente o
atmósfera organizacional que se observa o experimenta en los docentes y
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administrativos de una institución educativa; el clima no se ve ni se toca, pero se
siente su existencia real que afecta todo lo que sucede dentro de la
organización y a su vez el clima se ve afectado por casi todo lo que sucede en
ésta. Por ello, los directivos de una organización educativa deben velar,
propiciar y mantener un clima organizacional saludable y estable, puesto que es
una inversión a largo plazo. La atmósfera organizacional forma parte del activo
de la institución y como tal deben valorarlo y prestarle la debida atención, una
organización escolar con una disciplina rígida, con demasiadas presiones al
personal, solo obtendrá logros a corto plazo. El clima o ambiente institucional
obedece al conjunto de funciones que configuran el proceso administrativo:
planificación, organización, dirección, control y evaluación de todos los entes que
la integran y conforman. En el contexto de las instituciones educativas, el clima
organizacional refleja el grado en que el personal de una institución educativa se
compromete con los objetivos institucionales y se identifica con la organización.
en este sentido, se considera que el clima institucional es un elemento que
diferencia a una institución educativa de otra.
2.5. CLIMA Y CULTURA ORGANIZACIONAL
El clima organizacional tiene relación directa con la determinación de la
cultura en una organización, para Hellriegel (2004) la cultura organizacional es
el patrón propio de supuestos, conductas, creencias, valores y normas
compartidas que modelan las actividades de socialización, lenguaje, símbolos y
prácticas de una organización; es como la personalidad organizacional, la cual
se revela a través de los empleados en general; las organizaciones al igual que
las huellas digitales de las personas son únicas, cada una tiene su propia
historia, hábitos de comunicación, sistemas y procedimientos, visiones y
declaración de misión, relatos y mitos, que en conjunto forman su propia cultura
y distinta de las demás. La diferencia entre clima y cultura organizacional radica
en las diferencias epistemológicas y metodológicas, la discusión no se refiere
tanto al qué estudiar sino al cómo estudiarla, en consecuencia la cultura
organizacional, crea el ambiente humano en que los empleados realizan su
trabajo.
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2.5.4. IMPORTANCIA DEL CLIMA ORGANIZACIONAL
La importancia del clima organizacional radica en que ofrece la percepción
de cómo está el ambiente en la organización educativa y que factores están
incidiendo de manera positiva o negativa de tal forma que el director pueda
intervenir con un estilo directivo adecuado para mejorar la calidad de gestión,
previo diagnóstico y cambio de paradigmas haciendo uso de estrategias de
desarrollo organizacional con pensamiento holístico y el apoyo de enfoque de las
otras disciplinas como la administración, la antropología, la sociología y la
psicología (García Canclini; 1995 ) para una mejora en la calidad de servicio
educativo.
En el Perú existen al menos dos razones por las que la cultura y el clima
organizacional son fundamentales en el estudio de las organizaciones: la
necesidad de crear un estilo propio de gestión, con base en el reconocimiento de
los diversos procesos culturales del país, de la región y con una clara definición
de las estrategias de desarrollo para el mismo y la inclusión de la problemática
cultural como una dimensión clave y específica en las investigaciones
relacionadas con el logro de la productividad y calidad desde una perspectiva
integral.
En el futuro inmediato la economía y el desarrollo de un país dependerá en
gran medida de la capacidad de producir conocimientos básicos y aplicados, en
los que se encontrarán los estilos gerenciales a acordes con la idiosincrasia y la
cultura de cada país y región estudiar experiencias exitosas de otras
organizaciones para descubrir qué factores contribuyeron a su éxito y hasta
dónde pueden ser recreados en otros espacios y tiempos; es necesario,
también, estudiar y evaluar los programas de formación de los docentes y
directores en educación Asimismo, hay que examinar y estudiar las
oportunidades de los países latinoamericanos para la creación de nuevas
técnicas de gestión en beneficio propio; hecho que permitiría competir con
eficacia e integrarse sobre la base de aportes gerenciales propios y específicos;
sobre todo, si pensamos que lo distintivo
del quehacer del nuevo administrador no residirá en ocuparse de preservar
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estructuras que en un momento de extrema competitividad pudieran llegar a ser
obsoletas o disfuncionales, sino en estudiar las diferencias, la alteralidad y las
relaciones interculturales para que mediante ellas se dé la generación de
patrones nuevos de conducta que dejen atrás la visión que se tiene de nuestro
país como productor de mano de obra barata carente de calificación.
Un cambio de enfoque metodológico que revalide la diferencia, sería útil
para la comprensión de la dinámica organizacional de las instituciones
educativas, incidiría directamente en el estilo de dirigir y comenzaríamos a
darnos cuenta de que debemos concebir al ser humano inmerso en una
totalidad, que le reclama responsabilidad y compromiso consigo mismo. La
cultura organizacional es primordial en el análisis organizacional y es hacia esta
comprensión que debemos dirigir una mirada renovadora en los próximos años.
2.6. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS BÁSICOS
1. Clima organizacional: Percepción que comparten los miembros de la
organización acerca de los fines y valores institucionales, que a su
vez causan repercusiones en el comportamiento de los mismos.
2. Liderazgo: Es la capacidad de una persona para influir en el
comportamiento de los demás, acción de mover a la gente en una
dirección por medios no coercitivos.
3. Cultura organizacional.- es un sistema de significados compartidos
entre sus miembros y que distingue a una organización de las otras.
4. Calidad educativa.- significa un cambio de paradigma, es decir una
nueva forma de concebir y de gestionar una organización escolar,
comprendiendo las necesidades y expectativas del cliente para luego
satisfacerlas y superarlas
5. Calidad de servicios: Es un componente importante de la calidad
educativa puesto que un centro educativo no produce bienes si no
brinda servicio a los alumnos, padres de familia y comunidad; para ello
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es esencial satisfacer las necesidades de la demanda, en este caso
satisfacer las necesidades educativas de los padres y sus hijos.
6. Relaciones humanas.- Es la interacción social de un conjunto de
personas y que se percibe en el trato, el respeto, comunicación,
autoestima, en este caso entre profesores y directivos con padres de
familia y alumnos.
2.16. HIPÓTESIS Y VARIABLES
En coherencia al problema de investigación se ha formulado la siguiente
hipótesis.
2.16.1. Hipotesis General
Existe una relación directa entre políticas educativas y el clima
organizacional en las instituciones educativas públicas de
Pariahuanca.
2.16.2. Variables
Variables principales
Variable 1 (X); Políticas educativas
Variable 2 (Y); Clima organizacional
Variables de control
Variable ( z1 ) ; Políticas educativas y clima organizacional en
las instituciones educativas según sexo de los docentes.
Variable ( z2 ) ; Políticas educativas y clima organizacional en
las instituciones educativas según condición laboral de los
docentes.
Variable ( z3 ) ; Políticas educativas y clima organizacional en
las instituciones educativas según el tiempo de servicios de los
docentes.
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2.16.3. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS DE INVESTIGACIÓN
H1; Las políticas educativas en las instituciones educativas
públicas de Pariahuanca no es desarrollado optimamente.
H2; El clima organizacional en las instituciones educativas públicas
Pariahuanca se caracteriza por ser negativo.
H3; Existen diferencias significativas en las políticas educativas de
las instituciones educativas públicas de políticas educativas,
según institución, sexo, condición laboral y tiempo de
servicios de los docentes.
H4; Existen diferencias significativas en el clima organizacional de
las instituciones educativas públicas de Pariahuanca, según
institución, sexo, condición laboral y tiempo de servicios de
los docentes.
H5; Existe relación directa políticas educativas y el clima
organizacional en las instituciones educativas públicas de
Pariahuanca, según institución, sexo, condición laboral y
tiempo de servicios de los docentes.
21
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
La investigación que se desarrollará corresponde a una investigación de
nivel descriptivo porque permitirá identificar, caracterizar y relacionar dos
variables; políticas educativas y clima organizacional en las instituciones
educativas públicas de Pariahuanca.
3.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
El proyecto de investigación que se realizará, se caracterizará por ser una
investigación de tipo aplicado, pues se utilizará los conocimientos de leyes y
principios del campo de la educación, administración, psicología, antropología y
sociología para interpretar el hecho o fenómeno, que orientará al investigador en
el descubrimiento tal como se presentará en la realidad en un momento del
tiempo.
3.3. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
3.3.1. Método general
La investigación se realizará con el método científico, cuyo
procedimiento es descubrir, comprobar y explicar la verdad sobre el
hecho o fenómeno de estudio; cuyo propósito es la formulación de
hipótesis, observación, comprobación, generalización y la formulación
de los principios y leyes.
3.3.2. Método específico
22
La investigación utilizará el método descriptivo que consiste en
describir las características que presenta una variable en los sujetos
investigados, tal como se dan en la realidad en un único momento del
tiempo
3.4. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
En la presente investigación se aplicará el diseño correlacional, cuyo
esquema es el siguiente:
Donde:
M: Muestra de docentes de las instituciones educativas públicas
de Pariahuanca.
X: Políticas educativas
Y: Clima organizacional
r: Coeficiente de correlación
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
3.5.1. Técnica
En la investigación se utilizará la técnica de la encuesta.
3.5.2. Instrumentos
En el proyecto de investigación se utilizará el cuestionario para
políticas educativas con un total de 20 items. Asimismo el cuestionario
de percepción del clima organizacional basado en LITWIN Y
STRINGER - LIMA-2006, y SONIA PALMA CARRILLO considerando 10
dimensiones con un total de 80 items.
3.7 POBLACIÓN Y MUESTRA
23
M
Ox
Oy
r
3.7.1. POBLACIÓN:
- Población objetivo
Todos los docentes de las nueve instituciones educativas publicas de
Pariahuanca.
- Población accesible
Los docentes que trabajan durante el año escolar 2015 en cuatro
instituciones educativas de este ámbito.
3.7.2. MUESTRA
- Tamaño de la muestra
Se seleccionará 62 docentes en total de las 04 instituciones educativas
públicas de Pariahuanca.
3.8. MÉTODO DE MUESTREO
La muestra será elegida por muestreo no probabilístico en forma intencional,
se utilizará el muestreo aleatorio simple y criterial para estimar la media
poblacional del clima organizacional. La distribución de la muestra será en
forma proporcional en cada una de las instituciones educativas sujetas de
estudio.
La fórmula para el tamaño de muestra para poblaciones finitas es:
3.9. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
3.9.1. OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE ( X ) :
VARIABLE X: Politicas educativas;
24
VARIABLE: ( X ) DIMENSIONES
Politicas educativas
Proceso de adaptación
Sistema de trabajo
Aplicación práctica
Sistema de adecuación
La variable ( X): Politicas educativas; se manifiesta a través de los
puntajes que se obtendrá al aplicar el Test de “Politicas educativas”, que
será adaptado y contextualizado por el investigador, los valores que se
asignaran a los ítems son: nunca ( 1 ), a veces (2 ) y siempre ( 3 )
cuando son preguntas con un enfoque positivo y cuando tienen un
enfoque negativo se consideraran; nunca ( 3 ), a veces ( 2 ) y siempre
( 1 ).
3.9.2. OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE ( Y ) :
VARIABLE : ( Y ) DIMENSIONES
CLIMA ORGANIZACIONAL
Estructura
Relaciones
Identidad
Autorrealización
Autonomía
Comunicación
Cooperación
Conflictos
Recompensa
Condiciones laborales
La variable ( Y ): Clima organizacional; se percebirá a través de
los puntajes que se obtendran al aplicar el “Cuestionario de Percepción
del Clima Organizacional basado en Litwing y Stringer-2006, Lima – Perú
y Sonia Palma Carrillo, Lima – Perú; 2006 ; que se adaptará y se
contextualizará para las Instituciones educativas de la muestra por el
25
investigador (Pariahuanca, 2014); los valores asignados a los ítems
serán; nunca ( 1 ), a veces (2 ) y siempre ( 3 ) cuando son preguntas con
un enfoque positivo. Cuando son preguntas con enfoque negativo se
consideran; nunca ( 3 ), a veces ( 2 ) y siempre ( 1 ) es decir el
cuestionario que se utilizará previamente tendrá su proceso de
adaptación y contextualización, su validación y confiabilidad para recoger
la información necesaria.
3.10. TÉCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
3.10.1. Procedimientos
En concordancia con el carácter descriptivo-correlacional de la presente
investigación. Se utilizará también la estadística descriptiva: Media aritmética
(Ma), varianza (S2), desviación estándar (S) y el coeficiente de variación (C.V.), y
la estadística inferencial donde se aplicará la r de Pearson para determinar la
relación entre las variables.
26
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ANEXOS
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